第一篇：加強懲防體系建設的研究與思考

加強懲防體系建設的研究與思考

湖州市紀委 發布時間：2007-9-14

加強懲防體系建設的研究與思考

張建明

黨的十六屆四中全會提出加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這一論斷中涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作方針、工作目標、工作重點和工作原則，是我們黨在新形勢下堅持科學發展觀，提高執政能力，對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，反映了我們黨對反腐倡廉規律認識的深化，是對反腐倡廉方針的堅持、完善和發展。按照這一要求，構建具有長興特色的懲防腐敗體系，是我們當前和今后一個時期深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項中心任務。

一、當前懲治和預防腐敗體系建設中存在的突出問題近幾年來，隨著我縣反腐倡廉工作力度的不斷加大，特別是源頭防范措施的不斷深化完善，腐敗現象蔓延的勢頭逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了階段性的明顯成效，懲治和預防腐敗體系不斷形成和完善。但我們必須清醒地看到，目前懲治和預防腐敗體系建設仍處于起步階段，不重視、不健全、不完善、不規范、不協調的問題依然存在。

1、對懲治和預防腐敗體系建設重要性認識不到位。表現為：一些地方和部門重黨風廉政建設責任制責任分解，輕責任的落實，對下滿足于原則性的要求、一般性的動員號召，工作落實不深入、不細致。不能正確處理黨風廉政建設與其他工作的關系，“說起來重要，做起來不重要，忙起來不要”的現象仍然突出。

2、懲治和預防腐敗的各項工作措施落實不到位。表現為：一是黨風廉政建設宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不佳，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近基層實際的少；宣教工作主要依靠職能部門單槍獨斗，沒有形成黨風廉政建設大宣教的格局。二是制度建設和執行不到位。仍存在權力監督的真空、盲區；一些權力仍然游離于制度的監督之外，有的雖有制度但執行不到位；權力部門化、部門權力個人化的傾向依然突出，職能轉變阻力較大，亂收費、亂檢查、亂罰款的問題沒有從根本上解決；一些腐敗現象的界線不明確，難于界定，導致制度執行上的困難，群眾意見較大；少數機關千方百計規避制度監督的現象也時有發生；由于制度方面存在的漏洞使一些違紀違法者有機可乘，引發了一系列違法違紀甚至犯罪行為。三是監督工作不到位。不敢監督、不愿監督的問題不同程度地存在，寧做老好人，不敢得罪人，對群眾反映的問題不打招呼、不提醒，也不報告，怕影響關系、怕不好做工作、怕影響票數；遇到違法違紀案件線索，不主動調查，不敢嚴肅處理，最好向上推；對自己權力越大越好，監督越少越好，不愿接受監督，不愿虛心聽取群眾的意見和建議；監督缺位、錯位、越位的問題不同程度存在。

3、在形成懲治和預防腐敗的工作合力上不到位。表現為：少數領導干部尤其是“一把手”抓黨風廉政建設的工作力度不強，親自過問、親自部署、親自檢查少；少數分管領導重視抓分管的業務工作，對相關的黨風廉政建設工作部署少，有的甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預防腐敗的相關職能部門按照自己的職責獨立工作比較好，但主動把自己的工作納入黨風廉政建設和反腐敗工作整體格局的意識不強，相互之間溝通協調不夠，推萎扯皮的現象也有發生；強化社會監督，發揮群眾積極參與黨風廉政建設的作用還缺乏很好的探索。

4、基層組織中懲防機制建設不到位。表現在：一些縣級機關部門對派出機構的監管不到位，基層站所中發生違法違紀的案件時有發生，有些問題還比較嚴重，有些問題的發生帶有規律性；農村村級組織中黨員干部由于思想觀念落后、沒有嚴格執行村務、財務、黨務公開的有關規定而導致的違法違紀案件比較嚴重，嚴重破壞黨的形象和農村的穩定。

5、一些紀檢監察組織在發揮組織協調職能上不到位。對新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律研究不夠，特別是從源頭上預防和遏制腐敗的應對辦法、措施不多，基層紀檢組織建設不夠健全和完善，派駐紀檢組織的作用沒有很好發揮，紀檢監察干部的執紀執法能力還有待于進一步提高等等。

二、明確思路和重點，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設 構建懲治和預防腐敗體系必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務和提高黨的執政能力建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，標本兼治，綜合治理，做到教育、制度、監督三者并重，著力構建適應社會主義市場經濟體制要求的、具有長興特色的懲防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）抓住一個龍頭，著力形成構建懲防腐敗體系的工作合力 黨風廉政建設責任制是推動構建懲防腐敗體系的“龍頭”。落實黨風廉政建設責任制，關鍵抓好四個環節：

1、明確責任分解。要把構建懲防腐敗體系和相關工作的落實情況，作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，分解到四套班子領導，落實到各鄉鎮和部門，確保懲防腐敗體系建設各項工作有人抓、有人管。

2、加強責任考核。要認真落實《長興縣黨風廉政建設責任考核辦法》，細化考核內容，加大考核力度，注重考核結果運用，把考核結果與業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發揮責任考核的作用。

3、強化責任追究。要按照《長興縣黨風廉政建設責任追究辦法》的要求，加大責任追究的力度。對由于失教、失管、失察等失職行為，導致黨風廉政建設責任范圍內嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢發生重大腐敗問題的單位，要追究主要領導、分管領導的責任。

4、形成反腐合力。紀檢監察組織要發揮好組織協調的職能，加強與各方面的聯系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協調解決出現的矛盾和問題。同時，要進一步建立健全組織協調制度機制，明確組織協調的原則、內容和程序，不斷改進和完善組織協調方法，妥善處理與各職能部門的關系，認真組織協調，充分發揮各部門的職能作用，調動各方面力量。對那些需要多個部門共同完成的工作，要有效組織，合理調配；對那些與部門業務緊密相關的工作，要充分發揮相關部門的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對發揮職能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以糾正，以進一步形成懲防腐敗的整體工作合力。

（二）加強三個平臺建設，進一步明確構建懲防腐敗體系的工作職責

健全和完善從縣到鄉鎮到村的三級相對獨立而又相互聯動懲防平臺，是建設懲治和預防腐敗體系的基礎。

1、縣級懲防腐敗平臺建設。建立縣委領導下相對獨立的廉政管理體系。縣委要進一步加強對全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，通攬全局，把握方向。縣紀委認真履行組織協調職能，協助縣委、縣政府抓好全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署和組織協調，重點加強對縣管領導干部的教育、監督、管理，嚴肅查處有影響的大案要案，維護黨的紀律的嚴肅性。縣級機關各部門各負其責，認真履行各自的職責，抓好具體工作的落實，重點加強對本單位、本系統黨員干部特別是派出基層站所黨員干部的教育管理，嚴肅查處違紀違法行為，大力糾正行業不正之風。各部門紀檢組織要在黨委（組）的領導下，充分發揮黨紀監督職能。

2、鄉鎮懲防腐敗平臺建設。鄉鎮黨委、政府要重視黨風廉政建設，加強對反腐敗工作的領導，切實抓好本鄉鎮的黨風廉政建設各項工作。鄉鎮紀委要進一步強化自身建設，集中精力，做好本職工作。重點抓對本鄉鎮黨員干部的廉政教育，改進教育方式，注重教育效果，開展多種形式的教育活動，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識；加強對不進入縣統一招投標中心的工程招投標監督工作；加強村級財務的監督檢查，確保規范管理、規范操作，杜絕腐敗行為的發生；認真處理群眾來信來訪，著力解決群眾關心關注的涉農收費、土地征用、村級財務等方面的問題，切實維護群眾的切身利益；加強對黨員干部特別是中層干部、村干部的監督管理，積極開展述職述廉工作，促進黨員干部廉潔從政；嚴肅查處職責范圍內的黨員干部違紀違法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村級懲防腐敗平臺建設。注重加強對村干部的教育培訓，著力提高農村基層黨員隊伍素質。健全民主管理制度，深化村務、財務、黨務三公開，充分發揮黨員代表大會、村民代表大會、民主理財小組等組織的民主監督作用，做到民主決策，保障村民的知情權、參與權和監督權。要強化村支部紀檢委員的作用，加強對村班子成員執行上級規定、遵守紀律情況的監督，一旦發現村班子成員有違紀違法行為要及時制止，并向上級紀委報告。要針對農村黨員參與賭博現象突出等問題，及時開展專項整治活動。

對三個平臺的建設，既要明確責任，分級推進，又要整體謀劃，上下聯動。

（三）突出三個環節，強化懲防腐敗體系的機制建設 教育、制度、監督是健全懲治和預防腐敗體系關鍵。教育、制度、監督三者統一于反腐倡廉的全過程，寓于懲治和預防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個環節，它們互為條件、相互滲透。

1、強化廉政教育，夯實懲防腐敗的基礎。要把黨風廉政建設教育工作納入黨的建設和宣傳教育工作的總體部署，統一規劃、統一要求。重點要突出黨員領導干部、重點權力部門干部、行使重要權力的干部的教育。要充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議的作用，調動各方面力量，積極開展多種形式的教育活動，豐富教育形式，提高宣傳效果。大力推進廉政文化建設，在機關中強化對廣大黨員干部的廉潔教育，樹立勤政、廉政、優政的作風，在社會上營造崇廉、愛廉、護廉的風氣。

2、強化制度建設，完善懲防腐敗的保障機制。主要是深化三項改革：一是深化行政審批制度改革，強化對事權的監督。認真貫徹《行政許可法》，進一步精減行政審批項目，簡化審批程序，減少審批環節，充分發揮行政審批辦證服務中心的作用，消除權力壟斷。完善招投標中心建設，對各種招投標行為加強統一、長效、規范的監督和管理，防止暗箱操作。加強對中介機構的監管，制定和完善中介機構的執業規范，建立健全行業內部管理機制和執業質量保障機制，加強行業管理，規范行業行為。二是深化財政管理制度改革，強化對財權的監督。認真落實“收支兩條線”管理，實施國庫集中收付，規范行政事業性收費管理，取消各類不合理收費，嚴肅查處擅自設立“賬外賬”、“小金庫”的行為，堅決杜絕亂收費現象。進一步完善“四統一”制度，公平部門獎金福利分配；加強對村級財務的監督管理，嚴肅查處違反財務規定的行為，促進村級財務走上規范化道路；要進一步完善公務接待、公車管理、外出考察學習等制度，明晰違紀界線。三是深化干部人事制度改革，強化對人事權的監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，擴大黨政機關、事業單位領導職位公開競爭的數量和范圍，完善公開選拔、競爭上崗等制度，形成能上能下、能進能出的用人機制。強化對領導干部選拔任用工作的監督，嚴格執行領導干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責任制和干部考察責任制，用人失察失誤要追究責任。加強對機關、國有企事業單位事業編制人員錄用工作的監督，防止事業人員錄用上的不正之風。

3、強化監督檢查，完善懲防腐敗的制約機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行加強黨內監督的各項制度，突出監督重點，強化對黨政領導干部特別是主要領導干部的監督。堅持民主集中制原則，嚴格執行領導班子議事規則和程序，定期召開領導班子民主生活會，加強領導班子內部的監督。強化紀檢組織監督職能，實行紀檢領導同下級黨政主要負責人談話制度，協助黨組織做好黨內監督工作。發揚黨內民主、健全黨內生活、保障黨員權利，強化黨內監督。拓寬監督渠道，改進監督方式，深化和完善政務、村務、廠務公開，積極開展述職述廉活動，充分發揮人大監督、政協監督、法律監督、行政監督、審計監督、群眾監督、輿論監督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監督網絡。

（四）堅持和完善三項工作格局，突出構建懲防腐敗體系的工作重點

強化領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作是懲防腐敗體系建設工作重點。

1、認真落實領導干部廉潔從政各項規定，規范領導干部的從政行為。嚴格執行“三大紀律、八項要求”，加強對各項廉潔制度落實情況的監督和檢查，切實解決少數黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題。認真落實領導干部不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財的規定，對違反規定的，一律嚴肅查處。積極開展廉政談話、警示談話、誡勉談話，召開指定內容民主生活會，促進各級領導干部帶頭嚴格執行各項規定，廉潔從政。

2、加大辦案工作力度，嚴肅查辦違紀違法案件。充分發揮紀委組織協調職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別要注重查處利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件，對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。同時，積極應對犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術化的挑戰，提高查案工作中運用科技和謀略的水平，提高發現和突破案件的能力。

3、加大執法監察力度，進一步改善和優化經濟發展環境。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設結合起來，注意從改革入手，通過發揮市場機制的作用，嚴格規范部門和行業的審批權、管理權等，消除不正之風產生的體制機制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。加強和改進行政監察工作，強化執法監察、廉政監察、效能監察，促進依法行政和廉政勤政。

三、懲治和預防腐敗體系建設中必須要正確把握的問題 構建懲防腐敗體系是一項長期的、復雜的、系統的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須要堅持不懈、不斷創新、不斷完善。因此在構建懲防腐敗體系過程中，要正確處理好以下幾個問題：

1、既要注重有效預防腐敗，又要嚴厲懲治腐敗。懲治腐敗與預防腐敗是構建懲防腐敗體系的兩大任務，兩者辯證統一，不可偏廢。強調注重預防，并不否定懲治腐敗的重要性。懲治腐敗的目的是為了預防腐敗，從某種意義上講懲治腐敗是一種最重要、最直接的預防。我們必須把懲治腐敗與預防腐敗有機統一起來，既要建立和完善具備強大約束力的事前防范機制，從源頭上預防和解決腐敗問題；又要建立和健全嚴厲懲治腐敗的事后懲治機制，警示黨員干部，并通過查辦典型案件，分析發案原因，發現體制機制及管理上存在的漏洞和薄弱環節，建章立制，預防腐敗發生。

2、既要著眼于長遠規劃，又要立足于循序漸進。構建完善的懲防腐敗體系是一項需要長期奮斗的任務，我們不能期望在一朝一夕完成，即使是已經成型的模式也需要在實踐中不斷的豐富和完善。因此，既要立足于長遠，按照懲治和預防腐敗工作的規律，進行整體謀劃和布局，明確總體目標和主攻方向。同時，又要立足當前、著眼實際，主動適應建立和健全社會主義市場經濟體制的要求，積極探索新時期懲治和預防腐敗的新方法、新路子、新機制，真正把握規律性，體現時代性，富有創造性。

3、既要重視整體推進，又要突出重點問題的解決。構建懲防腐敗體系，不能滿足于大而全，避免大而空，切實把整體推進與重點解決突出問題相結合。工作中一定要緊密結合長興黨風廉政建設和反腐敗工作的實際，把群眾最不滿意、反映最強烈的突出問題作為工作重點，采取切實有效的措施予以解決，在整體推進中突出重點問題的解決，以重點問題的突破進而研究總結規律性的問題，帶動整體推進。

4、既要職能部門各司其職，又要進一步形成合力。完善懲治和預防腐敗體系，各職能部門各司其職、各負其責是基礎。要重視責任的分解，積極支持職能部門按照黨風廉政建設責任制的要求，承擔起懲防腐敗體系建設相關工作的牽頭或協辦責任，認真抓好職責范圍內的工作。同時又要進一步發揮縣委領導和縣紀委組織協調職能，健全相應的制度和配套措施，進一步形成各職能部門既分工負責、又協調配合的工作機制，增強懲治和預防腐敗的整體合力。

5、既要體現系統性，又要突出實用性、可操作性。構建懲防腐敗體系需要建立起一套嚴密有序、環環相扣的機制系統，最大限度地織密監督制約網絡，減少腐敗產生的機會，增大腐敗分子被查獲和受到懲罰的可能性。同時，必須要重視解決系統性所帶來的針對性不強、實際效果不明顯、難以操作的弊端，切實提高懲治和預防腐敗具體措施的針對性、有效性和可操作性，做到實用、管用、好用。

2005年1月

第二篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現代化醫院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點：一是醫院人財物管理等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規定和醫德規范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和典型案例，幫助醫務人員了解所處崗位的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業務工作結合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫德醫風建設結合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發發展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構作了周密的調整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規劃》、相關法律法規及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創新載體，豐富活動形式。

三、創新機制，完善體系

一是堅決貫徹執行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規范干部的日常管理結合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規范了各種議事規則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規則辦，事先充分調查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規定執行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監督。

五是完善內部監控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執行內部財務申報制度、預算審批制度和財務規范審批制度。推進行政權力網上公開運行。編制了行政許可、行政執法職能流程圖，實現了行政權力網上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業務緊密結合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現，是推進威縣工商事業跨越式健康發展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統容易發生問題的重點崗位、重點環節、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權力運行流程，建立權力運行制約和風險防控機制，加強對制度執行情況的監督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統腐敗預警防控工作的組織實施、協調落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發揮指導協調作用，加強監督檢查，推動每一個階段、每一個環節工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結合文章。

第三篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監督機制。堅持“明查與暗訪”相結合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結果。同時將考核結果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。

第四篇：懲防體系建設

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入學習貫徹中央紀委第六次、省紀委九屆七次全會和德陽市紀委第六屆八次全會精神，進一步推進我鎮2011年懲防體系建設，現制定以下方案：

一、201全鎮懲防體系建設工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委、省紀委、德陽市紀委全會和廣漢市紀委會議精神，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會提出的各項目標任務，堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導懲防體系建設工作的新實踐；堅持圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為服務災后恢復重建、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創新；全面樹立和落實科學發展觀，以奉獻進取和求真務實的精神，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為災后重建、建設社會主義新農村、構建金輪和諧社會保駕護航。

二、加強黨風廉政宣傳教育，認真貫徹落實《實施綱要》，促進鎮村領導干部廉潔自律

全面貫徹《實施綱要》，認真落實懲防體系建設責任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面分析了懲防體系建設和反腐敗工作面臨的形勢，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設的指導思想、基本原則和工作目標，這是當前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導性文件。全鎮各支部要充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義。繼續堅持和完善鎮黨委統一領導、黨政齊抓共管、鎮紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。根據反腐敗斗爭的實際，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府的中心工作，抓責任分解、責任考核和責任追究三個重要環節，不斷豐富和完善責任制的內容。各支部領導班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，實行“一崗雙責”，分管領導抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，對懲防體系建設負直接領導責任；鎮紀委將充分發揮組織協調作用，加大督查督辦力度，保證各項工作落實到位。各牽頭部門要切實負起責任，抓好責任制的延伸和落實。堅決糾正在執行責任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強懲防體系宣傳教育，要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加大對《實施綱要》的學習、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。把《實施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實可行的宣傳方案。認真組織學習，廣泛開展宣傳，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義，引導廣大干部群眾認清腐敗問題產生的根源，深刻認識我們黨完全有能力解決腐敗問題，堅定反腐敗的信心。采取集中學習、輔導講座、知識測試、經驗交流等多種形式，增強學習貫徹《實施綱要》的實效性。在新聞媒體上開辟《實施綱要》基本知識宣傳欄目，各支部要把《實施綱要》作為中心組學習重點，作為廣大黨員特別是領導干部理論學習、思想教育的重要內容，并與學習貫徹十七屆三中全會精神結合，同我鎮開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，以學習增強廣大黨員的反腐倡廉意識，促進本支部懲防體系建設和反腐敗工作的深入開展。鎮黨校要制定并落實干部培訓班廉政教學計劃。懲防體系宣傳教育聯席會議成員單位：紀委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強合作，聯合多方位宣傳《實施綱要》，組織開展《實施綱要》研討和競賽活動，將《實施綱要》的學習、宣傳活動引向深入。

三、重點解決黨風方面存在的突出問題，加大廉潔自律工作力度，促進領導干部廉潔從政 結合在鎮開展學習實踐科學發展觀教育活動，深入開展以領導干部為重點的懲防體系建設教育活動，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，開展專項治理，建立長效機制，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理的力度，切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；（2）對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處；（5）參與賭博的應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。

深入開展述廉、評廉、諾廉活動，認真落實廉政談話制度，嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的各項要求，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督。

四、以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正征用土地、集鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中侵害群眾利益以及拖欠農民工工資等突出問題；通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。嚴格征地程序，嚴格執行城鄉規劃，控制建設用地規模，規范集鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的管理；嚴肅查處企業違法排污行為，依紀依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴禁出現新的工程款拖欠；完善農民工工資支付保障等配套制度。

（二）進一步規范教育收費行為，嚴肅查處教育亂收費行為和教材、教輔材料采購中收受回扣的案件。進一步深化藥品集中招標采購改革，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為。加大涉農負擔案（事）件預防工作力度，完善責任追究辦法，加強對糧食直補資金發放、農業稅全免政策執行情況的監督檢查，專項治理農業生產資料生產、經營中的損農、坑農等行為。加強行風建設，深入開展民主評議行風、行風評議“回頭看”工作。切實加強基層懲防體系建設，認真解決基層干部辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規定追究主要領導的責任。

（三）認真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》、《行動監察法實施條例》，緊緊圍繞國家法律法規和政府重大決策的實施，抓住深入推進“三個轉變”中的突出問題和群眾反映的熱點問題，堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。加強對行政機關和國家公務員的廉政監察，深入到腐敗現象易發多發的領域和部位，查處違紀違法問題；促進行政機關和國家公務員勤政廉政。針對重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題開展效能監察，切實解決一些部門和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。圍繞政府中心工作開展執法監察，不斷優化發展環境。

（四）強化行政效能監察工作，推進經濟發展環境建設再上新臺階。嚴肅查處損害投資環境行為，典型的，公開曝光。緊緊抓住干部這個關鍵、利益這個要害，大力推進社會資源的市場化配置，加大對招投標工作的監督檢查力度。凡是能夠用市場機制配置的社會資源，一律采取公開招標拍賣的方式進行，違反規定的，嚴肅查處，創造公開、公正的市場競爭環境。確保黨委、政府制定的招商引資等經濟發展政策順利實施，逐步建立并完善改善經濟發展環境長效機制。扎實有效地推行政務公開，創造透明、高效、廉潔的服務環境。

五、繼續加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件 查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。針對群眾反映強烈、影響改革發展穩定的突出問題，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。堅持查案、糾風、教育、建制并舉，充分利用典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓，引以為戒。要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預防腐敗的長效機制，達到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮黨委、鎮政府中心工作，加大監督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點”得到落實。在加大力度查辦違反政治紀律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時，要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、謀取非法利益的違紀案件為重點，嚴懲腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件；重點查辦災后恢復重建建設工程、土地使用權出讓、城鎮規劃、國有產權轉讓、金融以及物資和服務采購活動中的案件；領導干部非法插手市場配置資源工作的案件；黨政領導干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。

進一步加強信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經常性的工作機制。注意掌握群眾反映的熱點問題特別是聯名反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。提倡和鼓勵實名舉報，既要注意從群眾信訪舉報中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業的積極性。充分發揮信訪監督職能，注意信訪協調，抓好信訪案件查辦、督辦，認真解決群眾反映強烈的信訪問題。

六、繼續推進“四項改革”，完善“四項制度”，深入“三公開”

大力推行行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）大力推進行政審批制度改革。（2）認真執行財務管理制度。嚴格執行獎金福利政策，嚴肅查處違規發放獎金的單位和責任人，嚴格執行“收支兩條線”規定。（3）推進投資體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資活動的監管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監督工作的制度體系和用人失察失誤責任追究制；推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領導干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調整不稱職干部的力度；繼續全面推行黨政領導干部經濟責任審計制度，要把經濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中。紀委要積極配合黨委、政府，協助黨委把好用人關。

嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。（1）規范建設工程招投標行為，加強對招標投標全過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假招標、串標和非法掛靠等問題，堅決查處招標投標中的違紀違法行為，全面推行“無標底低價合理中標”制度。（2）進一步加強對土地的宏觀調控，認真落實經營性土地使用要招標、拍賣或掛牌出讓制度。（3）穩步推進建設工程、土地資產、國有產權和政府采購統一交易大市場的建設；加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。（4）認真執行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規模，嚴格規范采購行為。繼續推進政務、村務公開工作。深化政務公開和村務公開，與群眾利益密切相關的公用事業單位要全面實行辦事公開。與村民自治相結合，推進村務公開。

七、加強領導，提高認識，確保反腐倡廉各項任務落到實處

懲防體系建設責任制是確保黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實的重要措施。鎮黨委政府、各支部要高度重視，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，按照責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。抓好責任分解，明確責任主體；抓好責任考核，做到功過分明；抓好責任追究，嚴格執行紀律。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。實行責任制報告制度，鎮紀委、各支部要將執行責任制情況定期向黨委報告。紀委要在黨委的統一領導下，積極主動地承擔起組織協調反腐敗工作的職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強監督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規定進行組織處理或紀委處分。

八、加強紀檢監察隊伍建設，努力提高紀檢監察工作能力

面對新的形勢和任務，我們要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，學習實踐科學發展觀，進一步加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍的思想政治建設、能力建設、作風建設和法制建設。建立健全監督制約機制，嚴格工作紀律特別是辦案紀律，強化內部管理。堅持與時俱進，轉變思想作風，創新工作機制，改進工作方法。加強對憲法、法律和黨內條規的學習，增強法治觀念。紀檢監察機關要紀檢監察干部一定要認真學習黨員先進性教育必讀篇目和反腐倡廉《實施綱要》，不斷更新專業知識，努力提高政策理論水平、業務工作能力切實轉變工作作風，創新工作方式，改進工作方法，堅持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執紀，抓好工作落實，自覺接受來自各方面的監督，保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，維護紀檢監察機關的良好形象。

第五篇：關于懲防體系制度建設的思考

文章標題：關于懲防體系制度建設的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐敗，懲防并舉。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為認真貫徹落實《實施綱要》，結合企業實際，2006年，集團公司制定下發了集團《實施意見》，《實施意見》對集團當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反

腐敗工作提出了具體的意見和措施。建立具有安徽路橋集團特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，對于集團保持改革發展的穩定勢頭，實現跨越式發展目標，構建和諧企業具有十分重要的意義。建立懲防體系，除加強宣傳教育和監督落實外，進一步加強制度建設，形成懲防體系長效機制尤為重要。

制度建設具有根本性、穩定性和長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創新體制機制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

一、建立懲防體系的重要性

建立健全懲治和預防腐敗體系是對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，取得了新的明顯成效。但也應清醒地看到，在社會主義市場經濟條件下，反腐敗形勢依然嚴峻。有些地方和部門違反紀律的問題比較嚴重，重大違紀違法案件一再發生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止等。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，是這些腐敗現象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監督貫穿于反腐倡廉的各個環節，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。繼續查處違紀違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現象的滋生蔓延；加強教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強化監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預防和減少腐敗現象。

建立健全懲治和預防腐敗體系是加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要。堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預防腐敗體系，作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨的執政能力建設的重大戰略舉措,有利于提高黨員干部的黨性修養和思想道德水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力；有利于加強制度建設，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發展黨內民主，強化監督，保證各級干部特別是領導干部正確行使人民賦予的權力；有利于推進“依法治國、依法執政”這個黨的治國理論基本要求的貫徹落實；有利于加強和改進黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，把黨建設成為始終帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

二、進一步建立健全制度體系

構建懲治與預防腐敗體系，是新時期反腐倡廉工作的必然選擇，是提高預防腐敗能力的重要途徑，是我們必須認真探索思考的一大課題。集團和公司已經建立了一整套反腐倡廉和黨風廉政方面的制度，在今后，要根據形勢的變化和發展，結合實際情況，進一步加以完善，加強科學運行機制建設。在企業管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會法》和現代企業制度的要求，健全法人治理結構，實現決策、執行、監督三者的制衡分離，推進民主集中制和企務公開工作，構建科學合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。在干部人事管理上，依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評價體系、領導干部任期、交流、回避制度，組織部、紀委聯席會議制度和用人失察失誤責任追究制度。在投融資管理、財務管理、采購供應、工程項目、勞動用工等容易滋生腐敗的關鍵工作領域和重要權力部門，建立完善相關的制度體系，確保資金、財物的合理有效運轉，建立樹立制衡、內部監督和外部審計相結合的制度體系，加強過程控制和信息反饋，從制度上實現操作程序的規范化、標準化，建立懲治和預防腐敗體系長效機制。此外，還應建立完善監督管理機制、教育防范機制、懲戒機制、預警機制和組織保障機制。

三、抓好落實是關鍵

抓不好制度的落實，就會讓制度形同虛設，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進而會導致有規不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會嚴重損害黨和領導干部的形象，最終導致人心渙散，紀律嚴不起來，制度落實不下去，阻礙集體企業的發展和戰略目標的實現。在具體落實中，各級領導干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執行制度的表率。細化工作目標和措施，落實領導班子和領導干部的分工和責任

。同時，要把各單位、各部門領導黨風廉政責任制的落實和分管范圍內的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業績考核、干部考察選拔任用和評比先進的重要依據。

四、強化監督，懲防并重

中央《實施綱要》和集團公司《實施意見》的出臺，最主要的特點就是把預防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實

現這個目標，必須加強監督檢查，強化過程控制。在監督中，要堅持黨內組織監督和群眾監督相結合的原則。組織監督著重在于黨委和紀檢、審計部門的監督檢查，為此，要注重提高紀檢部門專業人員的業務能力、綜合素質，加強培養選拔，提高他們對自身工作重要性的認識，從維護企業的發展和廣大職工群眾切身利益的角度，對違法違紀案件秉公執法，嚴肅查處。要提高各級紀檢部門人員的地位和權力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運行機制，真正實現對各單位黨政班子特別是一把手的監督，防止出現權力監督失控，同時，這樣做也是對領導干部的保護和愛護。

要注重依靠廣大職工群眾進行監督，建立和規范信訪、舉報制度，暢通信息反饋渠道，使各級領導和部門的權力始終處于嚴密的監督約束之下，最大限度地發揮懲防體系建設的作用。

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