第一篇：保護與開發管理辦法

晉源區明清古太原縣城保護與開發管理辦法

第一條 為加強古太原縣城的保護與開發，弘揚古城優秀歷史文化，根據《中華人民共

和國文物保護法》，《太原市晉陽古城遺址保護管理條例》等有關法律、法規，結合古太原縣城實際，制定本辦法。

本辦法所指的古太原縣城保護范圍為：北起北外環路南側道路紅線、南至南外

環路以南60米（包括龍天廟）、西起西外環路西側65米、東至東大街與城東田間路交叉口以西80米，總面118公頃。核心保護范圍面積34047公頃，主要包括后街至東街，橫街至北街，西街至朱家巷、小西街，傅家門道至南街，城隍

廟至東街，王家大門至南街片區。建設控制地帶面積83.63公頃。

第三條 同意規劃確定的保護內容、保護重點以及控制要求和保護措施。核心保護范圍

內，嚴格保護現有文物保護單位、傳統建筑；新（改）建建筑嚴格按照晉陽傳

統建筑風格控制，建筑高度以一層為主；建設控制地帶范圍內，建筑形式與核

第四條

第五條 心保護范圍內傳統風格相協調，新（改）建建筑高度以二層為主。任何單位和個人不得對古城內的文物寺觀和古城遺址、遺存現狀、建筑木刻、石刻，牌匾等隨意破壞。加強文物古跡、非物質文化遺產、地下文物埋藏區保護，建設工程應嚴格改選

相關管理程序，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”方針保護

和搶救性保護非物質文化遺產。

第六條第二條

第二篇：臨沂市旅游資源保護與開發管理辦法(精)

臨沂市旅游資源保護與開發管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我市旅游資源開發行為，加強對全市旅游資源和生態環境的保護，根據《風景名勝區條例》、《山東省旅游條例》等法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為發展旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和生態效益的各種事物和因素。包括已開發的各類自然遺產、文化遺產、地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、濕地、溫泉、湖泊、河流等各類旅游資源，也包括未開發的具有旅游開發利用價值的各種物質和非物質資源。

本辦法所稱旅游項目是指圍繞旅游資源開發為旅游活動提供服務的配套設施，包括食宿、交通、游樂設施、商業網點，以及其他必要的旅游區(點)服務設施。

本辦法所稱旅游區（點）是指經縣級以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的空間或地域。

第三條凡在本市范圍內從事旅游資源開發、旅游項目建設和旅游區（點）經營管理的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條市、縣區旅游行政主管部門按照統一領導、分級管理的原則，負責本轄區內旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游區（點）經營服務的指導和監督管理工作。

鄉鎮人民政府負責協助旅游行政主管部門做好轄區內旅游資源保護、旅游項目開發建設和旅游區（點）經營的有關監督管理工作。旅游資源較為豐富、具有旅游前景的鄉鎮所在地人民政府應配備專（兼）職的旅游管理工作人員。

發改、國土資源、水利、環保、交通、民政、規劃、建設、農業、林業、漁業、民族宗教、文化、公安、工商、稅務、衛生、物價、流通、民航等有關部門按照各自職責，做好相關工作，促進旅游業的發展。

第五條旅游資源的開發和利用必須遵循“政府主導、統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護、永續利用”的原則，以規劃為前提，以市場為導向，突出地方特色，達到經濟效益、環境效益和社會效益相協調。

第六條 市、縣區人民政府對在旅游資源保護、開發建設、經營管理、文明服務等方面做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 資源保護

第七條旅游資源保護堅持嚴格保護、開發服從保護的原則，實現協調監管、合理利用、科學發展的目標。

第八條利用自然旅游資源開發旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環境；利用歷史人文旅游資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。開發建設旅游項目，應當進行環境影響評價，其建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調。任何組織和個人不得破壞旅游資源。禁止在旅游資源地開山、采石、挖砂、取土、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。

第九條 旅游資源普查是旅游資源保護的基礎，縣區人民政府應按照國家有關規定做好轄區內旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游規劃的基礎數據。

第十條市、縣區人民政府旅游行政主管部門應當加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識，應當對各類各項旅游資源劃定保護范圍，實行掛牌保護。

第十一條任何社會團體和個人都有權利和義務依法從事旅游資源保護工作。對于發現的旅游資源破壞事件，任何團體和個人都有權利向當地旅游行政主管部門舉報。第十二條開發建設旅游項目，施工建設單位應具備有關施工建設許可證和相應的資質條件，在施工建設過程中必須保護建設地周圍的景物、植被、水體和地貌，工程竣工驗收前應及時清理施工現場，不得在旅游資源地及外圍保護地帶內傾倒建筑廢棄物。

第十三條旅游資源外圍保護地帶內的建設應與旅游資源的主題景觀環境相協調；建筑設計應當貫徹適用、美觀、安全的原則，符合國家有關節約資源、抗御災害等規定。

第十四條旅游者在旅游資源地游覽，不得有下列行為：

（一）在景物、設施上刻劃、涂污或者攀折樹木和采摘花卉等損毀景物、林木植被和公用設施等行為；

（二）亂扔垃圾、污物等；

（三）從事封建迷信活動，行乞、酗酒滋事；

（四）燃燒樹葉、荒草、垃圾，在禁火區內吸煙、動用明火；

（五）未經批準在旅游資源地內采集物種標本；

（六）私埋亂葬；

（七）捕獵野生動物；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第三章 開發建設

第十五條各級人民政府應將旅游資源的規劃、開發、建設和發展，納入國民經濟和社會發展規劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎設施和配套設施，鼓勵和扶持旅游資源開發建設。

第十六條 旅游資源開發建設必須編制旅游規劃（包括總體規劃和詳細規劃，以下簡稱“旅游規劃”），其規劃應當符合市、縣區區域旅游發展總體規劃和所在區域城鄉規劃、村鎮規劃的要求，并納入所在區域有關城鄉規劃的總體規劃。

旅游規劃的編制實行“事先立項”制度。編制旅游規劃的委托單位在與規劃編制單位簽訂編制合同前7個工作日內，逐級向旅游行政主管部門申請規劃編制立項，由市旅游行政主管部門對立項申請、編制合同、規劃編制單位資質等進行事先審查，對未經立項審查而委托編制的旅游規劃，市旅游行政主管部門不予評審。

規劃編制單位在編制縣區區域旅游規劃以及旅游區（點）開發建設規劃之前，應當事先征求市、縣區旅游行政主管部門的意見；規劃編制結束后，由市旅游行政主管部門負責組織實施旅游規劃評審工作；旅游規劃通過評審后，由市旅游行政主管部門出具審查意見后，經縣區人民政府批復實施。對未經市旅游行政主管部門組織通過評審而申請報批的旅游規劃，縣區人民政府不予批復實施。對未經縣區以上人民政府批準的旅游規劃一律不準實施。旅游規劃經批準后，任何單位和個人都必須嚴格執行，不得擅自改變。確需調整、變更、修編旅游規劃的，必須按原審批程序報批。

第十七條 旅游規劃應當與土地利用規劃相適應，與其他有

關規劃相協調，可根據國民經濟發展形勢和旅游發展實際需要，對相關規劃提出改進要求。編制其他規劃，具備旅游開發條件的，應當統籌考慮旅游功能，為旅游業預留發展空間。旅游規劃應當遵守國家基本建設計劃有關規定，旅游規劃所確定的旅游開發建設項目，應當根據國家基本建設程序有關規定進行報批，并納入國民經濟和社會發展計劃。

第十八條 旅游項目開發建設實行“預先初審”制度。開發建設旅游項目必須逐級征求旅游行政主管部門的意見，未經市旅游行政主管部門審核的旅游資源開發建設項目一律不得開工建設。對新建、改建、擴建旅游項目的規劃選址、項目立項及旅游配套設施建設，應依據批準的旅游規劃和可行性研究報告，經當地旅游行政管理部門審查，報請市旅游行政管理部門同意后，憑市旅游行政主管部門出具的《旅游開發建設項目初審意見書》到相關部門辦理有關手續。

第十九條在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，對利用原有建設用地的旅游項目，國土資源部門要在法律政策許可范圍內優先安排用地，提高審批效率；旅游開發項目建設需要占用農用地的，要適當安排用地指標，優先辦理用地手續。市外企業在我市投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和旅游規劃的前提下，按有關規定供地。對列入省、市旅游業發展規劃的旅游業聚集區、重點項目要合理安排用地指標。

第二十條旅游開發建設項目以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按繳納。旅游企業有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規定進行補償。

第二十一條各旅游資源地現有的非旅游項目，不再批準擴大生產規模；有污染的企業要限期遷出旅游資源地。旅游資源地內的土地、山地、林地、水面等資源的出租和轉讓，需經旅游等相關部門批準。按照誰投資、誰受益和所有權、管理權與經營權分離的原則，鼓勵以轉讓、承包、租賃等方式吸引各類資本參與旅游資源的開發建設。法律、法規、規章另有規定的除外。

第二十二條開發和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、寺廟建筑、園林、特色建筑等人文資源作為旅游項目，應堅持“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，不得改變其特有的歷史風貌。

第二十三條國家旅游度假區、省級旅游度假區和市級旅游度假區按有關規定批準設立。未經批準，任何組織和個人不得以國家旅游度假區、省級旅游度假區或市級旅游度假區的稱謂從事開發和經營活動。

第二十四條開發旅游資源和建設旅游項目，不得有下列行為：

（一）損害旅游資源、破壞生態環境以及資源地風貌；

（二）興建宣揚封建迷信、淫穢和有害公民身心健康的項目；

（三）在旅游資源地內進行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；

（四）盲目、重復建設，或者未經有關部門批準開發建設旅游資源項目及配套設施；

（五）在核心旅游資源地內建設賓館、飯店、招待所、培訓中心、療養院以及與旅游資源保護無關的其他建筑物。

第二十五條項目單位或其上級主管部門應將旅游項目開發建設情況按規定報送旅游行政主管部門。

第二十六條取得旅游資源開發使用權的單位和個人，應當按合同規定和旅游規劃要求進行開發建設。

第四章 經營管理

第二十七條各級人民政府旅游行政主管部門應當加強對旅游區（點）的監督管理，規范旅游景區管理制度，維護旅游市場秩序，受理并妥善處理旅游者投訴，保護旅游者合法權益。

第二十八條各級人民政府旅游行政主管部門應當加強對旅游區（點）營業前（含試營業）的綜合驗收管理，經綜合驗收符合要求的，方可營業。旅游區（點）經營涉及公眾安全的特種旅游項目，其設施、設備應當按照國家有關規定，經有關法定機構檢驗，取得合格證后方可投入運營。

第二十九條旅游區（點）經營者應遵守下列規定：

（一）編制、實施旅游區（點）旅游規劃；

（二）制定、落實旅游區（點）管理制度；

（三）設置為旅游者提供服務和受理投訴的游客中心；

（四）完善符合國家標準的公共信息圖形標識；

（五）公開服務收費項目和收費標準，亮照經營、明碼標價；

（六）接受旅游行政主管部門和其他有關部門的監督管理；

（七）有效保護和管理自然景物、人文景觀、文物古跡和歷史遺址，落實保護責任；

（八）加強旅游區（點）環境衛生管理；

（九）向社會公布投訴、咨詢電話和電子信箱；

（十）旅游區（點）經營者應遵守的其他規定。第三十條實行旅游區（點）等級評定制度。旅游區（點）等級評定按照國家有關規定辦理。未被評定等級的旅游景區，不得使用等級稱謂從事經營活動。未經市旅游行政主管部門組織實施旅游規劃評審的旅游區（點），不再受理國家A級旅游區申報。

第三十一條旅游區（點）經營者應當健全旅游區（點）檔案，對旅游區（點）的歷史沿革、資源狀況、生態環境、服務設施、經營及建設活動的基本情況和有關資料進行整理歸檔，妥善保管。

第三十二條旅游區（點）經營者應當建立健全旅游安全管理責任制度，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施，完善安全防范措施，對可能危及旅游者人身和財產安全的場所和旅游項目設置顯著的警示標志，劃定警戒范圍和采取必要的防護措施，消除安全隱患；制定突發事件處理應急預案，迅速合理處置突發事件，并及時向當地政府旅游、公安、安監等行政主管部門報告。

第三十三條 旅游區（點）經營者應當按照價格主管部門的規定設置單一門票和聯票，供旅游者自主選擇。禁止向旅游者強行出售聯票，禁止擅自設置景中景門票。門票價格應當公開。調整門票價格應當提前三個月進行公示。價格主管部門在確定或調整旅游區（點）門票價格時，應征求旅游行政管理部門意見，必要時應當依法舉行聽證會。旅游區（點）經營者應當按照有關規定，對老年人、殘疾人、現役軍人等對象減免門票費。

第三十四條旅游區（點）經營者應加強對從業人員的職業技能培訓。國家規定應當具備崗位資格或職業資格的，必須取得相應資格證書。

第三十五條旅游區（點）經營者應充分利用現有信息技術建立健全旅游電子商務平臺，開展網上旅游信息發布、查詢、預訂和結算，促進旅游目的地營銷系統的建設及應用。

第三十六條任何組織和個人不得擅自在旅游區（點）及其周圍擺攤、設點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務。在旅游區（點）管理范圍內從事商業經營活動的單位及個人，須經旅游區（點）經營者同意，按照核定的營業地點、經營范圍開展經營活動，并接受工商、稅務、衛生等行政主管部門的監督管理。

第三十七條旅游區（點）經營者應積極開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品。在旅游區（點）從事商業經營的單位和個人應主要經營特色工藝品、旅游紀念品、特色副食品、土特產品、照相攝影器材、醫療服務及游客生活必需品等項目。第三十八條在旅游區（點）從事經營和服務，不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

（一）不履行或者不完全履行旅游合同或約定；

（二）不按照國家標準、行業標準提供服務；

（三）強迫旅游者接受服務，尾追游客強行推銷，哄抬物

價、欺詐游客等行為；

（四）對服務范圍、內容、標準等做虛假或者容易產生誤解的宣傳；

（五）提供質次價高的服務；

（六）出售假冒偽劣商品；

（七）侵害旅游者人身和財產安全；

（八）侵害旅游者合法權益的其他行為。

第三十九條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門及其委托的監督管理機構應當建立健全旅游投訴制度和旅游行政執法程序，公布旅游投訴電話和其他聯系方式，嚴格履行職責，秉公執法。

第五章 法律責任

第四十條違反本辦法的規定，旅游區（點）服務質量降低或者不符合相應等級標準的，由評定機構降低其等級或者取消其等級稱謂。未被評定等級或者已被取消等級的旅游區（點）使用等級稱謂以及等級旅游區（點）使用不真實等級稱謂從事經營活動的，由旅游行政主管部門依據《山東省旅游條例》第五十二條的有關規定，責令其停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 對未經批準，擅自以國家旅游度假區、省級旅游度假區或者市級旅游度假區稱謂從事開發經營活動的，由市旅游行政主管部門依據《山東省旅游條例》第五十條的規定，責令停止違法行為，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第八條、第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第三十八條的規定，由有關行政主管部門依據法律、法規、規章的規定予以處理。

第四十三條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執行公務，違反治安管理處罰規定的，由公安機關依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執行公務構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以依法向人民法院申請強制執行。

第四十五條旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責，致使旅游者和旅游經營者的合法權益受到嚴重損害的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條旅游資源涉及宗教場所的，對宗教場所的管理按照宗教管理的有關規定執行。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。

主題詞：旅游管理 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，臨沂軍分區。各人民團體。

臨沂市人民政府辦公室 2009年3月25日印發

第三篇：民族文化開發與保護

淺談臨滄民族文化的開發與保護

摘 要

臨滄，是中國西南邊陲待開發的一塊寶地，有著奇異獨特的旅游資源。臨滄少數民族文化由于自身的局限性及外來文化的沖擊，以至于造成少數民族文化旅游資源的開發與保護的平衡性欠缺。因此，我們必須注重對少數民族文化旅游資源的保護性開發，在保護的基礎上合理開發，在開發的基礎上強化保護，以推動臨滄民族文化和諧可持續發展。

關鍵字：臨滄 少數民族文化 開發 保護 旅游資源

導言：在現代性的語境下，民族文化保護的價值已成為人們關注的熱點。在面對強烈的現代性趨勢下，捍衛民族文化價值已經上升到了發展戰略的高度，重新認識民族文化中具有核心價值的元素成為必然，這表明民族文化的價值在現代性的巨大背景下得到了再度確認。由此，少數民族文化的保護在文化價值的驅動下將具有長期而深遠的意義。我們知道，保護少數民族文化，不是經濟社會發展的障礙，而是構成文化現代性和多樣性的重要特征。一方面，保護少數民族文化是提高民族自信心和自豪感的重要方式；另一方面，保護少數民族文化可以增強民族凝聚力，推進人類文明，繁榮人類社會。在現代性的條件下，我們只有保持優秀的民族文化特色，繼承優秀的民族文化傳統，才能不斷發展和繁榮少數民族文化。

一、臨滄簡介

山中有水，水中有山，山魂緣于水清，水靈緣于山綠，悠悠風情飄蕩于山水之間，這構成了臨滄獨特的風景韻味。臨滄，因瀕臨瀾滄江而得名，是中國西南邊陲待開發的一塊寶地。北回歸線橫貫南部，東鄰思茅，北連大理，西接保山，西南與緬甸交界。全市轄臨翔、鳳慶、云縣、雙江、永德、鎮康、耿馬、滄源8縣。土地總面積2.4萬平方公里，總人口約226.5萬人，其中以佤族為代表的23種少數民族人口占總人口的38.6%。臨滄四季如春，有“亞洲恒溫城”之美稱，年平均氣溫17.2℃。

臨滄是中國佤文化的薈萃之地，全市現有佤族人口35萬人，占全國佤族總人口的三分之二。滄源佤族自治縣是佤族最集中的地區，神奇美麗的阿佤山有聞名海內外距今3500多年歷史中國八大古崖畫之一的滄源崖畫，有與緬甸山水相連的南滾河國家級自然保護區;有建于清代道光年間，集建筑、雕刻、繪畫 為一體的云南民族地區南傳上座部佛教代表建筑之一的廣允佛寺;有保留較完整的從奴隸社會直接跨入現代文明的佤族原始群居村落，有豐富的佤族民間文學藝術和獨特的飲食文化，其中木鼓舞、甩發舞享譽中外，集中展現了中國佤族文化的內涵。

臨滄是世界著名的“滇紅”之鄉。是世界種茶的原生地之一，有500余年的種茶制茶歷史。全區茶葉面積達65萬畝，年產量達2萬多噸，面積和產量均為云南第一。

臨滄是亞洲獨具特色的水電基地。瀾滄江境內流程232公里，屬瀾滄江--湄公河次區域的中間地帶，有著豐富的水能資源，國家和省規劃已建成的三座百萬千瓦級電站。在180多公里的水面流域建成三座百萬千瓦級電站在全國乃至亞洲尚屬獨有。

臨滄是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑;全市有滄源、耿馬、鎮康三個縣與緬甸接壤，國 1 境線長290.8公里。昆明經臨滄出境至緬甸仰光公路里程僅1893公里，臨滄被譽為“南方絲綢之路”，西南絲茶古道，孫中山先生曾規劃在臨滄建立 “歐亞第三大陸橋”。

二、臨滄少數民族文化開發優勢

1、具有良好的區位優勢

臨滄市位于云南省的西南部,是云南滇西南地區重要的交通中心，有干線公路直通昆明、大理、楚雄、思茅、保山、西雙版納等地州以及臨滄市各縣、鄉。云南臨滄還是云南省通往緬甸和東南亞的重要門戶，素有“黃金口岸”之稱。它有著長達２９０．２９公里的國境線，耿馬、鎮康、滄源三縣有大片土地與緬甸接壤。有孟定、南傘、勐董三個國家二級口岸及１７條邊貿通道和眾多的邊民互市點，也是云南省通往緬甸及其他東南亞國家最便捷的通道之一。優越的地理區位優勢使得它有廣闊的市場和較近的市場距離。臨滄地處祖國西南邊陲，在云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”戰略中有著重要的地位和作用，突出表現為：“橋”的優勢明顯，“頭”的潛力巨大，“堡”的地位突出，所以對于民族文化開發具有強大的政策優勢。

2、多元的民族文化

以佤文化為顯著特色的，多民族文化共生共榮的臨滄民族文化已日漸引起世人矚目。瀾滄江沿岸的彝族習俗，邊境一線的佤族木鼓文化、耿馬孟定的傣族風情從不同側面呈現了臨滄民族文化多姿多彩的亮麗風景，縱觀民族民間傳統文化的承傳與發展，一方面源于各民族民俗的豐富多彩，另一方面得益于各民族優秀文化的相互融合與交流，具有一些“合金文化”的特點。

3、獨特的自然資源

境內自然資源豐富，境內四季如春，氣候溫和，雨量充沛，加之其開發尚晚，所以在這片神奇的土地上孕育出了神奇的自然景觀，其境內旅游景區有：奇麗壯觀的省級自然保護區臨滄大雪山、山水峻秀的五老山國家級森林公園和雕琢神奇的小道河省級森林公園、險峻俏麗的白石巖山水、天然溫泉度假山莊、霧龍山古戰場遺址，縣城南郊以硫磺泉為特點的溫泉賓館、西北郊以碳酸為特色的晚翠溫泉賓館、列入全省25個旅游精品工程之一的富有濃郁民族風情的臨滄茶文化風情園。

三、臨滄市民族文化與旅游業發展存在的問題

1、由于經濟發展滯后與不一致，導致臨滄市境內有大量的文化資源沒有被開發或者是開發不全面，許多有價值的資源沒有被世人所熟知。民族文化旅游資源開發不到位。

2、外來文化對臨滄市民俗文化的沖擊。現如今，少數民族傳統文化在外來文化的沖擊之下顯現出不同程度的衰落、退化甚至消亡的趨勢。

3、臨滄旅游業面臨著嚴峻的挑戰。旅游業沒有形成核心競爭力，缺少知名度和影響力較高的品牌。其次是體制機制不活，景區開發深度不夠，宣傳促銷乏力等。我市旅游業發展較慢，總量較小。

4、旅游產品組合不成體系。產品比較單一，缺少系統化的發展，競爭力較弱，發展較緩慢，使得旅游產品對文化傳播和發展起到的作用較小。

5、旅游高層次復合人才匱乏。人才是二十一世紀最有價值的資源，在臨滄市缺乏高素質人才的引導，使民族文化發展缺少引導力和創新力。

四、臨滄市民族文化與旅游資源保護與開發的思路

1、堅持開發與保護并重的原則

少數民族文化問題主要是指保護與傳承、研究與開發、發展與創新等問題。我們應該繼承具有深厚底蘊的優秀傳統文化，使它在新的歷史時期與整個中國文化一起成長為振奮民族精神的巨大的文化力量，也成為各個民族自身發展的精神力量。

2、因地制宜，挖掘、開發和建設各具特色的新產品

文化內涵越豐富，旅游產品吸引力越強，自治區開始大力挖掘旅游景區的文化內涵。

3、繼續將佤文化打造成臨滄市的旅游品牌

豐富佤族民俗文化的傳承形式，支持和鼓勵民間文藝演出隊伍、重大節日舉辦打歌等民俗文化展演活動、舉辦世界參與人數最多的接觸類狂歡節——摸你黑、舉辦民族民間打歌舞蹈大賽、舉辦佤族飲食——佤王宴沖擊吉尼斯紀錄活動、開展月亮升起來佤族舞蹈組合的推廣與普及活動、編輯出版民族文化叢書、佤族歌舞列入職業中學的教學專業、在全縣百戶以上的自然村建設佤族民俗文化傳習所，組織佤族民俗文化演出隊伍到外參賽或演出等。

4、加強基礎設施建設

加強基礎設施建設是旅游業發展的前提。良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。為擴大旅游業發展規模，應堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，實施可持續發展；堅持旅游業發展和扶貧開發相結合的原則，加快旅游基礎設施建設，完善旅游景區配套服務功能；深化改革，創新旅游開發方式、管理方式和服務方式，促進旅游產業水平的整體持續提高。

5、推出若干條精品旅游線路。

開發中旅游點、線、面應有機結合,形成立體開發網絡。選擇在民族文化旅游資源比較豐富的地區,依托民族民俗博物館、自然民族村落或模擬村落建立民族民俗旅游點;圍繞這些旅游區的開發,實行區際合作,推動地區間聯合行動,開辟民族民俗旅游線路;依托民族文化特色鮮明的城鎮,系列開發成集自然風光、民族文化和歷史文化為一體的民族文化旅游區。

6、培養高層次旅游經營管理人才

培育人才,提高民族文化旅游資源開發的質量和品位。提高民族文化旅游資源開發的質量和品位，需要各方面的人才，尤其是民族學、民俗學、人類學、文化學、經濟學及規劃設計的人才。為此,必須加強人才的培育。要特別注意將純正、豐富的民族、民俗文化內容充實到各類教育培訓中去。

7、開發旅游工藝品

為了迎合市場的要求，有必要設計出更好更新穎的工藝品來充實市場，刺激人們的購買欲望，挖掘產生出巨大的經濟效益。而一件好的旅游工藝品，作為承載了特定功能和意義的商品，其設計首先應考慮它的紀念性功能，以人為本，從消費者的需要出發，充分體現人性化設計理念。同時，要與地域文化內涵緊密聯系在一起，切實把握好人、設計和文化的三者之間的聯系。

8、政策性支持

在這方面，政府和企業各有各的職責、各有各的任務。政府部門主要負責旅游整體形象的宣傳，而企業具體負責旅游產品的市場營銷。要做好政企聯手，部門聯合，區域聯接，上下聯動，形成宣傳促銷的整體合力。

9、宣傳手段

旅游經濟是眼球經濟，必須搞好宣傳促銷。旅游業要發展，僅靠“天生麗質”是不夠的，還要“三分長相、七分打扮”，加強宣傳促銷，推動深度營銷，把人的目光吸引過來。要研究游客心理，選準消費群體，通過報刊、電視、網絡等媒體，對重點客源市場反復宣傳促銷。同時，還要加強與周邊旅行社的合作，搞好旅游線路的對接，由近及遠、由內而外、3 有重點、分層次地開拓市場，努力實現旅游綜合效益的新突破

結語：

由于歷史原因，臨滄經濟發展叫滯后。與發達地區相比較，臨滄民族文化尚未得到全面的開發利用，沒有發揮其區位優勢。但臨滄卻是中國西南邊陲待開發的一塊寶地，有著奇異獨特的旅游資源。相信在今后的歲月里，臨滄這塊神奇、美麗、富饒的熱土，將以其獨特的魅力，吸引更多的游客。

民族文化根底在基層，主體在群眾，生命在原生態，發展在政府，出路在創新。臨滄民族文化的開發與保護工作的一個長期的、漸進的、配套的、復雜的過程，其豐厚的民俗文化資源，經濟建設與社會發展處在一個極佳的發展機遇期，相信臨滄民族文化會在推動社會主義文化大發展、大繁榮中大放異彩。

第四篇：九寨溝開發與保護

世界遺產九寨溝旅游資源的開發與保護

摘要：世界遺產是全人類的共同財富，是人類祖先和大自然的杰作，有效保護世界文化遺產和自然遺產，就是保護人類賴以生存的環境。四川九寨溝風景名勝區自正式對外開放以來，旅游影響力在國際上日益提高，為了使一流的景區與一流的硬件設施相配套，景區管理局加大建設力度，不斷健全旅游基礎設施和旅游服務設施，同時在改善景區交通、通訊，保護生態等方面也取得了顯著成績。回顧四川九寨溝旅游開發歷程，總結九寨溝旅游開發與保護工作中存在的問題并提出建設性對策，對世界遺產的開發與保護起到一定的促進作用。關鍵詞：世界遺產；九寨溝；開發與保護

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內，是國家級自然保護區，國家重點風景名勝區。保護區面積為643km2，海拔1996～4760m；旅游區面積為55km2，海拔1996～3100m。年平均氣溫7.8℃，因溝內有樹正、荷葉、則查洼等9個藏族村寨而得名。九寨溝冬無嚴寒，夏季涼爽，四季景色各異：仲春樹綠花艷，盛夏幽節推移呈現出不同的色彩和風韻。溝內9個古老的藏族村寨、石磨房、棧道、經幡和藏羌歌舞等，藏族特色濃郁而神秘，又構成了九寨溝獨特的旅游文化。當前，如何才能更好地促進當地自然遺產的開發與保護，提高當地群眾的生活水平，促進經濟社會的可持續發展成為熱點問題。一、九寨溝的旅游資源概況

九寨溝內地質構造復雜，山高溝狹，河谷深切，屬高山深谷地貌類型。氣溫適宜，山川秀麗，自然資源極為豐富。以翠湖、疊瀑、彩林、雪峰、藍冰、藏情“六絕”著稱于世。主要景點包括樹正群海、五花海、諾日朗瀑布、珍珠灘及珍珠灘瀑布。

1、自然生態資源豐富：森林覆蓋率達49.8%，優越的環境條件和多樣化的自然地理特征，為野生動物提供了棲息、繁衍的理想場所，野生動物255種，其中珍稀動物26種。由于自然生態資源十分豐富，造就了一大批自然生態景觀，其不但有“童話世界”、“人間仙境”美譽的九寨溝風景名勝區，還有九寨國家森林公園(甘海子風景區，神仙池風景區)、白河金絲猴保護區、勿角大熊貓保護區、甲勿天池、玉瓦石碏紅葉風景區、喇嘛石大峽谷風光、杜鵑山??

2、人文景觀眾多：九寨溝屬藏、羌、回、漢等民族的聚居地，民族文化特色突出，形成了眾多人文景觀。其中較為著名的有：具有典型藏族建筑藝術特色的大錄寨；獨特民族文化的白馬藏族風情園；藏傳佛教寺廟―――扎如寺、東北寺和達基寺以及典型漢族文化寺廟風城廟和朝陽廟等。

3、文化底蘊深厚：作為“采花小調”的發祥地，九寨溝有著豐富的文化資源和獨特民風、民俗。不但有以抒情優美見長的“南坪小調”，而且還有各種藏族民歌。其中“南坪小調”較流行的唱腔有“背宮”調、“小宮”調和“高腔”，主要集中在永樂、白河、雙河(部分地區)和郭元等漢族聚居地；而藏族民歌中白馬藏族的民歌最具特色，歌手一般熟悉固定的曲調，遇不同情況，即現編現唱，內容生動，曲調深沉、幽雅、婉轉。二、九寨溝旅游開發狀況

20年來，通過對九寨溝的“保護性開發、規范化建設和科學化利用”，九寨溝縣旅游業從無到有，從起步到發展壯大，逐步成為我縣的支柱產業。目前，九寨溝風景區已擁有“世界生物圈保護區”、“世界自然遺產名錄”、“綠色環球21”、“國家AAAAA級旅游區”“國家地質公園”等多項桂冠

1、九寨溝景區的保護和開發

我縣旅游業的發展源于對九寨溝景區的有效保護和科學化利用，上個世紀七十年代中期前，九寨溝景區為南坪林業局的林場。直到1978年，經過一些有遠見卓識的專家、學者和社會各界人士的不懈努力，停止了林業采伐，使九寨溝的生態旅游資源得以了保存。1983年在原九寨溝自然保護區管理所的基礎上成立九寨溝自然保護區管理處，加強了對九寨溝自然生態環境的保護。1984年九寨溝迎來生態旅游發展的春天，在國務院將其列為第一批國家重點風景名勝區后，相應成立了九寨溝風景名勝管理局。九寨溝也走上“保護性開發、規范化建設和科學化利用”的道路，九寨溝各項基礎設施建設也進入了快速發展階段。在1992年景區公路實現柏油化，同年被列入《世界自然遺產名錄》；為進一步優化九寨溝自然生態環境，防止旅游車輛尾氣對景區環境的破壞，從1998年起在景區全面實行綠色環保觀光車運營，使九寨溝的環境生態資源得到了有效的保護和優化，當年加入“世界人與生物圈保護區”網絡；2002年為進一步改善環境，投資1600萬新建了諾日郎游客中心，同時在景區內完成了5000多平方米的拆遷工作，并通過“綠色環球21”專家認證。

2、九寨溝縣旅游基礎設施的建設

歷屆縣委、縣政府都將改善旅游基礎設施建設列為工作重點，采取多種優惠政策和融資手段加快旅游基礎設施的建設步伐。經過20年的不懈努力，使全縣的旅游基礎設施得到基本改善。從1997起投入近上億資金，先后完成了交通、通訊、能源、旅游服務配套設施等建設，使我縣旅游業基礎設施得到進一步完善，大大提升了旅游的可進入性。

3、旅游接待設施初具規模，旅游接待能力不斷增強

到1988年，在九寨溝溝口建成了首家按三星級賓館設計的九寨溝賓館，同時景區新建和改建了60家賓館、飯店，接待能力和設施、設備明顯的提高。

1998年成功抓住更改縣名和舉辦四川生態旅游節之機，加強了對外宣傳和促銷力度，使游客成倍增加，帶動了當地第二次投資熱潮，新九寨賓館、九寨國際大酒店、星宇大酒店等一批高檔次賓館、飯店相繼建成并投入營業，特別是九寨溝喜來登國際大酒店和九寨天堂的建成，進一步提升了當地的旅游接待檔次，為其與國際接軌奠定了堅實的基礎。

4、旅游接待人次和旅游收入逐年上升

1993年正式成立旅游局和縣旅游目標管理小組，進一步加強了對旅游業的管理和對外宣傳，隨著中外游客的不斷增多，到了1995年旅游業的龍頭作用已逐步顯現出來，當年共接待中外游客16.7萬人次，旅游社會收入達3900萬元。1998年九寨溝旅游環線全線貫通并首次推出了九寨溝冬游活動，使旅游實現了淡季不淡，旺季更旺，增加了經濟和社會效益。1998年接待游客人次突破了40萬大關，旅游社會收入突破億元大關。隨著西部大開發戰略的實施，為加快我省旅游業的發展，省委、省政府決定，以九寨溝、黃龍為載體，建設大九寨溝國際旅游區。2001年國家投入修建九黃機場并于2003年9月實現通航。三、九寨溝旅游開發中存在的問題： 1.門票價格居高不下。從九寨溝管理局獲悉, 景區旺季時限為4月1 日到 11月 15 日, 淡 季則為11月16 日到3月31 日;正常價格門票淡季為80 元/人, 旺季為 220 元/人。如此高的門票, 讓不少游客望而卻步。

2.旅游產品較為單一。九寨溝給游客唯一的印象是九寨歸來不看水, 并沒有其他更多的印象,許多游客到九寨溝都十分地遺憾不能親近水。這樣一來, 九寨溝旅游實質上還停留在傳統的觀光旅游層面, 基本處于旅游發展的初級或初期階段。

3.旅游商品缺乏品牌。九寨溝目前的旅游商品市場不規范, 大多數沒有標明產地和出處;已有的旅游商品定位模糊, 面向低端市場與中高端市場的旅游商品混雜交織在一起, 地域文化特色和相對優勢不明顯, 缺乏一批與九寨溝相匹配的品牌旅游商品。4.九寨溝旅游資源開發過快，對周邊環境以及基礎設施帶來一定的壓力。

5.九寨溝隨著游客需求逐漸的增多，面臨周圍競爭越加的激烈，根據九寨溝的定位，國內九寨溝的主要競爭對手為安徽黃山、湖南張家界及云南麗江，它們由于擁有獨特的自然景觀，造成了對九寨溝旅游景區威脅與壓力。

6.九寨溝環境污染和生態破壞嚴重。由于九寨溝旅游缺乏可持續發展的戰略，對九寨溝旅游長期發展，使得旅游資源遭到了嚴重的破壞，也使旅游行業發展受到嚴重的破壞，如人為環境的破壞，九寨溝旅游景點幾十年中不斷修葺、使得旅游環境附有強烈的人工、商業化的氣息，這使得原始的景點環境遭到一定程度的破壞；由于一部分游客在觀光的時候，會留下一些一次性的筷子、飯盒等，對景區環境造成一定危害與壓力，從而使景區的環境受到一定程度的破壞與污染；九寨溝旅游環境保護管理與規劃比較滯后。

7.九寨溝旅游配套設施和服務滯后。九寨溝飯店、酒店的規模小、星級飯店較少，接待能力差，景點飯店以及設施難以滿足游客的需求。

8.九寨溝旅游企業經營管理水平較低，部分從業人員素質不高。九寨溝旅游企業雖然數量較多，但其整體規模小、分散等，且旅游企業經營規模比較小，專業化程度低，多數管理模式采用粗放式管理模式，成本較高，其競爭力不強。另外，九寨溝缺乏適應社會需要的旅游人才與管理人才。

9.九寨溝旅游市場營銷力度不夠。九寨溝旅游宣傳產品較為單調，難以與民俗文化相結合，自然風景較差，無法體現九寨溝旅游資源的優勢。

10.九寨溝旅游企業難以應用信息時代來滿足市場的需求，無法有效的利用信息產品的宣傳以及旅游產品信息產品的開發。四、九寨溝自然遺產的保護對策：

有鑒于此,我在這里呼吁,把九寨溝的保護問題盡快地提上 議事日程。而且在開發和保護的 位置上, 要把保護放在首位,通過保護促進開發,在保護的前提下進行開發。旅游景區的開發和保護是一對不可分的矛盾。但是矛盾的主要方面應該定在保護方面。如果不加保護地進行開發,勢必造成生態環境的惡化和破壞,開發也將無以為繼。只有在保護的前提 下進行開發, 開發才能持續地進行下去, 才能在開發中創造無限的價值

第一, 對于大自然的變化這 相應的管理人員,一非人力可以逆轉的因素, 如厄爾尼諾現象等,我們人類在目前雖無可作為。但在局部上,憑我們人類的不懈努力, 總可以作一些補救的。我們可以在整個九寨溝自然區,甚至在更大的范圍內進行持久的植樹造林, 停止采伐 森林, 退耕還林,退牧還林等一系列措施來涵養水土,保護生態環境。這一點, 國家已有了政策法令的保證和已經付諸實施，作為九寨溝風景區的管理部門,需要在九寨溝的門票收入中,拿出一部分來, 支持這一工作的開展,以九寨溝養九寨溝是天經地 義的事情。

第二, 我們在九寨溝景區內,實行嚴格的管理和保護措施。把九寨溝的景點區分為遠距離觀賞區和人水親近區,實行不同的游覽方式。在遠距離觀賞區,乘觀光車觀賞,觀光車在這些景點要實行慢行和停車觀賞,在保證游客盡情觀賞的前提下,把人和水分離開來,避免游客對各景點的水色、水質和水形造成污染和破壞。在人水親近區,允許游客近距離觀賞, 但要在硬件設施 的建設上和軟件管理規則上作一些嚴格的要求。如修建與景區景點的自然景觀相吻合的隔離欄,既方便于游客觀賞水色游魚,能起到減輕游客污染和破壞自然景觀的作用。在這樣的景點還要設立醒目的敬示性和提示性標牌,以防止游客的不文明行為發生。旅游質量。在景區內增建高規格的洗手間和垃圾收集裝置,增加清潔維護人員的數量,保持景區的清潔衛生。

第三,向游客大力宣傳九寨溝保護的意義和對不文明行為的懲治措施。懲治條款要細要嚴要重, 并便于實施。在各景點設置相應的管理人員,嚴格進行監督和處置,及早養成良好的文明游覽風氣。

第四,加強景區景點的維護。從景點設施的維護保養,到及時對受到破壞的景觀進行清理復原,以維持景觀原貌。

第五,按期實現景區內居民的外遷計劃,逐步停止游客在景區的食宿,以減輕生活對九寨溝風景區的污染和破壞,為滿足游客對九寨溝風景的欣賞要求,延長游客的停留時間,以增加經濟效益,可以在進入景區的方式上作一些改觀或變通。在九寨溝風景區的開發方面,有以下思路可供選擇: 第一, 大力開發具有九寨溝特色和藏羌風情的旅游紀念品。目前,九寨溝還沒有真正意義上的旅游紀念品可供游客購買,以留作紀念并擴大宣傳。應該聘請 一批著名的工藝美術專家和民間 藝術專家參與設計,精心制作出形式多樣、風格獨特、價廉物美、有收藏價值的旅游紀念品來滿足游客對旅游紀念品的需要。第二,大力開發和創新具有九寨溝特色和藏羌風味的食品。使游客在觀察了九寨溝的人間仙境的同時,可以領略和享受具有九寨溝特色的藏羌風味食品,又給游客以多方位的享受,并留下無窮的回味。這一工作目前仍然處于待開發的水平,這一工作的意義重大,它可以提升九寨溝的 旅游質量。

第三,在急速擴大和提升旅游食宿條件的同時,注重開發休閑環境娛樂設施的建設。作為世界級的旅游勝地,九寨溝既是旅游觀光的最佳去處,又是最好的休閑樂土,要注意到旅游發展的 動向和游客對旅游的不同需求。除了繼續提高藏羌歌舞的表現力和表演水平以外,還要發展一些具有九寨溝特色的休閑娛樂活動。譬如在一些適宜靜觀的景點設置咖啡座和茶座;在荷葉寨以下,已經不再影響九寨溝景觀的河段上,開展漂流活動和具有藏羌民風民俗的民間游樂活動等。

第四, 有計劃地開發九寨溝的外圍景區,增加對九寨溝的景區景點。在擴大九寨溝游客規模的基礎上,以減輕游客數量急增對九寨溝現有風景區生態環境保護的壓力。神仙地、甘海子、黑河風景區和九寨溝風景區內其它景點的開發,要有梯度、有序地安排進行。每個新風景區和景點的開發,要注意保持各自不同的要保證景區資源開發的安全性,不因為急于求成而造成對景區資源的破壞。第五,提高九寨溝旅游的服務水平和服務質量。要使慕名而來的游客,在獲得超值的享受以后滿意而歸。為此,九寨溝應該 在景區的硬件設施,如道路、環境、休閑環境、觀光車、就餐環境、衛生設備、急救設施、安全 保衛等方面向更高的等級提升。還應該在軟環境上下功夫,在游客組織、游程編排、游覽線路方面精心的設計,讓游客花最少的成本、最短的時間達到最滿意的游覽效果。九寨溝的服務人員要 盡力保證旅游設施的正常運轉,為游客提供舒適、周到、細微的服務。

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第五篇：淺談中國旅游資源開發與保護

淺談中國旅游資源 開發與保護

旅游資源(Tourist Resources),又稱作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能夠吸引旅游者產生旅游動機并實施旅游行為的事物與因素。它們能夠被旅游業開發利用,并且在通常情況下能夠產生社會效益、環境效益和經濟效益。

旅游資源既包括具象的,例如風景名勝、文物古跡、主題公園、自然或人文特殊景觀、節慶活動、會展、娛樂中心、會議中心、購物場所、某些特殊勞務等,也包括抽象的,例如社會風氣、文明程度等；更有綜合的

人類旅游活動的歷史極其久遠。從生產水平提高到產品除了維持生存需要之外有了剩余的時候,一部分人便開始了對精神生活的追求,也便開始了旅游活動。一般將此時期的旅游稱為“旅行”,以區別于現代的旅游。人們主要是對自然山水、文物古跡的游覽和對社會風情的考察,也涉及歌舞、雜技、動植物等。當時較多的是從屬于政治、軍事、商業、文化、宗教等活動,這些可以從《莊子》、《山海經》、《論語》、《詩經》、《穆天子傳》、《史記》、《戰國策》等中國古代文獻中得到大量有關信息。

自從1841年英國人托馬斯·庫克開創了近代旅游業之后,由于旅游日益成為大眾生活中的一部分,而人們的興趣是多層面的；由于旅游業競爭的激烈,迫使旅游業經營者必須想方設法來迎合旅游者的需要,不斷創造新的旅游項目；由于科學技術的發展和資金的積累與集中,使得一些新穎的創意能夠得以實現。這在現代人造景觀建設中尤其突出,所以旅游資源的內容日益豐富。旅游活動也從一般的游覽觀光到尋求親身體驗、感受刺激、增長知識、度假療養、休閑,所以原先看來很平常的事物或原本是科研、文教和生產的單位,現在也頗受旅游者的青睞,不僅自然風光、文物古跡、風土民情,而且生產和商業場所、文教單位、科研基地、電視塔以及文化名人、長壽者等,也常有旅游者光顧,乃至地震、火山爆發等自然災害,戰爭、監獄等社會現象,也都已被利用來發展旅游業。高度發達的現代文明也是一種不可忽視的旅游資源,這不僅因為文明發達的國家和地區自然科學技術和經濟發達,并因此能夠創建許多新奇的、高科技的旅游項目以吸引游人。這種文明本身就是一種極大的旅游吸引力,特別是吸引那些希望了解其成功途徑、學習科學技術的人們前往考察。旅游資源的范疇,隨著時代的推移和旅游需求的多樣化而逐漸擴展。

總之,現代已經很難找出哪一類事物和現象絕對不可能被用作旅游資源了,而且絕大部分原來都是其他產業的資源或產品。

首先必須確定分類標準。標準不同,其分類結果必將大相徑庭。人們可以從旅游資源產生的原因和歷史、是否可以再生、利用方式、賦存狀況等各種角度來對其進行分類。

較為普遍的是從其產生原因或稱為屬性的角度,將其分為自然旅游資源與人文旅游資源兩大類。

自然旅游資源主要與各地自然條件相關。各地的自然條件與地球的形成、地殼的變化、大氣環流等有直接關系,也與其地理區位有關。它們決定了山地的高度及走向、巖石的性質及風化程度,河流的水量及其季節變化,氣候條件和動植物品種等,故自然旅游資源具有明顯的地帶性。某些自然旅游資源還具有垂直分布特征,以動植物最為明顯。各種自然因素之間會相互作用,因而某些自然旅游資源的分布互為條件,例如巖石性質與泉水的出露及水質,海拔高度、氣候條件與生物群落,流水切割與峽谷等。

人文旅游資源主要與人類歷史有關。文物古跡多分布在人類文明發展較早、人類活動較頻繁的地區；而現代城市、游樂項目多分布于現代經濟較發達的地區；至于少數民族風情則多分布于遠離政治經濟中心的邊遠地區,因為歷史上少數民族多因曾受到壓迫和排擠而不得不逃避到偏遠、荒蕪地區以求生存。如今那些地區也較少受到外來文化的干擾,獨特的民族風情得以較好地保持下來。另一方面,人文旅游資源必須以自然條件為基礎,在許多方面表現出自然因素的影響。即以建筑而言,氣候濕熱地區的建筑物較輕盈單薄,寒冷地區則較厚重,房頂的坡度與雨量有直接關系。

旅游開發是一種經濟技術行為,即運用適當的經濟、技術資源,特別是智力資源,以使旅游資源由資源優勢產生經濟、社會和環境效益的過程。其中,資源和市場是基礎,經濟、技術是先決條件,正確處理旅游業發展同環境、同旅游資源保護的關系是前提。但是人們越來越認識到智力的重要性,因為只有獨具匠心的規劃開發才可以創造出出類拔萃的旅游項目。唯此才能保證其在劇烈的競爭中具有優勢。

受自然條件和歷史因素影響,旅游資源的分布和開發條件并不平衡。有的地方原本缺乏價值高的旅游資源,為發展旅游業便創造旅游資源。有的地方雖有旅游資源,卻“藏在深山人未識”,或雖明知其存在而因不具備某些條件無法被旅游者利用,只有經過規劃開發才能產生具有足夠旅游吸引力的旅游點,有些旅游資源已經在利用,為了提高其效益還應加強開發力度。

所以,旅游開發包括三重內涵：一是從無到有,創造新的旅游項目；二是使尚未被利用的旅游資源變得能夠為旅游者所利用,并產生效益；三是使已被利用的旅游資源進一步深入開發,增加其開發利用的深度和廣度,以提高其效益。

旅游業是否能夠順利、持續地發展,在很大程度上也取決于環境狀況。故幾乎在世界上提出全球環境可持續發展問題的同時,也就提出了旅游業的可持續發展問題。

為了旅游持續、健康地發展,并充分發揮旅游的積極影響和抑制消極影響,專家們開始提出“旅游生存戰略”的命題。1995年4月,聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織等,在西班牙召開了“可持續旅游發展世界會議”。包括中國在內的75個國家和地區的代表出席了會議。會議通過了《可持續旅游發展憲章》和《可持續旅游發展行動計劃》。《憲章》指出,旅游具有兩重性,一方面能促進社會經濟和文化發展,另一方面也加劇了環境的損耗和地方特色的消失。而旅游業賴以發展的資源是有限的,故要求改善環境質量的呼聲越來越高。《憲章》呼吁國際社會各政府當局與人士,接受其提出的目標和原則。主要有：旅游發展必須考慮生態環境的承受能力,符合當地經濟發展狀況和社會道德規范；旅游要與自然、文化和人類生存成為一個整體,保持旅游地原有的平衡的關系；在制定旅游發展戰略過程中,要充分認識當地傳統習慣和社會活動,注意維護地方特色、文化和旅游勝地,尤其在發展中國家更是如此。

旅游可持續發展是我國旅游業發展的必由之路和唯一正確選擇，但目前我國旅游業還存在著許多不良因素制約著旅游業的可持續發展。這些問題的解決依賴于科學的規劃與管理，依賴于健全的機制，依賴于完善的法律法規體系，依賴于全體公民的共同行動，依賴于科學技術的大力支持。我國旅游業的可持續發展雖任重道遠，但前途無限光明，只要全國上下共同努力，我國旅游業必將更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

參考文獻：

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