第一篇：自考環境與資源保護法學重點總結

第一章 緒論（基礎）（非重點）

重點難點：1我國環境保護法中“環境”的定義；2環境問題的分類（可簡答可論述）；3自然環境的破壞、環境污染；4環境、資源、人口和發展之間的關系；

1環境與資源保護法學中“環境”的范圍與環境科學中“環境”的范圍不同與差異（P5）◇

?環境的一般概念，是指相對于某一個中心事物而言的，即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀況，便構成某一中心事物的“環境”。

?我國《環境保護法》把“環境”定義為“是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體”。

?相同點：“環境”在法律上的定義必然是以環境科學關于“環境”的定義為依據的，且在質的規定性方面，二者是一致的。

?不同點：

①環境與資源保護法是把環境作為法律的保護對象看待的，其概念和范圍必須明確和具體，而且把環境所包括的主要因素作為法律的保護對象，盡可能具體、明確地作出列舉規定。

②從環境科學的理論來說，一切與人類生存和發展有直接或間接關系的環境要素、成分、狀態都是人類環境系統的組成部分，都是環境科學的研究對象。但是，整個自然界和無限的宇宙不可能都成為法律保護的客體。作為法律保護的客體，除了必須對人類的生存和發展發生影響以外，還必須是人類的行為和活動所能影響、調節和支配的那些環境要素。作為法律保護的自然客體的范圍，只能是那些人類活動能夠影響、調節或支配的自然客體，凡是人類不能對其產生影響的自然物，即使它與人類生存有關，也不屬于法律保護的范圍。

③人類把環境作為法律保護的客體，其最根本的目的是從整體上保護生命維持系統的功能，保護生態系統的平衡，保護和改善人類生存環境。

④某些自然物存在于自然界具有環境功能時，它是環境與資源保護法的自然客體，當其脫離自然界失去環境功能時，就不再屬于環境與資源保護法的保護客體，而可能成為民法的保護對象。

補充：

人類環境這個概念是1972年聯合國人類環境會議提出的。

按照環境要素的形成，可以把人類環境分成自然環境和人工環境。環境科學中最常用分類。

按照環境的功能不同，可以把人類環境分成生活環境和生態環境。我國憲法采用此分類。

按照環境范圍的大小，可以把人類環境分成室內環境和村鎮環境、城市環境、區域環境、全球環境和宇宙環境。

按照環境的不同要素，可以把人類環境分成大氣環境和水環境、土壤環境、生物環境、地址環境。既是自然環境要素，又是自然資源：土壤，陽光，水，草原，森林，野生動植物。

2人類與環境的關系（P7）◇

人類同環境的關系可以作兩個方面的最基本的概括：

?人類是環境的產物

人類是環境的產物，人類的生存和發展，同整個生物界一樣，要完全依賴于地表的環境條件。

如地表大氣中氧的形成，一切動物離開氧氣便不能生存、臭氧層的形成也是地球生命存在的先決條件之

一、對人體血液成份所作的科學測定表明，人體血液含有60多種化學元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人地相似。

?人類又是環境的改造者

人類能通過勞動，通過社會性的生產活動，有目的、有計劃、大規模地改造自然環境，使其更適合人類的生存和發展。人類在改造環境的過程中，人類——環境系統工程存在著相互制約、相互作用的復雜關系。

為了維持人類環境系統的動態的平衡，人類的經濟活動和改造自然的活動必須不超過兩個界限：?從自然界取出的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力；

?排放到環境里的廢棄物不能超過環境的納污量，即環境的自凈能力。

如果超出這兩種界限，就會打破生態系統的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環境質量惡化。

環境保護應該遵循的自然規律主要是生態學的規律。

生態學的概念是由德國人伊*海克爾在1866年提出的，研究動物同有機和無機環境的全部關系。后來被定義為：研究生物與其生存環境之間相互關系的科學，把主體從動物擴大這整個生物界。

70年代，聯合國教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強調從宏觀上研究人與環境的生態學規律。生態系統是生態學研究的中心課題。

生態系統的組成○（P11）（單選或多選）

生態系統是指自然界里由生物群體和一定的空間環境共同組成的具有一定結構和功能的綜合體系。每個生態系統就是生物界活動的基本單元，人類便處于由各種生態系統組成的生物圈內。

生態系統的組成包括：

?生產者。生產者主要指綠色植物及單細胞藻類。在生態系統中居于重要的地位。

?消費者。消費者是指所有的動物。一級消費者是以植物為食的草食動物；以草食動物為食的是二級消費者；以二級消費者為食的食肉動物是三級消費者。有的動物包括人類是雜食者，既食植物又食動物，稱為混合消費者。消費者雖然不是有機物的直接生產者，但在生態系統的物質和能量轉化過程中處于中間環節，因而也是生態系統的重要組成部分。

?分解者。分解者主要是指有分解能力的各種微生物，也包括一些腐生性動物，如白蟻、蚯蚓等，其作用是保證生態系統的循環，也是生態系統的有機組成部分。

?無生命物質。無生命物質包括自然界各種有機物、無機物和自然因素。如陽光、水、土壤、空氣等，為生物提供了必需的生存條件。生態系統的功能◇P12

?生態系統的能量流動

生態系統全部生命需要的能量都來源于太陽。生態系統的能量流動通過食物鏈和食物網進行的。

?生態系統的物質循環

其中最主要的是水循環、碳循環和氮循環，它們與環境保護的關系非常密切。

食物鏈概念◇ 形成一條以食物把各種生物連結起來的鎖鏈，叫做食物鏈。

營養級概念◇ 在食物鏈上的各個環節稱為營養級。一般有4至5個營養級。

1/10定律（P13）◇ 是指低位營養級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只1/10被上一營養級所利用（即1/10定律）。

生物放大（P13）◇ 同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內隨著營養級的提高而逐步增大的現象稱為“生物放大”。

生態平衡○ 在一個正常的生態系統中，它的結構和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環和能量流動都處于相對穩定的狀態，生態學上把這種相對穩定狀態稱為生態平衡。

破壞生態平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。自然因素，如火山爆發、地震、海嘯、臺風、水旱災害、泥石流等，都可以在短期內使生態平衡遭到破壞。人為因素，如建造大型工程，從而大規模改變環境條件；大量毀壞植被，從而改變生物的生境；向環境中大量排放有毒污染物，等等，這些人為因素都能破壞生態系統的結構和功能，引起生態失調，甚至造成生態危機。

環境問題的概念及分類（P15）◇

由于人類活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害，這就是環境問題。

第一環境問題，是指自然原因引起的環境問題稱為原生環境問題或第一環境問題。

第二環境問題，是指人為原因引起的環境問題稱為次環境問題或第二環境問題，有的國家稱為“公害”。

廣義的環境問題包括人為原因引起的環境問題和自然原因引起的環境問題兩類。狹義的環境問題則僅指人為原因引起的環境問題。環境科學主要研究第二環境問題。

第二環境問題的分類（P15）◇

?自然環境的破壞，所造成的后果往往需要很長時間才能恢復，有的甚至不可逆轉。

?環境污染，主要是工農業生產和城市生活把大量污染物排入環境，使環境質量下降，以至危害人體健康，損害生物資源，影響工農業生產。

環境破壞和環境污染又有密切聯系，二者具有復合效應。環境破壞可以降低環境的自凈能力，如森林減少會加重大氣污染；而環境污染又會降低生物生產量，加劇環境破壞。

當前的環境問題：

沒有徹底解決環境問題，環境污染以新的形態在發展。

出現了全球性的3大問題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應 臭氧層破壞。

自然環境和資源難以承受高速工業化，人口劇增，城市化的巨大壓力。

自然災害顯著增加

大氣污染范圍越來越大，出現了全球性的并直接影響整個生物圈的某些機制和平衡的3大問題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應 臭氧層破壞。

環境，資源，人口和發展間的關系。

自然資源是人類生存和經濟發展的物質基礎和必要條件。一個國家的地理條件和資源狀況對社會和經濟的發展起著重要的作用。為了保證人類的生活和經濟發展的正常需要，就必須對自然資源進行合理開發利用和養護。

環境問題和人口問題有密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段、一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增殖應有一個適當比例。認為社會發展只取決于社會制度而與人口增殖無關，甚至社會主義制度下不存在人口過剩問題的觀點，顯然是錯誤的。人口增長過快，會刺激需求和生產，從而破壞人類環境系統的總平衡。特別是在發展中國家，人口膨脹是面臨的最大挑戰之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機、環境污染加劇等一系列問題。非洲自然環境破壞引起的大災荒，根本原因是人口激增。

我國的人口問題是一個在短期內很難扭轉的最大的社會難題之一。

發展包括社會發展、經濟發展兩方面，而基礎是經濟發展。經濟發展尤其是物質資料的生產是人類生活的物質基礎。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是發展的主要目標。在發展中國家，要擺脫貧困、提高人們的物質生活，唯一的出路是發展經濟。包括環境問題的解決。也需要通過發展經濟來為其提供資金和技術。但是經濟的發展，生產的增長，意味著取自環境的資源和排向環境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環境容量的限制。盲目發展生產，會造成資源、環境也發展之間的比例失調，從而導致資源枯竭、環境污染與破壞加劇。這樣不僅使發展不能持續進行，還會帶來災難性后果。西方國家工業化過程中普遍走了一條重發展、輕環保，甚至犧牲環境發展經濟的道路，曾經為之佬出了巨大的社會和經濟代價。

環境與發展的關系（很重要P21）可能簡答或論述

?環境問題的解決，也需要通過發展經濟為其提供資金和技術。但是，經濟的發展，生產的增長，意味著取自環境的資源和排向環境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環境容易的限制。盲目發展生產，會造成資源、環境與發展之間的比例失調，從而導致資源枯竭，環境污染與破壞加劇。這樣不僅使發展不能持續進行，還會帶來災難性后果。

?在人口、資源、環境與發展之間存在著相互制約關系，實際上是三種再生產即人類自身的再生產（人口增長）、自然的再生產（資源增殖）和經濟再生產（經濟發展）相互結合和制約的關系。由于為這三者這間是相互制約的關系，在社會發展中或經濟發展中只能走可持續發展的道路。

環境與資源保護法學

環境科學是在50年代環境問題嚴重化的背景下誕生的。1972年聯合國人類環境會議而出版的《人類只有一個地球》，可以說是環境科學中一部有名的緒論性著作。

50至60年代，環境科學側重于研究環境污染機理和防治技術，自然科學和工程技術方面的分支學科發展很快。

70至80年代，科學技術發展的一個重要特點是，學科的交叉和滲透明顯加強，而科學技術、生產、環境與資源這三者的相互作用也明顯加強。

1954年，美國一批學者最早提出了“環境科學”這一名詞并成立了“環境科學學會”但當時指的是研究宇宙飛船中的人工環境問題。

環境科學的分支學科：環境地學，環境生物學，環境化學，環境物理學，環境醫學，環境工程學，環境經濟學，環境管理學。

環境與資源保護法學概念○

環境與資源保護法是法學和環境科學相結合的一門邊緣科學，具有明顯的自然科學和社會科學交叉滲透的特點。它以環境與資源保護法這一新興部門法為其主要研究對象，包括環境與資源保護法的體系、及其目的任務、原則和基本法律制度、環境與資源保護法基本理論等。

注意以下兩點

環境與資源保護法學是研究環境與資源保護法及其發展規律的一門新興部門法學學科。

現代的環境與資源保護法學是一門正在形成和發展中的一門分支學科。

本章為基礎環境，必須掌握的概念。

?人類環境◇是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。

?自然環境◇是指對人類的生存和發展產生直接或間接影響的各種天然形成的物質和能量的總體。（如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等）。

?人工環境，也叫做人為環境或人工改造過的環境，是人類為了提高物質和文化生活，在自然環境的基礎上，經過人類勞動的改造或加工而創造出來的。（如城市、居民點、水庫、名勝古跡、風景游覽區等）。

?自然資源◇，是指在一定經濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

?可更新資源◇，即可以更新再被利用的資源，如土壤、淡水、動物、植物等。

?不可更新資源◇是指數量有限又不可再生、終究會被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。

?環境保護法中“環境”的定義P5 是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體。

?生態學◇是指研究生物與其生存環境之間相互關系的科學。

?生態系統◇是指自然界里由生物群體和一定的空間環境共同組成的具有一定結構和功能的綜合體系。

?1/10定律◇P13 低位營養級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗的一部分，而剩余的能量又只有1/10被上一營養級所利用，即1/10定律。

⑴生物放大 在環境科學里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內隨著營養級的提高而逐步增大的現象稱為“生物放大”。

⑵生態平衡○ 在一個正常的生態系統中，它的結構和功能包括生物種類的組成和比各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環境能量流動都處于相對穩定的狀態，生態學上把這種相對穩定狀態稱為生態平衡。

⑶環境問題○由于人類活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害，這就是環境問題。

⑷第一環境問題，把自然原因引起的環境問題稱為原生環境問題或第一環境問題。

⑸第二環境問題，把人為原因引起的環境問題稱為次生環境問題或第二環境問題，有的國家稱為“公害”。

⑹環境污染主是指工農業生產和城市生活把大量污染物排入環境，使環境質量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農業生產。

第二章 環境與資源保護法的概念和特點 環境與資源保護法的概念和含義（P27）

關于環境與資源保護法的名稱，各個國家不統一，歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法”，俄羅斯和東歐國家稱為“自然保護法”，我國目前稱為“環境保護法”，美國一般稱“環境法”。

環境與資源保護法學概念及三點含義P27△

環境與資源保護法學是由國家制定或認可，并由國家強制保證執行的關于保護與改善環境合理開發利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。這個定義主要包含三點主要含義：

?表明環境與資源保護是由國家制定或認可并由國家強制力保證執行的法律規范。

?環境與資源保護法的目的是通過防止自然環境破壞和環境污染來保護人類的生存環境，維護生態平衡，協調人類同自然的關系。

?環境與資源保護法所要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織）在生產、生活或其他活動中所產生的同保護和改善環境合理利用與保護自然資源有關的各種社會關系。這種社會關系主要包括兩個主要方面：

①同保護、合理開發和利用自然環境與資源有關的各種社會關系；

②同防治各種污染和防治各種公害等有關的社會關系。

環境與資源保護法的性質和特點（本章重點難點P30）

環境與資源保護法的性質

不否認環境與資源保護法具有階級性，但認為階級性不是環境與資源保護法的唯一本質屬性，應該全面把握環境與資源保護法產生的背景、任務、性質和特點，進行具體分析，防止簡單化。

?現代環境法的產生，不是因為階級矛盾不要調和，而是因為生產力的發展嚴重危害了人類生存環境，也就是說，環境法產生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。

?環境與資源保護法的保護對象是人類賴以生存的自然環境，環境與資源保護法的任務是保護與改善環境質量，保護人類健康。

?環境與資源保護法同社會的政治、經濟、文化有密切的聯系，并體現執政階級的政策和利益，因而也使環境與資源保護法具有法的一般屬性。但是，環境與資源保護法的保護對象和任務的特殊性決定了它還有更重要的一個方面，即強烈的社會性、自然性和技術性。

環境與資源保護法的特征★P30

?綜合性，保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

?技術性，環境保護需要采取各種工程的，技術的措施。

?社會性，環境保護的利益同全社會的利益是一致的。環境與資源保護法具有廣泛的社會性和公益性，最明顯地體現了法的社會職能一面。

?共同性，當代的環境問題已不是局部地區的問題，有的已經超越國界成為全球性問題。污染是沒有國界限制的，一國的環境污染會給別國帶來危害，因此，環境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環境問題的解決，需要各國的合作與交流。環境與資源保護法的目的和任務（重點難點可簡答P31）

目的：《環境保護法》第1條規定：“為了保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。”

任務○P31

?合理利用環境與資源，防治環境污染和生態破壞；

?建設一個清潔適宜的環境，保護人民健康；

?協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展。第一項任務即保護環境與資源是環境與資源保護法的直接目的。第二項任務保護人民健康，是環境與資源保護法的根本任務。

兩種目的（目的二元論）★P32

概括和比較分析世界各國環境法關于目的性的規定，可以從理論上把環境法的目的分為兩種：

?一是基礎的直接的目標，即協調人與環境的關系，保護和改善環境；

?二是最終的發展目標，包括兩方面：

①保護人群健康，②保障經濟社會持續發展。環境與資源保護法的法律關系（P35）

環境與資源保護法律關系是指環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

環境與資源保護法律關系的特征○P37

?環境與資源保護法律是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現了人與自然的關系。

?環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。

?環境與資源保護法律關系具有廣泛性。

調整對象的廣泛性和調整方法的綜合性是環境與資源保護法的重要特征。

環境與資源保護法律關系的要素◇

?環境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環境與資源保護法律關系的參加者，又稱為“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。

?環境與資源保護法律關系的內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和的承擔的義務。

?環境與資源保護法律關系的客體。

環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。

客體★P39

一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種。環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。

?物。

在環境與資源保護法律關系中作為權利義務對象的物，是指表現為自然物的各種環境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環境功能的自然物。

（另外，前面提到的某些環境要素，如太陽，對人類來說至關重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環境與資源保護法律關系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環境功能時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環境與資源保護法律關系的客體而是民事法律關系的客體；某些可以作為財產權利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據我國法律規定，只能由國家或集體擁有所有權，而不能成為私人財產的客體；還有一些作為環境要素的自然物，如空氣、風力、光照等，只能作為環境與資源保護法律關系的客體，而不能作為具有財產權內容的法律關系如民事法律關系的客體。就是說，它們不能作為財產而被主體占有或處分。注意案例）

?行為。

作為法律關系客體之一的行為，是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為。在環境與資源保護法律關系中，主體的權利和義務，常常表現為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。

例題補充：

以下屬于環境法保護對象的有：池塘里青蛙，馬戲團大象，農民種植的莊稼，草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林。

本章必須掌握的概念

?環境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執行的關于保護與改善環境合理開發利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。

?環境與資源保護法律關系是指環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

?環境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環境與資源保護法律關系的參加者，又稱為“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。

?環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。

?環境與資源保護法律關系的內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和的承擔的義務。

第三章 環境與資源保護法的產生和發展（比較簡單）

重點難點：主要注意常識性的東西，主要的歷史事件，有標志性的一些事件，本章出題以選擇題為主。

外國環境法的產生和發展（P40）○（注意時間、內容和特點）

現代環境法產生于工業發達國家，大體經歷了產生、發展、完善三個階段。

㈠產生階段

時間：18世紀60年代~20世界初（公害發生時期，也是環境法的產生時期）

內容：工業經濟造成的環境污染是人類歷史上出現的空前規模的人為的環境污染。1873、1880和1891年，英國倫敦三次發生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發生了嚴重的公害事件，1873年日本愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農業的嚴重損害，引起農民數次騷動。由于一些公害事件的發生，引起了公民的騷動，也震動了當時的執政者。在一些工業發展較去快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規。其中代表的有：1863英國頒布了《制堿業管理法》（1906年修訂）、1876年英國頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護水源、1913年英國《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業法》和《河川法》。“公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。

特點：西方國家早期的環境立法，主要針對當時的環境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規定或采用治理技術，較少涉及國家對環境的管理。

㈡發展階段（注意這一時期立法特點）P41

時間：20世紀初~20世紀60年代

這一時期是西方工業化國家公害發展和泛濫的時期。

這一時期的環境立法有兩個重要特點：

?制定了大量環境保護的專門法規，從數量上說，遠遠超過其他部門法。

?除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環境法規，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質、農藥、有毒化學品的污染防治等，使環境法調整的對象和范圍更加廣泛。

㈢完備階段（注意標志性的東西，立法特點）P43△

時間：20世紀70年代~現在

在“環境危機”深刻化、全球化的背景下，很多國家對環境實行更加全面、嚴格的管理。

這一時期的環境立法有如下特點：△

?為了提高國家對環境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環境保護的內容，有的國家把環境保護視為國家的一項基本職能。

?60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環境保護基本法。

?各國環境政策和環境立法的指導思想在總結歷史經驗的基礎上發生了根本轉變，采取了預防為主、綜合防治的政策和措施。1992年聯合國環境與發展大會后各國把“可持續發展”作為基本的環境政策和立法指導思想。

?把環境保護從污染防治擴大到整個自然環境的保護，加強自然資源與自然環境保護的立法。

?法律“生態化”的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。

?環境立法的完備化和對環境保護這一社會關系的全面調整，使環境法從傳統法律部門中分離出來，形成了一個獨立的法律部門。

我國環境與資源保護法的產生和發展（P44）

我國古代環境保護的法律規范的產生最早可以追溯到古代殷商時期，在世界歷史上可能是最早出現環境保護法律規定的國家，但是我國現代環境與資源保護的產生比西方工業發達國家至少晚一個世紀。○P44

㈠中國古代環境與資源保護立法

早在公元前3世紀，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開發、利用、保護自然環境和資源的關系，就可以使自然資源永續利用。

殷商時期有禁止在街道上傾倒生活垃圾的規定，而且視其為犯罪。

西周時期頒布了《伐崇令》這是中國古代較早的保護水源、森林和動物的法令。極為嚴厲。（2000年出過題。）

中國比較完備的封建法典《唐律》中設有“雜律”一章，更具體、更詳細地對保護自然環境和生活環境作了規定。《明律》、《清律》，多沿唐律，也有類似保護環境的規定。

㈡中華民國時期環境與資源保護立法。

㈢中華人民共和國成立后環境與資源保護立法。

?環境與資源保護法的產生時期。

從新中國成立~1973年

1951年頒布的《中華人民共和國礦業暫行條例》，是我國第一部礦產資源保護法規。

1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規定：礦藏、水流、由法律規定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環境要素規定為全民所有即國家所有，從所有權方面確立了全民所有的憲法原則。

1956年頒布的《工廠安全衛生規程》，這是我國第一個對防治工業污染作出規定的法規。

1959年頒布的《生活飲用水衛生規程》除規定了生活飲用水的水質標準外，還對水源選擇和水源保護區的污染防治作了規定。

?環境與資源保護法的發展時期

自1973年8月我國召開第一次全國環境保護會議至1978年黨的十一屆三中全會止。

這一階段環境與資源保護立法的發展過程為：

①官廳水庫及北京西郊污染情況的調查和國務院關于防治城市大氣污染和水污染的批示的發布。

②1973年國務院召開了第一次全國環境保護會議，把環境保護提上了國家管理的議事日程。

③1974年，國務院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規定》。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規。

④1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環境保護作了如下規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害。”為我國的環境保護和環境與資源保護立法提供了憲法基礎。

⑤一系列環境標準的制定和頒布。

?環境與資源保護立法的初步完善時期。

自1978年黨的十屆三中全會以來，我國的政治、經濟形勢發生了重大變化，國家的環境保護事業和法制建設也進入了一個蓬勃發展的時期并初步建立了完整的環境與資源保護法律體系。

①1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法》試行，這標志著我國環境保護工作進入了法治階段，也標志著我國的環境與資源保護立法體系開始建立。

②為了解決經濟發展與環境保護的嚴重比例失調，1982年國務院頒布了《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》，這是又一個環境保護的綜合性法規，也是對1979年《環境保護法（試行）》的補充和具體化。

③至20世紀90年代，我國的環境與資源保護立法發展十分迅速，環境與資源保護立法成為中國法制建設中最為活躍的一個領域。

④為了加強環境的定量管理，20世紀80年代至90年代不斷頒布了一批具有規范性的環境質量標準、污染物排放標準和基礎方法標準。

⑤在其他一些部門法的立法中，也注意到了環境保護的特點和管理的需要，作了相應的有關規定。

⑥目前我國正在準備制定一批新的環境保護單行法規。環境與資源保護法成為一個獨立法律部門的依據和標志○（P51）

劃分法律部門的基本依據是其是否有獨立的調整對象，即所調整特定的社會關系領域。

在國外，環境法是一個獨立法律部門的觀點已為一般人所承認。

在國內，環境與資源保護法是不是一個獨立的法律部門，前幾年認識尚不一致。更多人的主張在我國環境與資源保護法已形成一個獨立的法律部門。目前這種觀點基本成為共識，其基本的依據和標志是：

?環境與資源保護法有其所調整的明確的、特定的社會關系領域；

?我國近年環境與資源保護立法發展很快，環境與資源保護法體系已經形成。環境與資源保護法成為一個獨立法律部門的必然性（P52）三點記住○

?環境問題已經成為世界上很多國家（包括我國在內）面臨的嚴重社會問題，以致必須由國家來承擔保護和管理的職能。

?國家對環境的管理需要通過多各手段，其中特別重要的是法律手段。

?環境與資源的整體性和環境保護關系的復雜性決定了必須把環境與資源保護的社會關系視為一種特殊的社會關系，進行整體的、全面的保護和調整。第四章 環境與資源保護法的體系

環境與資源保護法學的體系各組成部分的地位和作用（重點）環境與資源保護法體系的概念

環境與資源保護法體系的概念○P54

我國的環境與環境保護法是以憲法關于環境與資源保護規定為基礎，并由環境與資源保護基本法、保護自然資源和環境、防止污染和破壞的一系列單行法規和具有規范性的環境標準等所組成的完整的體系。

對環境與資源保護法體系的研究的實踐意義和理論意義△（可能簡答）

?從實踐意義上說，一個國家沒有比較完備的環境與資源保護法體系，是衡量該國環境與資源保護法制建設和環境管理水平的標志。

?從理論意義上說，環境與資源保護法體系的建立與完善是影響環境與資源保護法學發展的一個重要因素。

我國現行環境與資源保護法體系的組成（注意）

?憲法中關于環境與資源保護的規定；

?環境與資源保護基本法；

?環境與資源保護單行法規；

?環境標準；

?其他部門法中的環境與資源保護法律規范。

憲法關于環境與資源保護的規定（P55）

有的國家把公民有良好環境下生活的權利，即“環境權”，作為公民基本權利之一規定在憲法里。

憲法關于環境與資源保護的規定，是環境與資源保護法的基礎，是各種環境與資源保護法律、法規和規章的立法依據。

我國憲法對環境與資源保護作了一系列的規定。

第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”這一規定是國家對于環境保護的總政策，說明了環境保護是國家的一項基本職責。

第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”

第10條第1、2款：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，……”。這些規定，把自然資源和某些重要的環境要素宣布為國家所有即全民所有。全民所有的公共財產是神圣不可侵犯的，這就從所有權方面為自然資源的保護提供了保證。

第9條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源。”

第10條第5款規定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。”

這些規定強調了對自然資源的嚴格保護和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發導致環境破壞。

第22條第2款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產的保護也作了規定。

第51條還規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由權利。”該規定是對公民行使個人權利不得損害公共利益的原則規定，其中當然也包括防止個人濫用權利而造成對環境的污染與破壞。

憲法的上述各項規定，為我國的環境保護活動和環境與資源保護立法提供了指導原則和立法依據。環境與資源保護法基本法◇

性質和地位：（P56）◇

環境與資源保護基本法在環境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環境與資源保護法規的立法依據，因此它是一個國家環境與資源保護方面的基本法。

我國的環境與資源保護基本法是1989年12月頒布的《中華人民共和國環境保護法》，是在1979年《中華人民共和國環境保護法（試行）》經修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對環境保護的重要問題作了全面規定。

其中八個主要規定◇

?規定了環境與資源保護法的任務是為了保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展。

?環境與資源保護的對象是那些直接或間接影響人類生存和發展的環境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

?規定了我國的環境與資源保護應采用的基本原則和制度。

?規定了保護自然環境的基本要求和開發利用環境資源者的法律義務。

?規定了防治環境污染的基本要求和相應的義務。

?規定了中央和地方環境管理機構對環境監督管理的權限和任務。

?規定了一切單位和個人都有保護環境的義務，對污染和破壞環境的單位和個人，有監督、檢舉和控告的權利。

?規定了違反環境與資源保護法的法律責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。

我國環境與資源保護基本法的頒布，對于促進我國環境與資源保護法體系的完備化，加強我國的環境管理，起了重要作用。環境與資源保護單行法規（59）

概念◇ 環境與資源保護單行法規是針對特定的保護對象，如某種環境要素或特定的環境社會關系到而進行專門調整的立法。

地位◇ 它是以憲法和環境與資源保護基本法為依據，又是憲法和環境與資源保護基本法的具體化。因此，單行環境與資源保護法規一般都比較具體詳細，是進行環境管理、處理環境糾紛的直接依據。

內容（客觀題）◇

分類○

?土地利用規劃法；（國土整治法，我國目前還沒有頒布；

農業區域規劃法，尚未頒布；

城市規劃法，1989年頒布；

村鎮規劃法，目前只有1993年國務院頒布的《村鎮規劃管理條例》）

?環境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國環境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》；1995年頒布了《固體廢物污染環境防治法》）

?自然保護法；

?環境管理行政法等。環境標準（第九章有具體講解）

三類環境標準◇

?環境質量標準；（開始于20世紀50年代。為控制工業集中地區出現的局部環境污染，首先制訂了一些以保護人群健康為主的專業性環境質量標準。）

?污染物排放標準；（我國第一個綜合性的國家排放標準是1973年制定的《工業“三廢”排放試行規定》，該標準對各類工業排放的氣、液、渣三大類污染物分別規定了容許濃度和數量，對70年代我國的污染控制起了一定作用。）

?基礎標準和方法標準；（已經制訂的監測方法標準和基礎標準有200多項，是環境標準中數量最多的。截止1997年底，已頒布的環境保護國家標準361項，行業標準29項。其中環境質量標準11項，污染物排放標準79項，監測方法標準231項，標準樣品標準29項，基礎標準11項。）

?樣品標準（后增加的）。其他部門法中關于環境與資源保護的法律規范（P64了解）

?《中華人民共和國民法通則》中的有關規定

?《中華人民共和國刑法》中的有關規定

?《中華人民共和國治安管理處罰條例》中的有關規定

? 經濟法中的有關規定

第五章 環境與資源保護立法（重點章節）

掌握基本原理和法律規定

環境與資源保護立法規劃

環境與資源保護立法的概念（P67）△

環境與資源保護立法，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環境，合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害的規范性法律文件活動的總稱。

環境與資源保護立法規劃和應注意的問題（P68）

立法規劃是立法者對一定時期內立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。

制定立法規劃目的，是要在一定時期內明確立法的方向、目標、任務、具體的立法項目以及完成立法規劃的措施和保障。因此，應當慎重、嚴肅、科學地編制和實施環境與資源保護立法的規劃，且注意以下幾個方面的關系和問題：

?首先，應當根據國家的政治、經濟、文化、科學技術等各種社會關系的發展以及這些社會關系發展變化對立法提出的要求來制定立法規劃。

?其次，國家的法制建設是一項復雜的系統工程，在制定產法規劃時，必須從整體上、從立法的過程中不斷建立和完善國家的法律體系。

?最后，在立法規劃的編制方面應當具有立法權的國家機關來進行。

環境與資源保護立法的指導原則（P69本章核心內容）★

環境與資源保護立法的指導原則的概念（P69）★

環境與資源保護立法的指導原則，是指為了實現環境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現與自然資源生態價值與經濟價值，在起草、制定或修改環境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。

我國環境與資源保護立法的指導原則包括：（P70）★

?尊重和體現生態規律的原則（指在進行環境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態演變的規律，以地球生態系統平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。）生態學基本規律：物物相關規律、相生相克規律、能流物復規律、負載定額規律、協調穩定規律、時空有宜規律。

?以可持續發展為導向的原則（在環境與資源保護立法中應當將實現人類社會、經濟的發展作為法律所要實現的理想目標，用新的發展觀取代傳統的發展觀，使人類的思想和行為在法律規范的引導下發生根本性的轉變。）可持續發展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領導的世界環境與發展委員會（WCED）于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的。

?突出運用環境經濟學方法的原則

尊重和體現生態規律原則的內容及所起作用（六律）單選或多選○

?“物物相關”律。

即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接的影響。

①環境與資源保護法必須注意對每一種環境要素的保護以及各環境要素之間的相互影響。

②還要求人們在開發利用環境時應當注意調查研究和統籌規劃。環境與資源保護法中有土地利用規范、環境影響影響評價等。

?“相生相克”律

即在生態系統中每一生物種都占據一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。

因此，為了保護和改善環境，維護生態平衡，不能任意向某生態系統引進原來沒有的物種，也不能在生態系統中隨意除去一物種，這兩種做法都會使某物種發生種族爆發或滅絕，因而危及生態平衡。

?“能流物復”律

即在生態系統中，能量在不斷地流動，物質在不停地循環。

能量的流動是單向的，并在流動過程中遞減，有一部分轉化為熱能逸散入環境。為了維護生態平衡，必須盡可能充分地利用能量，不使它簡單地逸散入環境。

?“負載定額”律

即任何生態系統都有一個大致的負載能力上限，包括一定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

因此，為了保護生態系統，必須一方面使它供養的生物的數量不超過它生物生產能力，另一方面，還需確保排入生態系統的污染物不超它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態系統的恢復周期。所以在環境與資源保護法中必然有以產定供的規定；有關于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規定和關于限制沖擊周期的規定。

?“協調穩定”律

即只有在結構和功能保持功能相對協調時生態系統才是穩定的。

為了使生態系統的結構和功能保持協調狀態，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時鼓勵人們去創造結構和功能相對協調、生物生產能力高的人工生態系統。

?“時空有宜”律 即每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統。

因此環境與資源保護立法必須充分考慮地區特點。如環境管理中的區域性原則，即往往實行地方法規優先原則。

尊重和體現生態規律原則的指導意義（可能論述）★

?尊重和體現生態規律原則，實際上是我們今天處理環境問題所必須遵循的指導原則，成為我們制定環境與資源保護法律的理論基礎。

?現代環境科學研究已經為人類揭示了自然界的普遍規律和生態系統平衡的原理。為了保護人類生存的環境，就應當在人類活動與生態系統關系最為密切的兩個基本領域——生產和消費上改變我們過去的方法。①首先，生產和生活廢物的排放量不應超過環境容量的權限，即生態系統自動調節能力的極限；②其次，生產對資源的需求量同環境對資源的可供量之間保持平衡。

?生態學的原理提示我們，人工建立的系統最后都必須與生態系統中有關物質循環和能量流動的原理相一致。對于生態系統及其規律，人類只能被動地去適應它，而不可能人為地去改變它。

?所以在過行環境與資源保護立法的過程中，立法者應當時刻以生態規律衡量某項調整人類行為的法律規范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件——生態系統，考慮到人類近期或長期利益的實現還需有眾多的環境作支撐。這樣才能使人類的行為符合生態系統平衡的要求，才能保證人類世代的利益。

以可持續發展為導向的原則的概念及所包含的內容（P74）★

可持續發展，是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

三個方面的內容○

?可持續發展的前提是發展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質量。

?要實現發展以滿足需要，但同時應當為維持生態系統的完整性而限制某些行為，不至于因為當代人類的發展而危害滿足后代人類發展所需要的物質基礎。

?就當把經濟發展與生態的可持續發展有機的結合起來。

與傳統“發展”觀念的比較○

?傳統的發展觀認為環境與發展之間的沖突是無法調和的和對立的，因此傳統觀念的認識或選擇要么是強調發展，要么是限制增長。

?傳統的發展觀只著眼于當前和當代部分人類的利益，忽視或漠視未來和后代人類的利益。

?而可持續發展觀將環境與發展統一起來，即迎合了許多國家需要發展的愿望，同時也符合環境資源保保護這一全人類的長遠利益。

可持續發展的基本要求及其對立法的指導意義（P75本章重點難點內容）△

?人類社會、經濟的發展，不能以破壞人類生存的環境資源基礎為條件。

以可持續發展作為指導思想的政策要求決策者必須在制訂政策時確保經濟發展絕對建立在生態安全的基礎上，確保這些生態基礎受到保護和發展，使它可以支持經濟的長期增長。

?滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實現可持續發展的前提。

綜上所述，實現可持續發展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。

因此，在環境與資源保護立法時應當注意，確立明確的目標，嚴格地執行法律可以在一定程度上預防和控制有害于環境的各種行為。而通過法律規定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達公眾的意見，以有效地實現人類共同的愿望和利益。

突出運用環境經濟學方法的原則的概念和作用（P77）

突出運用環境經濟學方法的原則概念○

是指在進行環境與資源保護立法支時，應當將環境效益的損益分析方法和對法律規范成本-效益分析方法分別運用到對開發行為的預測、評價、管理以及擬定法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確立法律規范的理論基礎，以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合決策。

在環境與資源保護立法中運用經濟學方法主要有兩個方面的作用○

?作為一種法律制度或措施，將環境經濟學研究的成果確定于環境與資源保護立法之中，即采取經濟效果最佳的措施并將其制度化。

?運用經濟學的分析方法，對環境與資源保護法既定的制度或措施進行分析和評價。

將環境的外部不經濟性內部化★

就環境與資源保護立法而方，經濟學家指出，將環境外部不經濟性內部化的方法主要包括直接管制方法和經濟刺激方法兩大類。真接管制，就是由國家制定環境法律，以行政控制標準的形式規定活動者產生外部不經濟性的允許數量和方法。它又分為末端管制和全程管制。經濟刺激方法以又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。市場刺激方式，既依照柯斯定理，先根據允許產生的污染物數量設定“排污權”，再將“排污權”作為市場交易的標的予以流通或消費，最終達到控制污染排放的目的。非市場刺激，則是由國家通過價格、稅收、標志、抵押金、補助金、保險、信貸和收費等手段迫使生產者或消費者把他們產生的外部費用納入其經濟決策之中。

環境的外部不經濟性概念

是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。包括正、負兩方面影響，正面的影響稱正外部性或外部經濟性，負面的影響稱為外部性或外部不經濟性。

外部不經濟性的特點：它們必須伴隨生產或消費活動才能產生；它們或產生正面影響或產生負面影響。就環境而言，外部性主要表現在生產和消費的外部不經濟性上。

一般認為，對環境法規進行經濟分析是美國發明的。

注意掌握的概念

?物物相關律即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接的影響。

?相生相克律即在生態系統中每一生物種都占據一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。

?能流物復律即在生態系統中，能量在不斷地流動，物質在不停地循環。

?負載定額律即任何生態系統都有一個大致的負載能力上限，包括一定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

?協調穩定律即只有在結構和功能保持功能相對協調時生態系統才是穩定的。

?時空有宜即每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統。

?可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

?環境的外部不經濟性是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越主體范圍的利害影響。其中負面的影響稱為環境的外部不經濟性。

?尊重和體現生態規律的原則是指在進行環境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態演變的規律，以地球生態系統平衡的基本原理為制定法律的理論基礎。

?以可持續發展為導向的原則是指在環境與資源保護立法中應當將實現人類社會、經濟的可持續發展作為法律所要實現的理想目標，用新的發展觀取代傳統的發展觀，使人類的思想和行為在法律規范的引導下發生根本性的轉變。

⑴突出運用環境經濟學方法的原則是指在進行環境與資源保護立法支時，應當將環境效益的損益分析方法和對法律規范成本-效益分析方法分別運用到對開發行為的預測、評價、管理以及擬定法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確立法律規范的理論基礎，以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合決策。

第六章 國家對環境與資源的管理（非重點章節了解即可）

環境與資源管理的概念、原則和范圍

環境與資源管理概念P83○ 是國家要用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環境的活動進行規劃、調整和監督，目的在于協調經濟發展與環境保護的關系，防治環境污染和破壞，維護生態平衡。

環境與資源管理四項原則記標題（客觀題）○

?綜合性原則

?區域性原則

?預測性工作的重要性

?規劃和協調

環境與資源管理的范圍（客觀題）○

?狹義的環境與資源管理主要指污染控制。

?廣義的環境與資源管理，把污染防治和自然保護結合起來，包括資源、文物古跡、風景名勝、自然保護區和野生動植物的保護。

?更大范圍的環境與資源管理。有的國家把環境與資源管理擴大到相關方面，認為協調環境與經濟發展、土地利用規劃、生產力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養護等也是環境與資源管理的組成部分。國家對環境與資源管理的歷史發展

現代環境問題產生于產業革命以后。西方工業發達國家環境與資源管理大致經歷了四個發展階段。

國家對環境與資源管理歷史發展的四個階段（P85）◇

?早期限制階段 從產業革命-本世紀初，消極被動。當時的主要問題是工業生產引起的第一代污染。進入公害發生期。

?治理時期 20世紀初-60年代，進入公害發展與泛濫時期，環境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環境質量有了明顯改善。

?綜合防治時期 20世紀60年代-70年代。1979年經濟與發展組織（OECD）第二次環境部長會議紀要提出的建議：各國環境政策的核心應該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業發達國家的普遍贊同。

貫徹預防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項：

①實行區域綜合是，包括土地利用規劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。

②實行預防為主的環境影響評價制度，使損害環境的工程建設在施工前通過評價得到有效制止。

③把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。

④不要等污染產生后再進行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產過程中。

⑤把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。

實踐證明，這些措施對環境保護來說是積極而有效的，是環境與資源管理對策的新發展。

?制定發展與環境的總體戰略，全面調整人類同環境的關系 20世紀70年以后-目前。制定可持續發展的總體戰略。

環境與資源管理是國家的一項基本職能

把環境與資源管理作為國家的一項基本職能的原因◇P88

?在20世紀70年代環境問題成為嚴重的社會公害。

?環境問題不僅是一個技術問題，也是一個重要的社會經濟問題，需要用經濟的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會經濟發展的聯系中全面解決環境問題。

?同時，不少國家相繼在憲法里規定了環境與資源管理的原則和對策，公民在環境保護方面的基本權利和主務，把“環境保護是國家的一項職責”規定為憲法原則。

?這樣只有把環境與資源管理作為一項國家職能，全面加強國家對環境的管理才能做到。

環境與資源管理機構

外國的環境與資源管理機構

?現有的行政部委兼負環境保護職責。

?設立協調機構——委員會。1970年聯邦德國設立了由總理和各部部長組成的“聯邦內閣環境委員會”。

?設立行政部一級專門機構。

?具有更大權限的獨立機構。（如美國、日本）

?幾種機構同時并設。

我國的環境與資源管理機構4次調整（P92）○

?建國以后70年代初，有關部、委兼管。

?1974年5月國務院成立了20多個有關部、委組成的環境保護領導小組，下設辦公室。

?1982年成立了城鄉建設環境保護部，另外在國家計劃委員會內增設了國土局。

?1984年5月，成立國務院環境保護委員會。

1998年國務院機構調整中，國家環保局升格為部級的國家環境保護總局，撤銷了國務院環境保護委員會。另外，根據《環境保護法》的規定，省、市各級政府建立了環境保護專門機構，工業較集中的縣一般也設立了專門機構或由有關部門兼管。在較大的工礦企業里，設有環保科、室或專職人員。

我國環境與資源管理機構的職責10（了解）◇P93略（可能出選擇題）

①擬定國家環境保護的方針、政策和法規，制定行政規章；對重大經濟技術政策、發展規劃及重大經濟開發計劃進行環境影響評價；擬定國家環境保護規劃；組織擬定和監督實施國家確定的重點區域、重點流域污染防治規劃和生態保護規劃。

②指導、協調和監督海洋環境保護工作。

③監督開發利用自然資源的活動；重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；監督檢查自然保護區、風景名勝區、森林公園及生物多樣性保護、野生動植物保護、荒漠化防治工作。

④指導、協調和解決各地方、各部門及跨地區跨流域的重大環境問題；調查處理重大環境污染事故和生態破壞事件；負責環境監理和行政稽查。

⑤制定和發布國家環境標準；發布國家環境狀況公告；參與編制國家可持續發展綱要。

⑥制定和組織實施各項環境與資源管理制度；審定開發建設活動環境影響報告書；負責農村生態環境保護。

⑦組織環境保護科技發展、重大科研和技術示范工程；管理全國環境保護管理體系和環境標志認證。

⑧負責環境監測、統計、信息工作；指導協調環境保護宣傳教育和新聞出版工作。

⑨擬定國家關于全球環境問題的基本原則；管理環境保護的國際合作與交流；管理和協調國際條約國內履約活動。

⑩負責核安全、輻射環境、放射性廢物管理工作。

必須掌握的概念

環境與資源管理是國家要用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環境的活動進行規劃、調整和監督，目的在于協調經濟發展與環境保護的關系，防治環境污染和破壞，維護生態平衡。

第七章 環境與資源保護法的基本原則（第一編里的重點的重點）★

注意掌握每一原則的含義、立法依據及意義（歷年必考）環境與資源保護法的基本原則的含義和確定的依據（P95）

含義△環境與資源保護法的基本原則，是指為我國環境與資源法所確認、體現環境保護工作基本方針、政策，并為國家環境與資源管理所遵循的基本準則。

依據：○

?環境與資源保護法的基本原則應該是由法律確認的，在環境與資源保護法中有所體現。

?環境與資源保護法的基本原則不同于一般立法、司法原則。

?環境與資源保護法的基本原則不同于一般法律規范，是貫穿于整個環境與資源保護法的，具有普遍意義和指導性的規范。

環境與資源保護法的基本原則★

?環境保護同經濟建設、社會發展相協調的原則

?預防為主、防治結合的原則

?獎勵綜合利用的原則

?開發者養護、污染者治理的原則

?環境保護的民主原則

環境保護同經濟建設、社會發展相協調的原則（每年都會涉及）

1983第12月召開的第二次全環境保護會議，進一步總結了我國環境保護的基本經驗，并針對環境問題的嚴重性確定了環境保護同人口問題一樣，是一項基本國策。

含義○第二次全國環境保護會議提出了經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一，其核心和理論基礎是“協調發展”的思想。

人類社會的發展由人口激增、加速發展的工業生產、農業生產、資源消耗和環境惡化五種互相制約的因素構成。

協調發展與可持續發展的比較（曾考過P97）○

?第二次全國環保會議提出的經濟建設、城鄉建設和環境建設的同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，其核心和理論基礎是“協調發展”的思想。

?“可持續發展”的最終目的是既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。

需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發展的主要目標。

限制，是通過社會管理機制和科學技術，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環境和資源的永續利用，保持可持續發展。

?我國提出的協調發展的方針同“可持續發展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。

三項建設作到三同步，是協調發展的具體要求。其中有兩個重要環節，一是同步規劃，一是同步建設。同步規劃主要是解決把環境保護納入經濟和社會發展計劃和解決合理布局的問題。同步建設主要是在城市建設、工業建設、農業建設、交通建設中同時解決環境污染和破壞問題。

協調發展，著重從橫向關系上對發展提出要求。持續發展，則是從縱向歷史發展過程即當前的需求和未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的可持續發展。

如何貫徹這一原則（P99）○

?把環境保護納入經濟和社會發展計劃。

?制定環境保護規劃。

?把環境保護納入有關部門的經濟管理和企業管理中去。

預防為主、防治結合的原則

這一原則是針對環境問題的特點和國內外環境與資源管理的主要經驗和教訓提出的。

含義（P102）是指在國家的環境與資源管理中，通過計劃、規劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環境損害的發生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經發生的環境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結合。

預防為主、防治結合的原則的提出原因○

?環境污染與破壞一旦發生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性。

?環境造成污染和破壞后，再進行治理，從經濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。

?環境問題在時間和空間上的可變性很大，環境問題的產生和發展又有一種緩發性和潛在性，再加上科學技術發展的局限，人類對損害環境的活動造成的長遠影響和最終結果，往往難以及時發現和認識，但到后果一旦出現，往往為時已晚，而無法救治。

基于環境問題的上述特點和發達國家的經驗教訓，1980年，聯合國環境規劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了“預期的環境政策”。這種政策要求，任何可能影響環境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護及其他的環境要求。

預防為主、防治結合原則作的作用△（可簡答）

?我國在建設過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預防為主，防治結合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統一起來的卓有成效的措施。

?采取預防為主、防治結合的原則，可以盡量避免環境損害或者將其消除于生產過程中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環境目標的要求。

貫徹○

?全面規劃與合理布局

就是要對工業和農業、城市和鄉村、生產和生活、經濟發展與環境保護各方面的關系作通盤考慮，進而制定國土利用規劃、區域規劃、城市規劃與環境規劃，使各項事業得以協調發展。

?制定和實施具有預防性的環境與資源管理制度

如土地利用規劃制度、環境影響評價制度等。為了貫徹了“防治結合”的原則，我國還確立了“三同時制度”。

工業布局不合理是造成我國環境污染的重要原因。

合理的工業布局應該注意到：

適當利用自然環境的自凈能力；加強資源和能源的綜合利用；大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環境的不良影響；嚴禁污染型工業建在居民稠密區、城市上風向、水源保護區、名勝古跡和風景游覽區、自然保護區。獎勵綜合利用的原則（P104）

含義是指把物質生產過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經濟效益和環境效益。

作用

?我國現有的工業企業和各種資源的開發，由于設備、技術和管理上的多種原因，一般來說對資源和能源的有效利用率都較低，許多應該回收利用和循環使用的資源大量廢棄物排入環境，這既浪費了資源，又污染了環境。我國嚴重的環境污染在很大程度上就是因為資源的浪費造成的。

?我國的財力很難解決這一問題，如果通過獎勵綜合利用來調動企業治理污染的積極性，從而達到治理環境污染的目的。

獎勵綜合利用的原則的貫徹（八點）（注意看一下）○P105略

①國家鼓勵企業積極開展資源綜合利用，實行一業為主，多種經營，對綜合利用資源的生產和建設在價格、投資、財政、信貸等方面實行優惠政策。

②對礦山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開發，要加強綜合利用，綜合利用生產的產品要優先發展。礦產資源的勘探和開發，要執行“綜合勘探，綜合評價，綜合開采，綜合利用”的方針。

③對企業開展綜合利用實行“誰投資，誰受益”的原則。

④企業排放的、自己不能利用的“三廢”，應免費供應給其他單位利用，不得收費或者變相收費。供需雙方應簽訂合同并嚴格執行。

⑤企業自籌資金建設的綜合利用項目生產的產品，不列入國家分配計劃；除國家規定不準自銷的產品和黃金、白銀等貴重金屬外，企業可以自銷。

⑥綜合利用的技術引進項目和進口設備、配件，可以視同技術改造項目，享受減免稅、優先安排外匯等優惠；企業出口綜合利用產品實行外匯分成。

⑦開展綜合利用的資金，主要靠企業自籌；社會效益大而企業不受益的項目，應綱入國家計劃，予以扶持；銀行可予貸款扶持，還貸期限可延長。綜合利用項目的折舊基金，全部留給企業用于綜合利用設備的更新改造。

⑧國家建立綜合利用獎懲制度，對發展綜合利用有貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對違反規定的給予處罰。

開發者養護、污染者治理的原則

開發者養護是指對環境和自然資源進行開發利用的組織和個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。

污染者治理是指對環境造成污染的組織和個人，有責任對其污染源和被污染的環境進行治理。

開發者養護、污染者治理原則★

開發者養護、污染者治理原則的概念

是強制污染和破壞環境與資源者承擔責任的一項環境與資源管理的基本原則。

污染者負擔費用的范圍△

70年代初經濟合作與發展組織（OECD）理事公首先提出了“污染者負擔原則”。

關于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。消除污染費用，包括治理污染源和恢復被污染的環境的費用；損害賠償費用，是指對環境污染的受害者，賠償其人身和財產損失。

我國的觀點○

我國參照“污染者負擔原則”的精神，在《環境保護法（試行）》中曾規定“誰污染誰治理”的原則。

貫徹三點（簡答或選擇）◇P107

?為了有效地貫徹開發者養護的原則，我國有關法律對自然資源的開發者規定了各種強制性的整治與養護的責任。

《環境保護法》第十八條規定“在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，限期治理。”

《環境保護法》第十九條規定“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境。”

?實行環境保護目標責任制。

環境保護目標責任制，一般是以簽訂責任書的形式，具體規定各級領導從省長、市長、區長（縣長）直到基層企業的廠長，在任期內的環境目標和管理指標，并建立相應的定期檢查、考核和獎懲辦法。

《環境保護法》第十六條規定“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。”

?采取污染限期治理的措施。

確定限期治理項目要考慮的條件：根據城市總體規劃和城市環境保護規劃的要求對區域環境整治作出總體規劃；首先選擇危害嚴重、群眾反應強烈、位于敏感地區的污染源進行限期治理；要選擇治理資金落實和治理技術成熟的項目。

6環境保護的民主原則（曾考過P109）

國外學者為了給公眾參與環境與資源管理找到理論依據，提出了“環境公共財產”論、“公共委托”論和公民“環境權”的理論。

環境公共財產論內容P109

這個理論認為：空氣、水、陽光等人類生活所必需的環境要素是人類的“共享資源”，是全人類的“公共財產”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。

環境的公共委托理論內容P109

為了合理支配和保護環境公共財產，共有委托國家來管理。國家對環境的管理是受共有人的委托行使管理權的，因而不能濫用委托權。

以公共財產論、公共委托論為根據，又有人提出了公民享有“環境權”的理論。1970年3月，在東京召開的一次關于公害問題的國際座談會上，一位美國環境法教授提出了環境權理論。

公民環境權（名詞或選擇）

每一個公民都有在良好環境下生活的權利，公民的環境權是公民最基本的權利之一，應該在法律上得到確認并受法律的保護。

1972年《聯合國人類環境會議宣言》也規定了類似的原則。宣言提出的26條原則的第一項是：人類有權在能夠過尊嚴和福利生活的環境中，享有自由、平等和良好生活條件的基本權利。

民主原則的貫徹○P110

?公民的環境權

我國現行法律沒有明確規定公民的環境權。但在《憲法》、《環境保護法》、《民法通則》等法律的有關規定中，體現了維護人民良好生活環境的精神。

注意《民法通則》第83條規定不動產的相鄰各方正確處理相鄰關系中包括有通風、采光。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這就保證了公民的通風、采光權。

?我國公民有參與國家環境與資源管理的權利。

這項權利首先在《憲法》中作了規定：中華人民共和國的一切權利屬于人民……根據這一規定，我國公民可以廣泛參與國家的環境與資源管理。

?公民有對污染破壞環境的行為進行監督、檢舉和控告的權利。

掌握的概念

?環境與資源保護法的基本原則是指為我國環境與資源保護法所確認的、體現環境保護工作基本方針、政策，并為國家環境與資源管理所遵循的基本準則。

?綜合利用原則是指把物質生產過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經濟效益和環境效益。

?開發和養護、污染者治理的原則是強制污染和破壞環境與資源者承擔責任的一項環境與資源管理的基本原則。

?預防為主、防治結合的原則是指在國家的環境與資源管理中，通過計劃、規劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環境損害的發生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經發生的環境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結合。

第八章 環境保護基本法律制度（重中之重，必然要考的）★

注意，概念和作用、意義及法律責任等問題 土地利用規劃制度

土地利用規劃制度的概念○P112是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

土地利用規劃制度種類◇

土地利用規劃法、城市規劃法、鄉鎮規劃法、區域規劃法等。

城市規劃——大城市，人口在50萬以上的城市；

中等城市，人口20萬以上不足50萬；

小城市，人中不足20萬的城市。

任務：一定時期內城市發展計劃和各項建設的綜合部署。

性質：城市各項建設、工程設計和城市管理的依據，它具有法律的性質。

制訂過程：總體規劃，詳細規劃。

城市舊城區的改造國外的做法：采取工業分散政策，使工業布局郊區化，最有效的辦法是建設“衛星城”；

外遷“有害工廠”；

發展“工業小區”。

我國的做法：遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實施。對于污染企業，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業，要制訂限期治理的規劃，責令限期治理。對于污染嚴重又不能治理的企業，要有計劃地實行關、停、并、轉、遷。環境影響評價制度★（可出簡答論述或選擇）

環境影響評價制度的概念★

對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環境影響評價制度。環境影響評價屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。

意義（重點）P116（簡答或論述）△

?環境影響評價制度是對傳統經濟發展方式的改革，它可以把經濟建設與環境保護協調起來。

?環境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

?從法理上說，把環境影響制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權法律原則在環境與資源保護法里的運用（民事侵權法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進行某種活動時，有義務防止發生對他人的損害，作為受害者有權要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據這一原則，對建設者和開發者提出下列義務：必須事先進行環境影響評價，并采取防范措施，以避免造成對環境的污染和破壞，并給他人造成損害。）

產生和發展◇P117

環境影響評價制度首創于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環境保護法》和1974年的《聯邦環境保護法》中，效法美國規定了環境影響評價制度。法國是1976年在《自然保護令》中規定環境影響評價制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價的范圍、內容和程序作了具體規定，并補充規定了該法強制執行的措施。

我國在1979年《環境保護法（試行）》中，規定實行環境影響評價報告書制度。另外，如《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環境影響評價制度作了規定。

范圍（掌握）P118○

?建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價。

?建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價。

?建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。分類管理的名錄由環保主管部門制定并公布。

環境影響報告書的內容：七個方面P119○（注意案例，結合法條及熱點的環境問題）

?建設項目概況；

?建設項目周圍環境現狀；

?建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；

?環境保護措施及其經濟、技術論證；

?環境影響經濟損益分析；

?對建設項目實施環境監測的建設；

?環境影響評價結論。

環境影響評價和審批的程序（可選擇）P119◇

?首先由建設單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調查和評價工作。

?評價單位通過調查和評價制作《環境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設項目經主管環保部門同意后，可以在初步設計完成前報批。

?建設項目的主管部門負責對建設項目的環境影響報告書（表）進行預審。

?報告書由有審批權的環保部門審查批準后，提交設計和施工。

有下列情形的報國家環保總局審批：

?跨省、自治區、直轄市界區的項目。

?特殊性質的建設項目，如核設施、絕密工程等。

?國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。對環境問題有爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環保部門審批。

未報批環境影響評價報告書（表）或項目性質、規模、地點或生產工藝發生重大變化，未重新報批；或批準后滿5年方開工建設未經重新審批的責令限期補辦手續，逾期不補辦，擅自開工建設的，責令停止建設，可處10萬元以下罰款。

環境影響評價制度執行中的幾個問題◇

?審批的依據和標準的掌握

?誰對評價承擔法律責任

?環境影響評價的可靠性問題

?基本建設管理程序和環境影響評價程度相結合的問題 三同時制度（重點）★

三同時制度概念★是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產并使用。“三同時”制度是我國首創的。它是總結我國環境與資源管理的實踐經驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。三同時制度的實行應該和環境影響評價制度結合起來，成為貫徹“預防為主”方針的完整的環境與資源管理制度。

三同時制度的法律規定P122

“三同時”制度最早規定于1973的《關于保護和改善環境的若干規定》。許多證制度P122△

許可證制度的概念○凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證才能從事該項活動。

許可證的類型

開發許可證、建設許可證、生產銷售許可證、排污許可證。在環境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。

許可證的管理程序：申請、審查、決定、監督、處理。

許可證的作用：5點P124○（可簡答）

?便于把影響環境的各種開發、建設、排污活動，納入國家統一管理的軌道，把各種影響環境與排污活動嚴格限制在國家規定的范圍內，使國家能夠有效地進行環境與資源管理。

?便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規定具體的限制條件和特殊要求。

?便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規劃、開發，及各種損害環境的活動，及時發現違法者，從而加強國家環境與資源管理部門的監督檢查職能的行使，促使法律、法規的有效實行。

?促進企業加強環境與資源管理，進行技術改造和工藝改造，采取無污染，少污染工藝。

?便于群眾參與環境與資源管理，特別是對損害環境活動的監督。

我國環境與資源管理中的許可證制度（了解可選擇）○略

《城市規劃法》，《海洋環境保護法》，《農藥登記規定》，《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》及《民用核設施安全監督管理條例》，《獵槍、彈藥管理辦法》，《漁業法》和《漁業法實施細則》，《文物保護法》，《森林法》、《礦產資源法》，《固體廢物污染環境防治法》等。

我國在水環境與資源管理方面的排污許可證制度（四點）○P125

水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：

?排污申報登記。

?確定本地區污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。

?排污許可證的審批發放。（條件：污染物的允許排放量；規定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。）

?排污許可證的監督檢查和管理。征收排污費制度★

征收排污費制度的概念★ 對于向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。這項制度是運用經濟手段有效地促進污染治理的新技術的發展，能使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度。

目的和作用○ 征收排污費的目的是為了促進企業加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染和改善環境。

辦法（可選擇）

范圍和標準◇

按照《征收排污費暫行辦法》的規定，凡是超過標準排放污染物的單位，不論是企業還是事業單位都要交納排污費（向水體排污都要交納排污費，超標排污則要交納超標排污費）。各地在執行中，一般是對排放廢氣、廢水、廢渣收費，不少省、市規定對噪聲污染也收費。

收費標準的具體確定。《征收排污費暫行辦法》以附表形式規定了收費標準，分為廢氣、廢水、廢渣三項。

按下列因素確定其的收費額：

?按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費標準逐項提高；

?根據污染物排放標準，具體計算某一單位排放污染物的濃度和數量，按照超標倍數累進收費，超過標準越高，收費越多；

?同一排污口含兩種以上物質時，按收費高的一種計算，也有的省市規定，同一排污口的各種污染物要相加累計計算。

加收或減收、免收的條件◇（選擇）P128

?繳納排污費后仍未達到排放標準的排污單位，從第三年起，每年提高征收標準5%.?《中華人民共和國環境保護法（試行）》公布以后，新建、擴建、改建的項目和挖潛、革新、改造的工程項目排放污染物超過標準的應當加倍收費。

?有污染處理設施而不運行或擅自拆除，又超標排放污染物的也要加倍收費。

因為國內沒有完善的治理技術、國家又急需的產品，或者企業原來工藝設備落后，經過積極治理，仍難達到標準的，經過批準，可以減收、免收或緩收排污費。

排污費用收繳和列支

排污費按月或按季征改。排污單位不論其隸屬關系和所有制關系，都應當根據當地環保部門的繳費通知單，在20天內向指定銀行繳付排污費，逾期不繳的，每天增收滯納金0.1%.企業單位繳納的排污費，可以從生產成本中列支。

管理和使用◇

根據《征收排污費暫行辦法》的規定，征收的排污費要納入預算，作為環境保護補助的專項資金，不參與體制分成。中央部屬和省屬排污單位的排污費納入省級財政，其他單位的排污費納入當地的地方財政，有的城市中央部屬和省屬企業比較集中，經省人民政府批準，排污費可繳入當地地方財政。

排污費的使用，按《征收排污費暫行辦法》的規定，作為環境保護的專項資金，由環保部門會同財政部門統籌安排；用于下列三個方面：

?補助重點排污單位治理污染源。這種補助一般不得高于其所繳納排污費的80%.?用于區域性綜合污染治理。

?用于補助環境保護部門監測儀器設備的購置，環境保護的宣傳教育、技術培訓等。但不得于用環境保護部門自身的行政經費以及蓋辦公樓、宿舍等非業務性開支。

征收排污費制度中的幾個問題

?征收排污費的性質問題△P130 結合立法精神來看，是運用法律手段，使污染者承擔一定經濟責任，目的在于促使污染的治理。

?收費標準的確定問題

從理論上說，收費標準的確定，應該同立法的目的相一致，收費額一般不低于正常處理費用，否則排污單位寧肯繳納排污費而不積極治理。

對于收費標準的改革，應當逐漸將濃度收費向濃度和總量相結合轉變；從超標收費向排污就收費，超標加位收費轉變。近年來，我國在逐步提高收費標準，變靜態收費為動態收費。1991年，經國務院批準，提高了污水和噪聲收費標準。

收費額的提高要考慮以下幾種因素：

?物價指數的變化；

?環境要求的提高；

?經濟發展水平和承受能力；

?不同地區、不同流域應有所不同。

?收費的法律效力問題

排污費的法律效力，并不免除治理責任，也不免除因污染造成損失的賠償責任和法律規定的其他責任，更不是用排污費買得企業的“污染權”。

?多種污染物收費計算方法問題

按國務院收費辦法規定，現在的辦法是，在同一排污口含兩各種以上有害物質時，收費按最高的一種計算。這種收費辦法易產生兩種弊端：①使排污者在競爭中處于不平等的地位；②削減污染物種類，對排污者沒有實惠。這顯然不利于污染控制和刺激經濟發展。

?收費的使用問題△P131

1998年9月國務院頒布了《污染源治理專項基金有償使用辦法》，規定從排污費用于補助重點污染單位治理污染源的資金中提取20-30%，設立污染源治理專項基金。經濟刺激制度（了解）

三種形式P132注意

世界各國在環境與資源保護法中普遍重視經濟刺激制度的采用，比較普遍采用的是：財政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費）。

1984年6月，國務院有關部委關于《環境保護資金渠道的規定》第2條規定：“各級經委、工交部門和地方有關部門及企業所掌握的更新改造資金中，每年應拿出7%用于污染治理。”

低息貸款實際上是一種間接的財政援助。

如果說財政援助只起正刺激作用，稅收方式（免稅、減稅、加稅）則可以起鼓勵和抑制正、反兩種作用。1984年5月國務院《關于環境保護工作的決定》第6條第1、2款規定：“采取綜合利用的政策。工礦企業為防治污染、開展綜合利用所生產的產品利潤5年不上交，留給企業繼續治理污染，開展綜合利用。”《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》第9條規定：“由企業自籌資金建設的綜合利用項目生產的產品，可以減免產品稅。”《節約能源管理暫行規定》第44條第2款規定：經有關部門鑒定批準的節能新產品，在一定時期內免征產品稅、增值稅。

必須掌握的概念

?土地利用規劃制度是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

?環境影響評價制度

對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環境影響評價制度。環境影響評價屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。

?三同時制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產并使用。“三同時”制度是我國首創的。

?許可證制度

凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證才能從事該項活動。

?征收排污費制度

對于向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。第九章 自然資源保護基本法律制度（第一編重中之重）△

自然資源權屬制度P136

自然資源權屬制度概念○是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。它是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。我國的自然資源權屬制度主要包括兩面方面：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并表現為占有、使用、受益、處分等四種權能。

自然資源所有權的類別

?按自然資源權屬的主體來分，分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。

?按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產資源所有權、野生動植物資源所有權等。

自然資源所有權的取得（掌握）P138（可簡答）○

㈠國家所有權的取得。

?法定取得。法定取得，是指國家根據法律規定直接取得自然資源的所有權。法定取得是我國國家自然資源所有權取得的主要方式。

?強制取得。國家作為全社會的總管，可以從社會的公共利益出發，憑借其依法享有的權力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段取得自然資源的所有權。自然資源的國有化和沒收是人民解放戰爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權的主要形式。

?天然孳息和自然添附。

天然孳息，是指自然資源依自然規律產生出來的新的自然資源。如森林資源的木材蓄積量的增加，野生動物資源在自然條件下繁殖更多的野生動物。

自然添附，是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產生或增加的情況。如黃河入海口、長江入海口處，每年都淤積出大片的土地，這些土地都使得國家所有的土地面積增加，從而成為自然添附物。

在我國，自然資源所有權的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權。

㈡集體所有權的取得。

?法定取得。指集體組織根據法律的規定取得自然孳息的所有權。我國《法法》在規定自然國家所有權的同時，也規定集體可以依法取得土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂的所有權。《土地管理法》、《森林法》、《草原法》都規定了集體對土地、森林、草原的所有權，同時水法也規定了農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

?天然孳息。集體組織也可以與國家一樣取得依自然規律在其所有的自然資源基礎上而產生的自然資源。

?開發利用取得。自然資源可以因人類投入勞動而產生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變為另一種資源。

在我國，自然資源的集體所有權是有限所有權，即它的客體是有限的，礦產資源、野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權的客體。

㈢個人所有權的取得。

在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權，只存在某自然資源個別部分的個人所有權。自然資源個人所有權的取得方式主要是開發利用和繼承，而不存在法定取得和強制取得。

自然資源所有權的變更（P139）

自然資源所有權的變更是指自然資源所有權主體的變化，亦即自然資源從一主體轉給另一主體的過程。

?國征用而變更

?因所有權主體分立或合并而變更

?因依法轉讓而變更 在我國，自然資源所有權只能發生有限的轉讓。

?因對換或調換而變更

自然資源所有權的消滅

自然資源所有權的消滅，是指自然資源所有權因某種法律事實的出現而不復存在的情況。

?因法律剝奪而消滅

?因自然資源的消失而消滅（自然原因、人為原因）

自然資源的使用權是單位和個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際使用并取得相應利益的權利。

自然資源的使用權與所有權的不同P140（考點）△

自然資源的使用權 自然資源的所有權

主體范圍 主體則十分廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權的主體。主體限定的范圍很小。

權利內容 受所有權和環境保護及生態規律的制約，而不是無限制的使用。客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權。

自然資源使用權的類別P140

?按自然資源的類別分：土地資源使用權、草原資源使用權、森林資源使用權、礦產資源使用權、水資源使用權、海洋資源使用權、野生動植物資源使用權。

?按自然資源的歸屬分：國有自然資源使用權和集體所有自然資源使用權。

?按使用人是否向所有人支付使用費分，可分為有償使用權和無償使用權。

?按使用權是否預定了使有期限分：有期限使用權和無期限使用權。有期限使用權分為次數性使用權、階段性使用權和終身性使用權。階段性使用權如（城鎮居住用地出讓期限70年，工業用地的出讓期限是50年），各種資源開發許可證也都規定具體期限，它們都屬于階段性使用權。終身性使用權的享有以使用權所依附的主體或客體的整個生命期為限（如某一礦產資源的采礦權）。

自然資源使用權的取得形式（可選擇）P141◇

?確認取得。

?授予取得。

?轉讓取得。在我國，自然資源使用權的轉讓有許多限制條件。其中主要包括轉讓客體限制、受讓主體限制、轉讓方式限制、轉讓內容限制、轉讓價格限制、轉讓客體的用途限制、轉讓期限限制等。

?開發利用取得。

自然資源使用權的變更

?因主體的合并或分立而變更。

?因轉讓而變更。

?因破產、抵債而變更。

?因合同內容變更而變更。

自然資源使用權的終止原因（可選擇）P142◇

?自然原因；

?開發利用完畢；

?因期限屆滿；

?因閑置或棄置拋荒；（承包經營耕地的單位或個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地）

?非法使用或轉讓而被強制終止；

?因主體消滅。

自然資源規劃制度

自然資源規劃是根據一個國家或地區自然資源本身的特點以及國民經濟發展的要求，在一定規劃期內對管轄區域內各類自然資源的開發、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。其目的是為了從宏觀上解決自然資源開發利用與生態保護、當前利益與長期持續發展的矛盾以及資源分配問題，以保證用最佳的結構和形式開發利用資源，促進經濟社會的可持續發展。經批準的自然資源規劃是進行資源開發利用的基本依據，是保障資源可持續利用的重要措施。

自然資源規劃一經法定程序批準，即具有法律效力，有關部門、單位必須貫徹實施。如果因情況的變化需要修改規劃，必須經過原批準規劃機構的批準。自然資源調查和檔案制度

自然資源調查和自然資源調查制度概念P143○

自然資源調查，是指由法定機構對一個國家或地區的自然資源的分布、數量、質量和開發利用條件等進行全面的野外考察、室內資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。

自然資源調查制度，是法律對自然資源調查的主體、對象、范圍、程序方法和調查結果的效力所作的規定，是自然資源調查的法制化。

自然資源檔案和自然資源檔案制度概念P144○

自然資源檔案，是對自然資源調查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。

自然資源檔案制度，則是法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、保管技術和設施與設備、保管機構及其管理要求等所作的規定。

自然資源許可制度

自然資源許可概念○是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

按性質分類○

自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類。

一是資源開發許可證；（如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等）

二是資源利用許可證（如土地使用證、草原使用證、養殖使用證等）

三是資源進出口許可證（如野生動植進出口許可證等）

自然資源有償使用制度（本章重點難點）

概念和作用P145△

是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現和確認。

意義和作用：

?它有利于促進自然資源的合理開發和節約使用。

?它有利于開發新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護和恢復。

?最后，它有利于保障自然資源的可持續利用，并促進經濟社會的可持續發展。

有償使用形式P147

綜合起來基本上有兩種形式：一是收稅，二是收費。市場經濟比較發達的國家通常采取收稅的形式，發展中國家和經濟轉型國家一般采取收費的方式。但大多數國家則是既收稅，又收費。我國也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應的立法。這些立法規定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。

自然資源稅和自然資源費及分類

自然資源稅概念

我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產資源稅。

自然資源稅四種形式P151

從廣義上說，土地使用稅、耕地占用稅、林特產品稅、水產品稅也屬于自然資源稅。

另外注意資源稅的減征和免征P149

開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅；

納稅人開采或者生產應稅產品過程中，因意外事故或者自然災害等原因而遭受重大損失的，由省、自治區、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅；

國務院規定的其他減稅、免稅項目。

自然資源費概念

在我國立法中，并沒有“自然資源費”這一名稱，它僅是學者們對各種自然資源開發、利用和保護管理收費的一個統稱。這些收費大體可分為：○（注意例子可選擇）P151

?開發使用費。（例如土地使用費、水資源費、海域使用費、礦區使用費）

?補償費。（如育林費、森林生態效益補償基金費、森林植被恢復費、耕地開墾費、土地復墾費等等。）

?保護管理費。（如河道工程修建維護費、河道采砂取土管理費、等等注意看書）

?懲罰性收費。（如耕地閑置費等等。）

必須掌握的概念

?自然資源的權屬制度，是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。我國的自然資源權屬制度主要包括兩面方面：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

?自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并表現為占有、使用、受益、處分等四種權能。

?自然資源所有權的取得是指自然資源權屬主體根據一定的法律事實獲得某資源的所有權，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權利。

?自然資源所有權的變更是指自然資源所有權主體的變化，亦即自然資源從一主體轉給另一主體的過程。

?自然資源所有權的消滅是指自然資源所有權因某種法律事實的出現而不復存在的情況。

?自然資源使用權是指單位或個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際使用并取得相應利益的權利。

?自然資源使用權的變更是指自然資源使用權的主體或內容所發生的變化。

?自然資源使用權的終止是指由于某種原因或法律事實的出現而使自然資源使用權人喪失使用權的情況。

?自然資源許可證制度是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

?自然資源有償使用制度是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現和確認。第十章 環境標準

環境標準的概念和性質P153

環境標準的概念★，是國家為了維護環境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。環境標準是我國環境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。一般地說，環境標準是肯有法律性質的技術規范。

環境標準的性質★

?環境標準具有規范性。

?環境標準具有法律的約束力。

?環境標準的制定像樣法規一樣，要經授權由有關國家機關按照法定程序制定和頒發。

環境標準的作用P154○

?環境標準是制定國家環境計劃和規劃的主要依據。

?環境標準是環境與資源保護法制定與實施的重要基礎與依據。

?環境標準是國家環境與資源管理的技術基礎。

環境標準體系及其制定（本章重點P155）

體系：兩級三類（目前改為兩級五類，但考試以書為準）

三類，是指環境質量標準、污染物排放標準和環境基礎標準和方法標準三類。

兩級，是指我國環境標準分為國家級和地方級兩級。地方級，實際上是省級。

環境質量標準概念○

以維護一定的環境質量，保護人群健康、社會財富和促進生態良性循環為目標，規定環境中各類有害物質（或因素）在一定時間和空間內的容許含量，叫做環境質量標準。反映了人群、動植物和生態系統對環境質量的綜合要求，也標志著在一定時期國家為控制污染在技術上和經濟上可能達的水平。體現環境目標的要求，是評價環境是否受到污染和制訂污染物排放標準的依據。

污染物排放標準概念○

為了實現國家的環境目標和環境質量標準，對污染源排放到環境中的污染物的濃度和數量所作的限量規定就是污染物排放標準。

環保基礎標準和方法標準就是為制定環境質量標準和排放標準需要遵守的具有指導意義的符號、指南、導則以及關于抽樣、分析、試驗、監測的方法，是制定環境標準所依據的工作規范。

環境質量標準的制定★

?國家級環境標準由國務院環境保護主管部門制定、審批、頒布和廢止。

?地方級環境標準，就環境質量標準而言，省級人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境標準，報國家環保總局備案；

?對于污染物排放標準，省級人民政府可以對國家排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。

?向已有地方標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準。

?環保基礎標準和環保方法標準，則只有國家級而無地方級，全國統一執行國家標準。

環境質量標準的制定，國家級標準一般是按照環境要素分成大氣、水質、土壤、噪聲等環境質量標準。

環境基準的概念△是指在一定環境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產生不良影響的最小劑量。是制定環境質量標準的客觀的科學依據。

制定污染物排放標準主要以實現環境質量標準為目標，從而保護人群健康和生態良性循環。

濃度標準與總量控制標準的關系P158△

以技術和經濟可行性為根據的污染物排放標準，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度”標準。以環境特點決定的排放標準常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。

通常情況下，實行總量控制才能達到環境質量標準的要求。

環境標準的制定的依據（了解）P157略

環境質量標準必須以科學實驗和調查取得的科學數據，即“環境基準”作為確定環境質量標準的客觀依據。

污染物排放標準的制定的依據（了解）P157略（以技術和經濟可行性為根據，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度標準”。）環境標準的法律意義P158△

?環境質量標準是確認環境是否已被污染的根據。

?污染物排放標準是確認某排污行為是否合法的根據。（注意）

很多國家在法律上都規定：超標排污為違法甚至犯罪行為，要承擔一系列法律后果（我國并未明確規定超標排污為違法行為，只規定收取超標排污費，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設施而超標排污或造成污染事故時才承擔違法責任）。

?環境基礎標準和環境方法標準是環境糾紛中確認各方出示的證據是否是合法證據的根據。

必須掌握的概念

?環境標準，是國家為了維護環境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。環境標準是我國環境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。

?環境質量標準，以維護一定的環境質量，保護人群健康、社會財富和促進生態良性循環為目標，規定環境中各類有害物質（或因素）在一定時間和空間內的容許含量，叫做環境質量標準。

?污染物排放標準，為了實現國家的環境目標和環境質量標準，對污染源排放到環境中的污染物的濃度和數量所作的限量規定就是污染物排放標準。

?環保基礎標準和環境方法標準，就是為了制定環境質量標準和排放標準需要遵守的具有指導意義的符號、指南、導則以及關于抽樣、分析、試驗、監測的方法。

?環境基準標準是指在一定環境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產生不良影響的最小劑量。

?濃度標準以技術和經濟可行性為根據的污染物排放標準，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度”標準。

?總量標準，以環境特點決定的排放標準常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。

第十一章 環境與資源保護法的法律責任（第一編重中之重）★

非常重要，每年必考，案例準備 概述

追究違法者的法律意義

?當前，環境污染與破壞行為造成的危害已經達到了十分嚴重的程度。

?在環境保護領域普遍存在一些嚴重妨礙環境與資源保護法實施的因素。

?因此，重視和研究追究違法者的法律責任問題，健全環境與資源保護法的法律責任制度，是保障環境與資源保護法有效實施的重要問題之一。

環境與資源保護法律責任制度的特點

㈠法律責任主體

是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應承擔一定法律責任者。

環境與資源保護法律責任的主體具有廣泛性的特點。（凡是對環境和資源進行開發利用者，或者對環保負有監督、管理職責者，都可能成為法律責任的主體。包括：國家機關、企事業單位、其他社會組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設、開發、生產活動的工礦企業，以法人的形式成為最多的法律責任主體。）

㈡法律責任的客體

法律責任的客體，是指環境與資源保護法律關系中權利義務所指向的對象，亦即在實施違法活動時所指向的對象。環境與資源保護法律責任的客體一般包括行為和物兩種。

行為，包括作為和不作為。物，是指法律關系中權利和義務的對象，可能成為違法行為指向的對象。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環境功能的自然物和勞動創造的物質財富。

環境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數情況，而懲罰也是一次性的。環境違法行為則往往具有持續性和反復性的特點，懲罰有的也實行連續性的懲罰，國外有“以天計罰”的規定。（注意選擇題）

環境違法行為指向的物，通常表現為自然物的各種環境要素和社會財富。

㈢法律責任的主觀方面

是指法律責任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態。一般分為故意和過失。

環境與資源保護法在追究某人的行政責任和刑事責任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為備要條件。而當追究其民事責任時，在民法中也需要具備故意或過失要件，在環境損害引起的民事責任中，則不要求具備故意或過失要件，只要實施了危害環境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責任。

㈣法律責任的客觀方面

法律責任的客觀方面是指行為的違法性和社會危害性。任何承擔法律責任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。因為常常把社會危害性作為判斷違法性的標準。

在環境與資源保護法中，情況則比較復雜并有一定特殊性。在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為，如生產工藝未獲解決而國家又需要該產品的某些企業的排污行為；某些水利工程未設過魚設施；符合排放標準的排污行為國該地區污染源過于集中而造成環境污染等等，這些行為不視為違法性因而不承擔行政責任，但可能承擔民事責任和治理責任。

環境違法行為指向的物與民法保護對象的物的主要區別：（可論述）△P164

?民事法律關系客體的物，必須是具有價值的物；環境與資源保護法保護的物，除社會財產外主要是指具有環境功能的自然物。

?某些自然物既是環境要素又是民法財產權的客體，如土地、草原、山脈、礦藏、河流等。但角度不同，民法重在保護所有權，環境與資源保護法重在保護其環境功能。這些自然物都只是國家或集體擁有所有權，而不能成為個人財產的客體。

?還有一些作為環境要素的自然物如空氣、風力、光照等，只能作為環境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產權的客體。行政責任

行政責任是指違反環境與資源保護法和國家行政法規所規定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。

行政責任的構成要件（本節重點）△

?行為的違法性 即行為人實施人法律禁止的行為或違反了法律規定的義務。行為的違法性是構成行政責任的必要條件，沒有違法行為，便不構成行政責任。（環保法35條至39條）

第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

（二）拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的；

（三）不按國家規定繳納超標準排污費的；

（四）引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的；

（五）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。

第三十七條 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處以罰款。

第三十八條 對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害后果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。

前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由做出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批準。

?行為人的過錯 行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。在實踐中，對環境和資源的破壞多表現為故意，對環境的污染多表現為過失的心理狀態。

?行為的危害結果根據我國環境與資源保護法的規定，危害后果不是承擔行政責任的必要條件。就是說，在某些情況下，法律規定沒有造成危害后果的違法行為也要承擔行政責任。如《環境保護法》第35條1至第5項行為（略）。

?違法行為與危害結果之間具有因果關系

民事責任構成要件

傳統民事責任構成要件包括四個方面：

①主觀上具有過錯；

②行為的違法性；

③損害結果；

④違法行為與損害結果之間具有因果關系。

環境民事責任，在其構成要件上表現出特殊性，主觀上的過錯和行為的違法性不再是環境民事責任的構成要件，而更加強調致害行為、損害結果和行為與結果之間的因果關系。

?無過錯責任原則

無過錯責任，是指因污染環境而給他人造成財產或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。

?行為的違法性

在環境與資源保護法中，不把侵權行為的違法性作為承擔民事責任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔民事責任。

?損害結果

發生損害結果是構成民事責任的必要條件。環境污染造成的損害結果，一般是人身損害——致病、傷殘、死亡和財產損失。

?因果關系 即致害行為與損害結果之間具有因果關系。

傳統的民事責任與環境民事責任的聯系與區別P174（自己總結一下）

?構成要件不同

?承擔民事責任的方式不完全相同

?追究民事責任的程序不同

無過錯責任原則概念★

無過錯責任，是指因污染環境而給他人造成財產或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。

實行無過錯責任原則的原因○

?20世紀50年代后，此時環境污染造成的危害空前突出，因公害引起的賠償案件也急劇增加。在這些訴訟中除少數事故性污染外，絕大多數污染損害都不是出于污染者的故意或過失，且其危害范圍相當廣泛。在這種情況下，最重要的是保護環境和受害人的合法權益，而不是考慮污染者主觀上有無故意或過失。

?污染企業的經營或獲利，在一定程度上是建立在污染環境和給他人造成損害的基礎上的。因此，不論加害者有無過錯，由加害企業的收益中賠償受害人的損失，才符合公平原則。

由此，在環境民事責任中，用無錯過責任制取代過錯責任制，已成為很多國家環境立法中的通用原則。

無過錯責任的負責條件○：不可抗力、是因受害人自身引起的、是由第三人的故意或過失引起的。

承擔民事責任的方式○

《環境保護法》和其他環境與資源單行法規中規定了拔除危害、賠償損失、恢復原狀等幾種方式。排除危害和賠償損失可以單獨適用，也可以合并適用。

我們可以把《民法通則》規定的十種責任方式，從性質和作用上分成三種類型：

?防止性的方式

?補償性的方式

?處罰性的方式

在環境與資源保護法中所承擔民事責任的方式主要有：

?排除危害

?賠償損失：

① 財產損失的賠償

賠償應與損失等額，即賠償全部財產損失。包括財產的滅失，減少，也包括失去的可得利益。

財產損失還應包括直接損失和間接損失。

②人身損害引起的財產賠償

主要有三種情況：健康損害；人身傷殘；死亡。健康損害和人身傷殘引起的財產賠償，根據《民法通則》的規定，應該包括醫療費、因誤工減少的工資收入或其他勞動收入、殘廢者生活補助費等。死亡者引起的財產賠償應包括：死者死亡前醫療或搶救的醫療費用、喪葬費和死者生前由他撫養人的生活費用等。

可得利益是指受害人已經預見或者能夠預見能夠期待和必然得到的利益。

追究民事責任的程序

行政處理

《環境保護法》第41條規定，對賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。

行政處理，是依照當事人的請求，由環保行政主管部門或其他依法行使環境監督管理權的部門對賠償責任和賠償金額的糾紛作出調解處理。性質上屬于行政機關居間對當事人之間的民事權益爭議。這種行政處理對雙方當事人均無強制約束力和強制執行力。一方當事人不服調解處理，可以向法院起訴、法院仍以民事糾紛進行審理，而不能以作出處理決定的環保行政部門為被告提起行政訴訟。

環境民事訴訟（曾出過大題）

環境民事訴訟，是指環境侵權的受害者為保護自身的人身和財產權益，依據民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權行為人提起的訴訟。

環境民事責任的行政調處不是解決糾紛的必經程序。受害人有權選擇直接向人民法院提起訴訟。

環境民事訴訟的特點：★P180

?起訴資格的放寬。

一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。在環境保護領域，環境要素是人類共享的“公共財產”。而環境保護又是全民事業需要公眾廣泛參與，在環境與資源保護法領域就必須對起訴資格放寬限制，這已成為世界各國環境與資源保護立法的總趨勢。

?舉證責任的轉移。

傳統的訴訟舉證責任規則一般要求受害人對自己的訴訟主張提出相應證據。在環境訴訟中，如果由原告承擔舉證責任會遇到很多困難。我國的《民事訴訟法》規定了當事人對自己的主張有責任提供證據，沒有針對環境訴訟提出舉證責任倒置的原則。為了補救環境訴訟中遇到的困難，最高人民法院《關于……》第74條規定：在因環境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權事實、被告否認的，由被告負責舉證。

?因果關系推定原則。

?訴訟時效。

《環境保護法》第42條規定：因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。刑事責任

環境刑事責任的概念○

是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，已經構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。

刑事責任的構成要件（本章重點）

破壞環境與資源罪的犯罪構成要件，同一般犯罪構成沒有實質上的區別，但也具有一定特點。

?犯罪主體 除了達到法定年齡具備刑事責任能力的自然人以外，也包括法人。

?犯罪客體 是侵害各種環境要素和自然資源從而侵犯財產所有權、人身權和環境權。環境犯罪的客體具有復合客體的特征。

?犯罪的客觀方面 是指有污染和破壞環境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會危害性。危害后果是否嚴重是區別行政責任和刑事責任的重要依據。

?犯罪的主觀方面 即犯罪主體進行犯罪時的故意或者過失的主觀心理狀態。一般來說，破壞環境和資源的行為多為故意，而污染環境的行為多為過失。因損害環境的行為可能產生極其嚴重的危害后果，在認定是否構成環境犯罪時，就不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強調具備犯罪的故意和過失。這是區別罪與非罪的重要界限。

認定破壞環境資源罪應注意的問題○P187（考點）

環境犯罪具有復合客體的特征，對其社會危害性的分析和認定，比一般犯罪更為復雜。一是，因為其危害具有滯后性、復合性和積累性，危害程序和責任人不易準確認定。二是，衡量社會危害性不能只看到對財產即經濟方面造成的損失，還要注意其對人體健康及對環境要素造成的不可逆轉的美學、歷史、文化等價值的損害，這些損失和危害，往往要經濟損失大得多或者無法以經濟價值來衡量。

新《刑法》關于破壞環境資源保護罪的規定（本章重點）P189（結合罪名來看）

1997年修改的新《刑法》，在第6章妨礙社會管理秩序罪中設立了專門一節，“破壞環境資源保護罪”，從第338條到第346條，共9條16款，設立了重大環境污染事故罪、非法處置或擅自進口固體廢物罪、非法捕撈水產品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。第二編 環境污染防治法（具體法律規定）

第十二章 環境污染防法概述

注意把握防治措施及具體法律規定

環境污染和其他公害的概念

環境污染的概念△是指被人們利用的物質或者能量直接或間接的進入環境，導致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態系統，以及損害或者妨害舒適性和環境的其他合法用途的現象。

公害○

公害就是指環境污染。

在環境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897）大阪府令《制造場管理規則》第3條。現代日本環境法意義上的“公害”概念，首次出現即被定義于1967年通過的《公害對策基本法》第2條中。我國環境污染防治立法中有關“環境污染和其他公害”的。

概念

我國現行環境立法對環境污染一詞并沒有統一的用語，其較完整的表述是“環境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年《憲法》第11條的規定。

所謂環境污染與公害，是指由于人類生產、生活等活動的產生的已知或未知的某些物質進入環境，導致環境的物理、化學和生物等特性發生改變，從而引起環境質量下降、自然生態改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環境的有效利用或破壞環境的現象。

特征★

?環境污染和其他公害是伴隨人類的生產、生活活動所產生的，并且這些活動的大多數通常是在生產生活活動中進行的。

?環境污染和其他公害是以環境質量的改變和自然生態破壞為媒介影響和危害人類與自然生態系統的。

?環境污染和其他公害都是損害的結果。產生環境污染和其他公害的主要物質和污染類型P195

《環境保護法》第24條所列舉的產生環境污染和其他公害的主要物質和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等都是產生環境污染和其他公害的主要物質。

在污染類型上

根據以上主要物質和因素介入環境要素的不同，可分為：大氣污染、水質污染、海洋環境污染、土壤污染等。

根據污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學污染危害、物理污染危害、放射污染等。

根據這些物質和因素的形態，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等。

從預防的角度看，環境保護行政是國家實施環境污染和其他公害防治以及進行環境管理的主要手段。環境污染防治

從理論上講，環境污染防治行政的目標及其確立和實施過程主要包括以下幾個方面：○

首先，在實施環境污染防治行政之前，必須先由國家環境保護主管部門依照法律規定的程序和方法，制定國家環境標準。

其次，為了實現國家環境標準的要求，國家必須制訂環境保護的規劃，以及制定國家污染物排放標準來規范向環境排放污染物的行為。

第三，通過確立一系列的環境污染防治行政法律制度來促成國家環境保護目標的實現。

環境污染防治法，是指國家為預防和治理環境污染和其他公害，對產生或可能產生環境污染和其他公害的原因活動（包括各種對環境不利的人為活動）實施管理，以達到保護生活環境和生態環境、進而達到保護人體健康和財產安全的目的而制定的同類法律的總稱。

環境污染防治立法◇了解

中國現行有關環境污染防治的專門法律有五部，即《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《海洋環境保護法》。環境污染防治法的體系◇了解

?海洋環境污染防治法

?大氣污染防治法

?水污染防治法

?固體廢物污染環境防治法

?環境噪聲污染防治法

?對其他有毒有害物質安全管理的法律、法規

掌握概念

環境污染及其公害，是指由于人類生產、生活等活動的產生的已知或未知的某些物質進入環境，導致環境的物理、化學和生物等特性發生改變，從而引起環境質量下降、自然生態改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環境的有效利用或破壞環境的現象。

第十三章 大氣污染防治法 概述◇

大氣的概念○，是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構成的混合體。大氣的主要組成成分包括恒定的、可變的和不定的三部分。

恒定組成：（可選擇）

大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。

可變組成：（可選擇）

是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節、氣象條件的不同以及受人類的生產生活活動等因素的影響而會發生變化。

不定組成：（可選擇）

大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引發的自然災害（如火山爆發、森林大火以及地震等）或由于人類的生產生活活動向環境排放廢棄物質等原因在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類以及惡臭氣體等，其中由于人類生產生活活動向環境排放的各種物質是大氣中不定組分的主要來源。

大氣圈的組成

大氣圈分為對流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。前三項為均質層，后兩項為非均質層。

大氣污染概念○，是指大氣因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態系統，造成大氣質量惡化的現象。大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發生的大氣污染則不是法律控制的對象。

大氣污染類型：P204○

按照大氣污染物的來源，可將大氣污染分為：煤煙型污染、石油型污染、特殊型污染。

按照大氣污染的范圍，可分為：低空污染、高空污染、全球污染。

大氣污染物○是指單獨或者復合造成大氣污染的物質。

大氣污染物的種類○ 一次污染和二次污染。

一次污染○

將由污染源直接排入大氣，其物理和化學性狀未發生變化的大氣污染物稱為一次污染物，又稱為原發性污染物，如懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳等。

二次污染○

排放進入大氣中的一次污染物在物理、化學或生物因素的作用下發生變化，或與大氣中的其他物質發生反應所形成的物理、化學性狀稱為二次污染物，也稱為繼發性污染物，如光化學氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。

我國大氣污染的現狀○

燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因。從我國大氣環境的現狀分析，大氣中主要污染物仍然是二氧化硫和煙塵。

大氣污染的危害：

大氣污染的危害主要表現在對人體健康的侵害、對其他環境要素的侵害以及對財產（器物）的損害等方面。

?對人體健康的侵害。

?對其他環境要素的侵害。

?地財產（器物）的損害。

目前，大氣污染物對環境的影響已經擴大到整個大氣圈。如“溫室效益”。

大氣污染防治立法○P208略（自己看）

1987年9月5日《大氣污染防治》，1991年5月24日，國家環境保護總局公布了《大氣污染防治法實施細則》，自1991年7月1日起施行。1995年8月29日由全國人大常委會通過修改并實施《大氣污染防治法》，由原來的41條增至50條。其修改的內容是增加了對企業襯行清潔生產工藝、國家對落后工藝和設備實行淘汰制度和防治燃煤污染大氣的控制對策和措施的規定。大氣污染防治的主要法律規定

大氣環境質量標準及其制定權限（注意掌握P211）

目前，在我國適用的國家級大氣環境質量標準是《環境空氣質量標準》（GB3095-1996），該標準將環境空氣質量功能區分為三類，即自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的地區；城鎮規劃中確定的居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區；特定工業區。對這三類功能分別執行三級不同的標準。

目前，我國制定的大氣污染物排放標準主要是《大氣污染物綜合排放標準》。

大氣污染防治的監督管理制度與措施P212○

主要規定是：

?執行環境影響評價和“三同時”制度。

?執行排污申報登記制度。

?實施征收超標排污費制度。

?對造成大氣嚴重污染者實行限期治理。

?實行大氣污染事故報告處理和采取應急措施制度。

限期治理的概念及對象○

限期治理概念，是指對超標排放污染物、造成環境嚴重污染的排污單位，以及對設立在特殊保護區域內超標排污的已有設施，經地方人民政府決定和環境保護主管部門監督，設定一定期限由排污者在該期限內實施完成治理任務、使污染物排放達到治理目標的一種強制性措施。

實行限期治理的對象，有兩類：一類是對造成大氣嚴重污染的企業事業單位實行限期治理。另一類，是對設立在國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經建成的設施，如果其污染物的排放超過國家或地方規定的排放標準的，實行限期治理。

針對大氣污染物及其產生設施實行的控制

?推行清潔生產，對落后生產工藝和設備實行淘汰制度。

對落后生產工藝和嚴重污染大氣環境的落后設備實行的淘汰制度，是通過由國務院有關部門公布淘汰工藝與設備名錄的方式來進行的。《大氣污染防治法》還規定：被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

?推廣實行清潔能源技術或措施，改善燃料質量和提高能源利用效率措施。

?加強區域性大氣污染防治，實行酸雨和二氧化硫控制區劃定制度。

?實行逐步減少生產和使用含鉛汽油的措施。

防治燃煤產生的大氣污染○

?提高燃煤品質，減少燃煤污染。

?加強對城市燃煤污染的防治。

?對酸雨控制區和二氧化硫控制區實行嚴格的區域性污染防治措施。

防治廢氣、粉塵和惡臭等污染

①防治廢氣污染

②防治粉塵污染

③防治油煙污染

④防治機動車船尾氣污染

注意看2000年4月27日頒布的新的《大氣污染防法》

必須掌握的概念

?大氣是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的各種氣體所構成的混合體。

?大氣污染是指大氣因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態系統、造成大氣質量惡化的現象。

?一次污染物，又稱原發性污染物，是指由污染源直接排入大氣，其物理和化學性狀未發生變化的大氣污染物。

?二次污染物，又稱繼發性污染物，排放進入大氣的一次污染物在物理、化學或生物因素的作用下發生變化，或與大氣中的其他物質發生反應所形成的物理、化學性狀與一次污染物不同的新污染物。

?溫室效應，大氣中的二氧化碳因吸收紅外輻射而使地球表面的溫度升高。

?限期治理制度是指對超標排放污染物、造成環境污染的排污單位，以及對設立在特殊保護區域內超標排污的已有設施，經地方人民政府決定和環境保護主管部門監督，設定一定期限由排污者在該期限內實施完成治理任務、使污染物排放達到治理目標的一種強制性措施。第十四章 海洋環境污染防治法（1999年底已修改）海洋環境污染防治法污染

海洋環境的概念

系統意義上的海洋環境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動物、植物和其他生物。

海洋環境污染的概念○

是指直接或間接地將物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業和海上其他合法活動，損壞海水使用素質和減損環境質量等有害影響的現象。

海洋環境污染的危害方面○

?損害海洋生物資源。

?危害人體健康。

?妨礙漁業和海上其他合法活動。

?損害海水使用素質和減損環境質量。

海洋環境污染的特點：

?污染種類繁雜。

注意五大類○ 僅《海洋環境保護法》中所規定的主要防止對象就有海岸工程、海洋石油勘探開發、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對海洋環境的污染等五大類。

?污染擴散范圍大。

?污染危害持續強。

海洋環境污染防治立法和我國加入的國際公約（了解）◇

1982年的《海洋環境保護法》是中國第一部保護海洋環境的綜合性專門法律。此外中國還加入了海洋環境污染的國際公約，如《國際油污損害民事責任公約》、《國際干預公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶污染公約》、《聯合國海洋法公約》。

2海洋環境污染防治的法律規定

適用范圍新的1999年的條例來看○

《海洋環境保護法》的適用范圍包括中華人民共和國的內海、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。

注意域外適用的情況○

《海洋環境保護法》特別規定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海洋以外排放有害物質，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用本法。

海洋保護區的分類○

《海洋環境保護法》規定：海洋保護區分為海洋特別保護區、海上自然保護區和海濱風景游覽區三大類。其中海洋特別保護區、海上自然保護區的確定必須經國務院批準。另外新的《海洋環境污染防治法》要注意

監督管理體制：（注意各部門不同的職責）P223

?國務院環境保護部門主管全國海洋環境的保護工作。

?國家海洋管理部門負責組織海洋環境的調查、監測、監視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發和海洋傾廢污染損害海洋環境的環境保護工作。

?中華人民共和國港監督負責船舶排污的監督和調查。

?國家漁政漁港監督管理機構負責漁港船舶排污的監督和漁業港區水域的監視工作。

?軍隊環境保護部門負責軍用船舶排污的監督和軍港水域的監視工作。

防止海岸工程污染海洋環境的規定

建設項目環境保護管理，防治海洋污染，保護生態環境和生物資源，海涂開發利用的規劃和管理

防止海洋石油勘探開發污染海洋環境的規定

環境影響報告書，預防對漁業資源和漁業生產的危害，海洋污染控制，污染事故的預防和處理

防止陸源污染物污染海洋環境的法律規定

排污控制，岸灘廢棄物管理，入海河流管理

防止船舶污染海洋環境的規定

防污設備和器材，防污文書，油類作業及油污水的排放，裝運危險貨物，船舶垃圾和其他污水，污染事故的處理

防止傾倒廢棄物污染海洋環境的規定

?傾廢許可證。

?廢棄物及許可證的分類。

當出現緊急情況，在陸地上處置此類廢棄物會嚴重危及人民健康時，經國家海洋管理部門批準，獲得緊急許可證，可到指定的區域按規定的方法傾倒。傾倒《海洋傾廢管理條例》附件Ⅱ所列的廢棄物，應當事先獲得特別許可證。

?對境外廢棄物的管理規定

為了傾倒的目的，經過中華人民共和國管轄海域或運送廢棄物的任何船舶和其他載運工具，應當在進入中華人民共和國管轄海域15天之前，通報主管部門，報告進入的時間、航線，以及廢棄物的名稱、數量和成分。

第十五章 水污染防治法

概述

水污染的概念○是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。

適用范圍○

《水污染防治法》第2條的規定，該法的適用范圍是中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

水污染的危害分類：

?損害人體健康

?破壞生態環境

?造成水質惡化，影響水的有效利用。

法律規定

中國水污染防治立法始于1979年的《環境保護法（試行）》該法就水污染的防治作了原則性規定。1984年的《水污染防治法》是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。1995年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規。

監督管理體制

統一主管、分工負責和協相結合的監督管理體制

各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關；

各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監督管理的機關。

各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。

水環境質量標準和污染物排放標準

凡是向已有地方污染物排放標準的水體排放污染物時，應當執行地方排放標準。地方標準只能在兩種法定情況下制定，一是國家標準中未規定的項目，二是要嚴于國家標準中已作規定的項目。前一種情況是對國家標準的補充；后一種情況則是對國家標準的提高，執行了地方標準，實際上也就滿足了國家標準的要求。所以在執行地方標準時，對于地方標準中未涉及，而國家標準中沒有的項目，應當同時執行。

水污染防治的監督管理

維護水體的自然凈化能力

《水污染防治法》第九條 國務院有關部門和地方各級人民政府在開發、利用和調節、調度水資源的時候，應當統籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

《水污染防治法》第十一條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當合理規劃工業布局，對造成水污染的企業進行整頓和技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。

水污染防治規劃

新修改的《水污染防治法》明確規定了防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃，并就各級規定的制定程序、規劃的法律性質以及規定的實施作了規定。

跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規劃由該省級人民政府報國務院備案。

水污染建設項目環境保護管理

?環境影響評價

?三同時

?禁止新建嚴重污染企業

跨行政區域水污染糾紛的解決。跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決。

水污染物總量控制制度（本章重點）★

水污染物總量控制制度，即根據水環境質量標準的要求，規定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標，確定各排污單位的污染物削減任務。

《水污染防治法》在環境污染防治法律規范中率先規定在水污染防治方面實行總量控制制度。

重要江河流域省界水體水環境質量標準的確定和水環境質量狀況的監測。（本章重點）

重要江河流域水體是國家整體水環境的主要組成部分，是水污染防治的重點，應當采取特殊的保護措施。因此《水污染防治法》特別規定：

?國務院環境保護部門會同國務院水利管理部門和有關省級人民政府，可以根據國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關地區的經濟、技術條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環境質量標準，報國務院批準后施行。

?國家確定的重要江河流域的水資源保護工作機構，負責監測其所在流域的省界水體的水環境質量狀況，并將監督結果及時報國務院環境保護部門和國務院水利管理部門；有經國務院批準成產的流域水資源保護領導機構的，應當將監測結果及時報告流域水資源保護領導機構。

城市污水的處理P238（本章重點）

城市是污染源集中之地，也是水環境保護的重點區域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經驗，即有利于水污染的防治，亦符合經濟效率的原則。

?國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃，建設和完善城市排水管網，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環境的綜合整治。

?城市污水集中處理設施按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。

?城市污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體方法，由國務院規定。

生活飲用水地表水源保護區（本章重點難點）○P239（可選擇）

?省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區。

?禁止向生活飲用水地表水源一級保護區內的水體排放污水。（兩個禁止注意，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源夫關的建設項目。）

?在生活飲用水地表水源一級保護區內已設置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令限期拆除或者限期治理。對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務院規定。

清潔生產和落后生產工藝、設備的淘汰制度（本章重點難點）P239略（自己看）

生產工藝和生產設備的落后，必然導致原材料和能源利用效率的低下和污染物排放量大，是污染嚴重的客觀原因。通過技術改造采用新工藝、新設備并加強環境保護管理，實現清潔生產，是現代工業企業的發展方向。《水污染防治法》明確規定了企業在實行清潔生產方面的義務，并規定了落后工藝、設備的淘汰制度以促進企業履行這一義務。

1、企業應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，并加強管理，減少污染物的產生。

2、國家對嚴重污染水環境的落后生產工藝和設備實行淘汰制度。

防止地表水污染（重點難點）

水體保護區

設立保護區，采取特別措施保護具有特殊價值的環境因素或者區域，是環境保護的基本方法之一。

?縣級以上人民政府可以對風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體，劃定保護區，并采取措施，保證保證區的水質符合規定用途的水質標準。

?在生活飲用水源地，風景名勝區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，必須保證保護區水體不受污染。《水污染防治法》公布以前已有的排污口，排放污染物超過國家或地方標準的，應當治理；危害飲用水源的排污口，應當搬遷。

有關水污染物排放的禁止性規定（可選擇，自己看）

a 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

b 禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

c 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。

d 禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。

e 禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

f 禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。限制性規定（可選擇，自己看）

A、向水體排放含低放射性物質的廢水，必須符合國家有關放射防護的規定和標準。

B、向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環境質量標準，防止熱污染危害。

C、排放含病原體的污水，必須經過消毒處理；符合國家有關標準后，方準排放。

D、向農田灌溉渠道排放工業廢水和城市污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。

E、利用工業廢水和城市污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產品。

防止農藥和化肥污染略

a 使用農藥，應當符合國家有關農藥安全使用的規定和標準。

b 運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥，必須加強管理，防止造成水污染。

c 縣級以上地方人民政府的農業管理部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。防止船舶污染略

a 船舶排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶，進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

b 船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

防止地下水污染略

禁止性規定

a 禁止企業事業單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

b 在無良好隔滲地層，禁止企業事業單位使用無防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

其他規定

a 在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質差異大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

b 興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

c 人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。

第十六章 環境噪聲污染防治法

概述

人類對噪聲的研究開始于17世紀，當時主要是研究噪聲的產生和傳播。20世紀中葉，噪聲被公認為一種嚴重的公害現象。

環境噪聲與污染的區別★

環境噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

《環境噪聲污染防治法》是以國家或地方制定的環境噪聲排放標準確定的最高限值為界限，以界定和區分“環境噪聲”與“環境噪聲污染的”。

概念和特點P244○

環境噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。特點如下：

?環境噪聲是由在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所發生的振動造成的，具有無形性和多發性。

?環境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時性，它不會停留于環境中積累地致害于環境要素和人類。

?環境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。在國外，司法實踐上通常是以人群對噪聲可以忍受的最大限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標準。

由于A聲級能夠較好的反映出我們對噪聲吵鬧的主觀感，它幾乎成為一切噪聲評價的基本值。

環境噪聲危害：對人體健康的影響、對動力的影響、對財產（器物）的影響。

環境噪聲污染防治立法

原國家標準總局在1979年頒布了《機動車輛允許噪聲標準》，衛生部和原國家勞動總局于1979年頒布了《工業企業噪聲衛生標準（試行）》，是首次對工業噪聲的控制所作出的具體規定。1982年，我國發布了《城市區域環境噪聲標準》，這是我國在環境噪聲污染防治方面頒布的和第一個綜合性環境噪聲標準。

1989年，國務院公布了專門的《環境噪聲污染防治條例》，到1996年，在全面總結環境噪聲污染防治工作經驗的基礎上，我國制定通過了《環境噪聲污染防治法》，這樣我國環境噪聲污染防治的法律法規體系就已經建立。

在世界各國的噪聲控制立法中，企業內部的噪聲防護一般不受噪聲控制法的調整。我國《環境噪聲污染防治法》第3條第2款也規定：“因從事本職生產、經營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法”。規定

聲環境質量標準★（注意怎么分區）

0 類標準（晝間50dB，夜間40dB），適用于：療養區、高級別墅區、高級賓館區等特別需要安靜的區域。（注意城效和農村的這一類區域分別按嚴于0類標準5dB執行）類標準（晝間55dB，夜間45dB），適用于：以居住、文教機關為主的區域，鄉村居住環境可參照該類標準執行。

類標準（晝間60dB，夜間50dB），適用于：居住、商業、工業混雜區。類標準（晝間65dB，夜間55dB），適用于：工業區。類標準（晝間70dB，夜間55dB），適用于城市中的道路交通干線道路兩側區域，穿越城區的內河航道兩側區域。（穿越城區鐵路主、次干道兩側區域的背景噪聲限值也執行該類標準。另外，夜間突發的噪聲，其最大值不準超過標準值15dB）。

噪聲敏感建筑物集中區域，是指醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域。

監督管理體制P249

產生環境噪聲污染的單位，應當采取措施進行治理，并按照國家有關《征收排污費暫行辦法》以及各類環境噪聲排放標準等規定繳納超標排污費。

對環境噪聲污染嚴重的落后設備，國家實行淘汰制度。

對于在城市范圍內從事生產活動確需排放偶發性強烈噪聲的，必須事先向當地公安機關提出申請，經批準后方可進行。當地公安機關還應就此向社會公告。對各類環境噪聲防治（本章重點P251）○（自己看，可選擇）

工業噪聲污染防治

工業噪聲，是指在工業生產活動中使用固定的設備時產生的干擾周圍生活環境的聲音。

在城市范圍內向周圍生活環境排放工業噪聲的，應當符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準。

在工業生產中因使用固定的設備造成環境噪聲污染的工業企業，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的種類、數量以及在正常作業條件下所發出的噪聲值和防治環境噪聲污染的設施情況，并提供防治環境噪聲的技術資料。

造成環境噪聲污染的設備的種類、數量、噪聲值和防治設施有重大改變的，必須及時申報，并采取應有的防治措施。

由于我國并未將超標排放工業噪聲的行為視為違法行為，所以對產生環境噪聲污染的工業企業，只規定了應當采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環境的影響。

建筑施工噪聲污染防治

建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。

在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。

在城市市區范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。

在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。

因特殊需要必須連續作業的，必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。

并且經批準進行的夜間作業者，還必須履行向附近居民公告的義務。

交通運輸噪聲污染防治

交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

為了防止成品汽車超標排放噪聲，《環境噪聲污染防治法》規定，禁止制造、銷售或者進口超過規定的噪聲限值的汽車。

在城市市區范圍內行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規定的要求。機動車輛必須加強維修和保養，保持技術性能良好，防治環境噪聲污染。

機動車輛在城市市區范圍內行駛，機動船舶在城市市區的內河航道航行，鐵路機車駛經或者進入城市市區、療養區時，必須按照規定使用聲響裝置。

警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務院公安部門的規定；在執行非緊急任務時，禁止使用警報器。

城市人民政府公安機關可以根據本地城市市區區域聲環境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施。

在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業時使用廣播喇叭的，應當控制音量，減輕噪聲對周圍生活環境的影響。

穿越城市居民區、文教區的鐵路，因鐵路機車運行造成環境噪聲污染的，當地城市人民政府應當組織鐵路部門和其他有關部門，制定減輕環境噪聲的規劃。鐵路部門和其他有關部門應當按照規定的要求，采取有效措施，減輕環境噪聲污染。

除起飛、降落或者依法規定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區上空。城市人民政府應當在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設噪聲敏感建筑物的區域；在該區域內建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當采取減輕、避免航空器運行時產生的噪聲影響的措施。民航部門應當采取有效措施，減輕環境噪聲污染。

社會生活噪聲污染防治

社會生活噪聲，是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。

在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，因商業經營活動中使用固定設備造成環境噪聲污染的商業企業，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的狀況和防治環境噪聲污染的設施的情況。

新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準，不符合國家規定的環境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發營業執照。

經營中的文化娛樂場所，其經營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

禁止在商業經營活動中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。

在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲的設備、設施的，其經營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。

在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的，必須遵守當地公安機關的規定。

使用家用電器、樂器或者進行其他家庭內娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，應當限制作業時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

必須掌握的概念

?環境噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

?環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

?工業噪聲是指在工業生產活動中使用固定的設備時產生的干擾周圍生活環境的聲音，又稱為固定噪聲源。

交通運輸噪聲是指機動車、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

?社會生活噪聲是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。

對生產工業固體廢物的建設項目執行環境污染防治基本法律制度：

防治工業固體廢物污染環境的規定：界定工業固體廢物對環境的污染，推行清潔生產，實行淘汰落后生產工藝設備。制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃。建立、健全企業污染環境防治責任制度。建立專用貯存設施、場所。

對固體廢物轉移的控制★

固體廢物轉移，是指將固體廢物從某一地域搬運到另一地域的過程，但不包括在同一固體廢物產生源內部的轉移。

從固體廢物的轉移范圍是否跨越國境來劃分，可以將固體廢物的轉移分為境內轉移、過境轉移和越境轉移三類。

對于在國內范圍內轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省級人民政府環境保護行政主管部門報告，并經固體廢物接受地的省級人民政府環境保護行政主管部門許可。

為了規范固體廢物的轉移進境行為，《固體廢物污染環境防治法》規定：由國務院環境保護部門會同國務院對外經濟貿易主管部門制定、調整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進口。對于確有必要進口列入目錄中的固體廢物用作原料的，必須經國務院環境保護部門會同國務院對外經濟貿易主管部門審查許可，方可進口。對于不能用作原料的固體廢物，國家禁止進口。

申請進口者必須具備企業法人資格，并具有利用廢物的能力和相應的污染防治設備。

對于轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環境保護部門報告。

為防止境外固體廢物非法進入我國，《固體廢物污染環境防治法》明文規定：禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。何任企業不得進行廢物的轉口貿易。

關于防治危險廢物污染環境的特別規定（重點P267）

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應性、傳染疾病性、放射性。關于危險廢物污染環境的防治，還需要執行下列特別規定：

?實行國家危險廢物名錄制

?實行危險廢物識別標志

一股而言，在危險廢物的識別標志上除了要標注明顯具有警告性、針對性的通用圖案外，還應當簡要記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明。

?實行危險物經營許可證

為了便于環境保護部門了解和掌握本地區危險廢物的經營狀況，產生危險廢物的單位必須按照國家有關規定申報登記。

從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。禁止無經營許可證或者不按經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經營活動。

?關于危險廢物的處置規定（對于不處置危險廢物的單位，由所在地縣級以上人民政府環境保護部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，稱為行政代處置。有關的處置費用由產生危險廢物的單位予以承擔。）

?有關危險廢物發生污染事故時的強制應急措施和處理規定

1998年2月，我國公布了第一批共包含47類危險廢物的《國家危險廢物名錄》

危險廢物標志上要注明警告性圖案，針對性圖案，危險廢物的名稱、種類及其危險特性。

必須掌握的概念

?固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。

?固體廢物污染是指因對固體廢物的處置不當而使其進入環境，從而導致危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態系統、造成環境質量惡化的現象。

?工業固體廢物是指在工業、交通等生產活動中產生的固體廢物。

?危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應性、傳染疾病性、放射性。

?危險廢物處置的代行為 對于不處置危險廢物的單位，對于逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，這也稱為“行政代處置。”

?危險物識別標準

記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明和具有警告性、針對性的通用圖案。

第十八章 對其他有毒有害物質安全管理的規定（歷年出題不超過二分）

了解概念及法律規定 有毒有害化學物質的安全管理規定

有毒有害化學物質○是指由人類通過化學方法生產或制造、在工業生產或日常生活中使用的具有污染環境、可以造成人體健康或財產損害、動植物危害的化學物質的總稱。

化學危險物品的概念○是指根據我國國家標準《危險貨物分類與品名編號》規定的分類標準中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和腐蝕品，共分七大類。

《化學危險物品安全管理條例》的規定，注意不能客貨混裝。

分類

對經營化學危險物品的規定

經營化學危險物品的企業必須具備下列條件：有符合安全要求的經營設施；有熟悉專業的技術人員；有相應的管理制度。

國家對化學危險物品實行經營許可證制度，禁止無證經營化學危險物品。

監控化學品是指列入國家監控化學品名錄，可作為化學武器、生產化學武器前體、生產化學武器主要原料的化學品和除炸藥和純碳氫化合物外的特定有機化學品。

監控化學品的分類

?可作為化學武器的化學品；

?可作為化學武器前體的化學品；

?可作為生產化學武器主要原料的化學品；

?除炸藥和純碳氫化合物以外的特定有機化學品。

農藥的概念★是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或幾種物質的混合物及其制劑。

農藥登記管理制度○

國內首次生產的農約和首次進口的農藥的登記，按照下列三個階段進行：

?田間試驗階段 田間試驗階段的農藥不得銷售。

?臨時登記階段 在規定范圍進行田間試驗示范、試銷。

?正式登記階段

禁止生產、經營和使用假農約以及劣質農藥。

下列農藥為假農藥：以非農約冒充農藥或者以此種農藥冒充他種農藥；所含有效成份的種類、名稱與產品標簽或者說明書上注明的農藥有效成份的種類、名稱不相符。

下列農藥為劣質農藥：不符合農藥產品質量標準的；失去使用效能的；混有導致藥害等有害成分的。

超過產品質量保證期限的農藥產品，經省級以上人民政府農業行政主管部門所屬農藥檢定機構檢驗，復合標準的，可以在規定期限內銷售，但必須注明“過期農藥”字樣，并附使用方法和用量。放射性物質的管理規定（注意看03新的《放射性污染防治法》）略

放射性物質○是指能夠產生放射性以及輻射的元素及其化合物。

放射性物質管理立法所要控制的對象○（考點）人工放射性輻射源及其物質以及從事放射性活動的人為活動。

關于民用核材料安全管理

民用核實施的范圍（包括核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等），其他反應堆（研究堆、試驗堆、臨界裝置等），核燃料生產加工儲存及后處理設施，放射性廢物的處理核處置設施，其他核設施），運用民用核實施的基本要求，民用核實施的監督與安全管理（民用核設施的監督核安全管理由國家核安全局（隸屬國家環境保護總局）對全國民用核設施的安全實施統一的監督管理），核實施安全許可制度。

核材料管制的規定○（客觀題）保證符合國家利益及法律規定，保證國家和人民群眾的安全，保證國家對核材料的控制，在必要時國家可以征收所有核材料。

核事故概念○指核實施內的核燃料、放射性產物、廢料或運出核實施所發生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故或一系列事故。

核事故應急狀態分為應急待命、廠房應急、場內應急、場外應急4級。

放射性同位素○放射性同位素指不包括作為核燃料，核原料、核材料的其他放射性物質。

放射工作○指在生產、使用、銷售放射性同位素與射線裝置過程中有關放射防護工作的總稱。

國家對核事故（放射性同位素與射線事故）實行分級管理和報告、立案制度。

電磁輻射環境保護的管理規定

電磁輻射的概念○ 由加速運動的電荷所產生的一種能量。《電磁輻射環境保護管理辦法》規定電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發射，工業、科學、醫療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產生的電磁輻射。

根據電磁輻射頻帶的長短，可將其分為電離電磁輻射和非電離電磁輻射兩種。x射線屬于電離電磁輻射。

電磁輻射環境影響報告書分為兩個階段編制

第一階段編制《可行性階段環境影響報告書》，在建設項目立項前完成。

第二階段編制《實際運行階段環境影響報告書》，在環保設施竣工驗收前完成。

工業、科學、醫療應用中的電磁輻射設備，必須在使用前完成環境影響報告表的編寫。

必須掌握的概念

?有毒有害化學物質

?國家核設施安全許可證

?電磁輻射

?化學危險物品

?監控危險物品

?農藥污染

?放射性物質

第三編 自然資源保護法

第十九章 自然資源保護法概述 自然資源的特征★

自然資源的特征

?自然資源具有可使用性（任何自然物質和能量，只有在其能夠被人類用來改善其生產和生活條件時，才能被稱為“自然資源”。）

?自然資源具有相對性（一種物質和能量是不是自然資源，不是一成不變的，它會隨著時間和經濟技術的發展而變化。）

?自然資源具有整體性（各種自然資源在生物圈中都是相互依存、相互制約地構成一個自然綜合體，人類在改變一處資源或生態系統中的某些成分時，必然給其周圍的其他資源帶來影響。）

?自然資源具有地域性（自然資源在自然界中并不是均衡分布的，其分布有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。）

?自然資源具有限性（由于地區空間的有限性，就決定了自然資源在具體空間和時間范圍內的有限性。）

2自然資源保護及立法

自然資源保護的概念○

自然資源保護，是指國家和社會為確保自然資源的合理開發和可持續利用而采取的各種行動的總稱。（其主要任務，就是要確保自然資源的合理開發，防止自然資源的破壞和浪費。其主要的措施手段有經濟的、行政的、法律的，也有技術的和宣傳教育的。）

自然資源保護與環境保護兩者之間的關系（本章重點）○

自然資源保護與環境保護二者之間有著十分密切的關系，但二者又不完全等同。

?首先，自然資源保護是環境保護的一個組成部分。

任何自然資源都是環境要素，那么也就都可以作為環境保護的對象。

?其次，環境保護的范圍大于自然資源保護。

自然資源保護的對象，是在現有經濟技術條件下能夠為人類所使用的各種自然物質和能量子力學，而環境保護對象，除了能夠夠作了資源的各種環境要素外，還包括目前不能作為資源的環境要素。（如臭氧層、自然遺跡、人文遺跡等。）另外環境保護還包括自然資源保護所無法包括的污染和其他公害的防治。

?再次，自然資源保護和環境保護也各有側重。

自然資源保護的目的，是通過保護各種資源使其數量和質量最大限度地滿足人類生產和生活的需要，充分發揮其經濟效能。環境保護的目的，則是通過保護各種環境要素以其特有的性質、含量、分布、存在狀態以及各要素間的影響和作用，保持自然環境的完整與和諧，維護生態平衡，充分發揮其環境效能。

?最后，自然資源保護與環境保護正趨向統一。

自然資源保護更注重于生態平衡，環境保護也更注重于資源的永續利用。

自然資源保護法的概念○是調整人們在自然資源開發、利用、保護和管理過程中所產生的各種社會關系法律規范的總稱。

第二十章 土地資源保護法（本編重點）

土地資源保護及其立法

土地資源是指在當前和可預見的未來對人類有用的土地。是人類賴以生存和發展的物質基礎，是社會生產活動中最基本的生產資料，被稱為“財富之母”。

土特資源的特征P298（可出選擇題）★

?土地資源具有固定性。?土地資源具有整體性。?土地資源具有生產性。?土利資源具有限性。?土地資源具有不可替代性。

我國土地資源的基本狀況

?土地類型復雜多樣，土地資源條件優越，?山地多（66％），平地少，耕地比重小（10.4％），?絕對數大（占世界土地的6.4％），人均數量少，?薄地多（63％），好地少（37％），?開發利用早，后

備耕地少

我國土地資源利用中存在的問題○

?不合理的開發利用導致土地荒漠化和水土流失嚴重

?不合理的灌溉導致土地的鹽漬化和潛育化

?環境污染和污水灌溉導致土壤污染和酸化

?生產和城鎮建設大量毀壞和占用耕地

土地資源保護立法（了解）

1986年，全國人大通過了《土地管理法》，后來又在1988年12月和1998年8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規定。

土地資源保護的法律規定（其中可出簡答題）

?關于土地用途管制制度的規定

?關于土地利用總體規劃制度的規定

?關于保護耕地的規定

?關于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規定

?關于進行土地復墾、恢復土地功能的規定

?關于土地管理監督檢查的規定

?關于違法責任的規定

關于土地用途管制制度的規定○

1998年修改后的《土地管理法》增加了關于“國家實行土地用途管制制度”的規定。即國家通過土地利用總體規劃，將土地分為農用地、建設用地和未利用地三類。

農用地，是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。

建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。

未利用地，是指農用地和建設用地以外的土地。

對于不同的土地實行分類管理。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

關于土地利用總體規劃制度的規定（本章重點）△

土地利用總體規劃是各級人民政府依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。

土地利用總體規劃制度是法律對規劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規定，是土地利用總體規劃的法制化。

土地利用總體規劃編制原則

?嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；

?占用耕地與開發復墾耕地相平衡；

?提高土地利用率；

?保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

?統籌安排各類、各區域用地。

土地利用總體規劃編制的限制性要求

?建設用地總量控制要求。

?耕地總量限制要求。

?明確土地用途要求。

?下級規劃依據上級規劃要求。

編制和批準機構（選擇）△

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規范，經省、自治區、直轄市人民政府審查同意后，報國務院批準。

關于保護耕地的規定（重點）★（簡答論述都有可能）

?實行耕地占用補償制度

為了防止非農業建設導致耕地減少，國家實行占用耕地補償制度。

非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

?實行耕地總量不減少措施

《土地管理法》要求省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用的年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管會同農業行政主管部門驗收。?實行基本農田保護制度

基本農田，是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。

各省、自治區、直轄市規定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上。

?節約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地（可出案例）

①非農業建設必須節約使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好發。

②禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

③林止任何單位和個人閑置、荒蕪耕。（注意一年內不用怎樣，一年以上未動工的又怎樣，連續二年未使用的，又怎樣。房地產法考過的內容）

?鼓勵合理開發未開發利用的土地

合理開發，就是按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下的開發。國家鼓勵單位和個人合理開發利用未被開發利用的土地，并依法保護開發者的合法權益。

?鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質量。

關于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規定◇

?建立農用地轉為建設用地的審批制度

?嚴格征地審批程序

1998年修訂的《土地管理法》嚴格了建設用地審批程序，將征地審批權集中在國務院和省、自治區、直轄市人民政府，其他機構不再有征地審批權。

按照規定，征用基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務院批準；征用上述以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

?實行土地有償使用制度

除了經特別批準可以以劃拔方法式取的土地外，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償方式取得。按照國務院規定的標準和方法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

?嚴格控制鄉（鎮）村建設用地

關于進行土地復墾，恢復土地功能的規定○

土地復墾，是指對在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

?土地復墾的對明是在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。

?土地復墾的責任原則是“誰破壞、誰復墾”。

?土地復墾應當充分利用鄰近企業的廢棄物。

?土地復墾的費用，應根據復墾對象情況和復墾土地的用途加以確定。

?復墾土地的歸屬，應根據土地原來的所有權和復墾土地的投資情況加以確定。

?國家鼓勵生產建設單位優先使用復墾后的土地。

對于不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據情節，處以每畝年200元至1000元的罰款。對逾期不改正的企業和個人，在其提出新的生產建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

關于違法責任的規定三個罪名○（考點）

對于土地違法行為，法律規定了行政責任和刑事責任。

對于違反土地管理法規定，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。土地違法犯罪共有三個罪名：一是非法轉讓、倒賣土地使用權罪，二是非法占用耕地罪，三是非法批準征用、占用土地罪。

必須掌握的概念

?土地資源是指當前和可預見的未來對人類有用的土地。

?土地荒漠化是指由于氣候變化和人類活動等各種因素造成的干旱亞濕潤地區的土地退化現象。

?水土流失指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現象。

?土地的鹽漬化，又稱鹽堿化，是指土壤中積聚鹽分形成鹽漬土的過程。

?土地的用途管制制度

?建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。

?農用地，是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。

?未利用地，是指農用地和建設用地以外的土地。

?土地利用總體規劃是各級人民政府依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。

?土地利用總體規劃制度是法律對規劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規定，是土地利用總體規劃的法制化。

⑴基本農田，是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。

第二十一章 水資源保護和水地保持法

水、水資源和水土保持立法

水資源的概念

水資源，是指地表水和地下水。海水的開發利用保護和管理，另行規定。

水土流失的概念○是指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現象。

我國是水土流失現象非常嚴重的國家，全國水土流失面積約為國土面積的1/3.水土流失主要發生在山區和丘陵地區。

水土流失的原因是什么○

造成水土流失的原因包括自然和人為的兩個方面，前者如暴雨、洪水等，后者主要是破壞植被的行為，如濫伐森林、濫墾草地、陡坡地開荒等等。水土流失已經成為國家所面臨的首要生態環境問題，水土保持是國家在生態環境保護方面的首要任務。

水土保持的概念○是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預防和治理措施。水資源保護的法律規定

水資源保護的基本原則（本章重點）★

?水資源國家所有

《水法》明確規定了“水資源屬于國家所有，即全民所有”。但是“農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有”。

?全面規劃，綜合利用。

?節約用水原則

在水資源不足的情況下，實行節約用水是解決水資源供求矛盾的最能效的途徑。為此《水法》作出了國家“厲行節約用水”的規定，并規定了節約用水的具體措施。一是實行供用水合同制；二是采用循環用水，一水多用；三是實行節水措施與主體工程“三同時”；四是實行用水計量，按量收費；五是實行節水有獎，浪費有罰。

關于保護水資源的綜合措施的規定○

《水法》規定的綜合措施：

?保護自然植被、種樹種草、涵養水養，防止水土流失，改善生態環境；

?加強水污染防治工作，保護和改善水質；

?實行計劃用水，厲行節約用水，提高水的重復利用率；

?是在開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，節約用水和進行有關的科學技術研究等方面成績顯著的單位和俱，由各級人民政府給予獎勵。

開發利用水資源應當遵循的原則△

?不損害公共利益和他人利益的原則。

?利益兼顧與興利除害相結合的原則。

?生活用水優先原則。

?因地制宜原則。

用水管理（本章重點）△

其主要管理措施有：

?實行長期供求計劃和水量分配

?實行取水許可制度

《水法》規定：國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請取水許可。實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務院規定。

?實行用水收費

?依法解決水事糾紛

①地區之間發生的水事糾紛（雙方協商互應諒互讓，不成，由上一級人民政府處理。）

②單位之間、個人之間、單位與個人之間（協商，不成可請求縣級以上地方人民政府或其授權的主管部門處理，也可直接向人民法院起訴；不服的15日內向人民法院起訴。）

③縣級以上人民政儲或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。

水土保持的法律規定（可出選擇）24字方針

《水土保持法》規定：國家對水地保持工作實行預防為主，全面規定，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

關于水地流失治理責任承擔原則的規定（本章重點）P326△

《水土保持法》作了類似的規定：從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。

關于水地流失預防措施規定★注意5、25度

?保護和改善植被

?限制坡地墾荒

①禁止在25度以上臺陡坡地開墾種植農作物；

②省級人民政府可以根據本轄區的實際情況，規定小于25度的禁止開墾坡度。

③在《水地保護法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在建設基本農田的基礎，根據實際情況，根據實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田；

④開墾禁止開墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經縣級人民政府水行政主管部門批準；

⑤開墾國有荒坡地，經縣級人民政府批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續。

?加強林業管理

?加強工程建設項目管理

關于水土流失治理措施的規定（記一下標題）

?因地制宜，綜合治理。

?鼓勵和支持農民治理

?明確治理責任

必須掌握的概念

?水資源，是指地表水和地下水。

?水土流失是指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現象。

?水土保持是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預防和治理措施。

?取水許可制度 對直接從地下或者江河、湖泊取水的，要求其必須按照國務院有關的規定獲取取水許可后方可進行取水的制度。

?水資源費是指根據《水法》規定，對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級人民政府決定征收水資源費。

第二十二章 森林資源保護區法；（本編重點）森林資源保護及其立法

森林的概念 是指存在于一定區域內的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。

分類○（可選擇）

根據其生態習性，可分為熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、中溫帶針闊混交林、寒溫帶針葉林、竹林等等。

根據其用途可分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林等。我國采用此方法分類。

森林的功能（常識性的問題）了解

?蓄水保土，防風固沙。（當林帶寬達到80米時，一般降水就不會出現地表徑流）

?調節氣候，凈化大氣。

?美化環境，降低噪音。（40米寬的林帶可降低噪聲10-15分貝）

?養育物種，保留物種。

?提供林產品，滿足人類生產和生活需要。

森林資源的概念

森林資源，則是指一個國家或地區林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。在我國，森林資源包括林地以及林區內野生的植物和動物。它具有可再生性、生長的周期性和易受人類開發利用的影響等。

我國森林資源的特點

?樹種和森林類型繁多

?林產獨特豐富

?森林覆蓋率低（13.92％，世界平均水平是22％，在世界上居122位。人均森林面積0.11公頃，約為世界人均占有量的15.2％。人均木材蓄積量只有世界平均水平的11.1％），人均占有林地和木材蓄積量少。

?森林分布不均勻，不得于發揮其環境效能。

?林種結構不夠合理

?森林生長率低，生長量小。

森林保護內容和措施

?植樹造林，增加森林覆蓋率；

?控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長量；

?防治森林病蟲害；

?加強護林，防止森林火災；

?調整林種結構，增大特種用途林、防護林和經濟林的比例，提高森林的環境效益和社會效益。

森林資源保護立法

1963年，國務院發布了《森林保護條例》

1979年全國人大通過了《關于植樹節的決議》，規定每年的3月12日為我國植樹節。

1984年《森林法》，1998年《森林法》修改，特別突出了森林在國家生態環境保護方面的作用。

森林資源保護的法律規定（本章重點）

關于林權的規定（重點的重點）★

我國森林法把林權分為國家林權、集體林權、機關團體林權、公民個人林權。除法律規定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有。

?全民所有制單位營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益；

?集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；

?農村居民在房前屋后、處留地、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮居民在和職工在自有的房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有；

?集體或個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。

部分林權可以依法轉讓的具體規定（重點）★（可選擇）

部分森林、林木、林地的使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。

這類森林、林木、林地包括：用材林、經濟林、薪炭林；用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規定的其他森林、林木、林地使用權。

除此之外的森林、林木和林地使用權不得轉讓。轉讓的限制條件之一，就是不得將林地改為非林地。

我國法律對林權的保護，主要采取確認權屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

關于林業建設方針的規定○

“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”。

關于植樹造林和綠化的規定○

植樹造林和綠化是提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護森林資源的主要措施之一。

?開展全民義務植樹

全民義務植樹的概念

要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每個每年植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。并規定每年的3月12日為植樹節。

?規定森林覆蓋率奮斗目標 全國森林覆蓋率奮斗目標為30%，山區70％，丘陵40％，平原10％。

?規定植樹造林責任制

?健全綠化領導體制，組織領導綠化工作

關于控制森林采伐量和采伐更新的規定○

要保證森林資源的永續利用，就必須控制林木的采伐量。為此，我國森林法規定，國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

除了農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證。審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證。采伐林木的單位和個人，必須按照采伐許可證的規定采伐，并按采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。

另外為了控制采伐量，《森林法》還規定了木材運輸證件制度。從林區運出的木材，除國家統一調撥的外，都必須持有林業主管部門發給的運輸證件。

關于森林保護措施的規定○（可能選擇或簡答、論述）

?建立林業基金制度

?建立封山育林制度

?建立群眾護林制度

?建立森林防火制度，防治森林火災。

森林火災，是指由自然或人為原因引起的失去人為控制并對森林造成破壞性作用的森林燃燒現象。

按其發生原則，可分為天然火災和人為火災：按損失大小可分為森林火警（受害森林面積不足1公頃）、一般森林火災（受害森林面積1-100公頃）、重大森林火災（受害森林面積100-1000公頃）、特大森林火災（受害森林面積1000公頃以上）。

?建立森林病蟲害防治制度

?設立森林生態效益補償基金（國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造，撫育、保護和管理）

?珍貴樹木及其制品、衍生物的進出品管制制度。

?征收森林植被恢復費

關于違法責任的規定

看一下“懲罰性損害賠償”的行政處罰方式。包括：10倍、5倍、1倍以上3倍以下等等。（P342）可選擇

盜伐，補種10倍樹木。

濫伐，補種5倍樹木。

違反其他規定，補種1倍以上3倍以下樹木，處以被毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款。

刑事責任，具體罪名看一下。

盜伐，濫伐，非法收購。

非法采伐、毀壞珍貴樹木

超過年采伐限額發放林木采伐許可證

偽造、買賣林木采伐許可證

濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊

放火/失火燒毀森林

必須掌握的概念

?森林是指存在于一定區域內的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。

?森林資源是指一個國家或地區林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。

?封山育林，是指對劃定的區域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復的育林方法。封山育林的對象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。第二十三章 草原資源保護法（本章考點很少）

草原資源保護及其立法

草原資源概念○草原資源，是指由草和其生的土地構成的自然綜合體。

分類（名詞或選擇）

我國《草原法》所稱的草原包括草山、草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地。

根據水熱條件，可把草原分為草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原。

草原功能

?保持水土

?防風固沙

?保護和養育草原動物與植物，保持生物多樣性，維持生態平衡。

?生產生物產品，滿足人類物質生活需要。

我國草原資源的狀況及存在的問題○

我國具有豐富的草原資源，擁有各類天然草地3.9億公頃，約占國土面積的40%.這些草原地區，大多自然條件嚴酷，人口稀少，開發程度較低，但日照時間長，年輻射量高，風力較大，蘊藏著豐富的太陽能和風能資源。其存在的主要問題有：

?毀草開荒

?草場退化

?草原沙化

?鼠害猖獗

?動植物減少

草原資源保護立法

1985年，全國人大常委會通過了《草原法》。這是我國第一部關于草原保護的專門法律。1993年，國務院發布了《草原防火條例》。

草原資源保護的法律規定

關于草原所有權和使用權的規定

我國草原法規定了兩種所有權：一是國家所有，即全民所有；二是集體所有。同時規定了草原的使用權。即：全民所有的草原，可以固定給集體長期使用；全民所有草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事蓄牧業生產。

草法還規定，全民所有制單位使用的草原，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權；集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或者使用權。

關于合理利用草原，保護草原植被的規定○

?合理使用草原，防止過量放牧。

?禁止嚴重影響草原植被的開發利用活動。

?限制某些可能破壞草原植被的行為。

關于草原糾紛處理的規定。略自己看一下P349

草原糾紛分為草原所有權、使用權糾紛和草原侵權糾紛。

具體分為，單位之間由縣級以上，個人與單位之間由鄉級或縣級人民政府處理。當事不服的一個月內，向人民法院提起行政訴訟。

必須掌握的概念

?草原，是在溫帶半干旱氣候條件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物組成的植被類型。

?草原資源，是指由草和其生的土地構成的自然綜合體。

第二十四章 漁業資源保護法（簡單了解）漁業資源保護及其立法

漁業資源○，是指水域中以作為漁業生產經營的對象以及具有科學價值的水生生物的總稱。

特點○

漁業資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源，一般具有很大的流動性、洄游性、隱蔽性和集群性。

我國漁業資源的現狀與問題○

?酷漁濫捕、竭澤而漁所造成漁業資源的嚴重破壞

?水域生態環境污染和破壞影響了漁業資源的生長條件

?水域圍墾和河湖水工程或設施對內陸水域魚類資源造成嚴重影響

漁業資源保護

保護方法○（可選擇）P353

?防治水污染和海洋環境污染，維護正常的水質和水量，以保護水生生物的生存環境；

?要做好水土保持工作，防止水土流失所造成的水質渾濁；

?要減少圍海、圍湖造田等減少水域面積、破壞水域環境的行為；

?要合理規劃、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，減少對漁業資源生存繁衍過程的妨害。

漁業資源保護立法

1986年《漁業法》

漁業資源保護的法律規定

關于漁業生產基本方針的規定★

國家對漁業生產實行以養殖為主、養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

漁業水域概念○是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植的養殖場所。

關于漁業養殖和捕撈作業的規定○注意??

?實行漁業養殖使用證制度

?鼓勵和扶持外海和遠洋捕撈

?實行捕勞許可證制度

?限定捕勞場所、時間、方法和工具

因科學研究等特殊需要，禁漁區、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法、或者捕撈重點保護的漁業資源品種，必須經省級以上人民政府漁業主管部門批準。

關于漁業資源增值和保護的規定△

?實行漁業資源增值保護費制度

漁業資源增殖保護費分海洋漁業資源費和內陸漁業資源費兩大類。

?實行捕撈禁、限措施（4小點看一下）（禁止炸魚、毒魚；禁止捕撈有重要經濟價值的小學生動物苗種；在水生動物苗種征點產區引水、用水時，采取避開幼苗的密集期、密集區或者設置網柵等保護措施，保護苗種；在魚蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。）

其中實行漁業資源增殖保護費制度★

地方各級人民政府漁業行政主管部門應當對其管理的漁業水域統一規劃，采取措施，增殖漁業資源。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業資源增殖保護費，專門用于增殖和保護漁業資源。

關于水生野生動物保護的規定（自己看一下）

必須掌握概念

?漁業資源，是指水域中以作為漁業生產經營的對象以及具有科學價值的水生生物的總稱。

?漁業水域是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植的養殖場所。

?漁業養殖類使用證是指對全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用養殖的水面、灘涂，從事養殖業的，由縣級以上地方人民政府核發養殖使用證，以確認其使用權。

?捕撈許可證制度是指凡從事內水、近海捕撈業者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動的制度。

第二篇：環境與資源保護法學自考

1環境與資源保護法定義的三個含義①環境與資源保護法是由國家制定或者認可的并由國家強制力保證執行的法律規范。由國家制定或者認可，具有國家清智力或者具有規范性，這是構成法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國家機關，如‘社團，組織，企業等的規章區別開來。也同雖由國家機關制定但不具有規范性，或不具有國家強制力的非法律文件區別開來。②環境與資源保護法的目的是通過方知自然環境被破壞和環境被污染來保護環境與資源，維持生態平衡協調人類同自然的關系。③環境與資源保護法索要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們(包括組織)在生產生活或其他活動中所產生的同保護和改善環境，合理開發利用與保護自然資源有關的各種社會關系這種社會關系包含兩個主要方面，第一，同保護，合理開發和利用自然環境，與資源有關的各種社會關系，第二。同防治各種廢棄物對環境的污染和防治各種公害如噪聲震動電磁輻射等有關的社會關系

2環境與資源保護法的特征；（1）調整對象的特殊性：法律都是為了保護統治階級的利益，維護有利于統治階級的社會環境、社會秩序而建立的，而環境與資源保護法不僅保護統治階級的利益，而且保護社會公眾的共同利益；不僅維護有利于統治階級的社會環境、社會秩序，而且也維護有利于社會公共利益的自然環境、自然秩序。環境與資源保護法更注重協調人與自然之間的關系，確保人與自然的和諧相處。（2）綜合性：由于環境與資源保護法涉及到社會生活的方方面面，并與保護環境資源的各種社會行為有著密切的關系，所以決定了我們要從不同的角度，運用不同的方法，對有關環境資源保護的行為進行綜合性的調整。（3）科學技術性：環境與資源保護法具有科學技術性，這是廣大環境與資源保護法學家門一致認同的環境資源法與其他法律部門的重要差別，環境資源法的科學技術性主要體現在以下三個方面;①環境與資源保護法是建立在自然科學基礎之上的法律部門，所以它的法律規范必然體現對于自然規律的遵守。② 環境資源法的科學技術性還體現在它是通過調整一定領域的社會關系來協調人與自然的關系的，所以他必須體現自然規律尤其是生態學規律的要求。把大量的有關技術規范、環境標準、操作規程、控制污染的各種工藝技術等御用于環境立法之中。（4）公益性：目前，臭氧層破壞、氣候變暖、生物物種銳減、水土流失和荒漠化等環境污染和資源危機已經嚴重威脅到整個人類社會的生存和發展，保護環境與資源已經成為整個人類社會的共同要求，保護環境資源的

事業已經成為公益性的事業。

3環境與資源保護法成為一個獨立法律部門的歷史必然性的依據和標志：第一，環境與資

源保護法有其所調整的明確的、特定的社會關系領域；第二，我國近年環境與資源保護立法發展很快，環境與資源保護法體系已經形成。歷史必然性：①環境問題已經成為世界上很多國家面臨的嚴重社會問題，以致必須由國家來承擔保護和管理環境的職能。②國家對環境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。現代科學技術的發展，尤其是污染防治技術和工藝的發展，使國家通過頒布大量環境與資源法規，對環境進行經濟的、技術的綜合管理已成為必要。③環境與資源的整體性和環境保護關系的復雜性決定了必須把環境與資源保護的社會關系視為一種特殊的社會關系，進行整體的、全面的保護和調整。

4生態學的基本規律：①物物相關②相生相克③

能流物復④負載定額⑤協調穩定⑥時空有宜。

5環境管理的原則：①綜合性原則②區域性原則

③預測性原則④規劃和協調性原則。

6征收排污費的辦法：根據相關規定，直接向環

境排放污染物的單位和個體工商戶應按條例規定繳納排污費。項城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不在繳納排污費。排污者建成工業固體廢物儲存或處置設施、場所并符合環境保護標準，或者原有設施、場所經改造符合環保標準的，自建成或該造完成之日起，不再繳納排污費。依照大氣污染防治法，海洋環境保護法的規定，向大氣海洋排放污染物的，依照排放污染物的種類，數量繳納排污費。依照水污染防治法的規定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數量繳納排污費，超過國家和地方排放標準的，加倍繳納排污費。依照固體廢物污染環境防治法的規定，向環境排放污染物的，按照污染物的種類和數量繳納排污費，以填埋方式處理危險廢棄物不符合國家有關規定的，按其排放的種類和數量，繳納危險廢物排污費。按照噪音污染防治法的規定，產生噪音污染超過國家環境噪音標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。排污者在規定的期限內，未足額繳納排污費的，收繳部門責令其限期交納，并從滯納之日起加收2%的滯納金。

7限期治理制度。限期治理制度是最早見之于

1979年《環境保護法（試行）》，在2000年修改的《大氣污染防治法》，將限期治理規定納入行政法律責任規定的范疇。限期治理的對象及其決定權限主要包括兩大類，第一，排放污染物造成環境污染的排污單位。第二，在特別保護區域內超標排放污染物的。

8突發環境事件的定義和分類：突發環境事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟地區穩定，政治安定等造成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件，包含三大類；第一，突發環境污染事件，第二，生物物種安全環境事件，第三，輻射環境污染事件。

9自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類：一是資源開發許可證；二是資源利用許可證；三是資源進出口許可證。

10自然資源費的分類：1開發使用費。2補償費。3保護管理費。4懲罰性收費。

11民事責任的構成要件：無過錯責任，行為的違法性。損害結果，因果關系。

12環境污染與其他公害的的具體特征；1環境污染和其他公害是伴隨人類的生產，生活活動所產生的，并且這些活動的大多數通常是在生產生活活動中進行的。2環境污染和其他公害是以環境質量的改變和自然生態的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態系統的。3環境污染和其他公害都是損害的結果。

13固體廢物污染防治監督管理的一般規定：1.固體廢物法律控制的的監督管理體制。2固體廢物污染防治的一般規定。3固體廢物污染防治的具體規定。

1土地利用規劃制度：土地利用規劃制度是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

1環境影響評價制度：對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，經主管當局批準才能進行，這就是環境影響評價制度。

2自然資源規劃制度：指根據一個國家或各地區自然資源本身的特點以及國民經濟發展的要求，在一定規劃期內對管轄區域內各類自然資源的開發、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。

3行政處理：行政處理是指行政主體為了實現相應法律、法規和規章所確定的行政管理目標和任務，而依行政相對人申請或依職權處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。

4水土流失：水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的整個過程。

5自然保護區；自然保護區是國家為保護特殊的自

然環境、自然資源、生態系統而劃定的區域。

6自然資源：是在一定經濟和技術條件下，自然界

中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

7生態平衡：它的結構和功能包括生物種類的組

成、各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環和能量流動都處于相對穩定的狀態，生態學上把這種相對穩定狀態稱為生態平衡。

案例1.（1）甲的抗辯理由是否成立？

答：不成立。根據我國有關規定，沒有違反法律規定而造成的他人的損害，也應該承擔民事責任，所有廢水達標排放也侵害了他人利益，抗辯不成立。（2）.結合本案談談環境民事責任的構成要件及特征。答：根據有關規定：“因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。而本題舉證責任倒置。

2.（1）該土地租賃協議是否有效？為什么？

答：協議無效。根據土地管理法的有關規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。

①國土資源部門能否調查處理？為什么？

答：可以調查處理。根據相關規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復工地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

②如何取得土地使用權？

答：根據土地管理法規定，征收基本農田、耕地超過35公頃的和其他土地超過70公頃的，由國務院批準。

3.（1）環境部門對治煉廠的處罰有沒有法律依據？答：有法律依據。對違反有關危險廢物污染環境防治規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。（2）環境部門的處置的是否得當？

答：不妥當。此事件屬于特別重大環境事件，不能罰款了事，應當由國務院有關部門在一小時內向國務院報告。

（3）治煉廠的抗辯理由是否成立？

答：不成立。治煉廠以的暴雨作為抗辯理由是不能成立的。治煉廠若要以不可抗拒的自然災害主張免責的話，就必須證明受害人的損害完全是由于自然災害造成的。而且這種自然災害必須是不可抗拒的。

此外，其還須證明自己在災害發生時已及時采取了合理措施但仍無法避免環境污染損害結果的發生。村民飲用喝水中毒是因為治煉廠沒有及時處理有毒工業廢渣造成的，所以應當賠償損失。

4.（1）火電廠的理由是否成立？

答：不成立。征收排污費或超標排污費并不是行政處罰，不以違反行政法律法規為前提條件，與行政處罰性質不同，適用條件也同，二者并不互相排斥，因此，因違法受到行政處罰的企事業單位，仍然應當依法繳納排污費或超標排污費。

（2）環保機關的處理有無不妥之處？答：有不妥之處。

5.造紙廠是否對村民的損失承擔賠償責任？答。承擔（2）繳納排污費是否合法？不繳納怎么辦？ 答：合法。根據有關規定，污水達標排放也要繳納排污費。如果排污者拒不繳納排污費，由縣級以上環保部門依照職權處以應繳費額1倍以上3倍以下的罰款。并包郵批準權的人民政府批準，責令停業整頓

論述

1論環境與資源保護法的目的和任務

環境保護法的立法目的有以下三個方面：一是合理地利用環境與資源，防止環境污染和生態破壞；二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康；三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。環境保護法第一條規定：為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。

2環境與資源保護法律關系

一是指環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。環境與資源保護法律關系的產生，同其他法律關系一樣，首先要以現行的環境與資源保護法律規范的存在為前提，沒有相應的法律規定，就不會產生相應的法律關系。同時，還要有法律規范適用的條件即法律事實的出現。因為，一般來說，法律規范本身并不直接導致法律關系的產生、變更或消滅。

二、環境與資源保護法律關系的特征

環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自然的關系。環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。環境與資源保護法律關系具有廣泛性

三、環境與資源保護法律關系的要素

主體是指依法享有權利和承擔義務的環境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。

內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。主體享有的權利，是指某種權能或利益，它表現為權利主體可以自己作出一定的行為，或相應地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔的義務是指必須履行某種責任，它表現為必須作出某種行為或不能作出某種行為。

環境與資源保護法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。⑴物。是指可作為權利、義務對象的物品或其他物質。⑵行為。是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為

3環境問題①預防為主，防治結合的原則。環境問

題一旦發生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆性，由人類活動所造成的環境問題不象其他社會問題或法律問題一樣具有較快的反應性，除排放高濃度物質污染環境直接造成人體健康或生物損害的事例外，大多數環境損害都是在人們無法察覺的情況下進行的。②事后治理環境污染和破壞的費用巨大，在經濟上不合算。以“先污染后治理”的一些發達國家為例，在60-70年代，這些國家的環境投資一般要占到國民總產值的1%到2%。③環境問題在時間和空間上的可變性很大，控制人為活動的措施無論如何都只會對維持現存地球生態系統有益，而不能等到“冷”或“暖”的結果出現。否則，后悔也為時已晚。

4.實行環境保護目標責任制環境保護目標責任

制，是在第二次全國環境保護會議以后，在不少省市開展起來的一種把環境保護的任務定量化，指標化，并層層落實的管理措施。環境保護法第16條規定：地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。

實行這樣一種環境管理措施有許多好處，1：有利于把環境保護的任務真正納入各級政府的國民經濟和社會發展計劃，工作計劃，使環境保護任務得以真正落實2：實行責任制，把各級領導的責任層層分解并落實，把環境保護的任務定量化，指標化，加強了環境管理3：相應地簡歷各種配套措施好支持系統，如定量化的監測和監督系統，定期的檢查考核制度，相應地獎懲辦法等，這樣就促進了環保機構的建設，強化了環保部門的監督管理職能。

5.環境影響評價的范圍分為兩大類，1:規劃和專項規劃 2：建設項目：應當編制環境影響的報告書；應當編制環境影響報告表；應當填報環境影響登記表

6環境標準的概念和性質是什么？環境標準是國家為了維護環境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。環境標準是我國環境法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。一般來說，環境標準是具有法律性質的技術規范。環境標準的法律性質主要表現在如下幾個方面。（1）環境標準具有規范性。法律的基本特征之一是具有規范性，它是調整人們行為的規則和尺度。環境標準同法律一徉也是一種具有規范性的行為規則，它同一般法律不同之處只在于，它不是通過法律條文規定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數據、指標、技術規范來表示行為規則的界限，來調整人們的行為。（2）環瑰標準具有法律的約束力。在某些情況下，違反污染物排放標準，要承擔相應的法律責任。（3）環境標準的制定像法規一樣，要經授權由有關國家機關按照法定程序制定和頒發。

7環境標準在國家環境管理中起的作用。環境標準是制定國家環境計劃和規劃的主要依據。國家在指定環境計劃和規劃時，必須有一個明確的環境目標和一系列環境指標。他需要在綜合考慮國家的經濟、技術水平的基礎上，使環境質量控制在一個適宜的水平上，也就是說要符合環境標準的要求。環境標準便成為制定環境計劃與規劃的主要依據。環境標準是環境與資源保護法制定與實施的重要基礎與依據。環境標準是國家環境管理的技術基礎。

8.環境民事訴訟的特點和相應地法律規定。（1）起訴資格的放寬。進入21世紀以后，法學界有人建議，應該在環境民事訴訟中建立環境公益起訴制度。（2）舉證責任的轉移。有的國家在環境與資源保護立法與判斷中，采取了舉證責任“轉移”亦稱“倒置”的原則。（3）因果關系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結果之間具有因果關系并提出直接證據；但是，環境損害因果關系的認定十分困難和復雜。（4）訴訟時效。《環境保護法》第42條規定，“因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算”

9論述生活飲水地表水源保護區的主要內容：首先，省級以上人民政府可以依法規定生活飲用水地表水源保護區；生活飲用水地表水源保護區分為

一級保護區和二級保護區。其次，禁止用生活飲用水地表水源一級保護區內的水體排放污水；禁止生活飲用水地表水源為一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物的排放量；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內超過國家規定的或者地 方規 定的污染物排放標準排放污染物，禁止在生活飲用水地表水源耳機保護區內設立裝卸垃圾，油類及其他 毒有害物品的碼頭

10論述關于林權的規定：林權又稱森林權，是

指森林法律關系的主體對森林，林木或者林地的戰友，適用，收益和處分的權利。我國森林法把林權分為國家林權，集體林權，機關團體林權和公民個人林權。除法律規定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有；全民所有制單位營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸單位所有；農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。我國法律對林權的保護，主要采取確認權屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

11論我國的礦業權制度。A礦產資源所有權是礦

產資源法律關系主體對礦產資源占有、使用、收益

和處分的權力。B探礦權是指在依據取得的勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源的權利。C采礦權是指依法取得的采礦許可規定的范圍內采礦資源和獲得所采的礦產品的權力。D取得探礦權、采礦權必須具備法定條件，并申請和管理部門的審查及批準，依法辦理登記同時要取得礦產資源勘查區可證、采礦證。E探礦權、采礦權可以依法轉讓。

12關于漁業養殖和捕撈作業的規定

A為了解決漁業資源面臨的供需矛盾，漁業法規定，國家鼓勵全民所有制單位，集體所有制單位和個人充分利用適于養殖的水面、灘涂、發展養殖業。B國家鼓勵、扶持外海和遠洋捕撈業的發展，合理安排內水和近海捕撈力量。C凡從事內水近海捕撈業者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動。D在禁漁區、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈的重點保護的漁業資源品種，比須經省級以上人民政府漁業主管部門批準。

第三篇：環境與資源保護法學

第一章法學基礎知識

2、什么是法的本質？

總結馬克思主義創始人的有關論述，我們可以把法的本質歸結為以下兩方面：

（一）法是統治階級意志的體現

“法是統治階級意志的體現”這一命題包含著豐富而深刻的思想內容。

(1)法是“意志”的體現或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規律。意志作為一種心理狀態和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現為國家機關制定的法律、法規等規范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結果、意志的產物。

(2)法是統治階級（國家）的意志的集中體現和反映（階級意志性和國家意志性），體現了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統治階級或人民個別集團或個別人的意志，更不是個別人的特征。

（二）法的基礎是社會物質生活條件 要徹底認識法的本質，認識法產生和發展的規律，還必須深入到那決定著統治階級意志的社會物質生活條件之中。法的基礎是社會物質生活條件，其中，社會生產方式最具有決定性因素。社會物質生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調整人的行為的社會規范

首先，在社會體系中，法屬于社會規范的范疇。作為社會規范，法既區別于思想意識和政治實體，又區別于非規范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調整對象。也可以說，法的調整對象是社會關系。

(二)法是出自國家的社會規范

法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統一性、普遍適用性。

（三）法是規定權利和義務的社會規范

法是通過規定人們的權利和義務，以權利和義務為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調整社會關系的。

（四）法是由國家保證實施的社會規范

任何一種社會規范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規范之處在于，法具有國家強制性。

（五）法是司法機關辦案的主要依據

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規范性表示是指由不同國家機關制定、認可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現形式即法的內容。一指法的階級本質，一指法所調整的社會關系。

第二章環境與資源保護法概述

2、環境與資源保護法有哪些特征？

（一）綜合性

保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

（二）技術性

環境與資源保護法是通過調整一定領域的社會關系來協調人同自然的關系。

（三）社會性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國界的限制，環境問題是人類共同面臨的問題。

3、我國《環境保護法》的任務有哪些？

環境保護法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環境與資源，防止環境污染和生態破壞;二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康;三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害是環境保護法的直接目的;保障人民身體健康是環境保護法的根本任務，也是環境保護立法的出發點和歸宿;促進經濟增長是因為環境保護與經濟發展有內在的相互制約和依存的關系。這三項立法目的之間有著內在聯系。

5、什么是環境與資源保護法律關系？它有哪些特征？

環境與資源保護法律關系，是指：環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

環境與資源保護法律關系的特征：

1、環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自

然的關系。

2、環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想社會關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。

3、環境與資源保護法律關系具有廣泛性。

第三章環境與資源保護法的體系和立法

7、環境與資源保護法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團，常委會，專門委員，全國人大一半代表團或30人以上代表，國務院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權或業務范圍內

（2）能夠提案機關提出

（3）符合法定人數

（4）應采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權機關主體對法案運用審議權，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

2、全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領導機構到有關會議再到大會審議。

（三）表決和通過法案

在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國，國家主席行使公布法律權，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數法于通過當日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》上公布。

8、簡述我國環境與資源保護立法的指導原則

（一）尊重和體現生態規律的原則

（1）“物物相關”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態系統中，每一生物種都占據一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。

（3）“能流物復”律：在生態系統中，能量在不斷地流動，物質在不斷地循環。

（4）“負載定額”律：任何生態系統都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協調穩定”律：只有在結構和功能相對協調時生態系統才是穩定的。

（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統。

（二）以可持續發展為指向原則

1、可持續發展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

2、可持續發展的基本要求及其對立法的指導意義

（1）人類社會、經濟的發展不能以破壞人類生存的環境資源基礎為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現可持續發展的前提。

（三）突出運用環境經濟學方法的原則

1、環境與資源保護立法運用經濟學方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環境經濟學研究的成果確定于環境與資源保護立法之中，即采取經濟效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運用經濟學的分析方法，對環境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經濟政策的環境效果進行分析。

2、將環境外部不經濟性內部化

環境外部不經濟性是指在世紀經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。

3、對環境與資源保護立法有效性的評估與分析

在環境與資源保護立法中運用經濟學方法的另一個問題是對現行法律進行經濟學的評估和分析。對環境與資源保護立法進行經濟學評估的主要范圍包括：評估環境與資源保護立法的經濟成本，以及對法律實施的有效性進行經濟的分析。除此之外，環境經濟學分析方法還經常運用于環境---經濟系統的投入產出分析和資源開發建設項目的國民經濟評價。

第五章 環境與資源保護法的基本法律制度

4、我國環境影響評價制度執行中存在著哪些問題？

（1）審批的依據和標準的掌握

環境影響評價制度作為限制發展的一種手段，其目的在于取得環境保護與經濟發展的協調，防止不當規劃和建設。從環保部門和建設單位來說，由于各自所處的地位、職責不同，一方作為審查者，著重環境保護的要求，一方作為建設者則希望順利通過。而目前我國有關法律對審批標準缺乏具體規定，實踐中有時發生矛盾和扯皮現象。這里有一個審批標準掌握適度的問題，限制過嚴，會影響經濟發展和資源開發；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設的項目而造成后患。

（2）誰對評價承擔法律責任

一般說，建設單位作為建設主體，應對評價承擔法律責任。但是由于環境評價工作本身具有極強的專業性和技術性，也必須明確評價單位的法律責任。

（3）環境影響評價的可靠性問題

環境影響評價是一項綜合性的、復雜的技術工作，需要多學科配合和采用各種新技術，因而對評價的可靠性問題，綜合性預測的標準與方法問題，某些難以計量的環境因素如生態影響的確切表達問題，都還需要進一步研究解決。

（4）基本建設管理程序和環境影響評價程序相結合的問題

過去我國的經濟建設以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進行，這就發生了基建管理程序和環境影響評價程序如何結合的問題。按照法律規定，環境影響評價所需的必要的、詳細的基礎資料，如擬建項目的確切規模、設備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設計方案或規劃設計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。

（5）其他行政機關先批、環保部門后審的問題

政府有關部門尚未真正實現“依法行政”；而是《環境影響評價》中還有“補辦”環境影響評價手續的規定，即建設項目如果未事前進行環境影響評價而被其他行政機關批準建設的，可以事后補辦環境影響評價手續。

（6）公眾參與有規定、無程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規定，因此實踐中公眾依舊無法參與環境決策。

7、簡述征收排污費制度。在我國，排污費是如何征收的？

（一）征收排污費制度又稱排污收費制度。環境保護機關依照法律的規定，向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。包括排污費的征收、管理和使用三個環節。是運用經濟手段控制污染的一項重要環境政策。

我國目前有兩種意義的排污收費制度：

（1）超標準排污收費。1979年的《環境保護法（試行）》首先規定了在我國實行征收超標準排污費制度。現行的《環境保護法》也明確規定：“排放污染物超過國家或地方規定的污染物排放標準的企事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費”。

（2）排污收費，即《水污染防治法》第15條規定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善環境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規定的其他責任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標準排污費或排污費，應承擔相應的法律后果。

（二）排污收費制度是依據污染者負擔的原則要求，污染者要承擔對社會污染損害的責任。在我國，征收方法如下：

負責污染物排放核定工作的環保部門，應當根據排放費征收標準和排污者排放的污染物種類、數量，確定排污者應當繳納的排污費數額，并予以公告。當排污費數額確定后，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當自接到排污費繳納通知單之日7日內，到指定的商業銀行繳納排污費。

商業銀行應該按照規定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。

9、我國自然資源所有權制度的內容是什么？

自然資源權屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。它是自然資源保護管理中最基本的法律制度，是對自然資源開發、利用、保護和恢復最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面的內容：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并通過其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現為占有、使用、收益、處分等四種權能。.占有權是對自然資源實際掌握和控制的權能；使用權是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產需要的權能；收益權是收取由自然資源產生的新增經濟價值的權能；處分權是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權能，既可以與所有權同屬一人，也可以與所有權相分離。對自然資源所有權，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產資源所有權、野生動植物資源所有權。

自然資源所有權取得的方式通常有法定取得、開發利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權可因征用、所有權主體的分立和合并、依法轉讓、兌換或調換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第四篇：環境與資源保護法學論文

環境與資源保護法學論文

淺析南街村工廠排污對烏江溝水環境 的危害及治理方案

學院：法學院 年級：2014級 班級：法學三班 姓名：孟靜航

學號：1413424048 聯系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環境污染現狀.................................3

（一）烏江溝當地村莊水污染現狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業發展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環境的治理方案...............................7

（一）強化（南街村）鄉鎮企業污染治理與環境管理措施....8

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環保建設的資金投入....8

（三）提升環境保護意識，完善公眾參與制度..............9

（四）加強農村水污染防治的法治建設，嚴格環境執法.....10 【參考文獻】............................................11

【摘要】改革開放以來，號稱“紅色億元村”的南街村實現了物質和精神文明建設的飛速發展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽的河南南街村將未經治理的工業廢水及生活污水排進了烏江溝，下游幾個村子上萬名村民百姓的生活用水被嚴重污染，這也給當地生態環境造成了很大程度的破壞。農村水資源是農業發展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問題逐漸成為了當前農村經濟發展的一項制約性因素。目前，環境保護部就《水污染防治法（修訂草案）》公開征集意見，雖然新水污染防治法并未出臺，但由此可見我國對水污染現狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案。基于此，文章主要對烏江溝水環境現狀及治理方案進行了分析。

【關鍵詞】：烏江溝，水環境，污染，治理方案

一、烏江溝水環境污染現狀

（一）烏江溝當地村莊水污染現狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會聯想到“社會主義小社區”“億元村”等一連串耳熟能詳的詞組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬多人數年以來一直生活在痛苦、疾病和無助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒有波瀾，沒有生機。據村民們反映，別看現在烏江溝“看上去沒有啥”，“一到夏天啥就都來了”。夏天的烏江溝“生機勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長尾巴蛆??這些該來的東西會一樣不少地衍生、泛濫。那時，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長尾巴蛆從溝中成群結隊地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒法看。”一不留神踩在腳下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉。“有時清早起來，一睜眼就會看見窗臺上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去。”一提起這些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來，農村水污染嚴重，水環境狀況越來越惡化，污染事故時有發生。不僅對糧食造成減產，而且直接威脅著居住在廣大農村地區農民的身體健康。正如汪恕誠部長在中國水利學會成立70周年大會上所做的學術報告《水環境承載能力分析與調控》中指出，“我國的水污染問題已十分嚴重，其造成的嚴重后果不亞于洪災和旱災，已經到了迫在眉睫、非 解決不可的時候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數個鄉鎮，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮的馮莊、溝劉及后邵等五個村莊，因為烏江溝從上述這五個村莊穿村而過，污染嚴重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬名村民的飲用水源。

三家店村原來的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因為污染嚴重的烏江溝已經嚴重的滲透進了地下飲用水源，導致村民疾病多發。于是全村人湊了錢請來了漯河市環境監測站的人對烏江溝三家店村段水質進行了抽樣分析，結果顯示②：該處水質化學需氧量每升達20毫克，是國家規定標準的8.36倍；高錳酸鹽指數每升40.80毫克，是國家同類標準的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達每升230個，少者每升也有89個，分別是國際標準的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國家同類標準的3.27倍和1.40倍。農村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調查表明③，大腸菌群超標率達 86％，全國約有7億人飲用這種超標水；有1．6億人飲用受有機污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標的人數也較高，分別為7700萬人和1．2億人；有5000萬人口飲用氯化物超標的水，①②汪恕誠 ．水環境承載能力分析與調控【J】．中國水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 ③曹風中 ．中國環境與健康報告 【M】．北京：中國環境科學出版社，1999 飲用硝態氮和硫酸鹽超標的人 口也大約均有3400-3500萬。1993年調查表明，飲用大腸菌群超標水的人口比例有所下降，但飲用有機污染物超標水的人口比例有所增加，達21.5％。我國人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業發展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀六七十年代興修水利，搞農田基本建設旱澇保收時遺留下的產物。在旱季烏江溝根本就不排水，當時雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現在這樣常年排污，與南街村集團的形成有直接關系。

南街村集團所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內的二十多家工業企業，產生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉鎮企業的不斷引進和增加，在數量和規模上也呈現出不一致的現象，很多企業由于自身經濟方面原因的限制，使得其在環境保護方面的投入力度不夠，大多數的鄉鎮企業中并沒有相配套的污水處理系統，即使有也只是簡單的擺設，并沒有得到有效的運行。大量的鄉鎮企業在生產的過程中將大量的未經處理的廢水直接排人到河流、農田或是水庫中，給水體帶來嚴重的污染，而且在相關部門的處罰治理上往往會出于本地區經濟發展的需求而沒有進行嚴格的落實，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產生活環 境帶來極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經濟的發展帶動了周邊人們生活水平的進一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農村生活當然也存在了這樣的問題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數量也在不斷的增多，從當前烏江溝周邊村莊的實際現狀來看，垃圾清運處理系統的建立和完善還沒有得到全面的普及和應用，很多的生活垃圾得不到及時的回收和治理，很多的村民會直接把垃圾扔進河道、溝渠中，使其在水流下進行自然消解，這樣就會使水體中化學成分增加，酸堿度失調，不能直接灌溉和取用，導致農村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統一的規劃指導，人們的居住又往往比較分散，導致垃圾的產生和堆放也較為分散，這對水污染的防治是極為不利的。據了解，我國的生活垃圾數量巨大，3億城鎮人口，每人每天產生1 kg計，9億農村人口，每人每天產生0.5 kg計，每天共產生75萬t，全國每年合計將增加生活垃圾27375萬t。同工業垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導致生態環境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節約與環保》 2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農業利用(污灌)的對策【J】 ．中國農村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農藥和化肥方面造成的污染

對于烏江溝本地村民來說，農藥和化肥方面造成的污染隨著當地農業科學研究的不斷深入，大量的化學農藥和化肥被應用到農業種植中，而當地農民為了盡可能多的實現經濟效益也加大了使用量，根據國家近幾年的數據統計顯示，我國的農村水污染由農藥和化肥所引起的比例也越來越大。據國務院發展研究中心國際技術經濟研究所統計①，2004年化肥年使用量高達4637萬t，按播種面積計算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農藥和化肥同樣會威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環境。

三、烏江溝水環境的治理方案

根據 1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》以及水利部和國家環保局的有關政策，確定21世紀初葉農村水環境保護工作的指導思想：“以提高農村地區人民的生活水平和環境 質量為目的，使水資源開發利用和水環境保護并重，結合農村的 資源優勢、地理特點和經濟發展狀況，加強水的高效利用，控制農業面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農村廢物的資源化和能源化，實現農村社會和經濟在21世紀的可持續發展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農村水污染的成因與防治對策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國農村水環境惡化成因及其保護治理對策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強化（南街村）鄉鎮企業污染治理與環境管理措施

目前我國農村的農業產業化進程尚未完成，呈加速發展的態勢，因此鄉鎮企業的污染仍是農村地區環境保護必須在長時間內面臨的難題。當尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農業科技示范園和變電站的中間，只見一股污濁不堪的水正從一個排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來。污水穿過一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問題首先就要加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法制建設。對危害、威脅城鄉水源地的鄉鎮企業，嚴格限期實行關、停、并、轉、遷。結合產業政策和產業結構調整，做好縣級與鄉(鎮)級的環境保護規劃，并 重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃。

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環保建設的資金投入

對于烏江溝水污染問題，三家店村的村民目前的境況已經得到了一定程度的改善。去年年中，有關部門決定在三家店村實施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進行初步設計，確定了供水設備及主管線建設由三家店鎮集體解決，分戶支線由村民自己承擔的解決方案。該項目投資概算共需資金53萬元，目前地方已籌集了20萬元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛生水。雖然 污染源這個根本問題并沒有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒有多大問題。

因此，各級政府作為本轄區環境質量的責任者，要充分發揮公共財政作用，把農村環境保護資金納入財政預算，把公共財政可利用的有限資金用于加強農村環境保護和建設。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環境保護與生態建設長效穩定的投入保障機制，更好的解決烏江溝水污染的問題，讓農村水環境保護工作盡快走上良性發展軌道。

（三）提升環境保護意識，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒有多大問題，但是另外幾個村子的烏江溝水污染問題仍然沒有解決。臨潁縣環保局的張副局長提到①，像過去五六十年代，人們根本就沒有環保意識。由于農村居民的文化素質普遍不高，所以環境保護意識薄弱。因此，各級政府部門和環保職能部門要高度重視農村的環境保護宣傳工作。使農民意識到各類污染的危害，識到污染直接與自身的生存環境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環保意識；或者對重點農戶特別是農村地方干部進行有組織的環境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數原因指向南街村鄉鎮企業的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環境質量、重點水污染物排放監測和突發水環境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 事件等信息】規定①：“國務院環境保護主管部門會同有關部門建立統一的水環境監測信息發布機制。省級以上人民政府環境保護主管部門負責統一發布國家水環境質量信息、重點監管排污單位名錄及其重點監管排污單位水污染物排放監測信息及其他重大水環境信息。定期發布水環境狀況公報。”第一百零五條【重點排污單位公開信息】規定：“重點排污單位應當如實向社會公開其自行監測方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及水污染防治設施的建設和運行情況、突發水污染事故應急預案，接受社會監督。不得以保守商業秘密為借口拒絕公開。建立上市公司環保信息強制性披露機制。” 在烏江溝問題上，我們同樣應該把握公眾的實際需求特點，建立環境民事和行政公訴制度，還要建立環境民事和行政公訴制度，完善對污染受害者的法律援助機制，積極發揮監督機制作用，然后進一步的采取措施強化社會監督機制。

（四）加強農村水污染防治的法治建設，嚴格環境執法

對于烏江溝水污染問題，首先就要完善農村水污染防治的法律法規，增強環境立法的可操作性，嚴格執行建設項目的環境準人制度，堅持環保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環保法律法規，嚴格執行環境影響評價制度，禁止實施高耗能、重污染、不符合國家產業政策的項目，杜絕污染向農村轉移。其次，要加大對環境違法的懲治力度，避免出現“違法成本低、守法成本高”的問題。對不執行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）第七章 信息公開與公眾參與 環境影響評價、不正常運轉治污設施、不遵守排污許可證規定超標排污以及造成重大水污染事故的對象要重點查處。對高污染、高耗能企業予以禁止，并且對一些遷移的工業也要做好制度上的規范。建立一整套完善的制度體系，重視對農村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻】

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【2】呂佳.李艷松.《資源節約與環保》2015年第9期 【3】潘淑君，周其文．新農村建設中的環境問題與管理對策【J】．天津農業科學，2007(4)：47—49．

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【6】梁維敏，梁瀟，王緹．淺談農村水污染的成因與防治對策天津農業科學，2011(03)：142—144．

【7】李貴寶．污水資源化及其農業利用(污灌)的對策（J）．中國農村水利水電，2001。(11)：9—12．

【8】萬華玲．農村水污染的成因與防治對策分析（J）．科技傳 播，2011(19)：29-45．

【9】天涯論壇．《南街村的污染問題》

第五篇：環境與資源保護法學名詞解釋

環境與資源保護法基本原則: 是指為我國環境與資源保護法所確認的、體現環境保護工作基本方針、政策，并為國家環境與資源管理所遵循的基本準則。包括：環境保護與經濟建設、社會發展相協調原則;預防為主、防治結合的原則;開發者養護、污染者治理的原則;公眾參與原則。

土地利用規劃制度：是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展的需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

環境影響評價制度：對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評估，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環境影響評價制度。

“三同時”制度：是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

許可證制度：凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。

征收排污費制度：是對于向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。

自然資源調查制度：是指由法定機構對一個國家或地區的自然資源的分布、數量、質量和開發利用條件等進行全面的野外考察、室內資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。自然資源許可制度：是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

自然資源有償使用制度：是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。

海洋污染損害是指直接或者間接地將物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業和海上其他合法活動，損壞海水使用素質和減損環境質量等有害影響的現象。

環境噪聲就是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

環境噪聲污染是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

固體廢物污染，是指因對固體廢物的處置不當而使其進入環境，從而導致危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態系統、造成環境質量惡化的現象。

自然保護區是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護和管理的區域。