第一篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制研究以長垣縣魏莊鎮(zhèn)為例

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制研究以長垣縣魏莊鎮(zhèn)為例

魏莊鎮(zhèn)位于河南省長垣縣東南部5公里處。國土面積46平方公里，耕地面積37230畝，全鎮(zhèn)轄46個行政村，人口8.2萬人，是“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)域綜合實力躋身全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)500強，在河南省排名第八。然而魏莊鎮(zhèn)歷史上卻一直是個典型的農業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)、防汛重點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在歷史上又是黃泛區(qū)，十年九淹，可以說是地上無資源、地下沒礦藏。沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，基礎設施也很落后，建國以來，國家、省、地（市）都沒有在魏莊鎮(zhèn)“建廠布點”，工業(yè)投資幾乎為零。尤其令人稱奇的是，在這個沒有資源優(yōu)勢的地方，河南長垣魏莊鎮(zhèn)，這個地處黃河故道、鎮(zhèn)域面積僅100平方公里毫不起眼的豫北小鎮(zhèn)，竟是全國起重行業(yè)執(zhí)牛耳者，居然打造出聞名全國的起重機，成為拉跑長垣縣域經濟的馬車。到底為何，讓這樣一個“窮鄉(xiāng)僻壤”能迅速崛起？又是什么，成為魏莊鎮(zhèn)經濟發(fā)展背后的神秘推手？

一、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制發(fā)展歷程中存在的問題改革開放以來，我國農村經濟社會狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無法滿足這些經濟發(fā)達鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設需求、無法提供充足的公共服務和有效管理，嚴重影響經濟發(fā)達鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展。因此，經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國城鎮(zhèn)化中一個亟待解決的重要問題。

（一）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要一是存在權小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務管理權則屬于上級業(yè)務主管部門。而他們承擔的業(yè)務工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務，并且實行目標考核，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題。

（二）官員的傳統(tǒng)觀念不利于實現(xiàn)政府職能向服務型轉變政府通過官員來完成對社會的管理，管理的對象是人的行為。在這種觀念下形成的政府行為必然是管治型的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是政治的統(tǒng)治機器，也是社會事務的公共管理機關；作為行政機關的政府只是權力機關的執(zhí)行機關；行政人員只是國家為完成對社會事務管理而雇傭的工作人員，是國家行政機關中工作的國家雇員；行政人員所進行的社會事務管理是人們在社會活動中產生的，管理的目的是形成一個正常的社會秩序，這種社會秩序是國家向全社會提供的公共物品，因此管理本身就是一種特殊形式的服務。但因為政府現(xiàn)代化進程開始較晚且較為遲緩，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，因而政府從管治型向服務型轉變非困難。

（三）鎮(zhèn)政府缺乏與之匹配的經濟社會管理權與執(zhí)行權在以前政府管理體制中，鎮(zhèn)政府名義上是一級政府，但在實踐中卻在相應的管理職能設置上缺位，缺乏城市發(fā)展需要加強的城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫等職能，缺乏作為基層政府應該具備的行政許可權、處罰權、強制權。按照法律規(guī)定，我國行政執(zhí)法權以縣一級政府為主體，當出現(xiàn)環(huán)保、村民違規(guī)建房、安全生產事故、食品衛(wèi)生等問題時，鎮(zhèn)政府無權查處，只能上報上一級主管部門。據(jù)典型調查，有的鎮(zhèn)有約90%以上的事項需要上級部門審批才能執(zhí)行，并且程序繁瑣，工作效率低。

（四）經濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農業(yè)

稅。免征農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

二、魏莊鎮(zhèn)行政管理體制的改革實踐近年來，圍繞著小城鎮(zhèn)行政管理體制改革問題，魏莊鎮(zhèn)相關部門組織開展了一系列改革試點工作，進行了有益的嘗試和探索。

（一）完善政企關系協(xié)調機制引導企業(yè)健康發(fā)展與溫州模式一樣，民營經濟壯大的關鍵在于政府為非公經濟發(fā)展營造了一個寬松的環(huán)境。在魏莊鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展之初，魏莊政府更多的是“無為而治”。鎮(zhèn)政府有關領導曾八下溫州學習“溫州模式”，溫州市政府前期的“無為而治”，對20世紀80年代初的魏莊鎮(zhèn)政府影響深刻。在“無為而治”中，魏莊鎮(zhèn)政府更多地是充當了服務的角色。企業(yè)發(fā)展需要資金，鎮(zhèn)政府本著銀企自愿、互利的原則，在政策許可的前提下，千方百計為民營企業(yè)解決發(fā)展資金。自2000年開始，鎮(zhèn)政府堅持每年舉行兩次銀企懇談會，增進雙方的相互了解和信任，促進雙方的相互支持。與其他地方相比，魏莊鎮(zhèn)官員的為官情結要顯得平淡很多。魏莊鎮(zhèn)的民營企業(yè)家和政府工作人員的關系并不像其他地方，是涇渭分明的兩個階層。政府官員在民營企業(yè)家面前，并沒有其優(yōu)越性。與之相反，那些善于創(chuàng)造財富并善于投資公共事業(yè)的民營企業(yè)家卻越來越得到更多的尊重。魏莊鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)外出務工經商人員多、富裕戶多、經濟能人多的特點，在以親情感召的同時，實施了諸多的優(yōu)惠獎勵政策，吸引在外存款和社會閑散資金、技術項目、人才信息回鄉(xiāng)，從各方面保護個體私營企業(yè)。先后出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的具體措施。為鼓勵民營經濟發(fā)展，一套相對完整的保護企業(yè)發(fā)展制度，比如《企業(yè)試運營制度》、《封閉管理制度》、《執(zhí)法執(zhí)罰審批制度》、《服務承諾制度》等也相繼出臺。

（二）服務調控產業(yè)結構，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務也是生產力。鎮(zhèn)黨委、政府建立了鎮(zhèn)領導聯(lián)系企業(yè)制度，做到一包到底，責任到人；深入開展了“誠信魏莊”和“效能革命”活動，組織全鎮(zhèn)各部門向社會公開承諾依法行政、規(guī)范服務的措施；成立了經濟環(huán)境整治領導小組，努力營造了“負擔最輕、程序最少、辦事最快、信譽最高、企業(yè)最滿意”的發(fā)展環(huán)境。為使產業(yè)有序發(fā)展，魏莊鎮(zhèn)對整個產業(yè)進行統(tǒng)籌，實施“政策傾斜、重點扶持、主動服務”，扶強、扶優(yōu)、引導骨干企業(yè)向集團化發(fā)展。先后成功組建了衛(wèi)華集團、豫中起重集團、河南重工集團，催生了一批產值上規(guī)模、稅收上檔次的大企業(yè)。同時堅持“扶小、促中間”，壯大企業(yè)群體，引導中小企業(yè)以小而專、小而精的方式進入大企業(yè)的產業(yè)鏈及銷售網絡。

（三）黨建工作的有效實施一竅通百竅通，魏莊經濟駛上快車道，其他各項社會事業(yè)同樣風生水起。“第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”、“國家千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“中國最具投資潛力的城鎮(zhèn)”、“外商眼中的河南最佳投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“河南省百強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽稱號不勝枚舉，在2008年度全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力百強中排名第八位魏莊鎮(zhèn)黨委把“黨員活動日”和“干群聯(lián)席會”，作為推行農村民主政治建設的重要載體，形成制度，常抓不懈，一抓到底。鎮(zhèn)黨委把每月的5日確定為全鎮(zhèn)的農村“黨員活動日”，把每月的25日確定為各行政村的“干群聯(lián)席會”活動日。在全鎮(zhèn)農村推行黨員干部“創(chuàng)業(yè)承諾和述職評議”制度是魏莊鎮(zhèn)黨委的又一創(chuàng)新。鎮(zhèn)黨委圍繞“保持共產黨員先進性”這一主題，組織農村黨員向農民群眾公開自己的“創(chuàng)業(yè)承諾”，并定期向全村群眾述職，讓全體村民評議自己的承諾兌現(xiàn)情況。

第二篇：我國中小企業(yè)成本控制研究——以xx公司為例

本科生畢業(yè)設計（論文）封面

（2016 屆）

論文（設計）題目 作 者 學 院、專 業(yè) 班 級 指導教師（職稱）論 文 字 數(shù) 論文完成時間

大學教務處制

會計原創(chuàng)畢業(yè)論文參考選題(200個)

一、論文說明

本寫作團隊致力于會計畢業(yè)論文寫作與輔導服務，精通前沿理論研究、仿真編程、數(shù)據(jù)圖表制作，專業(yè)本科論文3000起，具體可以聯(lián)系qq 805990749。下列所寫題目均可寫作。

二、原創(chuàng)論文參考題目 我國商業(yè)銀行個人理財業(yè)務探析 2 上市公司報表粉飾問題的原因及對策 3 萬科公司營運資金管理研究 4 某某公司問題研究 中小企業(yè)成本核算方法的選擇與管理——以某公司為例 6 集團企業(yè)內部控制缺失的危害及治理對策 7 我國公允價值審計應用中面臨的問題和對策 8 我國企業(yè)社會責任信息披露制度研究 9 會計信息失真的制度性成因與治理對策 10 基于公司治理的內部控制淺析 反傾銷視角下環(huán)境成本核算問題探討 12 江淮汽車公司應收賬款風險管理研究 13 某服飾公司負債經營問題的研究 14 衍生金融工具審計問題研究 會計政策選擇對企業(yè)財務狀況的影響研究 上市公司環(huán)境會計的核算與信息披露研究—以寶山鋼鐵股份有限公司為例 17 人力資源會計有關問題的初步分析 18 電子商務對傳統(tǒng)會計的影響 xx公司人力資源會計實踐困境及其改進 20 建造合同準則的應用及國際比較 21 有關或有事項的探討 上市公司實物資產會計政策選擇相關問題研究 23 某電纜公司采購與付款業(yè)務的內部控制研究 24 論個人所得稅制存在的問題及完善措施 25 企業(yè)內部審計和外部審計的聯(lián)合治理研究 26 某公司有機蔬菜項目的財務可行性研究 27 低碳經濟時代企業(yè)實施環(huán)境會計研究 28 企業(yè)產品成本控制的研究—以某公司為例 企業(yè)并購中財務風險的防范對策研究——以吉利公司為例 30 某公司企業(yè)文化建設成本研究 31 加強恒源國貿的固定資產管理

我國企業(yè)應對反傾銷會計問題的探討 33 商業(yè)銀行績效管理研究

某軸承公司內部會計控制研究

我國股權激勵對企業(yè)業(yè)績影響的研究

我國增值稅的稅務籌劃

中小企業(yè)現(xiàn)金管理若干問題的探討 某公司內部會計控制研究 某保險公司資產流動性研究 注冊會計師審計風險的控制

某自動化公司應收賬款內部控制問題研究 xx公司融資困境及其應對措施 某建筑安裝工程公司會計誠信研究 我國制造業(yè)上市公司財務危機預警研究 現(xiàn)金流量表編制方法研究——以某公司為例 淺析我國企業(yè)應收賬款的管理方法 淺析實質重于形式原則的實際運用 從安全性看企業(yè)的償債能力分析 個人所得稅納稅籌劃問題探討 某葡萄酒公司營運資金管理研究

資產減值對上市公司盈余管理的影響研究

存貨計價方法的選擇對報表盈余質量影響的案例研究 某公司存貨管理存在的問題及對策研究 低碳經濟下企業(yè)財務分析指標體系的構建 某堿業(yè)公司應收賬款管理問題及其對策研究 以戰(zhàn)略為導向的企業(yè)全面預算管理 上市化工企業(yè)環(huán)境信息披露研究 某機械制造公司存貨成本控制研究

內部審計在公司治理中的作用研究——以某飼料公司為例 企業(yè)資金管理新形式－－現(xiàn)金池業(yè)務 我國上市公司關聯(lián)方交易披露問題研究 我國增值稅會計的現(xiàn)狀分析

某科貿公司資本成本分析及評價研究 基于公司治理的內部控制淺析 上市公司財務危機預警的實證分析

中小企業(yè)供應鏈融資存在的問題及研究對策 英國績效審計特征、路徑與借鑒分析 人力資本股權化與公司創(chuàng)新

作業(yè)成本法在我國制造業(yè)中的應用研究——結合MD案例分析 企業(yè)合并會計處理方法的探討

完善我國上市公司會計信息披露制度的思考 構建中小企業(yè)財務報表分析體系的思考 基于公司治理的內部控制淺析

上市公司會計舞弊前因、后果及治理 基于現(xiàn)金流的企業(yè)持續(xù)經營能力分析 淺談上市公司的財務造假及防范 某物流企業(yè)成本管理策略研究 基于公司治理的內部控制淺析 企業(yè)預算管理體系建設研究

我國上市公司會計信息披露存在的問題及對策 81 股票期權激勵制度及其在我國企業(yè)的應用 82 股權激勵會計問題探討

國內外會計師事務所審計質量的比較研究 84 關于合并商譽確認與計量的研究 85 基于公司治理的會計政策選擇 86 企業(yè)人力資源培訓成本會計的探討 87 地方政府債券發(fā)行中財務問題的研究 88 青島海信電器股份有限公司綜合財務分析 89 我國上市公司獨立董事制度研究

中小企業(yè)成本控制存在的問題及對策研究 91 基于公司治理的內部控制淺析

我國商業(yè)銀行金融衍生品業(yè)務的發(fā)展及風險管理研究 93 我國企業(yè)財務風險及其防范對策 94 某環(huán)保新材料公司應收賬款管理研究

企業(yè)無形資產研究與開發(fā)支出相關問題研究 96 基于戰(zhàn)略的企業(yè)經營業(yè)績評價指標設計和選擇 97 內部控制自我評估理論與實踐操作研究 98 我國政府會計權責發(fā)生制改革探討 99 債務重組新舊準則比較

某公司財務治理結構優(yōu)化研究 101 物流企業(yè)改征增值稅的思考

風險導向內部審計與公司治理關系分析

基于EVA的企業(yè)價值評估研究——以xx為例 104 某電子公司應收款項的管理研究 105 論強化建筑施工企業(yè)成本管理

基于企業(yè)生命周期理論的BSC業(yè)績評價分析

商業(yè)銀行流動性風險控制及對策研究——以某銀行分行為例 108 對我國中小企業(yè)財務人員素質與管理的探討

基于《企業(yè)內部控制配套指引》的上市公司內部控制應用研究 110 企業(yè)存貨管理問題研究——以某自動化公司為例 111 應收賬款風險控制方法研究——以某公司為例 112 上市公司環(huán)境會計信息披露與GDP相關性研究 113 民營企業(yè)成本核算方法的選擇與管理

新企業(yè)所得稅法下企業(yè)所得稅的納稅籌劃—以某公司為例 115 促進我國中小企業(yè)發(fā)展稅收政策的思考 116 某電力設備公司內部監(jiān)督模式研究 117 某公司績效評價指標評價與構建 118 企業(yè)目標的研究

企業(yè)物流成本核算與控制研究 120 某公司降低資金成本的途徑研究 121 企業(yè)人力資本投資財務研究 122 基于公司治理的內部控制淺析

杜邦財務分析體系在某藥業(yè)集團中的應用與改進研究

SAP與用友ERP系統(tǒng)中相關模塊比較研究 125 汽車制造行業(yè)上市公司經營績效分析 126 某公司固定資產內部控制制度研究 127 基于公司治理的內部控制淺析 128 注冊會計師審計合謀研究

新會計準則的實施對商業(yè)銀行影響的研究 130 中小企業(yè)存貨內部控制問題研究 131 國有企業(yè)內部財務監(jiān)督機制的研究 132 海爾存貨管理方法研究

我國企業(yè)并購融資與支付方式研究

中小型企業(yè)財務風險預警分析及防范研究——以某汽車修理公司為例 135 我國個人所得稅制度存在問題的探討

營業(yè)稅改增值稅對會計師事務所的影響研究 137 對我國增值稅轉型若干問題的探討

現(xiàn)金流量表在企業(yè)財務狀況分析中的作用及改進研究

西方會計與中國會計關于存貨計價方法實務處理比較分析研究 140 出口企業(yè)匯兌風險的研究—基于人民幣升值視角 141 制造型中小企業(yè)存在的問題與對策 142 某酒店存貨管理問題研究

增值稅轉型后企業(yè)固定資產投資的影響研究 144 重構商譽會計體系

企業(yè)合并所得稅稅收籌劃

集團公司會計信息化的問題淺析及對策探討——以頂新國際為例 147 基于公司治理的內部控制淺析 148 注冊會計師審計獨立性問題研究 149 風險投資對企業(yè)成長的影響

基于生命周期的融資問題研究——以某公司為例 151 某房地產開發(fā)公司成本控制研究

152 上市商業(yè)銀行財務可持續(xù)增長能力的模糊評價 153 郵儲銀行小額信貸風險控制及防范

154 財務報表分析在重大錯報風險評估中的應用研究——以某公司為例 155 房地產開發(fā)企業(yè)目標成本管理研究 156 企業(yè)財務會計公允價值計量的研究 157 會計準則與所得稅法的差異與協(xié)調 158 中外企業(yè)目標選擇的比較分析 159 我國中小企業(yè)融資問題研究

160 作業(yè)成本法在某公司成本核算中的應用研究

161 家電制造企業(yè)存貨內部控制設計——以某公司為例 162 論中小企業(yè)內部控制存在的問題及解決對策 163 某制衣公司應收賬款創(chuàng)新管理研究

164 價值鏈理論在醫(yī)藥企業(yè)戰(zhàn)略成本管理中的運用 165 關于人力資源成本預算與控制問題的探討 166 某公司應收賬款管理存在的問題及對策研究 167 我國上市公司會計政策的選擇與應用分析

168 降低服務業(yè)的運營成本研究 169 關于新借款費用準則執(zhí)行的探討

170 資產重組對上市公司績效影響的分析——以中化國際為例 171 公允價值在新準則中的運用和思考 172 我國企業(yè)社會責任會計信息披露探析 173 某電泵公司融資問題研究

174 我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露研究——來自鋼鐵行業(yè)年報的數(shù)據(jù) 175 會計政策的選擇對企業(yè)財務狀況的影響——以某公司為例 176 xx家具公司物流成本控制研究 177 基于公司治理的內部控制淺析 178 我國廉租房建設中融資渠道的研究

179 企業(yè)財務風險評價體系構建研究——以某公司為例 180 基于公司治理的內部控制淺析

181 從“召回門”看豐田的內部控制缺陷 182 某公司現(xiàn)金流量管理研究

183 我國企業(yè)社會責任會計信息披露問題研究

184 我國商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務的風險及其對策研究 185 基于公司治理的內部控制淺析 186 我國中小企業(yè)激勵機制探討 187 對目前我國內部審計發(fā)展的思考 188 準則變遷的社會成本研究

189 謹慎性原則在會計實務中的應用

190 服裝生產企業(yè)貨幣資金內部控制設計——以某公司為例 191 商業(yè)銀行開展小微企業(yè)金融服務策略的研究 192 中小企業(yè)項目投資的決策分析 193 小型會計師事務所發(fā)展路徑研究

194 某酒店管理公司主要財務分析方法及其改進 195 對審計風險及其控制的探討 196 企業(yè)虧損內因及治理對策 197 我國政府會計改革問題研究

198 出口退稅管理實踐中的風險管理研究 199 人力資源會計信息披露的現(xiàn)狀及對策 200 某公司盈余質量分析

第三篇：我國鄉(xiāng)村普法問題研究--以《我不是潘金蓮》為例

我國鄉(xiāng)村普法問題研究--以《我不是潘金蓮》為例

摘要：我國已經進入了“六五”普法階段，在建設法治社會主義國家的今天，作為我國一個龐大的群體——鄉(xiāng)村群眾卻在生活中對現(xiàn)代法律充滿了矛盾和誤解，仍然以鄉(xiāng)土民情的思維來解決遇到的糾紛，這種現(xiàn)象嚴重的阻陷了中國法治的發(fā)展。本文以馮小剛執(zhí)導的電影《我不是潘金蓮》為例，分析當前現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情存在的沖突，并分析現(xiàn)代法律在全民普及中遇到的瓶頸，從而對農村普法提出自己的建議。

關鍵詞：現(xiàn)代法律、鄉(xiāng)土人情、普法

《我不是潘金蓮》講述了一個普通的農村婦女李雪蓮，與前夫為了生二胎而假離婚，發(fā)現(xiàn)丈夫與她人已經結婚，于是起訴丈夫要求判他們?yōu)椤凹匐x婚”，后為了糾正丈夫一句話，與上上下下、方方面面打了十年交道。故事表面荒誕滑稽的現(xiàn)象實際的映射了一系列的問題，也展現(xiàn)了我國在經歷從人情社會到法治社會轉變的過程中的一些沖突，從人情方面講，前夫得房拋妻，為輿論所不容，然而，從法律來講，他的行為并沒有違法，它反映了在農村中，很多人的法律意識依然淡薄，不能夠利用法律正確的維權，主人公用鄉(xiāng)土人情的方法去解決與前夫的矛盾，彷徨十余年未果，也顯示了我國依法治國的必然性。

一．影片概述及存在的法律問題(一)電影概述

《我不是潘金蓮》是由劉震云編劇、馮小剛執(zhí)導、范冰冰領銜主演的一部電影，在該電影中以與前夫的離婚案和一句話為主導線索展開，主人公為討回公道，用鄉(xiāng)土人情的方法，去處理與前夫的矛盾，第一個矛盾是女主角李雪蓮為了達到生二胎的目的，與丈夫秦玉河決定“假離婚”，在民政局辦理了離婚手續(xù)。然而半年后，她發(fā)現(xiàn)秦玉河居然已經另與別人結婚。李雪蓮氣不過，便起訴到法院要求確認雙方是假離婚，先判離婚是假離婚，然后再真離婚，另一個矛盾是是為了糾正前夫所說的一句話，“你是李雪蓮嗎?我咋覺得你是潘金蓮呢?”，為了糾正這句話，她從鎮(zhèn)里告到縣里、市里，甚至申冤到北京的全國人民代表大會，十年過去，她沒有把這句話糾正過來，還把法院院長、縣長乃至市長一舉拖下馬，這她飽嘗了世間的人情冷暖，明白了另外一個道理。這部電影反響熱烈，具有深刻的現(xiàn)實意義，并引發(fā)了不少法律界人士的關注。

拿起法律武器維護自己的權益，是每個公民享受的權利，然而李雪蓮的維權之路卻沒那么順暢，就為討個說法，認死理，浪費了人生十多年的大好時光，這種荒誕的故事反映了我國在農村中人情大于法治的現(xiàn)狀，從真假離婚之訴、名譽權問題、到十年上訪被圍追堵截，李雪蓮在維護自己權益的適合，并沒有采取合適的法律手段，更多的是用鄉(xiāng)土人情的辦法，去處理自己跟前夫的婚姻矛盾，它表現(xiàn)了農村中人情社會向法治社會演進過程中的矛盾與糾結，也揭示了我國依法治國在農村需要結合鄉(xiāng)土人情實際的必要性。

(二）現(xiàn)代化法律與法治本土化結合的背景

以該電影呈現(xiàn)的法律問題為例，鄭好律師分析，最近幾年，為逃避計劃生育政策也好，買房也罷，“假離婚”的現(xiàn)象并不罕見。然而法律上并沒有“假離婚”的概念，只要婚姻雙方當事人依法辦理了離婚登記手續(xù)，婚姻關系即宣告解除。李雪蓮拿出了離婚證，說明已經離婚了。她只能就離婚后財產糾紛起訴，而不能就離婚提起訴訟。如果她起訴離婚案件，法院不會受理。因此，從法律層面來講，李雪蓮的起訴是不合法的，注定會敗訴，其丈夫秦玉河是合法的；然而從道德層面上講，秦玉河得房拋妻的行為是令人不齒的，輿論是倒向李雪蓮這一邊的。這使秉公執(zhí)法的公務人員犯了難，依法辦事，李雪蓮不能理解，認為前夫走了后門，法院保護了騙子，然后自己也將變成李雪蓮的被告。電影中的女主人公李雪蓮是一個鄉(xiāng)土民情和法治的矛盾體，對于法律，她更相信權利，通過李雪蓮，我們能看到中國農村的鄉(xiāng)土人情意識仍然深厚，還可以看出，加大站在鄉(xiāng)土民情的基礎之上的農村普法，幫助人們樹立正確的法律觀念，是一件刻不容緩的事情。

影響法律發(fā)展的因素有多種，由于我國是一個有著兩年多年封建社會的歷史的國家，具有著一些約定俗成的文化遺傳，這種思想根深蒂固，因此，法律發(fā)展只能植根于傳統(tǒng)的法律文化的土壤中，照目前農村呈現(xiàn)的矛盾、問題來看，大量的矛盾與沖突及基層社會秩序仍是靠村規(guī)民約進行調整的，國家的法律制度的硬性移植在法律發(fā)展的過程中并不能發(fā)揮應有的作用，因此，在農村中的法治建設需要結合本土化資源中鄉(xiāng)土民情的基礎上進行開展。

（三）現(xiàn)代化法律與鄉(xiāng)土人情沖突的原因

在電影《我不是潘金蓮》中，可以體現(xiàn)出在鄉(xiāng)土社會中，現(xiàn)代法律的一味的強制移植與規(guī)制的制定法總會帶來許多矛盾與沖突。盡管李雪蓮在不斷的上訪，起訴，但是不難發(fā)現(xiàn)，并沒有擺脫人情社會的做法，把法律僅僅作為實現(xiàn)自己個人目的的手段，缺乏對法律的尊重，缺乏法治精神，潛意識仍然相信“權大于法”。而中級法院的審判便是現(xiàn)實存在的法律。現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情出現(xiàn)了一種困境，面對鄉(xiāng)土民情，法律陷入兩難全的境地，以法律為準繩，則會傷害民眾的感情；但是如果屈服于鄉(xiāng)土民情，則又有違于法律權威性，有悖于依法治國的目標。現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情仍然存在著裂痕。

哈爾濱師范大學文學院教授喬煥江說，李雪蓮遇到的各級官員都是在按照法律規(guī)章辦事，從形式上看，他們是沒有錯的，然而，李雪蓮確實是被損害者，她是有權利要求一個公正的。這樣一來，現(xiàn)代法律和鄉(xiāng)土人情的矛盾就出現(xiàn)了。我們的社會正在向全面法治社會轉型，守法遵法、依法維權是一個合格公民必備的素質，但從治理者這一角度來說，并不意味著社會治理完全仰賴法制和行政系統(tǒng)的運作，還要考慮文化風俗等多方面的問題。另一方面，盡管中國的法治本土化資源給人們留下了深深的烙印，但是禮治主義下的民情是相互之間是維系淳樸的感情，不是一味現(xiàn)代制定法的規(guī)章制定。

二、農村普法中的問題

（一）農村普法的發(fā)展歷程

1、“一五”普法（1986年—1990年）

1985年11月，中共中央、國務院轉發(fā)了中宣部、司法部《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》。同年12月，全國人大常委會作出了《關于在公民中基本普及法律常識的決定》，由此轟轟烈烈的展開了一場針對全國有接受教育能力的公民的全民普法活動。一五普法在廣大公民中初步填補了法律知識的空白；使廣大干部逐步樹立了依法辦事的觀念；促進了各項事業(yè)的依法管理。全民普法這一偉大創(chuàng)舉，使社會主義的法制之根，逐步扎入廣大人民群眾這一肥沃的土壤之中。

2、“二五”普法（1991年—1995年）

這是在堅持改革開放、整頓市場經濟秩序的情況下開展的全民普法活動。這次將普法規(guī)劃改為法制宣傳教育規(guī)劃。此次普法活動的重點對象是領導干部、執(zhí)法人員和廣大的在校生。此次普法以宣傳憲法為核心、以專業(yè)法為重點，這標志著普法活動開始轉向學用結合、依法治理的軌道。由普法到依法治理，是歷史的必然選擇，也是水到渠成的過程。依法治理與普法工作相伴而行，相得益彰，推動了各層次、各行業(yè)的依法治理，普法工作開始逐漸向法治實踐的方向延伸。

3、“三五”普法（1996年—2000年）

這個時期正值中國加入世界貿易組織，1997年黨的十五大報告首次提出了實行依法治國基本方略、建設社會主義法治國家。此次的普法重點對象是：縣、處級以上領導干部，司法人員，行政執(zhí)法人員，企業(yè)經營管理人員，青少年。這個時期的普法內容是在全體公民中

繼續(xù)深入進行以憲法、基本法律和社會主義市場經濟法律知識為主要內容的宣傳教育，并在普法過程中形成了兩條主線；各級領導干部學法形成熱潮，作為依法治國生動實踐的依法治理工作取得了實破性進展。各地相繼建立起了領導干部學法制度，一個以基層依法治理為主體的依法治理網絡初步形成，三者互相關聯(lián)銜接，共同構筑起依法治國的大廈。

4、“四五”普法（2001年—2005年）

“四五”普法是從2001年開始的，2001年全國人大對憲法進行了修改，并頒布了行政許可法、行政復議法，十六大報告提出要依法行政，打造法治政府。確立了“12·4”法制宣傳日。“四五”普法期間，通過注意培養(yǎng)公民的權利義務對等的現(xiàn)代法制觀念，增強了公民遵紀守法、維護自身合法權益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。通過“四五”普法規(guī)劃的實施，實現(xiàn)了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全方位推進各項事業(yè)的依法治理，為依法治國、建設社會主義法治國家奠定堅實的基礎。另外，此時期，我國開始把法制教育和思想道德教育緊密結合，把依法治國與以德治國緊密結合，有力地促進了民主法制建設和精神文明建設。

5、“五五”普法（2006年—2010年）

五五普法期間，黨中央提出了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的目標，倡導堅持社會主義法治理念。普法開始與人本文化、科學發(fā)展、和諧發(fā)展相對接。和前面幾個階段相比，此次普法對象開始更有針對的普及到了農村，通過開展“法律六進”活動和法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，以及法治文化建設，全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會法治化管理水平。

“五五”普法期間，法制宣傳教育工作注意了社會主義法治文化的創(chuàng)新，貫徹了以人為本的原則，充分認識到了普法與其他相關工作相互聯(lián)系制約、互為存在和發(fā)展條件的整體互動關系，將法制宣傳教育工作作為建設社會主義先進文化系統(tǒng)工程的重要組成部分，發(fā)揮了其在社會文化建設過程中的社會功能和作用。在“五五”普法期間里，國家繼續(xù)貫徹依法治國基本方略，堅持法制教育與法制實踐相結合，圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務等環(huán)節(jié)，開展多層次、多領域的依法治理工作，促進了依法行政和公正司法，努力提高了全社會法治化水平。此外，“五五”普法的工作實踐推進了法制宣傳教育工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設，形成了依法、科學、高效的工作體系和機制，保障了普法工作在法治進程中長期發(fā)揮作用。

6、“六五”普法（2011年—2015年）

中央關于國民經濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃建議指出,“全面落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系，維護法制權威，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍，加快建設社會主義法治國家”。“六五”普法規(guī)劃正是根據(jù)這一要求全面謀劃,精心制定的。此次普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經營管理人員和農民，突出學習宣傳憲法、深入學習宣傳社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、深入學習宣傳促進經濟發(fā)展、保障和改善民生、社會管理的法律法規(guī)、加強反腐倡廉法制宣傳教育、積極推進社會主義法治文化建設、繼續(xù)深化“法律六進”主題活動、深入推進依法理。

通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環(huán)境。

（二）制約農村普法的因素

1、思想上對農村普法的重要性認識不足

在以經濟建設為中心的指導思想引領下，不少基層干部以為只要把經濟搞上去就行了，重視新農村硬件建設，而忽視軟實力的提升，其中普法是軟任務，認為普法搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，由于認識上的偏差，使普法工作完全處于應付狀態(tài)，忽視了普法對依法治鄉(xiāng)、治村，提高廣大農民法律意識的重要作用，沒有意識到依法治國也是我國的重要治國方略。

相當部分的基層領導農村普法教育不夠。部分基層干部依法行政意識較差，農民群眾依法自我保護意識不強，如農民在村上開個證明要交幾塊錢、自行車被盜、家里被偷不報案、普遍存在的家庭暴力等等，對這些采取聽之任之的態(tài)度，沒有樹立起正確的法律意識。

2、農村普法教育長效機制尚未建立

經費上保障不力，大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足，我縣大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法宣傳教育經費沒有列入財政預算，有的雖然能列入財政預算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法費用靠領導臨時審批，造成經常性的普法宣傳教育工作，由于沒有經費難以正常開展。

另外，農民學與不學沒有硬指標，沒有制度約束，造成農民對普法抱著被動、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應付的情況。導致了普法教育并不能真正地走進生活、貼近生活。農村普法教育就容易繼續(xù)停留在表層，更談不上守法了。政府要舍得投入人力物力，使農村普法工

作由“軟”變“硬”。

另外，在農村的普法教育中，原有“三無”現(xiàn)象仍然沒有得到徹底解決。所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經費。當前農村的普法工作，主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關單位的配合來做。

3、農村普法教育被現(xiàn)實情況所制約

1、人員難集中。

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，農民的經濟意識在不斷增強，農村的人口結構也發(fā)生了很大的變化，在農村中，大多青壯年選擇外出打工就業(yè)，只有對法律需求稍弱的老年人和兒童留守在農村，從而造成農民集體活動的時間和機會很少，造成無法集中農民進行普法教育。

2、時間難安排。

自從農村土地實行承包責任制之后，農村的經營從集中轉向分散，農民的時間為個人自由掌握，且農村生產勞動的季節(jié)性比較強，農民農忙時，早出晚歸在田里忙耕種；農閑時，忙外出打工、做生意掙錢，很少有空閑時間坐下來學習，因而普法的時間所剩無幾。

3、內容難理解。

由于在農村中，農民文化水平普遍較低，而且法律條文又是較為規(guī)范抽象的，這就使得村民學習吃力，難理解，學不懂、記不住，從而影響了農民學習法律的積極性。

4、一些不良風氣挫傷了村民學法的積極性

通過調查發(fā)現(xiàn)，是一些基層干部和執(zhí)法人員在工作中，存在著以言代法，以權壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。造成相當部分農民認為法講的是一回事，執(zhí)行又是另一回事。這種學法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，直接就導致對法律有興趣學的很多村民對法律喪失了信心。

（三）農村普法教育方法簡單，形式單一

調查發(fā)現(xiàn)，農村普法教育方法簡單，形式單一，缺乏吸引力，有的甚至走過場，普法未能真正進入農村，沒有觸及邊遠地區(qū)農民。新的辦法不是太多，大多時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內容詳細，但很多農民未必能看得懂，根本達不到預期目的。

另外，長期以來，我國的普法工作習慣于注重人口密集的城市，忽視了廣大農村，致使農村群眾即使有廣泛的法律需求也難以滿足，有些地方的普法宣傳教育只注重規(guī)劃和計劃的制定，對具體實施缺乏嚴格的監(jiān)督，考核和驗收機制，有的普法活動就是走走形式，并不注重真正的普法效果，這些都導致農村普法流于表面，效果甚微。

三、加強農村普法的建議

（一）現(xiàn)代化法律與鄉(xiāng)土人情的正確結合

現(xiàn)代法律的真正發(fā)展與勝利必須有個很好的根基，就是一切為了人民的利益，符合鄉(xiāng)土民情并為人們所接受。這樣社會結構的差別產生了不同的道德觀念乃至法治觀念。從社會觀點說，道德是社會對個人行為的制裁力，鄉(xiāng)土社會中的民間法在此基礎的發(fā)展使他們合于規(guī)定的形式行事，用以維持該社會的生存和綿續(xù)。

在鄉(xiāng)土社會中，傳統(tǒng)的重要性比現(xiàn)代社會更甚因為在鄉(xiāng)土社會中的效力更大。現(xiàn)行的司法制度并不能有效的建立法治秩序，對于禮治主義，應更加清楚地認識它的巨大作用，批判地加以運用，畢竟鄉(xiāng)土人情來源于深厚的法治本土資源的禮治。

蘇力先生指出，“就總體而言，法治是個實踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。它所要回應和關注的是社會的需要。建立健全農村法律服務體系，讓法律有用武之地，要逐漸改變村民無訴的觀念，并不一定要把所有的事務都一定要訴之法院審判系統(tǒng)，現(xiàn)代法律在形式上和內容上更加接近鄉(xiāng)土民情，能夠很好地服務鄉(xiāng)村。在小鎮(zhèn)上的法官節(jié)目中，我們可以看到現(xiàn)在有下鄉(xiāng)普法和法院設在百姓院子里的行為，都是更好地讓法律與鄉(xiāng)土民情相結合的方法。

（二）創(chuàng)新貼近農村普法的法律

對于農村來說，具有比較明顯的兩個特征，第一是每個地區(qū)的村民都深深的打上了鄉(xiāng)土民情的烙印，第二是大部分村民文化水平較低，對于法律條文的理解有限。這就要求對現(xiàn)有的法律進行創(chuàng)新，制定貼近農村的接地氣的法律。畢竟，如果法律如果不能夠理解每個人的說法，那必然令村民所無法承受，而且制定的法律需要對農村具有針對性，能適應現(xiàn)代農村的需求，這樣才能使法律更深入民心。

（三）拓寬農村普法的傳播渠道

1、要充分利用農村資源，拓寬農村普法的傳播渠道。報刊、書籍是開展普法教育的基礎，依托村文化室建立法律圖書室。建立村級法律圖書室，有必要的法律書籍，村民可以自學，用時也可以查找。從目前農村的現(xiàn)狀看，不少縣委組織部、縣民政局、縣文體局正在積極建設村文化室，村級有圖書室的越來越多，不能將圖書館流于形式，而要充分利用起來；還有一種方式是編寫和發(fā)放法律書籍，送法下鄉(xiāng)。將普法教材、資料送到家與部門的宣傳月或宣傳周、宣傳日結合起來更為理想。

2、結合本地農民實際編寫常用法律手冊

結合本地農民實際編寫常用法律手冊，便于農民學習有關的法律、法規(guī)、政策。所編寫的手冊發(fā)放到各村法律圖書室，沒有圖書室的村，發(fā)放到村黨支部活動室。

3、開展家庭學法活動。

通過開展家庭學法活動，父母孩子共學法、夫妻共學法、鄰里之間相互學法等活動，做到自行學法與共同學法相結合，家庭學法與社會學法相結合，集中學法與個人學法相結合，推動普法教育的全面發(fā)展。

4、是開展學法競賽、評比活動。

通過開展農民學法競賽，實行不同類型的法律法規(guī)的學習和測試、評比活動，可以變被動為主動，調動村民的學法熱情，同時實現(xiàn)了對普法工作效果的檢閱，鞏固了村民的學習成果。

5、舉辦法制文藝演出。對此需要縣委宣傳部、縣司法局、縣文化體育局積極準備，每年定期組織法制演出宣傳隊，將最貼近農民實際的法律通過小品、花燈小戲，灌輸給農民。請州、縣專業(yè)藝術團體演出，以喜聞樂見、寓法于戲的形式，推動村民學法用法。

（四）健全農村普法的服務體系

1、宣傳保障機制要鋼化

健全農村普法的長效機制，把農村普法當做一項事業(yè)來干，要加大農村普法隊伍的建設力度，建議各鎮(zhèn)、各單位普法辦要確保專兼職普法工作人員不少于2人，農村按“20戶一員”的標準，配齊普法輔導員。要加大對基層單位的檢查考核力度，建立和健全考核機制，縣普法主管機關制定的普法依法治理工作考核評分表，將工作任務分解落實到各鎮(zhèn)進行考評，并堅持每年督查1次。要加大宣傳教育經費投入，縣政府財政要確保每年撥一定的普法教育經費并列入財政預算，專款專用，保證工作的正常開展。要加大基礎設施建設力度，為適應新時期普法工作的需要，普法辦事機構要專門配備電腦、傳真機、攝像機等基本設施，以提高普法工作效率和實際工作效果。

2、抓好村干部的普法培訓

農村普法不能僅把農民當成普法的對象，根據(jù)農村普法規(guī)劃的精神，農村普法和依法治理是針對農村各級組織和農民，村干部是村務的管理者，要做好各項管理工作，必須要有一定的法律知識，通過法律培訓，可以增強基層干部民主管理，民主決策、依法治理、依法辦事的能力，才能夠起到帶頭的作用，帶動廣大村民搞好民主法治建設。這就需要村干部搞好

村“兩委”干部、尤其是大學生村官的法律知識培訓，保障普法前沿陣地有一支懂法律、會宣講、強有力的宣傳隊伍。

四．結論

中國的農民占了人口總數(shù)的三分之二，農民仍然是我國最大的群體，仍然是法治社會的主要力量，要實現(xiàn)依法治國的百年大計，需要以正確的方式讓他們接受法律，受益于法律。對于農村傳統(tǒng)的人情社會思想來說，將法律植入人心，仍有一段漫長的路要走。對此，我們要正確剖析鄉(xiāng)土社會，從立法角度，傳播角度各方面，都要重視鄉(xiāng)土社會的民情，重視鄉(xiāng)土社會的社會結構，重視鄉(xiāng)土社會的禮法，并將他們正確結合起來，這樣才能夠更加容易被村民接受，才能使廣大村民更好的接受法律、運用法律，推進我國依法治國的順利開展。

參考文獻：

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[4]劉文蛟 農村普法教育中的問題分析與對策思考 湖南農業(yè)大學碩士論文 2015.06 [5]朱蘇力 社會主義法治理念與資本主義法治思想的比較《中國檢察官》2009(1)[6]十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務2014年10月23日新華網

第四篇：如何做研究--以博士為例

如何做研究—以博士論文為例

博士論文的寫作是博士研究生主要要完成的工作。由于存在著較高的難度，較長的寫作周期，以及在創(chuàng)新，寫作規(guī)范，實際及理論意義等方面有著比較高的要求，博士論文的完成一般說來是有相當?shù)碾y度的。一篇好的博士論文不僅是一本好的學術專著，而且還是具有理論創(chuàng)新價值的學術探索成果。一個博士生從入學到畢業(yè)，就應該達到從一個學生到一個學者的轉變，就應該變成為所研究領域的一位專家。

盡管對于博士生有著如此高的要求，博士論文的寫作還是存在著一些規(guī)律可尋的。下面，根據(jù)我自己的經驗（包括自己讀博士的經驗和帶博士生的經驗），我簡單談一談關于如何準備博士論文的一些想法，供大家參考。

一、研讀文獻

一般來說，一個博士生在入學后就已經確定了其博士論文所屬的領域或者方向，因為這是在報考和錄取時就確定好了的，除非入學后還要進行修改，而那是另當別論的。

在第一年完成博士課程的學習并且取得應有的學分之后，就自然進入了文獻的收集和研讀的過程中了。文獻的收集及研讀對于博士論文來說既是一個開始，又是非常關鍵的。你過去沒有進行過研究，現(xiàn)在也沒有仔細研讀該領域中別人的研究成果，怎么也不可能搞出什么象樣的東西的。所以，在這個工作之前，你只可能是一張白紙，什么也沒有，什么也不知道，更不知道什么是該領域的前沿研究課題，也不會使用該領域中的常用技術，不可能只是這樣白版一塊就可以做出什么象樣的東西的。1.收集文獻

收集文獻可以從網絡，圖書館，書店和朋友同學那里取得。主要是要找到一些（哪怕是只有一篇）該領域出現(xiàn)的“近期”的綜述性文獻，一般是不超過三年以前發(fā)表的論文。什么是綜述性文獻呢？一般來說，英文的綜述性文獻在題目上有“?..review?.”（一般為較為通俗的綜述評論）或“survey”（一般為比較專業(yè)化的文獻綜述）這樣的字樣。綜述性文章的內容不是在研究一個具體的問題，而是在回顧，評論某個領域在最近或者過去的一段時間里的研究情況，并對于不同的研究者和不同時期的研究特點進行評論，最后還要為未來的研究方向以及創(chuàng)新的可能性作出預測。

在綜述性文獻中，作者會羅列出大量的參考文獻，并且還要對這些參考文獻的相對重要性進行評說。你就可以根據(jù)這樣的評說和所羅列出來的文獻去進一步搜索更多的文獻，然后又從那里的參考文獻去找出更多的參考文獻，如此等等。這樣，沿著一條路線，你就可以在一段時間里，譬如，在一年以內，做到基本掌握該領域的研究情況了，也知道這個領域的前沿是什么了。另外的一種文獻收集方法是根據(jù)作者和關鍵詞去檢索。

當然，即使在同樣一個領域里研究的問題還是很多的，可以事先帶著問題去搜索，如公司治理問題，可持續(xù)發(fā)展問題，經濟增長問題等。這就需要使用關鍵詞搜索法了。

如何利用互聯(lián)網搜索文獻？

現(xiàn)代網絡技術的發(fā)展，使得人們可以更為便捷地獲取信息資源。在文獻搜集過程中，充分利用網絡資源，常常可以事半功倍。

利用網絡搜集資源大致有兩種：一是處于選題階段，還沒有論文方向，想找一個合適的方向來做，此時可以在網上搜索“review”、“survey”等，閱讀一些文獻綜述，在其中尋找自己感興趣的方向；另一種是已經確定了大致方向，希望了解本研究領域的進展，此時應當請教這一領域的專家，搞清楚哪些人是這一領域的牛人，搜索他們的文章——國外的傳統(tǒng)，很多雜志要介紹某個領域的成就和進展，都會邀請牛人來寫綜述——只有知道哪些人是這一領域的杰出代表，才可能從這些人的著作中體驗這一領域激動人心的發(fā)展。

網絡搜索技巧我也談一下：首先，www.tmdps.cn/），NBER（www.tmdps.cn），此外還有很多大學、研究所也提供了其工作論文免費下載地址，比如Laffont教授創(chuàng)立的IDEI（http://idei.fr/presentation.php）。網站眾多，大家慢慢去學會使用。這里不再多講。Jestor, Econ Base, Science Direct等也是很好的數(shù)據(jù)庫，不過需要付費使用。

2.研讀文獻與讀書筆記

其實，研讀文獻應該是與文獻的檢索過程同時或者是交錯進行的。在檢索到文獻的同時就應該開始進行文獻的研讀了，同時，在研讀文獻的同時就應該根據(jù)在閱讀過程中出現(xiàn)的新的檢索要求去檢索新的文獻，收集文獻是一個不斷反復進行的過程。

所以是“研讀”而不是“閱讀”文獻，是要求在讀文獻的時候應該同時捕捉住產生的火花進行研究，而不僅僅是一種簡單的閱讀過程，如進行新的模型的推導及用新的數(shù)據(jù)進行計算等。在看人家的文章的時候，要養(yǎng)成用“批判”和“懷疑”的眼光去思考的習慣，在讀到人家的判斷時，應該在自己的心中不斷地問著“是嗎？為什么？可能不是這樣的吧？”，同時試著去找相反的例子，還有在邏輯上進行深入的思考——這就是“研究”。

根據(jù)我自己的經驗，在讀文獻的時候，特別是沿著一條固定的思路下去讀了許多文獻之后，很容易就出現(xiàn)新的火花和思如泉涌的情形。但是，過了之后，就容易把它們忘記了。因此，為了在后面寫作論文的時候可以充分利用前面在讀文獻的時候出現(xiàn)的新的想法和線索，為了不忘記它們。一般要采用做讀書筆記的辦法。讀書筆記的寫法是：

（1）什么雜志，第幾期，什么地方有關于什么問題的什么論述，它對于我即將做的博論文有什么參考作用，或者我對于這個問題有什么自己的見解，可能會有什么貢獻等等。

（2）讀書筆記要進行分類，如分為數(shù)學模型方面的；實證研究方面的；中文文獻方面的；外文文獻方面的；數(shù)據(jù)方面的；純理論方面的；政策分析方面的；學術爭論方面的；案例材料方面的等等。

（3）重點分析或者精讀幾篇代表性的文獻；

（4）重要的是要寫心得體會；

（5）重要的數(shù)據(jù)要及時記下來；

（6）前面的過程可能有反復，自己的見解也會有變化的。

在國內收集文獻，特別是收集外文文獻一般是有困難的；但是在北京圖書館就可以收集到與國外差不多同樣的文獻，所以，盡量爭取去北圖收集資料；但是，目

前重慶大學圖書館也可以收集到相當多的外文文獻；泡圖書館是讀博士的必需過程，全世界都是如此，這個環(huán)節(jié)不可缺少。

二、開題報告

在文獻收集和研讀的基礎上，就要開始進入開題的過程了。開題報告的實質是向老師們匯報自己的博士論文準備情況，同時讓老師們就自己的研究思路給予評論和提出建議，從而達到進一步明確研究目標，理清研究思路，以及在文獻和研究方法方面從老師那里獲得更多幫助的目的。開題報告在這個任務目標的引導下，應該就選題，文獻綜述（除了開題報告之外，博士生還要寫專門的文獻綜述報告，可以結合起來做），研究的目標，研究的內容，方法，創(chuàng)新，技術路線，研究的可行性等方面進行全面，深入的介紹說明，并且接受老師們的批評和建議。這里，有一些要注意的問題：

（1）開題報告的性質任務是匯報自己的研究工作準備情況，包括文獻資料的收集，研讀情況，研究的初步思路，可行性等，同時接受老師們的建議。所以，開題報告與畢業(yè)答辯是不同的，學生面對老師的態(tài)度不是辯論，而是“咨詢”，應該借助這個機會盡可能多地向老師們請教，獲得更多的幫助和信息。根據(jù)以往的經驗，這個過程對于以后的研究和論文寫作有著極大的幫助，同學們應該加倍注意。

（2）在研究的內容中應該寫出要研究的各個方面，要把研究這些方面的問題，方法，初步的思路，可能出現(xiàn)的難點以及如何去應對和解決這些難點的準備性思路都寫出來，但文字要簡練，因為只是初步的構思，不必長篇累牘。

許多同學在這部分內容的寫作上把研究內容寫成象一本書和是畢業(yè)論文的目錄，這是不符合要求的。

一般地，研究內容從大的方面看應該按照如下的順序和范圍寫：第一，選題的意義，包括理論和實踐上的意義；首先，要說明選題在理論上可能會有什么樣的貢獻，要說清楚這一點實際上對同學的要求是很高的，因為只有充分掌握了相關的文獻以及對于這個領域中的理論發(fā)展有充分的了解情況下，才可能把這個問題說清楚；然后，要說明研究這個問題在實踐上的價值，這需要對于所研究問題的實際用處有所了解；一般地，選題要具有“重要性”，“前沿性”，“可操作性”，還要有方法論上的意義；“重要性”指研究的問題關系到理論上和實踐上的重要突破口，對于國家社會經濟發(fā)展和人民福祉具有關鍵性的推進作用；“可操作性”指預期可以在規(guī)定的論文期限內完成，即可以做出來，所以要對難度進行評估，既不要選太容易的題目，也不要選擇過于難的題目；“方法論上的意義”是指研究這個問題預期會使用到一些新的研究方法；在科學研究中，新方法的使用是十分重要的，事實上，有些研究得到的結果可能是平凡的（即人們早已經知道的，或者憑直觀就知道的），但是，運用新方法研究這些問題也是有價值的；譬如，老農民可能有許多完全憑經驗的方法去預測天氣，但是，這一點也不妨礙科學家運用包括Stocks方程在內的空氣動力學的新方法去預測天氣，盡管在開始還很難說這種新方法就一定比老方法來得準確一些；方法運用在博士論文中占有相當重要的一席之地；所以，在開題報告中要求有對于使用什么樣的方法予以專門的說明；第二，研究的理論和實踐的背景，理論基礎研究及回顧等；第三，國內外文獻綜述；第四，問題的現(xiàn)狀、根源以及成因分析；第五，模型或者指標體系研究（構造），這部分是論文的核心，是創(chuàng)新出現(xiàn)的地方，是衡量論文學術水平的關鍵部分，通常要有數(shù)量模型或者是數(shù)量指標，也是單獨發(fā)表高水平論文的內容抽取部分；第六，案例分析或實證分析部分，通常是運用計量經濟模型對前面得出來的理論創(chuàng)新結果進行檢驗或者是用案例進行驗證；第七，政策建議，如果說前面的理論研究是對于經濟管理問題進行的診斷的話，這里就是在診斷結果的基礎上開出藥方，對于解決所研究的問題提出基于自己的理論研究的政策建議。在這里。許多同學愛犯的毛病是提出的政策建議的思路與自己在前面進行的理論研究之間沒有什么關系。

當然，不是說所有的博士論文都應該按照上面的內容順序來寫，這里只是提供一個參照。但是，大多數(shù)論文的內容組織基本上是按照這個框架來做的，或者說在這個框架上作一些變動后進行的。

（3）創(chuàng)新部分是論文的亮點，要“具體”，“恰當”地寫出創(chuàng)新的要點。不要太抽象，要把自己的思路與現(xiàn)有的研究有什么不同的地方說出來，還要說出自己的思路在什么地方比起現(xiàn)有的研究要高明一些，否則就不能說是“創(chuàng)新”。（4）技術路線一般是指研究的準備，啟動，進行，再重復，取得成果的過程，不是指畢業(yè)論文的寫作過程，更不是指答辯的準備和進行過程，許多同學會出現(xiàn)這些偏誤。

（5）開題報告一定是在文獻收集和研讀過程之后進行的，因為根據(jù)上面說明的邏輯，在之前就做開題報告是不可能按照開題報告應有的內容進行的。所以，為了開題，文獻收集和研讀是要盡快進行的，要抓緊時間做。

（6）方法運用應該寫得具體一些，許多同學把這一項寫成“運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法”，“運用定量與定性相結合的方法”，“宏觀分析與微觀分析相結合”，“理論分析與實際運用相結合”等諸如此類的大框框，一點也不具體，實際上不知道他到底要用什么樣的方法；這里要寫出具體的方法，如運用博弈論的方法，計量經濟學的方法，案例分析的方法，甚至更加具體到如“通過在索洛模型中植入不可再生資源投入變量，然后研究人均收入可持續(xù)增長是否

可以實現(xiàn)或者在什么樣的條件下可以實現(xiàn)，從而獲得有關可持續(xù)發(fā)展新模型的方法”等等。

三、研究與重點突破

博士論文中的理論創(chuàng)新是核心，是代表論文水平的標志，也是最困難的。可以這樣說，只要把這個問題解決了，論文也就解決了一大半了。所以，應該先重點突破這一點。同時，因為整個論文基本上是圍繞這個問題的突破或創(chuàng)新而展開的，所以，這個核心問題沒有解決，也就無從談起論文的寫作了。因此，先不要忙著寫論文，一定要先進行研究，有了成果，才會有東西可以寫。因此，學校對于博士生都要求發(fā)表論文，特別是要求在一級學報和核心雜志上發(fā)表論文。因為，如果沒有有創(chuàng)新性的研究成果，發(fā)表論文還是不容易的。

這一個過程是整個論文寫作階段中最困難的。不要急，要慢慢來。要有一個蘊踉的階段，要多嘗試。這個階段也是最會讓人感到沮喪的，自己會發(fā)覺自己“很苯”，許多地方都不如人，因為會遭遇許多次的失敗，甚至會感到博士論文是做不出來的，甚至會感到想要放棄，??。注意，這種感覺是所有人在做博士論文時都會有的，不只是你一個人才會有的感覺，所以一定要堅持。根據(jù)我和許多其他人的經驗，當這個過程持續(xù)一段時間后，火花就會產生了，堅持在最后的就是勝利者。哥德說：冬天已經來臨，春天還會遠嗎？這一個關鍵時刻，不要言放棄。創(chuàng)新要來自新的火花的產生，而新火花是如何產生的呢？根據(jù)經驗，主要是來自多讀模型的過程。一般地，看了許多模型后，會產生有關構造新模型的思路；當然，這種新模型的構造一般也是建立在通過修改別人的模型的基礎上的，而如果沒有讀看許多的別人搞的模型，沒有站在前人的肩膀上，一般來說是不可能做出有創(chuàng)新意義的研究的。這個過程的進行一般具有如下的特點：

（1）通過尋找現(xiàn)有模型所不能解釋的現(xiàn)象，或者不能解決或不能處理的問題，提出修改發(fā)展現(xiàn)有模型的必要性；

（2）尋找現(xiàn)有模型存在這種不足的原因，這是一個診斷的過程；

（3）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有模型的可以進行修改的地方之后，就要著手進行修改工作，這個過程有較大的難度，主要是技術性的難度，即進行模型研究的技術難度；

（4）這時應該多與導師聯(lián)系，多請教別的高手，但更主要的是要多思考多研究，同時還要補充學習自己過去沒有掌握的一些技術性研究方法。

四、寫作和發(fā)表論文

如果成功地解決了上一個階段的問題，這一個問題就是水到渠成的了。投遞文章要投一級雜志，因為這是要實現(xiàn)解決的問題。博士生被要求在一級雜志上發(fā)表論文，否則不能答辯。其它還要在CISSCI目錄上的雜志上發(fā)表論文若干篇，這些雜志的面要比一級雜志寬一些，難度也要小一些，但也是不太容易的。但是，只要文章寫得好，即使是一級雜志，發(fā)表文章，甚至是發(fā)表多篇文章也不是沒有可能的。譬如，有的博士在入學一到二年中就在一級雜志上發(fā)表了多篇論文了。當然，他們參加了一些基金類課題也是一個原因。在許多一級雜志上，是鼓勵基金類課題的研究論文發(fā)表的。所以，同學們應該盡量參與一些基金類縱向課題的研究。另外，有模型的文章也更加容易發(fā)表一些。學校要求至少要在一級雜志上發(fā)表一篇論文，但是，僅僅是一篇文章還只是剛剛及格，一般要發(fā)表兩篇以上才會有比較好的效果。

五、寫作畢業(yè)論文

在完成了論文發(fā)表的數(shù)量和質量要求之后，就自然進入了畢業(yè)論文的寫作階段。實際上，在雜志上發(fā)表的論文本來也是畢業(yè)論文的重要組成部分。但是，發(fā)表的論文是專題式的，還不是成體系的，需要把不同的專題研究聯(lián)系起來，鏈接不同的部分，從而構成一個統(tǒng)一的論證系統(tǒng)。這就是畢業(yè)論文的寫作。同時，畢業(yè)論文還是學校檢驗學生整體的知識掌握情況的一個方式，所以還不是一個簡單的研究問題。因此，除了學術創(chuàng)新之外，畢業(yè)論文的寫作還對于文字語言的表達，知識面，論文結構組織和邏輯運用等有一定的要求。

在寫畢業(yè)論文的時候，要大力借助于讀書筆記。根據(jù)前面已經完成的讀書筆記，可以做到事半功倍的效果。特別是論文中的文獻綜述部分，基本上就是從讀書筆記中來的，或者說是讀書筆記的更加系統(tǒng)的整理，深化和擴充而已。

六、關于“創(chuàng)新”的一些補充看法

博士論文對于“理論創(chuàng)新”有著特別的要求，關于這一點，許多同學不太清楚。首先，博士論文對于創(chuàng)新的要求是“理論”上的“創(chuàng)新”，不是在編寫程序軟件和某一個具體的算法上的改進性“創(chuàng)新”，更不是一個案例的編寫或者具體的政策分析，是否有“理論”上的創(chuàng)新應該說是博士論文與MBA畢業(yè)論文的根本不同

之一。其次，創(chuàng)新的過程有一定的方法可尋，并不是完全靠天上掉餡餅。那么，如何才能做到理論創(chuàng)新呢？方法是什么呢？這里有一些經驗之談：

（1）類比法，將在某個領域曾經取得過成功的方法運用于另外的一個新的領域；譬如，將在經濟學中成功運用過的博弈論方法運用于管理領域中的人力資源管理；這就是E P.Lazear領導的一個基于博弈論方法的人力資源管理理論領域的創(chuàng)新；

（2）假設條件修改法，將現(xiàn)有的理論模型的假設條件根據(jù)所要研究的新的環(huán)境進行理由十分充分的修改，取得新的成果；譬如，在通常只含有資本和勞動兩種生產要素的生產函數(shù)中加入資源投入要素，可以研究在資源約束下的經濟增長問題，從而研究可持續(xù)發(fā)展或者可持續(xù)增長問題；這就是可持續(xù)發(fā)展或者可持續(xù)增長問題的研究創(chuàng)新；再譬如，卡尼曼（D.Kahneman）與特伏爾茨基（A.Tversky）將經濟學中的邊際收益分為失去的和將獲得的邊際收益，并且根據(jù)心理學的發(fā)現(xiàn)即人們總是給予失去的以比即將獲得的收益更高的評價，用它作為一個新的一般性假設去取代經濟學中原有的假設，從而獲得行為經濟學的“前景理論”創(chuàng)新；（3）組合法，將不同的領域加以組合，看能不能產生有意義的結果；譬如，將制度經濟學中的交易成本概念與市場規(guī)模結合起來考慮，再將市場規(guī)模與分工深化程度結合起來考慮，再將分工深化程度與經濟增長結合起來考慮，就得到了楊曉凱的分工演進經濟增長的內生理論創(chuàng)新；

（4）特殊到一般，從一般到特殊是大家都會的，但是，逆向思維往往是創(chuàng)造性思維的成功方法。注意個例觀察的一般性推廣。從個例中看出一般性的規(guī)律就是“啟發(fā)”；譬如，早在1962年K.Arrow就發(fā)現(xiàn)了存在于一些制造業(yè)（如飛機制造業(yè)）中的“干中學”（learning by doing）現(xiàn)象；但是，在1980年代，經Paul.Romer教授的一般化，將這種機制假設為長期生產過程中的一般性規(guī)律，從而得到他的內生經濟增長模型，并掀開了所謂“新”經濟增長理論研究的帷幕。（5）關于科學創(chuàng)新的規(guī)律有許多著作討論，有興趣的可以看看數(shù)學家王梓坤教授的著作《科學發(fā)現(xiàn)縱橫談》。

第五篇：社會組織管理體制的創(chuàng)新探索——以北京為例

從黨的十七大以來，中央一直把社會組織的建設與管理作為提高社會管理科學化水平的重要途徑和現(xiàn)實載體，如何通過創(chuàng)新社會組織管理體制、機制，發(fā)揮其在社會管理格局中的“社會協(xié)同”、“公眾參與”的積極功能，就成為當前社會建設進程中需要關注并加以研究的重要課題。

一、問題的提出：社會轉型加速期社會組織管理面臨挑戰(zhàn)

隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，我國原有的社會組織管理面臨著新情況、新問題，單位體制走向解體，街居管理體制嚴重滯后于社會發(fā)展，社區(qū)自治組織深陷于“行政化”的泥潭無法自拔，基層民主發(fā)展有限，居民參與積極性不高。社會實踐的結構性巨變所造成的“去集體化”、“去組織化”趨勢 構成了社會組織模式改造和重組的時代背景。社會建設的推進呼喚著社會管理體制的創(chuàng)新與完善。

社會轉型帶來了社會的全面變革，培育和發(fā)展各類社會組織成為推進社會建設和社會發(fā)展的基本路徑選擇。社會組織更靈活，更適應居民生活水平、生活質量和生活方式的變化。目前雖然社會組織已經得到了一定程度的發(fā)展，但是由于各種因素的制約，社會組織管理還面臨很多難題。

首先，社會組織管理的制度困境。我國 1950年頒布的第一部社團管理法規(guī)《社會團體登記暫行辦法》中規(guī)定，社團的登記管理機關是政務院下屬的內務部和地方各級政府，這實際上是一種“分層管理”體制。1988年國務院機構改革后，社團管理的職能才被明確移交給民政部門。1989年國務院頒布了《社會團體登記管理條例》，這是目前規(guī)范中國社會組織行為最主要的法律框架。該《條例》確立了社團的“雙重分層管理體制”。“雙重管理”即社會組織的籌備、成立、開展活動，乃至社會組織變更、注銷等都要由“業(yè)務主管單位”和“登記管理部門”（民政部門）雙重審查和批準。“分層管理”指社會團體的登記部門和業(yè)務主管單位的行政管轄范圍，應與社團的住所范圍相一致。在“雙重分層管理體制”下，社會組織想獲取合法的 “社會身份 ”，有著嚴格而繁瑣的程序。民間團體的注冊要由業(yè)務主管部門核準，需要從屬或“掛靠”于某個政府部門，這就大大提高了社團準入的門檻。一些業(yè)務范圍不易界定或跨行業(yè)的社會組織因找不到業(yè)務主管單位而無法辦理登記。有的公益類社會組織只得采取變通策略，以工商登記的形式達到合法注冊的目的，以營利性企業(yè)的身份從事非營利性的慈善事業(yè)和公益活動，這必然使其運行成本大為增加。1998年國務院對《社會團體登記管理條例》進行了修訂，但原有的 “雙重管理體制 ”并未在根本上得以改變，社會組織仍然存在準入門檻偏高的問題。同時，按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，同一行政區(qū)域內不得成立業(yè)務范圍相同或相似的社會組織，這客觀上導致了社會組織從成立伊始就缺乏競爭、缺乏活力。另外，民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構、社會團體不得設立地域性的分支機構、個人設立基金會要尋找業(yè)務主管單位等規(guī)定，也限制了社會組織的進一步發(fā)展壯大。[2]

其次，社會組織管理的現(xiàn)實困境。一方面，民間社團的注冊申請手續(xù)和審批條件繁雜、嚴苛，以致大量社會組織因找不到合適的 “業(yè)務主管單位 ”而無法登記注冊。另一方面，注冊成功的社會組織從一開始就不可避免對政府部門有著很強的依賴關系。《 社會團體登記管理 條例》規(guī)定只有政府機構或政府授權的機構才有資格作為業(yè)務主管單位，而社會組織的業(yè)務主管單位在組織運行中扮演著真正的決策機構的角色。并且，這種成立之初建立的依賴關系也使主管部門有機會干預社會組織領導的選任、結構的設置和事務的執(zhí)行。社會組織則在組織的運作上、資金的獲取上、以及公眾信任上等等，都需要依靠相關政府部門。久而久之，社會組織逐漸演變?yōu)橐环N準政府組織，喪失其民間性、獨立性和自治性。同時，這種“雙重管理體制”還造成了“嚴審批、疏監(jiān)管”的現(xiàn)象，許多“業(yè)務主管單位”并不熟悉社會組織的業(yè)務，不能有效地對其發(fā)揮指導作用，無法履行應盡的管理職責。

就目前來看，雖然社會組織的影響越來越大，參加的人數(shù)也越來越多，但目前仍處于一種比較尷尬的境地，無法真正發(fā)揮其公益性功能。這就需要相關部門為社會組織“正名”，為其提供合法的 “社會身份 ”，進而通過制度創(chuàng)新，以更好地促進社會組織的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

二、分類負責模式：社會組織管理的新探索

改革開放以來，經濟 體制改革與社會體制改革的深入開展 推動著政企分開、政事分開，并要求相應的政社分離、企社分離、事社分離。隨著社會主義市場經濟體制的確立，政府角色由“全能”政府向有限政府的轉變，“小政府、大社會 ”、“ 強政府、大服務”逐漸成為政府改革的基本方向。與此同時，社會力量的成長也推動著國家與社會的關系模式從國家主導型向國家與社會合作型轉變，社會治理不再是由政府作為單一主體進行，而是不斷轉向由非政府組織和市場組織參與進來的合作治理模式，社會治理不再是政府獨攬，而是不斷轉向與社會組織和市場組織合作共贏。因此，政府一方面要逐漸放權，由對社會組織的嚴格管控轉向 “培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重 ”；另一方面應轉變思維方式，加快制定社會組織扶持政策，推動促進社會組織在協(xié)同政府從事社會管理和承擔公共服務工作方面發(fā)揮 積極作用，把社會組織變成自己的合作伙伴。目前北京市通過改革社會組織登記管理體制、構建“樞紐型”社會組織工作體系、建立監(jiān)督管理體制等一系列措施，探索完善社會組織管理分級管理、分類負責的模式。

1.培育社會組織

社會組織在社會建設與社會服務中扮演著重要角色，而對于社會組織培育與發(fā)展而言，增強其自主性、獨立性是關鍵。北京市注重完善社會組織扶持政策，建立社會組織孵化基地，健全政府購買社會組織服務機制，重點培育公益類、服務類社會組織，營造社會組織發(fā)展良好環(huán)境。同時，加強對社會組織涉外活動和網上社會組織的監(jiān)管，嚴厲打擊非法社會組織及違法活動，保障社會組織的良性發(fā)展。

傳統(tǒng)的重登記、輕管理的行政監(jiān)管體制是制約社會組織發(fā)展的瓶頸，針對由此導致的社會組織活力不夠、政社不分，自主發(fā)展、自我管理能力較弱等問題，北京市 改革了社會組織登記管理體制。對 四類社會組織——工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織實行民政部門直接登記，由民政部門協(xié)調聯(lián)系業(yè)務主管單位，基本解決了社會組織找業(yè)務主管單位難的問題。同時，民政部門建立“一口審批”綠色通道，完善首問負責、一次性告知等服務承諾制度，提高行政效率，將受理社會組織成立審批的時間從法定的 60日縮短為 10日。中關村就是社會組織由民政部門直接登記管理體制改革試點之一，得到了相關部門的政策支持。北京 市人大頒布了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，將社會組織直接登記體制等以立法形式予以確定。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組還下發(fā)了《中關村社會組織改革創(chuàng)新試點工作意見》，明確了中關村社會組織建設思路。五個委辦局聯(lián)合下發(fā)了《北京市促進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟加快發(fā)展的意見》，提出了對中關村現(xiàn)有社會組織、產業(yè)聯(lián)盟登記管理扶持發(fā)展的工作安排。現(xiàn)在已經按新體制登記了 5個中關村社會組織。[3] 這些社會組織 探索建立政府購買社會組織服務制度，以項目合作的方式，廣泛開展社會組織服務民生行動，開辟了社會組織參與社會管理、社會建設的新模式。

2.認定“樞紐型”社會組織

“樞紐型”社會組織是 2008年北京市社會建設大會公布的 “1+4”系列文件中出現(xiàn)的一個引發(fā)廣泛關注的新詞匯，體現(xiàn)了北京市對社會組織管理模式進行的創(chuàng)新性探索。“樞紐型”社會組織是指由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發(fā)展、服務、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務上處于龍頭地位、在管理上承擔業(yè)務主管職能的聯(lián)合性社會組織。[4] 它主要承擔其構成體系內社會組織的政治領導、業(yè)務指導和管理服務等職能。

2009 年北京市社會建設工作領導小組正式認定首批 10家市級“樞紐型”社會組織，標志著北京市社會組織與原有的行政部門逐步從“主管主辦”關系過渡到“行業(yè)指導”關系，向“小政府，大社會”的建設目標邁出了關鍵的一步。[5] 這些 “樞紐型 ”社會組織將替代以往眾多的政府主管部門管理和服務各類社會組織。首批認定的 10家市級 “樞紐型 ”社會組織包括北京市總工會、北京團市委、北京市婦聯(lián)、北京市科協(xié)、北京市殘聯(lián)、北京市僑聯(lián)、北京市文聯(lián)、北京市社科聯(lián)、北京市紅十字會、北京市法學會。負責領域涵蓋職工類、青少年類、婦女兒童類、科學技術類、殘障服務類、涉僑類、文學藝術類、社會科學類、醫(yī)療救助類、法學類社會組織的聯(lián)系、服務和管理。[6] 在此基礎上，2010年底北京市又認定了市工商聯(lián)、市志愿者聯(lián)合會、市律師協(xié)會等 12家單位為第二批市級“樞紐型”社會組織。兩批 22家“樞紐型”組織對市級社會組織的工作覆蓋率達到了 80%以上，“樞紐型”社會組織工作體系的基本框架初步形成。2011年下半年北京市正在加快認定第三批市級“樞紐型”社會組織，力求實現(xiàn)對市級社會組織的全覆蓋。同時采取積極措施，培育區(qū)縣、街道層面的“樞紐型”社會組織，打造市、區(qū)、街三級“樞紐型”社會組織工作網絡。[7]

“樞紐型”社會組織框架逐步建立后，按照“政社分開、管辦分離”的發(fā)展方向，大部分行政部門對社會組織只行使行業(yè)指導職責，原則上不再作為社會組織業(yè)務主管單位。今后，除少部分有特殊職能的部門外，大部分行政部門原則上不再接收新的社會組織申請，逐步實現(xiàn)與其主管的社會組織在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，交由相關市級 “樞紐型 ”社會組織管理。“ 樞紐型 ”社會組織作為業(yè)務主管單位，按照社會化、專業(yè)化的要求，對同性質、同類別、同領域的社會組織進行分類管理，有利于進一步形成合力，促進社會組織自我管理、自主發(fā)展。

3.建立監(jiān)督管理體制

為了促進社會組織健康發(fā)展，規(guī)范組織行為，北京市建立健全了社會組織監(jiān)督管理機制。第一，增強社會組織獨立性，實現(xiàn)行政權力有序退出。采取了“新增嚴控”和“存量漸減”措施，嚴格控制新增社會組織中黨政機關公務員或參照公務員法管理的事業(yè)單位人員兼職，現(xiàn)有社會組織中存在有黨政機關工作人員兼職的，采取社會組織自律方式，在下屆換屆選舉中，原則上兼職人員不得當選。第二，規(guī)范組織內部制度。制定了《社會團體規(guī)范化建設的指導意見》，規(guī)范了社會團體內部財務制度和會計核算行為等。還建立了基金會年檢報告、募捐活動、公益項目公開披露的信息公布制度，實現(xiàn)了行政監(jiān)管與社會監(jiān)督的有機結合。第三，建立等級評價機制。按照《北京市社會組織評估管理實施辦法》，市財政撥付專項資金，委托第三方社會中介機構對社會組織進行評估，截至 2011年初，已完成評估 183家，評出 3A以上 168家，正在評估 300家。通過評估和等級評價，達到了“以評促改、以評促建、以評促管、以評促發(fā)展”的目的，有力促進了社會組織基本素質和工作能力的提升。第四，建立退出機制。制定《北京市關于社會組織退出機制工作的指導意見》，建立行政約談、撤銷登記、注銷登記等制度。開始對長期不參加年檢、連續(xù)兩年年檢不合格以及有其他嚴重違法行為的社會組織進行調查，對調查核實的，啟動撤銷登記的法定程序。第五，加強行政執(zhí)法力度。先后查處、取締了一批非法社會組織，對 274個社會組織實施了行政處罰，對其中 51個進入了撤銷登記程序，有效維護了社會穩(wěn)定。

三、建設性反思：創(chuàng)新社會組織管理的未來路向

以往在整個社會管理體制中，國家居于主導地位，起主導作用，社會組織和居民個人微不足道，只起補充的、輔助的作用。在國外，政府與民間組織的關系被解釋為“伙伴合作”（partnership），這是指在公共服務和社會管理領域，由政府與民間組織合作共同提供服務、進行管理。“伙伴合作”不反映兩類組織地位的高低，只是反映其共同合作于發(fā)展公共服務和社會管理。在我國的社會管理與社會建設中，同樣要重視社會組織的培育和發(fā)展。如今隨著行政管理體制改革的深入，大部門體制下“小政府、大社會”格局的出現(xiàn)，政府正向“有限政府”、“責任政府”、“法治政府”轉變，大量群眾性、社會性、公益性、服務性的微觀社會管理職能和社會公共服務職能逐步從政府職能中分離出來，需要由社會組織來承擔。

從未來的趨勢看，在我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中需要社會組織發(fā)揮更多更積極的作用。國內曾經有研究者提出了社團自治化程度指標：法律框架、章程制訂、人事權歸屬、經費來源、日常決策權歸屬、運行方式、激勵機制、監(jiān)督制度、自治組織的主觀傾向等。[8] 目前社會組織的角色定位、法律地位、運行機制、管理制度方面都存在很多問題，急需采取有效措施予以改進。因此，應健全完善以章程為核心的法人治理結構和治理機制，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制。同時，在內部制度、組織文化、人員素質、經費籌措、活動開展等方面加強組織建設，提高社會組織在籌募資金、項目運作、技術交流等方面的能力，加強與政府、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的聯(lián)系與合作，為社會提供更好的公共服務。此外，還要著力完善保障機制與激勵機制，調動組織成員的工作積極性，著力培養(yǎng)、吸引和用好社會組織人才。

就社會組織培育和發(fā)展的現(xiàn)實來看，北京市確立了“民政部門牽頭、業(yè)務主管單位負責、社會組織自律、社會力量參與”的社會組織建設與管理工作體系，通過改革社會組織登記管理方式，發(fā)揮“樞紐型”社會組織的作用，確立了對社會組織實行分類管理的辦法，探索社會組織培育制度化的路徑。這種分類負責的組織管理體制創(chuàng)新，為社會組織優(yōu)化結構、整合資源、有序發(fā)展提供了思路。一方面，按照各類社會組織工作領域確定“樞紐型”社會組織，清晰地勾勒出社會組織管理的整體架構，明確了組織職能和專業(yè)特長，便于社會組織按照“行業(yè)指導”的方式進行登記、注冊、監(jiān)管、變更和注銷。也便于相同類別、相近功能的社會組織之間加強聯(lián)系與協(xié)作，在一定范圍內整合資源，有利于形成組織合力，更好地發(fā)揮公共服務和社會管理功能。另一方面，由“樞紐型”社會組織發(fā)揮 政治領導、業(yè)務指導 作用，加強對社會組織 檢查、財務審計、信息公開、等級評價、社會評估、組織自律等規(guī)范體系建設，便于建立起對社會組織的監(jiān)管、審查長效體制，為社會組織發(fā)展的科學化、制度化、體系化奠定良好基礎。再者，對社會組織進行科學的類別劃分和分類管理，既有利于政府加強宏觀指導，從長遠來看，也便于企業(yè)、社會各界根據(jù)自身需求有針對性地進行項目采購。這些都是有積極意義的。

就目前“樞紐型”社會組織管理模式的實際運作情況來看，盡管已初見成效，但其進一步發(fā)展與完善還面臨一些難題。

首先，對社會組織“寬審批、嚴監(jiān)管”，放寬對于 “業(yè)務主管單位 ”的要求，降低其登記注冊門檻，一方面可以被看作是社會組織管理創(chuàng)新的 “積極信號 ”，另一方面由于缺失相關法律法規(guī)的保障，在政治認可和制度規(guī)范上存在一定風險。今后較長的一段時期內，必須著力推動建立健全法律體系，構建以法律為框架的社會組織規(guī)范運作體系，同時要強化民政部門的指導、監(jiān)管等工作責任。

其次，這種對同性質、同類別、同領域的社會組織進行的“樞紐式”管理實際上是在黨和政府與社會組織之間搭建一個 “民管民 ”的組織平臺。這種“民管民”方式本身的科學性和合理性就值得商榷。按照傳統(tǒng)的“雙重管理體制”，社會組織有“業(yè)務主管單位”和“登記管理部門”（民政部門）兩個“婆婆”，現(xiàn)在又增加了“樞紐型”社會組織這個管理層級，實際上有了三個“婆婆”。這與增強社會組織獨立性的發(fā)展方向不一致。

再次，在這種管理模式下，“樞紐型”社會組織同時承擔著服務和管理的雙重任務，實際上加重了組織負擔。其如何指導和管理其他社會組織，也沒有明確的制度規(guī)定。在組織管理中，除非“樞紐型”社會組織愿意向其他社會組織讓渡一些利益，其他社會組織才愿意接受其指導或者與之合作。很多“樞紐型”社會組織并不是非常樂意擔任這種角色，只是礙于上級政府的任命才不得不勉為其難地接受。

最后，“樞紐型”社會組織管理體制建立的初衷是為了建立一個管理樞紐，有效地對社會組織進行分級分類管理，發(fā)揮其在政治引領、業(yè)務指導、管理服務、聯(lián)系協(xié)調、研究政策、信息發(fā)布、組織交流、反映訴求、維護權益等方面的功能。但是，“樞紐型”社會組織的數(shù)量和類型有限，如果按照業(yè)務職能進行簡單歸類管理，必然會有很多社會組織不能被歸類或被歸類到業(yè)務職能有一定差距的“樞紐型”社會組織管理范圍內，在這種情況下，“樞紐型”社會組織發(fā)揮的作用還不如行業(yè)協(xié)會。

總的來說，嘗試用“樞紐型”社會組織管理體制進行社會組織管理有其積極的一面，但也容易出現(xiàn)管理層級增加、組織利益分割、組織間關系難以協(xié)調、業(yè)務指導有偏差等消極后果。因此，在社會組織管理中，應考慮綜合運用多樣化的管理體制，以達到全面覆蓋、協(xié)調運作、有效管理的目的。