第一篇：紅塔集團員工職業技能通道體系建設實踐及思考

紅塔集團員工職業技能通道體系建設實踐及思考

近年來，紅塔集團按照國家局204號文件精神，全面深入開展用工分配制度改革。以此為契機，紅塔集團按照?抓住關鍵、樹立導向、穩步推進?的工作原則，積極推進員工職業技能通道建設的相關工作，為企業的可持續發展和?5211?品牌目標的實現奠定了堅實的技能人才基礎。紅塔集團員工職業發展通道體系

紅塔集團員工職業發展通道是企業結合自身發展戰略和員工個人成長目標，為內部員工設計職業發展方向和提供職業晉升機會的路徑，包括經營管理通道和職業技能通道。職業技能通道是面向集團主營業務價值鏈的關鍵崗位，對崗位任職人員履職能力的認定，其核心是對員工職業能力的管理。?經營管理?和?職業技能?兩條通道是支撐企業發展常青之樹的人才主桿，是樹立企業主流價值導向、凝聚事業發展人心的關鍵所在。

當前，紅塔集團的經營管理通道建設已較為完備，而職業技能通道建設尚處于起步階段。

第二篇：員工職業發展通道建設的重要意義及對策建議思考

員工職業發展通道建設的重要意義

及對策建議思考

近年來，越來越多的企業建立起了員工職業發展通道，希望通過持續的激勵和引導來激發員工潛能、穩定人才隊伍，這種“以人為本”的人力資源活動對于企業骨干年輕化、高學歷、高成就的知識型人才隊伍建設是極其必要的，但員工職業發展通道建設是項系統工程，需系統思考、統籌推進。文章對職業發展通道建設的意義、主要內容、實施要點等方面進行闡述，以期實現企業業績增長和員工成長的雙贏。

一、員工職業發展通道建設的意義

（一）員工自我價值實現的需要

員工自我價值實現及能力、績效提升在薪酬待遇中的體現是員工的剛性追求，心理學研究表明，人需要不斷地被認可，不斷地被激勵。在職業發展初期，一般1—3年就應該有一次晉升的機會，但目前大多數企業實行扁平化組織架構，減少了管理層級，對應的崗位資源也相應減少，職業發展通道的層級晉升方式代替了以往的崗位晉升，有效地緩解了企業中、高級崗位數量低于員工晉升期望的矛盾。另外，員工還可以根據自身的職業興趣和能力，在不同通道間進行崗位輪換，實現員工能力和企業需求的最佳結合。

（二）“以人為本”人力資源管理的體現

市場經濟環境促使企業的發展更加依賴于員工的團隊協作能力、個人技術水平的發揮以及創新精神，誰能建立企業和員工之間的“上下同欲”機制，誰將在市場競爭中獲得先機。員工職業發展通道設計是將人力資源管理由以崗位為基點拓寬為以崗位和員工為基點，是對單純以崗求人框架的突破，原始的以崗付薪最大的局限性是忽視了人與人的差異性和主觀能動性，尤其是隨著管理層次的扁平化和核心資源的知識化。同一個崗位的員工對企業的貢獻率和貢獻度都存在差異，單純的以崗求人，以崗付薪的方式難以滿足人力資源戰略的現實。通過構建多路徑的職業發展通道，給員工以平臺釋放潛能，發揮員工在生產活動和生產要素中的主導和首要作用，實現人力資源管理的“無為而治”。

二、員工職業發展通道的設計內容

員工職業發展通道的設計主要有通道序列設計、層級設定、通道層級任職資格設計、層級晉級程序設計、配套的薪酬績效體系設計及各層級職數比例設計等內容。從國內外各大公司的經驗來看，通道設計有“Y”型、“H”型、“S”型、樹型等，IBM公司是H型，中車集團是Y型，中國中鐵領導人員臺階式培養是S型，也有些公司是樹型（即員工向上晉升的通道更加細化為多個類型）。目前，職業發展通道建設的體系及理論都已較為成熟，各企業按照自身業務發展方向、組織結構、企業文化、職位設置、員工結構、人才發展規劃等綜合因素，選擇適宜的職業發展通道體系即可。

三、員工職業發展通道設計的實施要點

（一）系統化統籌設計

員工職業發展通道設計是一項復雜的系統性工作，貫穿于人力資源管理的各個環節，既要為人力資源管理的各個模塊提供支撐，同時也需要其他模塊的配套支持，從而達到互相促進、整體提升的效果。與員工職業發展通道設計配套的績效體系、薪酬體系的設計尤其重要，績效考核結果是發展通道晉級的必選指標，是衡量員工崗位貢獻的一把標尺。職業發展通道的建設必須依賴寬帶化薪酬來最終實現，在崗位價值的基礎上實現能力和績效提升的薪酬提升，實現“同崗可不同薪，不同崗也可同薪，不升職也可增薪”的差異化激勵效果。

（二）基于崗位分類確定通道序列數量

職業發展通道序列是對企業所有崗位進行宏觀分析和分類歸納的結果，如制造性企業，可將通道分為行政管理通道和專業通道，專業通道還可按經營特點細分為工程技術類、專業管理類、營銷類、工勤類等子通道。通道序列數量不宜過多，過多會導致管理成本的提升，通道內員工數量太少也就喪失了通道建立的意義，具體設計可按不同類型崗位間的差異性、重要性和崗位數量來確定通道序列的數量，一般不宜超過8種。

（三）基于人才成長做好通道層級設計

職業發展通道層級的設計應符合人才成長模型，可按初做者、有經驗者、業務骨干、核心骨干、專家、資深專家的成長路徑階段來設計層級，每一階段可按需設計1—3層。通道的層級要能滿足員工職業生涯主要時期的晉級需求（一般員工的職業生涯約為30年），雖然較多的層級能為員工提供更多的職業晉級機會，激勵頻次也會更多，但層級過多會導致激勵效果不足、減弱晉級的吸引力，需按照企業性質、市場環境、產業結構、文化氛圍、企業人力資源戰略等因素綜合選定。另外，通道層級的命名既要體現層級人員的能力水平差異，又需和崗位名稱進行區分，避免產生誤解和混淆。

（四）層級任職資格建立是關鍵

層級任職資格設計是職業發展通道設計的關鍵環節，需結合各通道的特點及崗位分析來設立，是本層級各個崗位員工能力特點的定性描述，但它又區別于崗位任職條件，可以簡單理解為眾多崗位任職條件、能力的提取、歸類和總結。制定精簡、可操作性強的層級任職標準需要協同業務部門對層級崗位進行深入地調研、研討，除了任職年限、學歷、技術資格、績效得分等通用要求外，需提取層級崗位上取得的成果貢獻、能力提升的可量化載體指標。

（五）平穩過渡，妥善解決歷史問題

員工通道層級的首次評定和套入是職業發展通道建設的起始階段，往往會對員工心理產生較大的沖擊，需按照穩定、平移的原則進行。可按任職資格評定、按崗位工資平移套入通道，對不滿足任職資格但已在相應崗位或工資檔級的員工，崗位工資可保留但得定一個通道層級，待資格條件符合后晉升到對應層級。同時，對工作經驗豐富、任職年限長的老員工，在通道初始套入中，可適當放開學歷水平、技術資格等要求，各種平移過程中員工的崗位工資不宜降低，減少員工對職業發展通道的抵觸情緒。

（六）基于職業生涯規劃的跨通道輪崗

輪崗可積累多崗位、多部門的工作經驗，是培養復合型人才的重要手段，員工職業發展通道的多通道設計為員工跨通道輪崗排除了障礙。在實際操作中員工跨通道輪崗，要滿足新崗位的任職條件，要盡可能地體現崗位知識技能的相關性和可遷移性，同時新崗位通道序列中的崗位層級要不高于原崗位層級。當然，跨通道輪崗要也要依賴于企業系統化的人才梯隊建設和繼任培養制度，保證“輪崗員工能輪出去，繼任員工能接起來”，避免人員變動對業務造成影響。

（七）倡導高績效文化，提升人力投資回報

與職業發展通道配套的寬帶薪酬鼓勵員工提升能力和績效，薪酬分配時著重考量員工的實際能力強弱以及是否為企業帶來較好的業績，但也會帶來薪酬成本的持續增加。在職業通道發展的建設過程中，一定要加大對高績效文化的引導，公司經營效益的好壞才是決定員工收入增長的最終因素。干好本職工作，提升技能和勞動生產績效，做大企業整體營收的“蛋糕”，才能增加收入。只有把職業發展通道的激勵和導引作用發揮出來，對內體現在員工的能力提升，對外體現在企業的業績增長，這樣才能形成良性發展，避免薪酬成本增長帶來的挑戰。

（八）晉級機制應靈活多樣

員工職業發展通道的晉級程序應采取晉升制和評聘制。核心骨干以下的低層級人才應側重成長，宜采用晉升制，晉升可不受職級的限制；核心骨干及以上的高層級人才需側重貢獻，宜采用評聘制，實行能上能下的任期管理。一般低層級員工較年輕、進取心強、職業能力提升快，需較頻繁地對其能力提升進行“晉升”肯定；高層級員工多為企業核心人才或業務專家，其和企業的戰略績效達成關聯度很高，任期管理的考評措施相當于建立了內部競爭的淘汰機制，保證企業高水平人才的活力和競爭力，考評不符合任職條件可降低一個通道層級。同時，應加強負面清單的降級管理，如聘期內受到黨紀、行政記過以上處分的，個人原因造成較大影響的安全、質量事故的，其職業發展等級需降級或取消晉級資格。

（九）破格晉級的程序必不可少

職業發展通道的建立是基于員工全職業生涯周期的成長設計，兼顧短期激勵的同時，更側重中長期的穩定發展。對于一些特別優秀的人才，常規的職業生涯通道晉級可能達不到激勵和人才留存的效果，這時就需要敢于打破常規走破格晉級的通道。破格應只限于對企業做出突出貢獻、取得重大成績的專業技術通道人員，可逐級申報破格，由企業職業發展通道評聘委員會或公司辦公會討論決定，需結合實際制定破格的標準和審議程序，而且要有比例限制，不能干擾正常的晉升序列。

四、結語

員工職業發展通道的建設實施，要根植于企業本身，結合公司的人力資源戰略和外部形式變化，統籌考慮通道的各項設計。通過構建多維員工職業生涯發展通道，搭建各類人才施展才華、發揮才干的平臺，使之與組織需求相匹配，提升人力資源效能，從而實現企業與員工共同發展的目的。

第三篇：“兩個體系“建設的實踐與思考$203222728

興安盟深入推進“兩個體系”建設的實踐與思考

興安盟氣象局 牛寶亮

為農服務和防災減災氣象服務歷來就是氣象部門工作的重要內容，2010年中央將農村氣象災害防御體系和農村氣象服務體系建設（即“兩個體系”）納入一號文件，既是中央領導對多年來氣象部門為農服務和防災減災服務工作的認可和肯定，同時也說明中央領導對“兩個體系”建設的重視程度。去年以來，全國各地氣象部門積極探索和推進“兩個體系”建設，取得了很好的效果，促成氣象部門鄉村建設專項的啟動。興安盟氣象局作為內蒙古氣象局2010年“兩個體系”建設的試點單位，在組織保障體系、廣覆蓋的信息發布傳播網絡、監測預警服務能力以及加強部門合作利用社會資源等方面進行了大膽探索，取得了很好的經濟社會效益，得到中國局和區局調研組和領導的肯定和好評，同時得到地方政府的高度評價，為進一步深化和推進全盟“兩個體系”建設奠定了堅實的基礎。

2011年，我們按照區局深化“兩個體系”建設的部署和興安盟委、行署對氣象服務的總體要求，結合興安盟的實際情況，在進一步深化推進“兩個體系”建設方面做了大量工作，取得了顯著的成效，得到各級政府和基層群眾的高度評價。實踐證明，“兩個體系”建設是氣象部門深入貫徹落實科學發展觀、十七屆五中全會精神和2010年中央一號文件精 神的一項重要工作，是提升氣象為農服務能力和氣象防災減災經濟社會效益，實現氣象為建設和諧新農村新牧區保駕護航的有效舉措。

一、建立穩定的投入保障機制和有效的考核機制是政府在農村氣象災害防御體系建設中主導作用的重要體現

氣象部門對災害性天氣的監測預測和預警是成功防御氣象災害的基礎和前提，但農村牧區氣象災害防御牽涉到相關管理部門和廣大農牧民，每個環節都可能影響防災減災效果，因此，必須堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災機制。去年興安盟和突泉縣已經建立了政府主導的氣象災害防御組織體系，今年中旗、扎旗政府也相繼建立了氣象災害防御組織體系，在此基礎上，今年政府主導農村牧區氣象災害防御工作的重點：一是建立穩定的投入保障機制，持續推進“兩個體系”建設。系統建設資金和穩定的維持經費是“兩個體系”建設成果持續有效發揮作用的前提和保障，今年我們在鄉村建設專項資金的基礎上，盟里自籌資金40多萬，結合移動公司鄉村信息化建設項目，新建680套農村大喇叭、30個電子顯示屏和一套設施農業小氣候觀測儀，實現了農村大喇叭覆蓋全盟所有行政村，系統運行和維持經費均由旗縣或鄉鎮負責，穩定的投入機制保障了廣覆蓋氣象信息傳播發布網絡有效運行。二是強化政府考核管理，建立“兩個體系”建設長效機制。組織體系和傳播網絡建成 后，各級政府的跟蹤考核是確保系統及時、有效發揮防災減災作用的關鍵，今年突泉縣、扎賚特旗、科右中旗和烏蘭浩特市政府已將本行政區域內的氣象災害防御工作納入政府目標考核體系，其它旗縣市也將陸續將本行政區內氣象災害防御與管理工作納入各級政府的目標管理，為持續推進“兩個體系”建設創造了良好的氛圍和環境。

二、深化、細化部門間業務合作，不斷提升“兩個體系”建設綜合效益

多年來，為了拓展氣象服務領域，提升氣象部門綜合服務能力，各級氣象部門積極與農牧業、林業、水利、國土、民政等部門開展業務合作，既拓展了服務領域，也提升了氣象部門的社會地位和形象。今年，我們在以前部門合作的基礎上，逐步深化與各部門間的業務交流與合作，取得了很好的服務效果和經濟社會效益，比如，與農牧業部門共同對玉米種植品種進行了審定，確定了應該淘汰的品種，補充了近年來新引進的品種，并建立了基于互聯網的各地適宜種植品種動態查詢系統，不僅方便了農民朋友和種子銷售等相關部門查詢，提高了系統應用覆蓋面，而且可以大大提高系統維護效率，同時分旗縣編寫了包括當地氣候特點、主要氣象災害分布規律、主要作物品種特性、科學選擇適宜種植品種農業氣象原理及各村不同生產管理水平耕地適宜種植品種的服務手冊，網頁查詢與服務手冊相結合，服務效果將明顯提 升；與盟國土局共同制定了興安盟突發地質災害預警服務業務流程，將全盟地質災害區劃和各類地質災害隱患點信息加入到MICAPS系統和三級業務平臺，使突發地質災害預警既便捷高效，更提高了突發地質災害預警的準確性和可靠性；與安華農業保險公司合作，將全盟800個協保員全部納入氣象信息員隊伍，既擴大了氣象服務信息在基層的傳播，還可提高氣象災害信息收集的時效性和準確性，實現農民減災增收、農保公司減賠增效和氣象服務經濟社會效益提高的多贏局面；將移動公司農村信息化項目與農村牧區氣象災害防御體系建設相結合，共建農村氣象大喇叭預警傳播系統，實現全盟868個行政村全覆蓋，既加快了廣覆蓋氣象預警信息發布網絡建設進度，又可以減輕氣象部門的系統維護工作，實現了各級政府、移動公司、氣象部門和社會公眾多贏目標；與盟防火辦、防汛辦及察爾森水庫管理局及水文局合作，不斷提升在森林草原防撲火、防汛信息共享和協調指揮方面合作的水平，實現多部門聯合、聯動防御氣象災害格局，有效提升了防災減災能力。

三、加大現代化業務系統建設，提高對災害性天氣的監測預警能力和為農服務能力

烏蘭局長曾將“兩個體系”形象地比喻為高速公路系統，廣覆蓋的信息發布和傳播網絡是高速公路，組織保障體系是高速公路的指揮和管理系統，服務產品和預警信息是高速公 路上跑的車，服務產品是車上拉的貨物，服務產品內容的針對性、可用性和可操作性是貨物的使用價值，貨物使用價值的高低是提升整個高速公路系統運行效益的關鍵。由此可見服務產品的內容，即對災害性天氣科學的監測預測和及時的預警服務是成功防御氣象災害的核心，具有較強針對性、較好的可用性和可操作性的服務產品是提高服務效益的關鍵。

為了貫徹落實提高四個能力和深化“兩個體系”建設，不斷提高“兩個體系”建設綜合效益，今年興安盟氣象局自籌近十萬元資金用于業務現代化建設和服務能力建設，以服務需求為引導，以科技創新團隊為基礎，以業務開發項目為依托，設立了包括精細化預報平臺、短時臨近預報系統、人工影響天氣指揮系統、玉米精細化種植區劃、農業節水灌溉引進試驗、業務考試系統和題庫建設等八個業務開發項目，一是加強災害性天氣發生規律和預報預警方法研究，采取多種途徑，不斷提高對災害性天氣的監測預測預警能力和水平；二是緊密結合農牧業生產實際，加強農牧業氣象服務指標和評估分析方法研究，為農牧業適應氣候變化和增產增收提供優質的服務；三是結合玉米、綠豆全程系列化服務，不斷提高服務產品的針對性、時效性、可用性和可操作性，逐步做到服務產品既能滿足領導決策參考，也能指導農牧民生產生活安排；四是通過各專業考試題庫和網絡考試系統的建設，調動業務人員學習業務的積極性和主動性，有效促進學習型部門建設和年輕人才的成長，為提高四個能力和“兩個體系”建設奠定人才基礎。

四、加強科普宣傳，提高農牧民的防災減災意識和能力 農牧民是農村牧區防御氣象災害的主體，農牧民，特別是邊遠落后地區的農牧民普遍缺乏防御氣象災害的意識，是農村牧區氣象災害防御的最薄弱環節，因此，加強氣象科普知識宣傳，讓農牧民了解如何更好的利用氣候資源增產增收，如何更好的防御氣象災害從而減災增收，是實現氣象為農服務目標的一個重要環節。今年我們在常規科普宣傳的同時，從5月防災減災科普宣傳周開始，在興安日報農村版開辟了“氣象防災減災”專欄，介紹了全盟農村牧區氣象災害防御體系建設的必要性和取得的進展，同時對興安盟易發、多發的干旱、冰雹等十種氣象災害時空分布規律、主要影響對象及可能造成的損失、相應預警信號標志含義及預警信號獲取渠道、應對措施等進行了連載宣傳，同時將上述內容整理加工后編印成“興安盟氣象災害防御手冊”，印刷后將發放到相關部門、氣象助理員、氣象信息員、農保協保員及種養殖大戶等，這些就地取材，有針對性的氣象災害防御知識普及培訓，比較接近農牧民的生產生活實際，因此更容易被農牧民接受，進而變成應對和防御氣象災害的實際行動，提高防御和減輕氣象災害的意識和能力。

五、存在不足和今后思路 經過兩年的摸索和建設，我盟在“兩個體系” 建設方面取得了長足的進展和很好的經濟社會效益，得到各級政府和農村牧區群眾的高度認可和好評，同時，我們也要清醒的看到，在深入、持續推進“兩個體系”建設過程中也還存在很多不足和問題，主要表現：一是政府主導作用沒有完全到位，如果不能很好發揮政府在氣象災害防御中的主導作用，將直接影響“兩個體系”建設的持續推進和深化；二是精細化氣象預報能力，特別是重大突發災害性天氣的精細化預報預警能力明顯不足，是制約農村牧區氣象災害防御體系綜合效益發揮的重要因素；三是部門合作與部門聯動防御氣象災害還處于初級階段，各部門間的業務系統缺乏可共享的數據交換平臺，不利于業務技術合作的進一步加強和深化。

上述存在的不足和問題即有氣象部門因素，也有社會環境因素原因，為了克服困難，持續推進和深化“兩個體系”建設，不斷提高氣象部門四個能力建設，提高為構建和諧新農村新牧區服務能力，今后要做好以下幾方面工作：一要加強人才隊伍建設，主要采取三個措施：一是通過建立集學習輔導、自學提高和考試檢驗于一體的網絡學習與考試系統，促進業務人員通過業務學習提高業務能力和水平；二是為了發揮以老帶新的作用，盟局所有業務開發項目組必須要有年輕人參加，讓年輕人通過參加開發項目熟悉和了解業務服務對新技術的需求，逐步形成自己的科研開發思路；三是計劃 在近期舉辦數據庫和軟件編程培訓班，要求近年來的大學生必須學習軟件編程，在提高參加業務開發項目能力同時，為今后獨立承擔項目奠定基礎。二要多渠道籌集資金，加強業務現代化建設，重點是提高氣象預測預報能力（特別是突發災害性天氣的監測預報預警能力）、精細化氣象預報能力、農牧業氣象綜合服務能力、糧食安全保障能力等建設，通過項目開發實現四個能力的提高。三要在自身業務現代化建設的同時，選準突破點，由易到難，逐步加強與合作部門間的業務系統融合，實現部門之間業務系統共享數據平臺，將大大提高部門業務合作的工作效率和經濟社會效益，也是今后推進和深化部門合作的需要。

二〇一一年十月九日

第四篇：紅塔集團現代煙草農業基地單元建設工作總結

紅塔集團現代煙草農業基地單元建設 ——— 新平縣2010年項目區工作技術總結

為了認真貫徹落實市委、市政府2010年切實抓好烤煙生產工作的布署要求，根據《紅塔集團現代煙草農業基地單元建設玉溪項目區2010年實施方案》相關規定，新平縣2010年共有江東片5個鄉（鎮）煙區被列為紅塔集團現代煙草農業基地單元建設項目區，在全市布局上劃分為兩個單元，即第二十單元為新化、老廠兩個鄉，第二十一單元為平甸（含桂山）、揚武三個鄉（鎮）。以兩基地單元項目區來示范帶動全縣烤煙的提質增效。由市農業局、紅塔集團各抽調1名科技人員，加上縣、鄉兩級抽調的9名農業科技人員組成新平縣現代煙草農業基地單元建設項目區工作組，工作組在新平縣委、縣政府及單元區鄉（鎮）黨委政府的正確領導下，在縣煙辦、縣煙草公司、縣農業局的大力支持關心幫助下，與縣鄉（鎮）煙草部門廣大科技人員密切配合、團結合作，工作隊員深入兩個單元5個鄉（鎮）烤煙種植區，通過住點、抓好核心區示范樣板，配合鄉村基層干部，突出政策宣傳、狠抓計劃任務，移栽面積和各項科技措施的落實，重點深入做好巡回技術培訓，田間現場技術指導，檢查落實等工作，提高各項科技措施的落實及實施到位率，突出實施效果，通 過工作組的認真組織協調、指導、檢查和落實，在廣大煙草部門科技人員及鄉村各級基層干部和廣大煙農的艱苦努力下，在百年不遇特大干旱，落實各項抗旱栽煙抗旱保苗中，新平縣現代煙草農業兩個單元項目區在烤煙移栽及各項科技措施的實施等方面完成各項工作任務，取得較好成效。現對新平縣項目區和兩個單元2010年各項工作和技術措施的落實情況總結如下：

一、新平縣和兩個單元區2010年烤煙生產面積產量的指標任務及完成情況：

（一）計劃指標任務：

1、面積、收購量計劃指標：

（1）全縣指標任務：2010年市政府下達新平縣烤煙任務指標為：計劃種植烤煙面積8.12萬畝，后追加專項計劃2萬畝，合計10.12萬畝，其中，田煙5萬畝，地煙5.12萬畝，全縣計劃煙葉收購量1150萬公斤，后追加專項計劃300萬公斤，合計計劃收購量1450萬公斤。

（2）兩個單元五個鄉（鎮）下達計劃種煙面積7.041萬畝，后追加專項計劃1.7萬畝，合計8.741萬畝，占全縣面積任務的86.37%，單元區計劃煙葉收購量任務為997萬公斤，后追加專項計劃260萬公斤，合計1257萬公斤，占全縣收煙任務的87%。

2、煙葉單產及質量指標：根據玉煙辦發[2010]2號和3 號文件，玉溪市煙草產業發展領導小組關于紅塔集團現代煙草農業基地單元建設玉溪項目區2010年“實施方案”和“考核獎勵辦法”的規定：項目區優質適產目標為：田煙160-175kg/畝，地煙150-160kg/畝，煙葉質量為：田煙面積占50%以上鄉鎮，中上等煙葉比重達95%，地煙面積占50%以上的鄉鎮，中上等煙葉比重達90%。

（二）指標任務實際完成情況：

1、烤煙種植面積完成情況：

今年新平到5月20日為止，在最佳節令內基本完成全縣烤煙移栽任務，5月20日-25日縣上組織各鄉鎮逐村逐田清株點塘驗收，全縣實際完成栽煙面積127170畝，其中田煙實栽62112畝，地煙65058畝，比市原下達8.12萬畝，超4.597萬畝，超56.61%，比追加計劃后10.12萬畝增2.597萬畝，增25.66%，比去年增加6118.25畝；其中：兩個單元區5個鄉鎮共完成移栽面積11.34萬畝，超2.6萬畝，超29.8%。2010年成為新平縣歷史以來栽煙面積最多一年，真正做到應栽盡栽，不浪費一棵煙苗。

2、煙葉收購量、單產及質量完成情況：（1）煙葉收購總量：

到11月3日止，全縣共收購煙葉1102.12萬kg，比原市下達計劃1150萬kg差47.88萬kg，差4.16%，比追加計劃后1450萬kg指標差347.88萬kg，差23.99%；其中第二 十單元兩個鄉：老廠鄉收購煙葉274.82萬kg,比下達計劃 260萬kg增14.82萬kg，增5.7%，比追加計劃后362萬kg指標，差87.18萬kg，差24.08%；新化鄉收購煙葉386.68萬kg，比原下達計劃390萬kg，減3.32萬kg，減0.85%；比追加計劃后460萬kg減少73.32萬kg，減15.94%；第二十一單元平甸鄉(含桂山)收購煙葉264.06萬kg，比下達計劃287萬kg，差22.94萬kg,差7.99%；比追加計劃后350萬kg差85.94萬kg,差24.55%；楊武鎮收購煙葉61.72萬kg，比原下達計劃60萬kg增1.72萬kg，增2.87%，比追加計劃后80萬kg差18.28萬kg，差22.85%。

（2）單產：

全縣烤煙平均單產86.66kg/畝，其中,第二十單元的老廠鄉平均單產90.19kg/畝，新化鄉平均單產84.98kg/畝；第二十一單元的平甸鄉（含桂山鎮）平均單產92.78kg/畝，揚武鎮平均單產68.57kg/畝。

（3）質量：

到11月3日止，在全縣收購煙葉總量中，中上等煙葉比例為75.54%，比上年減6.76個百分點，其中兩個單元區第二十單元老廠鄉中上等煙葉比例為77.72%，比上年減3.32個百分點，新化鄉中上等煙葉比例為71.96%，比上年減15.27個百分點，第二十一單元平甸鄉（含桂山）中上等煙葉比例77.89%，比上年增0.74個百分點；楊武鎮中上等煙葉比例 81.19%，比上年增0.59個百分點。

全縣收購煙葉平均單價13.97元/kg，比去年減少0.62元/kg，其中第二十單元老廠鄉收購煙葉平均單價13.83元/kg，比去年減少0.65元/kg；新化鄉收購煙葉平均單價13.67元/kg，比去年減少1.32元/kg；第二十一單元平甸鄉（含桂山）收購煙葉平均單價14.39元/kg，比去年增加0.16元/kg；楊武鎮收購煙葉平均單價14.60元/kg，比去年增加0.08元/kg。

全縣農民交售煙葉總收入14803.72萬元，比上年減少4995.68萬元，減少25.2%。其中第二十單元老廠鄉農民交售煙葉總收入3570.94萬元，比上年減少1808.77萬元，減少33.6%；新化鄉農民交售煙葉總收入5113.09萬元，比上年減少1182.79萬元，減少18.8%；第二十一單元平甸鄉（含桂山）農民交售煙葉總收入3725.05萬元，比上年減少1159.67萬元，減少23.7%；楊武鎮農民交售煙葉總收入858.75成萬元，比上年減少194.60萬元，減少18.5%。

具體的各項指標任務計劃及完成情況詳見附表。

3、全縣六項科技措施考核結果兩個單元區平均為39.9分，滿分40分，其中兩個單元區新化、平甸、揚武三鎮考核為滿分40分，老廠鄉考核為39.5分。

4、新平縣項目區烤煙產量、質量指標未完成的主要原因說明：（1）干旱影響極為嚴重

進入2009年秋季以來，新平縣和全省一樣遭受百年不遇的特大干旱影響，而新平縣主煙區也是今年的項目區又集中在江東片區，第二十單新化老廠、第二十一單元平甸、揚武四鄉鎮，歷史上都屬于全市干旱少雨區，大旱之年項目區降雨更加偏少，干旱影響烤煙生長極為嚴重，據新平縣氣象部門提供的資料，自2009年秋季9月份以來，到今年8月整個秋、冬、春、夏12個月中，全縣總降雨量只有494.9毫米，比歷年同期平均值減少435.2毫米，減少53.2%，也就是自去年秋季到今年夏季的持續干旱，降雨量僅為歷年平均降雨量的一半，成為自新平縣有氣象站建站以來較為嚴重的秋、冬、春、夏連旱氣候，降雨量創歷史最少值，在今年烤煙生長關鍵時期：5-8月份4個月僅降341.3毫米，比歷年同期平均值減少220.2毫米，在新平極為有限的降雨中，在區域分布上又極為不均，在江西片區的哀牢山片區的幾個鄉鎮降雨量相對較多些，旱情較輕，但在主煙區的江東片區老廠、新化、平甸等鄉降雨量更是極為偏少，旱情影響極為嚴重突出。整個項目區到9月下旬才算下透雨，但烤煙已經進入烘烤后期，干旱對烤煙生長的影響已定型，已經無法挽回干旱對今年烤煙生產影響損失。

(2)烤煙感病嚴重，部分煙田病害爆發流行，也是影響烤煙產量、質量原因之一 ①.桃孔核心示范區1700畝kRk26品種，黑脛病爆發流行對烤煙量生產質量影響較為嚴重。

②.他拉集中大棚育苗點，因干旱缺水，抽用帶病菌的河水抗旱保苗，管理消毒措施不嚴，使部分大棚苗帶病感染，造成部分煙苗帶花葉病毒病，移栽到大田后感染爆發流行而影響烤煙產量質量。

③.干旱的嚴重影響也從客觀上推動和加劇了今年烤煙病害的發生和流行。

面對今年烤煙生產中，發生歷史罕見的旱情及局部病蟲害頻發等嚴重災情，新平縣、鄉、村各級組織始終高度重視，積極主動的組織煙農，千方百計采取一切抗旱栽煙、抗旱保苗、統一防治病蟲害的有效措施，堅定了各級政府和廣大煙農樹立抗旱奪豐收的思想和信心，廣大煙區干部群眾抗災救災，艱苦奮斗，盡最大的努力，把災害損失降到最低程度，但因災情太嚴重，人為努力已無法抵御自然災害的影響力，最終自然災害對今年烤煙生產造成的影響損失仍然是極為嚴重，最后形成了今年新平全縣及整個項目區烤煙產量、質量計劃指標任務都難以完成。

二、新平縣紅塔集團現代煙草農業基地單元建設工作主要做法及特點：

今年新平縣烤煙生產、特別是兩個單元區五個鄉（鎮）的烤煙由于遇到百年不遇特大干旱天氣及烤煙病害暴發流行等不利條件影響，縣委政府高度重視，把烤煙生產作為抗災保農民增收的重大任務來抓，整個烤煙生產過程都加強領導、精心組織，認真抓落實，相關各部門、各鄉（鎮）、村、組各級組織實行行政、技術、基層干部的協調配合，突出重點，狠抓落實，面對百年不遇的特大旱情，組織發動廣大煙農千方百計采取抗旱栽煙，抗災保苗措施，也使今年新平縣特別是兩個單元區烤煙生產在前階段栽種面積的超額完成及各項生產管理措施的落實，也使今年烤煙生產各項科技措施得到認真落實應用。

（一）廣泛宣傳、組織發動、狠抓移栽面積落實。新平今年在原市里下達1150萬公斤煙葉收購計劃指標后，又承擔追加300萬公斤專項計劃任務，增加任務后，縣、鄉、村及各級領導干部認真落實面積、廣泛宣傳，充分發動，認真檢查落實、準備煙苗，一切工作圍繞全縣1450萬公斤任務指標狠抓面積落實。組織抗旱移栽，到5月20日止，全縣基本完成烤煙移栽任務，5月20-25日經縣組織到各鄉（鎮）清株點塘實際驗收，全縣共完成移栽面積127170畝，其中田煙實栽62112畝，地煙65058畝，比市下達10.12萬畝，超額完成25970畝，超25.66%，比去年增6118.25畝，成為新平歷史以來栽煙面積最多一年。其中兩個單元區5個鄉（鎮）共完成移栽面積11.343萬畝，超2.6萬畝，超29.8%。如果今年不是遭遇百年不遇特大旱災影響，新平縣確保完成或超額完成今年市里下達各項產量質量指標任務，是具有很好的基礎條件的。

（二）加強組織領導，協調配合，確保各項目標任務及生產技術措施落實。

面對今年百年不遇的干旱不利氣候條件影響，新平縣委、政府對抓好今年烤煙生產極為重視，把抓好烤煙生產作為確保農民增收的關鍵措施來抓，明確了大旱之年小春損失大春補，糧食損失烤煙補，千方百計抓好烤煙生產的抗大旱救災補救指導思想，加強領導，精心組織，科學布局，極早安排，增加投入，物資準備充分，狠抓落實。各級鄉、村、組基層組織和各部門協調配合，齊心協力，堅定樹立抗大旱，抗旱栽煙，抗旱保苗的信心和決心，還在去年底縣委、政府對今年全縣烤煙生產作專題研究部署，一月份新平縣人民政府以新政發[2010]1號文件下發“關于做好2010年烤煙生產工作”的通知的文件，對今年全縣烤煙生產面積、產量任務細分，相關各項措施指標分解明確到各鄉鎮，明確市、縣兩級的各項烤煙扶持政策，提早布臵安排，4月份根據市政府的安排，新平縣政府辦公室專門下發新政辦發[2010]63號 “關于成立現代煙草農業基地單元建設工作領導小組”的文件，組建了以副縣長張紹平任組長，縣人大副主任，縣煙辦，縣農業局，縣煙草公司的領導任副組長，相關部門領導為成 員的新平縣現代煙草農業基地單元建設工作的領導機構，文件下發后，項目區各鄉鎮也發文成立相關的工作領導機構，層層負責，狠抓落實，確保項目區各項工作，各項措施的實施，嚴格按照市里制定的實施方案要求組織實施。副縣長張紹平組織領導縣烤煙產業發展領導小組各成員單位及各鄉（鎮）領導深入調查研究、認真分析各階段旱情及烤煙生產特點，積極主動應對，極早布臵，細致安排，從面積任務安排落實，育苗準備管理，煙田煙地規劃安排，備耕，機耕機耙，預整地，組織在最佳節令抗旱移栽，加強中耕管理，抗旱保苗，防控病蟲害，揭膜培土，適時封頂打杈、推廣抑芽劑，組織科學采烤等關鍵環節都及時召開全縣性現場培訓會，及時布臵安排，認真檢查，狠抓落實。全縣僅移栽中耕管理的現場會就召開了全縣性的五次大型會議，是歷年開烤煙現場生產會最多的一年，使得今年全縣特別是在兩個單元區烤煙移栽面積超額完成計劃。抓死抗旱移栽、抗旱保苗措施實施，全縣12.43萬畝烤煙在最佳節令內按時移栽完，各項科技措施實施落實應用有力，推廣幾項關鍵措施推廣取得突破。

（三）因地制宜強化抗旱栽煙抗旱保苗有效措施的應用，盡力減少百年大旱對烤煙生產影響。

1、嚴格按育苗技術實施，加強苗床管理，精心培育出全省一流的高莖壯苗，確保大旱之年苗源充足和移栽成活 率，提高了優質壯苗的抗旱效果。

2、增加抗旱投入，積極組織和發動群眾，及時、及早做到小水窯、小水池、小壩塘的補水、調水供給，盡力確保了抗旱移栽、抗旱保苗用水需求；

3、推廣明水深栽技術，有效增加煙苗移栽后抗旱保苗時間；

4、加大推廣秸桿覆蓋技術應用，今年因干旱無小春作物秸桿，因地制宜，組織煙農上山攏松毛作覆蓋物、實行全墑面覆蓋，減少了墑面土壤水份蒸發；有效增強栽后煙苗抗旱效果，計劃1.5萬畝，實際推廣2.1萬畝。

5、高海拔山區，實施地膜覆蓋栽煙技術5萬畝，有效提高了山區烤煙抗旱保苗水平。

（四）精心組織，強化管理，責任明確，抓死各項關鍵技術措施的落實。

1、嚴格煙草種子供應及育苗床的管理，提高全縣品種純度。在育苗播種時，實行煙種一律由煙站技術員統一保管，不直接給煙農，在計劃育苗播種時，統一由技術員把種子帶到育苗棚，現場供種，監督播種，種子集中收回統一保管，使供種、育苗與合同種植面積、供苗計劃相吻合，確保苗棚及大田品種純度。

2、積極主動、極早做好煙用物資調供，極時組織備耕，預整地準備工作，為在大旱之年能按時在最佳節令完成移栽 任務創造良好基礎條件。

3、廣泛宣傳，積極組織發動，迅速擴大玉溪特色優質煙葉專用肥的示范推廣應用面積：在去年僅在平甸寧河、新化大寨等地初次示范應用400多畝特色有機專用肥，示范效果好，煙農認可的基礎上，今年新平在兩個單元區迅速擴大推廣應用面積16847畝，成為全市各縣（區）中推廣應用面積最的縣，為提高新平煙葉內在品質，提升玉溪優質特色煙葉質量，打造玉溪卷煙優質品牌創造良好的基礎條件。

4、協調配合。市、縣、鄉三級工作隊員盡職盡責，嚴守工作紀律，積極配合做好現代煙草農業基地單元建設各項工作，主動做好核心示范樣板區科技培訓，現場技術指導，以點帶面全面落實各項關鍵科技措施的推廣應用，努力提高科技措施的實施到位率及實施質量，起到明顯示范帶動效果。

（1）紀律嚴明，工作作風深入實干

新平縣由市、縣、鄉三級抽調11名工作隊員，在參加市里培訓后，按要求，3月29日統一下到新平集中，當天在縣上安排工作后，第二天全部人員就位，分別下到兩個單元區五個鄉（鎮）配合鄉村組基層干部及煙草部門的科技人員一起，開始檢查落實面積，檢查煙苗準備數量，指導煙苗管理，落實核心區及試驗面積、田塊,開展組織技術培訓宣傳，深入田間進行技術指導等工作，工作隊員自始至終嚴格遵守 工作紀律，在今年的預整地、抗旱移栽、抗旱保苗、強化中耕管理，防治病蟲害等工作中，均能堅守崗位，堅守生產一線，每人每月住點時間都超過20天以上，住點人員每月都超過2-7天，并按時交報考勤小結資料等。

（2）盡職盡責，積極主動，協調配合圍繞目標任務做好工作

①市級工作組，積極依靠和配合縣烤煙產業發展領導小組工作，制定新平縣基地黨員建設實施方案及兩個黨員的工作計劃，主動配合協調縣煙辦、縣煙草公司、縣農業局及單元區鄉（鎮）等各部門工作，組織宣傳發動，落實單元區各項任務指標及關鍵科技措施的實施應用，做好全縣性技術培訓3次及對典型經驗做法的總結宣傳5次，檢查指導、加強對縣、鄉工作隊員的管理服務工作。

②縣級農業科技人員主動參與、深入基地住點指導、舉辦核心示范樣板及試驗，配合煙草部門及烤煙科技人員組織參加科技培訓4次親自講課，現場指導，直接動手實干，做出樣板以點帶面，正真起好核心示范帶動作用。

③鄉（鎮）科技人員，在單元區所屬鄉（鎮）黨委政府領導下，主動配合鄉（鎮）煙站科技人員直接參與組織科技培訓5次以上，現場指導，面對面服務煙農，檢查落實各項科技措施的實施應用。

三、強化管理、責任明確、分片包干負責，確保各項措 施的落實，重點抓好科技措施實施到位率。

今年為了保證烤煙生產各項措施的實施落實，采取強有力的行政、政策及管理措施，年初縣上將各項計劃指標分解安排到各鄉鎮，同時將各項措施指標及相應的各項扶持經費也分解，隨計劃任務分配到各鄉鎮，各鄉鎮也相應對各項計劃任務、措施指標細分到村組，各鄉鎮將下派鄉鎮干部、鄉、村、組干部、鄉鎮烤煙科技人員和各鄉工作隊員，村組烤煙輔導員統一組織安排到村組，明確各組任務和責任，分片包干負責。縣上對基地單元建設領導小組的領導和成員也進行分組分片負責，并對各項任務各項措施在縣上統一召開現場會做布臵安排后，定期下去督促檢查，對在規定時間內不完成任務或落實不好的鄉、村、組進行追究問責，限期整改，狠抓落實，通過采取系列管理措施，使今年新平在各項關鍵措施的落實應用及實施到位率、實施質量方面有很大提高和突破。

(一)全縣六項重點科技措施的落實應用情況是：

1、品種純度：新平今年把清理劣雜品種、保證品種純度作為一項重點措施來抓，狠抓落實，苗期組織清理鏟除、督查檢查、驗收落實，使全縣移栽時田間品種純度達100%，但由于今年受持續干旱及病害暴發流行影響，廣大煙農在抗旱保苗及病害死苗拔除反復補苗、使得在老廠、新化嚴重干旱缺水山地煙及桃孔村KRK26示范區等在補栽保全苗時，因 備用煙苗不足，可能補栽進部份其他品種煙苗，多次檢查都很難保證田間品種純度達100%。

2、輪作：今年在原來計劃安排中，新平縣嚴格按市里要求田煙100%輪作，地煙輪作達50%的要求落實安排，因承擔追加300萬公斤專項任務指標后，為了完成追加任務，部份村組又將原來未安排栽煙實行輪作的山地面積又重新落實栽煙，因此，今年實際情況是全縣田煙基本達到100%輪作，地煙輪作比例僅達49.0%左右。

3、適時抗旱移栽：今年因在烤煙，特別地煙移栽期間遇持續干旱，但新平今年因各級組織比較重視、抗旱栽煙，加強領導、精心準備和組織，在移栽前縣委政府對抗旱栽煙在物資、資金等方面給予大力支持扶持，好多地方提前做好小水窯、小壩塘的補水、抽水、調水工作，加之廣大煙農搶雨栽煙，連夜加班加點搶節令栽煙，使得全縣基本達到在最佳節令內移栽完成，桃孔核心區1700畝KRK26品種在4月底全部栽完，其它鄉村K326品種田煙全部在5月10日前栽下，地煙到5月20日也基本全部栽完，5月20-25日全縣驗收基本都是按時完成移栽。有的鄉（鎮）村組是提前栽下，如平掌、者竜及老廠、新化的部分村組都是提早栽完。

4、因地因品種合理密植。

田煙兩個品種K326、KRK26都是按120×55-60厘米規格移栽，在地煙上，絕大多數是按120×50-55厘米規格移 栽，因今年遇特別干旱，煙農都想多搶栽幾百株煙，如老廠等地少部份煙農地煙移栽時自己已改為按110×50-55厘米規格移栽，但是按110厘米開墑因干旱最后現在烤煙都未封行。這是山區煙農實事求是的做法。

5、足量施用玉溪特色優質煙葉專用肥。

新平在去年少部分村組示范施用過玉溪特色優質煙葉專用肥，有了一定認識、基本認可的基礎上，今年在新化鄉大寨、海外、米尺莫、新甸、新化五個村委會及平甸鄉桃孔村1700畝KRK26新品種示范區，加大示范推廣應用力度，六個村委會共示范使用16847畝，其中田煙8500畝，地煙8347畝，已經按要求，足量逐戶、逐田全部施用。成為全市各縣（區）中示范推廣使用此肥料面積數量最多一個縣。大面積施用專用肥的煙田煙株長勢基本正常，煙農反映也較好，農戶及科技人員對施用特色專用肥的直觀感覺反映是：施用專用肥因今年干旱，土壤水分不足，前期肥效發揮稍慢些，但持續性好，對今年要求高封頂多留，留足葉片數效果較好，施用專用肥比施復合無機肥的可多養留1-2片葉，另外，煙農到田間采煙時，感覺施無機復合肥的煙葉葉柄基部脆，易闖斷葉片，但施有機專用肥，葉柄彈性好，不易闖斷葉片。多數農戶認為，施用專用肥還要施在土壤水分充足的煙田，效果發揮才更好；同時也反映，此肥施用時，溴味大，臭氣薰人，不好保管，很不好施用。

6、合理留葉，成熟采烤及中后期管理和科學烘烤。今年新平旱情嚴重，特別是處于兩個單元5個鄉（鎮）的江東片區，干旱極為突出，在項目區絕大部分煙地到9月下旬才下透雨，干旱影響持續時間長。因此，今年縣政府領導對烤煙中后期管理工作極為重視，7月9日在新化鄉召開的全縣烤煙中后期管理現場會上，張紹平副縣長要求今年要加強中后期管理，適時高封頂，多留葉片，全面推廣抑芽劑封杈技術，養足成熟度，做到成熟采烤，應烤盡烤，盡量不浪費一片葉，科學烘烤，要求縣鄉派出檢查組，作專項督促檢查。實行責任追究問責制，在隨后烤煙采烤做到采烤、烘烤有指導，管理有制度，落實檢查。烘烤培訓嚴格要求按要求培訓和檢查落實。實施結果：在兩個單元區基本做到100%適時封頂，高封頂，多留葉，100%達到成熟采烤。全縣100%的煙株都推廣使用抑芽敏封杈技術，縣公司原來僅準備10.12萬畝抑芽敏藥劑，使用中煙農又要求，多次增加調供才滿足了生產實際需要，同時在烤煙采烤前，縣上安排了專項資金，對1千座烤房進行小改密，對全部烤房統一組織維修檢查，煙草部門及農業部門科技人員對今年烘烤進行集中和分片專項培訓，各鄉（鎮）專門安排組織了烤煙烘烤的輔導員對烤煙過程進行專門技術指導和檢查記錄，狠抓科學烘烤管理措施的落實。對于留足有效葉片數，由于今年特別干旱，絕大部份煙株都未長夠應有的葉片數，只能要求煙農盡量多留 葉，按考核規定要求留夠規定的有效葉片數，只能是生長較正常的田塊達到，多數田塊難達到。

（二）市及縣政府專項扶持補助、要求實施推廣的幾項關鍵技術措施完成情況。

1、市煙草公司要求新平實施六項重點項目完成情況。（1）實施平甸鄉桃孔村“現代煙草農業示范村”建設，面積1700畝，采取規范化種植，田間溝、路配套，新品種示范等均已完成。

（2）實施新化鄉白達莫、布者、六竜三個村全等級出口優質煙葉基地開發探索，面積5000畝，收購量70萬公斤，已實施，并經中前期考評驗收通過。

（3）實施平甸鄉康之康河項目區現代煙草農業煙葉基礎設施建設，多數工程已完工，部份工程還在施工建設中。

（4）實施平甸鄉桃孔村1000畝新品種KRK26示范點一個，原上報1000畝實際完成1700畝，超70%。

（5）做好新平縣城到新化海外村公路沿線五片烤煙連片種植區工作已完成，并通過市公司驗收。

（6）實施千畝山地煙示范基地建設，抓好兩片山地煙示范區他拉村他拉莫片和者渣村戈租山片各500畝，已完成。

2、市、縣重點要求實施推廣的技術措施完成情況（1）大力推廣漂浮、漂濕育苗技術。全縣下達計劃10.12萬畝，已100%完成，其中完成漂濕育苗技術54400畝、沙培 育苗2000畝，完成100%；同時加強了對育苗期煙苗的精心管理，培育出了全省一流的高莖壯苗。

（2）推廣山地烤煙地膜覆蓋栽培技術和揭膜培土技術。縣政府增加投入，每畝地膜補助30元，總投入150萬元，在高海拔山區推廣應用地膜覆蓋技術5萬畝，已全部完成，因干旱水份不足，完成揭膜培土10061畝。

（3）實施“沃土工程”,推廣農家肥施用技術。全縣計劃5萬畝，經5月20-24日實地驗收，全縣準備堆捂農家肥40114噸，施用面積達7.01萬畝，超 41.0 %；

（4）推廣烤煙桔桿覆蓋抗旱栽煙技術，下達計劃1.5萬畝，實際完成2.1萬畝，完成計劃的140%；

（5）推廣機耕機耙和機械起壟技術，下達計劃4.5萬畝，實際完成4.5萬畝，100%完成計劃。

（6）推廣煙田蚜繭蜂生物防治技術，計劃10.12萬畝，實際完成10.12萬畝，100%完成計劃。

（三）新平縣加大本級財政對烤煙生產及基地單元建設的投入。

今年新平縣在省市烤煙生產各項扶持補助政策，縣委縣政府決定由本縣財政單獨安排近兩千萬元專項烤煙扶持資金，以確保全縣烤煙生產，特別是基地單元建設項目的各項生產目標任務的完成。

1．全縣推廣山地煙地膜覆蓋栽培5萬畝，重點在基地 單元項目區補30元/畝，計補150萬元；

2．全縣實施舊式烤房“小改密”，完成1009座，每座補1700元，計補171.57萬元；

3．烘烤培訓及檢查指導工作補助30萬元； 4．煙葉收購預檢員工資補助19.44萬元；

5．縣政府對各鄉鎮烤煙生產組織工作獎勵資料150萬元；

6．煙水工程縣級增加配套資金補助467萬元； 以上縣級財政補助資金合計996.97萬元。

另外縣財政提前預付墊支考研品種及烤煤補助資金950萬元。

（四）市煙辦、市農業局下達在兩單元區實施1000畝核心示范區及各一組玉溪特色優質煙葉專用肥同田對比試驗，完成情況：

工作隊員在第二十單元區的新化鄉大寨村委會，落實地煙核心示范樣板1080畝；并在大寨村安排了同田對比試驗一組，已完成；在第二十一單元的平甸鄉桃孔村委會安排核心示范樣板1008畝，品種為示范新品種KRK26，在核心區安排同田對比試驗一組，均已完成。

四、基地單元建設工作，各級重視，加強領導、各部門協調配合，實施效果明顯：

今年新平縣紅塔集團現代煙草農業基地單元建設工作，縣委、政府及項目區鄉鎮黨委、政府高度重視，縣委、政府年初研究烤煙生產時，專門研究基地單元建設工作，要求以縣政府辦公室名義專門發文組建以張紹平副縣長為組長，相關部門領導參加的領導機構，并要求各項目區鄉鎮也成立相應組織機構，明確有領導管、有專人抓，層層負責，涉煙相關部門從領導到參與人員與紅塔集團主動配合，在張副縣長和市工作組的協調下，縣煙草分公司及各鄉鎮煙站與相關部門及紅塔集團主動配合工作，緊密團結合協作，把基地單元區建設工作當做自己的事情，工作中主動溝通聯系，提供相關資料，共同討論分析生產特點，存在的問題，聽取意見和建議，提出制定解決問題的措施，共同組織實施，監督檢查落實，紅塔集團工作隊員、項目經理，片區經理與縣鄉各級領導和生產技術人員緊密配合聯系，相關信息資料共享，工作目標協調一致，工作方法措施統一，改變過去機構分家、人員分離、工作分開互不溝通協作的弊端，紅塔集團工作隊員郭燕自覺主動與各煙站領導科技人員到他拉等煙地幫農民抗旱栽煙，到各鄉煙站了解情況，真正了解新平烤煙生產特點及煙廣大煙農艱苦奮戰，抗旱栽煙保苗的可貴精神，在煙葉收購期間，工商交接、二次驗級中，能體現公正、客觀、公平的協調觀念，出現問題主動與公司聯系，相互商量，妥善處理。公司和各煙站烤煙收購人員在烤煙收購期間都能互相配合協調，始終堅持按標準收煙，平穩收購，應收盡收。在特色有機肥推廣供應，技術培訓，核心示范區面積措施落實，技術培訓安排收購等方面共同協調，主動配合參與，共同努力完成了今年基地單元建設各項工作任務。

五、新平縣繼續做好基地單元建設工作的意見和建議，1、新平縣煙草公司領導認為，今年煙草工、商兩企業緊密合作，各部門協調配合，努力抓好基地單元建設工作的方式和機制在新平是適合的，也是有必要的，工商合作，相互配合，形成合力，充分發揮各自優勢，一切工作都好做的多，建議今后紅塔集團應加大力度，深度介入，全程參與，增加在新平的工作人員和技術力量，加大投入，為新平特色優質煙葉生產基地建設共同努力，抓出成效。

2、新平縣領導建議，根據新平縣烤煙生產的特點及實際，新平現代煙草農業基地單元項目區面積安排僅限于江東片區鄉鎮，還不太合理，建議將新平縣基地單元建設區域規模擴大到全縣全部煙區。因為新平煙區，江東是主煙區，但生產條件較差，特別是干旱影響烤煙正常生長發育，和產量質量的提高，是主要制約因素，且江東片區繼續擴大烤煙生產基地面積的潛力十分有限，而江西片區雨量充沛，適宜適時早栽早管奪豐收，且江西片區仍有擴大烤煙生產基地面積的潛力和土地資源條件，只要加大投入，改善基礎設施條件，適當擴大基地規模，為今后全縣烤煙生產能實行合理輪作，適當擴大江西片區基地規模，可為江東片區長期協調發展減 輕壓力，為新平縣烤煙生產向科學、協調、可持續發展創造良好的條件，因此建議將江西片區的種煙鄉鎮全部統一納入全市基地單元項目區，在新平增加江西片區為一單元區，一起建設和發展，也便全縣烤煙生產的統一協調管理。

3、在新平縣烤煙主產區，也是今年兩個單元區新化、老廠、平甸、揚武等鄉鎮，烤煙生產發展的主要制約因素是烤煙生產歷年受干旱影響嚴重，建議基地單元建設應繼續增加投入，加大對基地基礎設施建設力度，盡力改善主煙區水利設施條件，提高基地單元建設補助標準，每畝增加10元，提高到30元。以保提高煙地產出率力，增加單產，提高煙葉質量，增加煙農栽煙收入，確保煙農栽煙積極性不減，才能促進新平烤煙生產向協調可持續方向繼續發展，確保紅塔集團優質原料的生產和供應，打造紅塔山知名品牌創造良好基礎條件。

4、就針對新平縣烤煙生產技術推廣應用的實際狀況，建議新平縣在今后烤煙生產過程中應重點在提高育苗技術水平、培育無毒壯苗，適當推遲育苗時間，確保適齡壯苗移栽，病蟲害監測防控，改進烘烤技術，改進施肥結構，應用測土配方施肥等方面不斷地改進、改善，努力做到因地制宜、科學、合理有效，達到生產基地建設重點措施推廣、科學應用，協調發展，不斷提高和改進煙葉單產和質量水平，提高煙田投入產出率，增加煙農收入，維護好煙農科學種煙積極 性，實現新平烤煙生產的可持續發展的目標。

5．建議煙草科技部門在示范推廣應用烤煙新技術、新品種的過程中應嚴格遵守試驗示范推廣應用原則，在認真總結不同區域、不同條件下試驗示范成功、失敗及不利影響因素條件下再擴大推廣應用，盡力減少煙農的風險和損失。

6．建議在今后的紅塔集團現代煙草農業基地單元項目區內所生產的全部煙葉優紅塔集團直接收購，直接吊鉤，減少工商互檢、工商交接過程中不必要的煩碩程序，提高煙葉收購的效率和開支。

附:1:新平縣2010年烤煙種植面積計劃及完成情況表（表一）

2:新平縣2010年烤煙煙葉收購產量、質量計劃指標及完成情況表（表二）

3：2010年新平縣烤煙收購日進度表（11月3日止，共3頁）（表三）

4：新平縣2010年氣象資料（共2頁）。

紅塔集團現代煙草農業基地單元建設

新平縣項目區工作組 二○一○年十一月五日

第五篇：加強反腐倡廉體系建設的幾點思考

加強反腐倡廉體系建設的幾點思考

（永寧縣食品藥品監督管理局）

內容摘要：

加強反腐倡廉工作時做好食品藥品監督管理工作，維護廣大群眾飲食用藥安全的前提和保證。通過對我縣食品藥品管理現狀的調研，提出來了從六個方面建設完善預防和懲治防腐體系，使黨員干部在思想道德上始終有一種高層次的追求，構筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。構筑牢固的黨紀國法防線，封堵權力腐敗的制度通道。加強藥監人員行為自律，做到公正執法、廉潔執法，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。

如何加強我縣級藥監系統的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監干部面前的一項刻不容緩而又值得深入研究和探討的問題。筑牢防腐防線將是做好全縣食品藥品監督管理管理工作，維護全縣人民的飲食用藥安全的前提和保證。根據我局的實際情況，就反腐倡廉防范體系建設談談自己的一些粗淺認識和想法。

一、反腐倡廉防范體系構建的必要性。

藥監局作為國家的行政機關執法部門之一，肩負著全面實施法律所賦予的“加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人民用藥安全，維護人民身體健康和用藥合法權益”的神圣職責。在群眾和管理相對人眼里是一個有權的單位，而權 力往往又是滋生腐敗的溫床。現在社會又處于轉型時期，人與人之間的功利主義，市場經濟條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到藥監干部。永寧縣藥品監督管理局成立于2001年12月28日，核定藥品監管行政編制5人、工勤編制1人。除了依法履行《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《食品安全法》賦予的職責外，還增加了履行食品安全綜合協調和組織查處食品安全重大事故的職責。而且根據永寧縣人民政府辦公室關于印發《永寧縣食品藥品監督管理局主要職責崗位設置和人員編制規定》的通知（永政辦發[2009]166號）文件精神，又將縣衛生和人口計劃生育局承擔的餐飲服務許可、餐飲業、食堂等餐飲環節的監管職責和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入我局，依法履行保健食品、化妝品和餐飲服務環節食品安全的監督管理職能。而目前，永寧縣有餐飲經營戶432家，保健食品、化妝品專兼營經營戶94家。藥品生產、經營企業、醫療機構等近200家。人員不足，監管體制不順，各項制度不很完善，工作壓力大，工作任務重等實際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。針對我縣工作實際，反腐倡廉工作的工作重點應從以下幾個方面體現：政務公開工作是否透明，監督執行機制是否到位;財務管理制度是否完善，財務人員素質的高低;日常監督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報等操作是否規范;稽查工作中的立案、調查、審查、結案是否按照法律程序進行等。這些因素直接影響著反腐倡廉工作能否取得實效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效運行機制

建立一支高效、廉潔的藥監隊伍關鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運行機制，它是藥監系統開展一切工作的基礎，是加強藥監人員行為自律的前提，是確保實現執政為民的制度保證。在反腐倡廉運行中，應牢牢把握以下幾個方面工作：

一是執法隊伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰斗力的執法隊伍，一個堅持民主集中制的隊伍，一個敢于開展批評與自我批評的隊伍，反腐倡廉工作定會卓有成效。而每個領導的言行自律對隊伍反腐倡廉工作是十分重要的。在實際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的執法隊伍。

二是領導重視是反腐倡廉工作的基礎。領導對此項工作重視與否，是這項工作有無成效的關鍵。領導重視體現在：首先是對反腐倡廉工作中的“人、財、物”上，要配備作風正派、素質過硬的同志到紀檢監察崗位，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經費開支，要落實好紀檢監 察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實踐中多關心和愛護從事紀檢監察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。其次是做模范執行制度的表率者。領導就是“帶領”和“引導”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領導既是“沒有規矩不成方園”中“規矩”的制訂者，又是“不成”的監督者、規范者、校正者。

三是加強干部思想政治學習教育是反腐倡廉工作的重點。始終把思想政治學習教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經常與重點、條與塊的有機結合，加強干部的思想政治學習教育，特別是黨員干部的思想作風和紀律條規教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅持情為民所系，利為民所謀，權為民所用的宗旨；引導他們自覺做到勤政為民、文明執法、廉潔奉公、服務熱情的良好形象；同時要將“廉政文化進機關”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現身說法、組織討論、自我剖析相結合，全面深挖剖析腐敗的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強拒腐防變的能力。

四是要實現“陽光”操作。在深入調查的基礎上，制訂切實可行的規范和制度。讓制度和規范填滿每一個點和面，讓所有的工作都置于干部群眾的監督之下，實現“陽光”操作。

五是體系規范和完善是反腐倡廉工作的關鍵。一是組織 體系的規范和完善。藥監局與縣紀檢監察部門形成密切配合工作格局；建立指導與被指導、但又互為監督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發生。二是制度體系的規范和完善。首先要對重要崗位的各個環節都要明確制定出辦事程序和相關制度，對權力運作過程實施嚴密監控；其次要認真制訂黨風廉政建設制度，并做好配套的實施意見，規范干部從政行為；再次要制訂政務公開、行政處罰、行政執法過錯責任追究及其它內部財務、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規范和完善操作運行體系。要明確具體操作中的領導、執行科室、責任人員及限定的時間、服務內容等，盡力解決好“誰實施、誰負責”的問題

六、強化監督是做好反腐倡廉工作的保證。高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進行反饋、監測、預警和評價工作，是實施有效監督的一種有效途徑，應在藥監系統建立和完善內外結合的兩套評估體系。內部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風監督員的評議，推行政務公開，接受社會各界人士的有效監督和評估。