第一篇：加強廉政審計制度體系建設的實踐與思考

加強廉政審計制度體系建設的實踐與思考

市審計局 李 勤 何欽元

近幾年來，宜賓市審計局不斷加強廉政審計制度體系建設，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，最大限度地防止腐敗發生，努力推動審計反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展，取得明顯成效。

一、加強廉政審計制度體系建設的主要做法和成效

審計機關作為政府專職經濟監督部門，擔負著維護財經秩序，完善宏觀調控，促進廉政建設，促進國民經濟健康發展的重任。這一工作性質決定了廉政審計制度體系建設的基本定位：一是抓好自身的廉政制度體系建設，保證審計干部廉潔從政、正確行使審計權力；二是抓好審計質量控制制度體系建設，充分發揮審計在反腐倡廉中預防和懲治腐敗的獨特作用。

（一）以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，強化黨員領導干部的責任。根據省、市黨風廉政建設責任制要求，修訂了《局黨風廉政建設責任制實施辦法》，并出臺了與此相配套的責任報告、責任考核、責任追究、黨員領導干部述職述廉等配套制度，每年由局黨政主要領導與領導班子成員、機關各科室、分局、黨總支、中心主要負責人簽訂黨風廉政建設目標責任書，落實責任分解措施，明確領導班子成員和機關各科室、分局、黨總支、中心主要負責人的責任內容和責任范圍，逐步形成了用制度管人、用制度管事的責任體系。將黨風廉政建設責任制作為目標管理的重要內容，納入公務員績效量化考核內容，實行“一票否決”，推動一級抓一級，層層抓落實。近幾年來，我局班子成員和中層干部，認真履行“一崗雙責”，堅持兩手抓，以廉保審，以審促廉，單位保持了違紀違法零記錄，評為全市目標考核、黨風廉政建設、行政執法先進單位和“四好班子”，2011年在全省審計業務考核中從2010年的第六位上升至第四位。

（二）以推進懲防體系建設為抓手，構建點線面相結合的廉政審計制度體系。宜賓市審計局按照推進懲防體系建設“345”模式的要求，結合全市審計系統實際，圍繞“系統全域覆蓋、市縣（區）整體構建、突出審計特色”的構建目標，以宣傳教育、監督制衡、查處懲戒、運行保障“四大機制”建設為重點，構建具有審計特色的懲防體系基本框架；以明職責、清事權、定流程、查風險、建制度“五步遞進”為路徑，開展以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉政審計風險防控機制建設，建立以崗位為基礎，以規范權力運行為核心，以完善制度建設為重點，點線面相結合的廉政審計制度體系。

1.以崗位為點，全面查找審計機關廉政風險。一是全員參與，結合崗位（科室、科室）職責、業務流程、制度執行、服務效率、管理機制等內容，圍繞權力運行的軌跡，逐級、逐崗、逐個環節，查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五類廉政風險。二是采取自己找、領導提、群眾幫、集體定，自下而上和自上而下的方法，全面客觀查找。三是分局領導、中層干部、非領導三個崗位層次，查找出局領導崗位在重大決策、重要人事任免、重大項目安排以及大額資金使用和執行議事規則等方面的廉政風險13個，中層干部崗位在行使審計監督權、自由裁定權、現場決定權、物資采購權、內部管理權過程中存在的廉政風險46個，非領導工作人員崗位廉政風險34個。四是突出重點、敏感、關鍵崗位，查找以審計組長、主審為主的重點崗位廉政風險 6個，以人員錄用、干部提拔任用、考核評優等為工作內容的敏感崗位風險12個，以文書保密、物資采購及審核把關為工作內容的關鍵崗位風險13個。2.以程序為線，圍繞重點環節查找廉政風險。組織各科室按照“三定”規定賦予的職責，清理事權，制定流程。針對審計業務流程，緊緊抓住腐敗問題易發生的重點環節查找風險17個。一是在審前準備階段，重點查找了科室負責人、審計組長和主審在審前選點、審前調查、實施方案編寫中可能照顧私人關系、故意回避、有目的地選擇利益單位審計牟利等風險。二是在現場審計階段，重點查找進點撤點、審計查證、舉報保密、延伸、復核、費用結算、重大案例等9個風險點。三是在審計報告階段，重點查找少匯漏報審查結果、擅自放問題、淡化處理、通風報信補充虛假證據解脫責任等風險。四是審計處理階段，重點查找對被審計單位性質嚴重的問題，無原則使用自由裁量權，從輕處理或不處理，為謀取私利對整改結果核實不認真或授意被審計單位虛假整改等風險。通過以崗位為點，以程序為線，全面查找廉政風險，分析評估確定風險等級，形成了崗位、科室、單位 “三個層次”的廉政風險點體系。

3.以制度為面，完善廉政風險防控機制。針對查找出的廉政風險，以制度約束為切入點，抓住決策過程、執行過程和監督檢查三個環節，制定預防控制各類風險的具體措施，一個風險點制定一項措施，一類風險制定一項制度，形成以崗位為點，以程序為線，以制度為面，環環相扣的廉政風險防控機制，提升廉政風險防范的針對性和實效。一是針對領導崗位和重點、關鍵、敏感崗位，提出風險防控具體措施。如為了避免領導班子在重大事項決策、重要人事任免和大額資金使用等方面出現廉政風險，完善黨組議事制度和“三重一大”決策制度。為了保證干部提拔任用的公平公正，實行個人年度工作實績量化考核辦法、干部管理工作暫行實施辦法，建立具有良好用人導向的干部選拔任用機制和有利于優秀人才脫穎而出的競爭機制。二是針對工作流程中重點環節，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、規范和監督職權運行等方面制定風險防控措施。通過梳理業務流程，制定了審計項目計劃管理辦法、審計法制工作部門在全過程質量控制中關口前移、提前介入審計項目有關工作的辦法等相關制度，為促進審計人員正確行使自由裁量權，制定了規范行政處罰自由裁量權實施辦法、審計項目復核、審計項目會審及審計執法過錯責任追究等制度。為落實“八不準”審計紀律，切斷與被審計單位的經濟往來，制定了外勤經費自理的管理辦法。三是切實加強對廉政風險點的防控。制定了崗位廉政風險三級預警實施辦法、廉政風險點預防及控制暫行辦法，把廉政風險點管理延伸到工作的各個崗位，打造覆蓋權力運行全過程的防控鏈條。

（三）以實行六項基本制度強化監督為關鍵，提高制度的執行力。審計組處于審計工作的前沿，也是審計機關廉政建設的重點。為了規范、監督審計組及審計人員廉潔從審，我局制定了審計“八不準”紀律規定，前移監督關口，實行全程監督，嚴格執行廉潔從審六項基本制度。一是廉政審計承諾制度。所有審計項目，在審計進點前，審計組長必須與駐局紀檢組簽訂廉潔從審承諾書。承諾書一式三份，審計業務檔案一份，局分管業務領導一份，駐局紀檢組廉政檔案保存一份。同時，分管業務副局長和紀檢組長及時予以提醒，要求審計組嚴于律已，清正廉潔，嚴格執法，秉公辦事。二是審計公示制度。審計組進點時，在被審計單位張貼公告，公布審計依據、審計程序，審計組進駐的時間、審計方式、審計人員姓名及聯系電話、審計舉報電話、審計紀律八項規定等，以接受被審計單位和社會的監督，防止出現“審計監督商品化、審計操作暗箱化”的傾向。三是審計組兼職廉政監察員制度。所有審計項目審計組指定一名成員擔任廉政監督員，負責該審計項目的廉政監督工作。此外，還實行特約審計員監督制度，特約民主黨派和無黨派人士監督審計工作。四是紀檢監察現場督查回訪制度。在審計項目實施中和結束后，由駐局紀檢組和監察室采取現場督查、暗訪等方式，到被審計單位了解審計人員在審計期間執行審計工作紀律的情況，將事中監督與事后監督有機結合起來。五是檢查通報整改制度。每月召開一次廉潔從審講評會，每半年開展一次廉潔從審情況檢查，將檢查情況進行通報，對發現的問題督促限期整改。六是廉政審計責任追究制度。通過建立健全執法過錯責任追究制度、違法違紀案件查處制度、工作人員違反審計紀律的處理規定等相關制度，實現用制度約束行為，將干部職工的廉政情況記入廉政檔案，作為年終考核的重要依據，并實行一票否決。通過實行廉潔從審六項基本制度，強化監督，使審計“八不準”紀律內化于干部職工的心中，外化為干部職工的自覺行動，成為廉潔從審鐵的紀律。據不完全統計，2009年以來，市審計局共拒收和上交禮金、有價證券及禮品價值15萬余元，謝絕被審計單位和有關單位的宴請260多人次、公費邀請旅游60余人次。

（四）以完善制度加大審計力度為基礎，發揮審計監督在反腐倡廉中的獨特作用。我局在加強本單位懲防體系制度建設，“看好自己的門，管好自己的人”的同時，進一步完善了審計項目計劃管理、經濟責任審計、政府投資項目審計、審計公開等一系列以審促廉制度，加大審計監督力度，整合力量，選擇重點領域、重點部門和單位、重點項目和資金進行重點審計，發揮審計監督在反腐倡廉中預防和懲治腐敗的獨特作用。一是審計覆蓋面進一步擴大。2011年，全市審計機關共完成審計和審計調查項目373個，查出違規金額60584萬元，管理不規范金額146294萬元。二是審計執法力度進一步加強。2011年，全市審計機關針對審計查出的問題依法作出審計處理處罰決定，上交財政18853萬元，應減少財政撥款或補貼5218萬元，應歸還原渠道資金3179萬元，應調賬處理金額18103萬元。三是審計成效進一步提升。2011年，全市審計決定到期執行率達到100%，共促進財政增收節支25740萬元，審減政府投資8508萬元。四是審計移送力度進一步加大。2011年，全市審計機關共移送紀檢監察部門和其他有關部門處理事項15件，涉及人員13人，涉及金額1091萬元。其中，市審計局移送紀檢監察部門和其他有關部門處理事項6件，涉及人員6人，涉及金額624萬元。五是審計參謀助手作用進一步發揮。2011年，全市審計機關共提交審計報告、信息547篇，被批示采用355篇；提出審計建議795條，被采納533條，促進被審計單位建立健全了一批規章制度。六是審計結果公開工作進一步深化。2011年，全市審計機關向社會公開審計工作報告和審計結果公告267篇，提升社會整體反腐倡廉意識。

二、對廉政審計制度體系建設的幾點思考

近幾年來，我局始終把廉政審計制度體系建設放在重要位置，相繼制定了一系列具體制度，也初步形成了制度框架體系，最大限度地降低了腐敗發生率，推動了審計反腐倡廉工作向制度化、規范化、法制化方向發展，取得了初步成效。同時，我們也清醒地看到，適應新形勢下反腐倡廉要求的廉政審計制度體系還不完備，缺乏系統性，有的制度缺乏配套和細化措施，不便于執行和操作；有的制度內容落后于實際，需及時進行清理、廢止和修訂；有的制度執行不力，落實不好，沒有發揮應有的作用；一些容易滋生腐敗的重要領域和關鍵環節還存在制度的漏洞。因此，要圍繞完善制度、監督制度執行這兩個方面，堵塞滋生腐敗現象和不正之風的體制機制漏洞，才能保證審計干部廉潔從政、正確行使審計權力，才能促進審計質量提升，充分發揮審計在反腐倡廉中預防腐敗和發現線索、揭露問題、查處腐敗的獨特作用。

（一）完善廉政審計制度內容，增強科學性和系統性。抓好制度落實，制度建設是基礎。要從制度體系應有的內容出發，注重從三個方面入手，構建科學合理的制度體系。一是構建廉政審計制度體系。以科學的理念和方法來設計科學的制度體系，突出教育、監督、預防和懲治制度的建設，以宣傳教育、監督制衡、查處懲戒、運行保障“四大機制”為重點，打牢懲防體系基本框架，構建廉政審計制度體系。切實使宣傳教育機制有利于黨員干部堅定信念，增強廉潔自律意識，形成懲治和預防腐敗的良好氛圍；監督制衡機制不僅規范審計權力的行使流程，又能形成有效的權力制約；查處懲戒機制能夠更有效地發現線索、揭露問題、查處腐敗案件，發揮辦案的治本功能，以懲促防，以懲助防；運行保障機制能夠給廉政審計體系建設全面推進、有效運行，提供有力的保障和支持。在全市審計系統形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面、以框架為體，點線面體四結合的廉政審計制度體系。二是完善制度提高制度質量。以創新性的思維和與時俱進的態度，審視梳理現有的制度，對那些滯后于實踐和形勢發展的制度及時修訂，有明顯缺陷的及時完善，需要重新制定的盡快重新制定。對那些過于原則的規定盡可能地加以細化，增強制度的嚴謹性、科學性和可操作性。三是推進制度建設精細化精準化。一個科學的制度，應該是易于操作、能夠執行的制度。如，實行廉政責任審計組長負責制，規定了其崗位職責，但是，這些職責的條款諸如有針對性地進行廉政教育、向被審計單位宣傳審計紀律、檢查審計組執行審計紀律情況、小結廉政工作情況并如實匯報等大都是籠統的、定性的要求，是否進行了有針對性的廉政教育，以什么為憑據？是怎么向被審計單位宣傳審計紀律的？審計組執行審計紀律情況如何檢查？匯報廉政工作情況要匯報什么內容？這些都還需要進一步細化、量化，才能得到真正落實。為此，我們提出廉政審計風險標準化管理理念，探索標準化管理模式，對相關制度設定執行標準，對“規定性內容”進行簡化，對操作要求和程序進行精細化精準化管理，細化各項制度的職責權限、執行要求、程序步驟和責任追究，使執行制度的責任落實到科室、人頭。

（二）監督廉政審計制度執行，維護制度的嚴肅性和權威性。制度的效用取決于制度的執行。要在建立健全制度體系的同時，努力抓好制度落實的保障機制建設。一是健全宣傳教育機制，引導制度執行。要加大制度的宣傳教育力度，讓每一個審計人員都熟悉制度的內容，掌握制度的精神實質，培養自覺遵守和執行制度的習慣。二是健全考核評價機制，指導制度執行。要建立制度落實考核機制，對制度落實情況定期進行考核，對執行好的充分肯定，對執行不力的進行批評教育，做到賞罰分明，增強執行制度的內動力。三是健全責任追究機制，督導制度執行。要對制度的落實實行責任分解，明確責任部門和責任人，保證制度執行到位；要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性，為廉政審計各項制度的執行提供有力保障。

第二篇：“兩個體系“建設的實踐與思考$203222728

興安盟深入推進“兩個體系”建設的實踐與思考

興安盟氣象局 牛寶亮

為農服務和防災減災氣象服務歷來就是氣象部門工作的重要內容，2010年中央將農村氣象災害防御體系和農村氣象服務體系建設（即“兩個體系”）納入一號文件，既是中央領導對多年來氣象部門為農服務和防災減災服務工作的認可和肯定，同時也說明中央領導對“兩個體系”建設的重視程度。去年以來，全國各地氣象部門積極探索和推進“兩個體系”建設，取得了很好的效果，促成氣象部門鄉村建設專項的啟動。興安盟氣象局作為內蒙古氣象局2010年“兩個體系”建設的試點單位，在組織保障體系、廣覆蓋的信息發布傳播網絡、監測預警服務能力以及加強部門合作利用社會資源等方面進行了大膽探索，取得了很好的經濟社會效益，得到中國局和區局調研組和領導的肯定和好評，同時得到地方政府的高度評價，為進一步深化和推進全盟“兩個體系”建設奠定了堅實的基礎。

2011年，我們按照區局深化“兩個體系”建設的部署和興安盟委、行署對氣象服務的總體要求，結合興安盟的實際情況，在進一步深化推進“兩個體系”建設方面做了大量工作，取得了顯著的成效，得到各級政府和基層群眾的高度評價。實踐證明，“兩個體系”建設是氣象部門深入貫徹落實科學發展觀、十七屆五中全會精神和2010年中央一號文件精 神的一項重要工作，是提升氣象為農服務能力和氣象防災減災經濟社會效益，實現氣象為建設和諧新農村新牧區保駕護航的有效舉措。

一、建立穩定的投入保障機制和有效的考核機制是政府在農村氣象災害防御體系建設中主導作用的重要體現

氣象部門對災害性天氣的監測預測和預警是成功防御氣象災害的基礎和前提，但農村牧區氣象災害防御牽涉到相關管理部門和廣大農牧民，每個環節都可能影響防災減災效果，因此，必須堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災機制。去年興安盟和突泉縣已經建立了政府主導的氣象災害防御組織體系，今年中旗、扎旗政府也相繼建立了氣象災害防御組織體系，在此基礎上，今年政府主導農村牧區氣象災害防御工作的重點：一是建立穩定的投入保障機制，持續推進“兩個體系”建設。系統建設資金和穩定的維持經費是“兩個體系”建設成果持續有效發揮作用的前提和保障，今年我們在鄉村建設專項資金的基礎上，盟里自籌資金40多萬，結合移動公司鄉村信息化建設項目，新建680套農村大喇叭、30個電子顯示屏和一套設施農業小氣候觀測儀，實現了農村大喇叭覆蓋全盟所有行政村，系統運行和維持經費均由旗縣或鄉鎮負責，穩定的投入機制保障了廣覆蓋氣象信息傳播發布網絡有效運行。二是強化政府考核管理，建立“兩個體系”建設長效機制。組織體系和傳播網絡建成 后，各級政府的跟蹤考核是確保系統及時、有效發揮防災減災作用的關鍵，今年突泉縣、扎賚特旗、科右中旗和烏蘭浩特市政府已將本行政區域內的氣象災害防御工作納入政府目標考核體系，其它旗縣市也將陸續將本行政區內氣象災害防御與管理工作納入各級政府的目標管理，為持續推進“兩個體系”建設創造了良好的氛圍和環境。

二、深化、細化部門間業務合作，不斷提升“兩個體系”建設綜合效益

多年來，為了拓展氣象服務領域，提升氣象部門綜合服務能力，各級氣象部門積極與農牧業、林業、水利、國土、民政等部門開展業務合作，既拓展了服務領域，也提升了氣象部門的社會地位和形象。今年，我們在以前部門合作的基礎上，逐步深化與各部門間的業務交流與合作，取得了很好的服務效果和經濟社會效益，比如，與農牧業部門共同對玉米種植品種進行了審定，確定了應該淘汰的品種，補充了近年來新引進的品種，并建立了基于互聯網的各地適宜種植品種動態查詢系統，不僅方便了農民朋友和種子銷售等相關部門查詢，提高了系統應用覆蓋面，而且可以大大提高系統維護效率，同時分旗縣編寫了包括當地氣候特點、主要氣象災害分布規律、主要作物品種特性、科學選擇適宜種植品種農業氣象原理及各村不同生產管理水平耕地適宜種植品種的服務手冊，網頁查詢與服務手冊相結合，服務效果將明顯提 升；與盟國土局共同制定了興安盟突發地質災害預警服務業務流程，將全盟地質災害區劃和各類地質災害隱患點信息加入到MICAPS系統和三級業務平臺，使突發地質災害預警既便捷高效，更提高了突發地質災害預警的準確性和可靠性；與安華農業保險公司合作，將全盟800個協保員全部納入氣象信息員隊伍，既擴大了氣象服務信息在基層的傳播，還可提高氣象災害信息收集的時效性和準確性，實現農民減災增收、農保公司減賠增效和氣象服務經濟社會效益提高的多贏局面；將移動公司農村信息化項目與農村牧區氣象災害防御體系建設相結合，共建農村氣象大喇叭預警傳播系統，實現全盟868個行政村全覆蓋，既加快了廣覆蓋氣象預警信息發布網絡建設進度，又可以減輕氣象部門的系統維護工作，實現了各級政府、移動公司、氣象部門和社會公眾多贏目標；與盟防火辦、防汛辦及察爾森水庫管理局及水文局合作，不斷提升在森林草原防撲火、防汛信息共享和協調指揮方面合作的水平，實現多部門聯合、聯動防御氣象災害格局，有效提升了防災減災能力。

三、加大現代化業務系統建設，提高對災害性天氣的監測預警能力和為農服務能力

烏蘭局長曾將“兩個體系”形象地比喻為高速公路系統，廣覆蓋的信息發布和傳播網絡是高速公路，組織保障體系是高速公路的指揮和管理系統，服務產品和預警信息是高速公 路上跑的車，服務產品是車上拉的貨物，服務產品內容的針對性、可用性和可操作性是貨物的使用價值，貨物使用價值的高低是提升整個高速公路系統運行效益的關鍵。由此可見服務產品的內容，即對災害性天氣科學的監測預測和及時的預警服務是成功防御氣象災害的核心，具有較強針對性、較好的可用性和可操作性的服務產品是提高服務效益的關鍵。

為了貫徹落實提高四個能力和深化“兩個體系”建設，不斷提高“兩個體系”建設綜合效益，今年興安盟氣象局自籌近十萬元資金用于業務現代化建設和服務能力建設，以服務需求為引導，以科技創新團隊為基礎，以業務開發項目為依托，設立了包括精細化預報平臺、短時臨近預報系統、人工影響天氣指揮系統、玉米精細化種植區劃、農業節水灌溉引進試驗、業務考試系統和題庫建設等八個業務開發項目，一是加強災害性天氣發生規律和預報預警方法研究，采取多種途徑，不斷提高對災害性天氣的監測預測預警能力和水平；二是緊密結合農牧業生產實際，加強農牧業氣象服務指標和評估分析方法研究，為農牧業適應氣候變化和增產增收提供優質的服務；三是結合玉米、綠豆全程系列化服務，不斷提高服務產品的針對性、時效性、可用性和可操作性，逐步做到服務產品既能滿足領導決策參考，也能指導農牧民生產生活安排；四是通過各專業考試題庫和網絡考試系統的建設，調動業務人員學習業務的積極性和主動性，有效促進學習型部門建設和年輕人才的成長，為提高四個能力和“兩個體系”建設奠定人才基礎。

四、加強科普宣傳，提高農牧民的防災減災意識和能力 農牧民是農村牧區防御氣象災害的主體，農牧民，特別是邊遠落后地區的農牧民普遍缺乏防御氣象災害的意識，是農村牧區氣象災害防御的最薄弱環節，因此，加強氣象科普知識宣傳，讓農牧民了解如何更好的利用氣候資源增產增收，如何更好的防御氣象災害從而減災增收，是實現氣象為農服務目標的一個重要環節。今年我們在常規科普宣傳的同時，從5月防災減災科普宣傳周開始，在興安日報農村版開辟了“氣象防災減災”專欄，介紹了全盟農村牧區氣象災害防御體系建設的必要性和取得的進展，同時對興安盟易發、多發的干旱、冰雹等十種氣象災害時空分布規律、主要影響對象及可能造成的損失、相應預警信號標志含義及預警信號獲取渠道、應對措施等進行了連載宣傳，同時將上述內容整理加工后編印成“興安盟氣象災害防御手冊”，印刷后將發放到相關部門、氣象助理員、氣象信息員、農保協保員及種養殖大戶等，這些就地取材，有針對性的氣象災害防御知識普及培訓，比較接近農牧民的生產生活實際，因此更容易被農牧民接受，進而變成應對和防御氣象災害的實際行動，提高防御和減輕氣象災害的意識和能力。

五、存在不足和今后思路 經過兩年的摸索和建設，我盟在“兩個體系” 建設方面取得了長足的進展和很好的經濟社會效益，得到各級政府和農村牧區群眾的高度認可和好評，同時，我們也要清醒的看到，在深入、持續推進“兩個體系”建設過程中也還存在很多不足和問題，主要表現：一是政府主導作用沒有完全到位，如果不能很好發揮政府在氣象災害防御中的主導作用，將直接影響“兩個體系”建設的持續推進和深化；二是精細化氣象預報能力，特別是重大突發災害性天氣的精細化預報預警能力明顯不足，是制約農村牧區氣象災害防御體系綜合效益發揮的重要因素；三是部門合作與部門聯動防御氣象災害還處于初級階段，各部門間的業務系統缺乏可共享的數據交換平臺，不利于業務技術合作的進一步加強和深化。

上述存在的不足和問題即有氣象部門因素，也有社會環境因素原因，為了克服困難，持續推進和深化“兩個體系”建設，不斷提高氣象部門四個能力建設，提高為構建和諧新農村新牧區服務能力，今后要做好以下幾方面工作：一要加強人才隊伍建設，主要采取三個措施：一是通過建立集學習輔導、自學提高和考試檢驗于一體的網絡學習與考試系統，促進業務人員通過業務學習提高業務能力和水平；二是為了發揮以老帶新的作用，盟局所有業務開發項目組必須要有年輕人參加，讓年輕人通過參加開發項目熟悉和了解業務服務對新技術的需求，逐步形成自己的科研開發思路；三是計劃 在近期舉辦數據庫和軟件編程培訓班，要求近年來的大學生必須學習軟件編程，在提高參加業務開發項目能力同時，為今后獨立承擔項目奠定基礎。二要多渠道籌集資金，加強業務現代化建設，重點是提高氣象預測預報能力（特別是突發災害性天氣的監測預報預警能力）、精細化氣象預報能力、農牧業氣象綜合服務能力、糧食安全保障能力等建設，通過項目開發實現四個能力的提高。三要在自身業務現代化建設的同時，選準突破點，由易到難，逐步加強與合作部門間的業務系統融合，實現部門之間業務系統共享數據平臺，將大大提高部門業務合作的工作效率和經濟社會效益，也是今后推進和深化部門合作的需要。

二〇一一年十月九日

第三篇：加強黨風廉政制度建設的實踐與思考（范文）

加強黨風廉政制度建設的實踐與思考

中央組織部始終把黨風廉政建設作為抓部機關自身建設的一項重要內容，認真貫徹中央精神，緊密聯系機關實際，不斷推進制度創新，靠制度管權、管事、管人，取得明顯成效。

一、建立健全各項規章制度，大力加強廉政制度體系建設

廉政制度建設是加強黨風廉政建設的一項重要內容。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上指出，要逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效性。賀國強同志在全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議上強調，落實黨風廉政建設責任制，一項重要工作就是認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，制定出臺一批行之有效的制度規定。李源潮同志高度重視部機關廉政制度建設，多次強調中組部要做從嚴管理、反腐倡廉的表率，并多次對廉政制度的貫徹落實工作作出批示。部務會認真貫徹落實中央的決策部署，把廉政制度建設作為機關自身建設的主要內容，同部署、同落實、同檢查。在堅決懲治違紀違法問題的同時，更加注重圍繞組織工作及組織部門特點推進廉政制度創新，把廉政制度建設作為打造過硬隊伍的重要抓手。

近年來，中組部緊緊圍繞部中心任務，在規范權力運行、推進黨風廉政建設方面制定了一系列規章制度和措施。一是圍繞中央文件精神提出貫徹落實意見。根據中央反腐倡廉精神要求，結合部機關實際，研究制定了懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規劃》的實施辦法。最近，又按照中央要求，及時提出了貫徹落實《中國共產黨黨員領導干加強黨風廉政制度建設的實踐與思考中央組織部機關紀委部廉潔從政若干準則》的具體意見。二是建立以公道正派為核心的職業道德規范。公道正派是組工干部必須具備的政治品質。中組部始終堅持把以公道正派為核心的職業道德建設作為加強機關自身建設的永恒主題，先后制定了《組工干部公道正派的基本要求》、《中央組織部機關工作人員公道正派行為準則》和《中央組織部機關共產黨員保持先進性的具體要求》等一系列具有組織部門特點的制度文件。三是健全選人用人權力運行監督機制。中組部重點圍繞選人用人權力運行，規范決策和辦事程序。比如，部機關出臺了干部調入、競爭上崗、局長選拔、掛職鍛煉、交流輪崗等5個辦法，從源頭上對權力的規范運行提供了保證，逐步形成了用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。四是建立和完善從嚴治部的有關制度。從嚴治部是中組部自身建設的一個顯著特點，部機關先后出臺了《關于局級以上領導干部配偶子女從業的規定》、《部機關干部誡勉談話和函詢施行辦法》、《部機關黨員干部報告個人有關事項實施細則》、《工作人員外出執行公務十項規定》和“十嚴禁”等一系列規章制度。2009年，為落實“十嚴禁”紀律要求，進一步嚴肅部內紀律，又專門出臺《違反“十嚴禁”紀律檢查處理辦法》，對違反“十嚴禁”紀律的處理進行細化，提出“硬”措施。較為完備的制度體系建設為推進部機關黨風廉政建設提供了有效保證。

二、狠抓“十嚴禁”制度落實，不斷提高制度執行力

制度的效用取決于制度的執行。不抓制度執行，制度就沒有效果；不抓制度落實，就等于沒有制度。近幾年，中組部積極探索、大膽嘗試，采取有力措施加強部機關廉政制度的落實?！笆畤澜奔o律要求的貫徹實施是狠抓制度落實的一大亮點。

（一）結合實際開展調研，制定“十嚴禁”紀律檢查處理辦法。針對部機關最容易發生的問題和最容易發生問題的崗位、環節，從違反政治紀律、保密紀律、組織人事紀律、廉潔自律規定和社會主義道德5個方面，對違反“十嚴禁”紀律的處理進行細化，制定“十嚴禁”紀律檢查處理辦法。辦法制定前，在結合學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、李源潮同志批示和

部領導要求的基礎上，對相關紀律法規進行逐條研究，同時認真總結借鑒各地落實“十嚴禁”紀律要求的經驗和公安司法部門制定有關禁令的做法，并結合統計分析部機關信訪舉報情況，梳理出部機關易發多發的一些問題，做好文件起草的準備工作。修改過程中，多次征求機關黨委委員、紀委委員和各單位黨員干部的意見建議，五易其稿，最終經部務會審議通過。處理辦法的內容包括檢查、調查、處理3個方面，在檢查環節，對部機關落實“十嚴禁”的一些比較成熟的做法進行梳理，實現制度化；在調查環節，形成及時發現問題、認真調查核實的有效工作機制；在處理環節，有針對性地提出一律從嚴處理的“硬”措施。大家普遍認為，“十嚴禁”紀律檢查處理辦法措施具體，有很強的針對性和可操作性，體現了從嚴治部要求。

（二）廣泛學習宣傳，使“十嚴禁”內化于每一名組工干部的心中?！笆畤澜奔o律檢查處理辦法出臺后，李源潮同志強調，這個辦法很好，應廣為宣傳，堅決執行，使“十嚴禁”成為組織系統鐵的紀律，不能遵守“十嚴禁”的干部不能到組織部來。按照部領導要求，結合黨性教育，把落實“十嚴禁”及其檢查處理辦法作為重中之重。一是深入學習宣傳，熟知“十嚴禁”紀律的基本要求。組織各單位采取集中學習和個人自學形式，認真學習，吃透精神，內化于心，自覺把“十嚴禁”作為道德規范和行為準則。并及時通過機關黨建人事網、機關黨委簡報等載體，宣傳各單位落實“十嚴禁”情況，營造良好的學習和執行氛圍。二是開展警示教育，夯實黨員干部廉潔從政的思想基礎。2009年，部機關抓住開展“講黨性、重品行、作表率”活動的有利時機，集中開展了勤政廉政教育。李源潮同志在部中心組（擴大）學習報告會上專門強調了廉潔自律的要求。部機關通報了2000年以來機關紀委受理的信訪舉報情況，并結合系統違紀違法典型案例，開展黨員干部個人“回頭看”，查找自身在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題。2010年，在集中黨性教育活動，李源潮同志親自講黨課，老部長張全景作專題報告，中紀委耿文清同志來部作《廉政準則》輔導報告，部機關組織黨員干部結合警示教育學習有關廉政規定。這些，都進一步提高了黨員干部的廉潔從政意識。三是完善配套制度，推進廉政制度體系建設。編發了部機關工作人員《廉政手冊》，為黨員干部學習提供參考資料；建立部機關信訪舉報數據庫，開發一人一卷、一種問題一卷的案卷管理模式，大力推進部機關紀檢工作信息化建設；建立信訪舉報情況季度報告和通報制度；堅持信訪舉報談話制度，實現信訪舉報“一人一談、一件一談”。

（三）嚴格檢查，強化監督，使“十嚴禁”外化為組工干部的自覺行動。使“十嚴禁”打造成組工干部鐵的紀律，一方面采取自查自評與組織檢查相結合、個別訪談與問卷調查相結合、部內檢查與服務對象調查相結合的辦法，在全部范圍內開展貫徹“十嚴禁”紀律的專項檢查。另一方面做好日常監督工作。突出對機關黨員干部節假日和外出執行公務情況的監督，及時與工作聯系單位溝通情況，做到干部工作到哪里，組織監督就延伸到哪里。同時，嚴肅查處違反“十嚴禁”紀律要求的行為，不管涉及哪個部門和什么人，都一查到底，根據情節輕重作出處理。切實維護紀律的嚴肅性，使每名黨員干部都自覺把“十嚴禁”作為規范言行的一道“紅線”，嚴格遵守，絕不逾越。“十嚴禁”及其檢查處理辦法是在總結以往經驗基礎上提出的，凝結了近年來部機關加強自身建設的實踐成果，體現了新形勢新任務對組織工作和組工干部提出的新要求。實施以來，各級領導干部帶頭弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，廣大黨員自覺加強思想作風建設，始終保持振奮的精神和良好作風，部機關進一步形成了上下嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的良好氛圍，信訪舉報數量明顯下降，黨風廉政建設取得成效。

三、對廉政制度建設的幾點思考

總結近年來機關廉政制度建設的經驗，主要有3個方面體會，一是部領導高度重視、率先垂范是部機關廉政制度建設取得成效的重要保證。二是廉政制度建設要圍繞工作大局、結合崗位實際、針對隊伍特點，抓住重要環節和重要問題，不斷增強制度建設的實效性、針對性和可操作性。三是黨風廉政制度建設應貫穿于反腐倡廉工作各個環節之中，在加強教育、提高認識、健全法制、強化監督等方面要建立長效機制。

社會經濟的發展變化使組織工作面臨新的考驗。特別是近兩年，部機關調入很多年輕同志，機關黨員干部隊伍結構發生很大變化。面對新情況、新問題，加強機關黨風廉政建設比以往更加緊迫而重要。新的歷史時期，必須以科學發展觀為指導，總結經驗、深化探索，不斷實現制度創新，以制度建設的與時俱進來保障黨風廉政建設科學化。一是深入分析研究，提高制度制定的科學性。二是堅持改革創新，增強制度的生命力。三是突破重點難點，增強制度的針對性。四是強化監督檢查，提高制度的執行力。同時狠抓責任追究，綜合運用組織處理、黨紀政紀處分等手段，嚴格實行問責制度，維護制度的嚴肅性，使干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。

第四篇：教育、制度與監督并重的廉政體系建設

教育、制度與監督并重的廉政體系建設——由廉政考核引起的幾點思考

為了貫徹落實省局黨風廉政建設工作要求和黨員領導干部廉潔自律的規定，經監獄黨委統一部署，監獄紀委于2011年第一季度對所屬基層班子成員的黨風廉政建設和廉潔自律情況進行了全面考核。在紀檢委書記林翔飛的帶領下，考核小組本著公平、公正、公開原則，分別對監區、企業、生產大隊、醫院等各個部門采用班子成員廉政述職、群眾投票、個別談話的方式進行了考核。

通過這次考核，充分發映出鳳凰山監獄基層領導，能夠較好的將黨風廉政建設工作放在全年工作的重要位置，能夠堅持黨風廉政建設責任制和民主集中制。經統計，群眾對基層班子成員的投票滿意率均達到95％以上。同時通過個別談話了解到了一批優秀基層領導的模范事跡：如五監區監區長王義軍工作踏實，一絲不茍，并且關心下屬民警，幫助監區民警解決工作、生活各方面困難。在監區掃雪工作誤了飯時的時候，多次邀請民警們去自家吃飯。再如社區服務大隊張書彬隊長，社區服務大隊工作繁瑣，工作閃光點少，但張隊長在工作中認真細致，在冬季打井工作中，不畏嚴寒，每次都親臨現場。一位聾啞職工在工作中受傷，張隊長全力溝通，辦理住院事務，并親自做好送飯等護理工作。令全體職工感激、佩服。

黨風廉政建設是中國社會主義建設的重點，特別是在監獄系統更為重要，而說到底，黨風廉政建設一靠教育,二靠制度，三靠監督。沒有制度保障,不能嚴守規章制度的關口,教育的力量就會弱化和淡化。要想真正使黨風廉政建設取得實質性的突破,就必須通過深化改革加強制度建設,努力形成用制度管權、按制度辦事,靠制度管人的體制機制,把黨風廉政建設和反腐敗抓源頭工作融入各項業務制度和工作措施中,保證反腐倡廉和黨風廉政建設的要求和任務在業務工作中得到體現和貫徹。總的來說,制度建設是一個長期的、與時俱進的過程,嚴格各項干部管理制度,是一個常抓不懈、持之以恒的過程。我總結以下幾方面:

一、增強領導，狠抓黨風廉政建設責任制的落實。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的一項長期而又艱巨的工作，我監獄黨委始終予以高度重視，對此項工作實行黨組織統一領導，黨政齊抓共管，一把手負總責，堅持以監獄工作為中心，做到懲防結合，標本兼治。施行三個結合：

1、把廉政監督與改造工作相結合，保證“一崗雙責”的真正落實。

2、把定期全面考核與專項工作檢查相結合，把責任滲透到各項工作中。

3、把廉政建設責任制與專題教育相結合，及時解決存在的問題。

年初，紀檢委專門召開了黨風廉政建設工作會議。紀檢委書記與各部門負責人，各部門負責人與各部門成員層層簽訂了《黨風廉政建設工作責任狀》，每名干部都寫出了《黨風廉政建設個人保證書》切實將黨風廉政建設責任制工作落實到每個人。同時監獄紀檢工作小組多次召開廉政專題會議，分析、研究黨風廉政建設和反腐敗工作，制定了《黨風廉政建設分工一覽表》，明確任務、責任到人，同時制定了《黨風廉政建設專項考評制度》，明確和規范了考核內容、考核方式和成績評定等。并與日?？己司o密結合，把考核工作日?；?、制度化、規范化，防治和糾正為了應付考核搞突擊，不重視廉政建設基礎工作的行為，確保以考核促進廉政建設工作不斷向前發展，增強了落實黨風廉政建設責任制的力度，使黨風廉政建設責任制工作的有效落實有了可靠的保障。

二、加強領導干部的廉潔自律，規范領導干部的從政行為。

黨的十六大提出，必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，建立和健全教育、制度、監督并重的懲治和防御腐敗體系。對權力進行有效的監督和制約，是執政的必

然要求。監獄黨委從抓黨風廉政建設責任制入手，突出領導干部廉潔自律這個重點，堅持“拒腐防變也是一種執政能力”這個理念，從嚴要求班子成員，認真貫徹中央、省紀檢監察工作會議精神，嚴格遵守“四大紀律八項要求”，從而進一步規范了領導干部的從政行為。班子成員公開承諾：

1、不收送現金，有價證券和支付憑證。

2、不跑官要官。

3、不放人縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動牟取非法利益。

4、不利用婚喪嫁娶等事收斂錢財。

5、不參與賭博。

6、不違反規定，為罪犯提供便利。

7、不違反規定購買或使用超標準車輛。

班子成員帶頭發揚艱苦奮斗的精神，堅決禁止以權謀私，認真執行三項制度，注重在人民群眾面前樹立良好的形象

三、狠抓宣傳教育，鞏固拒腐防變的思想道德防線。自今年以來，我獄結合監獄改造管理實際情況，拓展了黨風廉政系統教育工作，形成了有黨委統一領導，紀檢監察室組織協調，其它部門積極參與的防腐倡廉宣傳教育格局我們認真組織好每一個“黨風廉政教育日”的教育活動，開展

了《關于為罪犯提供違禁品處罰條例》的學習活動，并組織民警觀看省各監獄廉政建設正反面教材錄像，起到了很好的警示教育作用。

教育、制度、監督并重，全面推進監獄系統黨風廉政建設，要求我們真正把教育作為基礎性措施來抓，把制度建設作為根本性措施來抓，把強化監督作為關鍵性措施來抓，并使三者有機融合、協調統一，才能內強素質，外塑形象，帶動監獄系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，促進監獄事業的改革與發展，努力成為讓人民群眾滿意的好干部。

第五篇：加強學校廉政制度建設,建立反腐倡廉制度體系

加強學校廉政制度建設，建立反腐倡廉制度體系

盧繼輝

【摘要】：黨風廉政建設,關系黨的形象和人心向背,關系學校改革發展大局,是辦

好社會主義大學的重要政治保障。我校黨委長期以來,高度重視黨風廉政建設,堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務來抓,認識不斷深化,措施不斷加強,積累了寶貴經驗,工作形成了特色,取得了明顯成效,為學校的改革發展提供了有力的保證。

【單位】：景德鎮市第二十小學

【關鍵詞】：黨風廉政建設、學校、制度

【正文】：

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責任重大。筆者認為，在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執行力上狠下工夫。

由于面對不同的環境和形勢，我黨的領導人反腐倡廉思想存在差異，由此導致不同歷史時期我黨反腐倡廉建設運行機制的側重點有所不同。學校反腐倡廉建設是反腐倡廉建設領域的嶄新課題，如何從歷史中吸取經驗教訓，探索一套適合學校反腐倡廉建設的運行機制，對于開展好學校反腐倡廉建設工作具有重要意義。

一、我黨反腐倡廉建設運行機制的歷史

1、建國以前。我黨只有在局部掌權的經歷。在反腐倡廉方面，主要有安源煤礦工人運動，中華蘇維埃政府，延安整風。以上幾個歷史時期的針對腐敗采取的措施是我黨早期開展反腐倡廉建設的有益嘗試和探索，積累了寶貴的經驗和教訓。這些措施表明了我黨較早認識到腐敗對黨的危害，對中國革命的巨大危害，必須要認真對待，加以鏟除。

這個時期的反腐倡廉建設運行機制主要側重于開展自上而下的批評和自我批評運動。采取這樣的運行機制主要有三點原因：一是建國以前，我黨只有局部掌權的經歷，比如中央蘇維埃政府、延安革命根據地、陜北解放區等，黨的主要任務是帶領廣大人民投入革命斗爭，反腐倡廉建設不是全局性工作，還未上升到黨的主要矛盾；二是革命斗爭的需要，我黨需要團結一切可以團結的力量投入到與反動派的斗爭中去，如果把反腐倡廉斗爭擴大化，不利于團結可能團結的各種力量；三是革命戰爭年代，經濟困難，腐敗問題只是發生在局部，不是全局性問題，涉案金額也比較小。因此，開展批評和自我批評是當時適應形勢需要的一種

反腐倡廉運行機制。當然，這種方式的局限性也是很明顯的，過度強調了人的主觀性、覺悟性和自覺性。

2、建國以后到文化大革命階段。在我們黨在全國范圍全面掌權以后，腐敗問題隨之而來。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況…務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！泵珴蓶|看到問題的嚴重性，下決心懲治腐敗。在1950年全黨開展整風運動之后，1951年又在全國大張旗鼓地開展“三反”運動，這個運動還沒結束，1952年又在全國開展“五反”運動。1953年1月5日，中共中央在全國各地開展“新三反”運動。1956年，開展了以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內容的整風運動，后又轉化為反右派斗爭的群眾性運動。1959年接著又是全黨開展反右傾運動。運動接著一個又一個，1963年開展了“四清”和“五反”運動，1964年又發展成為“大四清”運動，直到文化大革命的全面爆發。

我們應該看到，反腐倡廉建設離不開群眾的廣泛支持，但是把群眾運動作為反腐倡廉建設的基本運行方式，是不合適的。它的局限性主要在三個方面：一是偏離了民主和法制的軌道；二是不能解決持久問題，運動往往像一場風，風一過，一切又照樣抬頭，只能治標不能治本；三是群眾運動一旦缺乏有效地引導，容易失控，給國家帶來更大的災難。

3、改革開放到1992年。文化大革命結束后，黨和國家領導人及時采取措施，停止階級斗爭為綱的路線方針政策，把工作重心轉移到以經濟建設中來。隨著經濟不斷發展，經濟活動和市場行為越來越頻繁，腐敗問題日益增多。對此，鄧小平同志認為“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。1992年，他在南方講話中講到：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法律，搞法制靠得住些”。由此看出，反腐倡廉已經上升到一項重要的政治任務，得到了中央和領導人的高度重視。

在這一歷史階段，反腐倡廉建設的主要運行方式是制度、法制反腐。這是適應國家經濟政治形勢的必然選擇，表明黨和國家領導人已經從民主和法制的高度來思考和解決反腐敗問題，相比較群眾運動的方式，使反腐倡廉建設逐步走向有序和持久。制度和法律具有穩定性、長期性、嚴肅性和權威性的特點，不會因領導人的看法和注意力的改變而改變，用制度和法律反腐會產生長期的效益。

二、我黨反腐倡廉建設運行機制的現實

1、“科學機制反腐”方式的提出。制度和法律的執行要有載體，載體的合理結構形成體制，體制的有序運行構成機制。因此，科學機制才是反腐倡廉建設的正確方向。江澤民從這一發展走向出發，在鄧小平“法制反腐”的基礎上進一步提出了“科學機制反腐”的新思路。他在中紀委第七次全會上強調指出：“從干部工作看，選拔任用干部的科學機制和監督管理干部的科學機制尚未真正建立起來，干部隊伍中存在的種種問題，一定程度上都與這兩個機制不健全、不完善有關”。在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中他指出：“要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制”。

到黨的十六大，科學機制發腐的運行方式更加成熟。江澤民同志在十六大報告指出：“堅持和完善反腐敗領導機制和工作機制，加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”。

科學機制反腐已經被實踐證明是一條科學的反腐倡廉運行方式，這是我黨審時度勢，認真總結經驗教訓提出的新的歷史條件下反腐倡廉建設的正確方向，這是一條適應中國國情的反腐倡廉之路。它的優越性表現在兩個方面：一是從治本上下功夫，不再局限于治標，從體制、機制的深層次上探究腐敗發生的原因，從而加以治理；二是從發揮合力上下功夫，不再局限于依靠某一方面的力量，形成了多管齊下，齊抓共管的反腐倡廉格局。從“法制反腐”到“機制反腐”，使我黨的反腐倡廉思路更加成熟。

2、“懲防體系”的建立。為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，2005年，中央頒布了《關于建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，標志著中央開始著力推進以懲防體系建設為核心的反腐倡廉建設運行機制的新措施。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是我黨“科學機制反腐”的繼承和發揚，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

2008年5月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》頒布，進一步確立了現階段我黨反腐倡廉建設運行機制，就是“懲防體系”建設。《工作規劃》提出：“經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”可以看出，“懲防體系”建設的方式并不是虛無和空洞的，而是完全切合當前我黨反腐倡廉建設的實際需要，它的著力點就是抓好教育、制度、監督三位一體建設，這對于做好當前學校反腐倡廉建設工作具有十分重要的指導意義。

三、學校反腐倡廉建設運行機制的分析和探討

“懲防體系”建設在宏觀上為學校反腐倡廉建設指明了方向，明確了思路，但是學校由于和黨政機關不同，存在一些自身的特點，反腐倡廉建設存在一定的特殊性。尤其是當前，我國高等教育事業發展站在了新的歷史起點上，正從大眾化向高水平高質量目標邁進，黨和國家對高等教育改革發展提出了新要求，人民群眾對高等教育提出了新期盼，學校所處的經濟社會環境更加復雜。面對新形勢新任務提出的新要求，建立一套適應高等教育特點的反腐倡廉建設運行機制成為擺在面前的一個重要課題。通過對我黨反腐倡廉建設運行機制的歷史研究分析和現實研究分析，學校反腐倡廉建設運行機制建設要做到“重宣教，強內控，監關鍵，實制度，抓責任，促公開”。

1、重宣教，積極推進校園廉政文化建設。學校是教書育人的神圣殿堂，校園文化對學生的成長成才具有潛移默化的熏陶作用，對社會風尚具有重要的引領

作用。廉政文化作為大學文化建設的重要內容，發揮著激勵、規范、導向、教化功能，影響著人的價值取向和行為方式。將廉政文化滲透到學校教育教學、學校管理、廉政建設中，可以形成一種健康向上的校園文化，為克服不良風氣、抵御各種腐朽思想的侵蝕創造良好條件。校園廉政文化建設要貫徹“分層實施”的指導思想。學校領導干部大多出身于高級知識分子，具有較高的專業素養和思想道德品質，有的受到多年黨的教育和培養，具有較高的黨性修養，對于這些同志的教育，主要側重于警示教育，幫他們算好“七筆賬”；黨紀和法制知識的教育主要側重于對新上崗的年輕干部，讓他們知道哪些可為，哪些不可為；針對廣大教師，要注重加強師德師風建設，弘揚淡泊名利、廉潔從教、學為人師、行為世范的優良學風，提倡誠信治學，反對弄虛作假，在各種誘惑面前保持清醒，真正成為青年學生健康成長的指導者和引路人；針對青年學生，要上好“廉政第一課”，推進廉政文化進課堂，使廉政文化在學生心中深深扎根，為他們今后健康成長和發展打下良好基礎。

2、強內控，切實加強學校管理工作。在管理學中，一個系統要想保持穩定，就必須讓系統內各個部件健康有序地運轉。因此要做好學校反腐倡廉工作，就必須狠抓學校管理，抓好內部控制。管理出質量、出效益、出廉政，一流的教育必須有一流的管理作為支撐和保障。目前一些學校的管理還不適應教育改革發展的新任務新要求，不適應學校反腐倡廉建設面臨的新形勢新挑戰，有的學校存在著重發展、輕管理的現象，少數領導干部對管理工作下功夫不多；一些學校領導干部缺乏與現代大學發展相適應的管理經驗和管理能力，管理理念和管理方式落后；一些學校制度不健全，管理粗放。從最近幾年學校暴露出來的腐敗方面的問題看，職務犯罪之所以多發易發，不良風氣之所以在有的學校蔓延，管理不到位、內部控制不得力是一個重要的原因。學校的管理工作是一項十分復雜的研究課題，涉及到各個領域和方面，但是從反腐倡廉的角度來說，加強管理，是有效預防腐敗的重要手段，是對干部的關心和愛護，做好管理工作的最終目的就是讓涉及到人、財、物分配等重要權力的運行能夠得到有效制約。

3、監關鍵，加大對重點領域的監管力度。學校的反腐倡廉建設涉及方方面面，要有效遏制當前學校腐敗現象易發多發的勢頭，必須從最容易出問題的領域入手，抓住最容易滋生腐敗的環節。從近年來查處的學校案件看，財務、基建、招生、采購、校辦企業等領域，違紀違法案件發生率比較高，學?？蒲薪涃M管理使用中的違規違紀問題日益突顯。特別是基建領域建設規模大、資金投入多、工程建設制度不完善，已經成為學校腐敗的“重災區”?；ㄙY金密集，環節眾多，往往容易形成大案要案、串案窩案?！皹瞧饋砹?，人倒下去了”，教訓十分深刻。要把這些權力集中、監管又比較薄弱的領域，作為學校反腐倡廉建設的重點。在這些領域解決權力濫用問題，最大限度地減少腐敗行為的發生。必須在加大打擊力度的同時，更加注重制度建設，從源頭上預防和治理，從根本上遏制腐敗，從學校實際出發，認真查找和堵塞漏洞，健全體制機制，完善制度程序，規范和約束權力，做到制度安排無漏洞，科學管理無死角，讓腐敗分子無機可乘。制度建設要注重針對性、有效性和可操作性，原則性制度不宜太多，但具體的操作細則、操作流程必不可少，是制度建設的重點，也是紀檢部門需要督促完成的重點工作方向。

4、抓責任，不斷強化黨風廉政建設責任制意識。黨風廉政建設責任制是加強學校反腐倡廉建設的重要制度保證，是落實反腐倡廉各項任務的總抓手。黨風廉政建設責任制要求各級領導干部堅持“一崗雙責”，把落實黨風廉政建設責任

制與抓好業務工作結合起來，堅持業務分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里，堅持反腐倡廉工作和其他行政工作同部署、同檢查、同考核。學校究竟該如何結合自身實際開展黨風廉政建設責任制工作呢？主要有三點：一是要強化責任意識。學校領導干部大多是某一領域的專家，除承擔繁忙的管理工作外，還承擔著相當的教學、科研任務，有的還有社會兼職，黨風廉政建設責任制意識或多或少存在不夠強的情況，比較普遍的觀點是只要我自己不貪不拿就行了，這是種錯誤的想法。黨風廉政建設責任制不僅要求領導干部管好自己，更要管好自己的身邊人和下屬。因此，必須要通過細致入微的黨風廉政教育，通過簽訂責任書、廉政談話等形式不斷提高領導干部責任制意識；二是抓好反腐倡廉建設任務責任分解和責任落實。目前，反腐倡廉建設工作原則是“黨委統一領導，紀委組織協調，部門各負其責”，因此，單靠紀檢監察部門是不夠的，必須要依靠黨委，將任務細化，把反腐倡廉的工作責任、工作要求落實到每個干部的身上，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的責任體系，才能保證反腐倡廉工作任務真正落到實處；三是要重視責任考核和責任追究。沒有檢查和考核，責任制落實就會流于形式，起不到應有的效果。因此對那些重視不夠、領導不力，管轄范圍內屢屢出現問題的，紀檢監察部門應發揮好督促作用，一定程度上還要追究有關領導的責任。

5、促公開，確保權力規范透明運行。權力不受監督，必然導致腐敗。一些學校干部之所以走上違法違紀道路，一個十分重要的原因就是脫離了組織和群眾的監督。監督權力的最有效方式，就是讓權力公開透明，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。在學校，黨代會、教代會等學校的組織和機構在監督方面的作用要得到充分的發揮，并根據形勢發展進一步加以完善，增強監督的有效性和針對性。近幾年，學校普遍在內部監督制度方面進行了創新和探索，最主要的形式就是推行校務公開制度，取得了明顯成效。實踐證明，校務公開是防止腐敗現象發生的有效舉措，是反腐倡廉建設運行機制中重要的一環。當然，目前校務公開也存在一定的問題，有的學校還不是很重視，有的學校在公開領域、公開項目、公開方式上隨意性還比較大，存在著一定的走形式、走過場的問題，制度化和規范化水平不高。這些問題亟待解決。在學校，凡是涉及到群眾最關心、涉及師生切身利益、最容易滋生腐敗的事項都要及時通過各種渠道向教職工公開，比如改革發展的重大決策；人事調動、干部選拔任用、職稱評審、教職工福利；重大項目開支；大宗物資、設備的采購供應；基建工程建設招投標等。

從以上幾點分析中不難看出，我們黨在反腐倡廉建設運行機制方面，經過長期的摸索和實踐，從自上而下的批評與自我批評到廣泛開展群眾運動，從逐漸認識到從民主和法制的高度解決反腐倡廉問題到提出建立科學的反腐倡廉機制來解決腐敗問題，并最終提出建立“懲防體系”，體現了全黨的智慧和與時俱進，不斷開拓創新的精神。在對我黨反腐倡廉建設運行機制歷史和現實的探究中，我們認識到，學校反腐倡廉建設在運行機制的建立上必須以“懲防體系”建設為宏觀指導，但是要結合學校的特點，建立符合自身實際的反腐倡廉運行機制，才能充分發揮反腐倡廉建設的作用，為學校的穩定、改革和發展保駕護航。

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學刊;1986年04期余吳恩;李永健;;大學生黨員發展工作的制度建設[J];學校黨建與思想教育;1986年03期鄭志飆;黨建學科改革芻議——兼論黨的學說的理論體系[J];理論導刊;1987年02期郝志遠;;加強人民代表大會制度建設[J];山西大學學報(哲學社會科學版);1987年02期