第一篇：服務貿易外匯管理指引實施細則

附件 2 :

服務貿易外匯管理指引實施細則

第一條依據 《 服務貿易外匯管理指引 》（以下簡稱 《 指引 》），制定本細則。第二條本細則適用于服務貿易、收益和經常轉移等除貨物貿易以外的經常項目外匯收支（以下統稱服務貿易外匯收支）。

第三條境內機構和境內個人辦理服務貿易外匯收支，應按國際收支申報的規定辦理申報。金融機構應按照國際收支申報和本細則第十四條規定審查境內機構和境內個人填寫的申報憑證，及時向外匯局報送信息。

第一章外匯收支審查

第四條金融機構辦理服務貿易外匯收支業務，應當按照 《 指引 》 及本細則的規定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查。金融機構審查的交易單證無法證明交易真實合法、或與辦理的外匯收支不一致的，金融機構應當要求境內機構和境內個人補充其他交易單證。金融機構應當按照“了解你的客戶”、“了解你的業務”的原則合理盡職。第五條金融機構應將 《 指引 》 和本細則等相關規定落實到自身業務操作規程中，規范具體業務操作。

第六條辦理單筆等值 5 萬美元以上的服務貿易外匯收支業務，金融機構應按以下規定審查并留存交易單證：

（一）國際運輸項下：運輸發票或運輸單據或運輸清單；

（二）對外勞務合作或對外承包工程項下：合同（協議）和勞務預算表（工程預算表或工程結算單）;

（三）對外承包工程簽訂合同之前服務貿易項下前期費用對外支付：申請書（包括但不限于前期費用預算情況、使用時間、境外收款人與境內機構之間的關系等）。未使用完的外匯資金，境內機構應及時調回境內；

（四）專有權利使用費和特許費項下：合同（協議）和發票（支付通知）;

（五）利潤、股息和紅利項下對外支付：會計師事務所出具的相關年度財務審計報告、董事會關于利潤分配的決議和最近一期的驗資報告。境內機構可依法支付中期境外股東所得的股息、紅利；外商投資合伙企業外國合伙人所得利潤項下對外支付：外國合伙人出資確認登證明和利潤分配決議，其中，外國合伙人出資確認登記證明可由金融機構從外匯局相關系統打印；利潤、股息和紅利項下收匯：利潤處決議和境外機構相關年度的財務報表；

（六）代表處（辦事處）辦公經費項下：經費預算表；

（七）技術進出口項下：合同（協議）和發票（支付通知）。屬于限制類技術進出口，境內機構和境內個人還應提供商務部門頒發的 《 技術進出口許可證 》 ；

（八）國際賠償款項下：原始交易合同、賠款協議（賠款條款）和整個賠償過程的相關說明或證明材料；或者僅審核法院判決書或仲裁機構出具的仲裁書或有權調解機構出具的調解書等；

（九）具有關聯關系的境內外機構代墊或分攤的服務貿易費用項下：原始交易合同、代墊或分攤合同（協議或說明）、發票（支付通知），代墊或分攤期限不得超過 12 個月；

（十）服務貿易項下退匯：按照原匯入或匯出資金交易性質規定的交易單證和整個退匯過程的相關說明或證明材料，退匯金額不得超過原匯入或匯出金額，且原路匯回；

（十一）其他服務貿易項下外匯收支：合同（協議）或發票（支付通知）或相關其它交易單證。

第七條辦理單筆等值 5 萬美元以上的服務貿易對外支付，金融機構還應按照 《 國家稅務總局國家外匯管理局關于服務貿易等項目對外支付稅務備案有關問題的公告 》（國家稅務總局國家外匯管理局公告 2013 年第 40 號）的規定辦理。

第八條辦理單筆等值 5 萬美元（含）以下的服務貿易外匯收支業務，金融機構原則上可不審核交易單證，但對于資金性質不明確的外匯收支業務，金融機構應要求境內機構和境內個人提交交易單證進行合理審查。

第九條辦理服務貿易境內外匯劃轉業務，由劃付方金融機構按以下規定審查并留存交易單證：

（一）境內機構向國際運輸或國際運輸代理企業劃轉運費及相關費用：發票；

（二）對外承包工程項下總承包方向分包方劃轉工程款：分包合同和發票（支付通知）；對外承包工程聯合體己指定涉外收付款主體的，收付款主體與聯合體其它成員之間劃轉工程款：相關合同和發票（支付通知）;

（三）服務外包項下總包方向分包方劃轉相關費用：分包合同和發票（支付通知）;

（四）境內機構向個人歸還墊付的公務出國項下相關費用：相關費用單證或者費用清單；

（五）外匯保險項下相關費用的境內外匯劃轉業務，按照保險業務外匯管理的有關規定辦理；

（六）其他服務貿易境內外匯劃轉業務，按照 《 境內外匯劃轉管理暫行規定 》 等辦理。第十條辦理服務貿易外幣現鈔提取業務，金融機構應按以下規定審查并留存交易單證：

（一）國際海運船長借支項下提取外幣現鈔：收賬通知和船東付款指令；

（二）赴戰亂、外匯管制嚴格、金融條件差的國家（地區），對外勞務合作或對外承包工程項下提取外幣現鈔：合同（協議）和預算表；

（三）赴戰亂、外匯管制嚴格、金融條件差的國家（地區），境外代表處（辦事處）辦公經費項下提取外幣現鈔：預算表；

（四）境內機構公務出國項下每個團組平均每人提取外幣現鈔金額在等值 1 萬美元（含）以下的：預算表；

（五）其他服務貿易外幣現鈔業務按照 《 境內機構外幣現鈔收付管理暫行辦法 》 等辦理。

第十一條境內機構和境內個人應留存每筆服務貿易外匯收支相關交易單證 5 年備查。金融機構辦理服務貿易外匯收支業務，應當將審查后的交易證作為業務檔案留存 5 年備查。第十二條交易單證可以是紙質形式或者是符合法律法規規定且被金融機構認可的電子形式。電子形式的交易單證，金融機構審查認可后應當打印紙質文件留存，并在紙質文件上簽章。分次辦理的服務貿易外匯收支業務，金融機構每次應在審查后的交易單證上注明金額、日期，加蓋業務印章。由境內機構和境內個人單方面出具的、通過網絡下載或傳真的交易單證，應當由提交人加蓋具有法律效力的印章或簽字證明。

第十三條交易單證以外國文字表述的，金融機構可要求申請人提供中文譯本。

第十四條服務貿易外匯收支管理信息申報憑證包括 《 境外匯款申請書 》、《 對外匯款／承兌通知書 》、《 境內匯款申請書 》、《 境內付款／承兌通知書 》、《 涉外收入申報單 》 和 《 境內收入申報單 》。境內機構和境內個人申報的服務貿易外匯收支管理信息包括：

（一）交易單證號：在申報憑證相應欄目中填寫合同號、發票號。服務貿易外匯收支本身無交易單證號的，境內機構和境內個人可不填寫；

（二）代墊或分攤的服務貿易費用和對外承包工程簽訂合同之前服務貿易項下前期費用：應在申報憑證的交易附言欄目中標明“代墊”、“分攤”或“前期費用”字樣；

（三）服務貿易項下退匯：應在申報憑證的退款欄目中進行確認或在交易附言欄目中標明“退匯”字樣；

（四）外匯局規定的其他管理信息。對于境內機構和境內個人按照本條規定填報的服務貿易外匯收支管理信息，金融機構應于收付款后 5 個工作日內及時、準確、完整地通過國際收支網上申報系統向外匯局報送。

第二章存放境外管理

第十五條境內機構服務貿易外匯收入存放境外（以下簡稱存放境外），應當具備下列條件：

（一）具有服務貿易外匯收入且在境外有持續的支付結算需求；

（二）近兩年無違反外匯管理規定行為；

（三）具有完備的存放境外內部管理制度；

（四）從事與貨物貿易有關的服務貿易；

（五）境內企業集團存放境外且實行集中收付的，其境內外匯資金應己實行集中運營管理；

（六）外匯局規定的其他條件。境內企業集團實行集中收付的，可指定一家境內成員企業（包括財務公司）作為主辦企業，負責對所有參與存放境外業務的境內成員企業的境外服務貿易外匯收入實行集中收付。

第十六條境內機構存放境外，應開立存放境外外匯賬戶（以下簡稱境外存放賬戶）。境內機構存放境外資金規模即境外存放賬戶的賬戶余額，不得高于其上年度服務貿易外匯收入總規模的 50 % ；境內企業集團存放境外資金規模即主辦企業境外存放賬戶的賬戶余額，不得高于其所有境內成員企業上年度服務貿易外匯收入總規模的 S0 ％。

第十七條境外存放賬戶的收入范圍包括服務貿易收入以及經外匯局批準的其他收入；支出范圍包括經常項目支出、調回境內，以及符合外匯局規定的其他支出。

第十八條境內機構開立境外存放賬戶，應持以下材料向所在地外匯局申請辦理開戶核準手續：

（一）申請書（包括但不限于基本情況、服務貿易開展情況、擬開戶銀行、使用期限、根據實際需要申請的存放境外資金規模等）

（二）存放境外的內部管理制度；

（三）境內企業集團存放境外且實行集中收付的，還需提交存放境外境內成員企業名單以及境內成員企業同意集中收付的協議；

（四）外匯局要求的其它材料。境內企業集團存放境外且實行集中收付的，由主辦企業到所在地外匯局辦理境外存放賬戶開戶核準手續。境內成員企業與主辦企業屬不同外匯局管轄的，主辦企業所在地外匯局辦理境外存放賬戶開戶核準手續時，應向異地境內成員企業所在地外匯局發送 《 國家外匯管理局 XX 分（支）局服務貿易外匯收入存放境外征詢函 》（以下簡稱 《 征詢函 》，見附 1)，異地境內成員企業所在地外匯局應在收到 《 征詢函 》 3 個工作日內書面向主辦企業所在地外匯局反饋。

第十九條境內機構開立境外存放賬戶后，應在開戶后 10 個工作日內將開戶銀行、賬號、賬戶幣種等信息以書面形式報所在地外匯局備案；境外存放賬戶基本信息發生變更的，應在獲知相關信息之日起 10 個工作日內將變更信息以書面形式報所在地外匯局備案；境內機構關閉境外存放賬戶的，應自關戶之日起 10 個工作日內持境外開戶行的銷戶通知書向所在地外匯局備案，余額調回境內。

第二十條境外存放賬戶的外匯資金調回境內同名經常項目外匯賬戶或境內外匯資金集中運 營管理賬戶，直接在金融機構辦理。

第二十一條境內機構變更境外存放賬戶的開戶行、收支范圍、使用期限以及需提高存放境外資金規模的，境內機構應憑申請書向所在地外匯局進行變更核準，境內企業集團應由主辦企業辦理變更核準。

第二十二條境外存放賬戶的收支應當具有真實、合法的交易基礎，符合中國及開戶行所在國家（或地區）相關法律規定。境內機構應于每個季度結束后 20 個工作日內向所在地外匯局報送境外存放賬戶銀行對賬單，銀行對賬單上需加蓋具有法律效力的境內機構印章。第二十三條境內機構存放境外，應由境內機構按照國際收支申報的有關規定通過國家外匯管理局應用服務平臺報送境外存放賬戶收支余信息。境內企業集團存放境外，應由主辦企業報送相關信息。

第二十四條境內機構辦理境外存放賬戶的外匯收支，應當按照 《 指引 》 及本細則的規定留存相應交易單證 5 年備查。

第二十五條國家外匯管理局可根據國際收支形勢和外匯管理需要對存放境外的資格條件、期限、存放規模或調回要求等進行調整。

第三章監督管理

第二十六條外匯局通過外匯監測系統對服務貿易外匯收支進行非現場監測，對外匯收支異常的境內機構和境內個人進行非現場核查、現場核查或檢查：對金融機構辦理服務貿易外匯收支業務的合規性與報送相關信息的及時性、完整性和準確性實施非現場核查、現場核查或檢查。

第二十七條外匯局對需現場核查的境內機構、境內個人和相關金融機構，應出具 《 國家外匯管理局 xx 分（支）局現場核查通知書 》（以下簡稱 《 現場核查通知書 》，見附 2), 并可采取下列一種或多種方式實施現場核查：

（一）要求被核查境內機構、境內個人和相關金融機構提交相關交易單證及書面的解釋說明材料；

（二）約見被核查境內機構法定代表人或其授權人、境內個人和相關金融機構負責人或其授權人當面詢問核實情況；

（三）現場查閱、復制被核查境內機構、境內個人和相關金融機構的財務會計資料及相關文件；

（四）其他必要的現場核查方式。

第二十八條境內機構、境內個人和相關金融機構應當按下列規定如實說明情況，并提供相關資料，配合外匯局開展現場核查工作，不得拒絕、阻礙和隱瞞： 第四章法律責任

第二十九條境內機構、境內個人和金融機構應當按本細則及其他相關規定辦理服務貿易外匯收支，對違反規定的，由外匯局依據 《 中華人民共和國外匯管理條例）)（以下簡稱 《 條例 》）等相關規定處罰。

第三十條金融機構辦理服務貿易外匯收支，未按規定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查的，依據 《 條例 》 第四十七條規定，由外匯局責令限期改正，沒收違法所得，并處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；情節嚴重或逾期不改的，由外匯局責令停止經營相關業務。

第三十一條有下列行為之一的，依據 《 條例 》 第四十八條規定，由外匯局責令改正，給予警告，對境內機構處 30 萬元以下的罰款，對個人可以處 5 萬元以下的罰款：

（一）未按照本細則及相關規定進行服務貿易外匯收支信息報告；

（二）未按照本細則及相關規定提交有效單證、資料或者提交的單證、資料不真實；

（三）未按規定辦理境外存放賬戶核準；

（四）未按規定辦理境外外匯賬戶資金收付；

（五）拒絕、阻礙外匯管理機關依法進行檢查或核查；

（六）未按照本細則及相關規定留存相關交易單證或留存不全。第三十二條虛構交易或以故意分拆等方式辦理服務貿易外匯付匯的，依據 《 條例 》 第三十九條進行處罰。虛構交易或以故意分拆等方式辦理服務貿易外匯收匯的，依據 《 條例 》 第四十一條進行處罰。第三十三條違反本細則第十六條規定，境內機構境外存放賬戶余額超過己核準的存放境外資金規模，依據 《 條例 》 第三十九條進行處罰。

第五章附則

第三十四條本細則下列用語的含義：

（一）境內機構，是指中華人民共和國境內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、部隊等，外國駐華外交領事機構和國際組織駐華代表機構除外。

（二）境內個人，是指中國公民和在中華人民共和國境內連續居住滿 1 年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。

（三）境內企業集團，是指在中華人民共和國境內依法登記，以資本為紐帶，由母公司、子公司及其他成員企業或機構共同組成的企業法人聯合體（不含金融機構）。

（四）關聯關系，是指境內外機構之間存在直接或間接控制關系或重大影響關系。

（五）故意分拆，是指境內機構和境內個人為逃避外匯限額管理，同日、隔日或連續多日等頻繁與境外同一收（付）款方辦理服務貿易外匯收支行為。

第三十五條境內機構捐贈項下外匯收支應按照 《 國家外匯管理局關于境內機構捐贈外匯管理有關問題的通知 》（匯發 【 2009 】 63 號）的規定辦理。第三十六條本細則由國家外匯管理局負責解釋。第三十七條本細則自 2013 年 9 月 1 日起施行。附1：

國家外匯管理局 XX 分（支）局 服務貿易外匯收入存放境外征詢函

編號： :（境內成員企業所在地外匯局名稱）根據 《 服務貿易外匯管理指引 》 及相關規定，因

（境內企業集團名稱）申請實行服務貿易外匯收入存放境外，現請你單位對組織機

第二篇：服務貿易及個人外匯管理講課提綱

服務貿易及個人外匯管理培訓資料

服務貿易外匯管理講課提綱

一、主要文件依據

（一）服務貿易

1、《國家外匯管理局關于下發〈非貿易售付匯及境內居民個人外匯收支管理操作規程〉（試行）的通知》（匯發[2002]29號）；

2、《國家外匯管理局關于現行法規中沒有明確規定的非貿易項目售付匯有關問題的通知》（匯發[2003]35號）；

3、《國家外匯管理局關于調整經常項目外匯管理政策的通知》（匯發[2006]19號）；

4、《國家外匯管理局綜合司關于調整部分服務貿易項下售付匯政策有關問題的通知》（匯綜發[2006]73號）；

5、《國家外匯管理局經常項目管理司關于下發〈關于服務貿易外匯管理有關問題的答復〉的通知》（匯經函[2006]12號）；

6、《國家外匯管理局 國家稅務總局關于服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發[2008]64號）；

7、《國家外匯管理局關于轉發國家稅務總局服務貿易等項目對外支付出具稅務證明管理辦法的通知》（匯發[2009]1號）；

8、《國家外匯管理局 國家稅務總局關于進一步明確服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發[2009]52號）。

（二）企業和預算外單位公務出國

1、《國家外匯管理局關于企業和預算外單位公務出國用匯管 理有關問題的通知》（匯發[2004]117號）；

2、《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》（財行[2001]73號）。

（三）捐贈

1、《國家外匯管理局關于境內機構捐贈外匯管理有關問題的通知》（匯發[2009]63號）；

2、《國家外匯管理局 國家稅務總局關于進一步明確服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發[2009]52號）。

二、銀行審核境內機構對外支付服務貿易等項下的材料需與以幾個文協調（應審核的憑證參照下圖）

1、《國家外匯管理局關于下發〈非貿易售付匯及境內居民個人外匯收支管理操作規程〉（試行）的通知》（匯發[2002]29號）；

2、《國家外匯管理局關于調整經常項目外匯管理政策的通知》（匯發[2006]19號）；

3、《國家外匯管理局 國家稅務總局關于服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發[2008]64號）；

4、《國家外匯管理局 國家稅務總局關于進一步明確服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發[2009]52號）；

5、《個人外匯管理辦法》（《中國人民銀行令》[2006]第3號）；

6、《國家外匯管理局關于印發〈個人外匯管理辦法實施細則〉 的通知》（匯發[2007]1號）。

注：此歸類不適用于出口傭金、公務出國、利潤匯出、退稅 款、國際賠償、外籍人員工資、跨國公司等項目的對外支付。

三、銀行業務操作應注意的問題

1、需外匯局審核的業務；

⑴對等值10萬美元以上法規未明確規定審核憑證的服務貿易項下的售付匯；

⑵單筆出口超過合同總金額10%且超過等值10萬美元的傭金售付匯；

⑶企業和預算外單位公務出國指導性限額內無法提供簽證及前往落地簽證、免簽證國家和地區購匯；

⑷企業和預算外單位公務出國超過指導性限額購匯； ⑸國際海運船長借支項下單筆提取等值3萬美元以上外幣現鈔。

2、業務審核應注意的問題； ⑴留存材料備查問題； ⑵審核材料應注意的問題。

3、業務常見錯誤。

⑴境內機構未經外匯局核準在境外開立外匯賬戶； ⑵違規為保險公司開立、變更外匯賬戶；

⑶超權限辦理服務貿易等項目售付匯業務（無明確規定）； ⑷銀行在外商投資企業注冊資本金未足額到位的情況下，辦理利潤匯出；

⑸服務貿易等項目對外支付缺少對外支付稅務證明； ⑹審核留存服務貿易等項目對外支付材料不合規； ⑺辦理服務貿易等項目售付匯，未審核相關證明材料的原件，未在相關證明材料原件上注明售付匯日期、金額，加蓋業務 公章；未在《稅務證明》原件上簽注付匯金額、日期后加蓋業務印章；

⑻100萬美元大額服務貿易對外付匯，未向外匯局報備； ⑼國際收支申報錯誤。

個人外匯管理講課提綱

一、主要文件依據

（一）《個人外匯管理辦法》（《中國人民銀行令》[2006]第3號）；

（二）《國家外匯管理局關于印發〈個人外匯管理辦法實施細則〉的通知》（匯發[2007]1號）；

（三）《國家外匯管理局 海關總署關于印發〈攜帶外幣現鈔出入境管理暫行辦法〉的通知》（匯發[2003]102號）；

（四）《國家外匯管理局關于印發〈攜帶外幣現鈔出入境管理操作規程〉的通知 》（匯發[2004]21號）；

（五）《國家外匯管理局關于調整經常項目外匯管理政策的通知》（匯發[2006]19號）；

（六）《國家外匯管理局綜合司關于下發〈經常項目外匯賬戶和境內居民個人購匯操作規程〉的通知》（匯綜發[2006]32號）；

（七）《國家外匯管理局關于推廣個人結售匯管理信息系統有關準備工作的通知》（匯發[2006]62號）；

（八）《國家外匯管理局綜合司關于規范銀行個人結售匯業務操作的通知》（匯綜發[2007]90號）；

（九）《 國家外匯管理局綜合司關于發布<個人結售匯管理信息系統應急預案>的通知》（匯綜發[2008]49號）；

（十）《國家外匯管理局綜合司關于做好北京奧運會期間境 外個人購匯管理有關問題的通知》（匯綜發[2008]69號）；

（十一）《國家外匯管理局綜合司關于境外個人購匯管理有關問題的通知》(匯綜發[2008]159號)；

（十二）《國家外匯管理局 國家稅務總局關于服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發[2008]64號）；

（十三）《國家外匯管理局 國家稅務總局關于進一步明確服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》（匯發[2009]52號）；

（十四）《國家外匯管理局關于進一步完善個人結售匯業務管理的通知》（匯發[2009]56號）；

二、政策要點

（一）按交易主體區分境內個人和境外個人

（二）按交易性質區分經常項目和資本項目

（三）總額管理：個人結匯和境內個人購匯

（四）經常項目經營性外匯實需管理，便利貿易收支

（五）按照交易性質和風險程度對個人資本項目外匯資金進行必要的管理

（六）統一外匯現匯賬戶和現鈔賬戶的管理政策

（七）個人結售匯管理信息系統，2007年1月1日推出

三、個人結售匯、匯出、現鈔等管理

四、個人分拆結售匯管理

五、銀行業務操作應注意的問題

（一）銀行辦理個人結售匯業務流程 ；

（二）不納入個人結售匯系統的銀行個人結售匯業務；

（三）業務常見差錯；

1、政策理解有誤；

⑴直系親屬關系認定有誤；

⑵境外個人經常項目人民幣收入購匯審核材料不全，如缺少稅務證明；

⑶等值100美元以下的結售匯業務未錄系統；

⑷個人超總額結售匯留存材料不全。

2、漏輸機、事后補錄；

3、未逐筆錄入業務；

4、系統錄入常見差錯；

⑴身份證件號碼錄入有誤；

①境內個人身份證件號碼錯誤錄入軍官證、警官證號碼；

②境內個人身份證件號碼錯誤錄入姓名；

③境外個人購匯時身份證件號未錄入國別代碼；

⑵購匯種類錄入有誤；

①境外個人購匯種類未選擇“境外個人經常項目收入購匯”或“境外個人原幣兌回”；

②境內個人購匯種類錯誤選擇“境外個人經常項目收入購匯”或“境外個人原幣兌回”； ⑶結匯資金屬性錄入有誤；

①境外個人結匯資金屬性錯誤錄入為“職工報酬和贍家款”；

⑷幣種錄入有誤；

4、對錄入錯誤數據的處理；

⑴對于當日錄入錯誤的個人結售匯信息，應使用撤銷或修改功能進行處理；

⑵對隔日、跨月度錄入錯誤的個人結售匯信息，應使用沖正功能進行處理。在沖正前，需將有關情況報外匯局備案；

⑶對跨錯誤錄入的個人結售匯信息，不得進行沖正操作，銀行發現后應將有關情況報外匯局備案。

5、系統故障處理。

第三篇：淺析服務貿易外匯管理存在的問題

淺析服務貿易外匯管理存在的問題

【摘 要】服務貿易外匯管理逐漸從以單位審核和限額控制為重點的事前管理逐步轉向事前便利、事后監管，從對逐筆交易的具體監管轉向對外匯交易主體的綜合監管，從全面監管轉向重點監管。建立與稅務部門之間的數據交換制度，逐步完善服務貿易的監管體系。

【關鍵詞】服務外貿；外匯管理；問題

一、服務貿易外匯管理的主要特點

（一）多部門協同管理

由于服務貿易交易具有無形性和不可比性，無法類似貨物貿易可借助海關貨物流信息來匹配資金流印證真實性，因此主要依靠商務、稅務等主管部門的規定實施協同管理，即要求境內機構辦理服務貿易購付匯業務時，除提供合同或協議、發票或支付通知外，還要求其提供對應主管部門的批準文件或備案登記證書。

（二）限額和資格審批管理

對真實性較難把握，且容易成為異常資金出入境渠道的部分服務貿易項目實行限額和資格審批管理制度。

（三）多環節交叉管理

目前，對于境內機構服務貿易外匯收支，實行事前、事中、事后的多環節交叉管理模式。其中事前以真實性審核為重點。境內機構辦理服務貿易外匯業務前，需由銀行按照規定審核申請書、合同、發票、主管部門批件及稅務憑證或外匯局出具的核準件，確認交易的真實性及其與外匯收支的一致性后辦理；事中以非現場監測為重點。主要運用服務貿易外匯業務非現場監管系統，通過設立單筆大額、高頻累計、異常波動等監測指標對企業服務貿易數據進行數據篩查，對收支較為頻繁、總量較大或增長迅猛的服務貿易交易及企業實行專項監測；事后以核查與檢查為重點。通過事中監測發現的異常交易線索，核查銀行或境內機構留存的業務憑證，查實違規交易情況，并按照相關規定及時移交檢查部門進行立案查處。

（四）項目和主體分類管理

現行服務貿易外匯管理制度實行事前項目分類管理和事后主體分類管理。按照國際收支統計口徑，服務貿易項目不僅包括運輸、旅游、通訊服務、建筑服務、金融服務、保險服務、計算機和信息服務、咨詢、其他商業服務、別處未提及的政府服務等11類的服務項目，還包括收益、經常轉移項目下的10類傳統非貿易項目。由于服務貿易一直注重事前真實性審核，且不同的交易項目特點不同，真實性審核需要的材料也有較大差異，因此目前的政策法規均是針對不同的交易項目特點而分別出臺的，實行交易項目的事前分類管理。另外，為逐步實現管理方式由行為監管向主體分類管理方式轉變，外匯局在監測、核查的基礎上，對存在未能在要求的時間內就相關交易疑點做出合理解釋或不配合核查等情況的交易主體實施服務貿易內部分類監管，將其作為“關注類”主體，密切跟蹤其服務貿易外匯業務，實行交易主體的事后分類管理。

二、服務貿易外匯管理存在的問題

（一）政策較為分散，尚未形成統一體系

服務貿易外匯管理政策較為零散，缺乏系統性。目前，涉及服務貿易外匯管理的規章制度超過50個，大多是對新問題的臨時性規定和對現有規定的補充或調整，缺乏統一的法律規范，尚未形成統一的法規體系，個別銀行和境內機構反映辦理相關業務時，搜集和學習政策法規的成本較高。

（二）寬進嚴出特征明顯，為實現均衡管理

現行服務貿易外匯管理總體呈現“重流出、輕流入”的格局，除捐贈外，絕大多數服務貿易外匯收匯和結匯缺乏明確的管理規定，僅憑客戶描述，由其提供合同或發票等證明材料即可在銀行辦理，隨意性較強。

（三）政策設計缺乏前瞻性，難以適應形式變化

新的服務貿易交易項目和交易方式不斷涌現，而由于服務貿易外匯政策在設計時未充分考慮形勢發展變化，缺乏前瞻性，導致服務貿易外匯管理政策與形勢發展不太適應。

（四）真實性審核難度較大，實際效果欠佳

服務貿易項下外匯收支范圍廣、項目多，特別是國外提供的單據更是名目繁多，交易真實性審核難度和復雜程度遠高于貨物貿易等有形貿易，由于相關材料真實性難以保證，當前以審核合同、發票等材料為主的傳統審核方式難免浮于表象、流于形式。另外，由于服務貿易本身具有無形性和虛擬性特征，其市場公允價格難以判定，一般不存在實物進出口，不能像貨物貿易外匯管理可借助貨物流匹配資金流來核實真實性，因此，服務貿易真實性審核難度更大，容易成為關聯企業間異常資金流出入的便利渠道。

（五）行政許可標準較低，企業申請核準業務頻繁

目前，涉及服務貿易外匯管理的行政許可項目共計有6大類，其中部分項目許可的標準較為嚴格，造成企業服務貿易交易中需要核準的業務數量較多，一定程度上增加了企業的經營成本，影響了服務貿易外匯業務的順利開展。

1、分類管理規定不夠完善，對市場主體約束力不強

《國家外匯管理局經常項目司關于印發（暫行）的通知》（匯經函[2012]4號）明確了服務貿易“關注類”交易主體的核定標準，銀行和企業也沒有相應的渠道知曉“關注類”主體名單，“關注類”主體在銀行辦理服務貿易外匯收支也不會受到任何限制，對其沒有約束力，主體分類管理政策執行效果難以充分發揮。

三、結束語

堅持外匯管理理念和方式的“五個轉變”，順應服務貿易的發展趨勢，進一步簡化真實性審核憑證，取消不必要的限額和資格審批，滿足市場交易主體合理的服務貿易用匯需求。同時整合服務貿易與貨物貿易、資本項目外匯監管資源，建立外匯局內部聯動監管機制，拓寬非現場監測渠道，并構建與稅務、商務等部門的電子信息交換機制，借助稅務、商務部門業務數據核查服務貿易外匯收支真實性，全面實現服務貿易的主體監管，形成有效監管和促進服務貿易便利化的有機統一。

作者簡介：王婷，女，漢族，1993年出生，本科學歷，財務管理專業，湖北仙桃人，江漢大學文理學院管理學部。

參考文獻：

[1]梁宏祺.《服務貿易外匯管理的思路和措施》

第四篇：貨物貿易外匯管理指引實施細則

貨物貿易外匯管理指引實施細則

第一條 依據《貨物貿易外匯管理指引》及有關規定，制定本細則。第二條 境內機構（以下簡稱企業）出口后應當按合同約定及時、足額收回貨款或按規定存放境外；進口后應當按合同約定及時、足額支付貨款。

企業收取貨款后應當按合同約定及時、足額出口貨物；支付貨款后應當按合同約定及時、足額進口貨物。

第一章 企業名錄管理

第三條 企業依法取得對外貿易經營權后，需持《貨物貿易外匯收支企業名錄登記申請書》（見附1）、法定代表人簽字并加蓋企業公章的《貨物貿易外匯收支業務辦理確認書》（以下簡稱《確認書》，見附2）及下列資料有效原件及加蓋企業公章的復印件，到所在地外匯局辦理“貿易外匯收支企業名錄”（以下簡稱名錄）登記手續：

（一）《企業法人營業執照》或《企業營業執照》副本；

（二）《中華人民共和國組織機構代碼證》；

（三）《對外貿易經營者備案登記表》，依法不需要辦理備案登記的可提交《中華人民共和國外商投資企業批準證書》或《中華人民共和國臺、港、澳投資企業批準證書》等；

（四）外匯局要求提供的其他資料。外匯局審核有關資料無誤后為其辦理名錄登記手續。

無對外貿易經營權的企業，確有客觀需要開展貿易外匯收支業務的，辦理名錄登記時可免于提交本條第一款第（三）項規定的資料。

第四條 從事對外貿易的保稅監管區域企業（以下簡稱區內企業）按照保稅監管區域外匯管理有關規定辦理外匯登記手續時，應當簽署《確認書》。區內企業在取得相關外匯登記證明并簽署《確認書》后自動列入名錄。

第五條 外匯局對于本細則實施后新列入名錄的企業實施輔導期管理。在其發生首筆貿易外匯收支業務之日起90天內，外匯局進行政策法規、系統操作等輔導。

企業應當在輔導期結束后10個工作日內，持書面材料到外匯局報告輔導期內發生的貨物進出口與貿易外匯收支的逐筆對應情況。

第六條 名錄內企業的企業名稱、注冊地址、法定代表人、注冊資本、公司類型、經營范圍或聯系方式發生變更的，應當在變更事項發生之日起30天內，持相應變更文件或證明的原件及加蓋企業公章的復印件到所在地外匯局辦理名錄變更手續。

第七條 名錄內企業發生下列情況之一，應當在30天內主動到所在地外匯局辦理名錄注銷手續：

（一）終止經營或不再從事對外貿易；

（二）被工商管理部門注銷或吊銷營業執照；

（三）被商務主管部門取消對外貿易經營權。

第八條 名錄內企業發生下列情況之一，外匯局可將其從名錄中注銷：

（一）發生本細則第七條規定情況；

（二）區內企業已辦理保稅監管區域外匯登記注銷手續；

（三）連續兩年未發生貿易外匯收支業務；

（四）外匯局對企業實施現場核查時，通過企業名錄登記信息所列聯系方式無法與其取得聯系；

（五）外匯局認定的其他情況。

第九條 外匯局通過“貨物貿易外匯監測系統”（以下簡稱“監測系統”）向金融機構發布全國企業名錄。金融機構不得為不在名錄的企業直接辦理貿易外匯收支業務。不在名錄的企業應當到外匯局辦理名錄登記手續。

第二章 貿易外匯收支業務審核

第十條 本細則所稱的企業貿易外匯收支包括：

（一）從境外、境內保稅監管區域收回的出口貨款，向境外、境內保稅監管區域支付的進口貨款；

（二）從離岸賬戶、境外機構境內賬戶收回的出口貨款，向離岸賬戶、境外機構境內賬戶支付的進口貨款；

（三）深加工結轉項下境內收付款；

（四）轉口貿易項下收付款；

（五）其他與貿易相關的收付款。

第十一條 企業應當按國際收支申報和貿易外匯收支信息申報規定辦理貿易外匯收支信息申報，并根據貿易外匯收支流向填寫下列申報單證：

（一）向境外付款（包括向離岸賬戶、境外機構境內賬戶付款）的，填寫《境外匯款申請書》或《對外付款/承兌通知書》；

（二）向境內付款的，填寫《境內匯款申請書》或《境內付款/承兌通知書》；

（三）從境外收款（包括從離岸賬戶、境外機構境內賬戶收款）的，填寫《涉外收入申報單》；

（四）從境內收款的，填寫《境內收入申報單》。

第十二條 金融機構為企業辦理貿易外匯收支業務時，應當通過監測系統查詢企業名錄狀態與分類狀態，按本細則規定對其貿易進出口交易單證的真實性及其與貿易外匯收支的一致性進行合理審查。

金融機構應當按照國際收支申報和貿易外匯收支信息申報規定審核企業填寫的申報單證，及時向外匯局報送信息。

第十三條 企業貿易外匯收入應當先進入出口收入待核查賬戶（以下簡稱待核查賬戶）。待核查賬戶的收入范圍限于貿易外匯收入（含轉口貿易外匯收入，不含出口貿易融資項下境內金融機構放款及境外回款）；支出范圍包括結匯或劃入企業經常項目外匯賬戶，以及經外匯局登記的其他外匯支出。待核查賬戶之間資金不得相互劃轉，賬戶資金按活期存款計息。

第十四條 企業可以根據其真實合法的進口付匯需求提前購匯存入其經常項目外匯賬戶。金融機構為企業辦理付匯手續時，應當審核企業填寫的申報單證，并按以下規定審核相應有效憑證和商業單據：

（一）以信用證、托收方式結算的，按國際結算慣例審核有關商業單據；

（二）以貨到付款方式結算的，審核對應的進口貨物報關單或進口合同或發票；

（三）以預付貨款方式結算的，審核進口合同或發票。

因合同變更等原因導致企業提前購匯后未能對外支付的進口貨款，企業可自主決定結匯或保留在其經常項目外匯賬戶中。

第十五條 企業應當按照“誰出口誰收匯、誰進口誰付匯”原則辦理貿易外匯收支業務，捐贈項下進出口業務等外匯局另有規定的情況除外。

代理進口、出口業務應當由代理方付匯、收匯。代理進口業務項下，委托方可憑委托代理協議將外匯劃轉給代理方，也可由代理方購匯。代理出口業務項下，代理方收匯后可憑委托代理協議將外匯劃轉給委托方，也可結匯后將人民幣劃轉給委托方。

第十六條 進口項下退匯的境外付款人應當為原收款人、境內收款人應當為原付款人。出口項下退匯的境內付款人應當為原收款人、境外收款人應當為原付款人。

金融機構為企業辦理貿易收匯的退匯支付時，對于因錯誤匯入產生的退匯，應當審核原收匯憑證；對于其他原因產生的退匯，應當審核原收入申報單證、原出口合同。

金融機構為企業辦理貿易付匯的退匯結匯或劃轉時，對于因錯誤匯出產生的退匯，應當審核原支出申報單證；對于其他原因產生的退匯，應當審核原支出申報單證、原進口合同。

對于退匯日期與原收、付款日期間隔在180天（不含）以上

或由于特殊情況無法按照本條規定辦理退匯的，企業應當先到外匯局辦理貿易外匯業務登記手續。

第十七條 企業的進出口貿易應當通過金融機構辦理結算。因匯路不暢需要使用外幣現鈔結算的，外幣現鈔結匯時，金融機構應當審核企業提交的出口合同、出口貨物報關單等單證。結匯現鈔金額達到規定入境申報金額的，金融機構還應當審核企業提交的經海關簽章的攜帶外幣現鈔入境申報單正本。

第十八條 本細則規定需辦理外匯局登記的貿易外匯收支業務，金融機構應當憑外匯局簽發的《貨物貿易外匯業務登記表》（以下簡稱《登記表》，見附3）辦理，并通過監測系統簽注《登記表》使用情況。

第十九條 金融機構按規定審核相關單證后，應當在單證正本上簽注收付 4

匯金額、日期并加蓋業務印章，并留存相關單證正本或復印件備查。

第二十條 金融機構在辦理貿易外匯收支業務過程中，發現企業存在異常或可疑貿易外匯收支行為的，應當及時向外匯局報告。

第三章 出口收入存放境外管理

第二十一條 企業可將具有真實、合法交易背景的出口收入存放境外。第二十二條 企業將出口收入存放境外應當具備下列條件：

（一）具有出口收入來源，且在境外有符合本細則規定的支付需求；

（二）近兩年無違反外匯管理規定行為；

（三）有完善的出口收入存放境外內控制度；

（四）外匯局規定的其他條件。

第二十三條 符合本細則第二十二條規定的企業集團，可由集團總部或指定一家參與出口收入存放境外業務的境內成員公司作為主辦企業，負責對所有參與出口收入存放境外業務的其他境內成員公司的存放境外出口收入實行集中收付。

第二十四條 企業開立用于存放出口收入的境外賬戶（以下簡稱境外賬戶）前，應當選定境外開戶行，與其簽訂《賬戶收支信息報送協議》（以下簡稱《協議》，見附4），并到外匯局辦理開戶登記手續。

企業集團實行集中收付的，應由主辦企業到所在地外匯局辦理開戶登記手續。主辦企業與成員公司屬不同外匯局管轄的，成員公司應先到所在地外匯局辦理資格登記手續。

第二十五條 企業應持下列材料到外匯局辦理開戶登記，并通過監測系統向外匯局報送相關信息：

（一）法定代表人或其授權人簽字并加蓋企業公章的書面申請；首次登記時，書面申請中應當說明企業根據實際需要確定的累計出口收入存放境外規模；

（二）《出口收入存放境外登記表》（見附5）；

（三）企業與境外開戶行簽訂的《協議》；

（四）企業實施出口收入存放境外運作的內控制度（首次登記時提交）；

（五）企業集團實行集中收付的，首次登記時還需提交成員公司情況說明（含關聯關系）、成員公司債權債務及相應會計記賬管理辦法或規章；成員公司與主辦企業屬不同外匯局管轄的，還需提供成員公司所在地外匯局出具的《出口收入存放境外資格登記表》（見附6）；

（六）外匯局要求的其他材料。

第二十六條 企業開立境外賬戶后，應在規定期限內將賬號和賬戶幣種報外匯局備案；境外賬戶信息發生變更的，應在獲知相關信息之日起10個工作日內將變更信息報外匯局備案。

第二十七條 企業累計存放境外資金不得超出已登記的出口收入存放境外規模。需提高存放境外規模的，企業應向外匯局進行變更登記。第二十八條 境外賬戶的收支應當具有真實、合法的交易基礎，符合中國及開戶行所在國家（或地區）相關法律規定。

第二十九條 境外賬戶的收入范圍包括出口收入，賬戶資金孳息，以及經外匯局批準的其他收入；支出范圍包括貿易項下支出，境外承包工程、傭金、運保費項下費用支出，與境外賬戶相關的境外銀行費用支出，經外匯局核準或登記的資本項目支出，調回境內，以及符合外匯局規定的其他支出。

第三十條 境外賬戶發生收支業務的，企業應當在發生收支當月結束之日起10個工作日內通過監測系統如實向外匯局報告出口收入存放境外收支情況。存放境外資金運用出現重大損失的，企業應及時報告外匯局。

第三十一條 企業應要求境外開戶行按照《協議》約定，按月向外匯局郵寄境外賬戶對賬單。

第三十二條 外匯局根據企業報告的相關信息和境外開戶行對賬單信息，對企業境外賬戶收支的真實性和存放境外規模情況進行非現場核查，對存在異常情況的企業實施現場核查。

第三十三條 企業可根據自身經營需要確定出口收入存放境外期限，或將存放境外資金調回境內。

企業關閉境外賬戶的，應當在規定期限內持境外開戶行的銷戶通知書向外匯局備案。

第三十四條 企業存在違規行為的，外匯局可責令其限期關閉境外賬戶，并調回賬戶資金余額。

第三十五條 企業集團實行集中收付的，應當做好成員公司債權債務的管理及相應的會計記賬工作，清晰區分各成員公司的債權債務關系及金額。企業集團存放境外的出口收入調回境內的，應按照資金歸屬情況相應劃入成員公司的境內經常項目外匯賬戶。

第三十六條 國家外匯管理局可根據國際收支形勢和外匯管理需要對出口收入存放境外的資格條件、存放規模、期限或調回要求等進行調整。

第四章 企業報告和登記管理

第三十七條 符合下列情況之一的業務，企業應當在貨物進出口或收付匯業務實際發生之日起30天內，通過監測系統向所在地外匯局報送對應的預計收付匯或進出口日期等信息：

（一）30天以上（不含）的預收貨款、預付貨款；

（二）90天以上（不含）的延期收款、延期付款；

（三）90天以上（不含）的遠期信用證（含展期）、海外代付等進口貿易融資；

（四）B、C類企業在分類監管有效期內發生的預收貨款、預付貨款，以及30天以上（不含）的延期收款、延期付款；

（五）同一合同項下轉口貿易收支日期間隔超過90天（不含）且先收后支項下收匯金額或先支后收項下付匯金額超過等值50萬美元（不含）的業務；

（六）其他應當報告的事項。

對于第（一）、（二）、（四）項，企業還需報送關聯企業交易信息。對已報告且未到預計進出口或收付匯日期的上述業務，企業可根據實際情況調整相關報告內容。

第三十八條 對于符合規定的收付匯單位與進出口單位不一致的情況，收匯或進口企業可向所在地外匯局報告，并辦理收匯或進口數據的主體變更手續。

第三十九條 對于除本細則第三十七條至第三十八條規定以外的其他影響貿易外匯收支與進出口一致性匹配的情況，企業可根據實際業務情況自主決定是否向所在地外匯局報送相關信息。

第四十條 企業辦理下列貿易外匯收支業務，應當在付匯、開證、出口貿易融資放款或待核查賬戶資金結匯或劃出前，持書面申請和相關證明材料到外匯局登記：

（一）C類企業貿易外匯收支；

（二）B類企業超可收、付匯額度的貿易外匯收支；

（三）B類企業同一合同項下轉口貿易收入金額超過相應支出金額20%（不含）的貿易外匯收支；

（四）退匯日期與原收、付款日期間隔在180天（不含）以上或由于特殊情況無法按照本細則第十六條規定辦理的退匯；

（五）外匯局認定其他需要登記的業務。

外匯局審核企業提交的資料后，出具加蓋“貨物貿易外匯業務監管章”的《登記表》。

第五章 非現場核查

第四十一條 外匯局依托監測系統按月對企業的貿易外匯收支進行非現場核查。外匯局可根據國際收支形勢和外匯管理需要調整核查頻率。納入非現場核查的數據包括企業最近12個月的相關貿易外匯收支、貨物進出口和企業報告數據。

第四十二條 外匯局根據企業進出口和貿易外匯收支數據，結合其貿易信貸報告等信息，設定總量差額、總量差額比率、資金貨物比率、貿易信貸報告余額比率等總量核查指標，衡量企業一定期間內資金流與貨物流的偏離和貿易信貸余額變化等情況，將總量核查指標超過一定范圍的企業列入重點監測范圍。外匯局根據實際情況設定并調整總量核查指標。

第四十三條 外匯局對企業的貿易信貸、出口收入存放境外、來料加工、轉口貿易、境外承包工程、進出口退匯等業務，以及區內企業、輔導期企業 8

等主體實施專項監測，將資金流與貨物流的規模與結構等存在異常或可疑情況的企業列入重點監測范圍。

第四十四條 外匯局對B、C類企業以及經總量核查與專項監測后納入重點監測范圍的企業進行持續、動態監測。對于指標出現較大偏離、連續偏離或相關指標反映情況相互背離的企業，可實施現場核查；對于指標恢復正常的企業，解除重點監測。

第四十五條 外匯局依托監測系統對貿易外匯收支情況進行宏觀統計和監測分析。

第六章 現場核查

第四十六條 對核查期內存在下列情況之一的企業，外匯局可實施現場核查：

（一）任一總量核查指標與本地區指標閾值偏離程度50%以上；

（二）任一總量核查指標連續四個核查期超過本地區指標閾值；

（三）預收貨款、預付貨款、延期收款或延期付款各項貿易信貸余額比率大于25%；

（四）一年期以上的預收貨款、預付貨款、延期收款或延期付款各項貿易信貸發生額比率大于10%；

（五）來料加工工繳費率大于30%；

（六）轉口貿易收支差額占支出比率大于20%；

（七）單筆退匯金額超過等值50萬美元且退匯筆數大于12次；

（八）外匯局認定的需要現場核查的其他情況。

外匯局可根據非現場核查情況，參考地區、行業、經濟類型等特點對上述比例、金額或頻次進行調整。

第四十七條 外匯局對需現場核查的企業，應制發《現場核查通知書》（見附7），并可采取下列一種或多種方式實施現場核查：

（一）要求被核查企業提交相關書面材料；

（二）約見被核查企業法定代表人或其授權人；

（三）現場查閱、復制被核查企業的相關資料；

（四）外匯局認為必要的其他現場核查方式。

第四十八條 企業應當按下列規定如實提供相關資料，主動配合外匯局開展現場核查工作：

（一）外匯局要求企業提交相關書面材料的，企業應當在收到《現場核查通知書》之日起10個工作日內，向外匯局提交由法定代表人或其授權人簽字并加蓋單位公章的書面報告及相關證明資料。書面報告內容應當包括但不限于企業生產經營情況、進出口及收付匯情況、資金流入或流出異常產生的原因；

（二）外匯局約見企業法定代表人或其授權人的，企業法定代表人或其授權人應當在收到《現場核查通知書》之日起10個工作日內到外匯局說明相關情況；

（三）外匯局現場查閱、復制被核查企業相關資料的，企業應當在收到《現場核查通知書》之日起10個工作日內準備好相關資料，配合外匯局現場核查人員工作；

（四）外匯局采取其他現場核查方式的，企業應當按外匯局要求做好相關準備工作。

第四十九條 外匯局根據現場核查情況，確定企業現場核查結果。第五十條 在非現場核查或對企業進行現場核查的過程中，發現經辦金融機構存在涉嫌不按規定辦理貿易外匯收支業務或報送相關信息行為的，外匯局可采取下列一種或多種方式，對相關金融機構實施現場核查：

（一）要求被核查金融機構提交相關書面材料；

（二）約見被核查金融機構負責人或其授權人；

（三）現場查閱、復制被核查金融機構的相關資料；

（四）外匯局認為必要的其他現場核查方式。

被核查金融機構應當按外匯局要求如實說明情況，提供有關文件、資料。第五十一條 需現場查閱、復制被核查企業或金融機構相關資料的，外匯局現場核查人員不得少于2人，并出示證件。現場核查人員少于2人或者未出示證件的，被核查企業和金融機構有權拒絕。

第七章 分類管理

第五十二條 核查期內企業遵守外匯管理相關規定，且貿易外匯收支經外匯局非現場或現場核查情況正常的，可被列為A類企業。

第五十三條 存在下列情況之一的企業，外匯局可將其列為B類企業：

（一）存在本細則第四十六條規定情況之一且經現場核查企業無合理解釋；

（二）未按規定履行報告義務；

（三）未按規定辦理貿易外匯業務登記；

（四）外匯局實施現場核查時，未按規定的時間和方式向外匯局報告或提供資料；

（五）應國家相關主管部門要求實施聯合監管的；

（六）外匯局認定的其他情況。

第五十四條 存在下列情況之一的企業，外匯局可將其列為C類企業：

（一）最近12個月內因嚴重違反外匯管理規定受到外匯局處罰或被司法機關立案調查；

（二）阻撓或拒不接受外匯局現場核查，或向外匯局提供虛假資料；

（三）B類企業在分類監管有效期屆滿經外匯局綜合評估，相關情況仍符合列入B類企業標準；

（四）因存在與外匯管理相關的嚴重違規行為被國家相關主管部門處罰；

（五）外匯局認定的其他情況。

第五十五條 國際收支出現或可能出現嚴重失衡時，外匯局可直接將資金流與貨物流規模與結構等存在異常或可疑情況的重點監測企業列為B類或C類企業。

第五十六條 外匯局在確定B類企業和C類企業前，將《分類結論告知書》（見附8）通知相關企業。如有異議，企業可自收到通知之日起7個工作日內向外匯局提交書面情況說明及相關證明材料進行申述。

企業在規定時間內提出異議的，外匯局應當對其分類情況進行復核，并根據復核情況確定其分類結果。

第五十七條 外匯局向金融機構發布企業分類信息，并可將企業分類信息向相關管理部門通報，必要時可向社會公開披露。第五十八條 B、C類企業的分類監管有效期為一年。

第五十九條 B、C類企業分類監管有效期屆滿時，外匯局應當對其在監管有效期內遵守相關外匯管理規定情況進行綜合評估，根據其資金流與貨物流偏離的程度、變化以及是否發生違規行為等調整分類結果。

在分類監管有效期內指標情況好轉且沒有發生違規行為的B類企業，自列入B類之日起6個月后，可經外匯局登記辦理本細則第六十條第（五）、（六）項所限制的業務。

外匯局在日常管理中發現企業存在本細則第五十三條、第五十四條規定行為的，可隨時降低其分類等級，將A類企業列入B類或C類，或將B類企業列入C類。第六十條 B類企業在分類監管有效期內的貿易外匯收支業務應當按照以下規定辦理：

（一）對于以匯款方式結算的（預付貨款、預收貨款除外），金融機構應當審核相應的進、出口貨物報關單和進、出口合同；對于以信用證、托收方式結算的，除按國際結算慣例審核有關商業單據外，還應當審核相應的進、出口合同；對于以預付貨款、預收貨款結算的，應當審核進、出口合同和發票；

（二）金融機構應當對其貿易外匯收支進行電子數據核查；超過可收、付匯額度的貿易外匯收支業務，金融機構應當憑《登記表》辦理；

（三）對于轉口貿易外匯收支，金融機構應當審核買賣合同、支出申報憑證及相關貨權憑證；同一合同項下轉口貿易收入金額超過相應支出金額20%（不含）的貿易外匯收支業務，金融機構應當憑《登記表》辦理；

（四）對于預收貨款、預付貨款以及30天以上（不含）的延期收款、延期付款，企業須按照本細則規定向所在地外匯局報送信息；

（五）企業不得辦理90天以上（不含）的延期付款業務、不得簽訂包含90天以上（不含）收匯條款的出口合同；

（六）企業不得辦理收支日期間隔超過90天（不含）的轉口貿易外匯收支業務；

（七）其他貿易外匯收支業務，按照本細則第二章有關規定辦理；

（八）外匯局規定的其他管理措施。

第六十一條 C類企業在分類監管有效期內的貿易外匯收支業務應當按照以下規定辦理：

（一）逐筆到所在地外匯局辦理登記手續。

外匯局辦理登記手續時，對于企業以匯款方式結算的（預付貨款、預收貨款除外），審核相應的進、出口貨物報關單和進、出口合同；以信用證、托收方式結算的，審核進、出口合同；以預付、預收貨款方式結算的，審核進、出口合同和發票；對于單筆預付貨款金額超過等值5萬美元的，還須審核經金融機構核對密押的外方金融機構出具的預付貨款保函；

（二）對于預收貨款、預付貨款以及30天以上（不含）的延期收款、延期付款，企業須按本細則規定向所在地外匯局報送信息；

（三）企業不得辦理90天以上（不含）的遠期信用證（含展期）、海外代付等進口貿易融資業務；不得辦理90天以上（不含）的延期付款、托收業務；不得簽訂包含90天以上（不含）收匯條款的出口合同；

（四）企業不得辦理轉口貿易外匯收支;

（五）企業為跨國集團集中收付匯成員公司的，該企業不得繼續辦理集中收付匯業務；企業為跨國集團集中收付匯主辦企業的，停止整個集團的集中收付匯業務；

（六）外匯局規定的其他管理措施。

第六十二條 已開辦出口收入存放境外業務的企業被列為B類的，在分類監管有效期內，企業出口收入不得存放境外賬戶，不得使用境外賬戶對外支付。外匯局可要求其調回境外賬戶資金余額。

被列為C類的，企業應當于列入之日起30日內關閉境外賬戶并調回境外賬戶資金余額。

第八章 電子數據核查

第六十三條 外匯局建立貿易外匯收支電子數據核查機制，對B類企業貿易外匯收支實施電子數據核查管理。外匯局根據企業貿易進出口的實際情況 13

確定其可收、付匯額度。

B類企業應當在其可收付匯額度內辦理貿易外匯收支。

第六十四條 外匯局按下列方式確定B類企業的可收付匯額度：

（一）外匯局根據企業實際發生的進出口貿易類別，結合非現場核查和現場核查情況，確定相應的收付匯比率。企業貿易進出口可收、付匯額度，按對應收付匯日期在分類監管有效期內的進出口貨物報關單成交總價與相應收付匯比率的乘積累加之和確定；

（二）預收貨款可收匯額度和預付貨款可付匯額度，由外匯局根據非現場核查和現場核查情況，結合企業的業務特點確定。

第六十五條 金融機構在辦理B類企業付匯、開證、出口貿易融資放款或待核查賬戶資金結匯或劃出手續時，應當進行電子數據核查，通過監測系統扣減其對應的可收付匯額度。

第六十六條 B類企業超過可收付匯額度的貿易外匯收支業務，應當到外匯局辦理貿易外匯業務登記手續。

第六十七條 B類企業代理其他企業進出口對應的外匯收支納入電子數據核查范圍。

第九章 罰則

第六十八條 企業和金融機構應當按照本細則及其他相關規定辦理貿易外匯收支業務，對違反規定的，由外匯局依據《中華人民共和國外匯管理條例》（以下簡稱《條例》）等相關規定處罰。

第六十九條 企業有下列行為之一的，依據《條例》第四十三條規定，由外匯局給予警告，處違法金額30%以下的罰款：

（一）辦理貿易外匯收支違反外債管理規定；

（二）代理進口業務，代理方未付匯，且違反外債管理規定。

第七十條 金融機構有下列行為之一的，依據《條例》第四十七條規定，由外匯局責令限期改正，沒收違法所得，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重或逾期不改的，由外匯局責令停止經營相關業務：

（一）未按照本細則及相關規定審核貿易進出口交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性，辦理貿易外匯收支業務；

（二）未按照本細則及相關規定，辦理結匯、售匯業務。

第七十一條 有下列行為之一的，依據《條例》第四十八條規定，由外匯局責令改正，給予警告，處30萬元以下的罰款:

（一）未按照本細則及相關規定進行國際收支統計申報和貿易外匯收支信息申報；

（二）未按照本細則及相關規定提交有效單證、資料或者提交的單證、資料不真實；

（三）未按本細則及相關規定將貿易外匯收入納入待核查賬戶，待核查賬戶收支超范圍、待核查賬戶之間資金相互劃轉等違反外匯賬戶管理規定；

（四）未按照本細則及相關規定辦理貿易外匯業務登記（含報告）手續；

（五）拒絕、阻礙外匯管理機關依法進行檢查或核查；

（六）未按照本細則及相關規定留存相關資料或留存不全。

第十章 附則

第七十二條 本細則所列核查指標含義如下：

（一）總量差額是指企業最近12個月內被外匯局納入核查的貿易收支累計差額與貨物進出口累計差額之間的偏差；

（二）總量差額比率是指總量差額與該企業同期被外匯局納入核查的進出口和貿易外匯收支累計規模之間的比率；

（三）資金貨物比率是指企業最近12個月內被外匯局納入核查的貿易外匯收支累計規模與同期進出口累計規模之間的比率；

（四）貿易信貸報告余額比率是指企業根據本細則第三十七條第一款第（一）項、第（二）項規定進行貿易信貸報告的月末余額合計與企業最近12個月內進出口和貿易外匯收支累計規模之間的比率；

（五）一年期貿易信貸發生額比率是指企業根據本細則第三十七條第一款第（一）項、第（二）項規定進行的一年期以上預收貨款、預付貨款、延期收款、15

延期付款各項貿易信貸報告發生額與企業最近12個月內相應的收匯、付匯、出口及進口規模之間的比率。

第七十三條 本細則所稱離岸賬戶，是指境外機構按規定在依法取得離岸銀行業務經營資格的境內銀行離岸業務部開立的境外機構OSA賬戶。依法取得離岸銀行業務經營資格的境內銀行離岸業務部適用于本細則第三章中境外銀行的管理內容。離岸銀行業務部按照本細則規定辦理的企業出口收入，納入外債統計，不納入規模管理；非居民離岸賬戶與境內居民賬戶之間資金往來，應按規定進行國際收支統計申報。

第七十四條 本細則所稱關聯企業交易是指存在直接或間接控制關系或重大影響關系的企業間貿易行為。關聯關系主要包括以下類型：

（一）母子公司關系；

（二）直接或間接同為第三方所控制或同時控制第三方；

（三）一方對另一方財務或經營決策過程具有參與權利并可施加一定影響。

第七十五條 本細則涉及的紙質文件資料，包括商業單據、有效憑證、證明材料的原件或復印件，以及申請書、《登記表》、《協議》、《出口收入存放境外登記表》、《出口收入存放境外資格登記表》、《分類結論告知書》以及《現場核查通知書》的原件，均應作為重要業務檔案留存備查。企業、金融機構以及外匯局應當妥善保管相關業務檔案，留存5年備查。

第七十六條 本細則規定的比率、金額、期限均含本值，明確規定不含本值的除外。

本細則規定的日期均為自然日，明確規定為工作日的除外。

第七十七條 本細則由國家外匯管理局負責解釋，自2012年8月1日起施行。

附1：

貨物貿易外匯收支企業名錄登記申請書 國家外匯管理局XX分(支)局：

本公司因業務需要，申請加入“貨物貿易外匯收支企業名錄”。現根據《貨物貿易外匯管理指引》及實施細則要求填寫相關信息并提交以下資料，請予以登記。本公司保證所提供的信息和資料真實無訛。□《企業法人營業執照》或《企業營業執照》副本 □《中華人民共和國組織機構代碼證》

□《對外貿易經營者備案登記表》/《中華人民共和國外商投資企業批準證書》/《中華人民共和國臺、港、澳投資企業批準證書》

（注：以上資料均需提供原件及加蓋企業公章的復印件。）企業代碼 企業名稱

經濟類型代碼及名稱

行業類型代碼及名稱

是否保稅監管區域企業

是 否 保稅監管區域類型

法定代表人姓名

法定代表人身份證/護照號碼

海關注冊號

工商注冊號

外幣注冊幣種

外幣注冊資金

人民幣注冊資金

最初設立日期 經營范圍 企業地址 郵編 電話 傳真 電子郵箱

企業聯系人

聯系人移動電話

法定代表人簽字：

單位公章：

年月 日18 申請日期：

注意事項及填表說明：

請認真閱讀以下填表說明，按要求填寫相關事項，因填寫不準確造成的后果自行承擔：

1.企業代碼：應為“組織機構代碼證”的代碼，共9位；

2.經濟類型代碼及名稱：按照“經濟類型代碼及名稱表”內容選擇其中一項填寫（可現場對照填寫）；

3.行業類型代碼及名稱：按照“行業類型代碼及名稱表”內容選擇其中一項填寫（可現場對照填寫）；

4.是否保稅監管區域企業：是否為“保稅區”、“出口加工區”、“保稅物流園區”、“保稅港區”、“綜合保稅區”企業，填寫是或否；

5.海關注冊號：應為“海關進出口貨物收發貨人報關注冊登記證書”中“海關注冊登記編號”，共10位；

6.工商注冊號：應為營業執照中的“注冊號”，共15位； 7.最初設立日期：應為營業執照中的“成立日期”； 8.經營范圍：應為營業執照中的經營范圍。附2：

貨物貿易外匯收支業務辦理確認書

本企業已知曉、理解《中華人民共和國外匯管理條例》以及貨物貿易外匯管理法規規定，并已仔細閱讀、知曉、理解本確認書告知和提示的外匯局監管職責。

一、依法從事對外貿易。對于本企業具有真實、合法交易基礎的貨物貿易外匯收支，在按規定提交有關真實有效單證的前提下，享有根據外匯管理法規規定便利辦理貨物貿易外匯收支的權利。

二、對外匯局的具體行政行為包括行政處罰等，享有依法進行申訴、提起行政復議和行政訴訟等法定權利。

三、接受并配合外匯局對本企業貨物貿易外匯收支進行監督檢查，及時、如實說明情況并提供相關單證資料；按規定進行相關的業務登記與報告；按照外匯局分類管理要求辦理貨物貿易外匯收支業務。

四、若違反外匯管理法規規定，接受外匯局依法實施的包括罰款、列入負面信息 19

名單、限制貿易信貸規模和結構、限制結算方式、對外公布相關處罰決定等在內的處理措施。

五、知曉并確認本確認書適用于貨物貿易外匯收支。本企業資本項目、服務貿易等其他項目外匯收支按照相關項目的外匯管理法規規定依法辦理。本確認書未盡事項，按照有關外匯管理法規規定執行；相關外匯管理法規規定發生變化的，以新的外匯管理法規規定為準。

六、本確認書自本企業簽署時生效。本企業將認真學習并遵守貨物貿易外匯管理法規規定，積極支持配合外匯局對貨物貿易外匯收支業務的管理。

第五篇：貨物貿易外匯管理試點指引

附件1：

貨物貿易外匯管理試點指引

第一章 總 則

第一條

為完善貨物貿易（以下簡稱貿易）外匯管理，推進貿易便利化，促進涉外經濟發展，根據《中華人民共和國外匯管理條例》，制定本指引。

第二條

國家對貿易項下國際支付不予限制。出口收入可按規定調回境內或存放境外。

第三條

從事對外貿易機構（以下簡稱企業）的貿易外匯收支應當具有真實、合法的交易背景，與貨物進出口應當一致。

第四條

經營結匯、售匯業務的金融機構（以下簡稱金融機構）應當對企業提交的交易單證的真實性及其與貿易外匯收支的一致性進行合理審查。

第五條

國家外匯管理局及其分支機構（以下簡稱外匯局）依法對本指引第二條第二款、第三條、第四條規定的事項進行監督檢查。

第六條

外匯局建立進出口貨物流與收付匯資金流匹配的核查機制，對企業貿易外匯收支進行非現場總量核查和監測，對存在異常或可疑情況的企業進行現場核實調查（以下簡稱現場核查），對金融機構辦理貿易外匯收支業務的合規性與報送相關信 息的及時性、完整性和準確性實施非現場和現場核查。

第七條

外匯局根據現場核查結果，結合企業遵守外匯管理規定等情況，對企業進行分類管理。

第八條

外匯局對企業貿易信貸進行總量監測，對企業的貿易信貸規模實施比例管理。

第九條

國際收支出現或者可能出現嚴重失衡時，國家可以對貿易外匯收支采取必要的保障、控制等措施。

第二章 企業名錄管理

第十條

外匯局實行“貿易外匯收支企業名錄”（以下簡稱名錄）登記管理，統一向金融機構發布名錄。金融機構不得為不在名錄的企業辦理貿易外匯收支業務。

第十一條

企業依法取得對外貿易經營權后，應當持有關材料到外匯局辦理名錄登記手續。企業登記信息發生變更的，應當到外匯局辦理變更登記手續。企業終止經營或被取消對外貿易經營權的，應當到外匯局辦理注銷登記手續。

外匯局可根據企業的貿易外匯收支業務狀況及其合規情況注銷企業名錄。

第十二條

企業辦理貿易外匯收支，應當簽署《貨物貿易外匯收支業務辦理確認書》，承諾遵守國家外匯管理規定。

外匯局對新辦理名錄登記的企業實行輔導期管理。

第三章 貿易外匯收支管理

第十三條

本指引所稱的企業貿易外匯收支包括：(一)從境外、境內保稅監管區域收回的出口貨款，向境外、境內保稅監管區域支付的進口貨款；

(二)從離岸賬戶、境外機構境內賬戶收回的出口貨款，向離岸賬戶、境外機構境內賬戶支付的進口貨款；

(三)深加工結轉項下境內收付款；(四)轉口貿易項下收付款；(五)其他與貿易相關的收付款。

第十四條

企業應當按照“誰出口誰收匯、誰進口誰付匯”原則辦理貿易外匯收支業務，捐贈項下進出口業務等國家另有規定的情況除外。

代理進口、出口業務應當由代理方付匯、收匯。代理進口業務項下，委托方可憑委托代理協議將外匯劃轉給代理方，也可由代理方購匯。代理出口業務項下，代理方收匯后可憑委托代理協議將外匯劃轉給委托方，也可結匯將人民幣劃轉給委托方。

第十五條

企業應當根據貿易方式、結算方式以及資金來源或流向，憑相關單證在金融機構辦理貿易外匯收支，并按規定進行貿易外匯收支信息申報。

金融機構應當查詢企業名錄和分類狀態，按規定進行合理審查，并向外匯局報送前款所稱貿易外匯收支信息。

第十六條

對于下列影響貿易外匯收支與貨物進出口匹配的信息，企業應當在規定期限內向外匯局報告：

（一）超過規定期限的預收貨款、預付貨款、延期收款以及 延期付款；

（二）其他應當報告的事項。

企業可主動向外匯局報告除本條前款規定以外的其他貿易外匯收支信息。

第四章 非現場核查

第十七條

外匯局定期或不定期對企業一定期限內的進出口數據和貿易外匯收支數據進行總量比對，核查企業貿易外匯收支的真實性及其與進出口的一致性。

第十八條

外匯局對貿易信貸、轉口貿易等特定業務，以及保稅監管區域企業等特定主體實施專項監測。

第十九條

外匯局對下列企業實施重點監測：

（一）貿易外匯收支與貨物進出口匹配情況超過一定范圍的；

（二）經專項監測發現異常或可疑的；

（三）其他需要重點監測的。

第五章 現場核查

第二十條

外匯局可對企業非現場核查中發現的異常或可疑的貿易外匯收支業務實施現場核查。

外匯局可對金融機構辦理貿易外匯收支業務的合規性與報送信息的及時性、完整性和準確性實施現場核查。

第二十一條

外匯局實施現場核查可采取下列方式：

（一）要求被核查企業、經辦金融機構提交相關書面材料；

（二）約見被核查企業法定代表人或其授權人、經辦金融機構負責人或其授權人；

（三）現場查閱、復制被核查企業、經辦金融機構的相關資料；

（四）其他必要的現場核查方式。

被核查單位應當配合外匯局進行現場核查，如實說明情況，并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第二十二條

外匯局按照本指引第二十一條第一款第（三）項規定的方式進行現場核查，現場核查人員不得少于2人，并出示證件。現場核查人員少于2人或者未出示證件的，被核查單位有權拒絕。

第六章 分類管理

第二十三條

外匯局根據現場核查結果，結合企業遵守外匯管理規定等情況，將企業分成A、B、C三類。

第二十四條

外匯局發布B、C類企業名單前，應當將分類結果告知相關企業。企業可在收到外匯局分類結論告知書之日起7個工作日內向外匯局提出異議。外匯局應當對提出異議企業的分類情況進行復核。

第二十五條

對在規定期限內未提出異議或提出異議后經外匯局復核確定分類結果的企業，外匯局將向金融機構發布企業分類管理信息。

外匯局可將企業分類管理信息向相關管理部門通報，必要時 可向社會公開披露。

第二十六條

外匯局對B、C類企業設立分類管理有效期，并對分類結果進行動態調整。

第二十七條

在分類管理有效期內，對A類企業貿易外匯收支，適用便利化的管理措施。對B、C類企業的貿易外匯收支，在單證審核、業務類型及辦理程序、結算方式等方面實施審慎監管。

第二十八條

外匯局建立貿易外匯收支電子數據核查機制，對B類企業貿易外匯收支實施電子數據核查管理。

第二十九條

對C類企業貿易外匯收支業務以及外匯局認定的其他業務，由外匯局實行事前逐筆登記管理，金融機構憑外匯局出具的登記證明為企業辦理相關手續。

第七章 附 則

第三十條

企業和金融機構違反本指引以及其他外匯管理相關規定的，由外匯局依據《中華人民共和國外匯管理條例》等相關法規予以處罰。

第三十一條

外匯局可根據國際收支形勢和外匯管理需要，對貿易信貸管理、登記管理、非現場核查以及分類管理的具體內容進行調整。

第三十二條

保稅監管區域企業貿易外匯收支參照適用本指引，保稅監管區域外匯管理政策另有規定除外。

第三十三條

個人對外貿易經營者的貿易外匯收支適用本 指引。

第三十四條

出口收入存放境外的管理按照貨物貿易出口收入存放境外相關管理規定辦理。

第三十五條

本指引所稱離岸賬戶，是指境外機構按規定在依法取得離岸銀行業務經營資格的境內銀行離岸業務部開立的賬戶。

境內機構在依法取得離岸銀行業務經營資格的境內銀行離岸業務部門開立的賬戶，視為境內機構境外賬戶。

第三十六條

國家外匯管理局根據本指引制定相應實施細則。

第三十七條

本指引由國家外匯管理局負責解釋。第三十八條

本指引自2011年12月1日起施行。以前法規與本指引相抵觸的，按照本指引執行。