第一篇：2018年4月自考環(huán)境與資源保護法學00228試題及答案

2018年4月高等教育自學考試全國統(tǒng)一命題考試

環(huán)境與資源保護法學試卷

(課程代碼00228)本試卷共5頁，滿分l00分，考試時間l50分鐘?？忌痤}注意事項： 1．本卷所有試題必須在答題卡上作答。答在試卷上無效，試卷空白處和背面均可作草稿紙。2．第一部分為選擇題。必須對應試卷上的題號使用2B鉛筆將“答題卡”的相應代碼涂黑。3．第二部分為非選擇題。必須注明大、小題號，使用0．5毫米黑色字跡簽字筆作答。4．合理安排答題空間，超出答題區(qū)域無效。

第一部分選擇題

一、單項選擇題：本大題共20小題。每小題l分，共20分。在每小題列出的備選項中

只有一項是最符合題目要求的。請將其選出。

1．依據(jù)我國環(huán)境保護法的規(guī)定，以下要素中不屬于環(huán)境范疇的是 A．濕地 B．野生動物 C．風景名勝區(qū) D．民俗

2．遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律，體現(xiàn)為環(huán)境與資源保護法的特征是 A．社會性 B.政策性 C．科學技術性 D．綜合性

3．根據(jù)我國法律的規(guī)定，以下可以提起環(huán)境公益訴訟的主體不包括 A．檢察機關

B．法律規(guī)定的具有環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理權的行政機關 C．法律規(guī)定的社會團體 D．個人 4．《中華人民共和國環(huán)境保護法》不適用的領域有 A．雅魯藏布江大峽谷 B．渤海

C．太平洋 D．三江源保護區(qū) 5．國家禁止銷售象牙制品的規(guī)定符合的國際公約是 A．1989年巴塞爾公約 B．2015年巴黎協(xié)定 C．1963年維也納公約 D．1973年華盛頓公約

6．根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，對超標排污的，責令限期治理，所處以的罰款是應

繳排污費數(shù)額的

A．1倍以上2倍以下 B．2倍 C．2倍以上5倍以下 D．5倍

7．可以在飲用水水源一級保護區(qū)開展的活動是

/ 7 A．建設排污口 B．新建供水設施 C．開展旅游經(jīng)營 D．從事垂釣活動

8.依法對造成我國海域污染的外籍船舶行使登輪檢查權的部門是 A．國務院環(huán)保部門 B.國家海事行政主管部門 C．國家漁業(yè)行政主管部門 D.國家海洋行政主管部門 9．有權劃定海洋傾倒區(qū)的部門是

A．國家海洋行政主管部門 B．國務院環(huán)保部門 C．國務院 D．國家海事行政主管部門

10．對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質采取措施，進行回收、加工使其轉化成為二次原料

予以再利用的過程是 A．減量化 B．資源化 C．無害化 D．清潔化

11．衡量區(qū)域環(huán)境是否受到環(huán)境噪聲污染的客觀判斷標準是 A．聲環(huán)境質量標準 B．環(huán)境噪聲排放標準 C．當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù) D．企業(yè)制定的規(guī)范制度

12．企業(yè)對產(chǎn)品進行合理包裝，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產(chǎn)品的質量、規(guī)格

和成本相適應，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進行過度包裝。這種規(guī)定屬于 A．指導性規(guī)范 B．自愿性規(guī)范 C．強制性規(guī)范 D．倫理性規(guī)范

13．因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，給予補償?shù)闹?/p>

體是

A．當?shù)卣?B．受害入所屬政府 C．國家 D．野生動物馴養(yǎng)單位

14．環(huán)境與資源保護行政相對人認為針對其的行政處罰侵犯其合法權益的，可以向作出

行政處罰決定的環(huán)境與資源保護行政主管部門的本級人民政府或其上一級行

政主管部門申請行政復議，申請復議日期為自知道該行政處罰之日起 A．15曰內 B．30日內 C．60曰內 D．90目內

15．在1941年的特雷爾冶煉廠仲裁案中，仲裁庭確定的國際環(huán)境法原則是 A．國際環(huán)境合作原則 B．防止環(huán)境損害原則 C．污染者負擔原則

D．國家管轄范圍內的行為不得損害其他國家環(huán)境的原則

16。建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，以下選項

中不正確的是

A.建設單位應當提交環(huán)境影響報告書 B．應當取消該建設項目

C．應當征求同級野生動物主管部門的意見 D．需要環(huán)境保護部門審批

17．以下關于排污許可證的表述，正確的是

A．個體工商戶向水體排放污染物的，不需要取得排放許可證 B．城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位不需要取得排污許可證 C．間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位不需要取得排污許可證 D．企事業(yè)單位向環(huán)境排放工業(yè)廢氣的應當取得排污許可證

/ 7 18．我國《環(huán)境保護法》對環(huán)境污染損害賠償案件所規(guī)定的訴訟時效是 A．1年 B．2年 C．3年 D.5年

19．國家的土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，以下正確的是

A．耕地、非耕地和城市用地 B．農(nóng)用地、建設用地和未利用地 C．農(nóng)用地、非農(nóng)用地和建設用地 D．農(nóng)村用地、城市用地和未利用地 20．下列不屬于《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》確定的“世界遺產(chǎn)”的是 A．長城 B．泰山 C．深圳世界之窗微縮景觀 D．金字塔

二、多項選擇題：本大題共8小題，每小題2分，共16分。在每小題列出的備選項中

至少有兩項是符合題目要求的，請將其選出，錯選、多選或少選均無分。

21．我國《環(huán)境保護法》中規(guī)定了信息公開制度，重點排污單位應當如實向社會公開其

污染物排放情況，接受社會監(jiān)督，其中應當公開的內容包括 A．主要污染物的名稱 B．排放方式 C．排放濃度和總量 D．超標排放情況 E．防治污染設施的建設和運行情況

22.我國《草原法》中規(guī)定的基本草原的范圍包括 A．重要放牧場 B．退耕還草地 C．草種基地 D．戈壁灘 E．高寒荒原

23.對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起公益訴訟的社會組織必須符合的法定條件是

A．依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記 B．依法在國務院民政部門登記

C．專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上 D．無違法記錄

E．有處理環(huán)境法律事務的專職工作人員

24．我國《水土保持法》規(guī)定，預防和治理水土流失的主要措施有 A．禁止圍湖造田 B．保護和改善植被 C．限制坡地墾荒 D．加強林業(yè)管理 E．加強工程建設項目管理 25．生態(tài)破壞侵權的免責事由包括 A．正當理由 B．不可抗力 C．受害人過錯 D．致害人過錯 E．第三人原因

26．以下措施屬于清潔生產(chǎn)的是

A．改進設計 B．使用清潔的能源和原料 C．采用先進的工藝與設備 D．垃圾填埋和焚燒 E．改善管理

27．某縣環(huán)保局直接負責的主管人員指使他人篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，該直接負責的主管

人員應承擔的行政責任有 A．記過 B．拘留 C．記大過 D．降級處分 E．罰款

/ 7 28．甲公司超標排放大氣污染物，致使工廠附近農(nóng)民乙種植的果樹大量死亡，農(nóng)民乙可

以采取的救濟措施有

A．向環(huán)保部門舉報，要求查處甲公司 B．直接向甲公司提出索賠要求

C．向人民法院起訴要求甲公司賠償乙的損失

D．要求環(huán)保局調解處理甲公司和乙之間的賠償金額糾紛 E．申請行政復議

第二部分非選擇題

三、簡答題：本大題共4小題，每小題6分，共24分。29．簡述排污費的使用。

30．簡述企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境的權利和義務。31．簡述我國的飲用水源保護區(qū)制度。

32．簡述國際環(huán)境法中跨界環(huán)境損害賠償?shù)臍w責原則和賠償范圍。

四、論述題：本大題共l小題，共l5分。33．論述突發(fā)環(huán)境事件應急的運行機制。

五、案例分析題：本大題共2小題，共25分。

34．2014年10月15日，某市環(huán)保局執(zhí)法人員至F鋼材加工有限公司(以下簡稱F公

司)現(xiàn)場檢查，被該公司保安以未經(jīng)公司負責人同意為由拒之門外。執(zhí)法人員當場

制作了現(xiàn)場檢查筆錄并向F公司送達了《環(huán)境違法行為協(xié)助調查告知書》，要求其

協(xié)助調查。其后，某市環(huán)保局作出Ⅸ責令改正違法行為決定書》，并在收到F公司

提交的《關于積極配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查的整改措施》后，作出行政處罰決定，決

定罰款1萬元。F公司不服訴至法院，請求撤艄上述處罰決定。

問：(1)本案中F公司的行為有無違法之處?請說明理由。(5分)(2)結合《環(huán)境保護法》等相關法律的規(guī)定說明本案中某市環(huán)保局和F公司在 現(xiàn)場檢查中的權利和義務。(5分)35．李某駕駛楊某所有的牽引車與P運輸公司所有的重型罐式貨車尾隨相撞發(fā)生交通事

故，造成楊某死亡、財產(chǎn)毀損，罐式貨車所載的一甲胺溶液發(fā)生泄漏，產(chǎn)生環(huán)境污

染。李某承擔此次事故的全部責任，P公司的駕駛員不承擔責任。牽引車系掛靠L 公司經(jīng)營。此次交通事故導致一甲胺溶液泄露5．34噸，污染了當?shù)佤~塘和農(nóng)田。Y 村1組提起訴訟，請求法院判令L公司、楊某的遺屬、P公司連帶賠償因環(huán)境污染

造成的財產(chǎn)損失7500元。

問：(1)楊某是否應該承擔此次交通事故造成的環(huán)境污染責任?為什么?(5分)(2)P公司是否應該承擔此次交通事故造成的環(huán)境污染責任?為什么?(5分)(3)L公司是否應該承擔此次交通事故造成的環(huán)境污染責任?為什么?(5分)

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第二篇：環(huán)境與資源保護法學自考

1環(huán)境與資源保護法定義的三個含義①環(huán)境與資源保護法是由國家制定或者認可的并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。由國家制定或者認可，具有國家清智力或者具有規(guī)范性，這是構成法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國家機關，如‘社團，組織，企業(yè)等的規(guī)章區(qū)別開來。也同雖由國家機關制定但不具有規(guī)范性，或不具有國家強制力的非法律文件區(qū)別開來。②環(huán)境與資源保護法的目的是通過方知自然環(huán)境被破壞和環(huán)境被污染來保護環(huán)境與資源，維持生態(tài)平衡協(xié)調人類同自然的關系。③環(huán)境與資源保護法索要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們(包括組織)在生產(chǎn)生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用與保護自然資源有關的各種社會關系這種社會關系包含兩個主要方面，第一，同保護，合理開發(fā)和利用自然環(huán)境，與資源有關的各種社會關系，第二。同防治各種廢棄物對環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲震動電磁輻射等有關的社會關系

2環(huán)境與資源保護法的特征；（1）調整對象的特殊性：法律都是為了保護統(tǒng)治階級的利益，維護有利于統(tǒng)治階級的社會環(huán)境、社會秩序而建立的，而環(huán)境與資源保護法不僅保護統(tǒng)治階級的利益，而且保護社會公眾的共同利益；不僅維護有利于統(tǒng)治階級的社會環(huán)境、社會秩序，而且也維護有利于社會公共利益的自然環(huán)境、自然秩序。環(huán)境與資源保護法更注重協(xié)調人與自然之間的關系，確保人與自然的和諧相處。（2）綜合性：由于環(huán)境與資源保護法涉及到社會生活的方方面面，并與保護環(huán)境資源的各種社會行為有著密切的關系，所以決定了我們要從不同的角度，運用不同的方法，對有關環(huán)境資源保護的行為進行綜合性的調整。（3）科學技術性：環(huán)境與資源保護法具有科學技術性，這是廣大環(huán)境與資源保護法學家門一致認同的環(huán)境資源法與其他法律部門的重要差別，環(huán)境資源法的科學技術性主要體現(xiàn)在以下三個方面;①環(huán)境與資源保護法是建立在自然科學基礎之上的法律部門，所以它的法律規(guī)范必然體現(xiàn)對于自然規(guī)律的遵守。② 環(huán)境資源法的科學技術性還體現(xiàn)在它是通過調整一定領域的社會關系來協(xié)調人與自然的關系的，所以他必須體現(xiàn)自然規(guī)律尤其是生態(tài)學規(guī)律的要求。把大量的有關技術規(guī)范、環(huán)境標準、操作規(guī)程、控制污染的各種工藝技術等御用于環(huán)境立法之中。（4）公益性：目前，臭氧層破壞、氣候變暖、生物物種銳減、水土流失和荒漠化等環(huán)境污染和資源危機已經(jīng)嚴重威脅到整個人類社會的生存和發(fā)展，保護環(huán)境與資源已經(jīng)成為整個人類社會的共同要求，保護環(huán)境資源的

事業(yè)已經(jīng)成為公益性的事業(yè)。

3環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的歷史必然性的依據(jù)和標志：第一，環(huán)境與資

源保護法有其所調整的明確的、特定的社會關系領域；第二，我國近年環(huán)境與資源保護立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護法體系已經(jīng)形成。歷史必然性：①環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家面臨的嚴重社會問題，以致必須由國家來承擔保護和管理環(huán)境的職能。②國家對環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展，尤其是污染防治技術和工藝的發(fā)展，使國家通過頒布大量環(huán)境與資源法規(guī)，對環(huán)境進行經(jīng)濟的、技術的綜合管理已成為必要。③環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護關系的復雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護的社會關系視為一種特殊的社會關系，進行整體的、全面的保護和調整。

4生態(tài)學的基本規(guī)律：①物物相關②相生相克③

能流物復④負載定額⑤協(xié)調穩(wěn)定⑥時空有宜。

5環(huán)境管理的原則：①綜合性原則②區(qū)域性原則

③預測性原則④規(guī)劃和協(xié)調性原則。

6征收排污費的辦法：根據(jù)相關規(guī)定，直接向環(huán)

境排放污染物的單位和個體工商戶應按條例規(guī)定繳納排污費。項城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不在繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物儲存或處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者原有設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)保標準的，自建成或該造完成之日起，不再繳納排污費。依照大氣污染防治法，海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，向大氣海洋排放污染物的，依照排放污染物的種類，數(shù)量繳納排污費。依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數(shù)量繳納排污費，超過國家和地方排放標準的，加倍繳納排污費。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的，按照污染物的種類和數(shù)量繳納排污費，以填埋方式處理危險廢棄物不符合國家有關規(guī)定的，按其排放的種類和數(shù)量，繳納危險廢物排污費。按照噪音污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生噪音污染超過國家環(huán)境噪音標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。排污者在規(guī)定的期限內，未足額繳納排污費的，收繳部門責令其限期交納，并從滯納之日起加收2%的滯納金。

7限期治理制度。限期治理制度是最早見之于

1979年《環(huán)境保護法（試行）》，在2000年修改的《大氣污染防治法》，將限期治理規(guī)定納入行政法律責任規(guī)定的范疇。限期治理的對象及其決定權限主要包括兩大類，第一，排放污染物造成環(huán)境污染的排污單位。第二，在特別保護區(qū)域內超標排放污染物的。

8突發(fā)環(huán)境事件的定義和分類：突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟地區(qū)穩(wěn)定，政治安定等造成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件，包含三大類；第一，突發(fā)環(huán)境污染事件，第二，生物物種安全環(huán)境事件，第三，輻射環(huán)境污染事件。

9自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類：一是資源開發(fā)許可證；二是資源利用許可證；三是資源進出口許可證。

10自然資源費的分類：1開發(fā)使用費。2補償費。3保護管理費。4懲罰性收費。

11民事責任的構成要件：無過錯責任，行為的違法性。損害結果，因果關系。

12環(huán)境污染與其他公害的的具體特征；1環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進行的。2環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。3環(huán)境污染和其他公害都是損害的結果。

13固體廢物污染防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定：1.固體廢物法律控制的的監(jiān)督管理體制。2固體廢物污染防治的一般規(guī)定。3固體廢物污染防治的具體規(guī)定。

1土地利用規(guī)劃制度：土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

1環(huán)境影響評價制度：對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，經(jīng)主管當局批準才能進行，這就是環(huán)境影響評價制度。

2自然資源規(guī)劃制度：指根據(jù)一個國家或各地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內對管轄區(qū)域內各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。

3行政處理：行政處理是指行政主體為了實現(xiàn)相應法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的行政管理目標和任務，而依行政相對人申請或依職權處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。

4水土流失：水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的整個過程。

5自然保護區(qū)；自然保護區(qū)是國家為保護特殊的自

然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域。

6自然資源：是在一定經(jīng)濟和技術條件下，自然界

中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

7生態(tài)平衡：它的結構和功能包括生物種類的組

成、各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環(huán)和能量流動都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學上把這種相對穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。

案例1.（1）甲的抗辯理由是否成立？

答：不成立。根據(jù)我國有關規(guī)定，沒有違反法律規(guī)定而造成的他人的損害，也應該承擔民事責任，所有廢水達標排放也侵害了他人利益，抗辯不成立。（2）.結合本案談談環(huán)境民事責任的構成要件及特征。答：根據(jù)有關規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。而本題舉證責任倒置。

2.（1）該土地租賃協(xié)議是否有效？為什么？

答：協(xié)議無效。根據(jù)土地管理法的有關規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。

①國土資源部門能否調查處理？為什么？

答：可以調查處理。根據(jù)相關規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復工地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

②如何取得土地使用權？

答：根據(jù)土地管理法規(guī)定，征收基本農(nóng)田、耕地超過35公頃的和其他土地超過70公頃的，由國務院批準。

3.（1）環(huán)境部門對治煉廠的處罰有沒有法律依據(jù)？答：有法律依據(jù)。對違反有關危險廢物污染環(huán)境防治規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。（2）環(huán)境部門的處置的是否得當？

答：不妥當。此事件屬于特別重大環(huán)境事件，不能罰款了事，應當由國務院有關部門在一小時內向國務院報告。

（3）治煉廠的抗辯理由是否成立？

答：不成立。治煉廠以的暴雨作為抗辯理由是不能成立的。治煉廠若要以不可抗拒的自然災害主張免責的話，就必須證明受害人的損害完全是由于自然災害造成的。而且這種自然災害必須是不可抗拒的。

此外，其還須證明自己在災害發(fā)生時已及時采取了合理措施但仍無法避免環(huán)境污染損害結果的發(fā)生。村民飲用喝水中毒是因為治煉廠沒有及時處理有毒工業(yè)廢渣造成的，所以應當賠償損失。

4.（1）火電廠的理由是否成立？

答：不成立。征收排污費或超標排污費并不是行政處罰，不以違反行政法律法規(guī)為前提條件，與行政處罰性質不同，適用條件也同，二者并不互相排斥，因此，因違法受到行政處罰的企事業(yè)單位，仍然應當依法繳納排污費或超標排污費。

（2）環(huán)保機關的處理有無不妥之處？答：有不妥之處。

5.造紙廠是否對村民的損失承擔賠償責任？答。承擔（2）繳納排污費是否合法？不繳納怎么辦？ 答：合法。根據(jù)有關規(guī)定，污水達標排放也要繳納排污費。如果排污者拒不繳納排污費，由縣級以上環(huán)保部門依照職權處以應繳費額1倍以上3倍以下的罰款。并包郵批準權的人民政府批準，責令停業(yè)整頓

論述

1論環(huán)境與資源保護法的目的和任務

環(huán)境保護法的立法目的有以下三個方面：一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是維護清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康；三是協(xié)調環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關系，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。環(huán)境保護法第一條規(guī)定：為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。

2環(huán)境與資源保護法律關系

一是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。環(huán)境與資源保護法律關系的產(chǎn)生，同其他法律關系一樣，首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范的存在為前提，沒有相應的法律規(guī)定，就不會產(chǎn)生相應的法律關系。同時，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實的出現(xiàn)。因為，一般來說，法律規(guī)范本身并不直接導致法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。

二、環(huán)境與資源保護法律關系的特征

環(huán)境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)人與自然的關系。環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經(jīng)濟基礎外，還有自然因素。環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性

三、環(huán)境與資源保護法律關系的要素

主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。

內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。主體享有的權利，是指某種權能或利益，它表現(xiàn)為權利主體可以自己作出一定的行為，或相應地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔的義務是指必須履行某種責任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。

環(huán)境與資源保護法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。⑴物。是指可作為權利、義務對象的物品或其他物質。⑵行為。是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為

3環(huán)境問題①預防為主，防治結合的原則。環(huán)境問

題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆性，由人類活動所造成的環(huán)境問題不象其他社會問題或法律問題一樣具有較快的反應性，除排放高濃度物質污染環(huán)境直接造成人體健康或生物損害的事例外，大多數(shù)環(huán)境損害都是在人們無法察覺的情況下進行的。②事后治理環(huán)境污染和破壞的費用巨大，在經(jīng)濟上不合算。以“先污染后治理”的一些發(fā)達國家為例，在60-70年代，這些國家的環(huán)境投資一般要占到國民總產(chǎn)值的1%到2%。③環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，控制人為活動的措施無論如何都只會對維持現(xiàn)存地球生態(tài)系統(tǒng)有益，而不能等到“冷”或“暖”的結果出現(xiàn)。否則，后悔也為時已晚。

4.實行環(huán)境保護目標責任制環(huán)境保護目標責任

制，是在第二次全國環(huán)境保護會議以后，在不少省市開展起來的一種把環(huán)境保護的任務定量化，指標化，并層層落實的管理措施。環(huán)境保護法第16條規(guī)定：地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。

實行這樣一種環(huán)境管理措施有許多好處，1：有利于把環(huán)境保護的任務真正納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，工作計劃，使環(huán)境保護任務得以真正落實2：實行責任制，把各級領導的責任層層分解并落實，把環(huán)境保護的任務定量化，指標化，加強了環(huán)境管理3：相應地簡歷各種配套措施好支持系統(tǒng)，如定量化的監(jiān)測和監(jiān)督系統(tǒng)，定期的檢查考核制度，相應地獎懲辦法等，這樣就促進了環(huán)保機構的建設，強化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。

5.環(huán)境影響評價的范圍分為兩大類，1:規(guī)劃和專項規(guī)劃 2：建設項目：應當編制環(huán)境影響的報告書；應當編制環(huán)境影響報告表；應當填報環(huán)境影響登記表

6環(huán)境標準的概念和性質是什么？環(huán)境標準是國家為了維護環(huán)境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術規(guī)范的總稱。環(huán)境標準是我國環(huán)境法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。一般來說，環(huán)境標準是具有法律性質的技術規(guī)范。環(huán)境標準的法律性質主要表現(xiàn)在如下幾個方面。（1）環(huán)境標準具有規(guī)范性。法律的基本特征之一是具有規(guī)范性，它是調整人們行為的規(guī)則和尺度。環(huán)境標準同法律一徉也是一種具有規(guī)范性的行為規(guī)則，它同一般法律不同之處只在于，它不是通過法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數(shù)據(jù)、指標、技術規(guī)范來表示行為規(guī)則的界限，來調整人們的行為。（2）環(huán)瑰標準具有法律的約束力。在某些情況下，違反污染物排放標準，要承擔相應的法律責任。（3）環(huán)境標準的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權由有關國家機關按照法定程序制定和頒發(fā)。

7環(huán)境標準在國家環(huán)境管理中起的作用。環(huán)境標準是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。國家在指定環(huán)境計劃和規(guī)劃時，必須有一個明確的環(huán)境目標和一系列環(huán)境指標。他需要在綜合考慮國家的經(jīng)濟、技術水平的基礎上，使環(huán)境質量控制在一個適宜的水平上，也就是說要符合環(huán)境標準的要求。環(huán)境標準便成為制定環(huán)境計劃與規(guī)劃的主要依據(jù)。環(huán)境標準是環(huán)境與資源保護法制定與實施的重要基礎與依據(jù)。環(huán)境標準是國家環(huán)境管理的技術基礎。

8.環(huán)境民事訴訟的特點和相應地法律規(guī)定。（1）起訴資格的放寬。進入21世紀以后，法學界有人建議，應該在環(huán)境民事訴訟中建立環(huán)境公益起訴制度。（2）舉證責任的轉移。有的國家在環(huán)境與資源保護立法與判斷中，采取了舉證責任“轉移”亦稱“倒置”的原則。（3）因果關系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結果之間具有因果關系并提出直接證據(jù)；但是，環(huán)境損害因果關系的認定十分困難和復雜。（4）訴訟時效。《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定，“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算”

9論述生活飲水地表水源保護區(qū)的主要內容：首先，省級以上人民政府可以依法規(guī)定生活飲用水地表水源保護區(qū)；生活飲用水地表水源保護區(qū)分為

一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。其次，禁止用生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內的水體排放污水；禁止生活飲用水地表水源為一級保護區(qū)內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內改建項目，必須削減污染物的排放量；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內超過國家規(guī)定的或者地 方規(guī) 定的污染物排放標準排放污染物，禁止在生活飲用水地表水源耳機保護區(qū)內設立裝卸垃圾，油類及其他 毒有害物品的碼頭

10論述關于林權的規(guī)定：林權又稱森林權，是

指森林法律關系的主體對森林，林木或者林地的戰(zhàn)友，適用，收益和處分的權利。我國森林法把林權分為國家林權，集體林權，機關團體林權和公民個人林權。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有；全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。我國法律對林權的保護，主要采取確認權屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

11論我國的礦業(yè)權制度。A礦產(chǎn)資源所有權是礦

產(chǎn)資源法律關系主體對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益

和處分的權力。B探礦權是指在依據(jù)取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內勘查礦產(chǎn)資源的權利。C采礦權是指依法取得的采礦許可規(guī)定的范圍內采礦資源和獲得所采的礦產(chǎn)品的權力。D取得探礦權、采礦權必須具備法定條件，并申請和管理部門的審查及批準，依法辦理登記同時要取得礦產(chǎn)資源勘查區(qū)可證、采礦證。E探礦權、采礦權可以依法轉讓。

12關于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定

A為了解決漁業(yè)資源面臨的供需矛盾，漁業(yè)法規(guī)定，國家鼓勵全民所有制單位，集體所有制單位和個人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。B國家鼓勵、扶持外海和遠洋捕撈業(yè)的發(fā)展，合理安排內水和近海捕撈力量。C凡從事內水近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動。D在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈的重點保護的漁業(yè)資源品種，比須經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)主管部門批準。

第三篇：自考環(huán)境與資源保護法學重點總結

第一章 緒論（基礎）（非重點）

重點難點：1我國環(huán)境保護法中“環(huán)境”的定義；2環(huán)境問題的分類（可簡答可論述）；3自然環(huán)境的破壞、環(huán)境污染；4環(huán)境、資源、人口和發(fā)展之間的關系；

1環(huán)境與資源保護法學中“環(huán)境”的范圍與環(huán)境科學中“環(huán)境”的范圍不同與差異（P5）◇

?環(huán)境的一般概念，是指相對于某一個中心事物而言的，即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀況，便構成某一中心事物的“環(huán)境”。

?我國《環(huán)境保護法》把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”。

?相同點：“環(huán)境”在法律上的定義必然是以環(huán)境科學關于“環(huán)境”的定義為依據(jù)的，且在質的規(guī)定性方面，二者是一致的。

?不同點：

①環(huán)境與資源保護法是把環(huán)境作為法律的保護對象看待的，其概念和范圍必須明確和具體，而且把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護對象，盡可能具體、明確地作出列舉規(guī)定。

②從環(huán)境科學的理論來說，一切與人類生存和發(fā)展有直接或間接關系的環(huán)境要素、成分、狀態(tài)都是人類環(huán)境系統(tǒng)的組成部分，都是環(huán)境科學的研究對象。但是，整個自然界和無限的宇宙不可能都成為法律保護的客體。作為法律保護的客體，除了必須對人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動所能影響、調節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。作為法律保護的自然客體的范圍，只能是那些人類活動能夠影響、調節(jié)或支配的自然客體，凡是人類不能對其產(chǎn)生影響的自然物，即使它與人類生存有關，也不屬于法律保護的范圍。

③人類把環(huán)境作為法律保護的客體，其最根本的目的是從整體上保護生命維持系統(tǒng)的功能，保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類生存環(huán)境。

④某些自然物存在于自然界具有環(huán)境功能時，它是環(huán)境與資源保護法的自然客體，當其脫離自然界失去環(huán)境功能時，就不再屬于環(huán)境與資源保護法的保護客體，而可能成為民法的保護對象。

補充：

人類環(huán)境這個概念是1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出的。

按照環(huán)境要素的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。環(huán)境科學中最常用分類。

按照環(huán)境的功能不同，可以把人類環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國憲法采用此分類。

按照環(huán)境范圍的大小，可以把人類環(huán)境分成室內環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。

按照環(huán)境的不同要素，可以把人類環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。既是自然環(huán)境要素，又是自然資源：土壤，陽光，水，草原，森林，野生動植物。

2人類與環(huán)境的關系（P7）◇

人類同環(huán)境的關系可以作兩個方面的最基本的概括：

?人類是環(huán)境的產(chǎn)物

人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類的生存和發(fā)展，同整個生物界一樣，要完全依賴于地表的環(huán)境條件。

如地表大氣中氧的形成，一切動物離開氧氣便不能生存、臭氧層的形成也是地球生命存在的先決條件之

一、對人體血液成份所作的科學測定表明，人體血液含有60多種化學元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人地相似。

?人類又是環(huán)境的改造者

人類能通過勞動，通過社會性的生產(chǎn)活動，有目的、有計劃、大規(guī)模地改造自然環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。人類在改造環(huán)境的過程中，人類——環(huán)境系統(tǒng)工程存在著相互制約、相互作用的復雜關系。

為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟活動和改造自然的活動必須不超過兩個界限：?從自然界取出的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力；

?排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。

如果超出這兩種界限，就會打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環(huán)境質量惡化。

環(huán)境保護應該遵循的自然規(guī)律主要是生態(tài)學的規(guī)律。

生態(tài)學的概念是由德國人伊*?？藸栐?866年提出的，研究動物同有機和無機環(huán)境的全部關系。后來被定義為：研究生物與其生存環(huán)境之間相互關系的科學，把主體從動物擴大這整個生物界。

70年代，聯(lián)合國教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強調從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學研究的中心課題。

生態(tài)系統(tǒng)的組成○（P11）（單選或多選）

生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結構和功能的綜合體系。每個生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動的基本單元，人類便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內。

生態(tài)系統(tǒng)的組成包括：

?生產(chǎn)者。生產(chǎn)者主要指綠色植物及單細胞藻類。在生態(tài)系統(tǒng)中居于重要的地位。

?消費者。消費者是指所有的動物。一級消費者是以植物為食的草食動物；以草食動物為食的是二級消費者；以二級消費者為食的食肉動物是三級消費者。有的動物包括人類是雜食者，既食植物又食動物，稱為混合消費者。消費者雖然不是有機物的直接生產(chǎn)者，但在生態(tài)系統(tǒng)的物質和能量轉化過程中處于中間環(huán)節(jié)，因而也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

?分解者。分解者主要是指有分解能力的各種微生物，也包括一些腐生性動物，如白蟻、蚯蚓等，其作用是保證生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，也是生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分。

?無生命物質。無生命物質包括自然界各種有機物、無機物和自然因素。如陽光、水、土壤、空氣等，為生物提供了必需的生存條件。生態(tài)系統(tǒng)的功能◇P12

?生態(tài)系統(tǒng)的能量流動

生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來源于太陽。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動通過食物鏈和食物網(wǎng)進行的。

?生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)

其中最主要的是水循環(huán)、碳循環(huán)和氮循環(huán)，它們與環(huán)境保護的關系非常密切。

食物鏈概念◇ 形成一條以食物把各種生物連結起來的鎖鏈，叫做食物鏈。

營養(yǎng)級概念◇ 在食物鏈上的各個環(huán)節(jié)稱為營養(yǎng)級。一般有4至5個營養(yǎng)級。

1/10定律（P13）◇ 是指低位營養(yǎng)級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只1/10被上一營養(yǎng)級所利用（即1/10定律）。

生物放大（P13）◇ 同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。

生態(tài)平衡○ 在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結構和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環(huán)和能量流動都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學上把這種相對穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。

破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。自然因素，如火山爆發(fā)、地震、海嘯、臺風、水旱災害、泥石流等，都可以在短期內使生態(tài)平衡遭到破壞。人為因素，如建造大型工程，從而大規(guī)模改變環(huán)境條件；大量毀壞植被，從而改變生物的生境；向環(huán)境中大量排放有毒污染物，等等，這些人為因素都能破壞生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，引起生態(tài)失調，甚至造成生態(tài)危機。

環(huán)境問題的概念及分類（P15）◇

由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害，這就是環(huán)境問題。

第一環(huán)境問題，是指自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。

第二環(huán)境問題，是指人為原因引起的環(huán)境問題稱為次環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國家稱為“公害”。

廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學主要研究第二環(huán)境問題。

第二環(huán)境問題的分類（P15）◇

?自然環(huán)境的破壞，所造成的后果往往需要很長時間才能恢復，有的甚至不可逆轉。

?環(huán)境污染，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質量下降，以至危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復合效應。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會加重大氣污染；而環(huán)境污染又會降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。

當前的環(huán)境問題：

沒有徹底解決環(huán)境問題，環(huán)境污染以新的形態(tài)在發(fā)展。

出現(xiàn)了全球性的3大問題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應 臭氧層破壞。

自然環(huán)境和資源難以承受高速工業(yè)化，人口劇增，城市化的巨大壓力。

自然災害顯著增加

大氣污染范圍越來越大，出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個生物圈的某些機制和平衡的3大問題是： 酸雨 二氧化碳的溫室效應 臭氧層破壞。

環(huán)境，資源，人口和發(fā)展間的關系。

自然資源是人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎和必要條件。一個國家的地理條件和資源狀況對社會和經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。為了保證人類的生活和經(jīng)濟發(fā)展的正常需要，就必須對自然資源進行合理開發(fā)利用和養(yǎng)護。

環(huán)境問題和人口問題有密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段、一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增殖應有一個適當比例。認為社會發(fā)展只取決于社會制度而與人口增殖無關，甚至社會主義制度下不存在人口過剩問題的觀點，顯然是錯誤的。人口增長過快，會刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。特別是在發(fā)展中國家，人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機、環(huán)境污染加劇等一系列問題。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災荒，根本原因是人口激增。

我國的人口問題是一個在短期內很難扭轉的最大的社會難題之一。

發(fā)展包括社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展兩方面，而基礎是經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展尤其是物質資料的生產(chǎn)是人類生活的物質基礎。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是發(fā)展的主要目標。在發(fā)展中國家，要擺脫貧困、提高人們的物質生活，唯一的出路是發(fā)展經(jīng)濟。包括環(huán)境問題的解決。也需要通過發(fā)展經(jīng)濟來為其提供資金和技術。但是經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)的增長，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容量的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會造成資源、環(huán)境也發(fā)展之間的比例失調，從而導致資源枯竭、環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進行，還會帶來災難性后果。西方國家工業(yè)化過程中普遍走了一條重發(fā)展、輕環(huán)保，甚至犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的道路，曾經(jīng)為之佬出了巨大的社會和經(jīng)濟代價。

環(huán)境與發(fā)展的關系（很重要P21）可能簡答或論述

?環(huán)境問題的解決，也需要通過發(fā)展經(jīng)濟為其提供資金和技術。但是，經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)的增長，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容易的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會造成資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調，從而導致資源枯竭，環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進行，還會帶來災難性后果。

?在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關系，實際上是三種再生產(chǎn)即人類自身的再生產(chǎn)（人口增長）、自然的再生產(chǎn)（資源增殖）和經(jīng)濟再生產(chǎn)（經(jīng)濟發(fā)展）相互結合和制約的關系。由于為這三者這間是相互制約的關系，在社會發(fā)展中或經(jīng)濟發(fā)展中只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。

環(huán)境與資源保護法學

環(huán)境科學是在50年代環(huán)境問題嚴重化的背景下誕生的。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議而出版的《人類只有一個地球》，可以說是環(huán)境科學中一部有名的緒論性著作。

50至60年代，環(huán)境科學側重于研究環(huán)境污染機理和防治技術，自然科學和工程技術方面的分支學科發(fā)展很快。

70至80年代，科學技術發(fā)展的一個重要特點是，學科的交叉和滲透明顯加強，而科學技術、生產(chǎn)、環(huán)境與資源這三者的相互作用也明顯加強。

1954年，美國一批學者最早提出了“環(huán)境科學”這一名詞并成立了“環(huán)境科學學會”但當時指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題。

環(huán)境科學的分支學科：環(huán)境地學，環(huán)境生物學，環(huán)境化學，環(huán)境物理學，環(huán)境醫(yī)學，環(huán)境工程學，環(huán)境經(jīng)濟學，環(huán)境管理學。

環(huán)境與資源保護法學概念○

環(huán)境與資源保護法是法學和環(huán)境科學相結合的一門邊緣科學，具有明顯的自然科學和社會科學交叉滲透的特點。它以環(huán)境與資源保護法這一新興部門法為其主要研究對象，包括環(huán)境與資源保護法的體系、及其目的任務、原則和基本法律制度、環(huán)境與資源保護法基本理論等。

注意以下兩點

環(huán)境與資源保護法學是研究環(huán)境與資源保護法及其發(fā)展規(guī)律的一門新興部門法學學科。

現(xiàn)代的環(huán)境與資源保護法學是一門正在形成和發(fā)展中的一門分支學科。

本章為基礎環(huán)境，必須掌握的概念。

?人類環(huán)境◇是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。

?自然環(huán)境◇是指對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質和能量的總體。（如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等）。

?人工環(huán)境，也叫做人為環(huán)境或人工改造過的環(huán)境，是人類為了提高物質和文化生活，在自然環(huán)境的基礎上，經(jīng)過人類勞動的改造或加工而創(chuàng)造出來的。（如城市、居民點、水庫、名勝古跡、風景游覽區(qū)等）。

?自然資源◇，是指在一定經(jīng)濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

?可更新資源◇，即可以更新再被利用的資源，如土壤、淡水、動物、植物等。

?不可更新資源◇是指數(shù)量有限又不可再生、終究會被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。

?環(huán)境保護法中“環(huán)境”的定義P5 是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。

?生態(tài)學◇是指研究生物與其生存環(huán)境之間相互關系的科學。

?生態(tài)系統(tǒng)◇是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結構和功能的綜合體系。

?1/10定律◇P13 低位營養(yǎng)級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗的一部分，而剩余的能量又只有1/10被上一營養(yǎng)級所利用，即1/10定律。

⑴生物放大 在環(huán)境科學里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內隨著營養(yǎng)級的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。

⑵生態(tài)平衡○ 在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結構和功能包括生物種類的組成和比各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環(huán)境能量流動都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學上把這種相對穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。

⑶環(huán)境問題○由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害，這就是環(huán)境問題。

⑷第一環(huán)境問題，把自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。

⑸第二環(huán)境問題，把人為原因引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國家稱為“公害”。

⑹環(huán)境污染主是指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二章 環(huán)境與資源保護法的概念和特點 環(huán)境與資源保護法的概念和含義（P27）

關于環(huán)境與資源保護法的名稱，各個國家不統(tǒng)一，歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法”，俄羅斯和東歐國家稱為“自然保護法”，我國目前稱為“環(huán)境保護法”，美國一般稱“環(huán)境法”。

環(huán)境與資源保護法學概念及三點含義P27△

環(huán)境與資源保護法學是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個定義主要包含三點主要含義：

?表明環(huán)境與資源保護是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。

?環(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調人類同自然的關系。

?環(huán)境與資源保護法所要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境合理利用與保護自然資源有關的各種社會關系。這種社會關系主要包括兩個主要方面：

①同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關的各種社會關系；

②同防治各種污染和防治各種公害等有關的社會關系。

環(huán)境與資源保護法的性質和特點（本章重點難點P30）

環(huán)境與資源保護法的性質

不否認環(huán)境與資源保護法具有階級性，但認為階級性不是環(huán)境與資源保護法的唯一本質屬性，應該全面把握環(huán)境與資源保護法產(chǎn)生的背景、任務、性質和特點，進行具體分析，防止簡單化。

?現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因為階級矛盾不要調和，而是因為生產(chǎn)力的發(fā)展嚴重危害了人類生存環(huán)境，也就是說，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。

?環(huán)境與資源保護法的保護對象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護法的任務是保護與改善環(huán)境質量，保護人類健康。

?環(huán)境與資源保護法同社會的政治、經(jīng)濟、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn)執(zhí)政階級的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護法的保護對象和任務的特殊性決定了它還有更重要的一個方面，即強烈的社會性、自然性和技術性。

環(huán)境與資源保護法的特征★P30

?綜合性，保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

?技術性，環(huán)境保護需要采取各種工程的，技術的措施。

?社會性，環(huán)境保護的利益同全社會的利益是一致的。環(huán)境與資源保護法具有廣泛的社會性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會職能一面。

?共同性，當代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題，有的已經(jīng)超越國界成為全球性問題。污染是沒有國界限制的，一國的環(huán)境污染會給別國帶來危害，因此，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環(huán)境問題的解決，需要各國的合作與交流。環(huán)境與資源保護法的目的和任務（重點難點可簡答P31）

目的：《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！?/p>

任務○P31

?合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；

?建設一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康；

?協(xié)調環(huán)境與經(jīng)濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展。第一項任務即保護環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護法的直接目的。第二項任務保護人民健康，是環(huán)境與資源保護法的根本任務。

兩種目的（目的二元論）★P32

概括和比較分析世界各國環(huán)境法關于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：

?一是基礎的直接的目標，即協(xié)調人與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境；

?二是最終的發(fā)展目標，包括兩方面：

①保護人群健康，②保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護法的法律關系（P35）

環(huán)境與資源保護法律關系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

環(huán)境與資源保護法律關系的特征○P37

?環(huán)境與資源保護法律是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)了人與自然的關系。

?環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經(jīng)濟基礎外，還有自然因素。

?環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性。

調整對象的廣泛性和調整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護法的重要特征。

環(huán)境與資源保護法律關系的要素◇

?環(huán)境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱為“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。

?環(huán)境與資源保護法律關系的內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和的承擔的義務。

?環(huán)境與資源保護法律關系的客體。

環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。

客體★P39

一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種。環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。

?物。

在環(huán)境與資源保護法律關系中作為權利義務對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。

（另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護法律關系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護法律關系的客體而是民事法律關系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權，而不能成為私人財產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法律關系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權內容的法律關系如民事法律關系的客體。就是說，它們不能作為財產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例）

?行為。

作為法律關系客體之一的行為，是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護法律關系中，主體的權利和義務，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。

例題補充：

以下屬于環(huán)境法保護對象的有：池塘里青蛙，馬戲團大象，農(nóng)民種植的莊稼，草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林。

本章必須掌握的概念

?環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。

?環(huán)境與資源保護法律關系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

?環(huán)境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱為“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。

?環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。

?環(huán)境與資源保護法律關系的內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和的承擔的義務。

第三章 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（比較簡單）

重點難點：主要注意常識性的東西，主要的歷史事件，有標志性的一些事件，本章出題以選擇題為主。

外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展（P40）○（注意時間、內容和特點）

現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。

㈠產(chǎn)生階段

時間：18世紀60年代~20世界初（公害發(fā)生時期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期）

內容：工業(yè)經(jīng)濟造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴重的公害事件，1873年日本愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴重損害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動，也震動了當時的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護水源、1913年英國《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》?！肮Α币辉~最早就是在日本《河川法》里提出的。

特點：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術，較少涉及國家對環(huán)境的管理。

㈡發(fā)展階段（注意這一時期立法特點）P41

時間：20世紀初~20世紀60年代

這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。

這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點：

?制定了大量環(huán)境保護的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠遠超過其他部門法。

?除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質、農(nóng)藥、有毒化學品的污染防治等，使環(huán)境法調整的對象和范圍更加廣泛。

㈢完備階段（注意標志性的東西，立法特點）P43△

時間：20世紀70年代~現(xiàn)在

在“環(huán)境危機”深刻化、全球化的背景下，很多國家對環(huán)境實行更加全面、嚴格的管理。

這一時期的環(huán)境立法有如下特點：△

?為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內容，有的國家把環(huán)境保護視為國家的一項基本職能。

?60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護基本法。

?各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導思想在總結歷史經(jīng)驗的基礎上發(fā)生了根本轉變，采取了預防為主、綜合防治的政策和措施。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導思想。

?把環(huán)境保護從污染防治擴大到整個自然環(huán)境的保護，加強自然資源與自然環(huán)境保護的立法。

?法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。

?環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護這一社會關系的全面調整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個獨立的法律部門。

我國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（P44）

我國古代環(huán)境保護的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護法律規(guī)定的國家，但是我國現(xiàn)代環(huán)境與資源保護的產(chǎn)生比西方工業(yè)發(fā)達國家至少晚一個世紀?！餚44

㈠中國古代環(huán)境與資源保護立法

早在公元前3世紀，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護自然環(huán)境和資源的關系，就可以使自然資源永續(xù)利用。

殷商時期有禁止在街道上傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。

西周時期頒布了《伐崇令》這是中國古代較早的保護水源、森林和動物的法令。極為嚴厲。（2000年出過題。）

中國比較完備的封建法典《唐律》中設有“雜律”一章，更具體、更詳細地對保護自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定。《明律》、《清律》，多沿唐律，也有類似保護環(huán)境的規(guī)定。

㈡中華民國時期環(huán)境與資源保護立法。

㈢中華人民共和國成立后環(huán)境與資源保護立法。

?環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生時期。

從新中國成立~1973年

1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護法規(guī)。

1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有，從所有權方面確立了全民所有的憲法原則。

1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，這是我國第一個對防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。

1959年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》除規(guī)定了生活飲用水的水質標準外，還對水源選擇和水源保護區(qū)的污染防治作了規(guī)定。

?環(huán)境與資源保護法的發(fā)展時期

自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護會議至1978年黨的十一屆三中全會止。

這一階段環(huán)境與資源保護立法的發(fā)展過程為：

①官廳水庫及北京西郊污染情況的調查和國務院關于防治城市大氣污染和水污染的批示的發(fā)布。

②1973年國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，把環(huán)境保護提上了國家管理的議事日程。

③1974年，國務院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規(guī)。

④1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護作了如下規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！睘槲覈沫h(huán)境保護和環(huán)境與資源保護立法提供了憲法基礎。

⑤一系列環(huán)境標準的制定和頒布。

?環(huán)境與資源保護立法的初步完善時期。

自1978年黨的十屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，國家的環(huán)境保護事業(yè)和法制建設也進入了一個蓬勃發(fā)展的時期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護法律體系。

①1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》試行，這標志著我國環(huán)境保護工作進入了法治階段，也標志著我國的環(huán)境與資源保護立法體系開始建立。

②為了解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的嚴重比例失調，1982年國務院頒布了《關于在國民經(jīng)濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，這是又一個環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，也是對1979年《環(huán)境保護法（試行）》的補充和具體化。

③至20世紀90年代，我國的環(huán)境與資源保護立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護立法成為中國法制建設中最為活躍的一個領域。

④為了加強環(huán)境的定量管理，20世紀80年代至90年代不斷頒布了一批具有規(guī)范性的環(huán)境質量標準、污染物排放標準和基礎方法標準。

⑤在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護的特點和管理的需要，作了相應的有關規(guī)定。

⑥目前我國正在準備制定一批新的環(huán)境保護單行法規(guī)。環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的依據(jù)和標志○（P51）

劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨立的調整對象，即所調整特定的社會關系領域。

在國外，環(huán)境法是一個獨立法律部門的觀點已為一般人所承認。

在國內，環(huán)境與資源保護法是不是一個獨立的法律部門，前幾年認識尚不一致。更多人的主張在我國環(huán)境與資源保護法已形成一個獨立的法律部門。目前這種觀點基本成為共識，其基本的依據(jù)和標志是：

?環(huán)境與資源保護法有其所調整的明確的、特定的社會關系領域；

?我國近年環(huán)境與資源保護立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護法體系已經(jīng)形成。環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的必然性（P52）三點記住○

?環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內）面臨的嚴重社會問題，以致必須由國家來承擔保護和管理的職能。

?國家對環(huán)境的管理需要通過多各手段，其中特別重要的是法律手段。

?環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護關系的復雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護的社會關系視為一種特殊的社會關系，進行整體的、全面的保護和調整。第四章 環(huán)境與資源保護法的體系

環(huán)境與資源保護法學的體系各組成部分的地位和作用（重點）環(huán)境與資源保護法體系的概念

環(huán)境與資源保護法體系的概念○P54

我國的環(huán)境與環(huán)境保護法是以憲法關于環(huán)境與資源保護規(guī)定為基礎，并由環(huán)境與資源保護基本法、保護自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標準等所組成的完整的體系。

對環(huán)境與資源保護法體系的研究的實踐意義和理論意義△（可能簡答）

?從實踐意義上說，一個國家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護法制建設和環(huán)境管理水平的標志。

?從理論意義上說，環(huán)境與資源保護法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護法學發(fā)展的一個重要因素。

我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系的組成（注意）

?憲法中關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；

?環(huán)境與資源保護基本法；

?環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；

?環(huán)境標準；

?其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。

憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定（P55）

有的國家把公民有良好環(huán)境下生活的權利，即“環(huán)境權”，作為公民基本權利之一規(guī)定在憲法里。

憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護法的基礎，是各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。

我國憲法對環(huán)境與資源保護作了一系列的規(guī)定。

第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是國家對于環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責。

第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?/p>

第10條第1、2款：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，……”。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。全民所有的公共財產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權方面為自然資源的保護提供了保證。

第9條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源?！?/p>

第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地?！?/p>

這些規(guī)定強調了對自然資源的嚴格保護和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導致環(huán)境破壞。

第22條第2款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)的保護也作了規(guī)定。

第51條還規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由權利。”該規(guī)定是對公民行使個人權利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當然也包括防止個人濫用權利而造成對環(huán)境的污染與破壞。

憲法的上述各項規(guī)定，為我國的環(huán)境保護活動和環(huán)境與資源保護立法提供了指導原則和立法依據(jù)。環(huán)境與資源保護法基本法◇

性質和地位：（P56）◇

環(huán)境與資源保護基本法在環(huán)境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家環(huán)境與資源保護方面的基本法。

我國的環(huán)境與資源保護基本法是1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，是在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作了全面規(guī)定。

其中八個主要規(guī)定◇

?規(guī)定了環(huán)境與資源保護法的任務是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

?環(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

?規(guī)定了我國的環(huán)境與資源保護應采用的基本原則和制度。

?規(guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務。

?規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應的義務。

?規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構對環(huán)境監(jiān)督管理的權限和任務。

?規(guī)定了一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權利。

?規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。

我國環(huán)境與資源保護基本法的頒布，對于促進我國環(huán)境與資源保護法體系的完備化，加強我國的環(huán)境管理，起了重要作用。環(huán)境與資源保護單行法規(guī)（59）

概念◇ 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關系到而進行專門調整的立法。

地位◇ 它是以憲法和環(huán)境與資源保護基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護法規(guī)一般都比較具體詳細，是進行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。

內容（客觀題）◇

分類○

?土地利用規(guī)劃法；（國土整治法，我國目前還沒有頒布；

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；

城市規(guī)劃法，1989年頒布；

村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國務院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》）

?環(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》；1995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》）

?自然保護法；

?環(huán)境管理行政法等。環(huán)境標準（第九章有具體講解）

三類環(huán)境標準◇

?環(huán)境質量標準；（開始于20世紀50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質量標準。）

?污染物排放標準；（我國第一個綜合性的國家排放標準是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標準對各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對70年代我國的污染控制起了一定作用。）

?基礎標準和方法標準；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測方法標準和基礎標準有200多項，是環(huán)境標準中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護國家標準361項，行業(yè)標準29項。其中環(huán)境質量標準11項，污染物排放標準79項，監(jiān)測方法標準231項，標準樣品標準29項，基礎標準11項。）

?樣品標準（后增加的）。其他部門法中關于環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范（P64了解）

?《中華人民共和國民法通則》中的有關規(guī)定

?《中華人民共和國刑法》中的有關規(guī)定

?《中華人民共和國治安管理處罰條例》中的有關規(guī)定

? 經(jīng)濟法中的有關規(guī)定

第五章 環(huán)境與資源保護立法（重點章節(jié)）

掌握基本原理和法律規(guī)定

環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃

環(huán)境與資源保護立法的概念（P67）△

環(huán)境與資源保護立法，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。

環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃和應注意的問題（P68）

立法規(guī)劃是立法者對一定時期內立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。

制定立法規(guī)劃目的，是要在一定時期內明確立法的方向、目標、任務、具體的立法項目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。因此，應當慎重、嚴肅、科學地編制和實施環(huán)境與資源保護立法的規(guī)劃，且注意以下幾個方面的關系和問題：

?首先，應當根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、文化、科學技術等各種社會關系的發(fā)展以及這些社會關系發(fā)展變化對立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。

?其次，國家的法制建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時，必須從整體上、從立法的過程中不斷建立和完善國家的法律體系。

?最后，在立法規(guī)劃的編制方面應當具有立法權的國家機關來進行。

環(huán)境與資源保護立法的指導原則（P69本章核心內容）★

環(huán)境與資源保護立法的指導原則的概念（P69）★

環(huán)境與資源保護立法的指導原則，是指為了實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。

我國環(huán)境與資源保護立法的指導原則包括：（P70）★

?尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。）生態(tài)學基本規(guī)律：物物相關規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復規(guī)律、負載定額規(guī)律、協(xié)調穩(wěn)定規(guī)律、時空有宜規(guī)律。

?以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則（在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導下發(fā)生根本性的轉變。）可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的。

?突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內容及所起作用（六律）單選或多選○

?“物物相關”律。

即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。

①環(huán)境與資源保護法必須注意對每一種環(huán)境要素的保護以及各環(huán)境要素之間的相互影響。

②還要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時應當注意調查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。環(huán)境與資源保護法中有土地利用規(guī)范、環(huán)境影響影響評價等。

?“相生相克”律

即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。

因此，為了保護和改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡，不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除去一物種，這兩種做法都會使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。

?“能流物復”律

即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質在不停地循環(huán)。

能量的流動是單向的，并在流動過程中遞減，有一部分轉化為熱能逸散入環(huán)境。為了維護生態(tài)平衡，必須盡可能充分地利用能量，不使它簡單地逸散入環(huán)境。

?“負載定額”律

即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

因此，為了保護生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物不超它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復周期。所以在環(huán)境與資源保護法中必然有以產(chǎn)定供的規(guī)定；有關于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關于限制沖擊周期的規(guī)定。

?“協(xié)調穩(wěn)定”律

即只有在結構和功能保持功能相對協(xié)調時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

為了使生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能保持協(xié)調狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時鼓勵人們去創(chuàng)造結構和功能相對協(xié)調、生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。

?“時空有宜”律 即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

因此環(huán)境與資源保護立法必須充分考慮地區(qū)特點。如環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實行地方法規(guī)優(yōu)先原則。

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導意義（可能論述）★

?尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則，實際上是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的指導原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護法律的理論基礎。

?現(xiàn)代環(huán)境科學研究已經(jīng)為人類揭示了自然界的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的原理。為了保護人類生存的環(huán)境，就應當在人類活動與生態(tài)系統(tǒng)關系最為密切的兩個基本領域——生產(chǎn)和消費上改變我們過去的方法。①首先，生產(chǎn)和生活廢物的排放量不應超過環(huán)境容量的權限，即生態(tài)系統(tǒng)自動調節(jié)能力的極限；②其次，生產(chǎn)對資源的需求量同環(huán)境對資源的可供量之間保持平衡。

?生態(tài)學的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關物質循環(huán)和能量流動的原理相一致。對于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動地去適應它，而不可能人為地去改變它。

?所以在過行環(huán)境與資源保護立法的過程中，立法者應當時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或長期利益的實現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。

以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則的概念及所包含的內容（P74）★

可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。

三個方面的內容○

?可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質量。

?要實現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應當為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因為當代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質基礎。

?就當把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機的結合起來。

與傳統(tǒng)“發(fā)展”觀念的比較○

?傳統(tǒng)的發(fā)展觀認為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無法調和的和對立的，因此傳統(tǒng)觀念的認識或選擇要么是強調發(fā)展，要么是限制增長。

?傳統(tǒng)的發(fā)展觀只著眼于當前和當代部分人類的利益，忽視或漠視未來和后代人類的利益。

?而可持續(xù)發(fā)展觀將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一起來，即迎合了許多國家需要發(fā)展的愿望，同時也符合環(huán)境資源保保護這一全人類的長遠利益。

可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導意義（P75本章重點難點內容）△

?人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎為條件。

以可持續(xù)發(fā)展作為指導思想的政策要求決策者必須在制訂政策時確保經(jīng)濟發(fā)展絕對建立在生態(tài)安全的基礎上，確保這些生態(tài)基礎受到保護和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟的長期增長。

?滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

綜上所述，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。

因此，在環(huán)境與資源保護立法時應當注意，確立明確的目標，嚴格地執(zhí)行法律可以在一定程度上預防和控制有害于環(huán)境的各種行為。而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達公眾的意見，以有效地實現(xiàn)人類共同的愿望和利益。

突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則的概念和作用（P77）

突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則概念○

是指在進行環(huán)境與資源保護立法支時，應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。

在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學方法主要有兩個方面的作用○

?作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施并將其制度化。

?運用經(jīng)濟學的分析方法，對環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施進行分析和評價。

將環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內部化★

就環(huán)境與資源保護立法而方，經(jīng)濟學家指出，將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。真接管制，就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方法。它又分為末端管制和全程管制。經(jīng)濟刺激方法以又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。市場刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設定“排污權”，再將“排污權”作為市場交易的標的予以流通或消費，最終達到控制污染排放的目的。非市場刺激，則是由國家通過價格、稅收、標志、抵押金、補助金、保險、信貸和收費等手段迫使生產(chǎn)者或消費者把他們產(chǎn)生的外部費用納入其經(jīng)濟決策之中。

環(huán)境的外部不經(jīng)濟性概念

是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。包括正、負兩方面影響，正面的影響稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響稱為外部性或外部不經(jīng)濟性。

外部不經(jīng)濟性的特點：它們必須伴隨生產(chǎn)或消費活動才能產(chǎn)生；它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負面影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性上。

一般認為，對環(huán)境法規(guī)進行經(jīng)濟分析是美國發(fā)明的。

注意掌握的概念

?物物相關律即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。

?相生相克律即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。

?能流物復律即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質在不停地循環(huán)。

?負載定額律即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

?協(xié)調穩(wěn)定律即只有在結構和功能保持功能相對協(xié)調時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

?時空有宜即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

?可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。

?環(huán)境的外部不經(jīng)濟性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越主體范圍的利害影響。其中負面的影響稱為環(huán)境的外部不經(jīng)濟性。

?尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理為制定法律的理論基礎。

?以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則是指在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導下發(fā)生根本性的轉變。

⑴突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則是指在進行環(huán)境與資源保護立法支時，應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。

第六章 國家對環(huán)境與資源的管理（非重點章節(jié)了解即可）

環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍

環(huán)境與資源管理概念P83○ 是國家要用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。

環(huán)境與資源管理四項原則記標題（客觀題）○

?綜合性原則

?區(qū)域性原則

?預測性工作的重要性

?規(guī)劃和協(xié)調

環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題）○

?狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。

?廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護結合起來，包括資源、文物古跡、風景名勝、自然保護區(qū)和野生動植物的保護。

?更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國家把環(huán)境與資源管理擴大到相關方面，認為協(xié)調環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。國家對環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展

現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

國家對環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個階段（P85）◇

?早期限制階段 從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀初，消極被動。當時的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進入公害發(fā)生期。

?治理時期 20世紀初-60年代，進入公害發(fā)展與泛濫時期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質量有了明顯改善。

?綜合防治時期 20世紀60年代-70年代。1979年經(jīng)濟與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長會議紀要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達國家的普遍贊同。

貫徹預防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項：

①實行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。

②實行預防為主的環(huán)境影響評價制度，使損害環(huán)境的工程建設在施工前通過評價得到有效制止。

③把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。

④不要等污染產(chǎn)生后再進行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。

⑤把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。

實踐證明，這些措施對環(huán)境保護來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對策的新發(fā)展。

?制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調整人類同環(huán)境的關系 20世紀70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

環(huán)境與資源管理是國家的一項基本職能

把環(huán)境與資源管理作為國家的一項基本職能的原因◇P88

?在20世紀70年代環(huán)境問題成為嚴重的社會公害。

?環(huán)境問題不僅是一個技術問題，也是一個重要的社會經(jīng)濟問題，需要用經(jīng)濟的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。

?同時，不少國家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對策，公民在環(huán)境保護方面的基本權利和主務，把“環(huán)境保護是國家的一項職責”規(guī)定為憲法原則。

?這樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項國家職能，全面加強國家對環(huán)境的管理才能做到。

環(huán)境與資源管理機構

外國的環(huán)境與資源管理機構

?現(xiàn)有的行政部委兼負環(huán)境保護職責。

?設立協(xié)調機構——委員會。1970年聯(lián)邦德國設立了由總理和各部部長組成的“聯(lián)邦內閣環(huán)境委員會”。

?設立行政部一級專門機構。

?具有更大權限的獨立機構。（如美國、日本）

?幾種機構同時并設。

我國的環(huán)境與資源管理機構4次調整（P92）○

?建國以后70年代初，有關部、委兼管。

?1974年5月國務院成立了20多個有關部、委組成的環(huán)境保護領導小組，下設辦公室。

?1982年成立了城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，另外在國家計劃委員會內增設了國土局。

?1984年5月，成立國務院環(huán)境保護委員會。

1998年國務院機構調整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護總局，撤銷了國務院環(huán)境保護委員會。另外，根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，省、市各級政府建立了環(huán)境保護專門機構，工業(yè)較集中的縣一般也設立了專門機構或由有關部門兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設有環(huán)?？?、室或專職人員。

我國環(huán)境與資源管理機構的職責10（了解）◇P93略（可能出選擇題）

①擬定國家環(huán)境保護的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；對重大經(jīng)濟技術政策、發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實施國家確定的重點區(qū)域、重點流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃。

②指導、協(xié)調和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作。

③監(jiān)督開發(fā)利用自然資源的活動；重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作；監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園及生物多樣性保護、野生動植物保護、荒漠化防治工作。

④指導、協(xié)調和解決各地方、各部門及跨地區(qū)跨流域的重大環(huán)境問題；調查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；負責環(huán)境監(jiān)理和行政稽查。

⑤制定和發(fā)布國家環(huán)境標準；發(fā)布國家環(huán)境狀況公告；參與編制國家可持續(xù)發(fā)展綱要。

⑥制定和組織實施各項環(huán)境與資源管理制度；審定開發(fā)建設活動環(huán)境影響報告書；負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

⑦組織環(huán)境保護科技發(fā)展、重大科研和技術示范工程；管理全國環(huán)境保護管理體系和環(huán)境標志認證。

⑧負責環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息工作；指導協(xié)調環(huán)境保護宣傳教育和新聞出版工作。

⑨擬定國家關于全球環(huán)境問題的基本原則；管理環(huán)境保護的國際合作與交流；管理和協(xié)調國際條約國內履約活動。

⑩負責核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作。

必須掌握的概念

環(huán)境與資源管理是國家要用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。

第七章 環(huán)境與資源保護法的基本原則（第一編里的重點的重點）★

注意掌握每一原則的含義、立法依據(jù)及意義（歷年必考）環(huán)境與資源保護法的基本原則的含義和確定的依據(jù)（P95）

含義△環(huán)境與資源保護法的基本原則，是指為我國環(huán)境與資源法所確認、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則。

依據(jù)：○

?環(huán)境與資源保護法的基本原則應該是由法律確認的，在環(huán)境與資源保護法中有所體現(xiàn)。

?環(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般立法、司法原則。

?環(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的，具有普遍意義和指導性的規(guī)范。

環(huán)境與資源保護法的基本原則★

?環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則

?預防為主、防治結合的原則

?獎勵綜合利用的原則

?開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則

?環(huán)境保護的民主原則

環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則（每年都會涉及）

1983第12月召開的第二次全環(huán)境保護會議，進一步總結了我國環(huán)境保護的基本經(jīng)驗，并針對環(huán)境問題的嚴重性確定了環(huán)境保護同人口問題一樣，是一項基本國策。

含義○第二次全國環(huán)境保護會議提出了經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎是“協(xié)調發(fā)展”的思想。

人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構成。

協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較（曾考過P97）○

?第二次全國環(huán)保會議提出的經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎是“協(xié)調發(fā)展”的思想。

?“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。

需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標。

限制，是通過社會管理機制和科學技術，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。

?我國提出的協(xié)調發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。

三項建設作到三同步，是協(xié)調發(fā)展的具體要求。其中有兩個重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。同步建設主要是在城市建設、工業(yè)建設、農(nóng)業(yè)建設、交通建設中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。

協(xié)調發(fā)展，著重從橫向關系上對發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過程即當前的需求和未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的可持續(xù)發(fā)展。

如何貫徹這一原則（P99）○

?把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

?制定環(huán)境保護規(guī)劃。

?把環(huán)境保護納入有關部門的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中去。

預防為主、防治結合的原則

這一原則是針對環(huán)境問題的特點和國內外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗和教訓提出的。

含義（P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結合。

預防為主、防治結合的原則的提出原因○

?環(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性。

?環(huán)境造成污染和破壞后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。

?環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學技術發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終結果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治。

基于環(huán)境問題的上述特點和發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了“預期的環(huán)境政策”。這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護及其他的環(huán)境要求。

預防為主、防治結合原則作的作用△（可簡答）

?我國在建設過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預防為主，防治結合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。

?采取預防為主、防治結合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環(huán)境目標的要求。

貫徹○

?全面規(guī)劃與合理布局

就是要對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關系作通盤考慮，進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調發(fā)展。

?制定和實施具有預防性的環(huán)境與資源管理制度

如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度等。為了貫徹了“防治結合”的原則，我國還確立了“三同時制度”。

工業(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因。

合理的工業(yè)布局應該注意到：

適當利用自然環(huán)境的自凈能力；加強資源和能源的綜合利用；大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；嚴禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風向、水源保護區(qū)、名勝古跡和風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)。獎勵綜合利用的原則（P104）

含義是指把物質生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

作用

?我國現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開發(fā)，由于設備、技術和管理上的多種原因，一般來說對資源和能源的有效利用率都較低，許多應該回收利用和循環(huán)使用的資源大量廢棄物排入環(huán)境，這既浪費了資源，又污染了環(huán)境。我國嚴重的環(huán)境污染在很大程度上就是因為資源的浪費造成的。

?我國的財力很難解決這一問題，如果通過獎勵綜合利用來調動企業(yè)治理污染的積極性，從而達到治理環(huán)境污染的目的。

獎勵綜合利用的原則的貫徹（八點）（注意看一下）○P105略

①國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設在價格、投資、財政、信貸等方面實行優(yōu)惠政策。

②對礦山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開發(fā)，要加強綜合利用，綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品要優(yōu)先發(fā)展。礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，要執(zhí)行“綜合勘探，綜合評價，綜合開采，綜合利用”的方針。

③對企業(yè)開展綜合利用實行“誰投資，誰受益”的原則。

④企業(yè)排放的、自己不能利用的“三廢”，應免費供應給其他單位利用，不得收費或者變相收費。供需雙方應簽訂合同并嚴格執(zhí)行。

⑤企業(yè)自籌資金建設的綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，不列入國家分配計劃；除國家規(guī)定不準自銷的產(chǎn)品和黃金、白銀等貴重金屬外，企業(yè)可以自銷。

⑥綜合利用的技術引進項目和進口設備、配件，可以視同技術改造項目，享受減免稅、優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠；企業(yè)出口綜合利用產(chǎn)品實行外匯分成。

⑦開展綜合利用的資金，主要靠企業(yè)自籌；社會效益大而企業(yè)不受益的項目，應綱入國家計劃，予以扶持；銀行可予貸款扶持，還貸期限可延長。綜合利用項目的折舊基金，全部留給企業(yè)用于綜合利用設備的更新改造。

⑧國家建立綜合利用獎懲制度，對發(fā)展綜合利用有貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對違反規(guī)定的給予處罰。

開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則

開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織和個人，有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護。

污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織和個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。

開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則★

開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的概念

是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。

污染者負擔費用的范圍△

70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）理事公首先提出了“污染者負擔原則”。

關于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。消除污染費用，包括治理污染源和恢復被污染的環(huán)境的費用；損害賠償費用，是指對環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財產(chǎn)損失。

我國的觀點○

我國參照“污染者負擔原則”的精神，在《環(huán)境保護法（試行）》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”的原則。

貫徹三點（簡答或選擇）◇P107

?為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護的原則，我國有關法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護的責任。

《環(huán)境保護法》第十八條規(guī)定“在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理?！?/p>

《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。”

?實行環(huán)境保護目標責任制。

環(huán)境保護目標責任制，一般是以簽訂責任書的形式，具體規(guī)定各級領導從省長、市長、區(qū)長（縣長）直到基層企業(yè)的廠長，在任期內的環(huán)境目標和管理指標，并建立相應的定期檢查、考核和獎懲辦法。

《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量?！?/p>

?采取污染限期治理的措施。

確定限期治理項目要考慮的條件：根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；首先選擇危害嚴重、群眾反應強烈、位于敏感地區(qū)的污染源進行限期治理；要選擇治理資金落實和治理技術成熟的項目。

6環(huán)境保護的民主原則（曾考過P109）

國外學者為了給公眾參與環(huán)境與資源管理找到理論依據(jù)，提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)”論、“公共委托”論和公民“環(huán)境權”的理論。

環(huán)境公共財產(chǎn)論內容P109

這個理論認為：空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素是人類的“共享資源”，是全人類的“公共財產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有、支配和損害。

環(huán)境的公共委托理論內容P109

為了合理支配和保護環(huán)境公共財產(chǎn)，共有委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權的，因而不能濫用委托權。

以公共財產(chǎn)論、公共委托論為根據(jù)，又有人提出了公民享有“環(huán)境權”的理論。1970年3月，在東京召開的一次關于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權理論。

公民環(huán)境權（名詞或選擇）

每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權利，公民的環(huán)境權是公民最基本的權利之一，應該在法律上得到確認并受法律的保護。

1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也規(guī)定了類似的原則。宣言提出的26條原則的第一項是：人類有權在能夠過尊嚴和福利生活的環(huán)境中，享有自由、平等和良好生活條件的基本權利。

民主原則的貫徹○P110

?公民的環(huán)境權

我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權。但在《憲法》、《環(huán)境保護法》、《民法通則》等法律的有關規(guī)定中，體現(xiàn)了維護人民良好生活環(huán)境的精神。

注意《民法通則》第83條規(guī)定不動產(chǎn)的相鄰各方正確處理相鄰關系中包括有通風、采光。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。這就保證了公民的通風、采光權。

?我國公民有參與國家環(huán)境與資源管理的權利。

這項權利首先在《憲法》中作了規(guī)定：中華人民共和國的一切權利屬于人民……根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境與資源管理。

?公民有對污染破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權利。

掌握的概念

?環(huán)境與資源保護法的基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護法所確認的、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則。

?綜合利用原則是指把物質生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

?開發(fā)和養(yǎng)護、污染者治理的原則是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔責任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。

?預防為主、防治結合的原則是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結合。

第八章 環(huán)境保護基本法律制度（重中之重，必然要考的）★

注意，概念和作用、意義及法律責任等問題 土地利用規(guī)劃制度

土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

土地利用規(guī)劃制度種類◇

土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。

城市規(guī)劃——大城市，人口在50萬以上的城市；

中等城市，人口20萬以上不足50萬；

小城市，人中不足20萬的城市。

任務：一定時期內城市發(fā)展計劃和各項建設的綜合部署。

性質：城市各項建設、工程設計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質。

制訂過程：總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃。

城市舊城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設“衛(wèi)星城”；

外遷“有害工廠”；

發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。

我國的做法：遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關、停、并、轉、遷。環(huán)境影響評價制度★（可出簡答論述或選擇）

環(huán)境影響評價制度的概念★

對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設，這就是環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。

意義（重點）P116（簡答或論述）△

?環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調起來。

?環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

?從法理上說，把環(huán)境影響制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用（民事侵權法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進行某種活動時，有義務防止發(fā)生對他人的損害，作為受害者有權要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對建設者和開發(fā)者提出下列義務：必須事先進行環(huán)境影響評價，并采取防范措施，以避免造成對環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）

產(chǎn)生和發(fā)展◇P117

環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。法國是1976年在《自然保護令》中規(guī)定環(huán)境影響評價制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價的范圍、內容和程序作了具體規(guī)定，并補充規(guī)定了該法強制執(zhí)行的措施。

我國在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。

范圍（掌握）P118○

?建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。

?建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。

?建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。

環(huán)境影響報告書的內容：七個方面P119○（注意案例，結合法條及熱點的環(huán)境問題）

?建設項目概況；

?建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

?建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；

?環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；

?環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；

?對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設；

?環(huán)境影響評價結論。

環(huán)境影響評價和審批的程序（可選擇）P119◇

?首先由建設單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調查和評價工作。

?評價單位通過調查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設計完成前報批。

?建設項目的主管部門負責對建設項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預審。

?報告書由有審批權的環(huán)保部門審查批準后，提交設計和施工。

有下列情形的報國家環(huán)?？偩謱徟?/p>

?跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目。

?特殊性質的建設項目，如核設施、絕密工程等。

?國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環(huán)保部門審批。

未報批環(huán)境影響評價報告書（表）或項目性質、規(guī)模、地點或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批；或批準后滿5年方開工建設未經(jīng)重新審批的責令限期補辦手續(xù)，逾期不補辦，擅自開工建設的，責令停止建設，可處10萬元以下罰款。

環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的幾個問題◇

?審批的依據(jù)和標準的掌握

?誰對評價承擔法律責任

?環(huán)境影響評價的可靠性問題

?基本建設管理程序和環(huán)境影響評價程度相結合的問題 三同時制度（重點）★

三同時制度概念★是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)并使用。“三同時”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結我國環(huán)境與資源管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。三同時制度的實行應該和環(huán)境影響評價制度結合起來，成為貫徹“預防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。

三同時制度的法律規(guī)定P122

“三同時”制度最早規(guī)定于1973的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。許多證制度P122△

許可證制度的概念○凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證才能從事該項活動。

許可證的類型

開發(fā)許可證、建設許可證、生產(chǎn)銷售許可證、排污許可證。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。

許可證的管理程序：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。

許可證的作用：5點P124○（可簡答）

?便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境與排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內，使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。

?便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。

?便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實行。

?促進企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進行技術改造和工藝改造，采取無污染，少污染工藝。

?便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。

我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度（了解可選擇）○略

《城市規(guī)劃法》，《海洋環(huán)境保護法》，《農(nóng)藥登記規(guī)定》，《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》及《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》，《獵槍、彈藥管理辦法》，《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實施細則》，《文物保護法》，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。

我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度（四點）○P125

水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：

?排污申報登記。

?確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。

?排污許可證的審批發(fā)放。（條件：污染物的允許排放量；規(guī)定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。）

?排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。征收排污費制度★

征收排污費制度的概念★ 對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。這項制度是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理的新技術的發(fā)展，能使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度。

目的和作用○ 征收排污費的目的是為了促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。

辦法（可選擇）

范圍和標準◇

按照《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過標準排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費（向水體排污都要交納排污費，超標排污則要交納超標排污費）。各地在執(zhí)行中，一般是對排放廢氣、廢水、廢渣收費，不少省、市規(guī)定對噪聲污染也收費。

收費標準的具體確定?！墩魇张盼圪M暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費標準，分為廢氣、廢水、廢渣三項。

按下列因素確定其的收費額：

?按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費標準逐項提高；

?根據(jù)污染物排放標準，具體計算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標倍數(shù)累進收費，超過標準越高，收費越多；

?同一排污口含兩種以上物質時，按收費高的一種計算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計計算。

加收或減收、免收的條件◇（選擇）P128

?繳納排污費后仍未達到排放標準的排污單位，從第三年起，每年提高征收標準5%.?《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》公布以后，新建、擴建、改建的項目和挖潛、革新、改造的工程項目排放污染物超過標準的應當加倍收費。

?有污染處理設施而不運行或擅自拆除，又超標排放污染物的也要加倍收費。

因為國內沒有完善的治理技術、國家又急需的產(chǎn)品，或者企業(yè)原來工藝設備落后，經(jīng)過積極治理，仍難達到標準的，經(jīng)過批準，可以減收、免收或緩收排污費。

排污費用收繳和列支

排污費按月或按季征改。排污單位不論其隸屬關系和所有制關系，都應當根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門的繳費通知單，在20天內向指定銀行繳付排污費，逾期不繳的，每天增收滯納金0.1%.企業(yè)單位繳納的排污費，可以從生產(chǎn)成本中列支。

管理和使用◇

根據(jù)《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，征收的排污費要納入預算，作為環(huán)境保護補助的專項資金，不參與體制分成。中央部屬和省屬排污單位的排污費納入省級財政，其他單位的排污費納入當?shù)氐牡胤截斦械某鞘兄醒氩繉俸褪倨髽I(yè)比較集中，經(jīng)省人民政府批準，排污費可繳入當?shù)氐胤截斦?/p>

排污費的使用，按《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，作為環(huán)境保護的專項資金，由環(huán)保部門會同財政部門統(tǒng)籌安排；用于下列三個方面：

?補助重點排污單位治理污染源。這種補助一般不得高于其所繳納排污費的80%.?用于區(qū)域性綜合污染治理。

?用于補助環(huán)境保護部門監(jiān)測儀器設備的購置，環(huán)境保護的宣傳教育、技術培訓等。但不得于用環(huán)境保護部門自身的行政經(jīng)費以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務性開支。

征收排污費制度中的幾個問題

?征收排污費的性質問題△P130 結合立法精神來看，是運用法律手段，使污染者承擔一定經(jīng)濟責任，目的在于促使污染的治理。

?收費標準的確定問題

從理論上說，收費標準的確定，應該同立法的目的相一致，收費額一般不低于正常處理費用，否則排污單位寧肯繳納排污費而不積極治理。

對于收費標準的改革，應當逐漸將濃度收費向濃度和總量相結合轉變；從超標收費向排污就收費，超標加位收費轉變。近年來，我國在逐步提高收費標準，變靜態(tài)收費為動態(tài)收費。1991年，經(jīng)國務院批準，提高了污水和噪聲收費標準。

收費額的提高要考慮以下幾種因素：

?物價指數(shù)的變化；

?環(huán)境要求的提高；

?經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力；

?不同地區(qū)、不同流域應有所不同。

?收費的法律效力問題

排污費的法律效力，并不免除治理責任，也不免除因污染造成損失的賠償責任和法律規(guī)定的其他責任，更不是用排污費買得企業(yè)的“污染權”。

?多種污染物收費計算方法問題

按國務院收費辦法規(guī)定，現(xiàn)在的辦法是，在同一排污口含兩各種以上有害物質時，收費按最高的一種計算。這種收費辦法易產(chǎn)生兩種弊端：①使排污者在競爭中處于不平等的地位；②削減污染物種類，對排污者沒有實惠。這顯然不利于污染控制和刺激經(jīng)濟發(fā)展。

?收費的使用問題△P131

1998年9月國務院頒布了《污染源治理專項基金有償使用辦法》，規(guī)定從排污費用于補助重點污染單位治理污染源的資金中提取20-30%，設立污染源治理專項基金。經(jīng)濟刺激制度（了解）

三種形式P132注意

世界各國在環(huán)境與資源保護法中普遍重視經(jīng)濟刺激制度的采用，比較普遍采用的是：財政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費）。

1984年6月，國務院有關部委關于《環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級經(jīng)委、工交部門和地方有關部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應拿出7%用于污染治理?！?/p>

低息貸款實際上是一種間接的財政援助。

如果說財政援助只起正刺激作用，稅收方式（免稅、減稅、加稅）則可以起鼓勵和抑制正、反兩種作用。1984年5月國務院《關于環(huán)境保護工作的決定》第6條第1、2款規(guī)定：“采取綜合利用的政策。工礦企業(yè)為防治污染、開展綜合利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤5年不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染，開展綜合利用?！薄蛾P于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“由企業(yè)自籌資金建設的綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以減免產(chǎn)品稅?！薄豆?jié)約能源管理暫行規(guī)定》第44條第2款規(guī)定：經(jīng)有關部門鑒定批準的節(jié)能新產(chǎn)品，在一定時期內免征產(chǎn)品稅、增值稅。

必須掌握的概念

?土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

?環(huán)境影響評價制度

對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設，這就是環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。

?三同時制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)并使用?！叭瑫r”制度是我國首創(chuàng)的。

?許可證制度

凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證才能從事該項活動。

?征收排污費制度

對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。第九章 自然資源保護基本法律制度（第一編重中之重）△

自然資源權屬制度P136

自然資源權屬制度概念○是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。我國的自然資源權屬制度主要包括兩面方面：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、受益、處分等四種權能。

自然資源所有權的類別

?按自然資源權屬的主體來分，分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。

?按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產(chǎn)資源所有權、野生動植物資源所有權等。

自然資源所有權的取得（掌握）P138（可簡答）○

㈠國家所有權的取得。

?法定取得。法定取得，是指國家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權。法定取得是我國國家自然資源所有權取得的主要方式。

?強制取得。國家作為全社會的總管，可以從社會的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權力，不顧所有人的意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段取得自然資源的所有權。自然資源的國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭過程中和建國初期我國國家取得自然資源所有權的主要形式。

?天然孳息和自然添附。

天然孳息，是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來的新的自然資源。如森林資源的木材蓄積量的增加，野生動物資源在自然條件下繁殖更多的野生動物。

自然添附，是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。如黃河入海口、長江入?？谔?，每年都淤積出大片的土地，這些土地都使得國家所有的土地面積增加，從而成為自然添附物。

在我國，自然資源所有權的客體是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權。

㈡集體所有權的取得。

?法定取得。指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定取得自然孳息的所有權。我國《法法》在規(guī)定自然國家所有權的同時，也規(guī)定集體可以依法取得土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂的所有權?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ渡址ā?、《草原法》都規(guī)定了集體對土地、森林、草原的所有權，同時水法也規(guī)定了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

?天然孳息。集體組織也可以與國家一樣取得依自然規(guī)律在其所有的自然資源基礎上而產(chǎn)生的自然資源。

?開發(fā)利用取得。自然資源可以因人類投入勞動而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。

在我國，自然資源的集體所有權是有限所有權，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權的客體。

㈢個人所有權的取得。

在我國，基本上沒有完整意義的自然資源個人所有權，只存在某自然資源個別部分的個人所有權。自然資源個人所有權的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強制取得。

自然資源所有權的變更（P139）

自然資源所有權的變更是指自然資源所有權主體的變化，亦即自然資源從一主體轉給另一主體的過程。

?國征用而變更

?因所有權主體分立或合并而變更

?因依法轉讓而變更 在我國，自然資源所有權只能發(fā)生有限的轉讓。

?因對換或調換而變更

自然資源所有權的消滅

自然資源所有權的消滅，是指自然資源所有權因某種法律事實的出現(xiàn)而不復存在的情況。

?因法律剝奪而消滅

?因自然資源的消失而消滅（自然原因、人為原因）

自然資源的使用權是單位和個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際使用并取得相應利益的權利。

自然資源的使用權與所有權的不同P140（考點）△

自然資源的使用權 自然資源的所有權

主體范圍 主體則十分廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權的主體。主體限定的范圍很小。

權利內容 受所有權和環(huán)境保護及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無限制的使用?？腕w是無限制的，國家可以取得任何自然資源的所有權。

自然資源使用權的類別P140

?按自然資源的類別分：土地資源使用權、草原資源使用權、森林資源使用權、礦產(chǎn)資源使用權、水資源使用權、海洋資源使用權、野生動植物資源使用權。

?按自然資源的歸屬分：國有自然資源使用權和集體所有自然資源使用權。

?按使用人是否向所有人支付使用費分，可分為有償使用權和無償使用權。

?按使用權是否預定了使有期限分：有期限使用權和無期限使用權。有期限使用權分為次數(shù)性使用權、階段性使用權和終身性使用權。階段性使用權如（城鎮(zhèn)居住用地出讓期限70年，工業(yè)用地的出讓期限是50年），各種資源開發(fā)許可證也都規(guī)定具體期限，它們都屬于階段性使用權。終身性使用權的享有以使用權所依附的主體或客體的整個生命期為限（如某一礦產(chǎn)資源的采礦權）。

自然資源使用權的取得形式（可選擇）P141◇

?確認取得。

?授予取得。

?轉讓取得。在我國，自然資源使用權的轉讓有許多限制條件。其中主要包括轉讓客體限制、受讓主體限制、轉讓方式限制、轉讓內容限制、轉讓價格限制、轉讓客體的用途限制、轉讓期限限制等。

?開發(fā)利用取得。

自然資源使用權的變更

?因主體的合并或分立而變更。

?因轉讓而變更。

?因破產(chǎn)、抵債而變更。

?因合同內容變更而變更。

自然資源使用權的終止原因（可選擇）P142◇

?自然原因；

?開發(fā)利用完畢；

?因期限屆滿；

?因閑置或棄置拋荒；（承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地）

?非法使用或轉讓而被強制終止；

?因主體消滅。

自然資源規(guī)劃制度

自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內對管轄區(qū)域內各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。其目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護、當前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題，以保證用最佳的結構和形式開發(fā)利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準的自然資源規(guī)劃是進行資源開發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。

自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，即具有法律效力，有關部門、單位必須貫徹實施。如果因情況的變化需要修改規(guī)劃，必須經(jīng)過原批準規(guī)劃機構的批準。自然資源調查和檔案制度

自然資源調查和自然資源調查制度概念P143○

自然資源調查，是指由法定機構對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。

自然資源調查制度，是法律對自然資源調查的主體、對象、范圍、程序方法和調查結果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調查的法制化。

自然資源檔案和自然資源檔案制度概念P144○

自然資源檔案，是對自然資源調查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。

自然資源檔案制度，則是法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、保管技術和設施與設備、保管機構及其管理要求等所作的規(guī)定。

自然資源許可制度

自然資源許可概念○是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

按性質分類○

自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類。

一是資源開發(fā)許可證；（如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等）

二是資源利用許可證（如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等）

三是資源進出口許可證（如野生動植進出口許可證等）

自然資源有償使用制度（本章重點難點）

概念和作用P145△

是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現(xiàn)和確認。

意義和作用：

?它有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。

?它有利于開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護和恢復。

?最后，它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

有償使用形式P147

綜合起來基本上有兩種形式：一是收稅，二是收費。市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家通常采取收稅的形式，發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家一般采取收費的方式。但大多數(shù)國家則是既收稅，又收費。我國也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應的立法。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費。

自然資源稅和自然資源費及分類

自然資源稅概念

我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。

自然資源稅四種形式P151

從廣義上說，土地使用稅、耕地占用稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅也屬于自然資源稅。

另外注意資源稅的減征和免征P149

開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅；

納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災害等原因而遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅；

國務院規(guī)定的其他減稅、免稅項目。

自然資源費概念

在我國立法中，并沒有“自然資源費”這一名稱，它僅是學者們對各種自然資源開發(fā)、利用和保護管理收費的一個統(tǒng)稱。這些收費大體可分為：○（注意例子可選擇）P151

?開發(fā)使用費。（例如土地使用費、水資源費、海域使用費、礦區(qū)使用費）

?補償費。（如育林費、森林生態(tài)效益補償基金費、森林植被恢復費、耕地開墾費、土地復墾費等等。）

?保護管理費。（如河道工程修建維護費、河道采砂取土管理費、等等注意看書）

?懲罰性收費。（如耕地閑置費等等。）

必須掌握的概念

?自然資源的權屬制度，是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構成的規(guī)范系統(tǒng)。我國的自然資源權屬制度主要包括兩面方面：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

?自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、受益、處分等四種權能。

?自然資源所有權的取得是指自然資源權屬主體根據(jù)一定的法律事實獲得某資源的所有權，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權利。

?自然資源所有權的變更是指自然資源所有權主體的變化，亦即自然資源從一主體轉給另一主體的過程。

?自然資源所有權的消滅是指自然資源所有權因某種法律事實的出現(xiàn)而不復存在的情況。

?自然資源使用權是指單位或個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際使用并取得相應利益的權利。

?自然資源使用權的變更是指自然資源使用權的主體或內容所發(fā)生的變化。

?自然資源使用權的終止是指由于某種原因或法律事實的出現(xiàn)而使自然資源使用權人喪失使用權的情況。

?自然資源許可證制度是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

?自然資源有償使用制度是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。是自然資源在法律上的體現(xiàn)和確認。第十章 環(huán)境標準

環(huán)境標準的概念和性質P153

環(huán)境標準的概念★，是國家為了維護環(huán)境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術規(guī)范的總稱。環(huán)境標準是我國環(huán)境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。一般地說，環(huán)境標準是肯有法律性質的技術規(guī)范。

環(huán)境標準的性質★

?環(huán)境標準具有規(guī)范性。

?環(huán)境標準具有法律的約束力。

?環(huán)境標準的制定像樣法規(guī)一樣，要經(jīng)授權由有關國家機關按照法定程序制定和頒發(fā)。

環(huán)境標準的作用P154○

?環(huán)境標準是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。

?環(huán)境標準是環(huán)境與資源保護法制定與實施的重要基礎與依據(jù)。

?環(huán)境標準是國家環(huán)境與資源管理的技術基礎。

環(huán)境標準體系及其制定（本章重點P155）

體系：兩級三類（目前改為兩級五類，但考試以書為準）

三類，是指環(huán)境質量標準、污染物排放標準和環(huán)境基礎標準和方法標準三類。

兩級，是指我國環(huán)境標準分為國家級和地方級兩級。地方級，實際上是省級。

環(huán)境質量標準概念○

以維護一定的環(huán)境質量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質（或因素）在一定時間和空間內的容許含量，叫做環(huán)境質量標準。反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質量的綜合要求，也標志著在一定時期國家為控制污染在技術上和經(jīng)濟上可能達的水平。體現(xiàn)環(huán)境目標的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標準的依據(jù)。

污染物排放標準概念○

為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質量標準，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標準。

環(huán)?；A標準和方法標準就是為制定環(huán)境質量標準和排放標準需要遵守的具有指導意義的符號、指南、導則以及關于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法，是制定環(huán)境標準所依據(jù)的工作規(guī)范。

環(huán)境質量標準的制定★

?國家級環(huán)境標準由國務院環(huán)境保護主管部門制定、審批、頒布和廢止。

?地方級環(huán)境標準，就環(huán)境質量標準而言，省級人民政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標準，報國家環(huán)?？偩謧浒?；

?對于污染物排放標準，省級人民政府可以對國家排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。

?向已有地方標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。

?環(huán)保基礎標準和環(huán)保方法標準，則只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家標準。

環(huán)境質量標準的制定，國家級標準一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質、土壤、噪聲等環(huán)境質量標準。

環(huán)境基準的概念△是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。是制定環(huán)境質量標準的客觀的科學依據(jù)。

制定污染物排放標準主要以實現(xiàn)環(huán)境質量標準為目標，從而保護人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。

濃度標準與總量控制標準的關系P158△

以技術和經(jīng)濟可行性為根據(jù)的污染物排放標準，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度”標準。以環(huán)境特點決定的排放標準常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。

通常情況下，實行總量控制才能達到環(huán)境質量標準的要求。

環(huán)境標準的制定的依據(jù)（了解）P157略

環(huán)境質量標準必須以科學實驗和調查取得的科學數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準”作為確定環(huán)境質量標準的客觀依據(jù)。

污染物排放標準的制定的依據(jù)（了解）P157略（以技術和經(jīng)濟可行性為根據(jù)，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度標準”。）環(huán)境標準的法律意義P158△

?環(huán)境質量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。

?污染物排放標準是確認某排污行為是否合法的根據(jù)。（注意）

很多國家在法律上都規(guī)定：超標排污為違法甚至犯罪行為，要承擔一系列法律后果（我國并未明確規(guī)定超標排污為違法行為，只規(guī)定收取超標排污費，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設施而超標排污或造成污染事故時才承擔違法責任）。

?環(huán)境基礎標準和環(huán)境方法標準是環(huán)境糾紛中確認各方出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。

必須掌握的概念

?環(huán)境標準，是國家為了維護環(huán)境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術規(guī)范的總稱。環(huán)境標準是我國環(huán)境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。

?環(huán)境質量標準，以維護一定的環(huán)境質量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質（或因素）在一定時間和空間內的容許含量，叫做環(huán)境質量標準。

?污染物排放標準，為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質量標準，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標準。

?環(huán)?；A標準和環(huán)境方法標準，就是為了制定環(huán)境質量標準和排放標準需要遵守的具有指導意義的符號、指南、導則以及關于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法。

?環(huán)境基準標準是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。

?濃度標準以技術和經(jīng)濟可行性為根據(jù)的污染物排放標準，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度”標準。

?總量標準，以環(huán)境特點決定的排放標準常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。

第十一章 環(huán)境與資源保護法的法律責任（第一編重中之重）★

非常重要，每年必考，案例準備 概述

追究違法者的法律意義

?當前，環(huán)境污染與破壞行為造成的危害已經(jīng)達到了十分嚴重的程度。

?在環(huán)境保護領域普遍存在一些嚴重妨礙環(huán)境與資源保護法實施的因素。

?因此，重視和研究追究違法者的法律責任問題，健全環(huán)境與資源保護法的法律責任制度，是保障環(huán)境與資源保護法有效實施的重要問題之一。

環(huán)境與資源保護法律責任制度的特點

㈠法律責任主體

是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應承擔一定法律責任者。

環(huán)境與資源保護法律責任的主體具有廣泛性的特點。（凡是對環(huán)境和資源進行開發(fā)利用者，或者對環(huán)保負有監(jiān)督、管理職責者，都可能成為法律責任的主體。包括：國家機關、企事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設、開發(fā)、生產(chǎn)活動的工礦企業(yè)，以法人的形式成為最多的法律責任主體。）

㈡法律責任的客體

法律責任的客體，是指環(huán)境與資源保護法律關系中權利義務所指向的對象，亦即在實施違法活動時所指向的對象。環(huán)境與資源保護法律責任的客體一般包括行為和物兩種。

行為，包括作為和不作為。物，是指法律關系中權利和義務的對象，可能成為違法行為指向的對象。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質財富。

環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況，而懲罰也是一次性的。環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲罰，國外有“以天計罰”的規(guī)定。（注意選擇題）

環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。

㈢法律責任的主觀方面

是指法律責任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意和過失。

環(huán)境與資源保護法在追究某人的行政責任和刑事責任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為備要條件。而當追究其民事責任時，在民法中也需要具備故意或過失要件，在環(huán)境損害引起的民事責任中，則不要求具備故意或過失要件，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責任。

㈣法律責任的客觀方面

法律責任的客觀方面是指行為的違法性和社會危害性。任何承擔法律責任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。因為常常把社會危害性作為判斷違法性的標準。

在環(huán)境與資源保護法中，情況則比較復雜并有一定特殊性。在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為，如生產(chǎn)工藝未獲解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設過魚設施；符合排放標準的排污行為國該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等等，這些行為不視為違法性因而不承擔行政責任，但可能承擔民事責任和治理責任。

環(huán)境違法行為指向的物與民法保護對象的物的主要區(qū)別：（可論述）△P164

?民事法律關系客體的物，必須是具有價值的物；環(huán)境與資源保護法保護的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。

?某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權的客體，如土地、草原、山脈、礦藏、河流等。但角度不同，民法重在保護所有權，環(huán)境與資源保護法重在保護其環(huán)境功能。這些自然物都只是國家或集體擁有所有權，而不能成為個人財產(chǎn)的客體。

?還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權的客體。行政責任

行政責任是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。

行政責任的構成要件（本節(jié)重點）△

?行為的違法性 即行為人實施人法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務。行為的違法性是構成行政責任的必要條件，沒有違法行為，便不構成行政責任。（環(huán)保法35條至39條）

第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

（二）拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的；

（三）不按國家規(guī)定繳納超標準排污費的；

（四）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的；

（五）將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處以罰款。

第三十八條 對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

第三十九條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由做出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

?行為人的過錯 行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。在實踐中，對環(huán)境和資源的破壞多表現(xiàn)為故意，對環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過失的心理狀態(tài)。

?行為的危害結果根據(jù)我國環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，危害后果不是承擔行政責任的必要條件。就是說，在某些情況下，法律規(guī)定沒有造成危害后果的違法行為也要承擔行政責任。如《環(huán)境保護法》第35條1至第5項行為（略）。

?違法行為與危害結果之間具有因果關系

民事責任構成要件

傳統(tǒng)民事責任構成要件包括四個方面：

①主觀上具有過錯；

②行為的違法性；

③損害結果；

④違法行為與損害結果之間具有因果關系。

環(huán)境民事責任，在其構成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯和行為的違法性不再是環(huán)境民事責任的構成要件，而更加強調致害行為、損害結果和行為與結果之間的因果關系。

?無過錯責任原則

無過錯責任，是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。

?行為的違法性

在環(huán)境與資源保護法中，不把侵權行為的違法性作為承擔民事責任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔民事責任。

?損害結果

發(fā)生損害結果是構成民事責任的必要條件。環(huán)境污染造成的損害結果，一般是人身損害——致病、傷殘、死亡和財產(chǎn)損失。

?因果關系 即致害行為與損害結果之間具有因果關系。

傳統(tǒng)的民事責任與環(huán)境民事責任的聯(lián)系與區(qū)別P174（自己總結一下）

?構成要件不同

?承擔民事責任的方式不完全相同

?追究民事責任的程序不同

無過錯責任原則概念★

無過錯責任，是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。

實行無過錯責任原則的原因○

?20世紀50年代后，此時環(huán)境污染造成的危害空前突出，因公害引起的賠償案件也急劇增加。在這些訴訟中除少數(shù)事故性污染外，絕大多數(shù)污染損害都不是出于污染者的故意或過失，且其危害范圍相當廣泛。在這種情況下，最重要的是保護環(huán)境和受害人的合法權益，而不是考慮污染者主觀上有無故意或過失。

?污染企業(yè)的經(jīng)營或獲利，在一定程度上是建立在污染環(huán)境和給他人造成損害的基礎上的。因此，不論加害者有無過錯，由加害企業(yè)的收益中賠償受害人的損失，才符合公平原則。

由此，在環(huán)境民事責任中，用無錯過責任制取代過錯責任制，已成為很多國家環(huán)境立法中的通用原則。

無過錯責任的負責條件○：不可抗力、是因受害人自身引起的、是由第三人的故意或過失引起的。

承擔民事責任的方式○

《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了拔除危害、賠償損失、恢復原狀等幾種方式。排除危害和賠償損失可以單獨適用，也可以合并適用。

我們可以把《民法通則》規(guī)定的十種責任方式，從性質和作用上分成三種類型：

?防止性的方式

?補償性的方式

?處罰性的方式

在環(huán)境與資源保護法中所承擔民事責任的方式主要有：

?排除危害

?賠償損失：

① 財產(chǎn)損失的賠償

賠償應與損失等額，即賠償全部財產(chǎn)損失。包括財產(chǎn)的滅失，減少，也包括失去的可得利益。

財產(chǎn)損失還應包括直接損失和間接損失。

②人身損害引起的財產(chǎn)賠償

主要有三種情況：健康損害；人身傷殘；死亡。健康損害和人身傷殘引起的財產(chǎn)賠償，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，應該包括醫(yī)療費、因誤工減少的工資收入或其他勞動收入、殘廢者生活補助費等。死亡者引起的財產(chǎn)賠償應包括：死者死亡前醫(yī)療或搶救的醫(yī)療費用、喪葬費和死者生前由他撫養(yǎng)人的生活費用等。

可得利益是指受害人已經(jīng)預見或者能夠預見能夠期待和必然得到的利益。

追究民事責任的程序

行政處理

《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，對賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。

行政處理，是依照當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門對賠償責任和賠償金額的糾紛作出調解處理。性質上屬于行政機關居間對當事人之間的民事權益爭議。這種行政處理對雙方當事人均無強制約束力和強制執(zhí)行力。一方當事人不服調解處理，可以向法院起訴、法院仍以民事糾紛進行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。

環(huán)境民事訴訟（曾出過大題）

環(huán)境民事訴訟，是指環(huán)境侵權的受害者為保護自身的人身和財產(chǎn)權益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權行為人提起的訴訟。

環(huán)境民事責任的行政調處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。受害人有權選擇直接向人民法院提起訴訟。

環(huán)境民事訴訟的特點：★P180

?起訴資格的放寬。

一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。在環(huán)境保護領域，環(huán)境要素是人類共享的“公共財產(chǎn)”。而環(huán)境保護又是全民事業(yè)需要公眾廣泛參與，在環(huán)境與資源保護法領域就必須對起訴資格放寬限制，這已成為世界各國環(huán)境與資源保護立法的總趨勢。

?舉證責任的轉移。

傳統(tǒng)的訴訟舉證責任規(guī)則一般要求受害人對自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳C據(jù)。在環(huán)境訴訟中，如果由原告承擔舉證責任會遇到很多困難。我國的《民事訴訟法》規(guī)定了當事人對自己的主張有責任提供證據(jù)，沒有針對環(huán)境訴訟提出舉證責任倒置的原則。為了補救環(huán)境訴訟中遇到的困難，最高人民法院《關于……》第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權事實、被告否認的，由被告負責舉證。

?因果關系推定原則。

?訴訟時效。

《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。刑事責任

環(huán)境刑事責任的概念○

是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。

刑事責任的構成要件（本章重點）

破壞環(huán)境與資源罪的犯罪構成要件，同一般犯罪構成沒有實質上的區(qū)別，但也具有一定特點。

?犯罪主體 除了達到法定年齡具備刑事責任能力的自然人以外，也包括法人。

?犯罪客體 是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權、人身權和環(huán)境權。環(huán)境犯罪的客體具有復合客體的特征。

?犯罪的客觀方面 是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會危害性。危害后果是否嚴重是區(qū)別行政責任和刑事責任的重要依據(jù)。

?犯罪的主觀方面 即犯罪主體進行犯罪時的故意或者過失的主觀心理狀態(tài)。一般來說，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴重的危害后果，在認定是否構成環(huán)境犯罪時，就不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強調具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。

認定破壞環(huán)境資源罪應注意的問題○P187（考點）

環(huán)境犯罪具有復合客體的特征，對其社會危害性的分析和認定，比一般犯罪更為復雜。一是，因為其危害具有滯后性、復合性和積累性，危害程序和責任人不易準確認定。二是，衡量社會危害性不能只看到對財產(chǎn)即經(jīng)濟方面造成的損失，還要注意其對人體健康及對環(huán)境要素造成的不可逆轉的美學、歷史、文化等價值的損害，這些損失和危害，往往要經(jīng)濟損失大得多或者無法以經(jīng)濟價值來衡量。

新《刑法》關于破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定（本章重點）P189（結合罪名來看）

1997年修改的新《刑法》，在第6章妨礙社會管理秩序罪中設立了專門一節(jié)，“破壞環(huán)境資源保護罪”，從第338條到第346條，共9條16款，設立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。第二編 環(huán)境污染防治法（具體法律規(guī)定）

第十二章 環(huán)境污染防法概述

注意把握防治措施及具體法律規(guī)定

環(huán)境污染和其他公害的概念

環(huán)境污染的概念△是指被人們利用的物質或者能量直接或間接的進入環(huán)境，導致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。

公害○

公害就是指環(huán)境污染。

在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897）大阪府令《制造場管理規(guī)則》第3條?，F(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過的《公害對策基本法》第2條中。我國環(huán)境污染防治立法中有關“環(huán)境污染和其他公害”的。

概念

我國現(xiàn)行環(huán)境立法對環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年《憲法》第11條的規(guī)定。

所謂環(huán)境污染與公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質進入環(huán)境，導致環(huán)境的物理、化學和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

特征★

?環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進行的。

?環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質量的改變和自然生態(tài)破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。

?環(huán)境污染和其他公害都是損害的結果。產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質和污染類型P195

《環(huán)境保護法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質。

在污染類型上

根據(jù)以上主要物質和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為：大氣污染、水質污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等。

根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學污染危害、物理污染危害、放射污染等。

根據(jù)這些物質和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等。

從預防的角度看，環(huán)境保護行政是國家實施環(huán)境污染和其他公害防治以及進行環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境污染防治

從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標及其確立和實施過程主要包括以下幾個方面：○

首先，在實施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國家環(huán)境保護主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國家環(huán)境標準。

其次，為了實現(xiàn)國家環(huán)境標準的要求，國家必須制訂環(huán)境保護的規(guī)劃，以及制定國家污染物排放標準來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。

第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

環(huán)境污染防治法，是指國家為預防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動（包括各種對環(huán)境不利的人為活動）實施管理，以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進而達到保護人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。

環(huán)境污染防治立法◇了解

中國現(xiàn)行有關環(huán)境污染防治的專門法律有五部，即《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》。環(huán)境污染防治法的體系◇了解

?海洋環(huán)境污染防治法

?大氣污染防治法

?水污染防治法

?固體廢物污染環(huán)境防治法

?環(huán)境噪聲污染防治法

?對其他有毒有害物質安全管理的法律、法規(guī)

掌握概念

環(huán)境污染及其公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質進入環(huán)境，導致環(huán)境的物理、化學和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

第十三章 大氣污染防治法 概述◇

大氣的概念○，是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構成的混合體。大氣的主要組成成分包括恒定的、可變的和不定的三部分。

恒定組成：（可選擇）

大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。

可變組成：（可選擇）

是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節(jié)、氣象條件的不同以及受人類的生產(chǎn)生活活動等因素的影響而會發(fā)生變化。

不定組成：（可選擇）

大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引發(fā)的自然災害（如火山爆發(fā)、森林大火以及地震等）或由于人類的生產(chǎn)生活活動向環(huán)境排放廢棄物質等原因在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類以及惡臭氣體等，其中由于人類生產(chǎn)生活活動向環(huán)境排放的各種物質是大氣中不定組分的主要來源。

大氣圈的組成

大氣圈分為對流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。前三項為均質層，后兩項為非均質層。

大氣污染概念○，是指大氣因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質量惡化的現(xiàn)象。大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對象。

大氣污染類型：P204○

按照大氣污染物的來源，可將大氣污染分為：煤煙型污染、石油型污染、特殊型污染。

按照大氣污染的范圍，可分為：低空污染、高空污染、全球污染。

大氣污染物○是指單獨或者復合造成大氣污染的物質。

大氣污染物的種類○ 一次污染和二次污染。

一次污染○

將由污染源直接排入大氣，其物理和化學性狀未發(fā)生變化的大氣污染物稱為一次污染物，又稱為原發(fā)性污染物，如懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳等。

二次污染○

排放進入大氣中的一次污染物在物理、化學或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質發(fā)生反應所形成的物理、化學性狀稱為二次污染物，也稱為繼發(fā)性污染物，如光化學氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。

我國大氣污染的現(xiàn)狀○

燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因。從我國大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析，大氣中主要污染物仍然是二氧化硫和煙塵。

大氣污染的危害：

大氣污染的危害主要表現(xiàn)在對人體健康的侵害、對其他環(huán)境要素的侵害以及對財產(chǎn)（器物）的損害等方面。

?對人體健康的侵害。

?對其他環(huán)境要素的侵害。

?地財產(chǎn)（器物）的損害。

目前，大氣污染物對環(huán)境的影響已經(jīng)擴大到整個大氣圈。如“溫室效益”。

大氣污染防治立法○P208略（自己看）

1987年9月5日《大氣污染防治》，1991年5月24日，國家環(huán)境保護總局公布了《大氣污染防治法實施細則》，自1991年7月1日起施行。1995年8月29日由全國人大常委會通過修改并實施《大氣污染防治法》，由原來的41條增至50條。其修改的內容是增加了對企業(yè)襯行清潔生產(chǎn)工藝、國家對落后工藝和設備實行淘汰制度和防治燃煤污染大氣的控制對策和措施的規(guī)定。大氣污染防治的主要法律規(guī)定

大氣環(huán)境質量標準及其制定權限（注意掌握P211）

目前，在我國適用的國家級大氣環(huán)境質量標準是《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996），該標準將環(huán)境空氣質量功能區(qū)分為三類，即自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)；城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；特定工業(yè)區(qū)。對這三類功能分別執(zhí)行三級不同的標準。

目前，我國制定的大氣污染物排放標準主要是《大氣污染物綜合排放標準》。

大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施P212○

主要規(guī)定是：

?執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

?執(zhí)行排污申報登記制度。

?實施征收超標排污費制度。

?對造成大氣嚴重污染者實行限期治理。

?實行大氣污染事故報告處理和采取應急措施制度。

限期治理的概念及對象○

限期治理概念，是指對超標排放污染物、造成環(huán)境嚴重污染的排污單位，以及對設立在特殊保護區(qū)域內超標排污的已有設施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護主管部門監(jiān)督，設定一定期限由排污者在該期限內實施完成治理任務、使污染物排放達到治理目標的一種強制性措施。

實行限期治理的對象，有兩類：一類是對造成大氣嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位實行限期治理。另一類，是對設立在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經(jīng)建成的設施，如果其污染物的排放超過國家或地方規(guī)定的排放標準的，實行限期治理。

針對大氣污染物及其產(chǎn)生設施實行的控制

?推行清潔生產(chǎn)，對落后生產(chǎn)工藝和設備實行淘汰制度。

對落后生產(chǎn)工藝和嚴重污染大氣環(huán)境的落后設備實行的淘汰制度，是通過由國務院有關部門公布淘汰工藝與設備名錄的方式來進行的?！洞髿馕廴痉乐畏ā愤€規(guī)定：被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

?推廣實行清潔能源技術或措施，改善燃料質量和提高能源利用效率措施。

?加強區(qū)域性大氣污染防治，實行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。

?實行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。

防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染○

?提高燃煤品質，減少燃煤污染。

?加強對城市燃煤污染的防治。

?對酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)實行嚴格的區(qū)域性污染防治措施。

防治廢氣、粉塵和惡臭等污染

①防治廢氣污染

②防治粉塵污染

③防治油煙污染

④防治機動車船尾氣污染

注意看2000年4月27日頒布的新的《大氣污染防法》

必須掌握的概念

?大氣是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的各種氣體所構成的混合體。

?大氣污染是指大氣因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質量惡化的現(xiàn)象。

?一次污染物，又稱原發(fā)性污染物，是指由污染源直接排入大氣，其物理和化學性狀未發(fā)生變化的大氣污染物。

?二次污染物，又稱繼發(fā)性污染物，排放進入大氣的一次污染物在物理、化學或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質發(fā)生反應所形成的物理、化學性狀與一次污染物不同的新污染物。

?溫室效應，大氣中的二氧化碳因吸收紅外輻射而使地球表面的溫度升高。

?限期治理制度是指對超標排放污染物、造成環(huán)境污染的排污單位，以及對設立在特殊保護區(qū)域內超標排污的已有設施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護主管部門監(jiān)督，設定一定期限由排污者在該期限內實施完成治理任務、使污染物排放達到治理目標的一種強制性措施。第十四章 海洋環(huán)境污染防治法（1999年底已修改）海洋環(huán)境污染防治法污染

海洋環(huán)境的概念

系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動物、植物和其他生物。

海洋環(huán)境污染的概念○

是指直接或間接地將物質或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損壞海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響的現(xiàn)象。

海洋環(huán)境污染的危害方面○

?損害海洋生物資源。

?危害人體健康。

?妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動。

?損害海水使用素質和減損環(huán)境質量。

海洋環(huán)境污染的特點：

?污染種類繁雜。

注意五大類○ 僅《海洋環(huán)境保護法》中所規(guī)定的主要防止對象就有海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染等五大類。

?污染擴散范圍大。

?污染危害持續(xù)強。

海洋環(huán)境污染防治立法和我國加入的國際公約（了解）◇

1982年的《海洋環(huán)境保護法》是中國第一部保護海洋環(huán)境的綜合性專門法律。此外中國還加入了海洋環(huán)境污染的國際公約，如《國際油污損害民事責任公約》、《國際干預公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》。

2海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定

適用范圍新的1999年的條例來看○

《海洋環(huán)境保護法》的適用范圍包括中華人民共和國的內海、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。

注意域外適用的情況○

《海洋環(huán)境保護法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海洋以外排放有害物質，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用本法。

海洋保護區(qū)的分類○

《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定：海洋保護區(qū)分為海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)和海濱風景游覽區(qū)三大類。其中海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)的確定必須經(jīng)國務院批準。另外新的《海洋環(huán)境污染防治法》要注意

監(jiān)督管理體制：（注意各部門不同的職責）P223

?國務院環(huán)境保護部門主管全國海洋環(huán)境的保護工作。

?國家海洋管理部門負責組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護工作。

?中華人民共和國港監(jiān)督負責船舶排污的監(jiān)督和調查。

?國家漁政漁港監(jiān)督管理機構負責漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視工作。

?軍隊環(huán)境保護部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視工作。

防止海岸工程污染海洋環(huán)境的規(guī)定

建設項目環(huán)境保護管理，防治海洋污染，保護生態(tài)環(huán)境和生物資源，海涂開發(fā)利用的規(guī)劃和管理

防止海洋石油勘探開發(fā)污染海洋環(huán)境的規(guī)定

環(huán)境影響報告書，預防對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的危害，海洋污染控制，污染事故的預防和處理

防止陸源污染物污染海洋環(huán)境的法律規(guī)定

排污控制，岸灘廢棄物管理，入海河流管理

防止船舶污染海洋環(huán)境的規(guī)定

防污設備和器材，防污文書，油類作業(yè)及油污水的排放，裝運危險貨物，船舶垃圾和其他污水，污染事故的處理

防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的規(guī)定

?傾廢許可證。

?廢棄物及許可證的分類。

當出現(xiàn)緊急情況，在陸地上處置此類廢棄物會嚴重危及人民健康時，經(jīng)國家海洋管理部門批準，獲得緊急許可證，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒。傾倒《海洋傾廢管理條例》附件Ⅱ所列的廢棄物，應當事先獲得特別許可證。

?對境外廢棄物的管理規(guī)定

為了傾倒的目的，經(jīng)過中華人民共和國管轄海域或運送廢棄物的任何船舶和其他載運工具，應當在進入中華人民共和國管轄海域15天之前，通報主管部門，報告進入的時間、航線，以及廢棄物的名稱、數(shù)量和成分。

第十五章 水污染防治法

概述

水污染的概念○是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。

適用范圍○

《水污染防治法》第2條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。

水污染的危害分類：

?損害人體健康

?破壞生態(tài)環(huán)境

?造成水質惡化，影響水的有效利用。

法律規(guī)定

中國水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護法（試行）》該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。1995年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規(guī)。

監(jiān)督管理體制

統(tǒng)一主管、分工負責和協(xié)相結合的監(jiān)督管理體制

各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關；

各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機關。

各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

水環(huán)境質量標準和污染物排放標準

凡是向已有地方污染物排放標準的水體排放污染物時，應當執(zhí)行地方排放標準。地方標準只能在兩種法定情況下制定，一是國家標準中未規(guī)定的項目，二是要嚴于國家標準中已作規(guī)定的項目。前一種情況是對國家標準的補充；后一種情況則是對國家標準的提高，執(zhí)行了地方標準，實際上也就滿足了國家標準的要求。所以在執(zhí)行地方標準時，對于地方標準中未涉及，而國家標準中沒有的項目，應當同時執(zhí)行。

水污染防治的監(jiān)督管理

維護水體的自然凈化能力

《水污染防治法》第九條 國務院有關部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調節(jié)、調度水資源的時候，應當統(tǒng)籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

《水污染防治法》第十一條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進行整頓和技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。

水污染防治規(guī)劃

新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級規(guī)定的制定程序、規(guī)劃的法律性質以及規(guī)定的實施作了規(guī)定。

跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報國務院備案。

水污染建設項目環(huán)境保護管理

?環(huán)境影響評價

?三同時

?禁止新建嚴重污染企業(yè)

跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決。跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調解決。

水污染物總量控制制度（本章重點）★

水污染物總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質量標準的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標，確定各排污單位的污染物削減任務。

《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實行總量控制制度。

重要江河流域省界水體水環(huán)境質量標準的確定和水環(huán)境質量狀況的監(jiān)測。（本章重點）

重要江河流域水體是國家整體水環(huán)境的主要組成部分，是水污染防治的重點，應當采取特殊的保護措施。因此《水污染防治法》特別規(guī)定：

?國務院環(huán)境保護部門會同國務院水利管理部門和有關省級人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關地區(qū)的經(jīng)濟、技術條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質量標準，報國務院批準后施行。

?國家確定的重要江河流域的水資源保護工作機構，負責監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質量狀況，并將監(jiān)督結果及時報國務院環(huán)境保護部門和國務院水利管理部門；有經(jīng)國務院批準成產(chǎn)的流域水資源保護領導機構的，應當將監(jiān)測結果及時報告流域水資源保護領導機構。

城市污水的處理P238（本章重點）

城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護的重點區(qū)域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗，即有利于水污染的防治，亦符合經(jīng)濟效率的原則。

?國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規(guī)劃，建設和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。

?城市污水集中處理設施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。

?城市污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體方法，由國務院規(guī)定。

生活飲用水地表水源保護區(qū)（本章重點難點）○P239（可選擇）

?省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)。

?禁止向生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內的水體排放污水。（兩個禁止注意，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內新建、擴建與供水設施和保護水源夫關的建設項目。）

?在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內已設置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令限期拆除或者限期治理。對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務院規(guī)定。

清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設備的淘汰制度（本章重點難點）P239略（自己看）

生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備的落后，必然導致原材料和能源利用效率的低下和污染物排放量大，是污染嚴重的客觀原因。通過技術改造采用新工藝、新設備并加強環(huán)境保護管理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向?！端廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定了企業(yè)在實行清潔生產(chǎn)方面的義務，并規(guī)定了落后工藝、設備的淘汰制度以促進企業(yè)履行這一義務。

1、企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強管理，減少污染物的產(chǎn)生。

2、國家對嚴重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備實行淘汰制度。

防止地表水污染（重點難點）

水體保護區(qū)

設立保護區(qū)，采取特別措施保護具有特殊價值的環(huán)境因素或者區(qū)域，是環(huán)境保護的基本方法之一。

?縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體，劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保證區(qū)的水質符合規(guī)定用途的水質標準。

?在生活飲用水源地，風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，必須保證保護區(qū)水體不受污染。《水污染防治法》公布以前已有的排污口，排放污染物超過國家或地方標準的，應當治理；危害飲用水源的排污口，應當搬遷。

有關水污染物排放的禁止性規(guī)定（可選擇，自己看）

a 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

b 禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

c 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。

d 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。

e 禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

f 禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。限制性規(guī)定（可選擇，自己看）

A、向水體排放含低放射性物質的廢水，必須符合國家有關放射防護的規(guī)定和標準。

B、向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質量標準，防止熱污染危害。

C、排放含病原體的污水，必須經(jīng)過消毒處理；符合國家有關標準后，方準排放。

D、向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農(nóng)田灌溉水質標準。

E、利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

防止農(nóng)藥和化肥污染略

a 使用農(nóng)藥，應當符合國家有關農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。

b 運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，必須加強管理，防止造成水污染。

c 縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。防止船舶污染略

a 船舶排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶，進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

b 船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

防止地下水污染略

禁止性規(guī)定

a 禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

b 在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

其他規(guī)定

a 在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質差異大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

b 興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

c 人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。

第十六章 環(huán)境噪聲污染防治法

概述

人類對噪聲的研究開始于17世紀，當時主要是研究噪聲的產(chǎn)生和傳播。20世紀中葉，噪聲被公認為一種嚴重的公害現(xiàn)象。

環(huán)境噪聲與污染的區(qū)別★

環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。

《環(huán)境噪聲污染防治法》是以國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標準確定的最高限值為界限，以界定和區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染的”。

概念和特點P244○

環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。特點如下：

?環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所發(fā)生的振動造成的，具有無形性和多發(fā)性。

?環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時性，它不會停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。

?環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。在國外，司法實踐上通常是以人群對噪聲可以忍受的最大限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標準。

由于A聲級能夠較好的反映出我們對噪聲吵鬧的主觀感，它幾乎成為一切噪聲評價的基本值。

環(huán)境噪聲危害：對人體健康的影響、對動力的影響、對財產(chǎn)（器物）的影響。

環(huán)境噪聲污染防治立法

原國家標準總局在1979年頒布了《機動車輛允許噪聲標準》，衛(wèi)生部和原國家勞動總局于1979年頒布了《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準（試行）》，是首次對工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定。1982年，我國發(fā)布了《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》，這是我國在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的和第一個綜合性環(huán)境噪聲標準。

1989年，國務院公布了專門的《環(huán)境噪聲污染防治條例》，到1996年，在全面總結環(huán)境噪聲污染防治工作經(jīng)驗的基礎上，我國制定通過了《環(huán)境噪聲污染防治法》，這樣我國環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系就已經(jīng)建立。

在世界各國的噪聲控制立法中，企業(yè)內部的噪聲防護一般不受噪聲控制法的調整。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第3條第2款也規(guī)定：“因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法”。規(guī)定

聲環(huán)境質量標準★（注意怎么分區(qū)）

0 類標準（晝間50dB，夜間40dB），適用于：療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。（注意城效和農(nóng)村的這一類區(qū)域分別按嚴于0類標準5dB執(zhí)行）類標準（晝間55dB，夜間45dB），適用于：以居住、文教機關為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標準執(zhí)行。

類標準（晝間60dB，夜間50dB），適用于：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。類標準（晝間65dB，夜間55dB），適用于：工業(yè)區(qū)。類標準（晝間70dB，夜間55dB），適用于城市中的道路交通干線道路兩側區(qū)域，穿越城區(qū)的內河航道兩側區(qū)域。（穿越城區(qū)鐵路主、次干道兩側區(qū)域的背景噪聲限值也執(zhí)行該類標準。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準超過標準值15dB）。

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關或者居民住宅為主的區(qū)域。

監(jiān)督管理體制P249

產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應當采取措施進行治理，并按照國家有關《征收排污費暫行辦法》以及各類環(huán)境噪聲排放標準等規(guī)定繳納超標排污費。

對環(huán)境噪聲污染嚴重的落后設備，國家實行淘汰制度。

對于在城市范圍內從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當?shù)毓矙C關提出申請，經(jīng)批準后方可進行。當?shù)毓矙C關還應就此向社會公告。對各類環(huán)境噪聲防治（本章重點P251）○（自己看，可選擇）

工業(yè)噪聲污染防治

工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

在城市范圍內向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。

在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術資料。

造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設施有重大改變的，必須及時申報，并采取應有的防治措施。

由于我國并未將超標排放工業(yè)噪聲的行為視為違法行為，所以對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，只規(guī)定了應當采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

建筑施工噪聲污染防治

建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

在城市市區(qū)范圍內向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。

在城市市區(qū)范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。

并且經(jīng)批準進行的夜間作業(yè)者，還必須履行向附近居民公告的義務。

交通運輸噪聲污染防治

交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

為了防止成品汽車超標排放噪聲，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，禁止制造、銷售或者進口超過規(guī)定的噪聲限值的汽車。

在城市市區(qū)范圍內行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機動車輛必須加強維修和保養(yǎng)，保持技術性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

機動車輛在城市市區(qū)范圍內行駛，機動船舶在城市市區(qū)的內河航道航行，鐵路機車駛經(jīng)或者進入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。

警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務時，禁止使用警報器。

城市人民政府公安機關可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

建設經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業(yè)時使用廣播喇叭的，應當控制音量，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機車運行造成環(huán)境噪聲污染的，當?shù)爻鞘腥嗣裾畱斀M織鐵路部門和其他有關部門，制定減輕環(huán)境噪聲的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關部門應當按照規(guī)定的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應當在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設噪聲敏感建筑物的區(qū)域；在該區(qū)域內建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當采取減輕、避免航空器運行時產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門應當采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

社會生活噪聲污染防治

社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設施的情況。

新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。

禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設備、設施的，其經(jīng)營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。

禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內使用高音廣播喇叭。

在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當?shù)毓矙C關的規(guī)定。

使用家用電器、樂器或者進行其他家庭內娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，應當限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

必須掌握的概念

?環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

?環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。

?工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，又稱為固定噪聲源。

交通運輸噪聲是指機動車、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

?社會生活噪聲是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

對生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的建設項目執(zhí)行環(huán)境污染防治基本法律制度：

防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定：界定工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染，推行清潔生產(chǎn)，實行淘汰落后生產(chǎn)工藝設備。制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責任制度。建立專用貯存設施、場所。

對固體廢物轉移的控制★

固體廢物轉移，是指將固體廢物從某一地域搬運到另一地域的過程，但不包括在同一固體廢物產(chǎn)生源內部的轉移。

從固體廢物的轉移范圍是否跨越國境來劃分，可以將固體廢物的轉移分為境內轉移、過境轉移和越境轉移三類。

對于在國內范圍內轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。

為了規(guī)范固體廢物的轉移進境行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：由國務院環(huán)境保護部門會同國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門制定、調整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進口。對于確有必要進口列入目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務院環(huán)境保護部門會同國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。對于不能用作原料的固體廢物，國家禁止進口。

申請進口者必須具備企業(yè)法人資格，并具有利用廢物的能力和相應的污染防治設備。

對于轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門報告。

為防止境外固體廢物非法進入我國，《固體廢物污染環(huán)境防治法》明文規(guī)定：禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物。何任企業(yè)不得進行廢物的轉口貿(mào)易。

關于防治危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定（重點P267）

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應性、傳染疾病性、放射性。關于危險廢物污染環(huán)境的防治，還需要執(zhí)行下列特別規(guī)定：

?實行國家危險廢物名錄制

?實行危險廢物識別標志

一股而言，在危險廢物的識別標志上除了要標注明顯具有警告性、針對性的通用圖案外，還應當簡要記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明。

?實行危險物經(jīng)營許可證

為了便于環(huán)境保護部門了解和掌握本地區(qū)危險廢物的經(jīng)營狀況，產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關規(guī)定申報登記。

從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。

?關于危險廢物的處置規(guī)定（對于不處置危險廢物的單位，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，稱為行政代處置。有關的處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位予以承擔。）

?有關危險廢物發(fā)生污染事故時的強制應急措施和處理規(guī)定

1998年2月，我國公布了第一批共包含47類危險廢物的《國家危險廢物名錄》

危險廢物標志上要注明警告性圖案，針對性圖案，危險廢物的名稱、種類及其危險特性。

必須掌握的概念

?固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。

?固體廢物污染是指因對固體廢物的處置不當而使其進入環(huán)境，從而導致危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質量惡化的現(xiàn)象。

?工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

?危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應性、傳染疾病性、放射性。

?危險廢物處置的代行為 對于不處置危險廢物的單位，對于逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，這也稱為“行政代處置。”

?危險物識別標準

記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明和具有警告性、針對性的通用圖案。

第十八章 對其他有毒有害物質安全管理的規(guī)定（歷年出題不超過二分）

了解概念及法律規(guī)定 有毒有害化學物質的安全管理規(guī)定

有毒有害化學物質○是指由人類通過化學方法生產(chǎn)或制造、在工業(yè)生產(chǎn)或日常生活中使用的具有污染環(huán)境、可以造成人體健康或財產(chǎn)損害、動植物危害的化學物質的總稱。

化學危險物品的概念○是指根據(jù)我國國家標準《危險貨物分類與品名編號》規(guī)定的分類標準中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和腐蝕品，共分七大類。

《化學危險物品安全管理條例》的規(guī)定，注意不能客貨混裝。

分類

對經(jīng)營化學危險物品的規(guī)定

經(jīng)營化學危險物品的企業(yè)必須具備下列條件：有符合安全要求的經(jīng)營設施；有熟悉專業(yè)的技術人員；有相應的管理制度。

國家對化學危險物品實行經(jīng)營許可證制度，禁止無證經(jīng)營化學危險物品。

監(jiān)控化學品是指列入國家監(jiān)控化學品名錄，可作為化學武器、生產(chǎn)化學武器前體、生產(chǎn)化學武器主要原料的化學品和除炸藥和純碳氫化合物外的特定有機化學品。

監(jiān)控化學品的分類

?可作為化學武器的化學品；

?可作為化學武器前體的化學品；

?可作為生產(chǎn)化學武器主要原料的化學品；

?除炸藥和純碳氫化合物以外的特定有機化學品。

農(nóng)藥的概念★是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或幾種物質的混合物及其制劑。

農(nóng)藥登記管理制度○

國內首次生產(chǎn)的農(nóng)約和首次進口的農(nóng)藥的登記，按照下列三個階段進行：

?田間試驗階段 田間試驗階段的農(nóng)藥不得銷售。

?臨時登記階段 在規(guī)定范圍進行田間試驗示范、試銷。

?正式登記階段

禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假農(nóng)約以及劣質農(nóng)藥。

下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥：以非農(nóng)約冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不相符。

下列農(nóng)藥為劣質農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質量標準的；失去使用效能的；混有導致藥害等有害成分的。

超過產(chǎn)品質量保證期限的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬農(nóng)藥檢定機構檢驗，復合標準的，可以在規(guī)定期限內銷售，但必須注明“過期農(nóng)藥”字樣，并附使用方法和用量。放射性物質的管理規(guī)定（注意看03新的《放射性污染防治法》）略

放射性物質○是指能夠產(chǎn)生放射性以及輻射的元素及其化合物。

放射性物質管理立法所要控制的對象○（考點）人工放射性輻射源及其物質以及從事放射性活動的人為活動。

關于民用核材料安全管理

民用核實施的范圍（包括核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等），其他反應堆（研究堆、試驗堆、臨界裝置等），核燃料生產(chǎn)加工儲存及后處理設施，放射性廢物的處理核處置設施，其他核設施），運用民用核實施的基本要求，民用核實施的監(jiān)督與安全管理（民用核設施的監(jiān)督核安全管理由國家核安全局（隸屬國家環(huán)境保護總局）對全國民用核設施的安全實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理），核實施安全許可制度。

核材料管制的規(guī)定○（客觀題）保證符合國家利益及法律規(guī)定，保證國家和人民群眾的安全，保證國家對核材料的控制，在必要時國家可以征收所有核材料。

核事故概念○指核實施內的核燃料、放射性產(chǎn)物、廢料或運出核實施所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故或一系列事故。

核事故應急狀態(tài)分為應急待命、廠房應急、場內應急、場外應急4級。

放射性同位素○放射性同位素指不包括作為核燃料，核原料、核材料的其他放射性物質。

放射工作○指在生產(chǎn)、使用、銷售放射性同位素與射線裝置過程中有關放射防護工作的總稱。

國家對核事故（放射性同位素與射線事故）實行分級管理和報告、立案制度。

電磁輻射環(huán)境保護的管理規(guī)定

電磁輻射的概念○ 由加速運動的電荷所產(chǎn)生的一種能量。《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

根據(jù)電磁輻射頻帶的長短，可將其分為電離電磁輻射和非電離電磁輻射兩種。x射線屬于電離電磁輻射。

電磁輻射環(huán)境影響報告書分為兩個階段編制

第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報告書》，在建設項目立項前完成。

第二階段編制《實際運行階段環(huán)境影響報告書》，在環(huán)保設施竣工驗收前完成。

工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射設備，必須在使用前完成環(huán)境影響報告表的編寫。

必須掌握的概念

?有毒有害化學物質

?國家核設施安全許可證

?電磁輻射

?化學危險物品

?監(jiān)控危險物品

?農(nóng)藥污染

?放射性物質

第三編 自然資源保護法

第十九章 自然資源保護法概述 自然資源的特征★

自然資源的特征

?自然資源具有可使用性（任何自然物質和能量，只有在其能夠被人類用來改善其生產(chǎn)和生活條件時，才能被稱為“自然資源”。）

?自然資源具有相對性（一種物質和能量是不是自然資源，不是一成不變的，它會隨著時間和經(jīng)濟技術的發(fā)展而變化。）

?自然資源具有整體性（各種自然資源在生物圈中都是相互依存、相互制約地構成一個自然綜合體，人類在改變一處資源或生態(tài)系統(tǒng)中的某些成分時，必然給其周圍的其他資源帶來影響。）

?自然資源具有地域性（自然資源在自然界中并不是均衡分布的，其分布有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。）

?自然資源具有限性（由于地區(qū)空間的有限性，就決定了自然資源在具體空間和時間范圍內的有限性。）

2自然資源保護及立法

自然資源保護的概念○

自然資源保護，是指國家和社會為確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動的總稱。（其主要任務，就是要確保自然資源的合理開發(fā)，防止自然資源的破壞和浪費。其主要的措施手段有經(jīng)濟的、行政的、法律的，也有技術的和宣傳教育的。）

自然資源保護與環(huán)境保護兩者之間的關系（本章重點）○

自然資源保護與環(huán)境保護二者之間有著十分密切的關系，但二者又不完全等同。

?首先，自然資源保護是環(huán)境保護的一個組成部分。

任何自然資源都是環(huán)境要素，那么也就都可以作為環(huán)境保護的對象。

?其次，環(huán)境保護的范圍大于自然資源保護。

自然資源保護的對象，是在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下能夠為人類所使用的各種自然物質和能量子力學，而環(huán)境保護對象，除了能夠夠作了資源的各種環(huán)境要素外，還包括目前不能作為資源的環(huán)境要素。（如臭氧層、自然遺跡、人文遺跡等。）另外環(huán)境保護還包括自然資源保護所無法包括的污染和其他公害的防治。

?再次，自然資源保護和環(huán)境保護也各有側重。

自然資源保護的目的，是通過保護各種資源使其數(shù)量和質量最大限度地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效能。環(huán)境保護的目的，則是通過保護各種環(huán)境要素以其特有的性質、含量、分布、存在狀態(tài)以及各要素間的影響和作用，保持自然環(huán)境的完整與和諧，維護生態(tài)平衡，充分發(fā)揮其環(huán)境效能。

?最后，自然資源保護與環(huán)境保護正趨向統(tǒng)一。

自然資源保護更注重于生態(tài)平衡，環(huán)境保護也更注重于資源的永續(xù)利用。

自然資源保護法的概念○是調整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關系法律規(guī)范的總稱。

第二十章 土地資源保護法（本編重點）

土地資源保護及其立法

土地資源是指在當前和可預見的未來對人類有用的土地。是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，被稱為“財富之母”。

土特資源的特征P298（可出選擇題）★

?土地資源具有固定性。?土地資源具有整體性。?土地資源具有生產(chǎn)性。?土利資源具有限性。?土地資源具有不可替代性。

我國土地資源的基本狀況

?土地類型復雜多樣，土地資源條件優(yōu)越，?山地多（66％），平地少，耕地比重?。?0.4％），?絕對數(shù)大（占世界土地的6.4％），人均數(shù)量少，?薄地多（63％），好地少（37％），?開發(fā)利用早，后

備耕地少

我國土地資源利用中存在的問題○

?不合理的開發(fā)利用導致土地荒漠化和水土流失嚴重

?不合理的灌溉導致土地的鹽漬化和潛育化

?環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和酸化

?生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設大量毀壞和占用耕地

土地資源保護立法（了解）

1986年，全國人大通過了《土地管理法》，后來又在1988年12月和1998年8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。

土地資源保護的法律規(guī)定（其中可出簡答題）

?關于土地用途管制制度的規(guī)定

?關于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定

?關于保護耕地的規(guī)定

?關于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規(guī)定

?關于進行土地復墾、恢復土地功能的規(guī)定

?關于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定

?關于違法責任的規(guī)定

關于土地用途管制制度的規(guī)定○

1998年修改后的《土地管理法》增加了關于“國家實行土地用途管制制度”的規(guī)定。即國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三類。

農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。

未利用地，是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。

對于不同的土地實行分類管理。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

關于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定（本章重點）△

土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。

土地利用總體規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。

土地利用總體規(guī)劃編制原則

?嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；

?占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡；

?提高土地利用率；

?保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

?統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求

?建設用地總量控制要求。

?耕地總量限制要求。

?明確土地用途要求。

?下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。

編制和批準機構（選擇）△

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)范，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報國務院批準。

關于保護耕地的規(guī)定（重點）★（簡答論述都有可能）

?實行耕地占用補償制度

為了防止非農(nóng)業(yè)建設導致耕地減少，國家實行占用耕地補償制度。

非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

?實行耕地總量不減少措施

《土地管理法》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用的計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。?實行基本農(nóng)田保護制度

基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內不得占用的耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地的80%以上。

?節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地（可出案例）

①非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好發(fā)。

②禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

③林止任何單位和個人閑置、荒蕪耕。（注意一年內不用怎樣，一年以上未動工的又怎樣，連續(xù)二年未使用的，又怎樣。房地產(chǎn)法考過的內容）

?鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地

合理開發(fā)，就是按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下的開發(fā)。國家鼓勵單位和個人合理開發(fā)利用未被開發(fā)利用的土地，并依法保護開發(fā)者的合法權益。

?鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質量。

關于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規(guī)定◇

?建立農(nóng)用地轉為建設用地的審批制度

?嚴格征地審批程序

1998年修訂的《土地管理法》嚴格了建設用地審批程序，將征地審批權集中在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機構不再有征地審批權。

按照規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務院批準；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

?實行土地有償使用制度

除了經(jīng)特別批準可以以劃拔方法式取的土地外，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償方式取得。按照國務院規(guī)定的標準和方法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

?嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

關于進行土地復墾，恢復土地功能的規(guī)定○

土地復墾，是指對在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。

?土地復墾的對明是在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。

?土地復墾的責任原則是“誰破壞、誰復墾”。

?土地復墾應當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。

?土地復墾的費用，應根據(jù)復墾對象情況和復墾土地的用途加以確定。

?復墾土地的歸屬，應根據(jù)土地原來的所有權和復墾土地的投資情況加以確定。

?國家鼓勵生產(chǎn)建設單位優(yōu)先使用復墾后的土地。

對于不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝年200元至1000元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

關于違法責任的規(guī)定三個罪名○（考點）

對于土地違法行為，法律規(guī)定了行政責任和刑事責任。

對于違反土地管理法規(guī)定，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。土地違法犯罪共有三個罪名：一是非法轉讓、倒賣土地使用權罪，二是非法占用耕地罪，三是非法批準征用、占用土地罪。

必須掌握的概念

?土地資源是指當前和可預見的未來對人類有用的土地。

?土地荒漠化是指由于氣候變化和人類活動等各種因素造成的干旱亞濕潤地區(qū)的土地退化現(xiàn)象。

?水土流失指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

?土地的鹽漬化，又稱鹽堿化，是指土壤中積聚鹽分形成鹽漬土的過程。

?土地的用途管制制度

?建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。

?農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

?未利用地，是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。

?土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。

?土地利用總體規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。

⑴基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內不得占用的耕地。

第二十一章 水資源保護和水地保持法

水、水資源和水土保持立法

水資源的概念

水資源，是指地表水和地下水。海水的開發(fā)利用保護和管理，另行規(guī)定。

水土流失的概念○是指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

我國是水土流失現(xiàn)象非常嚴重的國家，全國水土流失面積約為國土面積的1/3.水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。

水土流失的原因是什么○

造成水土流失的原因包括自然和人為的兩個方面，前者如暴雨、洪水等，后者主要是破壞植被的行為，如濫伐森林、濫墾草地、陡坡地開荒等等。水土流失已經(jīng)成為國家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的首要任務。

水土保持的概念○是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預防和治理措施。水資源保護的法律規(guī)定

水資源保護的基本原則（本章重點）★

?水資源國家所有

《水法》明確規(guī)定了“水資源屬于國家所有，即全民所有”。但是“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有”。

?全面規(guī)劃，綜合利用。

?節(jié)約用水原則

在水資源不足的情況下，實行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的最能效的途徑。為此《水法》作出了國家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定，并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施。一是實行供用水合同制；二是采用循環(huán)用水，一水多用；三是實行節(jié)水措施與主體工程“三同時”；四是實行用水計量，按量收費；五是實行節(jié)水有獎，浪費有罰。

關于保護水資源的綜合措施的規(guī)定○

《水法》規(guī)定的綜合措施：

?保護自然植被、種樹種草、涵養(yǎng)水養(yǎng)，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；

?加強水污染防治工作，保護和改善水質；

?實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，提高水的重復利用率；

?是在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進行有關的科學技術研究等方面成績顯著的單位和俱，由各級人民政府給予獎勵。

開發(fā)利用水資源應當遵循的原則△

?不損害公共利益和他人利益的原則。

?利益兼顧與興利除害相結合的原則。

?生活用水優(yōu)先原則。

?因地制宜原則。

用水管理（本章重點）△

其主要管理措施有：

?實行長期供求計劃和水量分配

?實行取水許可制度

《水法》規(guī)定：國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請取水許可。實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務院規(guī)定。

?實行用水收費

?依法解決水事糾紛

①地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛（雙方協(xié)商互應諒互讓，不成，由上一級人民政府處理。）

②單位之間、個人之間、單位與個人之間（協(xié)商，不成可請求縣級以上地方人民政府或其授權的主管部門處理，也可直接向人民法院起訴；不服的15日內向人民法院起訴。）

③縣級以上人民政儲或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。

水土保持的法律規(guī)定（可出選擇）24字方針

《水土保持法》規(guī)定：國家對水地保持工作實行預防為主，全面規(guī)定，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

關于水地流失治理責任承擔原則的規(guī)定（本章重點）P326△

《水土保持法》作了類似的規(guī)定：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失。

關于水地流失預防措施規(guī)定★注意5、25度

?保護和改善植被

?限制坡地墾荒

①禁止在25度以上臺陡坡地開墾種植農(nóng)作物；

②省級人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，規(guī)定小于25度的禁止開墾坡度。

③在《水地保護法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應當在建設基本農(nóng)田的基礎，根據(jù)實際情況，根據(jù)實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田；

④開墾禁止開墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；

⑤開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

?加強林業(yè)管理

?加強工程建設項目管理

關于水土流失治理措施的規(guī)定（記一下標題）

?因地制宜，綜合治理。

?鼓勵和支持農(nóng)民治理

?明確治理責任

必須掌握的概念

?水資源，是指地表水和地下水。

?水土流失是指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。

?水土保持是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預防和治理措施。

?取水許可制度 對直接從地下或者江河、湖泊取水的，要求其必須按照國務院有關的規(guī)定獲取取水許可后方可進行取水的制度。

?水資源費是指根據(jù)《水法》規(guī)定，對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級人民政府決定征收水資源費。

第二十二章 森林資源保護區(qū)法；（本編重點）森林資源保護及其立法

森林的概念 是指存在于一定區(qū)域內的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。

分類○（可選擇）

根據(jù)其生態(tài)習性，可分為熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、中溫帶針闊混交林、寒溫帶針葉林、竹林等等。

根據(jù)其用途可分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林等。我國采用此方法分類。

森林的功能（常識性的問題）了解

?蓄水保土，防風固沙。（當林帶寬達到80米時，一般降水就不會出現(xiàn)地表徑流）

?調節(jié)氣候，凈化大氣。

?美化環(huán)境，降低噪音。（40米寬的林帶可降低噪聲10-15分貝）

?養(yǎng)育物種，保留物種。

?提供林產(chǎn)品，滿足人類生產(chǎn)和生活需要。

森林資源的概念

森林資源，則是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。在我國，森林資源包括林地以及林區(qū)內野生的植物和動物。它具有可再生性、生長的周期性和易受人類開發(fā)利用的影響等。

我國森林資源的特點

?樹種和森林類型繁多

?林產(chǎn)獨特豐富

?森林覆蓋率低（13.92％，世界平均水平是22％，在世界上居122位。人均森林面積0.11公頃，約為世界人均占有量的15.2％。人均木材蓄積量只有世界平均水平的11.1％），人均占有林地和木材蓄積量少。

?森林分布不均勻，不得于發(fā)揮其環(huán)境效能。

?林種結構不夠合理

?森林生長率低，生長量小。

森林保護內容和措施

?植樹造林，增加森林覆蓋率；

?控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長量；

?防治森林病蟲害；

?加強護林，防止森林火災；

?調整林種結構，增大特種用途林、防護林和經(jīng)濟林的比例，提高森林的環(huán)境效益和社會效益。

森林資源保護立法

1963年，國務院發(fā)布了《森林保護條例》

1979年全國人大通過了《關于植樹節(jié)的決議》，規(guī)定每年的3月12日為我國植樹節(jié)。

1984年《森林法》，1998年《森林法》修改，特別突出了森林在國家生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。

森林資源保護的法律規(guī)定（本章重點）

關于林權的規(guī)定（重點的重點）★

我國森林法把林權分為國家林權、集體林權、機關團體林權、公民個人林權。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有。

?全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；

?集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；

?農(nóng)村居民在房前屋后、處留地、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民在和職工在自有的房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有；

?集體或個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。

部分林權可以依法轉讓的具體規(guī)定（重點）★（可選擇）

部分森林、林木、林地的使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。

這類森林、林木、林地包括：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規(guī)定的其他森林、林木、林地使用權。

除此之外的森林、林木和林地使用權不得轉讓。轉讓的限制條件之一，就是不得將林地改為非林地。

我國法律對林權的保護，主要采取確認權屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

關于林業(yè)建設方針的規(guī)定○

“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用”。

關于植樹造林和綠化的規(guī)定○

植樹造林和綠化是提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護森林資源的主要措施之一。

?開展全民義務植樹

全民義務植樹的概念

要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每個每年植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。并規(guī)定每年的3月12日為植樹節(jié)。

?規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標 全國森林覆蓋率奮斗目標為30%，山區(qū)70％，丘陵40％，平原10％。

?規(guī)定植樹造林責任制

?健全綠化領導體制，組織領導綠化工作

關于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定○

要保證森林資源的永續(xù)利用，就必須控制林木的采伐量。為此，我國森林法規(guī)定，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證。審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。采伐林木的單位和個人，必須按照采伐許可證的規(guī)定采伐，并按采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

另外為了控制采伐量，《森林法》還規(guī)定了木材運輸證件制度。從林區(qū)運出的木材，除國家統(tǒng)一調撥的外，都必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件。

關于森林保護措施的規(guī)定○（可能選擇或簡答、論述）

?建立林業(yè)基金制度

?建立封山育林制度

?建立群眾護林制度

?建立森林防火制度，防治森林火災。

森林火災，是指由自然或人為原因引起的失去人為控制并對森林造成破壞性作用的森林燃燒現(xiàn)象。

按其發(fā)生原則，可分為天然火災和人為火災：按損失大小可分為森林火警（受害森林面積不足1公頃）、一般森林火災（受害森林面積1-100公頃）、重大森林火災（受害森林面積100-1000公頃）、特大森林火災（受害森林面積1000公頃以上）。

?建立森林病蟲害防治制度

?設立森林生態(tài)效益補償基金（國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造，撫育、保護和管理）

?珍貴樹木及其制品、衍生物的進出品管制制度。

?征收森林植被恢復費

關于違法責任的規(guī)定

看一下“懲罰性損害賠償”的行政處罰方式。包括：10倍、5倍、1倍以上3倍以下等等。（P342）可選擇

盜伐，補種10倍樹木。

濫伐，補種5倍樹木。

違反其他規(guī)定，補種1倍以上3倍以下樹木，處以被毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款。

刑事責任，具體罪名看一下。

盜伐，濫伐，非法收購。

非法采伐、毀壞珍貴樹木

超過年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證

偽造、買賣林木采伐許可證

濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊

放火/失火燒毀森林

必須掌握的概念

?森林是指存在于一定區(qū)域內的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。

?森林資源是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。

?封山育林，是指對劃定的區(qū)域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復的育林方法。封山育林的對象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。第二十三章 草原資源保護法（本章考點很少）

草原資源保護及其立法

草原資源概念○草原資源，是指由草和其生的土地構成的自然綜合體。

分類（名詞或選擇）

我國《草原法》所稱的草原包括草山、草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地。

根據(jù)水熱條件，可把草原分為草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原。

草原功能

?保持水土

?防風固沙

?保護和養(yǎng)育草原動物與植物，保持生物多樣性，維持生態(tài)平衡。

?生產(chǎn)生物產(chǎn)品，滿足人類物質生活需要。

我國草原資源的狀況及存在的問題○

我國具有豐富的草原資源，擁有各類天然草地3.9億公頃，約占國土面積的40%.這些草原地區(qū)，大多自然條件嚴酷，人口稀少，開發(fā)程度較低，但日照時間長，年輻射量高，風力較大，蘊藏著豐富的太陽能和風能資源。其存在的主要問題有：

?毀草開荒

?草場退化

?草原沙化

?鼠害猖獗

?動植物減少

草原資源保護立法

1985年，全國人大常委會通過了《草原法》。這是我國第一部關于草原保護的專門法律。1993年，國務院發(fā)布了《草原防火條例》。

草原資源保護的法律規(guī)定

關于草原所有權和使用權的規(guī)定

我國草原法規(guī)定了兩種所有權：一是國家所有，即全民所有；二是集體所有。同時規(guī)定了草原的使用權。即：全民所有的草原，可以固定給集體長期使用；全民所有草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事蓄牧業(yè)生產(chǎn)。

草法還規(guī)定，全民所有制單位使用的草原，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權；集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權或者使用權。

關于合理利用草原，保護草原植被的規(guī)定○

?合理使用草原，防止過量放牧。

?禁止嚴重影響草原植被的開發(fā)利用活動。

?限制某些可能破壞草原植被的行為。

關于草原糾紛處理的規(guī)定。略自己看一下P349

草原糾紛分為草原所有權、使用權糾紛和草原侵權糾紛。

具體分為，單位之間由縣級以上，個人與單位之間由鄉(xiāng)級或縣級人民政府處理。當事不服的一個月內，向人民法院提起行政訴訟。

必須掌握的概念

?草原，是在溫帶半干旱氣候條件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物組成的植被類型。

?草原資源，是指由草和其生的土地構成的自然綜合體。

第二十四章 漁業(yè)資源保護法（簡單了解）漁業(yè)資源保護及其立法

漁業(yè)資源○，是指水域中以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象以及具有科學價值的水生生物的總稱。

特點○

漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源，一般具有很大的流動性、洄游性、隱蔽性和集群性。

我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀與問題○

?酷漁濫捕、竭澤而漁所造成漁業(yè)資源的嚴重破壞

?水域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了漁業(yè)資源的生長條件

?水域圍墾和河湖水工程或設施對內陸水域魚類資源造成嚴重影響

漁業(yè)資源保護

保護方法○（可選擇）P353

?防治水污染和海洋環(huán)境污染，維護正常的水質和水量，以保護水生生物的生存環(huán)境；

?要做好水土保持工作，防止水土流失所造成的水質渾濁；

?要減少圍海、圍湖造田等減少水域面積、破壞水域環(huán)境的行為；

?要合理規(guī)劃、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，減少對漁業(yè)資源生存繁衍過程的妨害。

漁業(yè)資源保護立法

1986年《漁業(yè)法》

漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定

關于漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定★

國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

漁業(yè)水域概念○是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植的養(yǎng)殖場所。

關于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定○注意??

?實行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度

?鼓勵和扶持外海和遠洋捕撈

?實行捕勞許可證制度

?限定捕勞場所、時間、方法和工具

因科學研究等特殊需要，禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法、或者捕撈重點保護的漁業(yè)資源品種，必須經(jīng)省級以上人民政府漁業(yè)主管部門批準。

關于漁業(yè)資源增值和保護的規(guī)定△

?實行漁業(yè)資源增值保護費制度

漁業(yè)資源增殖保護費分海洋漁業(yè)資源費和內陸漁業(yè)資源費兩大類。

?實行捕撈禁、限措施（4小點看一下）（禁止炸魚、毒魚；禁止捕撈有重要經(jīng)濟價值的小學生動物苗種；在水生動物苗種征點產(chǎn)區(qū)引水、用水時，采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)或者設置網(wǎng)柵等保護措施，保護苗種；在魚蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。）

其中實行漁業(yè)資源增殖保護費制度★

地方各級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護費，專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。

關于水生野生動物保護的規(guī)定（自己看一下）

必須掌握概念

?漁業(yè)資源，是指水域中以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象以及具有科學價值的水生生物的總稱。

?漁業(yè)水域是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植的養(yǎng)殖場所。

?漁業(yè)養(yǎng)殖類使用證是指對全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用養(yǎng)殖的水面、灘涂，從事養(yǎng)殖業(yè)的，由縣級以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證，以確認其使用權。

?捕撈許可證制度是指凡從事內水、近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動的制度。

第四篇：2012年1月環(huán)境與資源保護法學 試題及答案

全國2012年1月自學考試環(huán)境與資源保護法學試題

一、單項選擇題(本大題共24小題，每小題1分，共24分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。1.地震具有巨大的能量，但由于目前的科學技術水平限制，不僅不能用來改善人類的生產(chǎn)和生活，反而具有極大的破壞性，不能稱之為自然資源。這說明自然資源具有的屬性是（C）19-314

A.相對性

C.可使用性 B.整體性 D.有限性 2.我國環(huán)境污染防治法律均將限期治理的決定權賦予（B）8-148

A.縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門

B.縣級以上地方人民政府

C.省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門

D.縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門與縣級以上地方人民政府共同行使

3.環(huán)境影響評價屬于環(huán)境質量評價中的（A）8-122 A.預斷性評價

C.現(xiàn)狀評價 B.回顧評價 D.法律性的評價

4.《水污染防治法》規(guī)定，省級以上人民政府對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質量標準的水體，可以實施（A）15-256

A.重點污染物排放的總量控制制度

C.超標排污收費制度 B.排污申報登記制度 D.重點污染物排放量的核定制度

5.某村莊的集體土地承包給農(nóng)民李某，后來在土地下面發(fā)現(xiàn)有稀缺礦藏，享有該礦藏所有權的是（C）25-394

A.村集體

C.國家 B.李某 D.三者都有份

6.根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，以下說法正確的是（D）17-282

A.禁止進口固體廢物

B.限制進口固體廢物

C.可以進口固體廢物

D.禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物

7.根據(jù)我國《野生動物保護法》的規(guī)定，國家重點保護的野生動物分為（A）26-404

A.一級、二級保護野生動物

C.所有的野生動物 B.珍貴、瀕危的野生動物 D.有科學研究價值的野生動物

8.根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上的情形為（C）8-150

A.較大環(huán)境事件

C.特別重大環(huán)境事件 B.重大環(huán)境事件 D.一般環(huán)境事件

9.根據(jù)《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，下列對象應當繳納排污費（C）8-136

A.向城市污水集中處理設施排放污水，交納污水處理費的B.排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準的中國自考人(http://.cn)用科學記憶系統(tǒng)永久免費在線學習700門自考專業(yè)課第 1 頁

C.直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶

D.排污者原有設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)保標準的，自建成或改造完成之日

10.根據(jù)《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人進入的區(qū)域是（A）27-427

A.核心區(qū)

C.規(guī)劃區(qū) B.緩沖區(qū) D.試驗區(qū)

11.法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中受到重視并向其它部門法滲透的特點是在環(huán)境法的（D）3-44

A.發(fā)展階段

C.萌芽階段 B.產(chǎn)生階段 D.完備階段

12.在環(huán)境與資源保護法中關于防治環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質的規(guī)定體現(xiàn)的生態(tài)規(guī)律主要是（C）5-75

A.“物物相關”律

C.“能流物復”律 B.“相生相克”律 D.“負載定額”律

13.我國環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理機構是（D）6-書上無明確答案

A.國務院及地方各級人民政府

C.國務院環(huán)境保護委員會 B.全國人大環(huán)境與資源保護委員會 D.環(huán)境保護部

14.通常情況下，要達到環(huán)境質量標準的要求，應當實行（B）10-177

A.濃度標準

C.排放限額標準 B.總量控制標準 D.時限排放標準

15.根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，下列不能以劃撥方式取得的土地是（C）20-326 ．．

A.國家機關用地和軍事用地

B.城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地

C.商業(yè)住宅用地

D.國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地

16.按照大氣污染物的來源，可將大氣污染分為煤煙型污染、特殊型污染及（A）13-221 A.石油型污染

C.農(nóng)藥型污染 B.工業(yè)型污染 D.生活型污染

17.《森林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項工程建設必須占用或者征用林地的，經(jīng)審核批準后，由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納（A）22-362

A.森林植被恢復費

C.林業(yè)基金 B.森林生態(tài)效益補償基金 D.封山育林費

18.根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，責令改正、責令限期經(jīng)營開發(fā)利用、責令補辦養(yǎng)殖證等行政處罰形式屬于（D）24-390

A.能力罰

C.申誡罰 B.財產(chǎn)罰 D.行為罰

19.為了保護被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所，聯(lián)合國教科文組織于2003年通過了一部公約，該公約是（B）30-516

A.《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》

B.《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》

C.《禁止和防止非法進口、出口和轉移文化財產(chǎn)權的公約》

D.《海牙公約》

20.“特雷爾冶煉廠仲裁案”在國際環(huán)境法的歷史中所解決的問題主要是（B）28-447

A.國家管轄范圍以外自然資源的開發(fā)和利用 B.跨界污染引起的環(huán)境責任與賠償

C.可持續(xù)發(fā)展

D.國際環(huán)境法的執(zhí)行

21.根據(jù)《新化學物質環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，國家對新化學物質環(huán)境管理的制度是實行生產(chǎn)前和進口前的（B）18-307

A.事先知情同意程序

C.分類管理 B.申報登記 D.報備管理

22.各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地的比例為（D）20-324

A.65％以上

C.75％以上 B.70％以上 D.80％以上

23.根據(jù)2002年修訂的《水法》的規(guī)定，我國的水資源保護管理體制實行（B）22-340

A.統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結合的體制

B.流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制

C.統(tǒng)一管理體制

D.分級分部門管理體制

24.根據(jù)《刑法》第338條的規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪的最高刑期為（D）11-205

A.10年

C.無期徒刑 B.20年 D.7年

二、多項選擇題(本大題共8小題，每小題2分，共16分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

25.具有全球性并直接影響整個生物圈某些機制平衡的三大大氣污染問題是(C、D、E)1-16

A.水土流失 C.酸雨

E.臭氧層的破壞

26.必須建立危險化學品安全管理制度的單位是(A、B、C、D、E)18-300

A.生產(chǎn)危險化學品的單位

C.經(jīng)營危險化學品的單位

E.使用危險化學品的單位

27.下列屬于《水法》規(guī)定的“水資源”范圍的是(B、C)21-331

A.空氣中的水

C.地下水

E.海水

28.有毒有害物質和行為的國際法律管制主要包括(A、B、C)30-498/501

A.放射性物質的國際法律管制

C.持久有機污染物管制

E.廢棄物質管制

29.從性質上區(qū)分，下列自然資源許可證的類型包括(B、C、D)9-165

A.資源勘查許可證 B.資源開發(fā)許可證 B.危險化學品和農(nóng)藥的國際貿(mào)易管制 D.化學物質管制 B.地表水 D.動植物體內的水 B.儲存危險化學品的單位 D.運輸危險化學品的單位 B.荒漠化 D.二氧化碳的“溫室效應”

C.資源利用許可證

E.資源運輸許可證 D.資源進出口許可證

30.根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構、環(huán)保部門向公眾公開信息的具體階段是(B、C、D)8-127

A.環(huán)評后階段

C.環(huán)評進行階段

E.預評價階段

31.根據(jù)《草原法》的規(guī)定，我國草原立法的目的是(A、B、D、E)23-369

A.保護、建設和合理利用草原

C.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

E.促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展

32.根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，對違法進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門進行的行政處罰措施是(C、D)14-249

A.責令限期改正

C.警告

E.責令關閉

三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

33.簡述人類同環(huán)境的關系。1-6

答：人類同環(huán)境的關系可以作兩個方面的最基本的概括：第一，人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類要依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展；第二，人類又是環(huán)境的改造者，通過社會生產(chǎn)活動來利用和改造環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。

34.簡述“三同時”制度的概念和作用。8-129

答：“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。一般簡稱之為“三同時”制度。

“三同時”制度是總結我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度?！叭瑫r”制度的建立，是防止新污染產(chǎn)生的卓有成效的法律制度?！叭瑫r”制度的實行應該和環(huán)境影響評價制度結合起來，成為貫徹“預防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。

35.簡述我國水土保持的主要管理制度。21-347

答：為了搞好水土保持，我國法律規(guī)定了一系列的水土保持管理制度，其中主要的有：

（1）水土保持規(guī)劃制度

水土保持規(guī)劃是人民政府對一定時期水土保持的目標、任務和措施等作出的整體安排。

（2）劃定水土流失重點防治區(qū)制度

水土流失重點防治區(qū)是人民政府依法確定的造成或可能造成水土嚴重流失并優(yōu)先予以預防和治理的區(qū)域。

（3）水土流失監(jiān)測和公告制度

國務院水行政主管部門應當建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，并予以公告。

（4）水土保持方案和“三同時”制度水土保持方案是建設單位為防止開發(fā)建設活動造成水土流失而編制的對策措施方案。

B.暫扣或者吊銷許可證 D.罰款 B.改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性 D.發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè) B.環(huán)評開始階段 D.環(huán)評審批階段

（5）水土流失治理的行政代執(zhí)行制度

企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應當負責治理；因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。

36.簡述共同但有區(qū)別責任原則。29-461

答：保護和改善全球環(huán)境是全人類的共同利益所在，國家作為國際環(huán)境法主要的主體自然承擔著重要的責任。而要保護和改善全球環(huán)境，必須依靠國際社會的共同努力，進行充分的國際合作，因此各國都應該共同承擔責任。這種共同責任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：各國都應該采取措施保護和改善其管轄范圍內的環(huán)境，并防止對管轄范圍以外的環(huán)境造成損害；各國都應該廣泛參與有關的國際合作；各國都應該在環(huán)境方面相互合作和支持等。但是另一方面，由于各國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，廢棄物和污染物的排放數(shù)量也不同，技術能力和工藝水平也不同，不應該要求所有的國家承擔完全相同的責任。例如，在保護臭氧層方面，根據(jù)有關條約的規(guī)定，發(fā)達國家必須立即和率先削減臭氧層耗損物質，而發(fā)展中國家則可以享受10年的寬限期。這就是共同有差別責任原則的具體體現(xiàn)。

四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

37.論述環(huán)境與資源保護立法中以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。5-78

答：以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，是指在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導下發(fā)生根本性的轉變。

一、可持續(xù)發(fā)展——一種基于生態(tài)學、倫理學理念的發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展包括兩個重要的概念：一是“需要”，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；二是“限制”，即技術狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。

二、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導意義

1、人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎為條件。

2、滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

總之，可持續(xù)發(fā)展是人類社會在幾千年的探索實踐中找到的一條維持地球生態(tài)系統(tǒng)繁榮穩(wěn)定的發(fā)展道路，它是對現(xiàn)代生態(tài)學、環(huán)境經(jīng)濟學以及環(huán)境倫理學思想理念的歸納總結并予以現(xiàn)實化。可持續(xù)發(fā)展要求的實質是對國家和國際現(xiàn)行法律體制在新的發(fā)展目標指導下實行全面的變革。它不僅應當成為現(xiàn)代各國完善國家立法體系的長遠目標，而且理應成為環(huán)境與資源保護立法應當具體體現(xiàn)的一項指導原則。

38.論述固體廢物管理的原則。17-277

答：由于囤體廢物產(chǎn)生的污染和危害在途徑上與其他污染物有所不同，《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治固體廢物污染環(huán)境規(guī)定了一些相應的管理原則。

（1）減量化、資源化和無害化原則

對固體廢物實行減量化、資源化和無害化是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。其中，減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。資源化是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質采取措施，進行回收、加工使其轉化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當前技術水平無法予以再利用的固體廢物進行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財產(chǎn)的安全造成危害。

（2）全過程管理原則對固體廢物實行全過程管理，也是防治固體廢物污染環(huán)境的一項重要的原則。它是指對固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化的管理。

（3）分類管理原則

由于固體廢物的來源具有廣泛性的特征，因此對固體廢物實施的管理和控制也涉及到幾乎所有的行政機關。所以，在管理上也必須分別情況采取分別、分類管理的方法，針對不同的固體廢物制定不同的對策或措施。

五、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

39.甲廠新建投入生產(chǎn)，同時投入運營的還有該廠的污染物處理設施。甲廠運營三個月后，認為污染物處理設施的運營增加了企業(yè)成本，遂私自決定不再運營該設施。當?shù)赜幸晦r(nóng)民乙在甲廠投產(chǎn)后，就從甲廠的排污渠中抽水養(yǎng)魚，以利用污水中的養(yǎng)分。但自從甲廠停止運行污染處理設施后，污水中的污染物含量大大增加，乙魚塘中的魚因為養(yǎng)分過多開始大量死亡。乙遂向法院起訴，要求甲廠賠償損失。

問：(1)甲廠停止使用污染物處理設施的行為是否違法?為什么?15-258

答：違法。因為甲廠停止使用污染物處理設施會導致污水中污染物含量增大，會導致環(huán)境被污染。

(2)甲廠是否應該承擔民事賠償責任?為什么?11-195

答：應當，因為甲廠的污染行為導致乙產(chǎn)生經(jīng)濟損失，侵犯了乙的權益，因此應當承擔民事責任予以賠償。

40.某水泥廠未經(jīng)許可將用于生產(chǎn)的放射性物質鈷60封存于山洞，且該廠疏于管理，并未作出具體警示以告知其危害性等，致使該物質被附近一村民甲誤以為貴重物品偷走并藏于該村一舊屋中。鈷源造成放射性污染，致使該村民甲及附近的十戶村民受到放射性損害，乃至生病住院治療。

問：(1)對于該村無辜受害的村民，其損失由誰賠償?為什么?18-296

答：由該水泥廠賠償損失，因為該放射性物質應當由使用單位負責建立安全保衛(wèi)制度，制定專人負責，落實安全責任，因此該物質造成了侵權行為應當由使用單位負責。

(2)偷盜鈷源的村民甲應承擔何種責任?同時有何權利?試加以分析。18-299

答：應當承擔盜竊罪的刑事責任，因為他是誤以為貴重物品而盜竊，可能成立盜竊罪，同時他有侵權行為的抗辯權，因為該水泥廠并沒有設置放射性標識和警示說明，所以他并不知道該物質為放射性物質，因此具有抗辯權。中國自考人(.cn)--700門自考課程 永久免費、完整 在線學習快快加入我們吧!

第五篇：200210環(huán)境與資源保護法學試題及答案

全國2002年10月高等教育自學考試環(huán)境與資源保護法學試題及答案

一、單項選擇題(每小題1分，共18分)

1.在生態(tài)系統(tǒng)中，低位營養(yǎng)級的生物所提供的能量，上一位營養(yǎng)級生物通常只能利用其(B)

A.1/20B.1/10C.1/5D.1/2

2.“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦”出自(C)

A.荀況的《王制》B.秦朝的《田律》C.西周的《伐崇令》D.《韓非子內儲說上》

3.在國際環(huán)境法歷史上，第一個因跨國界污染引起環(huán)境責任的案例是(B)

A.太平洋海豹仲裁案B.特雷爾冶煉廠仲裁案C.核試驗案D.加拿大金槍魚案

4.下列各項中，制定環(huán)境質量標準時不必考慮的因素是(B)

A.環(huán)境基準B.污染物排放標準C.經(jīng)濟上的合理性D.技術上的可行性

5.世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年向聯(lián)合國提交的關于環(huán)境與發(fā)展的研究報告是(A)

A.《我們共同的未來》B.《內羅畢宣言》C.《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》D.《人類環(huán)境行動計劃》

6.具有正反兩方面刺激作用的經(jīng)濟刺激制度是(A)

A.稅收B.財政援助C.低息貸款D.征收排污費和自然資源補償費

7.下列選項中，屬于可更新資源的是(B)

A.天然氣B.淡水C.太陽能D.鉑

8.有關防治環(huán)境污染特別是控制有毒有害物質的法律規(guī)定，其生態(tài)學依據(jù)主要是(D)

A.“物物相關”律B.“負載有額”律C.“相生相克”律D.“能流物復”律 ⑴“物物相關”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。它要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時應當注意調查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。

⑵“相生相克”律：即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。

物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律。

⑶“能流物復”律：即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質在不停地循環(huán)。

在環(huán)境與資源保護法中有關于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵建立符合生態(tài)規(guī)律的生活、生產(chǎn)方式的規(guī)定。

在環(huán)境與資源保護法中有關于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質的規(guī)定。

⑷“負載定額”律：即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

⑸“時空有宜”律：即一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟有條件組合，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實行地方法規(guī)優(yōu)先原則。

9.在我國，宅基地和自留地、自留山屬于(A)

A.農(nóng)民集體所有B.全民所有C.農(nóng)民個人所有D.無主土地

10.根據(jù)我國法律的規(guī)定，對經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物的行為(B)

A.實行審批制度B.予以禁止C.征收一定的費用D.進行監(jiān)視

11.在我國環(huán)境立法中“環(huán)境污染和其他公害”這種表述源于(A)

A.1978年《憲法》B.1979年《環(huán)境保護法(試行)》 C.1982年《憲法》D.1989年《環(huán)境保護法》

12.我國《水土保持法》規(guī)定，對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林(C)

A.可以進行皆伐B.只準進行擇伐C.只準進行撫育和更新性質的采伐D.禁止任

何性質的采伐

13.《大氣污染防治法》規(guī)定，被淘汰的設備(D)

A.轉讓給他人使用的，不得收費B.轉讓給他人使用的，應當防止產(chǎn)生污

染

C.未經(jīng)有關部門批準，不得轉讓給他人使用D.不得轉讓給他人使用

14.下列有關草原所有權和使用權爭議的處理方法，錯誤的是(B)

A.由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理

B.全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位

之間的爭議，由縣級以上人民政府處理

C.全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位

之間的爭議，由省級以上人民政府處理

D.當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人

民法院起訴

15.《海洋傾廢管理條例》規(guī)定，傾倒未列入附件一和附件二的低毒或者無毒的廢棄物，應當事先獲得(C)

A.緊急許可證B.特別許可證C.普通許可證D.臨時許可證

16.我國就主要水系的水污染防治制定的第一個專門行政法規(guī)是(B)

A.《長江流域水污染防治暫行條件》B.《淮河流域水污染防治暫行條例》

C.《海河流域水污染防治暫行條例》D.《松花江流域水污染防治暫行條例》

17.我國漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針是(D)

A.以捕撈為主B.以加工為主C.以養(yǎng)殖為主D.以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加

工并舉

18.《水污染防治法》規(guī)定對船舶污染實施監(jiān)督管理的機關是(D)

A.各級人民政府的環(huán)境保護部門B.各級人民政府的水利管理部門

C.各級人民政府的市政管理部門D.各級交通部門和航政機關

二、多項選擇題(每小題2分，共12分)

19.以下關于環(huán)境與資源保護法“目的二元論”的說法正確的有(BC)

A.我國環(huán)境與資源保護法中尚未明確規(guī)定“目的二元論”

B.“二元”是指保護人群健康和保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

C.其前提是認為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展既相互制約又相互依存

D.“目的二元論”有利于企業(yè)采取防治污染的措施

E.它是指環(huán)境與資源保護法的直接目的兩種目的（目的二元論）概括和比較分析世界各國環(huán)境法關于目的性的規(guī)定，可以從理論上

把環(huán)境法的目的分為兩種：

一是基礎的直接的目標，即協(xié)調人與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境；

二是最終的發(fā)展目標，包括保護人群健康和保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展與環(huán)境的關系既相互制約，又相互依存。

20.我國目前征收的自然資源費包括(ACDE)

A.開發(fā)使用費B.污水處理費C.資源補償費D.保護管理費E.懲罰性收費

（1）我國自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資

源稅。

（2）自然資源稅四種形式：從廣義上說：土地使用稅、耕地占用稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅

也屬于自然資源稅。

21.我國《水污染防治法》規(guī)定，禁止向水體排放、傾倒(ACDE)

A.油類B.含熱廢水限制性規(guī)定C.工業(yè)廢渣D.城市垃圾E.放射性固體廢棄物

22.下列選項中，屬于有毒有害物質的是(ABDE)

A.農(nóng)藥B.放射性物質C.含熱廢水D.電磁波輻射E.有機汞

23.我國《水土保持法》規(guī)定，水土流失預防和治理的主要措施有(BCDE)

A.禁止圍湖造田B.保護和改善植被C.限制坡地墾荒D.加強林業(yè)管理E.加強工

程建設項目管理

關于水地流失預防措施規(guī)定：⑴保護和改善植被；⑵限制坡地墾荒；⑶加強林業(yè)管理⑷加強

工程建設項目管理

24.以下各項中，屬于陸地生物資源養(yǎng)護國際公約的有(ABCDE)

A.《國際重要濕地保護公約》B.《世界遺產(chǎn)公約》 C.《生物多樣性公約》

D.《野生動物遷徙物種養(yǎng)護公約》E.《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》

三、名詞解釋題(每小題3分，共12分)

25.自然資源許可制度：是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關

提出申請，經(jīng)審查

批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法

律化，是自然資源

保護管理機關進行自然資源保護監(jiān)督管理的重要手段。

26.生態(tài)平衡：是指生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能。包括生物種類的組成和各種種群的比例以及

不斷進行著的物質

循環(huán)和能量流動處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

27.環(huán)境噪聲：環(huán)境噪音是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會生活中所產(chǎn)生的干

擾周圍生活環(huán)境的聲音。

28.土地荒漠化：是指由于氣候變化和人類活動等各種因素，造成的干旱亞濕潤地區(qū)的土

地退化現(xiàn)象。主要

表現(xiàn)為土地植被遭到破壞后在干旱和多風條件下出現(xiàn)風沙活動，使土地逐漸失去生物生

長能力。

四、簡答題(每小題6分，共18分)

29.20世紀70年代以來，外國環(huán)境法的發(fā)展有哪些主要特點?

答：（1）為了提高國家對環(huán)境管理的地位，許多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內容，有的國家把環(huán)境保

護規(guī)定為國家的一項基本職能。（2）60年代末和70年代初，不少國家規(guī)定了綜合性的環(huán)境保護基本法。（3）各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導思想在總結歷史經(jīng)驗的基礎上發(fā)

生了根本轉變，采取了預防為主、綜合防治的政策和措施。（4）把環(huán)境保護從污染防治擴大到對整個自然環(huán)境的保護，加強自然資源與自然環(huán)境保護的立法。（5）法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中也受到重

視并向其他部門法滲透。在民法、刑法、經(jīng)濟法、訴

訟法等部門法中也制定了符合環(huán)境保護要求的新的法律規(guī)范。（6）環(huán)境立法的完備化

和對環(huán)境保護這一社會關系的全面調整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門分離出來，形

成了一個獨立的法律部門。

30.簡述1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》在國際環(huán)境法發(fā)展中的作用。

答：《人類環(huán)境宣言》是1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的不

具有法律約束力的文件，屬于“軟法”的范疇，但由于它反映了國際社會的共同信念，對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影

響。作用表現(xiàn)在：（1）第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，其中某些原則和規(guī)則成為后來國際環(huán)境條

約的有約束力的原則和規(guī)則。（2）為國際環(huán)境保護提供了政治和道義上所遵守的規(guī)范。

（3）為各國制定和發(fā)展本國國內環(huán)境法提供了可資遵循和借鑒的原則和規(guī)則。

31.簡述我國《野生植物保護條例》有關野生植物生長環(huán)境保護措施的規(guī)定。答：保護野生植物生長環(huán)境的主要措施包括：

（1)在國家重點保護野生植物物種和地方重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護區(qū)；

在其他區(qū)域，縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關部門可以根據(jù)實際情況建立重點保

護野生植物的保護點或者設立保護標志。（2）要求野生植物行政主管部門及其他有關部門監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護野生植物生長的影響；采取

措施維護和改善重點保護野生植物的生長條件。（3）建設項目對重點保護野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評

價；環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告書時，應當征求野生植物行政主管部門的意見。

五、論述題(第1小題8分，第2 小題12分，共20分)

32.談談我國征收排污費制度存在的缺陷及其改革方向。

答：（1）缺陷：1排污費的性質不明。排污費到底是污染損失的補償、稅收還是對企業(yè)的經(jīng)濟性處罰，法

律未作出明確規(guī)定。2收費標準低于污染治理成本，導致企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染。3收費的計算方法不合理。同一排污口排放兩種以上有害物質的，只按照其中收費最高的一種污染物計征

排污費，而不是按照多種污染物質累計收費，使不同的排污者在競爭中處于不平等的地位，使削減污染物

種類的排污者在經(jīng)濟上得不到實惠，從而無法刺激排污者削減污染物。4收費的使用不合理。原來將排污費的80％返還給企業(yè)治理污染，造成企業(yè)費用負擔不均，影響污染治理資金有效地發(fā)揮作用，并把治理費用轉嫁給了消費者。對此，國務院于1988年9月頒布了《污染源治理

專項基金有償使用辦法》，規(guī)定從排污費用于補助重點污染單位治理污染的資金中提取20％－30％，設立

污染源治理專項基金。該項基金設在省、市、縣環(huán)保部門，實行有償使用，委托銀行貸款。貸款對象為繳

納排污費的企業(yè)，用于治理重點污染源和三廢綜合利用。對收費使用辦法的這種修改，在一定的程度上有

助于解決把污染治理費用轉嫁給消費者的問題，有利于提高環(huán)保資金的利用率，但仍為從根本上解決上述

問題。（2）改革方向： 1法律應當明確規(guī)定排污費所具有的補償環(huán)境損害、使污染者承擔一定經(jīng)濟責任的性質。2提高收費標準，使收費標準略高于污染治理成本。3實行多項污染物累計收費。4對排污費全面實行有償使用。

33.試結合各國環(huán)境侵權立法的規(guī)定，談談現(xiàn)代環(huán)境民事訴訟的特點。

答：（1）環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權的受害人為保護自身的人身、財產(chǎn)和環(huán)境權益，依據(jù)民事訴訟的條件和

程序向法院提起的針對侵權行為人的訴訟。（2）與一般的民事訴訟相比較，環(huán)境民事訴訟有其自身的特點： 1起訴資格放寬。為了使公眾廣泛地參與環(huán)境與資源保護，英、美等國環(huán)境與資源法往往規(guī)定任何 人都可以針對污染和破壞環(huán)境的行為提起訴訟。我國的環(huán)境與資源保護法規(guī)定，公民對污染與破 壞環(huán)境（包括資源）的行為有權檢舉和控告，包括向法院提起訴訟。2舉證責任轉移。在環(huán)境訴訟中，由原告承擔主要舉證責任會遇到很多困難。因此，有的國家在環(huán) 境保護立法和判例中，采取了舉證責任“轉移”或“倒置”的原則，即由原告承擔舉證責任，改為 由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實證據(jù)，如果被告拒絕承擔民事責任，則需要提出反 證。我國最高人民法院《關于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》規(guī)定：在因環(huán) 境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證。（3）因果關系推定。由于環(huán)境損害因果關系的認定十分困難和復雜，在環(huán)境侵權中如果堅持嚴密 科學的因果關系證明會在事實上剝奪受害人的勝訴權。為了加強對受害人的保護，許多國家在環(huán)境 與資源保護法中或司法判例中確立了因果關系“推定”的原則，即在不能確定因果關系時，采用 “流行病統(tǒng)計學”等方法，“推定”因果關系是否存在。（4）訴訟時效延長。由于環(huán)境污染損害的發(fā)生往往有一個積累、潛伏的過程，而且確定因果關系 從而尋找致害人，確定財產(chǎn)和人身損害的確切事實及提供有關證據(jù)比一般損害賠償?shù)脑V訟要復雜得 多，因而我國《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境訴訟的特殊訴訟時效，即“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟 的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

六、案例分析(每小題10分，共20分)

34.河南省某縣農(nóng)民張某，承包水庫水面，用網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個工作人員在水庫中日夜看護，張某本人也經(jīng)常住船看護。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發(fā)出難聞的氣味。張某意識到可能是水體受到某化工廠污染致魚死亡，于是馬上到縣環(huán)保局要求察看死魚現(xiàn)場。縣環(huán)保局的工作人員說：根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，漁業(yè)水污染事故應由漁政管理機構調查處理。于是張某又馬上到負責漁政管理的水庫管理局漁政管理站要求其調查處理死魚事故。但漁政管理站的站長說，不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對水庫水質進行監(jiān)測，也不到現(xiàn)場調查死魚情況。為了固定證據(jù)，張某只好讓縣公證處對其死魚情況進行公證，證明死魚損失達40多萬元。死魚事件后不久，某化工廠就收到漁政管理站發(fā)出的因漁業(yè)污染事故罰款15萬元的決定。由于缺乏漁政管理站的現(xiàn)場調查監(jiān)測資料，張某無法向排污者索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責為由，向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要求其賠償死魚損失40萬元。法院以漁政管理站不具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒絕變更，于是法院裁定駁回張某的起訴。分析：(1)環(huán)保局工作人員的說法對嗎?為什么?

答：（1）環(huán)保局工作人員的說法是正確的。因為《水污染防治法》第28條第2款規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，由漁政管理機構調查處理。

第二十八條 排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當?shù)丨h(huán)境保護部門報告。船舶造成污染事故的，應當向就近的航政機關報告，接受調查處理。造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調查處理。

(2)法院的裁定是否正確?為什么?

答：法院的裁定是正確的。因為漁政管理站是水庫管理局的下屬單位，不具有獨立的法人資格，張某應當

根據(jù)法院的要求變更被告人。

(3)張某應當通過什么途徑解決死魚損害賠償問題?

答：在目前情況下，張某可以通過下列兩條途徑解決死魚損害賠償問題：（1）以行政機關不履行法定職責為由，向法院提起以漁政管理站的上級單位水庫管理局為被告的行政訟，要求其賠償因不履行法定職責給張某造成的損失。（2）對向水庫排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。

35.張某系張樓村村民，經(jīng)縣人民政府批準建起了一磚瓦廠，并核發(fā)了30.7畝的《土地使用證》。在該土地能夠用于做磚瓦的土壤被取用完以后，張某為了繼續(xù)經(jīng)營磚瓦廠，便與村干部協(xié)商，將村里的16.1畝耕地劃歸磚瓦廠使用，并與該村二組簽訂了土地使用協(xié)議書，張某向村里繳納種植補償費共4800元。同時還與村民唐某、沈某、賈某等私下達成用地協(xié)議，占用耕地5畝用于取土燒磚。經(jīng)村民舉報，縣土地管理局對張某占用耕地的行為進行查處，并作出處理決定：對張某處以每平方米5元的罰款，限期恢復土地原狀，責令加倍賠償唐某、沈某、賈某土地兩年不能耕種的損失。

問：(1)張某與村民組簽訂的用地協(xié)議是否合法？請說明理由。

答：張某與村民組和村民簽訂的用地協(xié)議是非法的，也是無效的。因為：《土地管理法》明確規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。村委會和村民組都無權批準使用耕地用于企業(yè)取土燒磚。農(nóng)民個人更無權轉讓其承包的耕地的使用權用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(2)指出縣土地管理局的處理決定存在的問題。

答：縣土地管理局對案件的處理存在下列問題：（1）只處罰了張某，未處罰同樣是擅自將農(nóng)民集體所有的土地出租用于非農(nóng)業(yè)建設的村委會和私下轉讓耕地使用權的村民。（2）對非法轉讓耕地使用的，沒有給予沒收非法所得的行政處罰。（3）責令加倍賠償損失的行政決定無法律根據(jù)。