第一篇：對如何提高領導干部廉潔自律各項規定執行力度的調查與思考

對如何提高和加強基層領導干部廉潔自律各項

規定執行力度思考

—————吉木乃縣托斯特鄉發言材料

領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風是中央審時度勢提出的反腐敗三項工作格局。領導干部廉潔從政，自律是基礎，他律是保證。近年來，我鄉在基層基礎設施建設上不斷加強，工程數量和惠民工程不斷增加，然而，如何運行好工程，如何確保領導干部在工作中、工程上廉潔自律、自我控制、自我保護，是我鄉近期黨風廉政工作的重中之重，我鄉針對工作崗位和工程領域的突出問題陸續制定了一系列的規定，規定內容具體，要求明確，具有很強的現實針對性，極大的保護了領導干部，并順利的推進了工作和工程的進展，現就具體做法匯報如下。

一、托斯特鄉基本情況

托斯特鄉位于吉木乃縣城東南部，距縣城35公里，轄域總面積1322平方公里，轄8個行政村，總人口4820人，總戶數1056戶，其中哈薩克族4011人，漢族778人，其它民族31人。鄉域經濟以農為主，農牧結合，現有耕地面積4.3萬畝。牲畜最高飼養量7.33萬頭（只）。2010年，全鄉完成國民經濟總產值3200萬元，固定資產投資完成2200萬元左右；農牧民人均收入達到3343元。托斯特鄉行政編制數(含參照單位)32個，事業單位共11個，編制總數為52個，鄉紀檢部門共有3個工作人員，其中書記一人、副書記一人，紀檢委員一人。

二、制定制度，強化措施，確保各項工作落實到位。

做好基層領導干部的廉潔自律工作，制度是基礎，為此，我鄉實施了三項制度，具體為：一會兩票集中報審制度、四議多榜公示制度、風險點防控制度。一會兩票財務集中報審制度重點集中在村級，要求村級成立理財小組，凡事以理財小組過會、村民召開大會投票決定，采取集中報審方式解決村級財務，杜絕村長、書記一言堂行為；四議多榜公示制度主要集中在鄉村兩級，所有的重大事項通過鄉村站所黨支部班子提議、黨支部商議、黨員大會審議、村民及干部職工代表會議決議后才實施，所決策的事不僅代表了全體黨員干部和群眾的意愿，最重要是進一步集中了廣大黨員干部和群眾的智慧，通過黨內外群眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使民主管理的內容具體化、程序規范化，又加強了決策的合法性、合理性和可操作性，改變由個人或少數人說了算的現象，廣泛調動了黨員群眾的積極性。風險點防控制度重點集中在鄉機關、站所和村兩委班子，就是在具體查找風險點過程中采用 “三個層級，兩種方式”模式。“三個層級”即為領導干部、中層干部、一般干部。首先以領導干部為重點，先行查找風險點。在鄉黨委政府的示范作用下，將查找工作擴展到中層干部，然后延伸到全鄉干部和站所職工及村兩委班子;查找后采取逐級審核方式，審核結束之后在全鄉范圍內進行公示，站所村之間、干部之間互查，相互完善補充?！皟煞N方式”即針對業務部門和機關部門不同的工作性質和特點，采用不同的查找方式。業務部門主要按照領導以及工作人員兩類崗位職責查找風險點，除了諸如辦事紀律、辦事程序等方面的共性風險點之外，根據崗位不同的工作職責，分別查找具有各自崗位特點的風險點。如對站所村的崗位職責排查出的風險點主要有:對承辦的事件審查不細致，責任心不強，可能出現辦錯事、漏辦事、不辦事等問題;違背辦事程序，工作效率不高，可能出現超期羈押;接待事件當事人或者群眾時態度冷漠、生硬、不耐心，可能出現越級上訪等。

三、強化紀律，強化落實，實現廉潔自律全落實

制定制度是基礎，強化落實是關鍵，對此，我鄉為確保廉潔自律工作全落實，做到了4到位，首先是領導重視到位，鄉村站所全部成立廉潔自律領導小組，并按照崗位不同落實具體的職責，簽訂一崗雙責責任書，要求領導干部全部做出廉政承諾；二是班子隊伍建設到位，今年，我鄉為強化紀檢隊伍，結合換屆工作，調整了紀檢班子，組成了一名紀檢書記、一名紀檢副書記和一名紀檢委員的領導階層，特別是鄉紀檢委員必須是鄉經管站會計兼任，有效地監督了鄉機關站所村的財務；三是發揚民主、嚴格依法辦事到位，在具體工作中，我們做到了四個方面：第一，有法可依。要根據工作的實踐需要，加強法律宣傳學習工作，不斷完善干部的法律法規認知面。第二，有法必依。在工作中，凡是涉及法律的事項，都必須嚴格按法律的規定來辦理，必須依照其規定的原則、標準、程序、紀律辦理。第三，執法必嚴。堅決按照規定辦事，嚴格把關，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。第四，違法必究。對一切有法不依或違背法律規定的行為，都必須堅決糾正，對違法情節嚴重的應追究有關人員的責任。四是保障民生到位，近兩年，我鄉為確保群眾得到最大的實惠，通過縣委政府的大力支持，先后實施了自來水改造、萬畝滴灌建設、富民安居牧民定居工程、新農村建設工程、渠道改擴建工程、飼草飼料基地建設工程等，投資額度達到5000萬元，極大的保障了農牧民群眾生活生產需求。

四、紀律到位、制度落實、保證各項工作的透明，實現了工程的最大效益。

制度落實了，紀律嚴格了，各項工作得到了順利的開展。最大見效的就是我鄉實施的萬畝滴灌工程。該工程總投資1123萬元，實施前期時，通過一會兩票制度確認工程實施的必要性，并通過四議多榜公示制度確定了工程實施過程中的監督事宜，聘請4個農業村8名監督員全程監督分地、滴灌安裝、滴灌管理事宜。為確保滴灌的順利實施，我鄉對滴灌工程實施了風險點防控制度，先查找滴灌關鍵節點存在的風險，并制定了相應的風險防范措施，同時，組成滴灌管理小組、農作物種植小組、技術服務組全程全期督查該工程運轉情況，確保工程在關鍵點不出問題，通過大半年的運作，目前農作物長勢良好，小麥豐收在望。

第二篇：選拔干部力度的調查與思考

選拔干部力度的調查與思考

公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，是當前干部群眾認為最有成效的深化干部人事制度改革措施。近年來，XX市結合實際、完善措施、加大力度開展競爭性選拔干部工作，取得了明顯成效。為進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，研究完善競爭性選拔干部方式，加大競爭性選拔干部工作力度顯得尤為重要。

一、XX市競爭性選拔干部力度不斷加大

（一）競爭性選拔干部形式不斷豐富。目前，我市競爭性選拔干部主要采取以下幾種形式。一是面向社會公開選拔處、科級領導干部。采取考試與考察相結合的方式，特別是近幾年來力度不斷加大，僅2009、2010兩年，就公開選拔縣處級干部X名，科級干部XX名。二是積極推行機關中層干部競爭上崗。采取考試、演講、競職陳述等方式，積極推行機關干部競爭上崗。明確要求機關中層干部出現空缺，一般要以競爭上崗的方式產生。僅2011年就開展競爭上崗工作XX次，1XXX名干部脫穎而出。三是逐步推行公開選調機關工作人員。市委組織部、市人力資源和社會保障局制定并聯合下發了公開選調工作人員的文件規定，市、縣兩級機關更加關注基層，大力從基層選調工作人員。2011年，市委組織部率先垂范，在全市公開選調了X名工作人員，市紀委也公開選調了12名工作人員。四是對公推公選等形式進行了有益探索。寧洱縣采取公推公選的方式選拔任用了磨黑鎮鎮長。西盟縣采取公開承諾競職選拔了3名正科級領導干部。

（二）競爭性選拔干部成效初顯。一是促進了選人用人觀念的轉變。競爭性選拔干部通過有序競爭、比較擇優、努力把最優秀的干部選拔出來。實踐證明，通過競爭性選拔任用的干部大多數都是潛力大、素質好、能力強的干部。通過競爭性選拔干部，在干部隊伍中逐步形成了注重學習的良好氛圍，干部隊伍的素質和競爭力得到了進一步提高。二是拓寬了選人用人視野。競爭性選拔干部，打通了黨政機關、事業單位、國有企業人才流通的渠道，實現了在更寬的領域、更大的范圍選人用人，改變了“在少數人中選人”、“由少數人選人”的傳統模式。三是促進了優秀年輕干部脫穎而出。通過全市、甚至是全省范圍內競爭性選拔領導干部，加快了年輕干部成長的步伐。四是提高了選人用人公信度。競爭性選拔干部實行全程公開，做到選拔職位公開、選拔程序公開、選拔結果公開，接受紀檢監察部門全程監督，始終在陽光下選人用人，有效地提高了選人用人公信度。

二、加大競爭性選拔干部力度中存在的主要問題

（一）整體推進力度不大。一是競爭性選拔干部程序復雜，大多數地方和單位僅把它作為干部選拔任用的一個補充手段，沒有當作是一項常規工作。二是操作中還需結合實際制定本地實施意見。如：中組部和省委組織部先后制定下發的機關干部競爭上崗辦法，明確規定機關干部競爭上崗必須達到1：3的比例才能進行，一般實行1：2的差額考察。而我們好多市縣機關人數較少，中層干部出現空缺，難以達到上面要求的競爭比例。三是有的地方和單位領導存有私心。競爭性選拔干部是對干部選拔權利的重新分配，有個別干部存在抵觸情緒，認為會削弱了自己手中的權利。受這些因素的影響，競爭性選拔干部也出現了隨意性大，缺乏宏觀把握和長期計劃，總體比例偏低，發展不平衡、忽冷忽熱等現象。

（二）資格設置不夠科學。各地各單位把競爭性選拔干部作為培養選拔優秀年輕干部的一個重要手段，有的地方片面追求干部的年輕化、知識化、專業化，對競爭性選拔的干部提出了年齡要小、學歷要高等要求，出現了年齡上逐級遞減、學歷上層層加碼的現象，把那些學歷較低、年齡偏大、實際工作能力強的干部排除在選拔范圍之外，一定程度上挫傷了一些干部的積極性。同時，在選拔中對年齡、學歷、任職資格也隨時在調整變化。出現了不少干部年輕時達不到資格條件，達到資格條件時，年齡又超了的現象。

（三）考試難以考出真才實學。一是職位分析不夠科學。對擬競爭性選拔的職位特點分析不夠科學，考試針對性不強，難以體現職位要求。二是命題不夠科學。由于受命題人員水平等因素影響，目前的競爭性選拔干部試題普遍存在著重領導干部通用能力，輕具體職位勝任能力的問題，命題形式單

一、考察內容泛泛，導致考試“專業戶”和“高分低能”等現象的出現。另外，命題人員中專家多、領導干部少，試題也出現了考察理論多，考察實際能力少的現象。三是分類命題過于寬泛。在統一公選中，采取按類別命題，為降低選拔成本，往往分類過粗，考非所用。如2009年市教育科學研究所考就是研究所卷，而不是教育卷；市婦幼保健站黨支部書記考的是衛生卷，而不是黨務卷。

（四）考察難以考出真實情況。一是干部群眾反映情況

不夠真實。競爭性選拔選拔干部的考察對象都是經過筆試、面試、演講等環節比拼后確定的，可以說是過了五關、斬了六將的佼佼者。考察中，單位為了“多出干部、快出干部”，同事為了成全考察人選的好事，一般講成績的多，講不足的少，甚至把德才一般的干部“包裝”成德才兼備、實績突出的干部。二是考察方法滯后。就目前來講，競爭性選拔干部仍然沿用一般的干部考察方法，還沒有一套較好區分不同層次、不同類別、不同領域干部的考察指標體系和考察方法，難以全面、準確、客觀地了解和評價干部的實際情況。一定程序上存在著重程序公平、輕群眾公認，重考試、輕考察，甚至是唯分數取人的現象。三是德的考察難以開展。德的考察內容空泛、方法簡單，沒有反映出考察對象的真實情況。

（五）后續管理滯后。一是培養鍛煉不夠。普遍存在著重選拔，輕培養的現象，沒有針對競爭性選拔干部的特點、不足和需要提高的方面，進行專題培訓、實踐鍛煉和傳幫帶，有的競爭性選拔出來的干部進入角色不夠快，工作實績不明顯，群眾認可度不高。二是試用期制度執行不好。競爭性選拔干部一般都實行試用期制度，但考核中對不勝任現職的干部難以認定或難以調整，個別地方出現了“留在新崗位在不住，退回原崗位不可能”的情況。三是調整交流不夠。對競爭性選拔干部有地方只注重一次性開發使用，有的選拔出來后，長期在同一個職位工作，干部的綜合素質和領導水平提高不大。

三、加大競爭性選拔干部力度對策建議。

（一）提高認識，推進競爭性選拔干部常態化。實現競爭性選拔干部工作的常態化，就是要把競爭性選拔作為選拔任用干部的一種重要方式，用制度的形式規定下來、堅持下去。中央、省委在深化干部人事制度改革規劃綱要中提出：“到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的應不少于三分之一”。要實現這一目標，各級各部門必須進一步提高認識，增強改革的責任感和緊迫感，不能因為怕麻煩而不搞競爭性選拔，更不能怕丟權而拒絕搞競爭性選拔。要進一步宣傳推進競爭性選拔干部工作的重要意義，有針對性地做好教育和引導工作，消除干部群眾的思想疑慮，形成推進改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。要制定規劃，每年有計劃的拿手出一定的職位來進行競爭性選拔。要健全制度，結合深化干部人事制度改革，及時出臺公開選拔、競爭上崗等工作制度，建立起一套符合我市實際的競爭性選拔干部制度，使全市競爭性選拔干部走上制度化、規范化的軌道。

（二）放寬條件，拓寬選人用人視野。競爭性選拔方式的優勢是拓寬選人用人視野。因此，不宜將競爭性選拔干部的“門檻”定得過高。一是要放寬年齡條件。著眼調動不同年齡段干部干事創業的積極性，除側重結構性、培養性年輕干部選拔外，在多數職位的選拔上對年齡不應要求過小。二是要放寬學歷條件。學歷不等于能力，不同層級、不同職位、不同年齡段領導干部的學歷要求不能“一刀切”，基層更不能一味的追求高學歷、高學位。三要放寬選拔范圍。除目前在黨政機關、事業單位和國有企業體制內選拔干部外，要進一步打破身份壁壘，將選拔范圍擴展到非公有制企業、新社會組織等領域，進一步拓寬選人用人視野。

（三）科學命題，增強考試的針對性。一是要做好職位分析。做好職位分析是促進競爭性選拔好中選優、優中選強的有效措施。要克服職位分析報告泛泛而談，隨意交差的做法。要組織力量，對選拔職位進行深入細致的分析，寫出切合實際的職位分析報告，為命題打好基礎。二是要科學命題。要采取專業考試機構與熟悉崗位特點有關部門結合的辦法來命題，適當增加有領導工作經驗的人員參與命題，按照“干什么、考什么”的原則，減少死記硬背的知識題，增加靈活運用理論解決實際問題能力考題的比重，使考試更加符合基層實際，切實讓干得好的考得好。三是要統籌資源，統一命題。要有計劃的在全市統一開展聯合公選，實行分級分類考試，按照一類一卷的要求，統一命題、統一考試，切實提高試題的質量，降低考試的成本。市、縣（區）兩級組織人事部門應統籌安排、整合資源、統一命題，有計劃地組織有關單位和部門統一開展競爭上崗、公開選調工作。

（四）改進方式，提高考察質量。競爭性選拔干部，考試測重于考“才”，考察測重于考“德”。因此，在競爭性干部考察中，首先要加強“德”的考核。注重從干部在履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的“德”。其次要改進考察方式?？臻g上要橫向拓展。根據工作需要，考察范圍要從工作單位拓寬到上下級對口單位和工作服務單位；從“工作圈”拓展到“生活圈”、“社交圈”。時間上縱向延伸。堅持選拔考察與試用期考核、考核相互結合、相互印證，加大時間跨度，動態掌握干部情況。三是加大考察權重?？疾旖Y果所占權重應不低于筆試、面試成績所占權重。在干部考察時，要不唯分數、不唯能力，把分數與能力結合起來，以人崗相適為依據，重點看干部能否勝任所競爭的崗位，有效避免簡單的“以分取人”和“高分低能”現象發生。

（五）跟蹤培養，建立后續管理制度。要克服重選拔、輕管理的思想，把競爭性選拔干部的后續管理納入干部培養管理的重要內容。一是加強培訓。任職這前，舉辦新任競爭性選拔干部專題培訓班，有針對性地加強理論知識、領導藝術等內容的培訓；針對競爭性選拔干部資歷不深、閱歷較淺、工作能力有待提高等實際，采取上派下掛的方法加強實踐鍛煉，讓他們豐富閱歷、增長才干。二是嚴格執行試用期制度。競爭性選拔的委任制干部，實行一年的試用期，試用期滿，考核合格的，正式任職，不合格的，免去試任職務，按試任前職級安排工作；競爭性選拔的非委任制干部，任職滿一年后，也要進行考核，考核不合格的，免去職務，按選拔之前職級安排工作。三是加大競爭性選拔干部的調整交流力度。競爭性選拔的干部成績突出、群眾公認的，要及時委以重任、提拔重用；年紀輕、潛力大的，要加大培養力度，加強實踐鍛煉，不斷提高他們的綜合素質；人崗不太相適、長期在同一崗位工作的，要用其所長，及時調整交流到其他崗位。

第三篇：對領導干部如何做好廉潔自律的幾點思考(10)

對領導干部如何做好廉潔自律的幾點思考

自律是人類的一種美德，也是共產黨人的基本道德要求。領導干部以身作則、廉潔自律，是由我們黨的性質所決定的，是黨和人民對領導干部最起碼的要求，也是領導干部應具備的基本素質和道德準則。筆者以基層一名士兵的角度來看，要想做好部隊管理工作，推動基層建設全面發展，領導干部必須帶頭廉潔自律。

一、領導干部要做廉潔自律的表率，必須做到“四自”

古人云：“政者，正也?！薄捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從?！被鶎庸俦鴮︻I導干部是要聽其言、察其行，如果你說的是一套，做的是另一套，臺上講反腐敗，臺下帶頭搞不正之風，就不可能取得官兵的信任與擁護。自重。就是要注重自己的人格，嚴肅自己的言行，尊重自己的名聲，珍惜自己的形象，沉浮不躁，榮辱不驚，誠誠懇懇待人，清清白白處世，認認真真干事，堂堂正正做人。領導干部既是基層的引導者，又是官兵們公仆，這就要求領導干部要增強政治責任感和使命感，正確對待權力和使用權力，要時刻想到自己是一名黨員、是一名領導干部，不能在金錢美色面前喪失意志，不能沉湎于那些酒綠燈紅的場所，不能在處理個人和他人利益時只考慮個人，要時刻維護領導干部形象。

自省。作為一名黨員領導干部，必須始終注重自身的道德修養，養成“吾日三省吾身”的良好習慣。“人非圣賢，孰能無過”，一個人在工作和生活中，難免會出現這樣或那樣的不足和缺點，如果向來“自我感覺良好”，總是覺得“一貫正確”，自以為是，剛愎自用，那是極其危險的，對此必須有清醒的認識。領導干部要經常對照檢查，反思自己的行為，檢查自己的作風，查找自身存在的問題，不斷加強世界觀的改造，自省自律，自我調控，自我約束。

自警。就是要用黨的紀律和各項規章制度來約束自己，警告自己不要有任何越軌的行為。經常警示和告誡自己：“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天?！边€要時時對照已經發生的違法違紀案件中的反面典型，警告自己不要犯類似的錯誤，要有一種如臨深淵、如履薄冰的意識，不斷增強對各種腐蝕和誘惑的免疫力。

自勵。就是要始終保持旺盛的革命斗志、振奮的精神狀態。在工作、學習、生活的道路上，無論是一帆風順，還是坎坷不平，都要有一個良好的精神狀態。領導干部要樹立遠大的政治理想和奮發向上、建功立業的精神，努力在自己的崗位上經受住考驗和鍛煉，始終做到成績面前不驕傲，失敗面前不氣餒，不斷創造出優異的成績，以此激勵和鞭策自己。要正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益這三個關系，堅持立黨為公、執政為兵，為基層建設不懈奮斗。

二、領導干部要做廉潔自律的表率，必須樹立“四氣”

領導干部處在特殊的工作崗位，其道德情操、價值取向和精神面貌，對部隊風氣建設起著重要的引領、帶動和示范作用。這就要求每一名領導干部，無論從

事什么工作，擔任什么職務，都必須不斷錘煉黨性，加強品德修養，保持良好的精神狀態。

朝氣。朝氣是指精神振作，力求進取的氣概。領導干部要時刻保持蓬勃朝氣，首先要有執著的事業追求和旺盛的革命斗志，對事業極端負責、兢兢業業，對工作熱情飽滿、精神振奮。其次要有敬業、勤業、精業精神，時刻牢記肩上的重任，以廢寢忘食、夜以繼日的精神狀態做好工作。再次要正確處理好名利得失和事業的關系，做到以寧靜之心觀察基層建設，以平常之心看待名利，以奉獻之心對待事業。要倡導一個“創”字，推崇一個“新”字，克服一個“怕”字，摒棄一個“等”字，工作中做到敢為人先，不因循守舊；敢于自信，不人云亦云；敢于進取，不得過且過。

銳氣。銳氣是指旺盛的、勇往直前的氣勢。領導干部要在工作中具有出新招、破難題、上臺階的信心、決心、本領和方法。必須大力弘揚與時俱進的精神，解放思想，更新觀念，使自己的思想方法和工作思路不斷適應事業發展、時代變化的需要。有那么一種“冒”的膽識、“闖”的氣概、“試”的勇氣，不斷研究新情況，解決新問題，破解難題，切中要害，使工作再上新的臺階。

正氣。正氣是指光明正大的作風、剛正的氣節。正氣是立身之本，成事之基。在現實生活中，領導干部要常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德。不搞親疏，厚此薄彼，堅持用同一原則對待每一個人，不搞雙重標準。如果辦事夾以私心，以權謀私、行賄受賄、損公肥私就難以避免，奢侈、腐敗就必然發生。無論在任何艱難復雜的情況下，領導干部都應保持清醒的頭腦，尤其是在當前部隊不斷發展的大潮中，一定要經受住執政的考驗，不斷強化自律意識，增強防腐能力，公正無私。凡是要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。時時處處嚴格要求自己，以理服人，用一身正氣去影響人、鼓舞人。

勇氣。勇氣是有膽有謀、有魄力，勇于競爭、善于挑戰，遠見卓識、足智多謀、機智果斷。領導干部要做到堅持黨性原則，在工作中不怕得罪人，不怕打擊報復，敢于正視和揭露矛盾。對損害官兵利益的行為，敢于制止；對不正之風，敢于糾正；對腐敗現象，敢于批評；對社會丑惡現象，敢于揭露。領導干部要有勇氣，還必須做到對廣大官兵有利的事，要勇于付諸實施，不瞻前顧后；對工作中遇到的矛盾和棘手問題，敢于亮明自己的觀點、看法，不回避矛盾；對工作中出現的失誤，要勇于承擔責任，不攬功諉過。

三、領導干部要做廉潔自律的表率，必須做到“四慎”

謹慎是一種政治責任心，是一種思想品德，也是一種工作作風。想問題、做決策、干工作是否謹慎，是領導干部能否做到嚴于律己、保持我們黨的廉政作風的前提條件和重要保證。

慎獨。就是一人獨處時，能時刻檢點自己，克制自我，恪守道德和法律。慎獨，其實質是“慎心”，在各種誘惑和考驗面前，靠“心”把持住自己，不管是酒色財氣，都要做到“吾心有主”，不為所動。領導干部在獨處、無人監督時，要自設防線，自我監督，自覺按黨員標準要求自己，經得起誘惑、耐得住寂寞、守得住清貧。

慎微。就是要防微杜漸，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。廣大官兵們評價一個領導干部的優劣，往往是從他們身邊看得見摸得著的。時下，不少領導干部把請一頓飯、喝一瓶酒、拿一條煙當作是無傷大雅的“小節”，認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤，得點小實惠，組織會寬容、原諒。其實，作為一名領導干部，任何時候都不應該有“下不為例”的僥幸心理和“見好就收”的投機心理，須知“千里之堤，以螻蟻之穴潰；百尋之室，以突隙之煙焚”，小錯不斷，必然走向大難。

慎始。就是自我警戒、謹慎于事發之前，在思想上筑牢“第一道防線”，把好第一次大關，掌握抵制各種腐蝕誘惑的主動權。慎始，是古人的告誡，確實很有道理。“一”是量變之始，質變之源，一切壞習氣都是從“一”開始的，第一次干或不干，對每個人都是嚴峻的考驗。沒有“一步之錯”，就不可能引發往后的種種錯誤。綜觀近年來被查處的貪污腐敗，個人都是由于守不住慎始，放松了思想防線，有了第一次伸手，便有了第二次，第三次??直到露出馬腳。因此，領導干部要做到清正廉潔，永葆本色，一定要慎始，把好第一關，守住第一道防線。

慎權。就是要謹慎對待和行使自己手中的權力，為基層官兵掌好權用好權。領導干部要慎權，就必須牢固樹立馬克思主義的權力觀：一切權力是官兵賦予的，要運用官兵賦予的權力全心全意為基層服務；權力是一種責任，也是一種義務；權力意味著奉獻，不講奉獻的權力必然導致謀私；權力越大，越要接受監督制約，不接受監督制約的權力必然導致腐敗。作為黨員領導干部，必須真正做到情為兵所系，利為兵所謀，權為兵所用，立黨為公，執政為兵。

第四篇：對執行救對執行救助情況的調查與思考的應用

對執行救助情況的調查與思考

楊治

權利得到司法確立并不等于權利必然能夠實現。權利不能實現往往會損害司法的權威，在當前強調社會和諧的環境下，某些特定案件若不能得到有效執結，又可能影響社會的穩定。中央政法委于2005年發布了《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》(政法[2005]52號文件)，提出了“探索建立特困群體案件執行基金，對于雙方當事人均為特困群眾的案件，按照一定程序給予申請執行人適當救助，解決其生活困難，維護社會和諧穩定”，對執行救助制度進行了探索。執行救助制度，是指案件在強制執行中，被執行人下落不明或者確無履行能力，致使案件不能執行，而申請執行人生活確有困難，通過預設的程序給予申請執行人一定數額的經濟救助的制度，其具有救濟性、撫慰性的特點，目的是扶危濟困，追求社會公平正義，促進社會和諧穩定。浙江省杭州市蕭山區人民法院在2006年就建立了專門的執行救助制度，通過近三年的實踐運行，其在緩解執行難、促進社會和諧方面起到了很好的作用，但運行過程中也暴露出一些問題需要解決。本文通過對蕭山法院執行救助情況的調研，分析該制度存在的問題，在此基礎上探求執行救助制度的合理性建構。

一、救助制度運行現狀

2006年7月，蕭山法院依照中央政法委的52號文件精神，會同區民政局、財政局共同發布了《杭州市蕭山區關于開展司法救助的實施辦法(試行)》，正式開展執行救助工作。2007年7月，蕭山區委、區政

府辦公室聯合發布《蕭山區司法救助專項資金使用管理辦法(試行)》，進一步完善執行救助制度。2006年7月至2009年12月上旬，蕭山法院共對162件執行案件的210名申請執行人進行了司法救助，救助金額247.9752萬元。三年多來，該制度的運行呈現以下特點：

1.執行救助安排的制度化。蕭山法院依照中央政法委的精神，及時聯合區其他單位制定了司法救助實施辦法，并根據實踐中的情況，專門制定了《杭州市蕭山區人民法院關于〈蕭山區司法救助專項資金使用管理辦法〉(試行)的實施意見》，規定司法救助金為100萬元，資金來源主要是區財政安排。執行救助金實行資金專戶與支出專戶兩條線，專項管理，專款專用，救助資金的審批及提取都有嚴格的程序規定。

2.救助案件類型特定化。救助的對象主要包括以下幾類：(1)工傷、交通事故賠償案件及其他人身損害賠償案件的申請執行人;(2)追索撫養費、扶養費、贍養費的申請執行人;(3)拖欠工資案件的申請執行人;(4)司法行政部門給予法律援助案件的申請執行人;(5)正在享受最低生活保障、無其他收入、生活困難的申請執行人等。從近三年的司法實踐來看，救助的對象主要集中于交通事故賠償(包括交通肇事附帶民事賠償)及人身損害賠償案件。2006年7月-2007年，上述案件共71件，占執行救助案件的77%;2008上述案件共35件，占執行救助案件的97%;2009年截止12月上旬，上述案件共30件，占執行救助案件的88.24%。由此可見，執行救助的案件類型集中，對象也非常特定。

3.救助標準和范圍嚴格化。蕭山法院規定，執行救助實行一次性救助原則，額度不超過執行標的的50%，一般額度為10000元;特別困難的，可救助10000-30000元;個別特殊情況需放寬的，從嚴審批。可見，執行救助的金額范圍和標準都比較嚴格，蕭山法院近幾年的執行救助工作都遵循了以上原則。

4.救助的法律效果明顯化。2006年7月-2007年，執行救助的92件案件(部分案件涉及上訪和信訪)都已執行結案;2008，執行救助的36起案件，其中34件已經實體終結，真正做到案結事了，另2起案件因執行標的較大，暫時中止執行;2009救助的34件案件中，29件已實體終結。大部分案件當事人放棄了未執行到位標的的權利，另有一小部分當事人達成了自愿和解協議。這些執行救助的案件大多數是執行中的“骨頭案”，如果沒有司法救助，生活困難的申請執行人意見很大，案件往往無法順利執結。

二、救助制度存在的問題

1.救助資金運行的非獨立性。依照中央政法委52號文件精神，應設立專門的執行救助金。而依據《蕭山區司法救助專項資金使用管理辦法(試行)》的規定，執行救助金和涉訴信訪案件的處理資金一起納入司法救助金的范圍。當地區委、區政府之所以這樣規定，可能是從司法工作的全局性考慮，但這種規定卻忽視了信訪與執行救助的區別。在涉訴信訪案件中，通過一定的救濟金，使當事人出具息訴息訪的承諾書合情合理;但執行救助以申請執行人出具結案報告為前提似乎不盡合理，畢竟執行結案報告不同于息訴承諾，其具有法律效力，以后即使被執行人有執行能力，當事人也不能再要求執行。而且根據《杭州市蕭山區人民法院關于〈蕭山區司法救助專項資金使用管理辦法(試行)〉的實施意見》的規定，“發放救助金后執行到位的款項優先補入該資金”，因發放執行救助金的前提是當事人申請終結執行(實體終結)，案件終結后又何來繼續執行?該規定在邏輯上產生了混亂。

2.救助金金額的短缺性。蕭山法院作為浙江省受理案件數量數一數二的基層法院，每年受理的人身損害賠償類案件有近兩千起，近年來職工工資案件也大幅上升，司法實踐中需要救助的案件大量存在，每年100萬的司法救助金在實踐中運用起來總是捉襟見肘，更何況這100萬司法救助金還包括涉訴信訪案件的處理資金。與浙江其他基層法院相比，100萬的司法救助金并不算多，例如寧波鎮海區法院規定的救助金高達125萬。

3.救助金發放的謹慎性。因救助金金額的短缺性，司法實踐中執行救助金的發放比較謹慎，一般是一次性救助1萬元左右。人身損害賠償類案件的執行標的很多是十幾萬甚至是幾十萬，而蕭山法院司法個案的救助不得超過3萬，接受救助還要終結案件執行，還有大量的款項不能到位。2009年截至8月份救助金運用還不到三十萬，而在9-11月上旬，救助金就用了近五十萬，究其原因，并非前8個月需要救助的案件少，而是由于救助資金短缺，承辦法官不敢輕易啟動執行救助程序。

4.刑事附帶民事案件救助金缺乏。近幾年蕭山法院執行救助案件除了交通肇事附帶民事案件外，極少有其他附帶民事案件。其實在故意傷害等侵犯人身權犯罪活動中，附帶民事案件原告的處境與交通肇事附

帶民事案件的原告一樣困難，在當前國家尚未建立刑事案件受害人救助金的情況下，受害人無法獲得執行救助金，救濟渠道極其缺乏。

5.救助審批程序繁瑣。執行救助金實行專項管理，資金專戶與支出專戶兩條線，救助資金的審批及提取都有嚴格的程序。經執行局和法院領導審批后，還需要到區政法委相關科室審批，救助金從申請到最后領取需要很多道程序，復雜、繁瑣的程序影響了執行救助的效率。

三、完善制度的對策和建議

1.明確執行救助的性質。應當說，有糾紛，就有訴訟;有訴訟，就有裁判;有裁判，就有執行;而有執行，就必然存在一定程度的困難。在當前社會保障機制尚不健全的情況下，交通事故人身損害賠償等特殊案件的受害人生活困難又不能得到有效執行的情況有損司法的權威。執行救助主要用于解決特困群眾的生活困難問題，以維護社會和諧穩定，其具有救濟性、撫慰性等特點，該特點又決定了執行救助應是一次性、非全額救助，屬于個案救助。從一定意義上講，執行救助的政治因素更突出。

2.單獨設立執行救助金。執行救助的救濟性質特點決定了其與涉法涉訴司法救助的區別，涉法涉訴司法救助可以要求當事人息訴，但執行救助要求當事人放棄其余執行請求則不盡合理。因此，不能將兩者混為一談。涉法涉訴司法救助可以納入一般司法救助范疇，與緩、減、免訴訟費等措施構成一般意義上的司法救助。而執行救助則應獨立出來，建立單獨的執行救助制度。

3.探索執行救助與社會救助的銜接。執行救助作為一次性的救助制度，其救助具有臨時性，為了更好地解決當事人生活困難，有必要在執行救助時加強與社會救助的銜接，形成困難群眾救助的長效機制。在執行救助過程中，應加強與民政部門、慈善機構的聯系，使得生活困難當事人在城鎮低保和慈善等方面獲得救助，這樣既解決當事人的燃眉之急，又在一定程度上對其未來生活提供了最低保障。

4.合力解決救助資金的不足。救助資金的不足，是制約執行救助制度有效實施的瓶頸。因為救助案件的數量一般與當年受理案件數成正比，一成不變的救助金數額不能保障執行救助的有效實施，所以應在同

級政府撥款成為執行救助金主渠道的基礎上，每年將法院上交的訴訟費以一定的比例返還充實到救助金，這樣法院的救助金才有保障。當前各法院一般都規定執行救助金可以接受社會捐贈，但事實上并沒有發現哪家法院接受過社會捐贈，該規定是有名無實。社會捐贈屬于社會救助的范疇，沒有必要列入執行救助金的范圍。

5.進一步明確救助案件范圍。根據司法實踐的需要，建議明確適用執行救助制度的案件范圍：追索扶養費、撫養費、贍養費案件;交通事故人身損害賠償案件及其他人身損害賠償案件;刑事附帶民事賠償案件;其他確需救助的案件。至于工傷案件，因其一般都有工傷保險對其救濟，沒有必要明確納入救助的范圍。職工工資案件受經濟形勢影響較大，涉及大量當事人利益，并非個案，應由政府部門解決為妥。

6.定期評估被執行人的償債能力。建議法院在具體規定執行救助金追償制度時，取消案件實體終結的前提要求?？梢圆捎冒讣绦蚪K結的辦法，在申請執行人領取救助金后，執行案件程序終結，待被執行人有能力執行時，由申請執行人提供財產線索，重新申請執行，繼續執行所得資金在滿足被申請執行人的款項后，才重新納入執行救助金范疇，而不是現在蕭山地區規定的“追償所得優先補入執行救助金”。同時，法院也要加強對被執行人的償債能力的評估和調查，建議在每年年底對接受執行救助案件的被執行人進行一次調查和評估，可以通過調查銀行存款、住房，也可以向居委會、村委會等調查核實。

7.簡化執行救助審批程序。從提高執行救助效率出發，應當簡化相關的執行救助程序。因執行救助的獨立性，省略區政法委相關科室的幾道審批程序，救助金經法院執行局、法院領導的審批后就可以發放。之所以這樣操作，是因為執行救助金發放規定的窮盡執行措施等條件更多的涉及執行法律法規等規定，具有一定的專業性，應以法院內部審批為宜。但從主動接受政法委領導的角度考慮，可以將執行救助金發放情況向政法委備案。

第五篇：對郵政企業領導干部加強廉潔自律的幾點思考

對郵政企業領導干部加強廉潔自律的幾點思考

廉潔自律是黨員領導干部必須具備的優良品格，是促進郵政企業改革、發展、穩定和實現和諧健康發展目標的現實要求。我省郵政從分營并全面實行公司化運營至今，各級黨組織始終堅持結合郵政改革發展的實際，積極推進黨風廉政建設責任制的落實，堅持不懈地抓好黨員領導干部的廉潔自律教育，為企業的改革發展提供了強有力的保障。在當前郵政機制體制改革進一步深入、郵政企業發展“中國特色郵政事業”的新形勢下，要全面完善公司治理結構、規避企業經營風險、建立現代企業制度、提高科學運營能力，客觀上需要各級黨員領導干部要繼續堅持廉潔自律、以身作則，率先垂范、樹好形象，積極為郵政企業全面進入市場競爭營造發展環境，為深入推進陜西郵政高效和諧發展奠定良好基礎。在企業的改革發展進程中，各級黨員領導干部如何才能不斷增強廉潔自律能力、樹立廉潔自律形象，必須要做好以下三個方面：

一是要加強學習，不斷提高思想政治素質。加強理論學習是提高黨員領導干部思想政治素質的重要前提。一個缺乏馬克思主義理論素養，不善于運用正確的立場、觀點、方法分析和解決問題的黨員領導干部是很難樹立科學的世界觀、人生觀和得失觀的，是很難塑造完美的人格形象的。從近年來一些領導干部違法犯罪的案例看，我們不難發現一種令人痛心的現 1

象：那就是個別黨員領導干部雖然做了一些工作，也做出了一些成績，但卻因放松了個人政治理論的學習和世界觀的改造，而走上腐化墮落、違法犯罪的道路，究其原因都是與思想上懶惰、不注重學習、不注重修養有著密切的關系。這一現象也警示我們：黨員領導干部，要真正做到嚴于律已，廉潔從政，始終保持良好的思想道德情操，就必須不斷地加強學習，始終養成終身學習的良好習慣。人們常說“讀政治書，可以養大氣；讀業務書，可以養才氣；讀文學書，可以陶冶情操；讀史書，可以使己明智；讀諸子百家，可以思圓行方”。因此，我們各級領導干部首先要堅持自覺地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，堅持用科學發展觀思想武裝頭腦、指導工作，不斷提高理論思維能力，充分認識加強領導干部自身廉潔自律建設在企業發展建設和構建和諧企業中的重要性，正確認識現實生活中的矛盾和問題，明確肩負的責任，始終堅持做到政治信念不動搖，人生追求不迷航，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強抵御各種非無產階級思想的能力。其次是在加強專業知識的學習外，要堅持學習科學文化知識，廣泛涉獵科技、經濟、法律、歷史以及文學藝術等方面的知識，只有這樣，才能有利于使自己在現實生活中做到知書達理，文明禮貌；謙虛謹慎，平和溫良；大度從容，寵辱不驚，理智妥善地處理好人與人之間的相互關系。三是要注重向實踐學習，不斷總結反思自己的思想和行為，及時校正

主觀認識的錯誤和偏差，使自己在廉潔自律建設上始終堅持正確的方向，按照領導干部“八個方面”的良好風氣要求，堅持用“八個堅持，八個反對”指導工作實踐，不斷增強自身思想道德修養和拒腐防變的能力。

二是要謹慎交友，不斷凈化個人社交圈?！獋€人在一生中，諸類朋友或多或少都會有一些，真誠的友情貴在坦誠相見、共勉共勵。需要警惕的是以利相交的“惡友”。惡友貌似肝膽相照、休戚與共，實際上是拖人下水，謀利自肥。在現實生活中，我們與誰交友將會影響到自身形象和最終歸宿：與良友為伴將永遠受益,而與惡友為伍將抱憾終生。因此，對于領導干部來說要更加謹慎交友，冷靜交友，要多交諍友，不交讒友；多交善友，不交惡友；多交學友，不交玩友。要始終堅持對朋友親而不俗，真正做到“交不為利，仕不謀祿”。古往今來，有不少賢人志士都很懂得處世交友之道，非常注重周圍朋友對于個人健康成長的深刻影響。當今人民公仆的楷模鄭培民樹立正確的權力觀和人生觀，最愛和普通老百姓交朋友，經常深入到那些生活困難的人民群眾當中噓寒問暖，排憂解難，用切身行動樹立了新時代共產黨人的光輝形象，受到了廣大人民群眾的愛戴。還有孔繁森、焦裕祿等一大批人民公仆牢記黨的根本宗旨，時時刻刻把人民群眾當作自己的親人，真心實意地與老百姓交朋友，經常深入到群眾中傾聽他們的呼聲，了解他們的疾苦，贏得了人民群眾的信賴和擁護，他們在人民群眾內心深

處留下了最美好的記憶，他們是最懂得交友之道的大智慧者。然而也有一些領導干部在結交朋友時熱衷于“傍大款”，拿著黨和人民賦予的權力去做交易。在近幾年查處的領導干部違法違紀案件中，有許多就是這樣的人，他們大多數就是因為在社交圈、生活圈中沒有把好關，與當地許多大款來往甚密，經常出入各種豪華場所，過著紙醉金迷的生活，被糖衣裹著的炮彈擊中，一步步走向人民的對立面，最終被那些所謂的大款朋友拉下水去，成為黨和人民的公敵，跌入萬劫不復的深淵，以致因交友不慎走上犯罪的深淵。他們由于誤交了朋友，交友不慎，鑄成大錯，這是貪官們留給后人的戒訓。正所謂近朱者赤、近墨者黑。在當前郵政企業全面實行公司化運營，各級領導干部因為企業的發展、經營等將有更多的機會與外界的不同人打交道，面臨的外部環境、外界誘惑也將日益增多。因此，在日常工作和生活中，我們企業領導干部面臨誘惑，要始終時刻牢記那句“天上不會掉餡餅”的古訓，不要放松警惕，時刻把是否有利于企業的發展建設、是否有利于維護職工利益作為工作的出發點和落腳點，在任何時候都決不能忘記企業和職工的重托，以對企業和職工高度負責的態度認真工作，誠實做人。在人際交往中要時常告誡自己，一定要多與那些講誠信、有事業心和責任感的人交往，始終提醒自己要“近君子，遠小人”，永葆共產黨員先進性本色。

三是要淡泊名利，不斷抵制腐朽思想侵蝕。淡泊名利精神愉快，笑看人生心情舒暢。名利乃身外之物，功名乃瓦上之霜，利祿如花尖之露。凡是把名利看得很重的人，必將被名韁利鎖所捆擾。現實中有不少這樣的人，當名利尚未得到時，他會精心竭力、慘淡經營，甚至把名利當作自己生命的支柱而孜孜追求，待名利得到后，還要機關算盡、戰戰兢兢、如履薄冰，惟恐一個閃失而丟官失利，弄的自己身心憔悴，未老先衰，寧愿承受心靈的折磨，就是擁有不了淡泊名利的做人心態。在當前郵政體制改革，政企分開，全面實行公司化運營的形勢下，以往的一些格局將面臨新的劃分調整，面對新的利益關系的調整，我們企業的領導干部一定要正視名利得失。在工作中渴望職務提升快一些，榮譽獲得多一些，福利待遇好一些，是人之常情，但更多的時候是受到客觀現實的制約，個人主觀愿望總有不盡人意的地方。如果每個人都一味從個人愿望出發，名與利一時得不到滿足時，就亂猜疑，鬧情緒，發牢騷，看什么都不順眼，心理逐步變態或扭曲，最終導致個人行為偏激，影響工作，影響職工群眾的情緒，如果這種現象得不到有效遏制，必將會對企業的發展帶來不利因素甚至損失。“風物長宜放眼量，牢騷太盛防腸斷”。作為企業的黨員領導干部，在名與利的考驗面前，不論得意還是失意，不論順境還是逆境，都要以共產黨人“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的寬闊胸襟，搞好心理平衡調節，既要想到個人愿望如何實現，也要想到客

觀現實的可能性，也要想到為黨和人民貢獻了什么；既要想到組織如何關心照顧自己，也要想到怎樣為組織分憂解愁，這樣才會做到寵辱不驚，得失無意。要快樂生活，安心學習，滿懷激情地工作，自重、自省、自警、自勵，始終擺正個人和組織的關系，嚴格遵守黨章，牢記黨的宗旨，正確行使手中權力，真正做到臺上臺下一個樣，人前人后一個樣，八小時內外一個樣，有沒有監督一個樣，在任何時候、任何情況下都能把握住自己，思想上繃緊抵御貪欲誘惑這根弦，用道德規范和黨紀國法管住管好自己的手、眼和心，面對權力、金錢、美色的誘惑不伸手，不眼熱，不動心，筑牢思想防線，提升人格魅力，積極在構建和諧企業建設中發揮自己的光和熱，為陜西郵政的發展建設做出自己應有的貢獻。