第一篇：2003年10月全國(guó)自考環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題參考答案

2003年10月全國(guó)自學(xué)考試環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1C2D3A4B5D6C7D8B9C10A

1112C13A14C15D16B17A18C19

20A

二、多項(xiàng)選擇題

21AC22CE23BC24ABCE25ABCDE26ABCDE

27ABCDE28ABD29ACD30BCDE

三、簡(jiǎn)答題

31（教材第122頁(yè)與第126頁(yè)）

32（教材第265頁(yè)）

33（教材第165頁(yè)與第166頁(yè)）

34（教材第343頁(yè)）

四、論述題

35（教材第407頁(yè)）

36（教材第114——115頁(yè)）

五、案例分析

37題

答：（1）周某在訴訟中不應(yīng)當(dāng)向人民法院提交其他相關(guān)證據(jù)。因?yàn)椋涸诃h(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證（即舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移）。

（2）石化染料廠(chǎng)的辯解沒(méi)有道理。因?yàn)椋阂蛭廴经h(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀(guān)上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

（3）硫酸廠(chǎng)的辯解沒(méi)有道理。因?yàn)椋阂蛭廴经h(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀(guān)上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

38題

答：化工廠(chǎng)的行為違反了我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法律制度中的“三同時(shí)”制度和許可證制度。

第二篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自考

1環(huán)境與資源保護(hù)法定義的三個(gè)含義①環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或者認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。由國(guó)家制定或者認(rèn)可，具有國(guó)家清智力或者具有規(guī)范性，這是構(gòu)成法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國(guó)家機(jī)關(guān)，如‘社團(tuán)，組織，企業(yè)等的規(guī)章區(qū)別開(kāi)來(lái)。也同雖由國(guó)家機(jī)關(guān)制定但不具有規(guī)范性，或不具有國(guó)家強(qiáng)制力的非法律文件區(qū)別開(kāi)來(lái)。②環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)方知自然環(huán)境被破壞和環(huán)境被污染來(lái)保護(hù)環(huán)境與資源，維持生態(tài)平衡協(xié)調(diào)人類(lèi)同自然的關(guān)系。③環(huán)境與資源保護(hù)法索要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們(包括組織)在生產(chǎn)生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系這種社會(huì)關(guān)系包含兩個(gè)主要方面，第一，同保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境，與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，第二。同防治各種廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲震動(dòng)電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系

2環(huán)境與資源保護(hù)法的特征；（1）調(diào)整對(duì)象的特殊性：法律都是為了保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)秩序而建立的，而環(huán)境與資源保護(hù)法不僅保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，而且保護(hù)社會(huì)公眾的共同利益；不僅維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)秩序，而且也維護(hù)有利于社會(huì)公共利益的自然環(huán)境、自然秩序。環(huán)境與資源保護(hù)法更注重協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，確保人與自然的和諧相處。（2）綜合性：由于環(huán)境與資源保護(hù)法涉及到社會(huì)生活的方方面面，并與保護(hù)環(huán)境資源的各種社會(huì)行為有著密切的關(guān)系，所以決定了我們要從不同的角度，運(yùn)用不同的方法，對(duì)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行為進(jìn)行綜合性的調(diào)整。（3）科學(xué)技術(shù)性：環(huán)境與資源保護(hù)法具有科學(xué)技術(shù)性，這是廣大環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)家門(mén)一致認(rèn)同的環(huán)境資源法與其他法律部門(mén)的重要差別，環(huán)境資源法的科學(xué)技術(shù)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面;①環(huán)境與資源保護(hù)法是建立在自然科學(xué)基礎(chǔ)之上的法律部門(mén)，所以它的法律規(guī)范必然體現(xiàn)對(duì)于自然規(guī)律的遵守。② 環(huán)境資源法的科學(xué)技術(shù)性還體現(xiàn)在它是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系的，所以他必須體現(xiàn)自然規(guī)律尤其是生態(tài)學(xué)規(guī)律的要求。把大量的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、控制污染的各種工藝技術(shù)等御用于環(huán)境立法之中。（4）公益性：目前，臭氧層破壞、氣候變暖、生物物種銳減、水土流失和荒漠化等環(huán)境污染和資源危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境與資源已經(jīng)成為整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的共同要求，保護(hù)環(huán)境資源的

事業(yè)已經(jīng)成為公益性的事業(yè)。

3環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的歷史必然性的依據(jù)和標(biāo)志：第一，環(huán)境與資

源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域；第二，我國(guó)近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。歷史必然性：①環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，以致必須由國(guó)家來(lái)承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。②國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過(guò)多種手段，其中特別重要的是法律手段。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是污染防治技術(shù)和工藝的發(fā)展，使國(guó)家通過(guò)頒布大量環(huán)境與資源法規(guī)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的綜合管理已成為必要。③環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。

4生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律：①物物相關(guān)②相生相克③

能流物復(fù)④負(fù)載定額⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定⑥時(shí)空有宜。

5環(huán)境管理的原則：①綜合性原則②區(qū)域性原則

③預(yù)測(cè)性原則④規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。

6征收排污費(fèi)的辦法：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，直接向環(huán)

境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi)。項(xiàng)城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不在繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存或處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者原有設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或該造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。依照大氣污染防治法，海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣海洋排放污染物的，依照排放污染物的種類(lèi)，數(shù)量繳納排污費(fèi)。依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類(lèi)數(shù)量繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍繳納排污費(fèi)。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的，按照污染物的種類(lèi)和數(shù)量繳納排污費(fèi)，以填埋方式處理危險(xiǎn)廢棄物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按其排放的種類(lèi)和數(shù)量，繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。按照噪音污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生噪音污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。排污者在規(guī)定的期限內(nèi)，未足額繳納排污費(fèi)的，收繳部門(mén)責(zé)令其限期交納，并從滯納之日起加收2%的滯納金。

7限期治理制度。限期治理制度是最早見(jiàn)之于

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在2000年修改的《大氣污染防治法》，將限期治理規(guī)定納入行政法律責(zé)任規(guī)定的范疇。限期治理的對(duì)象及其決定權(quán)限主要包括兩大類(lèi)，第一，排放污染物造成環(huán)境污染的排污單位。第二，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的。

8突發(fā)環(huán)境事件的定義和分類(lèi)：突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)穩(wěn)定，政治安定等造成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件，包含三大類(lèi)；第一，突發(fā)環(huán)境污染事件，第二，生物物種安全環(huán)境事件，第三，輻射環(huán)境污染事件。

9自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類(lèi)：一是資源開(kāi)發(fā)許可證；二是資源利用許可證；三是資源進(jìn)出口許可證。

10自然資源費(fèi)的分類(lèi)：1開(kāi)發(fā)使用費(fèi)。2補(bǔ)償費(fèi)。3保護(hù)管理費(fèi)。4懲罰性收費(fèi)。

11民事責(zé)任的構(gòu)成要件：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，行為的違法性。損害結(jié)果，因果關(guān)系。

12環(huán)境污染與其他公害的的具體特征；1環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類(lèi)的生產(chǎn)，生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。2環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類(lèi)與自然生態(tài)系統(tǒng)的。3環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。

13固體廢物污染防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定：1.固體廢物法律控制的的監(jiān)督管理體制。2固體廢物污染防治的一般規(guī)定。3固體廢物污染防治的具體規(guī)定。

1土地利用規(guī)劃制度：土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2自然資源規(guī)劃制度：指根據(jù)一個(gè)國(guó)家或各地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。

3行政處理：行政處理是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，而依行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。

4水土流失：水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的整個(gè)過(guò)程。

5自然保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)特殊的自

然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域。

6自然資源：是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界

中可以被人類(lèi)利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。

7生態(tài)平衡：它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類(lèi)的組

成、各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱(chēng)為生態(tài)平衡。

案例1.（1）甲的抗辯理由是否成立？

答：不成立。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有違反法律規(guī)定而造成的他人的損害，也應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，所有廢水達(dá)標(biāo)排放也侵害了他人利益，抗辯不成立。（2）.結(jié)合本案談?wù)劖h(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件及特征。答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。而本題舉證責(zé)任倒置。

2.（1）該土地租賃協(xié)議是否有效？為什么？

答：協(xié)議無(wú)效。根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。

①?lài)?guó)土資源部門(mén)能否調(diào)查處理？為什么？

答：可以調(diào)查處理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)工地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

②如何取得土地使用權(quán)？

答：根據(jù)土地管理法規(guī)定，征收基本農(nóng)田、耕地超過(guò)35公頃的和其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3.（1）環(huán)境部門(mén)對(duì)治煉廠(chǎng)的處罰有沒(méi)有法律依據(jù)？答：有法律依據(jù)。對(duì)違反有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。（2）環(huán)境部門(mén)的處置的是否得當(dāng)？

答：不妥當(dāng)。此事件屬于特別重大環(huán)境事件，不能罰款了事，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在一小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（3）治煉廠(chǎng)的抗辯理由是否成立？

答：不成立。治煉廠(chǎng)以的暴雨作為抗辯理由是不能成立的。治煉廠(chǎng)若要以不可抗拒的自然災(zāi)害主張免責(zé)的話(huà)，就必須證明受害人的損害完全是由于自然災(zāi)害造成的。而且這種自然災(zāi)害必須是不可抗拒的。

此外，其還須證明自己在災(zāi)害發(fā)生時(shí)已及時(shí)采取了合理措施但仍無(wú)法避免環(huán)境污染損害結(jié)果的發(fā)生。村民飲用喝水中毒是因?yàn)橹螣拸S(chǎng)沒(méi)有及時(shí)處理有毒工業(yè)廢渣造成的，所以應(yīng)當(dāng)賠償損失。

4.（1）火電廠(chǎng)的理由是否成立？

答：不成立。征收排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)并不是行政處罰，不以違反行政法律法規(guī)為前提條件，與行政處罰性質(zhì)不同，適用條件也同，二者并不互相排斥，因此，因違法受到行政處罰的企事業(yè)單位，仍然應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。

（2）環(huán)保機(jī)關(guān)的處理有無(wú)不妥之處？答：有不妥之處。

5.造紙廠(chǎng)是否對(duì)村民的損失承擔(dān)賠償責(zé)任？答。承擔(dān)（2）繳納排污費(fèi)是否合法？不繳納怎么辦？ 答：合法。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，污水達(dá)標(biāo)排放也要繳納排污費(fèi)。如果排污者拒不繳納排污費(fèi)，由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)依照職權(quán)處以應(yīng)繳費(fèi)額1倍以上3倍以下的罰款。并包郵批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)整頓

論述

1論環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面：一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康；三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法第一條規(guī)定：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

2環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

一是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。同時(shí)，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)椋话銇?lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性

三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素

主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱(chēng)“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。

內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱(chēng)“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為

3環(huán)境問(wèn)題①預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。環(huán)境問(wèn)

題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆性，由人類(lèi)活動(dòng)所造成的環(huán)境問(wèn)題不象其他社會(huì)問(wèn)題或法律問(wèn)題一樣具有較快的反應(yīng)性，除排放高濃度物質(zhì)污染環(huán)境直接造成人體健康或生物損害的事例外，大多數(shù)環(huán)境損害都是在人們無(wú)法察覺(jué)的情況下進(jìn)行的。②事后治理環(huán)境污染和破壞的費(fèi)用巨大，在經(jīng)濟(jì)上不合算。以“先污染后治理”的一些發(fā)達(dá)國(guó)家為例，在60-70年代，這些國(guó)家的環(huán)境投資一般要占到國(guó)民總產(chǎn)值的1%到2%。③環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，控制人為活動(dòng)的措施無(wú)論如何都只會(huì)對(duì)維持現(xiàn)存地球生態(tài)系統(tǒng)有益，而不能等到“冷”或“暖”的結(jié)果出現(xiàn)。否則，后悔也為時(shí)已晚。

4.實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

制，是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在不少省市開(kāi)展起來(lái)的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化，指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。環(huán)境保護(hù)法第16條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)行這樣一種環(huán)境管理措施有許多好處，1：有利于把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)真正納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，工作計(jì)劃，使環(huán)境保護(hù)任務(wù)得以真正落實(shí)2：實(shí)行責(zé)任制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任層層分解并落實(shí)，把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化，指標(biāo)化，加強(qiáng)了環(huán)境管理3：相應(yīng)地簡(jiǎn)歷各種配套措施好支持系統(tǒng)，如定量化的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)，定期的檢查考核制度，相應(yīng)地獎(jiǎng)懲辦法等，這樣就促進(jìn)了環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理職能。

5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為兩大類(lèi)，1:規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 2：建設(shè)項(xiàng)目：應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)；應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表；應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表

6環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)是什么？環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。法律的基本特征之一是具有規(guī)范性，它是調(diào)整人們行為的規(guī)則和尺度。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同法律一徉也是一種具有規(guī)范性的行為規(guī)則，它同一般法律不同之處只在于，它不是通過(guò)法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過(guò)一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來(lái)表示行為規(guī)則的界限，來(lái)調(diào)整人們的行為。（2）環(huán)瑰標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。在某些情況下，違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。

7環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家環(huán)境管理中起的作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。國(guó)家在指定環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，必須有一個(gè)明確的環(huán)境目標(biāo)和一系列環(huán)境指標(biāo)。他需要在綜合考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，使環(huán)境質(zhì)量控制在一個(gè)適宜的水平上，也就是說(shuō)要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)便成為制定環(huán)境計(jì)劃與規(guī)劃的主要依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

8.環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)地法律規(guī)定。（1）起訴資格的放寬。進(jìn)入21世紀(jì)以后，法學(xué)界有人建議，應(yīng)該在環(huán)境民事訴訟中建立環(huán)境公益起訴制度。（2）舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。有的國(guó)家在環(huán)境與資源保護(hù)立法與判斷中，采取了舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱(chēng)“倒置”的原則。（3）因果關(guān)系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)；但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜。（4）訴訟時(shí)效。《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定，“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算”

9論述生活飲水地表水源保護(hù)區(qū)的主要內(nèi)容：首先，省級(jí)以上人民政府可以依法規(guī)定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)；生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為

一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。其次，禁止用生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水；禁止生活飲用水地表水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物的排放量；禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的或者地 方規(guī) 定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，禁止在生活飲用水地表水源耳機(jī)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾，油類(lèi)及其他 毒有害物品的碼頭

10論述關(guān)于林權(quán)的規(guī)定：林權(quán)又稱(chēng)森林權(quán)，是

指森林法律關(guān)系的主體對(duì)森林，林木或者林地的戰(zhàn)友，適用，收益和處分的權(quán)利。我國(guó)森林法把林權(quán)分為國(guó)家林權(quán)，集體林權(quán)，機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國(guó)家所有；全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。我國(guó)法律對(duì)林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

11論我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度。A礦產(chǎn)資源所有權(quán)是礦

產(chǎn)資源法律關(guān)系主體對(duì)礦產(chǎn)資源占有、使用、收益

和處分的權(quán)力。B探礦權(quán)是指在依據(jù)取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。C采礦權(quán)是指依法取得的采礦許可規(guī)定的范圍內(nèi)采礦資源和獲得所采的礦產(chǎn)品的權(quán)力。D取得探礦權(quán)、采礦權(quán)必須具備法定條件，并申請(qǐng)和管理部門(mén)的審查及批準(zhǔn)，依法辦理登記同時(shí)要取得礦產(chǎn)資源勘查區(qū)可證、采礦證。E探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

12關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定

A為了解決漁業(yè)資源面臨的供需矛盾，漁業(yè)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)全民所有制單位，集體所有制單位和個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。B國(guó)家鼓勵(lì)、扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，合理安排內(nèi)水和近海捕撈力量。C凡從事內(nèi)水近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動(dòng)。D在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈的重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，比須經(jīng)省級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三篇：自考環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)重點(diǎn)總結(jié)

第一章 緒論（基礎(chǔ)）（非重點(diǎn)）

重點(diǎn)難點(diǎn)：1我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中“環(huán)境”的定義；2環(huán)境問(wèn)題的分類(lèi)（可簡(jiǎn)答可論述）；3自然環(huán)境的破壞、環(huán)境污染；4環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間的關(guān)系；

1環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)中“環(huán)境”的范圍與環(huán)境科學(xué)中“環(huán)境”的范圍不同與差異（P5）◇

?環(huán)境的一般概念，是指相對(duì)于某一個(gè)中心事物而言的，即圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。

?我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》把“環(huán)境”定義為“是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體”。

?相同點(diǎn)：“環(huán)境”在法律上的定義必然是以環(huán)境科學(xué)關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)的，且在質(zhì)的規(guī)定性方面，二者是一致的。

?不同點(diǎn)：

①環(huán)境與資源保護(hù)法是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對(duì)象看待的，其概念和范圍必須明確和具體，而且把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護(hù)對(duì)象，盡可能具體、明確地作出列舉規(guī)定。

②從環(huán)境科學(xué)的理論來(lái)說(shuō)，一切與人類(lèi)生存和發(fā)展有直接或間接關(guān)系的環(huán)境要素、成分、狀態(tài)都是人類(lèi)環(huán)境系統(tǒng)的組成部分，都是環(huán)境科學(xué)的研究對(duì)象。但是，整個(gè)自然界和無(wú)限的宇宙不可能都成為法律保護(hù)的客體。作為法律保護(hù)的客體，除了必須對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類(lèi)的行為和活動(dòng)所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。作為法律保護(hù)的自然客體的范圍，只能是那些人類(lèi)活動(dòng)能夠影響、調(diào)節(jié)或支配的自然客體，凡是人類(lèi)不能對(duì)其產(chǎn)生影響的自然物，即使它與人類(lèi)生存有關(guān)，也不屬于法律保護(hù)的范圍。

③人類(lèi)把環(huán)境作為法律保護(hù)的客體，其最根本的目的是從整體上保護(hù)生命維持系統(tǒng)的功能，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境。

④某些自然物存在于自然界具有環(huán)境功能時(shí)，它是環(huán)境與資源保護(hù)法的自然客體，當(dāng)其脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，就不再屬于環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)客體，而可能成為民法的保護(hù)對(duì)象。

補(bǔ)充：

人類(lèi)環(huán)境這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議提出的。

按照環(huán)境要素的形成，可以把人類(lèi)環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。環(huán)境科學(xué)中最常用分類(lèi)。

按照環(huán)境的功能不同，可以把人類(lèi)環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)憲法采用此分類(lèi)。

按照環(huán)境范圍的大小，可以把人類(lèi)環(huán)境分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。

按照環(huán)境的不同要素，可以把人類(lèi)環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。既是自然環(huán)境要素，又是自然資源：土壤，陽(yáng)光，水，草原，森林，野生動(dòng)植物。

2人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系（P7）◇

人類(lèi)同環(huán)境的關(guān)系可以作兩個(gè)方面的最基本的概括：

?人類(lèi)是環(huán)境的產(chǎn)物

人類(lèi)是環(huán)境的產(chǎn)物，人類(lèi)的生存和發(fā)展，同整個(gè)生物界一樣，要完全依賴(lài)于地表的環(huán)境條件。

如地表大氣中氧的形成，一切動(dòng)物離開(kāi)氧氣便不能生存、臭氧層的形成也是地球生命存在的先決條件之

一、對(duì)人體血液成份所作的科學(xué)測(cè)定表明，人體血液含有60多種化學(xué)元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人地相似。

?人類(lèi)又是環(huán)境的改造者

人類(lèi)能通過(guò)勞動(dòng)，通過(guò)社會(huì)性的生產(chǎn)活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃、大規(guī)模地改造自然環(huán)境，使其更適合人類(lèi)的生存和發(fā)展。人類(lèi)在改造環(huán)境的過(guò)程中，人類(lèi)——環(huán)境系統(tǒng)工程存在著相互制約、相互作用的復(fù)雜關(guān)系。

為了維持人類(lèi)環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過(guò)兩個(gè)界限：?從自然界取出的各種資源，不能超過(guò)自然界的再生增殖能力；

?排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過(guò)環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自?xún)裟芰Α?/p>

如果超出這兩種界限，就會(huì)打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環(huán)境質(zhì)量惡化。

環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循的自然規(guī)律主要是生態(tài)學(xué)的規(guī)律。

生態(tài)學(xué)的概念是由德國(guó)人伊*海克爾在1866年提出的，研究動(dòng)物同有機(jī)和無(wú)機(jī)環(huán)境的全部關(guān)系。后來(lái)被定義為：研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，把主體從動(dòng)物擴(kuò)大這整個(gè)生物界。

70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強(qiáng)調(diào)從宏觀(guān)上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)研究的中心課題。

生態(tài)系統(tǒng)的組成○（P11）（單選或多選）

生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動(dòng)的基本單元，人類(lèi)便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內(nèi)。

生態(tài)系統(tǒng)的組成包括：

?生產(chǎn)者。生產(chǎn)者主要指綠色植物及單細(xì)胞藻類(lèi)。在生態(tài)系統(tǒng)中居于重要的地位。

?消費(fèi)者。消費(fèi)者是指所有的動(dòng)物。一級(jí)消費(fèi)者是以植物為食的草食動(dòng)物；以草食動(dòng)物為食的是二級(jí)消費(fèi)者；以二級(jí)消費(fèi)者為食的食肉動(dòng)物是三級(jí)消費(fèi)者。有的動(dòng)物包括人類(lèi)是雜食者，既食植物又食動(dòng)物，稱(chēng)為混合消費(fèi)者。消費(fèi)者雖然不是有機(jī)物的直接生產(chǎn)者，但在生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化過(guò)程中處于中間環(huán)節(jié)，因而也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

?分解者。分解者主要是指有分解能力的各種微生物，也包括一些腐生性動(dòng)物，如白蟻、蚯蚓等，其作用是保證生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，也是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

?無(wú)生命物質(zhì)。無(wú)生命物質(zhì)包括自然界各種有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和自然因素。如陽(yáng)光、水、土壤、空氣等，為生物提供了必需的生存條件。生態(tài)系統(tǒng)的功能◇P12

?生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)

生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來(lái)源于太陽(yáng)。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)通過(guò)食物鏈和食物網(wǎng)進(jìn)行的。

?生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)

其中最主要的是水循環(huán)、碳循環(huán)和氮循環(huán)，它們與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系非常密切。

食物鏈概念◇ 形成一條以食物把各種生物連結(jié)起來(lái)的鎖鏈，叫做食物鏈。

營(yíng)養(yǎng)級(jí)概念◇ 在食物鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)稱(chēng)為營(yíng)養(yǎng)級(jí)。一般有4至5個(gè)營(yíng)養(yǎng)級(jí)。

1/10定律（P13）◇ 是指低位營(yíng)養(yǎng)級(jí)所獲得的能量，通過(guò)自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只1/10被上一營(yíng)養(yǎng)級(jí)所利用（即1/10定律）。

生物放大（P13）◇ 同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱(chēng)為“生物放大”。

生態(tài)平衡○ 在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類(lèi)的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱(chēng)為生態(tài)平衡。

破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。自然因素，如火山爆發(fā)、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、水旱災(zāi)害、泥石流等，都可以在短期內(nèi)使生態(tài)平衡遭到破壞。人為因素，如建造大型工程，從而大規(guī)模改變環(huán)境條件；大量毀壞植被，從而改變生物的生境；向環(huán)境中大量排放有毒污染物，等等，這些人為因素都能破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，引起生態(tài)失調(diào)，甚至造成生態(tài)危機(jī)。

環(huán)境問(wèn)題的概念及分類(lèi)（P15）◇

由于人類(lèi)活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以致影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)害，這就是環(huán)境問(wèn)題。

第一環(huán)境問(wèn)題，是指自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題。

第二環(huán)境問(wèn)題，是指人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為次環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題，有的國(guó)家稱(chēng)為“公害”。

廣義的環(huán)境問(wèn)題包括人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題和自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題兩類(lèi)。狹義的環(huán)境問(wèn)題則僅指人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問(wèn)題。

第二環(huán)境問(wèn)題的分類(lèi)（P15）◇

?自然環(huán)境的破壞，所造成的后果往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。

?環(huán)境污染，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以至危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自?xún)裟芰Γ缟譁p少會(huì)加重大氣污染；而環(huán)境污染又會(huì)降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。

當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題：

沒(méi)有徹底解決環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染以新的形態(tài)在發(fā)展。

出現(xiàn)了全球性的3大問(wèn)題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應(yīng) 臭氧層破壞。

自然環(huán)境和資源難以承受高速工業(yè)化，人口劇增，城市化的巨大壓力。

自然災(zāi)害顯著增加

大氣污染范圍越來(lái)越大，出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個(gè)生物圈的某些機(jī)制和平衡的3大問(wèn)題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應(yīng) 臭氧層破壞。

環(huán)境，資源，人口和發(fā)展間的關(guān)系。

自然資源是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。一個(gè)國(guó)家的地理?xiàng)l件和資源狀況對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。為了保證人類(lèi)的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要，就必須對(duì)自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)。

環(huán)境問(wèn)題和人口問(wèn)題有密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段、一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增殖應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例。認(rèn)為社會(huì)發(fā)展只取決于社會(huì)制度而與人口增殖無(wú)關(guān)，甚至社會(huì)主義制度下不存在人口過(guò)剩問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。人口增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類(lèi)環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。特別是在發(fā)展中國(guó)家，人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機(jī)、環(huán)境污染加劇等一系列問(wèn)題。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災(zāi)荒，根本原因是人口激增。

我國(guó)的人口問(wèn)題是一個(gè)在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大的社會(huì)難題之一。

發(fā)展包括社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，而基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類(lèi)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是發(fā)展的主要目標(biāo)。在發(fā)展中國(guó)家，要擺脫貧困、提高人們的物質(zhì)生活，唯一的出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。包括環(huán)境問(wèn)題的解決。也需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)為其提供資金和技術(shù)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長(zhǎng)，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容量的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會(huì)造成資源、環(huán)境也發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中普遍走了一條重發(fā)展、輕環(huán)保，甚至犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，曾經(jīng)為之佬出了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系（很重要P21）可能簡(jiǎn)答或論述

?環(huán)境問(wèn)題的解決，也需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為其提供資金和技術(shù)。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長(zhǎng)，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容易的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會(huì)造成資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

?在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系，實(shí)際上是三種再生產(chǎn)即人類(lèi)自身的再生產(chǎn)（人口增長(zhǎng)）、自然的再生產(chǎn)（資源增殖）和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）相互結(jié)合和制約的關(guān)系。由于為這三者這間是相互制約的關(guān)系，在社會(huì)發(fā)展中或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

環(huán)境科學(xué)是在50年代環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重化的背景下誕生的。1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議而出版的《人類(lèi)只有一個(gè)地球》，可以說(shuō)是環(huán)境科學(xué)中一部有名的緒論性著作。

50至60年代，環(huán)境科學(xué)側(cè)重于研究環(huán)境污染機(jī)理和防治技術(shù)，自然科學(xué)和工程技術(shù)方面的分支學(xué)科發(fā)展很快。

70至80年代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是，學(xué)科的交叉和滲透明顯加強(qiáng)，而科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)、環(huán)境與資源這三者的相互作用也明顯加強(qiáng)。

1954年，美國(guó)一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科：環(huán)境地學(xué)，環(huán)境生物學(xué)，環(huán)境化學(xué)，環(huán)境物理學(xué)，環(huán)境醫(yī)學(xué)，環(huán)境工程學(xué)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境管理學(xué)。

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概念○

環(huán)境與資源保護(hù)法是法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門(mén)邊緣科學(xué)，具有明顯的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉滲透的特點(diǎn)。它以環(huán)境與資源保護(hù)法這一新興部門(mén)法為其主要研究對(duì)象，包括環(huán)境與資源保護(hù)法的體系、及其目的任務(wù)、原則和基本法律制度、環(huán)境與資源保護(hù)法基本理論等。

注意以下兩點(diǎn)

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是研究環(huán)境與資源保護(hù)法及其發(fā)展規(guī)律的一門(mén)新興部門(mén)法學(xué)學(xué)科。

現(xiàn)代的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門(mén)正在形成和發(fā)展中的一門(mén)分支學(xué)科。

本章為基礎(chǔ)環(huán)境，必須掌握的概念。

?人類(lèi)環(huán)境◇是以人類(lèi)為中心、為主體的外部世界，即人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過(guò)的各種自然因素的綜合體。

?自然環(huán)境◇是指對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體。（如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等）。

?人工環(huán)境，也叫做人為環(huán)境或人工改造過(guò)的環(huán)境，是人類(lèi)為了提高物質(zhì)和文化生活，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)的改造或加工而創(chuàng)造出來(lái)的。（如城市、居民點(diǎn)、水庫(kù)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)等）。

?自然資源◇，是指在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類(lèi)利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。

?可更新資源◇，即可以更新再被利用的資源，如土壤、淡水、動(dòng)物、植物等。

?不可更新資源◇是指數(shù)量有限又不可再生、終究會(huì)被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。

?環(huán)境保護(hù)法中“環(huán)境”的定義P5 是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。

?生態(tài)學(xué)◇是指研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。

?生態(tài)系統(tǒng)◇是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。

?1/10定律◇P13 低位營(yíng)養(yǎng)級(jí)所獲得的能量，通過(guò)自身新陳代謝要消耗的一部分，而剩余的能量又只有1/10被上一營(yíng)養(yǎng)級(jí)所利用，即1/10定律。

⑴生物放大 在環(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱(chēng)為“生物放大”。

⑵生態(tài)平衡○ 在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類(lèi)的組成和比各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)境能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱(chēng)為生態(tài)平衡。

⑶環(huán)境問(wèn)題○由于人類(lèi)活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以致影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)害，這就是環(huán)境問(wèn)題。

⑷第一環(huán)境問(wèn)題，把自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題。

⑸第二環(huán)境問(wèn)題，把人為原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為次生環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題，有的國(guó)家稱(chēng)為“公害”。

⑹環(huán)境污染主是指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和含義（P27）

關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱(chēng)，各個(gè)國(guó)家不統(tǒng)一，歐洲國(guó)家多稱(chēng)“污染控制法”，日本稱(chēng)“公害法”，俄羅斯和東歐國(guó)家稱(chēng)為“自然保護(hù)法”，我國(guó)目前稱(chēng)為“環(huán)境保護(hù)法”，美國(guó)一般稱(chēng)“環(huán)境法”。

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概念及三點(diǎn)含義P27△

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。這個(gè)定義主要包含三點(diǎn)主要含義：

?表明環(huán)境與資源保護(hù)是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。

?環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來(lái)保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類(lèi)同自然的關(guān)系。

?環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系主要包括兩個(gè)主要方面：

①同保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；

②同防治各種污染和防治各種公害等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)（本章重點(diǎn)難點(diǎn)P30）

環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)

不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡(jiǎn)單化。

?現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因?yàn)殡A級(jí)矛盾不要調(diào)和，而是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類(lèi)生存環(huán)境，也就是說(shuō)，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級(jí)矛盾，而是人同自然的矛盾。

?環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)健康。

?環(huán)境與資源保護(hù)法同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護(hù)法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象和任務(wù)的特殊性決定了它還有更重要的一個(gè)方面，即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性。

環(huán)境與資源保護(hù)法的特征★P30

?綜合性，保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門(mén)。

?技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)需要采取各種工程的，技術(shù)的措施。

?社會(huì)性，環(huán)境保護(hù)的利益同全社會(huì)的利益是一致的。環(huán)境與資源保護(hù)法具有廣泛的社會(huì)性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會(huì)職能一面。

?共同性，當(dāng)代的環(huán)境問(wèn)題已不是局部地區(qū)的問(wèn)題，有的已經(jīng)超越國(guó)界成為全球性問(wèn)題。污染是沒(méi)有國(guó)界限制的，一國(guó)的環(huán)境污染會(huì)給別國(guó)帶來(lái)危害，因此，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題，尤其是全球性環(huán)境問(wèn)題的解決，需要各國(guó)的合作與交流。環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)（重點(diǎn)難點(diǎn)可簡(jiǎn)答P31）

目的：《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”

任務(wù)○P31

?合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；

?建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；

?協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。第一項(xiàng)任務(wù)即保護(hù)環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護(hù)法的直接目的。第二項(xiàng)任務(wù)保護(hù)人民健康，是環(huán)境與資源保護(hù)法的根本任務(wù)。

兩種目的（目的二元論）★P32

概括和比較分析世界各國(guó)環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：

?一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；

?二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括兩方面：

①保護(hù)人群健康，②保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護(hù)法的法律關(guān)系（P35）

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征○P37

?環(huán)境與資源保護(hù)法律是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。

?環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

調(diào)整對(duì)象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護(hù)法的重要特征。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素◇

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱(chēng)為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。

客體★P39

一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。

?物。

在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說(shuō)這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。

（另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽(yáng)，對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體；某些珍稀動(dòng)物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，如動(dòng)物園和馬戲團(tuán)里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，只能由國(guó)家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財(cái)產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。就是說(shuō)，它們不能作為財(cái)產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例）

?行為。

作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。

例題補(bǔ)充：

以下屬于環(huán)境法保護(hù)對(duì)象的有：池塘里青蛙，馬戲團(tuán)大象，農(nóng)民種植的莊稼，草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林。

本章必須掌握的概念

?環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱(chēng)為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。

?環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。

第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展（比較簡(jiǎn)單）

重點(diǎn)難點(diǎn)：主要注意常識(shí)性的東西，主要的歷史事件，有標(biāo)志性的一些事件，本章出題以選擇題為主。

外國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展（P40）○（注意時(shí)間、內(nèi)容和特點(diǎn)）

現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段。

㈠產(chǎn)生階段

時(shí)間：18世紀(jì)60年代~20世界初（公害發(fā)生時(shí)期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期）

內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染是人類(lèi)歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國(guó)倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴(yán)重的公害事件，1873年日本愛(ài)知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動(dòng)。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動(dòng)，也震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國(guó)家，開(kāi)始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國(guó)頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國(guó)頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護(hù)水源、1913年英國(guó)《煤煙防治法》，其控制對(duì)象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》。“公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。

特點(diǎn)：西方國(guó)家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理。

㈡發(fā)展階段（注意這一時(shí)期立法特點(diǎn)）P41

時(shí)間：20世紀(jì)初~20世紀(jì)60年代

這一時(shí)期是西方工業(yè)化國(guó)家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。

這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)：

?制定了大量環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，從數(shù)量上說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他部門(mén)法。

?除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛。

㈢完備階段（注意標(biāo)志性的東西，立法特點(diǎn)）P43△

時(shí)間：20世紀(jì)70年代~現(xiàn)在

在“環(huán)境危機(jī)”深刻化、全球化的背景下，很多國(guó)家對(duì)環(huán)境實(shí)行更加全面、嚴(yán)格的管理。

這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：△

?為了提高國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國(guó)家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)視為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。

?60年代末和70年代初，不少?lài)?guó)家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

?各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后各國(guó)把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。

?把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。

?法律“生態(tài)化”的觀(guān)點(diǎn)在國(guó)家立法中受到重視并向其他部門(mén)法滲透。

?環(huán)境立法的完備化和對(duì)環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門(mén)中分離出來(lái)，形成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展（P44）

我國(guó)古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國(guó)家，但是我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)生比西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家至少晚一個(gè)世紀(jì)。○P44

㈠中國(guó)古代環(huán)境與資源保護(hù)立法

早在公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。

殷商時(shí)期有禁止在街道上傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。

西周時(shí)期頒布了《伐崇令》這是中國(guó)古代較早的保護(hù)水源、森林和動(dòng)物的法令。極為嚴(yán)厲。（2000年出過(guò)題。）

中國(guó)比較完備的封建法典《唐律》中設(shè)有“雜律”一章，更具體、更詳細(xì)地對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定。《明律》、《清律》，多沿唐律，也有類(lèi)似保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。

㈡中華民國(guó)時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)立法。

㈢中華人民共和國(guó)成立后環(huán)境與資源保護(hù)立法。

?環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期。

從新中國(guó)成立~1973年

1951年頒布的《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，是我國(guó)第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。

1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國(guó)家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。

1956年頒布的《工廠(chǎng)安全衛(wèi)生規(guī)程》，這是我國(guó)第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。

1959年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》除規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)水源選擇和水源保護(hù)區(qū)的污染防治作了規(guī)定。

?環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期

自1973年8月我國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止。

這一階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過(guò)程為：

①官?gòu)d水庫(kù)及北京西郊污染情況的調(diào)查和國(guó)務(wù)院關(guān)于防治城市大氣污染和水污染的批示的發(fā)布。

②1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家管理的議事日程。

③1974年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國(guó)第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。

④1978年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。

⑤一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。

?環(huán)境與資源保護(hù)立法的初步完善時(shí)期。

自1978年黨的十屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。

①1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》試行，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)立法體系開(kāi)始建立。

②為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重比例失調(diào)，1982年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，這是又一個(gè)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，也是對(duì)1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的補(bǔ)充和具體化。

③至20世紀(jì)90年代，我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護(hù)立法成為中國(guó)法制建設(shè)中最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域。

④為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理，20世紀(jì)80年代至90年代不斷頒布了一批具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。

⑤在其他一些部門(mén)法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。

⑥目前我國(guó)正在準(zhǔn)備制定一批新的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)。環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的依據(jù)和標(biāo)志○（P51）

劃分法律部門(mén)的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即所調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。

在國(guó)外，環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)已為一般人所承認(rèn)。

在國(guó)內(nèi)，環(huán)境與資源保護(hù)法是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，前幾年認(rèn)識(shí)尚不一致。更多人的主張?jiān)谖覈?guó)環(huán)境與資源保護(hù)法已形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。目前這種觀(guān)點(diǎn)基本成為共識(shí)，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：

?環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域；

?我國(guó)近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的必然性（P52）三點(diǎn)記住○

?環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家（包括我國(guó)在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，以致必須由國(guó)家來(lái)承擔(dān)保護(hù)和管理的職能。

?國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過(guò)多各手段，其中特別重要的是法律手段。

?環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的體系各組成部分的地位和作用（重點(diǎn)）環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念

環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念○P54

我國(guó)的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。

對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的實(shí)踐意義和理論意義△（可能簡(jiǎn)答）

?從實(shí)踐意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。

?從理論意義上說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成（注意）

?憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；

?環(huán)境與資源保護(hù)基本法；

?環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

?其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。

憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定（P55）

有的國(guó)家把公民有良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里。

憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。

我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定。

第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這一規(guī)定是國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的總政策，說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。

第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”

第10條第1、2款：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，……”。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國(guó)家所有即全民所有。全民所有的公共財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護(hù)提供了保證。

第9條第2款：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。”

第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地。”

這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。

第22條第2款對(duì)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定。

第51條還規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利。”該規(guī)定是對(duì)公民行使個(gè)人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當(dāng)然也包括防止個(gè)人濫用權(quán)利而造成對(duì)環(huán)境的污染與破壞。

憲法的上述各項(xiàng)規(guī)定，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。環(huán)境與資源保護(hù)法基本法◇

性質(zhì)和地位：（P56）◇

環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實(shí)體法。這種立法常常成為一個(gè)國(guó)家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個(gè)國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。

我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)基本法是1989年12月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，是在1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題作了全面規(guī)定。

其中八個(gè)主要規(guī)定◇

?規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

?環(huán)境與資源保護(hù)的對(duì)象是那些直接或間接影響人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

?規(guī)定了我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。

?規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。

?規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。

?規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。

?規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

?規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)基本法的頒布，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的完備化，加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境管理，起了重要作用。環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)（59）

概念◇ 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系到而進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)整的立法。

地位◇ 它是以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。

內(nèi)容（客觀(guān)題）◇

分類(lèi)○

?土地利用規(guī)劃法；（國(guó)土整治法，我國(guó)目前還沒(méi)有頒布；

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；

城市規(guī)劃法，1989年頒布；

村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國(guó)務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》）

?環(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國(guó)華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》；1995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》）

?自然保護(hù)法；

?環(huán)境管理行政法等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（第九章有具體講解）

三類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)◇

?環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（開(kāi)始于20世紀(jì)50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的專(zhuān)業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。）

?污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（我國(guó)第一個(gè)綜合性的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)工業(yè)排放的氣、液、渣三大類(lèi)污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對(duì)70年代我國(guó)的污染控制起了一定作用。）

?基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有200多項(xiàng)，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)361項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。）

?樣品標(biāo)準(zhǔn)（后增加的）。其他部門(mén)法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范（P64了解）

?《中華人民共和國(guó)民法通則》中的有關(guān)規(guī)定

?《中華人民共和國(guó)刑法》中的有關(guān)規(guī)定

?《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定

? 經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定

第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法（重點(diǎn)章節(jié)）

掌握基本原理和法律規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃

環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念（P67）△

環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱(chēng)。

環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃和應(yīng)注意的問(wèn)題（P68）

立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。

制定立法規(guī)劃目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。因此，應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)肅、科學(xué)地編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃，且注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問(wèn)題：

?首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來(lái)制定立法規(guī)劃。

?其次，國(guó)家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的過(guò)程中不斷建立和完善國(guó)家的法律體系。

?最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。

環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則（P69本章核心內(nèi)容）★

環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則的概念（P69）★

環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則包括：（P70）★

?尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。）生態(tài)學(xué)基本規(guī)律：物物相關(guān)規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復(fù)規(guī)律、負(fù)載定額規(guī)律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律、時(shí)空有宜規(guī)律。

?以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀(guān)取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀(guān)，使人類(lèi)的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。）可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中首先提出的。

?突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)容及所起作用（六律）單選或多選○

?“物物相關(guān)”律。

即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。

①環(huán)境與資源保護(hù)法必須注意對(duì)每一種環(huán)境要素的保護(hù)以及各環(huán)境要素之間的相互影響。

②還要求人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。環(huán)境與資源保護(hù)法中有土地利用規(guī)范、環(huán)境影響影響評(píng)價(jià)等。

?“相生相克”律

即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴(lài)、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

因此，為了保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來(lái)沒(méi)有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除去一物種，這兩種做法都會(huì)使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。

?“能流物復(fù)”律

即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。

能量的流動(dòng)是單向的，并在流動(dòng)過(guò)程中遞減，有一部分轉(zhuǎn)化為熱能逸散入環(huán)境。為了維護(hù)生態(tài)平衡，必須盡可能充分地利用能量，不使它簡(jiǎn)單地逸散入環(huán)境。

?“負(fù)載定額”律

即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

因此，為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過(guò)它生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物不超它的自?xún)裟芰σ约笆箾_擊周期長(zhǎng)于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。所以在環(huán)境與資源保護(hù)法中必然有以產(chǎn)定供的規(guī)定；有關(guān)于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期的規(guī)定。

?“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律

即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計(jì)地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來(lái)干擾；同時(shí)鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)、生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。

?“時(shí)空有宜”律 即每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

因此環(huán)境與資源保護(hù)立法必須充分考慮地區(qū)特點(diǎn)。如環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實(shí)行地方法規(guī)優(yōu)先原則。

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義（可能論述）★

?尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則，實(shí)際上是我們今天處理環(huán)境問(wèn)題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護(hù)法律的理論基礎(chǔ)。

?現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類(lèi)揭示了自然界的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的原理。為了保護(hù)人類(lèi)生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個(gè)基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費(fèi)上改變我們過(guò)去的方法。①首先，生產(chǎn)和生活廢物的排放量不應(yīng)超過(guò)環(huán)境容量的權(quán)限，即生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的極限；②其次，生產(chǎn)對(duì)資源的需求量同環(huán)境對(duì)資源的可供量之間保持平衡。

?生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的原理相一致。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類(lèi)只能被動(dòng)地去適應(yīng)它，而不可能人為地去改變它。

?所以在過(guò)行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過(guò)程中，立法者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類(lèi)行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類(lèi)自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類(lèi)的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類(lèi)近期或長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。這樣才能使人類(lèi)的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類(lèi)世代的利益。

以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則的概念及所包含的內(nèi)容（P74）★

可持續(xù)發(fā)展，是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

三個(gè)方面的內(nèi)容○

?可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類(lèi)的福利，改善人類(lèi)的生活質(zhì)量。

?要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿(mǎn)足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類(lèi)的發(fā)展而危害滿(mǎn)足后代人類(lèi)發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

?就當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

與傳統(tǒng)“發(fā)展”觀(guān)念的比較○

?傳統(tǒng)的發(fā)展觀(guān)認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無(wú)法調(diào)和的和對(duì)立的，因此傳統(tǒng)觀(guān)念的認(rèn)識(shí)或選擇要么是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，要么是限制增長(zhǎng)。

?傳統(tǒng)的發(fā)展觀(guān)只著眼于當(dāng)前和當(dāng)代部分人類(lèi)的利益，忽視或漠視未來(lái)和后代人類(lèi)的利益。

?而可持續(xù)發(fā)展觀(guān)將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，即迎合了許多國(guó)家需要發(fā)展的愿望，同時(shí)也符合環(huán)境資源保保護(hù)這一全人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義（P75本章重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容）△

?人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類(lèi)生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。

以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的政策要求決策者必須在制訂政策時(shí)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

?滿(mǎn)足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿(mǎn)足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類(lèi)的福利。

因此，在環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，確立明確的目標(biāo)，嚴(yán)格地執(zhí)行法律可以在一定程度上預(yù)防和控制有害于環(huán)境的各種行為。而通過(guò)法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過(guò)程中明確表達(dá)公眾的意見(jiàn)，以有效地實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同的愿望和利益。

突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則的概念和作用（P77）

突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則概念○

是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。

在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法主要有兩個(gè)方面的作用○

?作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。

?運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化★

就環(huán)境與資源保護(hù)立法而方，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類(lèi)。真接管制，就是由國(guó)家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方法。它又分為末端管制和全程管制。經(jīng)濟(jì)刺激方法以又包括市場(chǎng)刺激和非市場(chǎng)刺激兩大類(lèi)。市場(chǎng)刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場(chǎng)交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。非市場(chǎng)刺激，則是由國(guó)家通過(guò)價(jià)格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)、信貸和收費(fèi)等手段迫使生產(chǎn)者或消費(fèi)者把他們產(chǎn)生的外部費(fèi)用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。

環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性概念

是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響稱(chēng)正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響稱(chēng)為外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。

外部不經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)：它們必須伴隨生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)才能產(chǎn)生；它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負(fù)面影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上。

一般認(rèn)為，對(duì)環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國(guó)發(fā)明的。

注意掌握的概念

?物物相關(guān)律即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。

?相生相克律即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴(lài)、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

?能流物復(fù)律即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。

?負(fù)載定額律即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

?協(xié)調(diào)穩(wěn)定律即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

?時(shí)空有宜即每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

?可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

?環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越主體范圍的利害影響。其中負(fù)面的影響稱(chēng)為環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。

?尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理為制定法律的理論基礎(chǔ)。

?以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀(guān)取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀(guān)，使人類(lèi)的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

⑴突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。

第六章 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理（非重點(diǎn)章節(jié)了解即可）

環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍

環(huán)境與資源管理概念P83○ 是國(guó)家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。

環(huán)境與資源管理四項(xiàng)原則記標(biāo)題（客觀(guān)題）○

?綜合性原則

?區(qū)域性原則

?預(yù)測(cè)性工作的重要性

?規(guī)劃和協(xié)調(diào)

環(huán)境與資源管理的范圍（客觀(guān)題）○

?狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。

?廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來(lái)，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。

?更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國(guó)家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展

現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段（P85）◇

?早期限制階段 從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀(jì)初，消極被動(dòng)。當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進(jìn)入公害發(fā)生期。

?治理時(shí)期 20世紀(jì)初-60年代，進(jìn)入公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

?綜合防治時(shí)期 20世紀(jì)60年代-70年代。1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍贊同。

貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng)：

①實(shí)行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問(wèn)題，做到防患于未然。

②實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過(guò)評(píng)價(jià)得到有效制止。

③把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。

④不要等污染產(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。

⑤把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。

實(shí)踐證明，這些措施對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對(duì)策的新發(fā)展。

?制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類(lèi)同環(huán)境的關(guān)系 20世紀(jì)70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

環(huán)境與資源管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能

把環(huán)境與資源管理作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能的原因◇P88

?在20世紀(jì)70年代環(huán)境問(wèn)題成為嚴(yán)重的社會(huì)公害。

?環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問(wèn)題。

?同時(shí)，不少?lài)?guó)家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對(duì)策，公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和主務(wù)，把“環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)職責(zé)”規(guī)定為憲法原則。

?這樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項(xiàng)國(guó)家職能，全面加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理才能做到。

環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)

外國(guó)的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)

?現(xiàn)有的行政部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

?設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——委員會(huì)。1970年聯(lián)邦德國(guó)設(shè)立了由總理和各部部長(zhǎng)組成的“聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會(huì)”。

?設(shè)立行政部一級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

?具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。（如美國(guó)、日本）

?幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并設(shè)。

我國(guó)的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)4次調(diào)整（P92）○

?建國(guó)以后70年代初，有關(guān)部、委兼管。

?1974年5月國(guó)務(wù)院成立了20多個(gè)有關(guān)部、委組成的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。

?1982年成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，另外在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)增設(shè)了國(guó)土局。

?1984年5月，成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷(xiāo)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。另外，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市各級(jí)政府建立了環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門(mén)兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。

我國(guó)環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)10（了解）◇P93略（可能出選擇題）

①擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實(shí)施國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

②指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。

③監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)；重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、荒漠化防治工作。

④指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決各地方、各部門(mén)及跨地區(qū)跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題；調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理和行政稽查。

⑤制定和發(fā)布國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布國(guó)家環(huán)境狀況公告；參與編制國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綱要。

⑥制定和組織實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境與資源管理制度；審定開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

⑦組織環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展、重大科研和技術(shù)示范工程；管理全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。

⑧負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和新聞出版工作。

⑨擬定國(guó)家關(guān)于全球環(huán)境問(wèn)題的基本原則；管理環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作與交流；管理和協(xié)調(diào)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)履約活動(dòng)。

⑩負(fù)責(zé)核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作。

必須掌握的概念

環(huán)境與資源管理是國(guó)家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。

第七章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則（第一編里的重點(diǎn)的重點(diǎn)）★

注意掌握每一原則的含義、立法依據(jù)及意義（歷年必考）環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則的含義和確定的依據(jù)（P95）

含義△環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，是指為我國(guó)環(huán)境與資源法所確認(rèn)、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。

依據(jù)：○

?環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該是由法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。

?環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般立法、司法原則。

?環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。

環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則★

?環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

?預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

?獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則

?開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則

?環(huán)境保護(hù)的民主原則

環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（每年都會(huì)涉及）

1983第12月召開(kāi)的第二次全環(huán)境保護(hù)會(huì)議，進(jìn)一步總結(jié)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性確定了環(huán)境保護(hù)同人口問(wèn)題一樣，是一項(xiàng)基本國(guó)策。

含義○第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。

協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較（曾考過(guò)P97）○

?第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。

?“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。

需要，是指對(duì)人類(lèi)需求的滿(mǎn)足，包括滿(mǎn)足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標(biāo)。

限制，是通過(guò)社會(huì)管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)，對(duì)向自然的索取和投入加以限制，以保持對(duì)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。

?我國(guó)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。

三項(xiàng)建設(shè)作到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問(wèn)題。同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。

協(xié)調(diào)發(fā)展，著重從橫向關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過(guò)程即當(dāng)前的需求和未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

如何貫徹這一原則（P99）○

?把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

?制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

?把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中去。

預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

這一原則是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。

含義（P102）是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。

預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的提出原因○

?環(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。

?環(huán)境造成污染和破壞后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。

?環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類(lèi)對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無(wú)法救治。

基于環(huán)境問(wèn)題的上述特點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護(hù)及其他的環(huán)境要求。

預(yù)防為主、防治結(jié)合原則作的作用△（可簡(jiǎn)答）

?我國(guó)在建設(shè)過(guò)程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來(lái)的卓有成效的措施。

?采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過(guò)程中，做到防患于未然；對(duì)于不可避免的污染，則通過(guò)各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求。

貫徹○

?全面規(guī)劃與合理布局

就是要對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤(pán)考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

?制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度

如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等。為了貫徹了“防治結(jié)合”的原則，我國(guó)還確立了“三同時(shí)制度”。

工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)環(huán)境污染的重要原因。

合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意到：

適當(dāng)利用自然環(huán)境的自?xún)裟芰Γ患訌?qiáng)資源和能源的綜合利用；大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周?chē)h(huán)境的不良影響；嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則（P104）

含義是指把物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來(lái)，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

作用

?我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開(kāi)發(fā)，由于設(shè)備、技術(shù)和管理上的多種原因，一般來(lái)說(shuō)對(duì)資源和能源的有效利用率都較低，許多應(yīng)該回收利用和循環(huán)使用的資源大量廢棄物排入環(huán)境，這既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染在很大程度上就是因?yàn)橘Y源的浪費(fèi)造成的。

?我國(guó)的財(cái)力很難解決這一問(wèn)題，如果通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，從而達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。

獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則的貫徹（八點(diǎn)）（注意看一下）○P105略

①?lài)?guó)家鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，對(duì)綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)在價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

②對(duì)礦山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開(kāi)發(fā)，要加強(qiáng)綜合利用，綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品要優(yōu)先發(fā)展。礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)，要執(zhí)行“綜合勘探，綜合評(píng)價(jià)，綜合開(kāi)采，綜合利用”的方針。

③對(duì)企業(yè)開(kāi)展綜合利用實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。

④企業(yè)排放的、自己不能利用的“三廢”，應(yīng)免費(fèi)供應(yīng)給其他單位利用，不得收費(fèi)或者變相收費(fèi)。供需雙方應(yīng)簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行。

⑤企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品，不列入國(guó)家分配計(jì)劃；除國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)自銷(xiāo)的產(chǎn)品和黃金、白銀等貴重金屬外，企業(yè)可以自銷(xiāo)。

⑥綜合利用的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)口設(shè)備、配件，可以視同技術(shù)改造項(xiàng)目，享受減免稅、優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠；企業(yè)出口綜合利用產(chǎn)品實(shí)行外匯分成。

⑦開(kāi)展綜合利用的資金，主要靠企業(yè)自籌；社會(huì)效益大而企業(yè)不受益的項(xiàng)目，應(yīng)綱入國(guó)家計(jì)劃，予以扶持；銀行可予貸款扶持，還貸期限可延長(zhǎng)。綜合利用項(xiàng)目的折舊基金，全部留給企業(yè)用于綜合利用設(shè)備的更新改造。

⑧國(guó)家建立綜合利用獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)展綜合利用有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定的給予處罰。

開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則

開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織和個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。

污染者治理是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織和個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。

開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則★

開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的概念

是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則。

污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍△

70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事公首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。

關(guān)于污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍，國(guó)際上大多主張承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用。消除污染費(fèi)用，包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用；損害賠償費(fèi)用，是指對(duì)環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。

我國(guó)的觀(guān)點(diǎn)○

我國(guó)參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。

貫徹三點(diǎn)（簡(jiǎn)答或選擇）◇P107

?為了有效地貫徹開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國(guó)有關(guān)法律對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。

《環(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。”

《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

?實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，一般是以簽訂責(zé)任書(shū)的形式，具體規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）直到基層企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)，在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和管理指標(biāo)，并建立相應(yīng)的定期檢查、考核和獎(jiǎng)懲辦法。

《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”

?采取污染限期治理的措施。

確定限期治理項(xiàng)目要考慮的條件：根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對(duì)區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；首先選擇危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；要選擇治理資金落實(shí)和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目。

6環(huán)境保護(hù)的民主原則（曾考過(guò)P109）

國(guó)外學(xué)者為了給公眾參與環(huán)境與資源管理找到理論依據(jù)，提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共委托”論和公民“環(huán)境權(quán)”的理論。

環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論內(nèi)容P109

這個(gè)理論認(rèn)為：空氣、水、陽(yáng)光等人類(lèi)生活所必需的環(huán)境要素是人類(lèi)的“共享資源”，是全人類(lèi)的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。

環(huán)境的公共委托理論內(nèi)容P109

為了合理支配和保護(hù)環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)，共有委托國(guó)家來(lái)管理。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。

以公共財(cái)產(chǎn)論、公共委托論為根據(jù)，又有人提出了公民享有“環(huán)境權(quán)”的理論。1970年3月，在東京召開(kāi)的一次關(guān)于公害問(wèn)題的國(guó)際座談會(huì)上，一位美國(guó)環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。

公民環(huán)境權(quán)（名詞或選擇）

每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受法律的保護(hù)。

1972年《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》也規(guī)定了類(lèi)似的原則。宣言提出的26條原則的第一項(xiàng)是：人類(lèi)有權(quán)在能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有自由、平等和良好生活條件的基本權(quán)利。

民主原則的貫徹○P110

?公民的環(huán)境權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定中，體現(xiàn)了維護(hù)人民良好生活環(huán)境的精神。

注意《民法通則》第83條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關(guān)系中包括有通風(fēng)、采光。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這就保證了公民的通風(fēng)、采光權(quán)。

?我國(guó)公民有參與國(guó)家環(huán)境與資源管理的權(quán)利。

這項(xiàng)權(quán)利首先在《憲法》中作了規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民……根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公民可以廣泛參與國(guó)家的環(huán)境與資源管理。

?公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

掌握的概念

?環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則是指為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。

?綜合利用原則是指把物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來(lái)，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

?開(kāi)發(fā)和養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則。

?預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。

第八章 環(huán)境保護(hù)基本法律制度（重中之重，必然要考的）★

注意，概念和作用、意義及法律責(zé)任等問(wèn)題 土地利用規(guī)劃制度

土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

土地利用規(guī)劃制度種類(lèi)◇

土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。

城市規(guī)劃——大城市，人口在50萬(wàn)以上的城市；

中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)；

小城市，人中不足20萬(wàn)的城市。

任務(wù)：一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。

性質(zhì)：城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。

制訂過(guò)程：總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。

城市舊城區(qū)的改造國(guó)外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)“衛(wèi)星城”；

外遷“有害工廠(chǎng)”；

發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。

我國(guó)的做法：遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度★（可出簡(jiǎn)答論述或選擇）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念★

對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

意義（重點(diǎn)）P116（簡(jiǎn)答或論述）△

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

?從法理上說(shuō)，把環(huán)境影響制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用（民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)，有義務(wù)防止發(fā)生對(duì)他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對(duì)建設(shè)者和開(kāi)發(fā)者提出下列義務(wù)：必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取防范措施，以避免造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）

產(chǎn)生和發(fā)展◇P117

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國(guó)。繼美國(guó)之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，效法美國(guó)規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。法國(guó)是1976年在《自然保護(hù)令》中規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，又在次年公布的1141號(hào)政令中，對(duì)評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定，并補(bǔ)充規(guī)定了該法強(qiáng)制執(zhí)行的措施。

我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度。另外，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定。

范圍（掌握）P118○

?建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。

?建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。

?建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類(lèi)管理的名錄由環(huán)保主管部門(mén)制定并公布。

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容：七個(gè)方面P119○（注意案例，結(jié)合法條及熱點(diǎn)的環(huán)境問(wèn)題）

?建設(shè)項(xiàng)目概況；

?建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；

?建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

?環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

?環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；

?對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序（可選擇）P119◇

?首先由建設(shè)單位或主管部門(mén)可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。

?評(píng)價(jià)單位通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門(mén)同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。

?建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行預(yù)審。

?報(bào)告書(shū)由有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。

有下列情形的報(bào)國(guó)家環(huán)保總局審批：

?跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目。

?特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、絕密工程等。

?國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書(shū)（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門(mén)審批。

未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）或項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批；或批準(zhǔn)后滿(mǎn)5年方開(kāi)工建設(shè)未經(jīng)重新審批的責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦，擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可處10萬(wàn)元以下罰款。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問(wèn)題◇

?審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握

?誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題

?基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程度相結(jié)合的問(wèn)題 三同時(shí)制度（重點(diǎn)）★

三同時(shí)制度概念★是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并使用。“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國(guó)環(huán)境與資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。三同時(shí)制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。

三同時(shí)制度的法律規(guī)定P122

“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。許多證制度P122△

許可證制度的概念○凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。

許可證的類(lèi)型

開(kāi)發(fā)許可證、建設(shè)許可證、生產(chǎn)銷(xiāo)售許可證、排污許可證。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。

許可證的管理程序：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。

許可證的作用：5點(diǎn)P124○（可簡(jiǎn)答）

?便于把影響環(huán)境的各種開(kāi)發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境與排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。

?便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。

?便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境與資源管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)行。

?促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無(wú)污染，少污染工藝。

?便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。

我國(guó)環(huán)境與資源管理中的許可證制度（了解可選擇）○略

《城市規(guī)劃法》，《海洋環(huán)境保護(hù)法》，《農(nóng)藥登記規(guī)定》，《放射性同位素與射線(xiàn)裝置放射保護(hù)條例》及《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《獵槍、彈藥管理辦法》，《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，《文物保護(hù)法》，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。

我國(guó)在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度（四點(diǎn)）○P125

水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：

?排污申報(bào)登記。

?確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。

?排污許可證的審批發(fā)放。（條件：污染物的允許排放量；規(guī)定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。）

?排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。征收排污費(fèi)制度★

征收排污費(fèi)制度的概念★ 對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理的新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。

目的和作用○ 征收排污費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。

辦法（可選擇）

范圍和標(biāo)準(zhǔn)◇

按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污則要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)排放廢氣、廢水、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體確定。《征收排污費(fèi)暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。

按下列因素確定其的收費(fèi)額：

?按照污染物的種類(lèi)和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；

?根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多；

?同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。

加收或減收、免收的條件◇（選擇）P128

?繳納排污費(fèi)后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5%.?《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后，新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目和挖潛、革新、改造的工程項(xiàng)目排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)加倍收費(fèi)。

?有污染處理設(shè)施而不運(yùn)行或擅自拆除，又超標(biāo)排放污染物的也要加倍收費(fèi)。

因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒(méi)有完善的治理技術(shù)、國(guó)家又急需的產(chǎn)品，或者企業(yè)原來(lái)工藝設(shè)備落后，經(jīng)過(guò)積極治理，仍難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以減收、免收或緩收排污費(fèi)。

排污費(fèi)用收繳和列支

排污費(fèi)按月或按季征改。排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的繳費(fèi)通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費(fèi)，逾期不繳的，每天增收滯納金0.1%.企業(yè)單位繳納的排污費(fèi)，可以從生產(chǎn)成本中列支。

管理和使用◇

根據(jù)《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，征收的排污費(fèi)要納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金，不參與體制分成。中央部屬和省屬排污單位的排污費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政，其他單位的排污費(fèi)納入當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政，有的城市中央部屬和省屬企業(yè)比較集中，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，排污費(fèi)可繳入當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政。

排污費(fèi)的使用，按《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，作為環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排；用于下列三個(gè)方面：

?補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源。這種補(bǔ)助一般不得高于其所繳納排污費(fèi)的80%.?用于區(qū)域性綜合污染治理。

?用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置，環(huán)境保護(hù)的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等。但不得于用環(huán)境保護(hù)部門(mén)自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開(kāi)支。

征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問(wèn)題

?征收排污費(fèi)的性質(zhì)問(wèn)題△P130 結(jié)合立法精神來(lái)看，是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。

?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題

從理論上說(shuō)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)該同立法的目的相一致，收費(fèi)額一般不低于正常處理費(fèi)用，否則排污單位寧肯繳納排污費(fèi)而不積極治理。

對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加位收費(fèi)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)在逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變靜態(tài)收費(fèi)為動(dòng)態(tài)收費(fèi)。1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提高了污水和噪聲收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素：

?物價(jià)指數(shù)的變化；

?環(huán)境要求的提高；

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；

?不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。

?收費(fèi)的法律效力問(wèn)題

排污費(fèi)的法律效力，并不免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買(mǎi)得企業(yè)的“污染權(quán)”。

?多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問(wèn)題

按國(guó)務(wù)院收費(fèi)辦法規(guī)定，現(xiàn)在的辦法是，在同一排污口含兩各種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按最高的一種計(jì)算。這種收費(fèi)辦法易產(chǎn)生兩種弊端：①使排污者在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位；②削減污染物種類(lèi)，對(duì)排污者沒(méi)有實(shí)惠。這顯然不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

?收費(fèi)的使用問(wèn)題△P131

1998年9月國(guó)務(wù)院頒布了《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用辦法》，規(guī)定從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20-30%，設(shè)立污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金。經(jīng)濟(jì)刺激制度（了解）

三種形式P132注意

世界各國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)法中普遍重視經(jīng)濟(jì)刺激制度的采用，比較普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費(fèi)）。

1984年6月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門(mén)和地方有關(guān)部門(mén)及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。”

低息貸款實(shí)際上是一種間接的財(cái)政援助。

如果說(shuō)財(cái)政援助只起正刺激作用，稅收方式（免稅、減稅、加稅）則可以起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用。1984年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》第6條第1、2款規(guī)定：“采取綜合利用的政策。工礦企業(yè)為防治污染、開(kāi)展綜合利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤(rùn)5年不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染，開(kāi)展綜合利用。”《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“由企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以減免產(chǎn)品稅。”《節(jié)約能源管理暫行規(guī)定》第44條第2款規(guī)定：經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定批準(zhǔn)的節(jié)能新產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)免征產(chǎn)品稅、增值稅。

必須掌握的概念

?土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

?三同時(shí)制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并使用。“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。

?許可證制度

凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。

?征收排污費(fèi)制度

對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。第九章 自然資源保護(hù)基本法律制度（第一編重中之重）△

自然資源權(quán)屬制度P136

自然資源權(quán)屬制度概念○是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩面方面：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、受益、處分等四種權(quán)能。

自然資源所有權(quán)的類(lèi)別

?按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。

?按自然資源的種類(lèi)分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)等。

自然資源所有權(quán)的取得（掌握）P138（可簡(jiǎn)答）○

㈠國(guó)家所有權(quán)的取得。

?法定取得。法定取得，是指國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)。法定取得是我國(guó)國(guó)家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。

?強(qiáng)制取得。國(guó)家作為全社會(huì)的總管，可以從社會(huì)的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國(guó)有化、沒(méi)收、征收、征用等強(qiáng)制手段取得自然資源的所有權(quán)。自然資源的國(guó)有化和沒(méi)收是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中和建國(guó)初期我國(guó)國(guó)家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。

?天然孳息和自然添附。

天然孳息，是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來(lái)的新的自然資源。如森林資源的木材蓄積量的增加，野生動(dòng)物資源在自然條件下繁殖更多的野生動(dòng)物。

自然添附，是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。如黃河入海口、長(zhǎng)江入海口處，每年都淤積出大片的土地，這些土地都使得國(guó)家所有的土地面積增加，從而成為自然添附物。

在我國(guó)，自然資源所有權(quán)的客體是無(wú)限制的，國(guó)家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。

㈡集體所有權(quán)的取得。

?法定取得。指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定取得自然孳息的所有權(quán)。我國(guó)《法法》在規(guī)定自然國(guó)家所有權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定集體可以依法取得土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂的所有權(quán)。《土地管理法》、《森林法》、《草原法》都規(guī)定了集體對(duì)土地、森林、草原的所有權(quán)，同時(shí)水法也規(guī)定了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。

?天然孳息。集體組織也可以與國(guó)家一樣取得依自然規(guī)律在其所有的自然資源基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的自然資源。

?開(kāi)發(fā)利用取得。自然資源可以因人類(lèi)投入勞動(dòng)而產(chǎn)生，也可以因人類(lèi)投入勞動(dòng)而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。

在我國(guó)，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。

㈢個(gè)人所有權(quán)的取得。

在我國(guó)，基本上沒(méi)有完整意義的自然資源個(gè)人所有權(quán)，只存在某自然資源個(gè)別部分的個(gè)人所有權(quán)。自然資源個(gè)人所有權(quán)的取得方式主要是開(kāi)發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。

自然資源所有權(quán)的變更（P139）

自然資源所有權(quán)的變更是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過(guò)程。

?國(guó)征用而變更

?因所有權(quán)主體分立或合并而變更

?因依法轉(zhuǎn)讓而變更 在我國(guó)，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。

?因?qū)Q或調(diào)換而變更

自然資源所有權(quán)的消滅

自然資源所有權(quán)的消滅，是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。

?因法律剝奪而消滅

?因自然資源的消失而消滅（自然原因、人為原因）

自然資源的使用權(quán)是單位和個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。

自然資源的使用權(quán)與所有權(quán)的不同P140（考點(diǎn)）△

自然資源的使用權(quán) 自然資源的所有權(quán)

主體范圍 主體則十分廣泛，幾乎任何單位和個(gè)人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。主體限定的范圍很小。

權(quán)利內(nèi)容 受所有權(quán)和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無(wú)限制的使用。客體是無(wú)限制的，國(guó)家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。

自然資源使用權(quán)的類(lèi)別P140

?按自然資源的類(lèi)別分：土地資源使用權(quán)、草原資源使用權(quán)、森林資源使用權(quán)、礦產(chǎn)資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、海洋資源使用權(quán)、野生動(dòng)植物資源使用權(quán)。

?按自然資源的歸屬分：國(guó)有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)。

?按使用人是否向所有人支付使用費(fèi)分，可分為有償使用權(quán)和無(wú)償使用權(quán)。

?按使用權(quán)是否預(yù)定了使有期限分：有期限使用權(quán)和無(wú)期限使用權(quán)。有期限使用權(quán)分為次數(shù)性使用權(quán)、階段性使用權(quán)和終身性使用權(quán)。階段性使用權(quán)如（城鎮(zhèn)居住用地出讓期限70年，工業(yè)用地的出讓期限是50年），各種資源開(kāi)發(fā)許可證也都規(guī)定具體期限，它們都屬于階段性使用權(quán)。終身性使用權(quán)的享有以使用權(quán)所依附的主體或客體的整個(gè)生命期為限（如某一礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)）。

自然資源使用權(quán)的取得形式（可選擇）P141◇

?確認(rèn)取得。

?授予取得。

?轉(zhuǎn)讓取得。在我國(guó)，自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。其中主要包括轉(zhuǎn)讓客體限制、受讓主體限制、轉(zhuǎn)讓方式限制、轉(zhuǎn)讓內(nèi)容限制、轉(zhuǎn)讓價(jià)格限制、轉(zhuǎn)讓客體的用途限制、轉(zhuǎn)讓期限限制等。

?開(kāi)發(fā)利用取得。

自然資源使用權(quán)的變更

?因主體的合并或分立而變更。

?因轉(zhuǎn)讓而變更。

?因破產(chǎn)、抵債而變更。

?因合同內(nèi)容變更而變更。

自然資源使用權(quán)的終止原因（可選擇）P142◇

?自然原因；

?開(kāi)發(fā)利用完畢；

?因期限屆滿(mǎn)；

?因閑置或棄置拋荒；（承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地）

?非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止；

?因主體消滅。

自然資源規(guī)劃制度

自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。其目的是為了從宏觀(guān)上解決自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問(wèn)題，以保證用最佳的結(jié)構(gòu)和形式開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。

自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門(mén)、單位必須貫徹實(shí)施。如果因情況的變化需要修改規(guī)劃，必須經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。自然資源調(diào)查和檔案制度

自然資源調(diào)查和自然資源調(diào)查制度概念P143○

自然資源調(diào)查，是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪(fǎng)問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱(chēng)。

自然資源調(diào)查制度，是法律對(duì)自然資源調(diào)查的主體、對(duì)象、范圍、程序方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。

自然資源檔案和自然資源檔案制度概念P144○

自然資源檔案，是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱(chēng)。

自然資源檔案制度，則是法律對(duì)自然資源檔案的種類(lèi)、級(jí)別、適用對(duì)象、內(nèi)容、范圍、資料更新時(shí)間、查閱和借閱方法、保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機(jī)構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定。

自然資源許可制度

自然資源許可概念○是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。

按性質(zhì)分類(lèi)○

自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類(lèi)。

一是資源開(kāi)發(fā)許可證；（如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等）

二是資源利用許可證（如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等）

三是資源進(jìn)出口許可證（如野生動(dòng)植進(jìn)出口許可證等）

自然資源有償使用制度（本章重點(diǎn)難點(diǎn)）

概念和作用P145△

是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。

意義和作用：

?它有利于促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。

?它有利于開(kāi)發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)。

?最后，它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

有償使用形式P147

綜合起來(lái)基本上有兩種形式：一是收稅，二是收費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常采取收稅的形式，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家一般采取收費(fèi)的方式。但大多數(shù)國(guó)家則是既收稅，又收費(fèi)。我國(guó)也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費(fèi)。

自然資源稅和自然資源費(fèi)及分類(lèi)

自然資源稅概念

我國(guó)自然資源稅，在立法上稱(chēng)為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。

自然資源稅四種形式P151

從廣義上說(shuō)，土地使用稅、耕地占用稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅也屬于自然資源稅。

另外注意資源稅的減征和免征P149

開(kāi)采原油過(guò)程中用于加熱、修井的原油，免稅；

納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因而遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅；

國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項(xiàng)目。

自然資源費(fèi)概念

在我國(guó)立法中，并沒(méi)有“自然資源費(fèi)”這一名稱(chēng)，它僅是學(xué)者們對(duì)各種自然資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)管理收費(fèi)的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)。這些收費(fèi)大體可分為：○（注意例子可選擇）P151

?開(kāi)發(fā)使用費(fèi)。（例如土地使用費(fèi)、水資源費(fèi)、海域使用費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)）

?補(bǔ)償費(fèi)。（如育林費(fèi)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等等。）

?保護(hù)管理費(fèi)。（如河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂取土管理費(fèi)、等等注意看書(shū)）

?懲罰性收費(fèi)。（如耕地閑置費(fèi)等等。）

必須掌握的概念

?自然資源的權(quán)屬制度，是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩面方面：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

?自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、受益、處分等四種權(quán)能。

?自然資源所有權(quán)的取得是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實(shí)獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對(duì)該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

?自然資源所有權(quán)的變更是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過(guò)程。

?自然資源所有權(quán)的消滅是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。

?自然資源使用權(quán)是指單位或個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。

?自然資源使用權(quán)的變更是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。

?自然資源使用權(quán)的終止是指由于某種原因或法律事實(shí)的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。

?自然資源許可證制度是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。

?自然資源有償使用制度是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。第十章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)P153

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念★，是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個(gè)獨(dú)立、特殊的、重要的組成部分。一般地說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是肯有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)★

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像樣法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用P154○

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定（本章重點(diǎn)P155）

體系：兩級(jí)三類(lèi)（目前改為兩級(jí)五類(lèi)，但考試以書(shū)為準(zhǔn)）

三類(lèi)，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)。

兩級(jí)，是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)兩級(jí)。地方級(jí)，實(shí)際上是省級(jí)。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概念○

以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。反映了人群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時(shí)期國(guó)家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)的水平。體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)概念○

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)就是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的方法，是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定★

?國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定、審批、頒布和廢止。

?地方級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家環(huán)保總局備案；

?對(duì)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府可以對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

?向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

?環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，則只有國(guó)家級(jí)而無(wú)地方級(jí)，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境基準(zhǔn)的概念△是指在一定環(huán)境中，污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的最大劑量或者說(shuō)對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀(guān)的科學(xué)依據(jù)。

制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從而保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。

濃度標(biāo)準(zhǔn)與總量控制標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系P158△

以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示，一般稱(chēng)為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)。以環(huán)境特點(diǎn)決定的排放標(biāo)準(zhǔn)常以“總量限額”來(lái)表示，稱(chēng)為“總量控制”。

通常情況下，實(shí)行總量控制才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定的依據(jù)（了解）P157略

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查取得的科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀(guān)依據(jù)。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定的依據(jù)（了解）P157略（以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示，一般稱(chēng)為“濃度標(biāo)準(zhǔn)”。）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義P158△

?環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。

?污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。（注意）

很多國(guó)家在法律上都規(guī)定：超標(biāo)排污為違法甚至犯罪行為，要承擔(dān)一系列法律后果（我國(guó)并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費(fèi)，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時(shí)才承擔(dān)違法責(zé)任）。

?環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。

必須掌握的概念

?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個(gè)獨(dú)立、特殊的、重要的組成部分。

?環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

?污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

?環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，就是為了制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的方法。

?環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的最大劑量或者說(shuō)對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。

?濃度標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示，一般稱(chēng)為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)。

?總量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境特點(diǎn)決定的排放標(biāo)準(zhǔn)常以“總量限額”來(lái)表示，稱(chēng)為“總量控制”。

第十一章 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任（第一編重中之重）★

非常重要，每年必考，案例準(zhǔn)備 概述

追究違法者的法律意義

?當(dāng)前，環(huán)境污染與破壞行為造成的危害已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。

?在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域普遍存在一些嚴(yán)重妨礙環(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)施的因素。

?因此，重視和研究追究違法者的法律責(zé)任問(wèn)題，健全環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任制度，是保障環(huán)境與資源保護(hù)法有效實(shí)施的重要問(wèn)題之一。

環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任制度的特點(diǎn)

㈠法律責(zé)任主體

是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。

環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的主體具有廣泛性的特點(diǎn)。（凡是對(duì)環(huán)境和資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用者，或者對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設(shè)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)的工礦企業(yè)，以法人的形式成為最多的法律責(zé)任主體。）

㈡法律責(zé)任的客體

法律責(zé)任的客體，是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，亦即在實(shí)施違法活動(dòng)時(shí)所指向的對(duì)象。環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的客體一般包括行為和物兩種。

行為，包括作為和不作為。物，是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對(duì)象，可能成為違法行為指向的對(duì)象。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。

環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個(gè)重要特點(diǎn)，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況，而懲罰也是一次性的。環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲罰，國(guó)外有“以天計(jì)罰”的規(guī)定。（注意選擇題）

環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會(huì)財(cái)富。

㈢法律責(zé)任的主觀(guān)方面

是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法行為時(shí)的主觀(guān)心理狀態(tài)。一般分為故意和過(guò)失。

環(huán)境與資源保護(hù)法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任時(shí)，行為人主觀(guān)上具有故意或過(guò)失被視為備要條件。而當(dāng)追究其民事責(zé)任時(shí)，在民法中也需要具備故意或過(guò)失要件，在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，則不要求具備故意或過(guò)失要件，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時(shí)，即可追究其民事責(zé)任。

㈣法律責(zé)任的客觀(guān)方面

法律責(zé)任的客觀(guān)方面是指行為的違法性和社會(huì)危害性。任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會(huì)危害性的行為。因?yàn)槌３０焉鐣?huì)危害性作為判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。

在環(huán)境與資源保護(hù)法中，情況則比較復(fù)雜并有一定特殊性。在特定情況下，具有社會(huì)危害性的行為不能一概視為違法行為，如生產(chǎn)工藝未獲解決而國(guó)家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施；符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為國(guó)該地區(qū)污染源過(guò)于集中而造成環(huán)境污染等等，這些行為不視為違法性因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。

環(huán)境違法行為指向的物與民法保護(hù)對(duì)象的物的主要區(qū)別：（可論述）△P164

?民事法律關(guān)系客體的物，必須是具有價(jià)值的物；環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的物，除社會(huì)財(cái)產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。

?某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體，如土地、草原、山脈、礦藏、河流等。但角度不同，民法重在保護(hù)所有權(quán)，環(huán)境與資源保護(hù)法重在保護(hù)其環(huán)境功能。這些自然物都只是國(guó)家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的客體。

?還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的客體，而不能作為民法財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。行政責(zé)任

行政責(zé)任是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國(guó)家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

行政責(zé)任的構(gòu)成要件（本節(jié)重點(diǎn)）△

?行為的違法性 即行為人實(shí)施人法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。行為的違法性是構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件，沒(méi)有違法行為，便不構(gòu)成行政責(zé)任。（環(huán)保法35條至39條）

第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

（二）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的；

（三）不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的；

（四）引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的；

（五）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。

第三十八條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由做出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

?行為人的過(guò)錯(cuò) 行為人主觀(guān)上具有故意或過(guò)失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境和資源的破壞多表現(xiàn)為故意，對(duì)環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過(guò)失的心理狀態(tài)。

?行為的危害結(jié)果根據(jù)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。就是說(shuō)，在某些情況下，法律規(guī)定沒(méi)有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任。如《環(huán)境保護(hù)法》第35條1至第5項(xiàng)行為（略）。

?違法行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系

民事責(zé)任構(gòu)成要件

傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件包括四個(gè)方面：

①主觀(guān)上具有過(guò)錯(cuò)；

②行為的違法性；

③損害結(jié)果；

④違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。

環(huán)境民事責(zé)任，在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀(guān)上的過(guò)錯(cuò)和行為的違法性不再是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，而更加強(qiáng)調(diào)致害行為、損害結(jié)果和行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。

?無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀(guān)上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

?行為的違法性

在環(huán)境與資源保護(hù)法中，不把侵權(quán)行為的違法性作為承擔(dān)民事責(zé)任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。

?損害結(jié)果

發(fā)生損害結(jié)果是構(gòu)成民事責(zé)任的必要條件。環(huán)境污染造成的損害結(jié)果，一般是人身?yè)p害——致病、傷殘、死亡和財(cái)產(chǎn)損失。

?因果關(guān)系 即致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。

傳統(tǒng)的民事責(zé)任與環(huán)境民事責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別P174（自己總結(jié)一下）

?構(gòu)成要件不同

?承擔(dān)民事責(zé)任的方式不完全相同

?追究民事責(zé)任的程序不同

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則概念★

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指因污染環(huán)境而給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害的單位或個(gè)人，即使主觀(guān)上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的原因○

?20世紀(jì)50年代后，此時(shí)環(huán)境污染造成的危害空前突出，因公害引起的賠償案件也急劇增加。在這些訴訟中除少數(shù)事故性污染外，絕大多數(shù)污染損害都不是出于污染者的故意或過(guò)失，且其危害范圍相當(dāng)廣泛。在這種情況下，最重要的是保護(hù)環(huán)境和受害人的合法權(quán)益，而不是考慮污染者主觀(guān)上有無(wú)故意或過(guò)失。

?污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或獲利，在一定程度上是建立在污染環(huán)境和給他人造成損害的基礎(chǔ)上的。因此，不論加害者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，由加害企業(yè)的收益中賠償受害人的損失，才符合公平原則。

由此，在環(huán)境民事責(zé)任中，用無(wú)錯(cuò)過(guò)責(zé)任制取代過(guò)錯(cuò)責(zé)任制，已成為很多國(guó)家環(huán)境立法中的通用原則。

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的負(fù)責(zé)條件○：不可抗力、是因受害人自身引起的、是由第三人的故意或過(guò)失引起的。

承擔(dān)民事責(zé)任的方式○

《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了拔除危害、賠償損失、恢復(fù)原狀等幾種方式。排除危害和賠償損失可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

我們可以把《民法通則》規(guī)定的十種責(zé)任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類(lèi)型：

?防止性的方式

?補(bǔ)償性的方式

?處罰性的方式

在環(huán)境與資源保護(hù)法中所承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：

?排除危害

?賠償損失：

① 財(cái)產(chǎn)損失的賠償

賠償應(yīng)與損失等額，即賠償全部財(cái)產(chǎn)損失。包括財(cái)產(chǎn)的滅失，減少，也包括失去的可得利益。

財(cái)產(chǎn)損失還應(yīng)包括直接損失和間接損失。

②人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)賠償

主要有三種情況：健康損害；人身傷殘；死亡。健康損害和人身傷殘引起的財(cái)產(chǎn)賠償，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，應(yīng)該包括醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的工資收入或其他勞動(dòng)收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等。死亡者引起的財(cái)產(chǎn)賠償應(yīng)包括：死者死亡前醫(yī)療或搶救的醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)和死者生前由他撫養(yǎng)人的生活費(fèi)用等。

可得利益是指受害人已經(jīng)預(yù)見(jiàn)或者能夠預(yù)見(jiàn)能夠期待和必然得到的利益。

追究民事責(zé)任的程序

行政處理

《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。

行政處理，是依照當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)保行政主管部門(mén)或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對(duì)當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議。這種行政處理對(duì)雙方當(dāng)事人均無(wú)強(qiáng)制約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴、法院仍以民事糾紛進(jìn)行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門(mén)為被告提起行政訴訟。

環(huán)境民事訴訟（曾出過(guò)大題）

環(huán)境民事訴訟，是指環(huán)境侵權(quán)的受害者為保護(hù)自身的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對(duì)侵權(quán)行為人提起的訴訟。

環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。受害人有權(quán)選擇直接向人民法院提起訴訟。

環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)：★P180

?起訴資格的放寬。

一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境要素是人類(lèi)共享的“公共財(cái)產(chǎn)”。而環(huán)境保護(hù)又是全民事業(yè)需要公眾廣泛參與，在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域就必須對(duì)起訴資格放寬限制，這已成為世界各國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的總趨勢(shì)。

?舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)的訴訟舉證責(zé)任規(guī)則一般要求受害人對(duì)自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)證據(jù)。在環(huán)境訴訟中，如果由原告承擔(dān)舉證責(zé)任會(huì)遇到很多困難。我國(guó)的《民事訴訟法》規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)自己的主張有責(zé)任提供證據(jù)，沒(méi)有針對(duì)環(huán)境訴訟提出舉證責(zé)任倒置的原則。為了補(bǔ)救環(huán)境訴訟中遇到的困難，最高人民法院《關(guān)于……》第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)、被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。

?因果關(guān)系推定原則。

?訴訟時(shí)效。

《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。刑事責(zé)任

環(huán)境刑事責(zé)任的概念○

是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。

刑事責(zé)任的構(gòu)成要件（本章重點(diǎn)）

破壞環(huán)境與資源罪的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點(diǎn)。

?犯罪主體 除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，也包括法人。

?犯罪客體 是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。

?犯罪的客觀(guān)方面 是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會(huì)危害性。危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。

?犯罪的主觀(guān)方面 即犯罪主體進(jìn)行犯罪時(shí)的故意或者過(guò)失的主觀(guān)心理狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過(guò)失。因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害后果，在認(rèn)定是否構(gòu)成環(huán)境犯罪時(shí)，就不能僅僅看社會(huì)危害性一個(gè)方面，必須強(qiáng)調(diào)具備犯罪的故意和過(guò)失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。

認(rèn)定破壞環(huán)境資源罪應(yīng)注意的問(wèn)題○P187（考點(diǎn)）

環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對(duì)其社會(huì)危害性的分析和認(rèn)定，比一般犯罪更為復(fù)雜。一是，因?yàn)槠湮：哂袦笮浴?fù)合性和積累性，危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。二是，衡量社會(huì)危害性不能只看到對(duì)財(cái)產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失，還要注意其對(duì)人體健康及對(duì)環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、歷史、文化等價(jià)值的損害，這些損失和危害，往往要經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無(wú)法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量。

新《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定（本章重點(diǎn)）P189（結(jié)合罪名來(lái)看）

1997年修改的新《刑法》，在第6章妨礙社會(huì)管理秩序罪中設(shè)立了專(zhuān)門(mén)一節(jié)，“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從第338條到第346條，共9條16款，設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。第二編 環(huán)境污染防治法（具體法律規(guī)定）

第十二章 環(huán)境污染防法概述

注意把握防治措施及具體法律規(guī)定

環(huán)境污染和其他公害的概念

環(huán)境污染的概念△是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接的進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類(lèi)健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。

公害○

公害就是指環(huán)境污染。

在環(huán)境法中使用公害一詞，首見(jiàn)于日本明治二十九年（1897）大阪府令《制造場(chǎng)管理規(guī)則》第3條。現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過(guò)的《公害對(duì)策基本法》第2條中。我國(guó)環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染和其他公害”的。

概念

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法對(duì)環(huán)境污染一詞并沒(méi)有統(tǒng)一的用語(yǔ)，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年《憲法》第11條的規(guī)定。

所謂環(huán)境污染與公害，是指由于人類(lèi)生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

特征★

?環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類(lèi)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。

?環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)破壞為媒介影響和危害人類(lèi)與自然生態(tài)系統(tǒng)的。

?環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類(lèi)型P195

《環(huán)境保護(hù)法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)。

在污染類(lèi)型上

根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為：大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等。

根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害、物理污染危害、放射污染等。

根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動(dòng)危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等。

從預(yù)防的角度看，環(huán)境保護(hù)行政是國(guó)家實(shí)施環(huán)境污染和其他公害防治以及進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境污染防治

從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過(guò)程主要包括以下幾個(gè)方面：○

首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

其次，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)家必須制訂環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，以及制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。

第三，通過(guò)確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來(lái)促成國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境污染防治法，是指國(guó)家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)（包括各種對(duì)環(huán)境不利的人為活動(dòng)）實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類(lèi)法律的總稱(chēng)。

環(huán)境污染防治立法◇了解

中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專(zhuān)門(mén)法律有五部，即《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》。環(huán)境污染防治法的體系◇了解

?海洋環(huán)境污染防治法

?大氣污染防治法

?水污染防治法

?固體廢物污染環(huán)境防治法

?環(huán)境噪聲污染防治法

?對(duì)其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)

掌握概念

環(huán)境污染及其公害，是指由于人類(lèi)生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

第十三章 大氣污染防治法 概述◇

大氣的概念○，是指從地球周?chē)谋砻嬷钡骄嗟厍虮砻婵臻g一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。大氣的主要組成成分包括恒定的、可變的和不定的三部分。

恒定組成：（可選擇）

大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。

可變組成：（可選擇）

是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節(jié)、氣象條件的不同以及受人類(lèi)的生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素的影響而會(huì)發(fā)生變化。

不定組成：（可選擇）

大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引發(fā)的自然災(zāi)害（如火山爆發(fā)、森林大火以及地震等）或由于人類(lèi)的生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)等原因在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類(lèi)以及惡臭氣體等，其中由于人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放的各種物質(zhì)是大氣中不定組分的主要來(lái)源。

大氣圈的組成

大氣圈分為對(duì)流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。前三項(xiàng)為均質(zhì)層，后兩項(xiàng)為非均質(zhì)層。

大氣污染概念○，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過(guò)程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對(duì)象。

大氣污染類(lèi)型：P204○

按照大氣污染物的來(lái)源，可將大氣污染分為：煤煙型污染、石油型污染、特殊型污染。

按照大氣污染的范圍，可分為：低空污染、高空污染、全球污染。

大氣污染物○是指單獨(dú)或者復(fù)合造成大氣污染的物質(zhì)。

大氣污染物的種類(lèi)○ 一次污染和二次污染。

一次污染○

將由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物稱(chēng)為一次污染物，又稱(chēng)為原發(fā)性污染物，如懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳等。

二次污染○

排放進(jìn)入大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀稱(chēng)為二次污染物，也稱(chēng)為繼發(fā)性污染物，如光化學(xué)氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。

我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀○

燃煤是形成我國(guó)大氣煤煙型污染的主要原因。從我國(guó)大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析，大氣中主要污染物仍然是二氧化硫和煙塵。

大氣污染的危害：

大氣污染的危害主要表現(xiàn)在對(duì)人體健康的侵害、對(duì)其他環(huán)境要素的侵害以及對(duì)財(cái)產(chǎn)（器物）的損害等方面。

?對(duì)人體健康的侵害。

?對(duì)其他環(huán)境要素的侵害。

?地財(cái)產(chǎn)（器物）的損害。

目前，大氣污染物對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)大氣圈。如“溫室效益”。

大氣污染防治立法○P208略（自己看）

1987年9月5日《大氣污染防治》，1991年5月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布了《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，自1991年7月1日起施行。1995年8月29日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改并實(shí)施《大氣污染防治法》，由原來(lái)的41條增至50條。其修改的內(nèi)容是增加了對(duì)企業(yè)襯行清潔生產(chǎn)工藝、國(guó)家對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度和防治燃煤污染大氣的控制對(duì)策和措施的規(guī)定。大氣污染防治的主要法律規(guī)定

大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限（注意掌握P211）

目前，在我國(guó)適用的國(guó)家級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類(lèi)，即自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；特定工業(yè)區(qū)。對(duì)這三類(lèi)功能分別執(zhí)行三級(jí)不同的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施P212○

主要規(guī)定是：

?執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

?執(zhí)行排污申報(bào)登記制度。

?實(shí)施征收超標(biāo)排污費(fèi)制度。

?對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染者實(shí)行限期治理。

?實(shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度。

限期治理的概念及對(duì)象○

限期治理概念，是指對(duì)超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，以及對(duì)設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。

實(shí)行限期治理的對(duì)象，有兩類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行限期治理。另一類(lèi)，是對(duì)設(shè)立在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經(jīng)建成的設(shè)施，如果其污染物的排放超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行限期治理。

針對(duì)大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制

?推行清潔生產(chǎn)，對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

對(duì)落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行的淘汰制度，是通過(guò)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布淘汰工藝與設(shè)備名錄的方式來(lái)進(jìn)行的。《大氣污染防治法》還規(guī)定：被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

?推廣實(shí)行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。

?加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。

?實(shí)行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。

防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染○

?提高燃煤品質(zhì)，減少燃煤污染。

?加強(qiáng)對(duì)城市燃煤污染的防治。

?對(duì)酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域性污染防治措施。

防治廢氣、粉塵和惡臭等污染

①防治廢氣污染

②防治粉塵污染

③防治油煙污染

④防治機(jī)動(dòng)車(chē)船尾氣污染

注意看2000年4月27日頒布的新的《大氣污染防法》

必須掌握的概念

?大氣是指從地球周?chē)谋砻嬷钡骄嗟厍虮砻婵臻g一定范圍的大氣圈所存在的各種氣體所構(gòu)成的混合體。

?大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

?一次污染物，又稱(chēng)原發(fā)性污染物，是指由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物。

?二次污染物，又稱(chēng)繼發(fā)性污染物，排放進(jìn)入大氣的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物。

?溫室效應(yīng)，大氣中的二氧化碳因吸收紅外輻射而使地球表面的溫度升高。

?限期治理制度是指對(duì)超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境污染的排污單位，以及對(duì)設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。第十四章 海洋環(huán)境污染防治法（1999年底已修改）海洋環(huán)境污染防治法污染

海洋環(huán)境的概念

系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動(dòng)物、植物和其他生物。

海洋環(huán)境污染的概念○

是指直接或間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。

海洋環(huán)境污染的危害方面○

?損害海洋生物資源。

?危害人體健康。

?妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)。

?損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。

海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)：

?污染種類(lèi)繁雜。

注意五大類(lèi)○ 僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》中所規(guī)定的主要防止對(duì)象就有海岸工程、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染等五大類(lèi)。

?污染擴(kuò)散范圍大。

?污染危害持續(xù)強(qiáng)。

海洋環(huán)境污染防治立法和我國(guó)加入的國(guó)際公約（了解）◇

1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是中國(guó)第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專(zhuān)門(mén)法律。此外中國(guó)還加入了海洋環(huán)境污染的國(guó)際公約，如《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國(guó)際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

2海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定

適用范圍新的1999年的條例來(lái)看○

《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。

注意域外適用的情況○

《海洋環(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國(guó)管轄海洋以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用本法。

海洋保護(hù)區(qū)的分類(lèi)○

《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：海洋保護(hù)區(qū)分為海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)三大類(lèi)。其中海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)的確定必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。另外新的《海洋環(huán)境污染防治法》要注意

監(jiān)督管理體制：（注意各部門(mén)不同的職責(zé)）P223

?國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)主管全國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作。

?國(guó)家海洋管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開(kāi)展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。

?中華人民共和國(guó)港監(jiān)督負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查。

?國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視工作。

?軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視工作。

防止海岸工程污染海洋環(huán)境的規(guī)定

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，防治海洋污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物資源，海涂開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和管理

防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染海洋環(huán)境的規(guī)定

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，預(yù)防對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的危害，海洋污染控制，污染事故的預(yù)防和處理

防止陸源污染物污染海洋環(huán)境的法律規(guī)定

排污控制，岸灘廢棄物管理，入海河流管理

防止船舶污染海洋環(huán)境的規(guī)定

防污設(shè)備和器材，防污文書(shū)，油類(lèi)作業(yè)及油污水的排放，裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，船舶垃圾和其他污水，污染事故的處理

防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的規(guī)定

?傾廢許可證。

?廢棄物及許可證的分類(lèi)。

當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，在陸地上處置此類(lèi)廢棄物會(huì)嚴(yán)重危及人民健康時(shí)，經(jīng)國(guó)家海洋管理部門(mén)批準(zhǔn)，獲得緊急許可證，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒。傾倒《海洋傾廢管理?xiàng)l例》附件Ⅱ所列的廢棄物，應(yīng)當(dāng)事先獲得特別許可證。

?對(duì)境外廢棄物的管理規(guī)定

為了傾倒的目的，經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)管轄海域或運(yùn)送廢棄物的任何船舶和其他載運(yùn)工具，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄海域15天之前，通報(bào)主管部門(mén)，報(bào)告進(jìn)入的時(shí)間、航線(xiàn)，以及廢棄物的名稱(chēng)、數(shù)量和成分。

第十五章 水污染防治法

概述

水污染的概念○是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

適用范圍○

《水污染防治法》第2條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體和地下水體的污染防治。

水污染的危害分類(lèi)：

?損害人體健康

?破壞生態(tài)環(huán)境

?造成水質(zhì)惡化，影響水的有效利用。

法律規(guī)定

中國(guó)水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國(guó)第一部防治水污染的綜合性專(zhuān)門(mén)法律。1995年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國(guó)家就主要水系的水污染防治所制定的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)。

監(jiān)督管理體制

統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制

各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；

各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。

各級(jí)人民政府的水利管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)只能在兩種法定情況下制定，一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，二是要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目。前一種情況是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充；后一種情況則是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)行了地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也就滿(mǎn)足了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以在執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)中未涉及，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)執(zhí)行。

水污染防治的監(jiān)督管理

維護(hù)水體的自然凈化能力

《水污染防治法》第九條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。

《水污染防治法》第十一條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少?gòu)U水和污染物排放量。

水污染防治規(guī)劃

新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級(jí)規(guī)定的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)定的實(shí)施作了規(guī)定。

跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

水污染建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理

?環(huán)境影響評(píng)價(jià)

?三同時(shí)

?禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)

跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決。跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

水污染物總量控制制度（本章重點(diǎn)）★

水污染物總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標(biāo)，確定各排污單位的污染物削減任務(wù)。

《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實(shí)行總量控制制度。

重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)。（本章重點(diǎn)）

重要江河流域水體是國(guó)家整體水環(huán)境的主要組成部分，是水污染防治的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。因此《水污染防治法》特別規(guī)定：

?國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水利管理部門(mén)和有關(guān)省級(jí)人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

?國(guó)家確定的重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)和國(guó)務(wù)院水利管理部門(mén)；有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成產(chǎn)的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

城市污水的處理P238（本章重點(diǎn)）

城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，即有利于水污染的防治，亦符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。

?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。

?城市污水集中處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

?城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體方法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)（本章重點(diǎn)難點(diǎn)）○P239（可選擇）

?省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。

?禁止向生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水。（兩個(gè)禁止注意，禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源夫關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。）

?在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。對(duì)生活飲用水水源保護(hù)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的淘汰制度（本章重點(diǎn)難點(diǎn)）P239略（自己看）

生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的落后，必然導(dǎo)致原材料和能源利用效率的低下和污染物排放量大，是污染嚴(yán)重的客觀(guān)原因。通過(guò)技術(shù)改造采用新工藝、新設(shè)備并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向。《水污染防治法》明確規(guī)定了企業(yè)在實(shí)行清潔生產(chǎn)方面的義務(wù)，并規(guī)定了落后工藝、設(shè)備的淘汰制度以促進(jìn)企業(yè)履行這一義務(wù)。

1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少污染物的產(chǎn)生。

2、國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

防止地表水污染（重點(diǎn)難點(diǎn)）

水體保護(hù)區(qū)

設(shè)立保護(hù)區(qū)，采取特別措施保護(hù)具有特殊價(jià)值的環(huán)境因素或者區(qū)域，是環(huán)境保護(hù)的基本方法之一。

?縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保證區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

?在生活飲用水源地，風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。《水污染防治法》公布以前已有的排污口，排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)治理；危害飲用水源的排污口，應(yīng)當(dāng)搬遷。

有關(guān)水污染物排放的禁止性規(guī)定（可選擇，自己看）

a 禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液。

b 禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器。

c 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。

d 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。

e 禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

f 禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。限制性規(guī)定（可選擇，自己看）

A、向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國(guó)家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

B、向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止熱污染危害。

C、排放含病原體的污水，必須經(jīng)過(guò)消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方準(zhǔn)排放。

D、向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

E、利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

防止農(nóng)藥和化肥污染略

a 使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

b 運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，必須加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

c 縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。防止船舶污染略

a 船舶排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶，進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

b 船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運(yùn)輸油類(lèi)或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

防止地下水污染略

禁止性規(guī)定

a 禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

b 在無(wú)良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無(wú)防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

其他規(guī)定

a 在開(kāi)采多層地下水的時(shí)候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。

b 興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

c 人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

第十六章 環(huán)境噪聲污染防治法

概述

人類(lèi)對(duì)噪聲的研究開(kāi)始于17世紀(jì)，當(dāng)時(shí)主要是研究噪聲的產(chǎn)生和傳播。20世紀(jì)中葉，噪聲被公認(rèn)為一種嚴(yán)重的公害現(xiàn)象。

環(huán)境噪聲與污染的區(qū)別★

環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

《環(huán)境噪聲污染防治法》是以國(guó)家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的最高限值為界限，以界定和區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染的”。

概念和特點(diǎn)P244○

環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。特點(diǎn)如下：

?環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所發(fā)生的振動(dòng)造成的，具有無(wú)形性和多發(fā)性。

?環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性，它不會(huì)停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類(lèi)。

?環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評(píng)估性。在國(guó)外，司法實(shí)踐上通常是以人群對(duì)噪聲可以忍受的最大限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標(biāo)準(zhǔn)。

由于A(yíng)聲級(jí)能夠較好的反映出我們對(duì)噪聲吵鬧的主觀(guān)感，它幾乎成為一切噪聲評(píng)價(jià)的基本值。

環(huán)境噪聲危害：對(duì)人體健康的影響、對(duì)動(dòng)力的影響、對(duì)財(cái)產(chǎn)（器物）的影響。

環(huán)境噪聲污染防治立法

原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局在1979年頒布了《機(jī)動(dòng)車(chē)輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，衛(wèi)生部和原國(guó)家勞動(dòng)總局于1979年頒布了《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，是首次對(duì)工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定。1982年，我國(guó)發(fā)布了《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的和第一個(gè)綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

1989年，國(guó)務(wù)院公布了專(zhuān)門(mén)的《環(huán)境噪聲污染防治條例》，到1996年，在全面總結(jié)環(huán)境噪聲污染防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)制定通過(guò)了《環(huán)境噪聲污染防治法》，這樣我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系就已經(jīng)建立。

在世界各國(guó)的噪聲控制立法中，企業(yè)內(nèi)部的噪聲防護(hù)一般不受噪聲控制法的調(diào)整。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第3條第2款也規(guī)定：“因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治，不適用本法”。規(guī)定

聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)★（注意怎么分區(qū)）

0 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（晝間50dB，夜間40dB），適用于：療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。（注意城效和農(nóng)村的這一類(lèi)區(qū)域分別按嚴(yán)于0類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行）類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（晝間55dB，夜間45dB），適用于：以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（晝間60dB，夜間50dB），適用于：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（晝間65dB，夜間55dB），適用于：工業(yè)區(qū)。類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（晝間70dB，夜間55dB），適用于城市中的道路交通干線(xiàn)道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。（穿越城區(qū)鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲限值也執(zhí)行該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準(zhǔn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值15dB）。

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。

監(jiān)督管理體制P249

產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家有關(guān)《征收排污費(fèi)暫行辦法》以及各類(lèi)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

對(duì)環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備，國(guó)家實(shí)行淘汰制度。

對(duì)于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)還應(yīng)就此向社會(huì)公告。對(duì)各類(lèi)環(huán)境噪聲防治（本章重點(diǎn)P251）○（自己看，可選擇）

工業(yè)噪聲污染防治

工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

在城市范圍內(nèi)向周?chē)瞽h(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術(shù)資料。

造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。

由于我國(guó)并未將超標(biāo)排放工業(yè)噪聲的行為視為違法行為，所以對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響。

建筑施工噪聲污染防治

建筑施工噪聲，是指在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周?chē)瞽h(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過(guò)程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開(kāi)工15日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門(mén)的證明。

并且經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的夜間作業(yè)者，還必須履行向附近居民公告的義務(wù)。

交通運(yùn)輸噪聲污染防治

交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動(dòng)車(chē)輛、鐵路機(jī)車(chē)、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

為了防止成品汽車(chē)超標(biāo)排放噪聲，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，禁止制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口超過(guò)規(guī)定的噪聲限值的汽車(chē)。

在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的消聲器和喇叭必須符合國(guó)家規(guī)定的要求。機(jī)動(dòng)車(chē)輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

機(jī)動(dòng)車(chē)輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機(jī)動(dòng)船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行，鐵路機(jī)車(chē)駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時(shí)，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。

警車(chē)、消防車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、救護(hù)車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。

城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

建設(shè)經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

在已有的城市交通干線(xiàn)的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

在車(chē)站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業(yè)時(shí)使用廣播喇叭的，應(yīng)當(dāng)控制音量，減輕噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境的影響。

穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，制定減輕環(huán)境噪聲的規(guī)劃。鐵路部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在航空器起飛、降落的凈空周?chē)鷦澏ㄏ拗平ㄔO(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域；在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、避免航空器運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

社會(huì)生活噪聲污染防治

社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。

新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。

在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。

使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周?chē)用裨斐森h(huán)境噪聲污染。

在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周?chē)用裨斐森h(huán)境噪聲污染。

必須掌握的概念

?環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

?環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

?工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音，又稱(chēng)為固定噪聲源。

交通運(yùn)輸噪聲是指機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

?社會(huì)生活噪聲是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。

對(duì)生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境污染防治基本法律制度：

防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定：界定工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度。建立專(zhuān)用貯存設(shè)施、場(chǎng)所。

對(duì)固體廢物轉(zhuǎn)移的控制★

固體廢物轉(zhuǎn)移，是指將固體廢物從某一地域搬運(yùn)到另一地域的過(guò)程，但不包括在同一固體廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。

從固體廢物的轉(zhuǎn)移范圍是否跨越國(guó)境來(lái)劃分，可以將固體廢物的轉(zhuǎn)移分為境內(nèi)轉(zhuǎn)移、過(guò)境轉(zhuǎn)移和越境轉(zhuǎn)移三類(lèi)。

對(duì)于在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)許可。

為了規(guī)范固體廢物的轉(zhuǎn)移進(jìn)境行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)制定、調(diào)整并公布可以用作原料進(jìn)口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。對(duì)于確有必要進(jìn)口列入目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)于不能用作原料的固體廢物，國(guó)家禁止進(jìn)口。

申請(qǐng)進(jìn)口者必須具備企業(yè)法人資格，并具有利用廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備。

對(duì)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。

為防止境外固體廢物非法進(jìn)入我國(guó)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》明文規(guī)定：禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。何任企業(yè)不得進(jìn)行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

關(guān)于防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定（重點(diǎn)P267）

危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。所謂危險(xiǎn)特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性。關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，還需要執(zhí)行下列特別規(guī)定：

?實(shí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄制

?實(shí)行危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志

一股而言，在危險(xiǎn)廢物的識(shí)別標(biāo)志上除了要標(biāo)注明顯具有警告性、針對(duì)性的通用圖案外，還應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要記載危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、種類(lèi)及其危險(xiǎn)特性的文字說(shuō)明。

?實(shí)行危險(xiǎn)物經(jīng)營(yíng)許可證

為了便于環(huán)境保護(hù)部門(mén)了解和掌握本地區(qū)危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)狀況，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記。

從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

?關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置規(guī)定（對(duì)于不處置危險(xiǎn)廢物的單位，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，稱(chēng)為行政代處置。有關(guān)的處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位予以承擔(dān)。）

?有關(guān)危險(xiǎn)廢物發(fā)生污染事故時(shí)的強(qiáng)制應(yīng)急措施和處理規(guī)定

1998年2月，我國(guó)公布了第一批共包含47類(lèi)危險(xiǎn)廢物的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》

危險(xiǎn)廢物標(biāo)志上要注明警告性圖案，針對(duì)性圖案，危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、種類(lèi)及其危險(xiǎn)特性。

必須掌握的概念

?固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來(lái)的固體顆粒，簡(jiǎn)稱(chēng)廢物，通常也稱(chēng)作廢棄物。

?固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

?工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

?危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。所謂危險(xiǎn)特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性。

?危險(xiǎn)廢物處置的代行為 對(duì)于不處置危險(xiǎn)廢物的單位，對(duì)于逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，這也稱(chēng)為“行政代處置。”

?危險(xiǎn)物識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

記載危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、種類(lèi)及其危險(xiǎn)特性的文字說(shuō)明和具有警告性、針對(duì)性的通用圖案。

第十八章 對(duì)其他有毒有害物質(zhì)安全管理的規(guī)定（歷年出題不超過(guò)二分）

了解概念及法律規(guī)定 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的安全管理規(guī)定

有毒有害化學(xué)物質(zhì)○是指由人類(lèi)通過(guò)化學(xué)方法生產(chǎn)或制造、在工業(yè)生產(chǎn)或日常生活中使用的具有污染環(huán)境、可以造成人體健康或財(cái)產(chǎn)損害、動(dòng)植物危害的化學(xué)物質(zhì)的總稱(chēng)。

化學(xué)危險(xiǎn)物品的概念○是指根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)與品名編號(hào)》規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品和腐蝕品，共分七大類(lèi)。

《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，注意不能客貨混裝。

分類(lèi)

對(duì)經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)物品的規(guī)定

經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)物品的企業(yè)必須具備下列條件：有符合安全要求的經(jīng)營(yíng)設(shè)施；有熟悉專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；有相應(yīng)的管理制度。

國(guó)家對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)物品。

監(jiān)控化學(xué)品是指列入國(guó)家監(jiān)控化學(xué)品名錄，可作為化學(xué)武器、生產(chǎn)化學(xué)武器前體、生產(chǎn)化學(xué)武器主要原料的化學(xué)品和除炸藥和純碳?xì)浠衔锿獾奶囟ㄓ袡C(jī)化學(xué)品。

監(jiān)控化學(xué)品的分類(lèi)

?可作為化學(xué)武器的化學(xué)品；

?可作為化學(xué)武器前體的化學(xué)品；

?可作為生產(chǎn)化學(xué)武器主要原料的化學(xué)品；

?除炸藥和純碳?xì)浠衔镆酝獾奶囟ㄓ袡C(jī)化學(xué)品。

農(nóng)藥的概念★是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

農(nóng)藥登記管理制度○

國(guó)內(nèi)首次生產(chǎn)的農(nóng)約和首次進(jìn)口的農(nóng)藥的登記，按照下列三個(gè)階段進(jìn)行：

?田間試驗(yàn)階段 田間試驗(yàn)階段的農(nóng)藥不得銷(xiāo)售。

?臨時(shí)登記階段 在規(guī)定范圍進(jìn)行田間試驗(yàn)示范、試銷(xiāo)。

?正式登記階段

禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假農(nóng)約以及劣質(zhì)農(nóng)藥。

下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥：以非農(nóng)約冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；所含有效成份的種類(lèi)、名稱(chēng)與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)上注明的農(nóng)藥有效成份的種類(lèi)、名稱(chēng)不相符。

下列農(nóng)藥為劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；失去使用效能的；混有導(dǎo)致藥害等有害成分的。

超過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量保證期限的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的，可以在規(guī)定期限內(nèi)銷(xiāo)售，但必須注明“過(guò)期農(nóng)藥”字樣，并附使用方法和用量。放射性物質(zhì)的管理規(guī)定（注意看03新的《放射性污染防治法》）略

放射性物質(zhì)○是指能夠產(chǎn)生放射性以及輻射的元素及其化合物。

放射性物質(zhì)管理立法所要控制的對(duì)象○（考點(diǎn)）人工放射性輻射源及其物質(zhì)以及從事放射性活動(dòng)的人為活動(dòng)。

關(guān)于民用核材料安全管理

民用核實(shí)施的范圍（包括核動(dòng)力廠(chǎng)（核電廠(chǎng)、核熱電廠(chǎng)、核供汽供熱廠(chǎng)等），其他反應(yīng)堆（研究堆、試驗(yàn)堆、臨界裝置等），核燃料生產(chǎn)加工儲(chǔ)存及后處理設(shè)施，放射性廢物的處理核處置設(shè)施，其他核設(shè)施），運(yùn)用民用核實(shí)施的基本要求，民用核實(shí)施的監(jiān)督與安全管理（民用核設(shè)施的監(jiān)督核安全管理由國(guó)家核安全局（隸屬?lài)?guó)家環(huán)境保護(hù)總局）對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施的安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理），核實(shí)施安全許可制度。

核材料管制的規(guī)定○（客觀(guān)題）保證符合國(guó)家利益及法律規(guī)定，保證國(guó)家和人民群眾的安全，保證國(guó)家對(duì)核材料的控制，在必要時(shí)國(guó)家可以征收所有核材料。

核事故概念○指核實(shí)施內(nèi)的核燃料、放射性產(chǎn)物、廢料或運(yùn)出核實(shí)施所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故或一系列事故。

核事故應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠(chǎng)房應(yīng)急、場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急、場(chǎng)外應(yīng)急4級(jí)。

放射性同位素○放射性同位素指不包括作為核燃料，核原料、核材料的其他放射性物質(zhì)。

放射工作○指在生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售放射性同位素與射線(xiàn)裝置過(guò)程中有關(guān)放射防護(hù)工作的總稱(chēng)。

國(guó)家對(duì)核事故（放射性同位素與射線(xiàn)事故）實(shí)行分級(jí)管理和報(bào)告、立案制度。

電磁輻射環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定

電磁輻射的概念○ 由加速運(yùn)動(dòng)的電荷所產(chǎn)生的一種能量。《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定電磁輻射是指以電磁波形式通過(guò)空間傳播的能量，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

根據(jù)電磁輻射頻帶的長(zhǎng)短，可將其分為電離電磁輻射和非電離電磁輻射兩種。x射線(xiàn)屬于電離電磁輻射。

電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(shū)分為兩個(gè)階段編制

第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。

第二階段編制《實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，在環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收前完成。

工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報(bào)告表的編寫(xiě)。

必須掌握的概念

?有毒有害化學(xué)物質(zhì)

?國(guó)家核設(shè)施安全許可證

?電磁輻射

?化學(xué)危險(xiǎn)物品

?監(jiān)控危險(xiǎn)物品

?農(nóng)藥污染

?放射性物質(zhì)

第三編 自然資源保護(hù)法

第十九章 自然資源保護(hù)法概述 自然資源的特征★

自然資源的特征

?自然資源具有可使用性（任何自然物質(zhì)和能量，只有在其能夠被人類(lèi)用來(lái)改善其生產(chǎn)和生活條件時(shí)，才能被稱(chēng)為“自然資源”。）

?自然資源具有相對(duì)性（一種物質(zhì)和能量是不是自然資源，不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而變化。）

?自然資源具有整體性（各種自然資源在生物圈中都是相互依存、相互制約地構(gòu)成一個(gè)自然綜合體，人類(lèi)在改變一處資源或生態(tài)系統(tǒng)中的某些成分時(shí)，必然給其周?chē)钠渌Y源帶來(lái)影響。）

?自然資源具有地域性（自然資源在自然界中并不是均衡分布的，其分布有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。）

?自然資源具有限性（由于地區(qū)空間的有限性，就決定了自然資源在具體空間和時(shí)間范圍內(nèi)的有限性。）

2自然資源保護(hù)及立法

自然資源保護(hù)的概念○

自然資源保護(hù)，是指國(guó)家和社會(huì)為確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)。（其主要任務(wù)，就是要確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)，防止自然資源的破壞和浪費(fèi)。其主要的措施手段有經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的，也有技術(shù)的和宣傳教育的。）

自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系（本章重點(diǎn)）○

自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)二者之間有著十分密切的關(guān)系，但二者又不完全等同。

?首先，自然資源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)組成部分。

任何自然資源都是環(huán)境要素，那么也就都可以作為環(huán)境保護(hù)的對(duì)象。

?其次，環(huán)境保護(hù)的范圍大于自然資源保護(hù)。

自然資源保護(hù)的對(duì)象，是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)槿祟?lèi)所使用的各種自然物質(zhì)和能量子力學(xué)，而環(huán)境保護(hù)對(duì)象，除了能夠夠作了資源的各種環(huán)境要素外，還包括目前不能作為資源的環(huán)境要素。（如臭氧層、自然遺跡、人文遺跡等。）另外環(huán)境保護(hù)還包括自然資源保護(hù)所無(wú)法包括的污染和其他公害的防治。

?再次，自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)也各有側(cè)重。

自然資源保護(hù)的目的，是通過(guò)保護(hù)各種資源使其數(shù)量和質(zhì)量最大限度地滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)和生活的需要，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能。環(huán)境保護(hù)的目的，則是通過(guò)保護(hù)各種環(huán)境要素以其特有的性質(zhì)、含量、分布、存在狀態(tài)以及各要素間的影響和作用，保持自然環(huán)境的完整與和諧，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮其環(huán)境效能。

?最后，自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)正趨向統(tǒng)一。

自然資源保護(hù)更注重于生態(tài)平衡，環(huán)境保護(hù)也更注重于資源的永續(xù)利用。

自然資源保護(hù)法的概念○是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系法律規(guī)范的總稱(chēng)。

第二十章 土地資源保護(hù)法（本編重點(diǎn)）

土地資源保護(hù)及其立法

土地資源是指在當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)對(duì)人類(lèi)有用的土地。是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中最基本的生產(chǎn)資料，被稱(chēng)為“財(cái)富之母”。

土特資源的特征P298（可出選擇題）★

?土地資源具有固定性。?土地資源具有整體性。?土地資源具有生產(chǎn)性。?土利資源具有限性。?土地資源具有不可替代性。

我國(guó)土地資源的基本狀況

?土地類(lèi)型復(fù)雜多樣，土地資源條件優(yōu)越，?山地多（66％），平地少，耕地比重小（10.4％），?絕對(duì)數(shù)大（占世界土地的6.4％），人均數(shù)量少，?薄地多（63％），好地少（37％），?開(kāi)發(fā)利用早，后

備耕地少

我國(guó)土地資源利用中存在的問(wèn)題○

?不合理的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重

?不合理的灌溉導(dǎo)致土地的鹽漬化和潛育化

?環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和酸化

?生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)大量毀壞和占用耕地

土地資源保護(hù)立法（了解）

1986年，全國(guó)人大通過(guò)了《土地管理法》，后來(lái)又在1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂，對(duì)土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。

土地資源保護(hù)的法律規(guī)定（其中可出簡(jiǎn)答題）

?關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定

?關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定

?關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定

?關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地的規(guī)定

?關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能的規(guī)定

?關(guān)于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定

?關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定

關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定○

1998年修改后的《土地管理法》增加了關(guān)于“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”的規(guī)定。即國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類(lèi)。

農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

對(duì)于不同的土地實(shí)行分類(lèi)管理。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定（本章重點(diǎn)）△

土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求對(duì)土地的使用所進(jìn)行的總體安排。

土地利用總體規(guī)劃制度是法律對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。

土地利用總體規(guī)劃編制原則

?嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

?占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；

?提高土地利用率；

?保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

?統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地。

土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求

?建設(shè)用地總量控制要求。

?耕地總量限制要求。

?明確土地用途要求。

?下級(jí)規(guī)劃依據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求。

編制和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（選擇）△

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)范，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定（重點(diǎn)）★（簡(jiǎn)答論述都有可能）

?實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度

為了防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

?實(shí)行耕地總量不減少措施

《土地管理法》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用的計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。?實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度

基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

?節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地（可出案例）

①非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好發(fā)。

②禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

③林止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕。（注意一年內(nèi)不用怎樣，一年以上未動(dòng)工的又怎樣，連續(xù)二年未使用的，又怎樣。房地產(chǎn)法考過(guò)的內(nèi)容）

?鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)未開(kāi)發(fā)利用的土地

合理開(kāi)發(fā)，就是按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下的開(kāi)發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人合理開(kāi)發(fā)利用未被開(kāi)發(fā)利用的土地，并依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

?鼓勵(lì)土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。

關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地的規(guī)定◇

?建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度

?嚴(yán)格征地審批程序

1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。

按照規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的，都必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

?實(shí)行土地有償使用制度

除了經(jīng)特別批準(zhǔn)可以以劃拔方法式取的土地外，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

?嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地功能的規(guī)定○

土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

?土地復(fù)墾的對(duì)明是在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。

?土地復(fù)墾的責(zé)任原則是“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”。

?土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。

?土地復(fù)墾的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)復(fù)墾對(duì)象情況和復(fù)墾土地的用途加以確定。

?復(fù)墾土地的歸屬，應(yīng)根據(jù)土地原來(lái)的所有權(quán)和復(fù)墾土地的投資情況加以確定。

?國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

對(duì)于不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)，處以每畝年200元至1000元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門(mén)可以不予受理。

關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定三個(gè)罪名○（考點(diǎn)）

對(duì)于土地違法行為，法律規(guī)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

對(duì)于違反土地管理法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。土地違法犯罪共有三個(gè)罪名：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，二是非法占用耕地罪，三是非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。

必須掌握的概念

?土地資源是指當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)對(duì)人類(lèi)有用的土地。

?土地荒漠化是指由于氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)等各種因素造成的干旱亞濕潤(rùn)地區(qū)的土地退化現(xiàn)象。

?水土流失指缺乏植被保護(hù)的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

?土地的鹽漬化，又稱(chēng)鹽堿化，是指土壤中積聚鹽分形成鹽漬土的過(guò)程。

?土地的用途管制制度

?建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

?農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

?未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

?土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求對(duì)土地的使用所進(jìn)行的總體安排。

?土地利用總體規(guī)劃制度是法律對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。

⑴基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

第二十一章 水資源保護(hù)和水地保持法

水、水資源和水土保持立法

水資源的概念

水資源，是指地表水和地下水。海水的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和管理，另行規(guī)定。

水土流失的概念○是指缺乏植被保護(hù)的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

我國(guó)是水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國(guó)家，全國(guó)水土流失面積約為國(guó)土面積的1/3.水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。

水土流失的原因是什么○

造成水土流失的原因包括自然和人為的兩個(gè)方面，前者如暴雨、洪水等，后者主要是破壞植被的行為，如濫伐森林、濫墾草地、陡坡地開(kāi)荒等等。水土流失已經(jīng)成為國(guó)家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的首要任務(wù)。

水土保持的概念○是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水資源保護(hù)的法律規(guī)定

水資源保護(hù)的基本原則（本章重點(diǎn)）★

?水資源國(guó)家所有

《水法》明確規(guī)定了“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有”。但是“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有”。

?全面規(guī)劃，綜合利用。

?節(jié)約用水原則

在水資源不足的情況下，實(shí)行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的最能效的途徑。為此《水法》作出了國(guó)家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定，并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施。一是實(shí)行供用水合同制；二是采用循環(huán)用水，一水多用；三是實(shí)行節(jié)水措施與主體工程“三同時(shí)”；四是實(shí)行用水計(jì)量，按量收費(fèi)；五是實(shí)行節(jié)水有獎(jiǎng)，浪費(fèi)有罰。

關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定○

《水法》規(guī)定的綜合措施：

?保護(hù)自然植被、種樹(shù)種草、涵養(yǎng)水養(yǎng)，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；

?加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)；

?實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率；

?是在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績(jī)顯著的單位和俱，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循的原則△

?不損害公共利益和他人利益的原則。

?利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則。

?生活用水優(yōu)先原則。

?因地制宜原則。

用水管理（本章重點(diǎn)）△

其主要管理措施有：

?實(shí)行長(zhǎng)期供求計(jì)劃和水量分配

?實(shí)行取水許可制度

《水法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請(qǐng)取水許可。實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

?實(shí)行用水收費(fèi)

?依法解決水事糾紛

①地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛（雙方協(xié)商互應(yīng)諒互讓?zhuān)怀桑缮弦患?jí)人民政府處理。）

②單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間（協(xié)商，不成可請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府或其授權(quán)的主管部門(mén)處理，也可直接向人民法院起訴；不服的15日內(nèi)向人民法院起訴。）

③縣級(jí)以上人民政儲(chǔ)或者其授權(quán)的主管部門(mén)在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。

水土保持的法律規(guī)定（可出選擇）24字方針

《水土保持法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)水地保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)定，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。

關(guān)于水地流失治理責(zé)任承擔(dān)原則的規(guī)定（本章重點(diǎn)）P326△

《水土保持法》作了類(lèi)似的規(guī)定：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

關(guān)于水地流失預(yù)防措施規(guī)定★注意5、25度

?保護(hù)和改善植被

?限制坡地墾荒

①禁止在25度以上臺(tái)陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物；

②省級(jí)人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定小于25度的禁止開(kāi)墾坡度。

③在《水地保護(hù)法》施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕，植樹(shù)種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田；

④開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

⑤開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。

?加強(qiáng)林業(yè)管理

?加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理

關(guān)于水土流失治理措施的規(guī)定（記一下標(biāo)題）

?因地制宜，綜合治理。

?鼓勵(lì)和支持農(nóng)民治理

?明確治理責(zé)任

必須掌握的概念

?水資源，是指地表水和地下水。

?水土流失是指缺乏植被保護(hù)的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

?水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

?取水許可制度 對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，要求其必須按照國(guó)務(wù)院有關(guān)的規(guī)定獲取取水許可后方可進(jìn)行取水的制度。

?水資源費(fèi)是指根據(jù)《水法》規(guī)定，對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級(jí)人民政府決定征收水資源費(fèi)。

第二十二章 森林資源保護(hù)區(qū)法；（本編重點(diǎn)）森林資源保護(hù)及其立法

森林的概念 是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹(shù)木或其他木本植物為主體的植物群落。

分類(lèi)○（可選擇）

根據(jù)其生態(tài)習(xí)性，可分為熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、中溫帶針闊混交林、寒溫帶針葉林、竹林等等。

根據(jù)其用途可分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林等。我國(guó)采用此方法分類(lèi)。

森林的功能（常識(shí)性的問(wèn)題）了解

?蓄水保土，防風(fēng)固沙。（當(dāng)林帶寬達(dá)到80米時(shí)，一般降水就不會(huì)出現(xiàn)地表徑流）

?調(diào)節(jié)氣候，凈化大氣。

?美化環(huán)境，降低噪音。（40米寬的林帶可降低噪聲10-15分貝）

?養(yǎng)育物種，保留物種。

?提供林產(chǎn)品，滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)和生活需要。

森林資源的概念

森林資源，則是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林地面積、樹(shù)種及木材蓄積量等的總稱(chēng)。在我國(guó)，森林資源包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物。它具有可再生性、生長(zhǎng)的周期性和易受人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的影響等。

我國(guó)森林資源的特點(diǎn)

?樹(shù)種和森林類(lèi)型繁多

?林產(chǎn)獨(dú)特豐富

?森林覆蓋率低（13.92％，世界平均水平是22％，在世界上居122位。人均森林面積0.11公頃，約為世界人均占有量的15.2％。人均木材蓄積量只有世界平均水平的11.1％），人均占有林地和木材蓄積量少。

?森林分布不均勻，不得于發(fā)揮其環(huán)境效能。

?林種結(jié)構(gòu)不夠合理

?森林生長(zhǎng)率低，生長(zhǎng)量小。

森林保護(hù)內(nèi)容和措施

?植樹(shù)造林，增加森林覆蓋率；

?控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長(zhǎng)量；

?防治森林病蟲(chóng)害；

?加強(qiáng)護(hù)林，防止森林火災(zāi)；

?調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，增大特種用途林、防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，提高森林的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

森林資源保護(hù)立法

1963年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《森林保護(hù)條例》

1979年全國(guó)人大通過(guò)了《關(guān)于植樹(shù)節(jié)的決議》，規(guī)定每年的3月12日為我國(guó)植樹(shù)節(jié)。

1984年《森林法》，1998年《森林法》修改，特別突出了森林在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。

森林資源保護(hù)的法律規(guī)定（本章重點(diǎn)）

關(guān)于林權(quán)的規(guī)定（重點(diǎn)的重點(diǎn)）★

我國(guó)森林法把林權(quán)分為國(guó)家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)、公民個(gè)人林權(quán)。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國(guó)家所有。

?全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；

?集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有；

?農(nóng)村居民在房前屋后、處留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民在和職工在自有的房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有；

?集體或個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。

部分林權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定（重點(diǎn)）★（可選擇）

部分森林、林木、林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。

這類(lèi)森林、林木、林地包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木、林地使用權(quán)。

除此之外的森林、林木和林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的限制條件之一，就是不得將林地改為非林地。

我國(guó)法律對(duì)林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定○

“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”。

關(guān)于植樹(shù)造林和綠化的規(guī)定○

植樹(shù)造林和綠化是提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護(hù)森林資源的主要措施之一。

?開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)

全民義務(wù)植樹(shù)的概念

要求凡有條件的地方，年滿(mǎn)11周歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每個(gè)每年植樹(shù)3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。并規(guī)定每年的3月12日為植樹(shù)節(jié)。

?規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo) 全國(guó)森林覆蓋率奮斗目標(biāo)為30%，山區(qū)70％，丘陵40％，平原10％。

?規(guī)定植樹(shù)造林責(zé)任制

?健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作

關(guān)于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定○

要保證森林資源的永續(xù)利用，就必須控制林木的采伐量。為此，我國(guó)森林法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證。審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)，不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證的規(guī)定采伐，并按采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種、期限完成更新造林任務(wù)更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

另外為了控制采伐量，《森林法》還規(guī)定了木材運(yùn)輸證件制度。從林區(qū)運(yùn)出的木材，除國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的外，都必須持有林業(yè)主管部門(mén)發(fā)給的運(yùn)輸證件。

關(guān)于森林保護(hù)措施的規(guī)定○（可能選擇或簡(jiǎn)答、論述）

?建立林業(yè)基金制度

?建立封山育林制度

?建立群眾護(hù)林制度

?建立森林防火制度，防治森林火災(zāi)。

森林火災(zāi)，是指由自然或人為原因引起的失去人為控制并對(duì)森林造成破壞性作用的森林燃燒現(xiàn)象。

按其發(fā)生原則，可分為天然火災(zāi)和人為火災(zāi)：按損失大小可分為森林火警（受害森林面積不足1公頃）、一般森林火災(zāi)（受害森林面積1-100公頃）、重大森林火災(zāi)（受害森林面積100-1000公頃）、特大森林火災(zāi)（受害森林面積1000公頃以上）。

?建立森林病蟲(chóng)害防治制度

?設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造，撫育、保護(hù)和管理）

?珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物的進(jìn)出品管制制度。

?征收森林植被恢復(fù)費(fèi)

關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定

看一下“懲罰性損害賠償”的行政處罰方式。包括：10倍、5倍、1倍以上3倍以下等等。（P342）可選擇

盜伐，補(bǔ)種10倍樹(shù)木。

濫伐，補(bǔ)種5倍樹(shù)木。

違反其他規(guī)定，補(bǔ)種1倍以上3倍以下樹(shù)木，處以被毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。

刑事責(zé)任，具體罪名看一下。

盜伐，濫伐，非法收購(gòu)。

非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木

超過(guò)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證

偽造、買(mǎi)賣(mài)林木采伐許可證

濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊

放火/失火燒毀森林

必須掌握的概念

?森林是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹(shù)木或其他木本植物為主體的植物群落。

?森林資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林地面積、樹(shù)種及木材蓄積量等的總稱(chēng)。

?封山育林，是指對(duì)劃定的區(qū)域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復(fù)的育林方法。封山育林的對(duì)象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。第二十三章 草原資源保護(hù)法（本章考點(diǎn)很少）

草原資源保護(hù)及其立法

草原資源概念○草原資源，是指由草和其生的土地構(gòu)成的自然綜合體。

分類(lèi)（名詞或選擇）

我國(guó)《草原法》所稱(chēng)的草原包括草山、草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地。

根據(jù)水熱條件，可把草原分為草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原。

草原功能

?保持水土

?防風(fēng)固沙

?保護(hù)和養(yǎng)育草原動(dòng)物與植物，保持生物多樣性，維持生態(tài)平衡。

?生產(chǎn)生物產(chǎn)品，滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)生活需要。

我國(guó)草原資源的狀況及存在的問(wèn)題○

我國(guó)具有豐富的草原資源，擁有各類(lèi)天然草地3.9億公頃，約占國(guó)土面積的40%.這些草原地區(qū)，大多自然條件嚴(yán)酷，人口稀少，開(kāi)發(fā)程度較低，但日照時(shí)間長(zhǎng)，年輻射量高，風(fēng)力較大，蘊(yùn)藏著豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源。其存在的主要問(wèn)題有：

?毀草開(kāi)荒

?草場(chǎng)退化

?草原沙化

?鼠害猖獗

?動(dòng)植物減少

草原資源保護(hù)立法

1985年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《草原法》。這是我國(guó)第一部關(guān)于草原保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《草原防火條例》。

草原資源保護(hù)的法律規(guī)定

關(guān)于草原所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定

我國(guó)草原法規(guī)定了兩種所有權(quán)：一是國(guó)家所有，即全民所有；二是集體所有。同時(shí)規(guī)定了草原的使用權(quán)。即：全民所有的草原，可以固定給集體長(zhǎng)期使用；全民所有草原、集體所有的草原和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事蓄牧業(yè)生產(chǎn)。

草法還規(guī)定，全民所有制單位使用的草原，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)；集體所有的草原和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

關(guān)于合理利用草原，保護(hù)草原植被的規(guī)定○

?合理使用草原，防止過(guò)量放牧。

?禁止嚴(yán)重影響草原植被的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

?限制某些可能破壞草原植被的行為。

關(guān)于草原糾紛處理的規(guī)定。略自己看一下P349

草原糾紛分為草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛和草原侵權(quán)糾紛。

具體分為，單位之間由縣級(jí)以上，個(gè)人與單位之間由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府處理。當(dāng)事不服的一個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

必須掌握的概念

?草原，是在溫帶半干旱氣候條件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物組成的植被類(lèi)型。

?草原資源，是指由草和其生的土地構(gòu)成的自然綜合體。

第二十四章 漁業(yè)資源保護(hù)法（簡(jiǎn)單了解）漁業(yè)資源保護(hù)及其立法

漁業(yè)資源○，是指水域中以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象以及具有科學(xué)價(jià)值的水生生物的總稱(chēng)。

特點(diǎn)○

漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源，一般具有很大的流動(dòng)性、洄游性、隱蔽性和集群性。

我國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀與問(wèn)題○

?酷漁濫捕、竭澤而漁所造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞

?水域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了漁業(yè)資源的生長(zhǎng)條件

?水域圍墾和河湖水工程或設(shè)施對(duì)內(nèi)陸水域魚(yú)類(lèi)資源造成嚴(yán)重影響

漁業(yè)資源保護(hù)

保護(hù)方法○（可選擇）P353

?防治水污染和海洋環(huán)境污染，維護(hù)正常的水質(zhì)和水量，以保護(hù)水生生物的生存環(huán)境；

?要做好水土保持工作，防止水土流失所造成的水質(zhì)渾濁；

?要減少?lài)！焯锏葴p少水域面積、破壞水域環(huán)境的行為；

?要合理規(guī)劃、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，減少對(duì)漁業(yè)資源生存繁衍過(guò)程的妨害。

漁業(yè)資源保護(hù)立法

1986年《漁業(yè)法》

漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定

關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定★

國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

漁業(yè)水域概念○是指中華人民共和國(guó)管轄水域中魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類(lèi)及其他水生動(dòng)植的養(yǎng)殖場(chǎng)所。

關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定○注意??

?實(shí)行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度

?鼓勵(lì)和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈

?實(shí)行捕勞許可證制度

?限定捕勞場(chǎng)所、時(shí)間、方法和工具

因科學(xué)研究等特殊需要，禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法、或者捕撈重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

關(guān)于漁業(yè)資源增值和保護(hù)的規(guī)定△

?實(shí)行漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)制度

漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)分海洋漁業(yè)資源費(fèi)和內(nèi)陸漁業(yè)資源費(fèi)兩大類(lèi)。

?實(shí)行捕撈禁、限措施（4小點(diǎn)看一下）（禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)；禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的小學(xué)生動(dòng)物苗種；在水生動(dòng)物苗種征點(diǎn)產(chǎn)區(qū)引水、用水時(shí)，采取避開(kāi)幼苗的密集期、密集區(qū)或者設(shè)置網(wǎng)柵等保護(hù)措施，保護(hù)苗種；在魚(yú)蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。）

其中實(shí)行漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度★

地方各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。

關(guān)于水生野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定（自己看一下）

必須掌握概念

?漁業(yè)資源，是指水域中以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象以及具有科學(xué)價(jià)值的水生生物的總稱(chēng)。

?漁業(yè)水域是指中華人民共和國(guó)管轄水域中魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類(lèi)及其他水生動(dòng)植的養(yǎng)殖場(chǎng)所。

?漁業(yè)養(yǎng)殖類(lèi)使用證是指對(duì)全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人充分利用養(yǎng)殖的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證，以確認(rèn)其使用權(quán)。

?捕撈許可證制度是指凡從事內(nèi)水、近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動(dòng)的制度。

第四篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

2、什么是法的本質(zhì)？

總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：

（一）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)

“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。

(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的影響，歸根到底受制于客觀(guān)規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過(guò)程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說(shuō)，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。

(2)法是統(tǒng)治階級(jí)（國(guó)家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級(jí)意志性和國(guó)家意志性），體現(xiàn)了整個(gè)階級(jí)共同意志或社會(huì)主義社會(huì)人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)或人民個(gè)別集團(tuán)或個(gè)別人的意志，更不是個(gè)別人的特征。

（二）法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件 要徹底認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件，其中，社會(huì)生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會(huì)物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時(shí)又決定著法的本質(zhì)。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范

首先，在社會(huì)體系中，法屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。作為社會(huì)規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識(shí)和政治實(shí)體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調(diào)整對(duì)象。也可以說(shuō)，法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。

(二)法是出自國(guó)家的社會(huì)規(guī)范

法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，它就必然具有國(guó)家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。

（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范

法是通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響人們的行為動(dòng)機(jī)，指引人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。

（四）法是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范

任何一種社會(huì)規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都有保證其實(shí)施的社會(huì)力量。法的強(qiáng)制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國(guó)家強(qiáng)制性。

（五）法是司法機(jī)關(guān)辦案的主要依據(jù)

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類(lèi)，在中國(guó)，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或變動(dòng)的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級(jí)本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

2、環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些特征？

（一）綜合性

保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門(mén)。

（二）技術(shù)性

環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。

（三）社會(huì)性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒(méi)有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題。

3、我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的任務(wù)有哪些？

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康;三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的;保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。

5、什么是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系？它有哪些特征？

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：

1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自

然的關(guān)系。

2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想社會(huì)關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系和立法

7、環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團(tuán)，常委會(huì)，專(zhuān)門(mén)委員，全國(guó)人大一半代表團(tuán)或30人以上代表，國(guó)務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

（2）能夠提案機(jī)關(guān)提出

（3）符合法定人數(shù)

（4）應(yīng)采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權(quán)機(jī)關(guān)主體對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。

2、全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到有關(guān)會(huì)議再到大會(huì)審議。

（三）表決和通過(guò)法案

在中國(guó)，全國(guó)人大深意的普通法案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，全國(guó)人大代表常委會(huì)審議法案，過(guò)半數(shù)通過(guò)采取無(wú)記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國(guó)，國(guó)家主席行使公布法律權(quán)，各國(guó)公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數(shù)法于通過(guò)當(dāng)日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時(shí)間施行，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上公布。

8、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則

（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴(lài)、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。

（4）“負(fù)載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

（6）“時(shí)空有宜”律：每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則

1、可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義

（1）人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞人類(lèi)生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。

（2）滿(mǎn)足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿(mǎn)足是他們要求較好生活的愿望是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（三）突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

1、環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析。

2、將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化

環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性是指在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響亦稱(chēng)正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱(chēng)負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。

3、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估與分析

在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估和分析。對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：評(píng)估環(huán)境與資源保護(hù)立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法還經(jīng)常運(yùn)用于環(huán)境---經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

第五章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度

4、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中存在著哪些問(wèn)題？

（1）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門(mén)和建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護(hù)的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過(guò)。而目前我國(guó)有關(guān)法律對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，實(shí)踐中有時(shí)發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)掌握適度的問(wèn)題，限制過(guò)嚴(yán)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)；限制放寬，會(huì)失去評(píng)價(jià)的意義，放過(guò)不該建設(shè)的項(xiàng)目而造成后患。

（2）誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任

一般說(shuō)，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評(píng)價(jià)工作本身具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評(píng)價(jià)單位的法律責(zé)任。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對(duì)評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與方法問(wèn)題，某些難以計(jì)量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達(dá)問(wèn)題，都還需要進(jìn)一步研究解決。

（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題

過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃為主，各種大中型項(xiàng)目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常性和評(píng)價(jià)的可靠性。

（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門(mén)后審的問(wèn)題

政府有關(guān)部門(mén)尚未真正實(shí)現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

（6）公眾參與有規(guī)定、無(wú)程序

公眾參與的前提是信息公開(kāi)，而我國(guó)法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項(xiàng)都必須公開(kāi)，所以即使有公眾參與條款，但由于沒(méi)有具體的信息公開(kāi)制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實(shí)踐中公眾依舊無(wú)法參與環(huán)境決策。

7、簡(jiǎn)述征收排污費(fèi)制度。在我國(guó)，排污費(fèi)是如何征收的？

（一）征收排污費(fèi)制度又稱(chēng)排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。包括排污費(fèi)的征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。

我國(guó)目前有兩種意義的排污收費(fèi)制度：

（1）超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首先規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。

（2）排污收費(fèi)，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費(fèi)必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費(fèi)并不意味著購(gòu)買(mǎi)了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（二）排污收費(fèi)制度是依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則要求，污染者要承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任。在我國(guó)，征收方法如下：

負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類(lèi)、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。當(dāng)排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

9、我國(guó)自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？

自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類(lèi)。

按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。按自然資源的種類(lèi)分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。

自然資源所有權(quán)取得的方式通常有法定取得、開(kāi)發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立和合并、依法轉(zhuǎn)讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

淺析南街村工廠(chǎng)排污對(duì)烏江溝水環(huán)境 的危害及治理方案

學(xué)院：法學(xué)院 年級(jí)：2014級(jí) 班級(jí)：法學(xué)三班 姓名：孟靜航

學(xué)號(hào)：1413424048 聯(lián)系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關(guān)鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀.................................3

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案...............................7

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施....8

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入....8

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度..............9

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法.....10 【參考文獻(xiàn)】............................................11

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，號(hào)稱(chēng)“紅色億元村”的南街村實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽(yù)的河南南街村將未經(jīng)治理的工業(yè)廢水及生活污水排進(jìn)了烏江溝，下游幾個(gè)村子上萬(wàn)名村民百姓的生活用水被嚴(yán)重污染，這也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問(wèn)題逐漸成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)制約性因素。目前，環(huán)境保護(hù)部就《水污染防治法（修訂草案）》公開(kāi)征集意見(jiàn)，雖然新水污染防治法并未出臺(tái)，但由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)水污染現(xiàn)狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案。基于此，文章主要對(duì)烏江溝水環(huán)境現(xiàn)狀及治理方案進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】：烏江溝，水環(huán)境，污染，治理方案

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到“社會(huì)主義小社區(qū)”“億元村”等一連串耳熟能詳?shù)脑~組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬(wàn)多人數(shù)年以來(lái)一直生活在痛苦、疾病和無(wú)助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過(guò)，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒(méi)有波瀾，沒(méi)有生機(jī)。據(jù)村民們反映，別看現(xiàn)在烏江溝“看上去沒(méi)有啥”，“一到夏天啥就都來(lái)了”。夏天的烏江溝“生機(jī)勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長(zhǎng)尾巴蛆??這些該來(lái)的東西會(huì)一樣不少地衍生、泛濫。那時(shí)，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開(kāi)眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長(zhǎng)尾巴蛆從溝中成群結(jié)隊(duì)地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿(mǎn)地都是，沒(méi)法看。”一不留神踩在腳下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進(jìn)家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門(mén)前撒上石灰粉。“有時(shí)清早起來(lái)，一睜眼就會(huì)看見(jiàn)窗臺(tái)上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去。”一提起這些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來(lái)，農(nóng)村水污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況越來(lái)越惡化，污染事故時(shí)有發(fā)生。不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。正如汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年大會(huì)上所做的學(xué)術(shù)報(bào)告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國(guó)的水污染問(wèn)題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時(shí)候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個(gè)村莊，因?yàn)闉踅瓬蠌纳鲜鲞@五個(gè)村莊穿村而過(guò)，污染嚴(yán)重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬(wàn)名村民的飲用水源。

三家店村原來(lái)的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進(jìn)入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因?yàn)槲廴緡?yán)重的烏江溝已經(jīng)嚴(yán)重的滲透進(jìn)了地下飲用水源，導(dǎo)致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢(qián)請(qǐng)來(lái)了漯河市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人對(duì)烏江溝三家店村段水質(zhì)進(jìn)行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學(xué)需氧量每升達(dá)20毫克，是國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8.36倍；高錳酸鹽指數(shù)每升40.80毫克，是國(guó)家同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達(dá)每升230個(gè)，少者每升也有89個(gè)，分別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國(guó)家同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的3.27倍和1.40倍。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標(biāo)率達(dá) 86％，全國(guó)約有7億人飲用這種超標(biāo)水；有1．6億人飲用受有機(jī)污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標(biāo)的人數(shù)也較高，分別為7700萬(wàn)人和1．2億人；有5000萬(wàn)人口飲用氯化物超標(biāo)的水，①②汪恕誠(chéng) ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國(guó)水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 ③曹風(fēng)中 ．中國(guó)環(huán)境與健康報(bào)告 【M】．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標(biāo)的人 口也大約均有3400-3500萬(wàn)。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標(biāo)水的人口比例有所下降，但飲用有機(jī)污染物超標(biāo)水的人口比例有所增加，達(dá)21.5％。我國(guó)人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關(guān)。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀(jì)六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收時(shí)遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當(dāng)時(shí)雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠(yuǎn)就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團(tuán)的形成有直接關(guān)系。

南街村集團(tuán)所屬的包括啤酒廠(chǎng)、彩印廠(chǎng)在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進(jìn)和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒(méi)有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡(jiǎn)單的擺設(shè)，并沒(méi)有得到有效的運(yùn)行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫(kù)中，給水體帶來(lái)嚴(yán)重的污染，而且在相關(guān)部門(mén)的處罰治理上往往會(huì)出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來(lái)極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊人們生活水平的進(jìn)一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當(dāng)然也存在了這樣的問(wèn)題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當(dāng)前烏江溝周邊村莊的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)的建立和完善還沒(méi)有得到全面的普及和應(yīng)用，很多的生活垃圾得不到及時(shí)的回收和治理，很多的村民會(huì)直接把垃圾扔進(jìn)河道、溝渠中，使其在水流下進(jìn)行自然消解，這樣就會(huì)使水體中化學(xué)成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導(dǎo)致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，人們的居住又往往比較分散，導(dǎo)致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對(duì)水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國(guó)的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計(jì)，9億農(nóng)村人口，每人每天產(chǎn)生0.5 kg計(jì)，每天共產(chǎn)生75萬(wàn)t，全國(guó)每年合計(jì)將增加生活垃圾27375萬(wàn)t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節(jié)約與環(huán)保》 2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對(duì)策【J】 ．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染

對(duì)于烏江溝本地村民來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)研究的不斷深入，大量的化學(xué)農(nóng)藥和化肥被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植中，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也加大了使用量，根據(jù)國(guó)家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來(lái)越大。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)①，2004年化肥年使用量高達(dá)4637萬(wàn)t，按播種面積計(jì)算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會(huì)威脅人類(lèi)飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案

根據(jù) 1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》以及水利部和國(guó)家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初葉農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢(shì)、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對(duì)策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理對(duì)策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的難題。當(dāng)尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見(jiàn)一股污濁不堪的水正從一個(gè)排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來(lái)。污水穿過(guò)一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個(gè)并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個(gè)：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問(wèn)題首先就要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。對(duì)危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限期實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并 重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，三家店村的村民目前的境況已經(jīng)得到了一定程度的改善。去年年中，有關(guān)部門(mén)決定在三家店村實(shí)施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，確定了供水設(shè)備及主管線(xiàn)建設(shè)由三家店鎮(zhèn)集體解決，分戶(hù)支線(xiàn)由村民自己承擔(dān)的解決方案。該項(xiàng)目投資概算共需資金53萬(wàn)元，目前地方已籌集了20萬(wàn)元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節(jié)前，三家店村的村民在每戶(hù)支付了220元的管道錢(qián)后用上了衛(wèi)生水。雖然 污染源這個(gè)根本問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒(méi)有多大問(wèn)題。

因此，各級(jí)政府作為本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，要充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，把公共財(cái)政可利用的有限資金用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，更好的解決烏江溝水污染的問(wèn)題，讓農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作盡快走上良性發(fā)展軌道。

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒(méi)有多大問(wèn)題，但是另外幾個(gè)村子的烏江溝水污染問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。臨潁縣環(huán)保局的張副局長(zhǎng)提到①，像過(guò)去五六十年代，人們根本就沒(méi)有環(huán)保意識(shí)。由于農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，所以環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。因此，各級(jí)政府部門(mén)和環(huán)保職能部門(mén)要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。使農(nóng)民意識(shí)到各類(lèi)污染的危害，識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)；或者對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)特別是農(nóng)村地方干部進(jìn)行有組織的環(huán)境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數(shù)原因指向南街村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開(kāi)與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放監(jiān)測(cè)和突發(fā)水環(huán)境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 事件等信息】規(guī)定①：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點(diǎn)監(jiān)管排污單位名錄及其重點(diǎn)監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測(cè)信息及其他重大水環(huán)境信息。定期發(fā)布水環(huán)境狀況公報(bào)。”第一百零五條【重點(diǎn)排污單位公開(kāi)信息】規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其自行監(jiān)測(cè)方案、主要水污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，接受社會(huì)監(jiān)督。不得以保守商業(yè)秘密為借口拒絕公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。” 在烏江溝問(wèn)題上，我們同樣應(yīng)該把握公眾的實(shí)際需求特點(diǎn)，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，還要建立環(huán)境民事和行政公訴制度，完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，積極發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，然后進(jìn)一步的采取措施強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，首先就要完善農(nóng)村水污染防治的法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境立法的可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)人制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止實(shí)施高耗能、重污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次，要加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度，避免出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。對(duì)不執(zhí)行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）第七章 信息公開(kāi)與公眾參與 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定超標(biāo)排污以及造成重大水污染事故的對(duì)象要重點(diǎn)查處。對(duì)高污染、高耗能企業(yè)予以禁止，并且對(duì)一些遷移的工業(yè)也要做好制度上的規(guī)范。建立一整套完善的制度體系，重視對(duì)農(nóng)村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構(gòu)建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

【1】石國(guó)強(qiáng)，郭建，孫慧蓮．當(dāng)前河北新農(nóng)村建設(shè)中水污染的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策研究（J）．河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(6)：63—67．

【2】呂佳.李艷松.《資源節(jié)約與環(huán)保》2015年第9期 【3】潘淑君，周其文．新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題與管理對(duì)策【J】．天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(4)：47—49．

【4】潘碌亭，吳坤，楊學(xué)軍等．我國(guó)農(nóng)村污水現(xiàn)狀及處理方法探析（J）．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015(5)：223—225.【5】王薇，俞燕，王世和．人工濕地污水處理工藝與設(shè)計(jì)城市環(huán)境與城市生態(tài)，2001，14(1)：59—62．

【6】梁維敏，梁瀟，王緹．淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對(duì)策天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(03)：142—144．

【7】李貴寶．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對(duì)策（J）．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．

【8】萬(wàn)華玲．農(nóng)村水污染的成因與防治對(duì)策分析（J）．科技傳 播，2011(19)：29-45．

【9】天涯論壇．《南街村的污染問(wèn)題》