第一篇：對懲防體系建設的思考與實踐探索

對懲防體系建設的思考與實踐探索

黨中央從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。黨的十八大進一步強調了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。總書記指出，反腐敗是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。當前，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認識到將國企黨風廉政建設工作向縱深推進任務艱巨。內需的大背景下，構建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進國企健康發展具有十分重要的現實意義，我們要堅決樹立“反腐倡廉也是生產力”的思想，著力構建企業反腐倡廉懲防體系的長效機制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規范行為、潛在腐敗風險的防范；又要讓生產經營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產經營發展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創新的大好局面。因此，懲防體系建設是企業活化細胞，激發活力，保持可持續發展的一項重要工作。

當前建設廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構建懲防體系的制度不夠健全、不系統、不科學；三是懲防體系中的監督力度還須進一步提升，監督機制還應進一步完善。為此，必須用發展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監督并重的懲防體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵；必須圍繞企業改革發展穩定大局，把建立廉政建設懲防體系融入企業經營管理體系之中，著力構建與現代企業制度相適應的懲治和預防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設的方法和途徑

以“懲防體系”加強企業黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以制約和監督權力為核心，以改革創新為動力，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，建立健全懲治和預防腐敗長效機制，扎實構建國企“教育預防”、“制度保障”、“監督到位”三大基本框架。

（一）構建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強防控意識，防止出現“溫水煮青蛙”效應。把一只青蛙放進裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發現太熱時，已經失去跳出杯子的能力。

增強教育的針對性。一是按個體對象分層，實現教育對象全覆蓋。針對領導干部，重點開展權力觀、地位觀、利益觀教育，注重發揮正面典型的引導作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強黨性黨風黨紀教育和國家法律法規教育；針對企業職工，將社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來進行教育。二是按領域對象分類，讓教育滲透到每個角落。針對企業總部機關，將廉政教育與機關作風建設、效能建設和干部隊伍建設相結合，切實轉變機關作風、文風、會風，以廉促政，以廉增效；針對領導干部，著力構建權力運行監控機制，開展預防職務犯罪教育；針對生產經營部門，強化服務意識，提高服務水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學習、專題培訓輔導等學習教育。

增強教育的實效性。著重從創新教育形式入手，增強反腐倡廉的實效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據地接受教育；觀看反腐倡廉案例進行教育；二是注重理論教育。學習黨的方針路線政策，黨紀常規，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊伍的思想防線，以法律為準繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業的模范帶動作用。

（二）構建反腐倡廉的制度體系，念好執行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續改進或脫離了企業實際，變成為自由裁量不規范、辦事程序不透明、紀律要求不嚴格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規范權力、預防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權力濫用、以權謀私等行為。構建反腐倡廉科學合理的制度體系，有利于規范權力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權力尋租。有效化解廉政風險，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手。

建立健全科學決策機制。國有企業首先應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業黨委、董事會等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策，保證決策合法性。切實做好三重一大決策制度的制定、執行和考核，防止違規決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產生，有效形成決策層面的監督機制，從戰略層面抓預防，從決策層面抓監督，在管人、管事、管物上下功夫，切實化解廉政風險。

建立健全廉政風險防范機制。廉潔風險防控工作是國有企業反腐倡廉工作的新探索和新實踐，是推進企業懲治和預防腐敗體系建設的有效手段。根據《公司法》等法律法規規章以及《公司章程》的要求，結合企業的經營模式、經營范圍、經濟行為等自身特點，通過梳理部門和崗位職責，梳理業務流程，排查廉潔風險，評估風險等級，制定防控措施，加強風險預警，強化監督檢查等手段，健全內控體系，建立全面覆蓋、責任到位、防控嚴密、管理完善的廉潔風險防控體系，確保國企科學健康發展。

著力提升反腐倡廉制度執行力。嚴把制度制定和執行關，維護制度的嚴肅性。積極開展制度廉潔風險評估，嚴把決策關，確保制度無風險、無漏洞，有效維護制度的權威性、嚴肅性、系統性。同時，對廉政建設制度執行情況進行了全面的督查整改，對于制度執行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進行整改；并嚴格考評，對不執行制度的單位和個人實行問責和責任追究；在企業開展治庸問責工作，重點針對“學風不濃、能力平庸；政令不暢、落實不力；為政不勤、心浮氣躁；紀律不嚴、作風懶散；服務不優、效率不高；律己不嚴、違紀違規”等方面的庸懶散軟行為，實行問責追責倒查制，全力提高制度執行力。

（三）構建反腐倡廉的監督體系，安好監督層面的防護網

實行內外互動的監督機制。一是借鑒創先爭優“一講二評三公示”活動模式，在廉政建設上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實現自己監督，身邊人監督，單位監督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務質量評價系統。將國企窗口工作人員的服務態度、工作效率、服務質量等情況交由社會群眾、顧客等進行評價，實現社會監督。三是強化財務審計，加強內審與外審工作，及時發現問題，并提出相應整改措施；五是在企業內部形成黨政工團監督機制，進行廉政監督。

（四）處理好懲與防的辨證關系，著力推進懲防體系建設

保持反腐敗的高壓態勢，增強懲處的威懾力。中央多次強調“要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅決斗爭，堅決懲治，決不手軟。”一方面，對群眾反響強烈，嚴重敗壞黨風、破壞黨紀的腐敗分子進行嚴肅查處，繩之以法。維護了黨紀、政紀的權威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經濟發展、侵害群眾利益的不正之風、違紀違規行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災。同時，堅持實事求是的原則，為失實舉報的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。

第二篇：關于鄉鎮懲防體系建設的實踐與思考

關于鄉鎮懲防體系建設的實踐與思考

黨的十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨對在社會主義市場經濟條件下，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是黨對反腐倡廉規律的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近年來，大甸子鎮結合農村基層工作實際，圍繞政府依法行政、干部勤政廉政，圍繞各項工作有序推進、陽光操作，圍繞反腐倡廉標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防等方面進行了有益的探索與實踐。

一、懲防體系建設的實踐與成效

（一）立足于教育管理，著眼于人的素質的提高，筑牢拒腐防變的思想道德防線

黨員干部素質的提高，黨性的增強，以及有效地抵制各種錯誤傾向，都有賴于教育和管理，這是基礎。某些黨員干部之所以走上違紀違法道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育、輕管理”的傾向，通過強化教育和管理，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是把教育納入干部隊伍建設的主要環節和重要內容，予以謀劃和落實，制訂黨員干部教育工作計劃，明確教育內容、責任人和預期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內容，如每星期干部職工政治學習。“讀廉文、思廉政、談心得”體會文章撰寫，同時輔以形式多樣、內容豐富的案例剖析、警示教育、演講、征文及先進事跡報告等等，全鎮干部在日積月累的教育中提升素質。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內涵，營造出富有時代氣息和時代感召力的廉教素材。四是開展廉政文化“六進”活動，目的是教育面更廣、教育層次更多。大力開展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎，不僅是個體素質的提升，更重要的是黨風、政風和社會風氣的根本好轉。

（二）立足于建設一支適應經濟社會發展的高素質干部隊伍，為體系建設提供強有力的組織保證

在市場經濟條件下，社會經濟發展日新月異，思想觀念、價值取向、是非標準呈現多元化，如何建設一支高素質，能適應社會經濟發展的干部隊伍正是我們黨面臨的一大重要課題。結合農村基層，建設一支政治素質過硬、廉潔高效的干部隊伍尤為關鍵，因為這直接體現著黨和政府在農村基層的形象和威望。為此，一是開展強素質工程，不失時機地開展政治思想和理論教育，提升干部的理論素養和個體素養，解決總開關問題；二是強化干部思想作風和工作作風的轉變，更大限度地貼近群眾，深入群眾，牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務必”，實踐“三個代表”，做到情為民所系，利 為民所謀，權為民所用；三是適時開展有針對性地教育，做到警鐘常鳴，提醒及時。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創先爭優”活動為載體，結合分析評議，黨員干部認真查找并整改有關廉潔自律、紀律作風方面存在的突出問題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。這一舉措，對于個體問題及共性問題的整改很有效。

（三）立足有序、規范、高效辦事為目標，著力實施鎮村辦事程序化工程

鎮、村兩級辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現出了鎮村兩級干部的素養、工作水平和工作能力，同時也體現出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應該說這一工程的建設更體現出了立黨為公、執政為民的主導思想和執政理念。且始終堅持民主決策、公開運作、精簡高效、熱情服務的原則。一是黨委、政府對重大事項的決策及相關人事的任免，重大工程的立項采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進行操作，極大地減少和避免差錯率，提高群眾滿意率；二是鎮村兩級不折不扣地執行鎮村議事規則，使議事的過程更趨規范，各項決策更趨合理、科學；三是鎮村兩級都相應制訂辦事規程，明確辦事內容，辦結期限及辦事責任人，減少了權利的潛隱因素，通暢了辦事環節，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責可究。

（四）大力實施民主監督，為落實各項制度提供約束力

權力的正確行使離不開有效的監督制約，不受監督的權力必然產生腐敗，也必然有干部倒下的現象發生。為此，鎮黨委、政府從以下幾個方面入手：一是對鎮干部實行“雙管理、雙監督”，即對干部“八小時”內外的管理，“八小時”內是單位進行管理，“八小時外”由社會和家庭實施管理。“雙監督”即工作單位的組織監督和家庭內家屬成員的監督。通過近幾年來的運行，社會反響不錯，干部幾乎很少出這樣那樣的問題。二是村級實施“村級零招待”和黨務、政務、財務三公開監督制度，確保了村集體資金和各項事務在公開下運作。三是實施工程招投標規范化建設，工程無論大小，都要由責任單位、鎮紀委參與工程的招投標及管理、驗收工作。四是建立健全其它制度，為監督到位、監督有質提供制度保證。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報制度等。

在抓好預防的同時，我們還始終堅定不移地抓好懲治腐敗工作，一手抓查辦案件工作，一抓責任追究工作，使預防腐敗和懲治腐敗有機結合，構建懲防共同體。

二、懲防體系建設中存在的主要問題

一是體系建設不盡系統和完善。教育、制度和監督三者并重，相互制約、相互促進的結合點還較少，關聯性不夠，還沒有形成真正意義上的整體體系。

二是體系的作用還沒有得到充分的發揮。就目前情況 看，體系在促進宣教、健全制度、落實監督的作用以及推動反腐敗各項任務落實的作用還沒有充分發揮出來。

三是體系建設中還缺乏創新性、前瞻性。還存在就反腐而反腐的就事論事思維定式。

三、進一步健全完善懲防體系的思考

建立健全與社會主義市場經濟體制，與基層工作實際相適應的教育、制度、監督并重的懲防體系，要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政制度建設，完善監督制約機制，從而統籌懲防的全局。

（一）求真務實，科學構建

一是要求真務實，突出針對性和實效性。首先是緊貼鎮的工作特點和實際情況，圍繞上級的工作方案和目標任務進行目標任務分解、細化、量化，要利于實際操作，避免講空話，套話、原則話。這既減輕工作負擔，體現了紀委求真務實的工作作風，還有利于日常和年終考核督查。其次要結合實際，加強調查研究，尋找問題。針對薄弱環節、重點部位、重點領域，進行重點構建，做到有的放矢，有針對性地開展構建工作，緊緊抓住容易滋生腐敗的源頭，加強管理，完善制度，強化監督。第三，要把村干部監督管理納入懲防體系建設中。村干部違法違紀情況不斷突出，嚴重影響了干群關系，損害了群眾利益，因此，要加強村干部的教育、管理，強化村干部違紀行為的查處，切實解決土地征用、房屋拆遷、舊村改造中出現的各種問題，通過懲防體系的構建統籌加以 解決。

二是要強化整合，突出體系構建的嚴密性和系統性。首先按照教育、制度、監督三者并重的懲防體系工作框架，充分發揮教育的基礎作用，制度的保證作用，監督的關鍵作用，形成環環相扣、有機結合，自成一系的工作格局。其次是通過整合各方資源，使預防腐敗的各項工作發揮出綜合效應，構成一個完整的懲防體系。同時強化電子政務，利用網絡開展廉政教育，提高構建工作科技含量。三是結合當前的中心工作、重點工作相結合，把構建懲治和預防腐敗體系的各項工作寓于各項改革措施和日常工作中去。緊密結合先進性教育，開展黨風廉政教育活動，通過各種載體，提高勤政廉政意識。

三是是全面規劃、分步實施、突出構建工作的科學性和漸進性。構建工作千頭萬緒，注重經驗總結，點面結合，開展重點指導，循序漸進。積極嘗試重大事項“票決制”，主要領導“末位表態制”，通過試點、科學總結，為進一步推廣奠定基礎。整體規劃，分步實施。根據懲防體系的總體要求，對一些一時難以完成的工作措施，制定計劃，分步實施，整體推進。

（二）創新機制，完善體制

一是創新黨風廉政教育機制。發揮黨風廉政教育責任書的作風，強化考核。教育時機要在節假日、選舉時、干部調整期等關鍵時期施教。教育內容要實，著重解決好如何對待 群眾、如何用權、如何對待名利等問題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細，重點加強對“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運用現代信息手段開展教育；教育立意要遠，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，增強廉政意識的滲透力和輻射力。

二是創新制度建設機制。制度建設要依照有針對性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建設的重點在于如何管理人、事、錢及如何用權、如何規范工程建設、如何決策等方面。制度建設的效用要為教育監督提供依據和保障。

三是創新監督制約機制。在發揮原有監督作用的基礎上，還要擴大監督網絡和拓展監督渠道，充分發揮社會各界的監督力量，完善群眾信訪舉報程序，及時發現黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問題，并制定相應的治理和防范措施。同時要重視和利用好人大監督、輿論監督和群眾監督等資源，努力改進各方面監督的方式方法，拓寬監督渠道。

（三）落實責任，發揮作用

抓好各項工作責任制的落實，是發揮懲防體系作用的關鍵。構建懲治和預防腐敗體系，關系到反腐倡廉工作全局，但懲防體系建立后，關鍵是落實好責任制。

一是責任要落實。應把懲防體系建設擺上重要議事日程，一把手要切實履行好第一責任人的責任，對重要問題要親自過問、親自抓，分管領導要具體抓。

二是任務要落實。懲防體系的分工和對承擔的重點工作要進行分解，明確責任、措施，要求和時限，建立抓落實的責任機制。

三是組織協調要落實。基層紀委要充分履行好組織協調職能，協助黨委抓好懲防體系各項任務的落實。其它部門站所按照分工要主動參戰，認真負責地抓好職責范圍內的工作，且各部門之間要搞好配合，及時溝通，形成工作合力。

四是督促檢查要落實。基層紀委要對落實任務的完成情況進行及時督查，指出存在的問題和不足之處，并就好的做法進行經驗總結，用以指導和推動懲治體系建設工作不斷向縱深發展。

五是責任追究要落實。黨委要承擔起抓追究的主體責任，通過嚴肅追究解決失察失管問題。基層紀委要加強對責任追究執行情況的監督檢查，發現應追究而未追究的問題，堅決予以糾正，并追究相關人員責任。同時要完善責任追究的手段。

鐵嶺縣財政局 海歐

第三篇：對建立懲防體系建設的幾點思考

對建立懲防體系建設的幾點思考

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出：“建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。”在建立健全懲治和預防腐敗體系過程中，如何建立懲治和預防腐敗工作測評機制，是各級紀檢監察機關面臨的一個新課題。這項工作雖然過去做了一些，如問卷調查、查案工作評析等，并取得了一定的成效，但從整體看還處在起步階段，與加大源頭治腐力度、構建懲治和預防腐敗體系的要求還有較大距離。因此，各級紀檢監察機關應高度重視，切實采取措施，盡快建立懲治和預防腐敗工作測評機制。

提高認識，明確職責。懲治和預防腐敗工作測評機制是社會主義市場經濟條件下反腐敗理論與實踐的創新，它是以綜合而科學的廉政評估指標體系為衡量尺度，以科學嚴謹的調查研究與分析預測為依據的系統工程，通常是通過制定動態的綜合評價指標體系，定期對民意調查、來信來訪、案件查處、黨風廉政調研、經濟責任審計以及反腐倡廉綜合信息等進行定性、定量分析，為領導決策提供科學依據，從而及時調整懲治與預防腐敗工作的部署計劃等，擬定對策，用更好、更有效的措施、制度懲治和預防腐敗。它的建立為有的放矢地開展懲治和預防腐敗工作將起到積極推進作用。各級紀檢監察機關應確定專人專門從事各項數據、信息的定性定量分析。此外，還要做好組織協調工作，將提供數據、信息的任務分解到有關職能部門，并明確工作任務和工作目標，形成測評工作網絡。

建立機制，完善程序。一要建立完善的工作機制。在測評網絡建設上，要設立牽頭單位和協辦單位，如由紀檢監察機關負責牽頭，組織、人事、法院、檢察院、審計、信訪等部門協助的工作機制。二要制訂科學的測評方案。開展這項工作必須以黨的反腐倡廉理論為指導，準確掌握本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，為深入開展反腐倡廉工作提供決策依據。設定的測評內容主要包

括懲治和預防腐敗體系中的教育、制度、監督（懲處）三個方面，而且對這三個方面的內容都要進行細化，全面掌握各種情況。測評方式既要運用傳統的問卷調查、走訪座談等形式，又要運用現代的網上調查、短訊詢問等方法，及時了解人民群眾對反腐倡廉工作的看法和意見。三要設置有效的工作程序。紀檢監察機關必須定期收集測評信息，進行梳理歸納，綜合分析，形成數據采集、研究分析、提出報告三道工作程序。

確定目標，綜合分析。測評機制的工作目標主要包括四個方面：準確反映反腐倡廉形勢；評價反腐倡廉工作取得的實效；預測反腐倡廉趨勢；提出懲治和預防腐敗的對策和建議。要達到這個目標，在建立工作機制的基礎上，還要對采集的各種指數進行綜合分析，才能得到真實的測評結果。一是做好分類工作。在開展測評工作前，要對測評的內容、事項、指數進行分類。在取得測評各種信息后，對信息來源的地區、行業和對象等都要進行分類，為定性定量分析做好基礎性工作。二是做好定期分析。可以確定每季度分析或半年分析，通過統計出的數據指標進行前后對比，得出綜合指數。三是采取科學的分析方法。要堅持馬克思主義的辯證法和方法論，采取“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的調研方法，通過現象看本質，既重視各項指數又不迷信指數，確保測評結果真實可靠。運用成果，形成制度。測評機制的建立和完善，關鍵在于其社會、經濟等綜合價值，而價值的大小取決于成果的運用，因此一定要充分運用測評的成果，為反腐倡廉工作服務。一是運用到工作部署上。要把測評的各種情況作為制定工作計劃和工作重點的重要依據，及時調整懲治和預防腐敗工作部署，制訂對策措施。二是運用到反腐倡廉教育上。要把測評的成果作為教育黨員干部的學習材料，使廣大黨員干部及時了解黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，樹立反腐敗斗爭的信心，增強廉潔自律意識。三是運用到工作通報上。要把測評的成果作為向人大、政協、各民主黨派、無黨派人士通報反腐倡廉情況的重要內容，聽取他們對反腐倡廉工作的建議和意見。此外，還要把這些工作形成制度，為有效建立健全測評機制奠定基礎。

第四篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監督機制。堅持“明查與暗訪”相結合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結果。同時將考核結果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。

第五篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現代化醫院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點：一是醫院人財物管理等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規定和醫德規范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和典型案例，幫助醫務人員了解所處崗位的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業務工作結合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫德醫風建設結合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發發展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構作了周密的調整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規劃》、相關法律法規及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創新載體，豐富活動形式。

三、創新機制，完善體系

一是堅決貫徹執行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規范干部的日常管理結合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規范了各種議事規則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規則辦，事先充分調查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規定執行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監督。

五是完善內部監控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執行內部財務申報制度、預算審批制度和財務規范審批制度。推進行政權力網上公開運行。編制了行政許可、行政執法職能流程圖，實現了行政權力網上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業務緊密結合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現，是推進威縣工商事業跨越式健康發展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統容易發生問題的重點崗位、重點環節、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權力運行流程，建立權力運行制約和風險防控機制，加強對制度執行情況的監督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統腐敗預警防控工作的組織實施、協調落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發揮指導協調作用，加強監督檢查，推動每一個階段、每一個環節工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結合文章。