第一篇：環境與資源保護法學案例

1．2003年5月7日，農民楊某等5人（以下簡稱甲）發現在其合伙承包的東湖養魚場內有大量魚苗死亡。經海濱市環境保護局（以下簡稱市環保局）調查、采樣分析后認定，造成魚苗死亡的原因是東盛造紙廠（以下簡稱乙）向東湖排放的工業廢水中含有大量的未經處理過的有毒氰化物所致。為此，甲向乙提出損害賠償請求，乙未予理睬。2003年12月，甲向市環保局申請對該損害賠償糾紛進行行政處理。在市環保局的調解下，甲與乙就賠償數額達成協議。事后，甲多次向乙索要賠償，乙以各種借口予以推諉，不予給付。無奈，到2005年1月，甲找到市環保局要求強制執行該協議，而市環保局卻拒絕了甲的要求。因此，1995年7月，甲以市環保局不履行行政強制執行的職責為由，向海濱市人民法院提起了以市環保局為被告的行政訴訟。

經審查，海濱市人民法院裁定不予受理。甲不服，來到某律師事務所咨詢與本案有關的訴論與賠償問題。

問：（1）海濱市人民法院的裁定是否有法律依據？為什么？

（2）若甲仍堅持通過司法途徑解決糾紛，應當依照什么程序提起何種訴訟？此類應予提起的訴訟有何主要特點？

2．凱倫酒店是一家中美合資三星級酒店，該酒店開業半年每天噪聲不斷，周圍居民苦不堪言，紛紛向環保局投訴，經環保部門檢測，該店的噪聲超過國家標準，且未辦理“三同時”手續。于是環保部門作出該酒店停業的決定，并要求在停業期間限期治理。與此同時，周圍居民和酒店部分職工以酒店噪聲超過排放標準為由向法院提出了民事賠償訴訟。問：

（1）凱倫酒店以自己為中外合資企業為由，提出應當享受優惠政策，可以不執行《環境保護法》的有關規定，這一理由是否成立?

（2）環保部門作出的決定是否符合法律規定？

（3）法院是否應當受理居民和酒店職工的訴訟？

參考答案：

1．（1）海濱市人民法院的裁定是有法律依據的。（1分）因為市環保局進行的調解不屬于司法調解，而是具有第三人居中性質的行政調解。（2分）甲、乙雙方在市環保局主持下達成的調解協議，對當事人雙方既不具強制約束力也無強制執行力。（2分）所以甲方不能以市環保局為被告提起行政訴訟。

（2）若甲方仍堅持通過司法途徑解決糾紛，應當依照民事訴訟程序以乙方為被告重新提起民事損害賠償訴訟。（2分）而不是上訴。

此類環境損害民事賠償訴訟的主要特點有：

實行舉證責任的轉移或倒置；（1分）實行因果關系推定原則；（1分）訴訟時效期間延長（《環境保護法》規定“因環境污染損害賠償提起訴訟時效期間為3年。”）（1分）

2.（1）凱倫酒店以自己為中外合資企業為由，提出應當享受優惠政策，可以不執行《環境保護法》的有關規定，這一理由不成立。因《環境保護法》適用于我國境內所有的單位和個人。（3分）

（2）環保部門作出的決定不符合法律規定。因責令停業和限期治理都是人民政府的職權范圍，環保部門無權作出該兩項決定。（4分）

（3）法院應當受理居民的訴訟，但不能受理酒店職工的訴訟。因與職工之間的糾紛屬于勞動爭議，應先由勞動行政主管部門解決。（3分）

3．前進化工廠和惠林造紙廠座落在一條小河的兩岸。化工廠生產中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產中排放漂液廢水。其排污濃度均不超過規定的排放標準。在河水水位正常情況下，兩個工廠均不會對河水造成污染。1999年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后，發生化學反應，產生有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動的12名搬運工人中毒暈倒。送醫院搶救后脫險，受害人為此支付醫療費86000元。

經當地環保局對兩工廠排污口監測，其排污均無異常（達標排放），排放方式亦未違法。當地環保部門決定對兩工廠各罰款6000元，并應12名受害人請求責令兩工廠賠償受害人醫療費86000元，每個工廠43000元，兩工廠承擔連帶責任。問：

（1）環保局對兩工廠給予行政罰款是否有法律根據？為什么？

（2）工廠是否應對12名受害人進行賠償？為什么？

4．四川省某縣一企業建設在農村，其排放的環境噪聲超過國家環境噪聲廠界排放標準10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒有其他單位和居民受到該廠環境噪聲的干擾，只有其本廠的職工受到不同程度的噪聲危害。當地環境保護局以該企業超標排放噪聲為由，責令其限期治理，并征收其環境噪聲超標排污費每月1600元。該企業不服，向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷環保局的行政決定。其理由是，《環境噪聲污染防治法》第16條規定：“產生環境噪聲污染的單位，應當采取措施進行治理，并按照國家規定繳納超標準排污費”。按照該法第2條規定，環境噪聲污染必須有超標和擾民兩個條件。我企業只滿足噪聲超標一個條件，不屬于限期治理和繳納超標排污費的對象。結果，法院采納了原告企業的意見，判決撤銷環保局的決定。

請問：法院的判決是否正確?為什么?

參考答案：

3．（1）環保局對兩工廠進行罰款處罰無法律根據。（1分）因為依照我國有關水污染防治的法律規定，只有行為人的行為違法（2分）和行為人主觀上有過錯（2分）才能給予行政處罰。（2）工廠應當對受害人進行賠償。（1分）

因為：(a)環境民事法律責任的承擔不以行為的違法的違法性為必要前提，行為人的行為不違法，但造成了環境污染損害的，也要承擔環境民事責任；（2分）(b)環境民事侵權責任的承擔實行無過失責任制，行為人雖無故意或過失，但造成了污染危害后果，也要承擔環境民事侵權責任（或環境損害賠償責任）。（2分）

4．該法院對本案的判決是正確的。（2分）因為：

(1)依照《環境噪聲污染防治法》第2條規定，構成環境噪聲污染必須具備排放噪聲超標和擾民兩個條件，只超標不擾民的噪聲不構成環境噪聲污染。（2分）

(2)責令限期治理是縣級以上人民政府的權限，環保局責令限期治理屬于越權行政。（2分）

(3)對不擾民的超標噪聲，不應征收排污費。（2分）

(4)《環境噪聲污染防治法》規定，因從事本職生產、經營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法。因此噪聲對該廠工人造成的危害，不屬于環境保護行政主管部門管轄。（2分）

5．農民郭某在自己承包的土地上挖了一個養魚池進行甲魚養殖。某食品有限公司的廢水排放渠距離養魚池只有50米遠。郭某聽說食品有限公司排放的廢水中有很多營養物質，于是萌發了引廢水養甲魚的想法。一天夜里，郭某偷偷扒開食品有限公司的排污渠將廢水引入自己的養魚池。第二天郭某養的甲魚開始死亡，五天內全部死光。經評估，直接經濟損失5萬元。郭某認為損害是由食品有限公司廢水污染所致，于是依據《水污染防治法》關于“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失”的規定向人民法院提起損害賠償的訴訟。人民法院以該案屬于環境污染案件，尚未請求環保部門處理為由，裁定不予受理。問：

(1)人民法院的裁定是否合法，為什么?

(2)食品有限公司是否應當承擔賠償責任，為什么?

6．張某系張樓村村民，經縣人民政府批準建起了一磚瓦廠，并核發了30.7畝的《土地使用證》。在該土地能夠用于做磚瓦的土壤被取用完以后，張某為了繼續經營磚瓦廠，便與村干部協商，將村里的16.1畝耕地劃歸磚瓦廠使用，并與該村二組簽訂了土地使用協議書，張某向村里繳納種植補償費共4800元。同時還與村民唐某、沈某、賈某等私下達成用地協議，占用耕地5畝用于取土燒磚。經村民舉報，縣土地管理局對張某占用耕地的行為進行查處，并作出處理決定：對張某處以每平方米5元的罰款，限期恢復土地原狀，責令加倍賠償唐某、沈某、賈某土地兩年不能耕種的損失。

問：(1)張某與村民組簽訂的用地協議是否合法?請說明理由。

(2)指出縣土地管理局的處理決定存在的問題。

參考答案：

5．(1)人民法院的裁定不合法，因環境污染的損害賠償糾紛可直接向人民法院起訴。（3分）

(2)食品有限公司不應當承擔賠償責任，因是受害人自身的過錯。（4分）

6．（1）張某與村民組和村民簽訂的用地協議是非法的，也是無效的。因為：《土地管理法》明確規定，禁止占用耕地建窯、建墳、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。村委會和村民組都無權批準使用耕地用于企業取土燒磚。農民個人更無權轉讓其承包的耕地的使用權用于非農業生產。

（2）縣土地管理局對案件的處理存在下列問題：1只處罰了張某，未處罰同樣是擅自將農民集體所有的土地出租用于非農業建設的村委會和私下轉讓耕地使用權的村民。2對非法轉讓耕地使用的，沒有給予沒收非法所得這種行政處罰。3責令加倍賠償損失的行政決定無法律根據。

案例7：湖南某縣村民何某、張某等3人從某市礦務局工廠購回3.32噸裝白砒灰的塑料編制袋，并以每噸1200元的價格賣給村民秦某、田某等3人。秦某等3人隨即請來幫工將袋子在屋前的小渠中漂洗，在曬谷坪上晾曬。袋中的白砒灰隨之進入空氣和水中，造成一鎮一鄉、63個村、12個村民組40戶的92人不同程度砷中毒，22437公斤糧食由于曬在坪里面而受污染；含砷量最高超標112倍不能食用；稻田、水渠底泥砷含量最高超標95倍；沿水渠以下10公里的水體中砷含量均超標。何某、秦某等6人怎么也沒想到在小區里漂洗塑料編制袋竟然會造成如此嚴重的后果。請問：

（1）何某、秦某等6人應當承擔什么責任？

（2）何某、秦某等6人已構成什么罪名？

（3）對何某、秦某等6人是否應以共同犯罪論處？為什么？

案例8：位于縣城北郊的某化肥廠有一條排放污水的管道通向小河，管道途中有村民張某承包的魚塘一口。1999年8月26日，張某發現排污管道有漏水現象，即向化肥廠反映，并要求化肥廠采取措施防止漏水。化肥廠考慮到近期雨水較少，未對管道進行修理。同年9月7日，一場罕見的暴雨持續了3天，待雨過天晴后，張某魚塘里的魚全部死光，經濟損失21600元。經調查、檢驗，系管道漏出的污水隨雨水一同流入魚塘，造成水污染致魚死亡。張某要求化肥廠賠償損失，化肥廠認為下大雨是自然災害，往年同期都是干旱無雨，給張某造成的損失是意外事件，不予承擔責任。請問：

化肥廠的理由成立嗎？為什么？

案例三：曹某家隔壁房主買來一臺榨油機，放在僅與曹家一墻之隔的房屋內，開辦對外營業的榨油作坊。榨油機器整日隆隆作響，有時黑天半夜里還開機榨油，振動和噪聲使得曹家不得安寧。為此，曹與隔壁房主作過多次交涉，但始終未解決問題。無奈，曹找到市環境保護局，請其出面解決。環保局并沒派人對現場進行檢測。振動和噪聲使得曹家無法忍受。請問：

對于這一振動和噪聲污染糾紛，曹某可以通過哪幾種途徑來解決。

【案情】本案原告劉露等407人均為某小學學生，該校東南面是被告某化工公司。2001年4月4日，該公司反應釜車間因職工違章操作，發生苯乙烯泄漏事故，散發的氣體影響到該小學，導致本案原告劉露等407人出現頭昏、頭痛、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀。

事故發生后，當地環保、衛生、教委等部門迅速組織檢查，責令被告公司立即停產，并且將部分有明顯反應的學生送到醫院檢查。部分家長對醫院的檢查結果持懷疑態度，隨后自發帶學生到其他醫院檢查，幾家醫院診斷結果不一。4 月12日，某省、市兩級疾病預防中心等勞動衛生和職業病防治專家組一致認為：本次小學師生出現的頭昏頭痛、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀，系由學校鄰近的某化工公司苯乙烯泄漏引起的一次刺激反應，但沒有苯乙烯的急、慢性中毒診斷的依據。

問題：

1、環境污染民事責任的構成要件。（5分）

依據《環境保護法》之規定：（1）、須有損害事實存在；（2）、須有損害行為存在；（3）、損害環境的行為與損害后果事實之間須有因果關系；（4）、不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。結合案情（1分）

2、本案中環境污染民事責任的免責條件。（4分）

不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。本案無。結合案情（1分）

3、雙方當事人的舉證責任遵循什么原則，污染受害人和污染加害人雙方的舉證責任分別是什么？（6分）

原告轉移到被告承擔，此即所謂“舉證責任倒置”。舉證責任的“部分轉移”，即某些舉證責任從受害人轉移由加害人承擔，并不意味著受害人不需要舉證，這是需要澄清的誤區。相反，證據越充分則索賠越主動，舉證越全面則勝算越大。（2分）

污染受害人的舉證責任：自身遭受了污染損害，并因此承受了直接損失。“直接損失”應當包括已經遭受的實際損失和必然遭受的損失，如合理預期收益的喪失。存在污染損害行為，而且該污染損害行為是其指控的加害人實施。這些事項都需要受害人提供充分的人證、物證、書證等證據加以證明。（2分）

依據最高人民法院新的《關于民事訴訟證據若干規定》第4條第（3）款，污染賠償糾紛的加害人應就兩方面的事項承擔舉證責任：（1）法律規定的免責事由；（2）其行為與損害后果之間不存在因果關系。本案中，加害人應當就上述兩個方面進行舉證。（2分）

4、推定的因果關系的含義是什么，請結合本案分析。（3分）

如果排污者不能證明自己的行為與損害后果無關并且沒有法定的3種免責事（不可抗力、受害人自我致害、第三人過錯），法官應推定因果關系成立，由排污者承擔民事責任。

5、合法的排污行為如果造成污染要不要承擔公害民事責任？（2分）

要。（1分）原因：公法和私法責任分別追究；或者從無過錯民事責任角度談。（11、什么是污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則？有什么意義？

“污染者付費”，亦稱污染者負擔，是指污染環境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。“利用者補償”，亦稱誰利用誰保護，是指開發利用環境資源者，應當按照國家有關規定承擔經濟補償的責任。經濟補償責任的基本范圍包括資源的調查、勘測、評價、保護、恢復等必要費用。建立并完善有償使用自然資源和恢復生態環境的經濟補償機制是今后環境管理制度改革的重要內容。“開發者保護”，亦稱誰利用誰保護，是指開發利用環境資源者，不僅有依法開發自然資源的權利，同時還有保護環境資源的義務，以實現“開發利用與保護增值并重”。我國《環境保護法》第19條規定：“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境。”“破壞者恢復”，亦稱誰破壞誰恢復，是指因開發環境資源而造成環境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復整治的責任。如我國《水土保持法》第27條規定：“企業事業單位在建設和生產過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業事業單位負責。”（8分）

意義：從社會效益、經濟效益、環境效益的統一角度；個人、社會、國家角度；該原則與其他原則聯系的角度均可。（2分）

2、簡述環境影響評價的含義及我國《環境影響評價法》規定的類型。

環境影響評價，亦稱環境質量預斷評價，有狹義和廣義兩種含義。狹義的環境影響評價，是指在一定區域內進行開發建設活動，事先對擬建項目可能對周圍環境造成的影響進行調查、預測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學依據。（2分）

廣義的環境影響評價，也叫宏觀活動的環境影響評價，又稱戰略環境影響評價。是指進行某項重大活動(如經濟發展政策、規劃，重大經濟開發計劃等)之前，事先對該項活動可能給環境帶來的影響進行評價。（2分）我國2002年10月28日通過的《環境影響評價法》中規定的環境影響評價類型有：規劃的環境影響評價，包括綜合規劃和專項規劃；建設項目的環境影響評價。（2分）適當點評政策環境影響評價。（2分）

3、你認為環境法的基本制度有哪些，它們有哪些內在邏輯聯系？

環境保護法的基本制度，是指為實現環境保護法的目的、任務，依據環境保護的基本原則制定的調整某一類或者某一方面環境保護法律關系的法律規范的總稱。根據我國環境保護法的規定，我國環境保護法的基本制度是：環境影響評價制度；“三同時”制度；征收環境保護費制度；許可證制度；限期治理制度；環境污染與破壞事故的報告及處理制度。（8分）

相互聯系（時間順序、理念聯系、作用分析）。（2分）

4、環境問題的種類和分類意義。

環境問題是指人類活動或自然原因引起的環境破壞和環境質量變化，以及由此給人類的生存和發展帶來的不利影響。（2分）

環境問題按照不同的標準可以作出以下的分類：（1）第一類環境問題和第二類環境問題。這是按照環境問題產生的原因將環境問題作出的分類。第一類環境問題是指由自然引起的環境問題，也稱原生環境問題，如火山爆發、地震、洪水、山崩、海嘯等。第二類環境問題是指由人為原因引起的環境問題，它又稱次生環境問題，有的國家還稱為“公害”，這類環境問題，有的國家還稱為“公害”，這類環境問題主要是由于人類在生產和生活活動中利用環境和資源不當引起的，它能夠被人類預防和控制。這類環境問題是環境法所主要研究的環境問題。（2分）

（2）環境污染和環境破壞。這是根據環境問題所造成的危害后果的不同而將環境問題所作的分類。這種分類是主要針對第二類環境問題的再分類。環境污染主要是指由于人類直接或間接向環境排放物質或者能量，超過環境的自凈能力，使環境質量下降，或者生態系統失調，影響人類或者其他生物的正常生長和發展的現象。環境破壞主要是指由于人類不合理的開發和利用自然資源，過度向環境索取物質或者能量，使自然環境的恢復和增殖能力受到破壞的現象。這種分類是

環境法上常見的分類，我國環境保護單行法就分為環境污染防治法和自然資源保護法兩大部分。（2分）

（3）發展中國家的環境問題和發達國家的環境問題。這是國際上兩種不同性質的環境問題，這兩類環境問題在性質、解決的方式和途徑上存在諸多不同，是人們對當前世界環境問題的性質的正確表述。發達國家的環境問題，“一般是同工業化和技術發展有關”，即主要是由于經濟的畸形發展和生活方式上的享樂主義造成的。發展中國家的環境問題一般是由于發展不足造成的。國際環境法和環境外交當中要注意這種分類。（2分）

其中意義占2分。

5、環境法是不是獨立的部門法，為什么？

法律部門的劃分標準，主要是根據所調整的不同社會關系。如前所述，社會關系的多樣性決定了調整社會關系法律規范的多樣性；一般地說，同一類型的法律規范即同一部門法調整同一類社會關系。但是，在社會生活中，也存在著同一種社會關系是由兩種甚至多種法律規范所調整的現象。這時，不應將調整同一類社會關系的一切法律規范都劃歸于同一部門法。應當依據它們各自調整的主要社會關系來確定其歸屬。

對于一些法律部門還可以依據其調整方法來進行劃分，所謂調整方法，是指調整社會關系時，用以影響社會關系的手段。

環境法之所以能成為一個獨立的部門法，主要是由于它調整的社會關系的特殊性決定的。環境法所調整的社會關系（也稱調整對象），是調整因保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害所產生的社會關系。這與其他法律部門有明顯的不同。

第二篇：環境與資源保護法學

第一章法學基礎知識

2、什么是法的本質？

總結馬克思主義創始人的有關論述，我們可以把法的本質歸結為以下兩方面：

（一）法是統治階級意志的體現

“法是統治階級意志的體現”這一命題包含著豐富而深刻的思想內容。

(1)法是“意志”的體現或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規律。意志作為一種心理狀態和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現為國家機關制定的法律、法規等規范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結果、意志的產物。

(2)法是統治階級（國家）的意志的集中體現和反映（階級意志性和國家意志性），體現了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統治階級或人民個別集團或個別人的意志，更不是個別人的特征。

（二）法的基礎是社會物質生活條件 要徹底認識法的本質，認識法產生和發展的規律，還必須深入到那決定著統治階級意志的社會物質生活條件之中。法的基礎是社會物質生活條件，其中，社會生產方式最具有決定性因素。社會物質生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調整人的行為的社會規范

首先，在社會體系中，法屬于社會規范的范疇。作為社會規范，法既區別于思想意識和政治實體，又區別于非規范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調整對象。也可以說，法的調整對象是社會關系。

(二)法是出自國家的社會規范

法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統一性、普遍適用性。

（三）法是規定權利和義務的社會規范

法是通過規定人們的權利和義務，以權利和義務為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調整社會關系的。

（四）法是由國家保證實施的社會規范

任何一種社會規范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規范之處在于，法具有國家強制性。

（五）法是司法機關辦案的主要依據

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規范性表示是指由不同國家機關制定、認可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現形式即法的內容。一指法的階級本質，一指法所調整的社會關系。

第二章環境與資源保護法概述

2、環境與資源保護法有哪些特征？

（一）綜合性

保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

（二）技術性

環境與資源保護法是通過調整一定領域的社會關系來協調人同自然的關系。

（三）社會性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國界的限制，環境問題是人類共同面臨的問題。

3、我國《環境保護法》的任務有哪些？

環境保護法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環境與資源，防止環境污染和生態破壞;二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康;三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害是環境保護法的直接目的;保障人民身體健康是環境保護法的根本任務，也是環境保護立法的出發點和歸宿;促進經濟增長是因為環境保護與經濟發展有內在的相互制約和依存的關系。這三項立法目的之間有著內在聯系。

5、什么是環境與資源保護法律關系？它有哪些特征？

環境與資源保護法律關系，是指：環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

環境與資源保護法律關系的特征：

1、環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自

然的關系。

2、環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想社會關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。

3、環境與資源保護法律關系具有廣泛性。

第三章環境與資源保護法的體系和立法

7、環境與資源保護法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團，常委會，專門委員，全國人大一半代表團或30人以上代表，國務院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權或業務范圍內

（2）能夠提案機關提出

（3）符合法定人數

（4）應采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權機關主體對法案運用審議權，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

2、全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領導機構到有關會議再到大會審議。

（三）表決和通過法案

在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國，國家主席行使公布法律權，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數法于通過當日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》上公布。

8、簡述我國環境與資源保護立法的指導原則

（一）尊重和體現生態規律的原則

（1）“物物相關”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態系統中，每一生物種都占據一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。

（3）“能流物復”律：在生態系統中，能量在不斷地流動，物質在不斷地循環。

（4）“負載定額”律：任何生態系統都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協調穩定”律：只有在結構和功能相對協調時生態系統才是穩定的。

（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統。

（二）以可持續發展為指向原則

1、可持續發展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

2、可持續發展的基本要求及其對立法的指導意義

（1）人類社會、經濟的發展不能以破壞人類生存的環境資源基礎為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現可持續發展的前提。

（三）突出運用環境經濟學方法的原則

1、環境與資源保護立法運用經濟學方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環境經濟學研究的成果確定于環境與資源保護立法之中，即采取經濟效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運用經濟學的分析方法，對環境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經濟政策的環境效果進行分析。

2、將環境外部不經濟性內部化

環境外部不經濟性是指在世紀經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。

3、對環境與資源保護立法有效性的評估與分析

在環境與資源保護立法中運用經濟學方法的另一個問題是對現行法律進行經濟學的評估和分析。對環境與資源保護立法進行經濟學評估的主要范圍包括：評估環境與資源保護立法的經濟成本，以及對法律實施的有效性進行經濟的分析。除此之外，環境經濟學分析方法還經常運用于環境---經濟系統的投入產出分析和資源開發建設項目的國民經濟評價。

第五章 環境與資源保護法的基本法律制度

4、我國環境影響評價制度執行中存在著哪些問題？

（1）審批的依據和標準的掌握

環境影響評價制度作為限制發展的一種手段，其目的在于取得環境保護與經濟發展的協調，防止不當規劃和建設。從環保部門和建設單位來說，由于各自所處的地位、職責不同，一方作為審查者，著重環境保護的要求，一方作為建設者則希望順利通過。而目前我國有關法律對審批標準缺乏具體規定，實踐中有時發生矛盾和扯皮現象。這里有一個審批標準掌握適度的問題，限制過嚴，會影響經濟發展和資源開發；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設的項目而造成后患。

（2）誰對評價承擔法律責任

一般說，建設單位作為建設主體，應對評價承擔法律責任。但是由于環境評價工作本身具有極強的專業性和技術性，也必須明確評價單位的法律責任。

（3）環境影響評價的可靠性問題

環境影響評價是一項綜合性的、復雜的技術工作，需要多學科配合和采用各種新技術，因而對評價的可靠性問題，綜合性預測的標準與方法問題，某些難以計量的環境因素如生態影響的確切表達問題，都還需要進一步研究解決。

（4）基本建設管理程序和環境影響評價程序相結合的問題

過去我國的經濟建設以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進行，這就發生了基建管理程序和環境影響評價程序如何結合的問題。按照法律規定，環境影響評價所需的必要的、詳細的基礎資料，如擬建項目的確切規模、設備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設計方案或規劃設計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。

（5）其他行政機關先批、環保部門后審的問題

政府有關部門尚未真正實現“依法行政”；而是《環境影響評價》中還有“補辦”環境影響評價手續的規定，即建設項目如果未事前進行環境影響評價而被其他行政機關批準建設的，可以事后補辦環境影響評價手續。

（6）公眾參與有規定、無程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規定，因此實踐中公眾依舊無法參與環境決策。

7、簡述征收排污費制度。在我國，排污費是如何征收的？

（一）征收排污費制度又稱排污收費制度。環境保護機關依照法律的規定，向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。包括排污費的征收、管理和使用三個環節。是運用經濟手段控制污染的一項重要環境政策。

我國目前有兩種意義的排污收費制度：

（1）超標準排污收費。1979年的《環境保護法（試行）》首先規定了在我國實行征收超標準排污費制度。現行的《環境保護法》也明確規定：“排放污染物超過國家或地方規定的污染物排放標準的企事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費”。

（2）排污收費，即《水污染防治法》第15條規定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善環境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規定的其他責任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標準排污費或排污費，應承擔相應的法律后果。

（二）排污收費制度是依據污染者負擔的原則要求，污染者要承擔對社會污染損害的責任。在我國，征收方法如下：

負責污染物排放核定工作的環保部門，應當根據排放費征收標準和排污者排放的污染物種類、數量，確定排污者應當繳納的排污費數額，并予以公告。當排污費數額確定后，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當自接到排污費繳納通知單之日7日內，到指定的商業銀行繳納排污費。

商業銀行應該按照規定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。

9、我國自然資源所有權制度的內容是什么？

自然資源權屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。它是自然資源保護管理中最基本的法律制度，是對自然資源開發、利用、保護和恢復最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面的內容：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并通過其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現為占有、使用、收益、處分等四種權能。.占有權是對自然資源實際掌握和控制的權能；使用權是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產需要的權能；收益權是收取由自然資源產生的新增經濟價值的權能；處分權是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權能，既可以與所有權同屬一人，也可以與所有權相分離。對自然資源所有權，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產資源所有權、野生動植物資源所有權。

自然資源所有權取得的方式通常有法定取得、開發利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權可因征用、所有權主體的分立和合并、依法轉讓、兌換或調換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第三篇：環境與資源保護法學論文

環境與資源保護法學論文

淺析南街村工廠排污對烏江溝水環境 的危害及治理方案

學院：法學院 年級：2014級 班級：法學三班 姓名：孟靜航

學號：1413424048 聯系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環境污染現狀.................................3

（一）烏江溝當地村莊水污染現狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業發展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環境的治理方案...............................7

（一）強化（南街村）鄉鎮企業污染治理與環境管理措施....8

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環保建設的資金投入....8

（三）提升環境保護意識，完善公眾參與制度..............9

（四）加強農村水污染防治的法治建設，嚴格環境執法.....10 【參考文獻】............................................11

【摘要】改革開放以來，號稱“紅色億元村”的南街村實現了物質和精神文明建設的飛速發展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽的河南南街村將未經治理的工業廢水及生活污水排進了烏江溝，下游幾個村子上萬名村民百姓的生活用水被嚴重污染，這也給當地生態環境造成了很大程度的破壞。農村水資源是農業發展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問題逐漸成為了當前農村經濟發展的一項制約性因素。目前，環境保護部就《水污染防治法（修訂草案）》公開征集意見，雖然新水污染防治法并未出臺，但由此可見我國對水污染現狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案。基于此，文章主要對烏江溝水環境現狀及治理方案進行了分析。

【關鍵詞】：烏江溝，水環境，污染，治理方案

一、烏江溝水環境污染現狀

（一）烏江溝當地村莊水污染現狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會聯想到“社會主義小社區”“億元村”等一連串耳熟能詳的詞組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬多人數年以來一直生活在痛苦、疾病和無助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒有波瀾，沒有生機。據村民們反映，別看現在烏江溝“看上去沒有啥”，“一到夏天啥就都來了”。夏天的烏江溝“生機勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長尾巴蛆??這些該來的東西會一樣不少地衍生、泛濫。那時，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長尾巴蛆從溝中成群結隊地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒法看。”一不留神踩在腳下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉。“有時清早起來，一睜眼就會看見窗臺上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去。”一提起這些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來，農村水污染嚴重，水環境狀況越來越惡化，污染事故時有發生。不僅對糧食造成減產，而且直接威脅著居住在廣大農村地區農民的身體健康。正如汪恕誠部長在中國水利學會成立70周年大會上所做的學術報告《水環境承載能力分析與調控》中指出，“我國的水污染問題已十分嚴重，其造成的嚴重后果不亞于洪災和旱災，已經到了迫在眉睫、非 解決不可的時候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數個鄉鎮，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮的馮莊、溝劉及后邵等五個村莊，因為烏江溝從上述這五個村莊穿村而過，污染嚴重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬名村民的飲用水源。

三家店村原來的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因為污染嚴重的烏江溝已經嚴重的滲透進了地下飲用水源，導致村民疾病多發。于是全村人湊了錢請來了漯河市環境監測站的人對烏江溝三家店村段水質進行了抽樣分析，結果顯示②：該處水質化學需氧量每升達20毫克，是國家規定標準的8.36倍；高錳酸鹽指數每升40.80毫克，是國家同類標準的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達每升230個，少者每升也有89個，分別是國際標準的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國家同類標準的3.27倍和1.40倍。農村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調查表明③，大腸菌群超標率達 86％，全國約有7億人飲用這種超標水；有1．6億人飲用受有機污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標的人數也較高，分別為7700萬人和1．2億人；有5000萬人口飲用氯化物超標的水，①②汪恕誠 ．水環境承載能力分析與調控【J】．中國水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 ③曹風中 ．中國環境與健康報告 【M】．北京：中國環境科學出版社，1999 飲用硝態氮和硫酸鹽超標的人 口也大約均有3400-3500萬。1993年調查表明，飲用大腸菌群超標水的人口比例有所下降，但飲用有機污染物超標水的人口比例有所增加，達21.5％。我國人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業發展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀六七十年代興修水利，搞農田基本建設旱澇保收時遺留下的產物。在旱季烏江溝根本就不排水，當時雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現在這樣常年排污，與南街村集團的形成有直接關系。

南街村集團所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內的二十多家工業企業，產生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉鎮企業的不斷引進和增加，在數量和規模上也呈現出不一致的現象，很多企業由于自身經濟方面原因的限制，使得其在環境保護方面的投入力度不夠，大多數的鄉鎮企業中并沒有相配套的污水處理系統，即使有也只是簡單的擺設，并沒有得到有效的運行。大量的鄉鎮企業在生產的過程中將大量的未經處理的廢水直接排人到河流、農田或是水庫中，給水體帶來嚴重的污染，而且在相關部門的處罰治理上往往會出于本地區經濟發展的需求而沒有進行嚴格的落實，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產生活環 境帶來極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經濟的發展帶動了周邊人們生活水平的進一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農村生活當然也存在了這樣的問題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數量也在不斷的增多，從當前烏江溝周邊村莊的實際現狀來看，垃圾清運處理系統的建立和完善還沒有得到全面的普及和應用，很多的生活垃圾得不到及時的回收和治理，很多的村民會直接把垃圾扔進河道、溝渠中，使其在水流下進行自然消解，這樣就會使水體中化學成分增加，酸堿度失調，不能直接灌溉和取用，導致農村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統一的規劃指導，人們的居住又往往比較分散，導致垃圾的產生和堆放也較為分散，這對水污染的防治是極為不利的。據了解，我國的生活垃圾數量巨大，3億城鎮人口，每人每天產生1 kg計，9億農村人口，每人每天產生0.5 kg計，每天共產生75萬t，全國每年合計將增加生活垃圾27375萬t。同工業垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導致生態環境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節約與環保》 2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農業利用(污灌)的對策【J】 ．中國農村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農藥和化肥方面造成的污染

對于烏江溝本地村民來說，農藥和化肥方面造成的污染隨著當地農業科學研究的不斷深入，大量的化學農藥和化肥被應用到農業種植中，而當地農民為了盡可能多的實現經濟效益也加大了使用量，根據國家近幾年的數據統計顯示，我國的農村水污染由農藥和化肥所引起的比例也越來越大。據國務院發展研究中心國際技術經濟研究所統計①，2004年化肥年使用量高達4637萬t，按播種面積計算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農藥和化肥同樣會威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環境。

三、烏江溝水環境的治理方案

根據 1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》以及水利部和國家環保局的有關政策，確定21世紀初葉農村水環境保護工作的指導思想：“以提高農村地區人民的生活水平和環境 質量為目的，使水資源開發利用和水環境保護并重，結合農村的 資源優勢、地理特點和經濟發展狀況，加強水的高效利用，控制農業面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農村廢物的資源化和能源化，實現農村社會和經濟在21世紀的可持續發展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農村水污染的成因與防治對策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國農村水環境惡化成因及其保護治理對策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強化（南街村）鄉鎮企業污染治理與環境管理措施

目前我國農村的農業產業化進程尚未完成，呈加速發展的態勢，因此鄉鎮企業的污染仍是農村地區環境保護必須在長時間內面臨的難題。當尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農業科技示范園和變電站的中間，只見一股污濁不堪的水正從一個排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來。污水穿過一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問題首先就要加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法制建設。對危害、威脅城鄉水源地的鄉鎮企業，嚴格限期實行關、停、并、轉、遷。結合產業政策和產業結構調整，做好縣級與鄉(鎮)級的環境保護規劃，并 重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃。

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環保建設的資金投入

對于烏江溝水污染問題，三家店村的村民目前的境況已經得到了一定程度的改善。去年年中，有關部門決定在三家店村實施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進行初步設計，確定了供水設備及主管線建設由三家店鎮集體解決，分戶支線由村民自己承擔的解決方案。該項目投資概算共需資金53萬元，目前地方已籌集了20萬元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛生水。雖然 污染源這個根本問題并沒有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒有多大問題。

因此，各級政府作為本轄區環境質量的責任者，要充分發揮公共財政作用，把農村環境保護資金納入財政預算，把公共財政可利用的有限資金用于加強農村環境保護和建設。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環境保護與生態建設長效穩定的投入保障機制，更好的解決烏江溝水污染的問題，讓農村水環境保護工作盡快走上良性發展軌道。

（三）提升環境保護意識，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒有多大問題，但是另外幾個村子的烏江溝水污染問題仍然沒有解決。臨潁縣環保局的張副局長提到①，像過去五六十年代，人們根本就沒有環保意識。由于農村居民的文化素質普遍不高，所以環境保護意識薄弱。因此，各級政府部門和環保職能部門要高度重視農村的環境保護宣傳工作。使農民意識到各類污染的危害，識到污染直接與自身的生存環境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環保意識；或者對重點農戶特別是農村地方干部進行有組織的環境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數原因指向南街村鄉鎮企業的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環境質量、重點水污染物排放監測和突發水環境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 事件等信息】規定①：“國務院環境保護主管部門會同有關部門建立統一的水環境監測信息發布機制。省級以上人民政府環境保護主管部門負責統一發布國家水環境質量信息、重點監管排污單位名錄及其重點監管排污單位水污染物排放監測信息及其他重大水環境信息。定期發布水環境狀況公報。”第一百零五條【重點排污單位公開信息】規定：“重點排污單位應當如實向社會公開其自行監測方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及水污染防治設施的建設和運行情況、突發水污染事故應急預案，接受社會監督。不得以保守商業秘密為借口拒絕公開。建立上市公司環保信息強制性披露機制。” 在烏江溝問題上，我們同樣應該把握公眾的實際需求特點，建立環境民事和行政公訴制度，還要建立環境民事和行政公訴制度，完善對污染受害者的法律援助機制，積極發揮監督機制作用，然后進一步的采取措施強化社會監督機制。

（四）加強農村水污染防治的法治建設，嚴格環境執法

對于烏江溝水污染問題，首先就要完善農村水污染防治的法律法規，增強環境立法的可操作性，嚴格執行建設項目的環境準人制度，堅持環保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環保法律法規，嚴格執行環境影響評價制度，禁止實施高耗能、重污染、不符合國家產業政策的項目，杜絕污染向農村轉移。其次，要加大對環境違法的懲治力度，避免出現“違法成本低、守法成本高”的問題。對不執行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）第七章 信息公開與公眾參與 環境影響評價、不正常運轉治污設施、不遵守排污許可證規定超標排污以及造成重大水污染事故的對象要重點查處。對高污染、高耗能企業予以禁止，并且對一些遷移的工業也要做好制度上的規范。建立一整套完善的制度體系，重視對農村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻】

【1】石國強，郭建，孫慧蓮．當前河北新農村建設中水污染的現狀、成因及對策研究（J）．河北北方學院學報：社會科學版，2009(6)：63—67．

【2】呂佳.李艷松.《資源節約與環保》2015年第9期 【3】潘淑君，周其文．新農村建設中的環境問題與管理對策【J】．天津農業科學，2007(4)：47—49．

【4】潘碌亭，吳坤，楊學軍等．我國農村污水現狀及處理方法探析（J）．現代農業科技，2015(5)：223—225.【5】王薇，俞燕，王世和．人工濕地污水處理工藝與設計城市環境與城市生態，2001，14(1)：59—62．

【6】梁維敏，梁瀟，王緹．淺談農村水污染的成因與防治對策天津農業科學，2011(03)：142—144．

【7】李貴寶．污水資源化及其農業利用(污灌)的對策（J）．中國農村水利水電，2001。(11)：9—12．

【8】萬華玲．農村水污染的成因與防治對策分析（J）．科技傳 播，2011(19)：29-45．

【9】天涯論壇．《南街村的污染問題》

第四篇：環境與資源保護法學自考

1環境與資源保護法定義的三個含義①環境與資源保護法是由國家制定或者認可的并由國家強制力保證執行的法律規范。由國家制定或者認可，具有國家清智力或者具有規范性，這是構成法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國家機關，如‘社團，組織，企業等的規章區別開來。也同雖由國家機關制定但不具有規范性，或不具有國家強制力的非法律文件區別開來。②環境與資源保護法的目的是通過方知自然環境被破壞和環境被污染來保護環境與資源，維持生態平衡協調人類同自然的關系。③環境與資源保護法索要調整的是社會關系的一個特定領域，即人們(包括組織)在生產生活或其他活動中所產生的同保護和改善環境，合理開發利用與保護自然資源有關的各種社會關系這種社會關系包含兩個主要方面，第一，同保護，合理開發和利用自然環境，與資源有關的各種社會關系，第二。同防治各種廢棄物對環境的污染和防治各種公害如噪聲震動電磁輻射等有關的社會關系

2環境與資源保護法的特征；（1）調整對象的特殊性：法律都是為了保護統治階級的利益，維護有利于統治階級的社會環境、社會秩序而建立的，而環境與資源保護法不僅保護統治階級的利益，而且保護社會公眾的共同利益；不僅維護有利于統治階級的社會環境、社會秩序，而且也維護有利于社會公共利益的自然環境、自然秩序。環境與資源保護法更注重協調人與自然之間的關系，確保人與自然的和諧相處。（2）綜合性：由于環境與資源保護法涉及到社會生活的方方面面，并與保護環境資源的各種社會行為有著密切的關系，所以決定了我們要從不同的角度，運用不同的方法，對有關環境資源保護的行為進行綜合性的調整。（3）科學技術性：環境與資源保護法具有科學技術性，這是廣大環境與資源保護法學家門一致認同的環境資源法與其他法律部門的重要差別，環境資源法的科學技術性主要體現在以下三個方面;①環境與資源保護法是建立在自然科學基礎之上的法律部門，所以它的法律規范必然體現對于自然規律的遵守。② 環境資源法的科學技術性還體現在它是通過調整一定領域的社會關系來協調人與自然的關系的，所以他必須體現自然規律尤其是生態學規律的要求。把大量的有關技術規范、環境標準、操作規程、控制污染的各種工藝技術等御用于環境立法之中。（4）公益性：目前，臭氧層破壞、氣候變暖、生物物種銳減、水土流失和荒漠化等環境污染和資源危機已經嚴重威脅到整個人類社會的生存和發展，保護環境與資源已經成為整個人類社會的共同要求，保護環境資源的

事業已經成為公益性的事業。

3環境與資源保護法成為一個獨立法律部門的歷史必然性的依據和標志：第一，環境與資

源保護法有其所調整的明確的、特定的社會關系領域；第二，我國近年環境與資源保護立法發展很快，環境與資源保護法體系已經形成。歷史必然性：①環境問題已經成為世界上很多國家面臨的嚴重社會問題，以致必須由國家來承擔保護和管理環境的職能。②國家對環境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。現代科學技術的發展，尤其是污染防治技術和工藝的發展，使國家通過頒布大量環境與資源法規，對環境進行經濟的、技術的綜合管理已成為必要。③環境與資源的整體性和環境保護關系的復雜性決定了必須把環境與資源保護的社會關系視為一種特殊的社會關系，進行整體的、全面的保護和調整。

4生態學的基本規律：①物物相關②相生相克③

能流物復④負載定額⑤協調穩定⑥時空有宜。

5環境管理的原則：①綜合性原則②區域性原則

③預測性原則④規劃和協調性原則。

6征收排污費的辦法：根據相關規定，直接向環

境排放污染物的單位和個體工商戶應按條例規定繳納排污費。項城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不在繳納排污費。排污者建成工業固體廢物儲存或處置設施、場所并符合環境保護標準，或者原有設施、場所經改造符合環保標準的，自建成或該造完成之日起，不再繳納排污費。依照大氣污染防治法，海洋環境保護法的規定，向大氣海洋排放污染物的，依照排放污染物的種類，數量繳納排污費。依照水污染防治法的規定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數量繳納排污費，超過國家和地方排放標準的，加倍繳納排污費。依照固體廢物污染環境防治法的規定，向環境排放污染物的，按照污染物的種類和數量繳納排污費，以填埋方式處理危險廢棄物不符合國家有關規定的，按其排放的種類和數量，繳納危險廢物排污費。按照噪音污染防治法的規定，產生噪音污染超過國家環境噪音標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。排污者在規定的期限內，未足額繳納排污費的，收繳部門責令其限期交納，并從滯納之日起加收2%的滯納金。

7限期治理制度。限期治理制度是最早見之于

1979年《環境保護法（試行）》，在2000年修改的《大氣污染防治法》，將限期治理規定納入行政法律責任規定的范疇。限期治理的對象及其決定權限主要包括兩大類，第一，排放污染物造成環境污染的排污單位。第二，在特別保護區域內超標排放污染物的。

8突發環境事件的定義和分類：突發環境事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟地區穩定，政治安定等造成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件，包含三大類；第一，突發環境污染事件，第二，生物物種安全環境事件，第三，輻射環境污染事件。

9自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類：一是資源開發許可證；二是資源利用許可證；三是資源進出口許可證。

10自然資源費的分類：1開發使用費。2補償費。3保護管理費。4懲罰性收費。

11民事責任的構成要件：無過錯責任，行為的違法性。損害結果，因果關系。

12環境污染與其他公害的的具體特征；1環境污染和其他公害是伴隨人類的生產，生活活動所產生的，并且這些活動的大多數通常是在生產生活活動中進行的。2環境污染和其他公害是以環境質量的改變和自然生態的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態系統的。3環境污染和其他公害都是損害的結果。

13固體廢物污染防治監督管理的一般規定：1.固體廢物法律控制的的監督管理體制。2固體廢物污染防治的一般規定。3固體廢物污染防治的具體規定。

1土地利用規劃制度：土地利用規劃制度是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

1環境影響評價制度：對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，經主管當局批準才能進行，這就是環境影響評價制度。

2自然資源規劃制度：指根據一個國家或各地區自然資源本身的特點以及國民經濟發展的要求，在一定規劃期內對管轄區域內各類自然資源的開發、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。

3行政處理：行政處理是指行政主體為了實現相應法律、法規和規章所確定的行政管理目標和任務，而依行政相對人申請或依職權處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。

4水土流失：水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的整個過程。

5自然保護區；自然保護區是國家為保護特殊的自

然環境、自然資源、生態系統而劃定的區域。

6自然資源：是在一定經濟和技術條件下，自然界

中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

7生態平衡：它的結構和功能包括生物種類的組

成、各種種群的比例以及不斷進行著的物質循環和能量流動都處于相對穩定的狀態，生態學上把這種相對穩定狀態稱為生態平衡。

案例1.（1）甲的抗辯理由是否成立？

答：不成立。根據我國有關規定，沒有違反法律規定而造成的他人的損害，也應該承擔民事責任，所有廢水達標排放也侵害了他人利益，抗辯不成立。（2）.結合本案談談環境民事責任的構成要件及特征。答：根據有關規定：“因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。而本題舉證責任倒置。

2.（1）該土地租賃協議是否有效？為什么？

答：協議無效。根據土地管理法的有關規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。

①國土資源部門能否調查處理？為什么？

答：可以調查處理。根據相關規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復工地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

②如何取得土地使用權？

答：根據土地管理法規定，征收基本農田、耕地超過35公頃的和其他土地超過70公頃的，由國務院批準。

3.（1）環境部門對治煉廠的處罰有沒有法律依據？答：有法律依據。對違反有關危險廢物污染環境防治規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款。（2）環境部門的處置的是否得當？

答：不妥當。此事件屬于特別重大環境事件，不能罰款了事，應當由國務院有關部門在一小時內向國務院報告。

（3）治煉廠的抗辯理由是否成立？

答：不成立。治煉廠以的暴雨作為抗辯理由是不能成立的。治煉廠若要以不可抗拒的自然災害主張免責的話，就必須證明受害人的損害完全是由于自然災害造成的。而且這種自然災害必須是不可抗拒的。

此外，其還須證明自己在災害發生時已及時采取了合理措施但仍無法避免環境污染損害結果的發生。村民飲用喝水中毒是因為治煉廠沒有及時處理有毒工業廢渣造成的，所以應當賠償損失。

4.（1）火電廠的理由是否成立？

答：不成立。征收排污費或超標排污費并不是行政處罰，不以違反行政法律法規為前提條件，與行政處罰性質不同，適用條件也同，二者并不互相排斥，因此，因違法受到行政處罰的企事業單位，仍然應當依法繳納排污費或超標排污費。

（2）環保機關的處理有無不妥之處？答：有不妥之處。

5.造紙廠是否對村民的損失承擔賠償責任？答。承擔（2）繳納排污費是否合法？不繳納怎么辦？ 答：合法。根據有關規定，污水達標排放也要繳納排污費。如果排污者拒不繳納排污費，由縣級以上環保部門依照職權處以應繳費額1倍以上3倍以下的罰款。并包郵批準權的人民政府批準，責令停業整頓

論述

1論環境與資源保護法的目的和任務

環境保護法的立法目的有以下三個方面：一是合理地利用環境與資源，防止環境污染和生態破壞；二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康；三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。環境保護法第一條規定：為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。

2環境與資源保護法律關系

一是指環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。環境與資源保護法律關系的產生，同其他法律關系一樣，首先要以現行的環境與資源保護法律規范的存在為前提，沒有相應的法律規定，就不會產生相應的法律關系。同時，還要有法律規范適用的條件即法律事實的出現。因為，一般來說，法律規范本身并不直接導致法律關系的產生、變更或消滅。

二、環境與資源保護法律關系的特征

環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自然的關系。環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。環境與資源保護法律關系具有廣泛性

三、環境與資源保護法律關系的要素

主體是指依法享有權利和承擔義務的環境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。

內容是指法律關系的主體依法所享有的權利和所承擔的義務。主體享有的權利，是指某種權能或利益，它表現為權利主體可以自己作出一定的行為，或相應地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔的義務是指必須履行某種責任，它表現為必須作出某種行為或不能作出某種行為。

環境與資源保護法律關系的客體是指主體的權利和義務所指向的對象，也稱“權利客體”或“權義客體”。一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三環境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。⑴物。是指可作為權利、義務對象的物品或其他物質。⑵行為。是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為

3環境問題①預防為主，防治結合的原則。環境問

題一旦發生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆性，由人類活動所造成的環境問題不象其他社會問題或法律問題一樣具有較快的反應性，除排放高濃度物質污染環境直接造成人體健康或生物損害的事例外，大多數環境損害都是在人們無法察覺的情況下進行的。②事后治理環境污染和破壞的費用巨大，在經濟上不合算。以“先污染后治理”的一些發達國家為例，在60-70年代，這些國家的環境投資一般要占到國民總產值的1%到2%。③環境問題在時間和空間上的可變性很大，控制人為活動的措施無論如何都只會對維持現存地球生態系統有益，而不能等到“冷”或“暖”的結果出現。否則，后悔也為時已晚。

4.實行環境保護目標責任制環境保護目標責任

制，是在第二次全國環境保護會議以后，在不少省市開展起來的一種把環境保護的任務定量化，指標化，并層層落實的管理措施。環境保護法第16條規定：地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。

實行這樣一種環境管理措施有許多好處，1：有利于把環境保護的任務真正納入各級政府的國民經濟和社會發展計劃，工作計劃，使環境保護任務得以真正落實2：實行責任制，把各級領導的責任層層分解并落實，把環境保護的任務定量化，指標化，加強了環境管理3：相應地簡歷各種配套措施好支持系統，如定量化的監測和監督系統，定期的檢查考核制度，相應地獎懲辦法等，這樣就促進了環保機構的建設，強化了環保部門的監督管理職能。

5.環境影響評價的范圍分為兩大類，1:規劃和專項規劃 2：建設項目：應當編制環境影響的報告書；應當編制環境影響報告表；應當填報環境影響登記表

6環境標準的概念和性質是什么？環境標準是國家為了維護環境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。環境標準是我國環境法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。一般來說，環境標準是具有法律性質的技術規范。環境標準的法律性質主要表現在如下幾個方面。（1）環境標準具有規范性。法律的基本特征之一是具有規范性，它是調整人們行為的規則和尺度。環境標準同法律一徉也是一種具有規范性的行為規則，它同一般法律不同之處只在于，它不是通過法律條文規定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數據、指標、技術規范來表示行為規則的界限，來調整人們的行為。（2）環瑰標準具有法律的約束力。在某些情況下，違反污染物排放標準，要承擔相應的法律責任。（3）環境標準的制定像法規一樣，要經授權由有關國家機關按照法定程序制定和頒發。

7環境標準在國家環境管理中起的作用。環境標準是制定國家環境計劃和規劃的主要依據。國家在指定環境計劃和規劃時，必須有一個明確的環境目標和一系列環境指標。他需要在綜合考慮國家的經濟、技術水平的基礎上，使環境質量控制在一個適宜的水平上，也就是說要符合環境標準的要求。環境標準便成為制定環境計劃與規劃的主要依據。環境標準是環境與資源保護法制定與實施的重要基礎與依據。環境標準是國家環境管理的技術基礎。

8.環境民事訴訟的特點和相應地法律規定。（1）起訴資格的放寬。進入21世紀以后，法學界有人建議，應該在環境民事訴訟中建立環境公益起訴制度。（2）舉證責任的轉移。有的國家在環境與資源保護立法與判斷中，采取了舉證責任“轉移”亦稱“倒置”的原則。（3）因果關系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結果之間具有因果關系并提出直接證據；但是，環境損害因果關系的認定十分困難和復雜。（4）訴訟時效。《環境保護法》第42條規定，“因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算”

9論述生活飲水地表水源保護區的主要內容：首先，省級以上人民政府可以依法規定生活飲用水地表水源保護區；生活飲用水地表水源保護區分為

一級保護區和二級保護區。其次，禁止用生活飲用水地表水源一級保護區內的水體排放污水；禁止生活飲用水地表水源為一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物的排放量；禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內超過國家規定的或者地 方規 定的污染物排放標準排放污染物，禁止在生活飲用水地表水源耳機保護區內設立裝卸垃圾，油類及其他 毒有害物品的碼頭

10論述關于林權的規定：林權又稱森林權，是

指森林法律關系的主體對森林，林木或者林地的戰友，適用，收益和處分的權利。我國森林法把林權分為國家林權，集體林權，機關團體林權和公民個人林權。除法律規定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有；全民所有制單位營造的林木，由營造單位經營并按照國家規定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸單位所有；農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。我國法律對林權的保護，主要采取確認權屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

11論我國的礦業權制度。A礦產資源所有權是礦

產資源法律關系主體對礦產資源占有、使用、收益

和處分的權力。B探礦權是指在依據取得的勘查許可證規定的范圍內勘查礦產資源的權利。C采礦權是指依法取得的采礦許可規定的范圍內采礦資源和獲得所采的礦產品的權力。D取得探礦權、采礦權必須具備法定條件，并申請和管理部門的審查及批準，依法辦理登記同時要取得礦產資源勘查區可證、采礦證。E探礦權、采礦權可以依法轉讓。

12關于漁業養殖和捕撈作業的規定

A為了解決漁業資源面臨的供需矛盾，漁業法規定，國家鼓勵全民所有制單位，集體所有制單位和個人充分利用適于養殖的水面、灘涂、發展養殖業。B國家鼓勵、扶持外海和遠洋捕撈業的發展，合理安排內水和近海捕撈力量。C凡從事內水近海捕撈業者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動。D在禁漁區、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈的重點保護的漁業資源品種，比須經省級以上人民政府漁業主管部門批準。

第五篇：環境與資源保護法學名詞解釋

環境與資源保護法基本原則: 是指為我國環境與資源保護法所確認的、體現環境保護工作基本方針、政策，并為國家環境與資源管理所遵循的基本準則。包括：環境保護與經濟建設、社會發展相協調原則;預防為主、防治結合的原則;開發者養護、污染者治理的原則;公眾參與原則。

土地利用規劃制度：是指國家根據各地區的自然條件、資源狀況和經濟發展的需要，通過制定土地利用的全面規劃，對城鎮設置、工農業布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續發展，防止環境污染和生態破壞。

環境影響評價制度：對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評估，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設，這就是環境影響評價制度。

“三同時”制度：是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

許可證制度：凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。

征收排污費制度：是對于向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。

自然資源調查制度：是指由法定機構對一個國家或地區的自然資源的分布、數量、質量和開發利用條件等進行全面的野外考察、室內資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。自然資源許可制度：是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。

自然資源有償使用制度：是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。

海洋污染損害是指直接或者間接地將物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業和海上其他合法活動，損壞海水使用素質和減損環境質量等有害影響的現象。

環境噪聲就是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

環境噪聲污染是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

固體廢物污染，是指因對固體廢物的處置不當而使其進入環境，從而導致危害人體健康或財產安全，以及破壞自然生態系統、造成環境質量惡化的現象。

自然保護區是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護和管理的區域。