第一篇：長寧縣推進新型城鎮體系建設的實踐與思考

長寧縣推進新型城鎮體系建設的實踐與思考

長寧縣政府副縣長劉拯

推進新型城鎮體系建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措。就長寧縣新型城鎮體系建設來講，如何做到以中心城鎮擴容提質為重點，以中心集鎮建設為依托，充分利用縣域資源區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮體系建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、城鎮體系建設的現狀

近年來，長寧縣堅持以統籌城鄉發展為抓手，緊緊抓住新一輪西部大開發、重大基礎設施建設、川南經濟區打造三大機遇，全力推進“四化互動”（新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、旅游國際化）進程，全力打造西部生態經濟強縣，建設美麗、富饒、幸福、和諧的美好新長寧，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。截至2011年10月，全縣城鎮建成區總面積達11平方公里，城鎮化水平達34.6%，城鎮人口達11萬人。

（一）城鎮布局進一步優化。一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。2008年以來，長寧縣投入資金166.6萬元全面啟動了縣城新一輪總體規劃修編工作和《縣城防災避險專項規劃》、《縣城綠系統修編工作》、《長寧縣防災避險規劃》等專項規劃。同時，鄉鎮總體規劃實現全覆蓋，已先后完成了《竹海鎮總體規劃》、《古河鎮總體規劃》等17個鄉鎮總體規劃編制，完成規劃面積14平方公里，全縣鄉鎮總體規劃覆蓋率達100%。二是全方位整合，城鎮空間逐步拓展。2006年全縣20個鄉鎮整合為10個建制鎮8個鄉，城鎮空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理。縣城空間由原4平方公里擴大到6.12平方公里。三是科學定位，城鎮發展方向逐步明確。按照縣城新一輪總體規劃修編確定的縣城“中調、北進、南聯、西拓、東優”城市空間發展策略，明確了建設“中國竹生態養生名城”目標，確定了依托“蜀南竹海”國家級風景區，抓住四川旅游發展機遇，加強旅游基礎設施建設，促進旅游各要素上檔升級。全力建設中國生態經濟強縣，打造中國乃至世界竹生態養生旅游目的地。培育和壯大以旅游業為主的現代服務業發展，發揮“旅游主導”作用，從而帶動縣域經濟和社會全面發展的城市發展定位。目前，我縣正加快形成以“一心、兩軸、三片”的村鎮布局發展新格局。“一心”即長寧縣城；“兩軸”即南北主軸線（沿S308，江安—古河—長寧—竹海—雙河）和東西次軸線（沿S309，硐底—龍頭—雙河—梅硐）；“三片”即北部綜合經濟區、東部生態旅游經濟區、南部資源開發加工經濟區。

（二）城鎮基礎進一步夯實。一是以路為線，建成了宜長路快速通道，江長路高等級旅游公路，全縣所有鄉鎮都通水泥路。自2000年以來，長寧縣投入城鎮道路基礎設施建設資金3億多元，縣城道路總長度達17.3公里，全縣城鎮人均道路面積達3.22平方米。二是以綠為美，全面提升城市品位。成功創建為省級園林縣城和全面啟動國家園林縣城創建，建成了五大廣場四大公園，公園綠地面積達78公頃，人均公園綠地面積達9.44平方米；城市街頭綠地面積1.2公頃；全縣建成區城市園林綠地總面積為80公頃，城鎮建成區綠地率達6.4%。三是抓好“兩污處理項目”，城市環保功能不斷加強。生活垃圾處理項目全面落實。2005年投資3600萬元的縣城生活垃圾處理場一期工程順利完成。2009年總投資3600萬元的城市生活垃圾處理續建項目正抓緊進行，完成了垃圾清掃、清運、碾壓設備采購工作，新建了11座全封閉地窖式垃圾中轉站；投資100萬元完成了全縣14個鄉鎮環衛體系建設，提高了鄉鎮垃圾處理能力；總投資3600萬元的城市生活污水處理項目已建成投產，目前全面進入試運行階段，實現了污水無害化處理。四是房地產開發和保障性住房并舉，城鎮宜居功能不斷改善。大力實施城鎮保障

性住房建設，堅持開展城市住宅區、經濟適用房、城鎮廉租房建設，使城鎮居民住有所居。先后完成了竹都公園30套和竹海大道外側139套共計10140平方米的經濟適用房建設；完成1025套47832平方米的城鎮廉租房建設。自2009年以來全縣累計完成房地產開發投資近7億元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商鋪面積10689平方米。全縣城鎮人均住房面積達25.1平方米。

（三）城鎮產業進一步升級。始終把城市產業發展擺在突出位置，實行大動作、大手筆，逐步形成了 “一城、兩區、三帶”的良好產業格局，即逐步把縣城打造成為中國竹生態養生名城,在縣境南部建設成國家級生態文化度假旅游區，在縣境北部建設成省級“百億元工業集中區”；在縣境北部、中部、南部分別建設成優質糧油產業帶、優質畜禽產業帶和竹類生態產業帶。

二、城鎮體系建設中存在的主要問題

（一）城鎮輻射帶動力不強。全縣除縣城外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。如龍頭鎮，2006年被列為全省小城鎮建設重點鎮，鎮區面積為2.1平方公里，人口僅有6100人。

（二）城鎮產業建設滯后。縣內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）市政公用設施滯后。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。

三、加快新型城鎮體系建設的幾點建議

（一）強化規劃修編，促進科學發展。城鎮規劃是城市建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮控制性詳細規劃，正確處理近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規劃，健全城鎮服務功能。根據長寧縣資源、區位、生態等優勢，確定布局為“一個中心四重點、主次軸線貫鎮間、強心活邊增基礎”。一個中心：以縣城為中心，長寧縣城不僅應成為行政、文化、交通中心，更應培育建設為經濟、旅游服務中心，通過縣城帶動全縣經濟社會的發展。四個重點：即梅硐、竹海、雙河、下長四個重點鎮，其中梅硐、下長分別是縣域的南大門和北大門，雙河是縣域南部城鎮經濟分區的中心鎮，竹海鎮是蜀南竹海風景區所在地，下長是縣域工業集中區。通過四個重點鎮的發展帶動本鎮的發展和周邊鄉鎮的發展。主次軸線貫鎮間：即長寧南北主軸線（沿S308，江安—古河—長寧—竹海—雙河）與東西次軸線（沿S309，硐底—龍頭—雙河—梅硐）。其中主軸線上集中了一個中心與四個重點鎮，是縣域城鎮建設的重點。次軸線為縣域南部城鎮發展建設的重點。通過這兩軸基本上將全縣的大部分鄉鎮聯貫起來，形成南北兩軸線城鎮集群。強心活邊增基礎：強心就是盡快把縣城、中心鎮（重點鎮）發展壯大起來。活邊就是把下長、三元、硐底、梅硐、花灘等沿邊鄉鎮壯大搞活，提高城鎮的吸引力、輻射力，推動沿邊經濟的發展。增大基礎就是把處于基礎地位的小城鎮、中心村發展壯大起來，使其能夠發揮聯系城鄉的橋梁和紐帶作用。

（二）發展特色縣域經濟，為城鎮化建設提供產業支撐。以產業發展推動城鎮化建設，重點依托竹類產品深加工、鹽鹵資源開發和鄉村旅游發展，大力發展特色縣域經濟，增強城鎮產業支撐，快速提升城鎮實力，增大城鎮輻射、帶動作用。按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”原則，大力促進新型材料、精細化工、釀酒食品、竹類加工、機械制造等五大產業集群發展，基本建成全球產業體系最完善、亞洲最大的醋酸纖維素產業基地、西南鹽化工基地、西部竹產業基地。立足“縱情竹海、養生長寧”的形象定位，按照“一城一廊四區兩

重點”的旅游發展布局，打造面向國際的生態養生旅游品牌。要高水平開發、高標準建設梅硐竹石林AAAA級旅游景區、佛來山AAAA級旅游景區和百里淯江風光、七洞溝、三江湖、碧浪湖等精品景區景點，加快建設旅游環線公路，實現中國竹生態養生名城與竹海核心景區、精品旅游景區的多通道連接、多形式對接、多功能承接，形成城旅一體的“大竹海”格局，促進旅游業大力發展。以房地產開發促進縣城擴容提質，重點依托君子酒業、富源發電、竹海紙業退城入園；依托老糖司、“毗廬寺、“培風巷”等棚戶區改造項目；依托體育中心升級改造促進舊城改造，實現縣城提質。結合城鎮廉租房、經濟適用房等建設為進城農民工、農村教師等進城購房、安居提供良好條件和環境。實施好花園頭地塊左岸春天、御景豪庭、龍灣半島等房地產開發項目和江長路B、C區、高鐵新區、溫州商城等地塊土地整理，促進縣城擴容提質和城市品位提高。

（三）理順建設體制，探索城鎮管理與經營新途徑。按照縣城發展策略，抓好城市資產經營，做大做強城建投資公司，提高融資和經營城市的能力。積極搞好江長路B、C區土地開發，加強城市土地儲備，促進城市建設良性發展。完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化道路。規范引導社會資金參與城鎮建設、經營和管理，拓寬城鎮建設籌資渠道。同時抓好城市規劃管理，嚴格執行建設項目規劃審批流程和監管制度，積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作，推行社區居民參與城市管理新機制。

（四）落實優惠政策，打造城鎮建設良好發展環境。積極幫助進城農民解決子女就學問題，按照個人繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持三者相結合的原則逐步解決好進城農民的醫保、社保等社會保障、權益保護方面的困難和問題。城鎮建設用地依法實行有償使用，推行地塊拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規定上繳國家和省州以外，其余用于城鎮基礎設施和公益設施建

設。鼓勵鄉鎮企業向宋家壩工業集中區和下長工業集中區集中，在全縣城鎮規劃的工業小區以外，不再批準鄉鎮企業建設用地。有條件的城鎮可以有計劃地將學校、衛生院、敬老院、文化站等公益設施向城鎮集中。

第二篇：推進創新型昌黎建設的實踐與思考

推進創新型昌黎建設的實踐與思考

黨中央關于建設創新型國家的決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。創新型城市作為創新型國家的基礎和重要組成部分，是實現創新型國家宏偉戰略目標的前提和基礎。我縣把創新型城市建設作為縣城發展戰略，切實加快科技創新步伐，區域經濟競爭力不斷提升，取得了較好的成績。

一、創新型昌黎建設成果顯著。

1、政府搭臺，為建設創新型昌黎建設提供政策保障。

我縣堅持實施“科教興縣”、“人才強縣”戰略，進一步加強科技領導、管理、服務體系，以及防震減災體系建設，科技事業、防震減災工作取得了長足發展。縣委、政府高度重視科技工作，多次開會研究科技工作，加大科技管理經費的投入，先后出臺了《關于加快推進創新型昌黎建設的實施意見》、《關于進一步做好人才工作的意見》，以及《關于進一步做好防震減災“三網一員”體系建設的實施意見》等重要文件。在開展的2007—2008全國縣、市（區）科技進步工作考核中，我縣順利通過了國家科技部組織的考核驗收，并被評為全國科技進步考核先進縣。2010年1月11日，我縣作為秦皇島市唯一全國科技進步先進縣代表，縣委書記劉建軍同志獲邀參加了全國科技獎勵大會。為深入貫徹落實秦皇島市委、市政府《關于建設創新型城市的意見》、《秦皇島市推進國家創新型城市試點工作實施方案》等有關文件精神要求，積極推進創新型昌黎建設。在2011年9月1日

召開的中國共產黨昌黎縣第十一次代表大會上，縣委書記劉建軍代表中共昌黎縣第十屆委員會向大會所作的《搶抓新機遇，開啟新征程，為加快建設沿海強縣而努力奮斗》的主題報告中，明確提出把“建設創新昌黎”作為今后五年全縣經濟社會發展的主要奮斗目標之一。

2、企業培育，筑強建設創新型昌黎主體。

我縣以現代農業科技園區建設和傳統產業技術改造升級為抓手，構建科技創新體系。我縣針對食品加工、干紅酒釀造、海水健康養殖、畜禽養殖、設施高效蔬菜種植、鋼鐵制造、縫紉機零件等支柱產業，不斷加大扶持力度，廣泛開展產學院合作，積極支持利用信息技術、新型節能環保技術改造提升傳統產業技術和裝備水平，多項技改項目先后投產應用，僅干紅酒釀造特色產業近年來就先后取得了《葡萄酒酚類物質圖譜構建及指文技術分析》等干紅酒釀造關鍵共性技術8項，其中3項獲河北省科技進步獎。畜禽養殖珍業先后制定了15項市級標準化養殖技術規程，標準化養殖覆蓋率達到98％。建立日光溫室“綠島3號”旱黃瓜基地2.8萬畝，帶動1萬多農戶種植旱黃瓜，增收4億多元。目前，全縣已擁有省級以上農業品牌33個，優種覆蓋率達98%以上。在科技園區建設上，我縣先后被河北省政府命名為“河北省一縣一業一園工程現代農業科技示范縣”、被河北省科技廳命名為“河北省昌黎干紅酒釀造特色產業基地”、“河北燕山葡萄產業科技園區”。重點實施了四項科技創新工程。一是企業科技創新對標工程。積極引導企業轉變發展方式，對標高端企業，采用現代技術優化產業和產品結構，把技改資金向產業高

端、技術升級、結構調整集中。秦皇島索坤日用玻璃集團有限公司瞄準世界高端企業，投資800萬元與日本東洋玻璃株式會社開展TQC（全面技術管理）、TPM（全面生產維修）、5S管理標準化等的技術對標合作。秦皇島華瑞煤焦化工有限公司投資近千萬元與天津大學開展《以中溫煤瀝青為原料的浸漬瀝青和高軟化點瀝青的小試和中試技術開發》科技項目對標合作。中糧華夏葡萄酒有限公司對標國際標準化生態葡萄酒莊，實施了《國際標準化生態葡萄酒莊建設及應用示范》科技項目，并列入省科技支撐計劃。二是產業技術提升改造工程。針對傳統產業技術水平低、集群組織化程度不高、整體優勢難以發揮的弊端，對縫紉機零件加工、甜玉米加工、粉絲等傳統產業采取政策引導、重點扶持、科技對標、園區化管理等的一系列舉措，實施產業技術提升改造工程。縫紉機零件加工業通過向園區集中、整體改造、集群發展，實現了由勞動密集的手工操作模式向數字控制現代企業的轉變，生產的縫紉機零配件產品種類與數量位居全國第一，主要銷往亞洲、歐美等一些國家，昌黎縣被中國縫制機械協會授予“中國縫紉機彎針之鄉”。三是企業知識產權戰略培育工程。積極培育和實施企業知識產權戰略，先后有秦皇島市噴灌機廠、秦皇島納川電子有限公司、昌黎縣興民偉業建筑設備有限公司等三家企業被列入河北省知識產權優勢企業培育工程試點企業，三家企業累計申請并獲得授權專利22項。昌黎縣興民偉業建筑設備有限公司依托研發的數字化鋼性模板支撐組合結構民用建筑專利產品，年創產值5000多萬元。秦皇島納川電子有限公司研發的汽車電壓調節器專利產品，年創產值1000

多萬元。秦皇島市噴灌機廠研發的噴灌泵專利產品先后榮獲中國專利技術博覽會金獎、香港專利技術博覽會金獎，沼渣抽運車、生物質氣化爐專利產品被河北省選定為政府采購產品。四是企業研發中心建設工程。企業作為科技創新的主體，按照有場地、有資金、有人員、有科研項目的“四有”標準，積極培育企業研發中心，先后建立了中糧華夏長城葡萄酒有限公司與中國農業大學合作的“中國長城葡萄酒學院碩士博士生研發中心”、地王集團與河北科技師范學院合作的“河北科技師范學院地王釀酒科技中心”、祿權水產公司與河北水產研究所合作的“祿權水產品工程技術中心”等。由中糧華夏長城葡萄酒有限公司、河北省農林科學院昌黎果樹研究所共同建立的“河北省釀酒葡萄工程技術研究中心”，2011年通過了專家論證，納入了河北省工程技術研究中心管理序列。

3、載體強化，為建設創新型昌黎提供多樣性平臺。

昌黎縣科技局每年投入3萬多元堅持辦好《昌黎科普信息》、昌黎科普信息網站、昌黎科普電影放映隊等科技下鄉載體。《昌黎科普信息》每月一期，緊扣農時，免費發放給農民。投入2萬多元制作了《旱黃瓜綠島3號無公害栽培技術》、《黃瓜無公害栽培技術動漫科普光盤》、《特種果品栽培技術》等特色農業科技光盤5000套，并免費發放。投入5萬多元組織專家編寫了《釀酒葡萄無公害生產技術》、《新農村建設實用技術》、《家庭葡萄酒堡》等科技培訓圖書，免費贈送給各村圖書室，并通過趕科技大集還免費向農民發放。以提到全民科學素質為切入點，廣泛開展科普下農村、入企業、進社區活

動。在農村及社區廣泛開展了科普活動站、科普宣傳欄、科普宣傳員及科普藝術團、科普電影隊建設活動。新建科普活動站20個，科普宣傳欄20個，科普宣傳員達一千余人，科普文藝演出110場，放映科普電影2700場，播放科教片500余部，受益群眾達到100萬人次。培育省級科普示范基地2個，省百強農技協1個，市級科普示范基地4個，市級十佳農技協3個。

第三篇：關于推進新型城鄉社會救助體系建設的思考

關于推進新型城鄉社會救助體系建設的思考

一、新型城鄉社會救助體系的內涵

社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網絡、物質技術條件等要素有機結合而成的整體。在我國現階段，新型城鄉救助體系則是指以城鄉居民最低生活保障、災民救助和農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。

二、新型城鄉社會救助體系的主要特征

（一）城鄉一體化

新體系以城鄉協同發展、共同促進為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標任務，致力構建統一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉一體外，又特別針對農民建立了被征地農民生活保障制度、農村合作醫療與醫療救助制度以及農村“五保”對象集中供養制度等。

（二）組織網絡化

新體系對原來多頭管理的體制進行了改革，實行黨政領導、民政綜合管理服務，勞動、計劃、財政、衛生、教育、建設、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉鎮（街道）具體實施的社會救助管理體制，強化了統籌力度，密切了部門關系，通過大協調，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設作為制度建設的主要內容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關聯對接，又著眼于體系的動態正常運轉，保持它的長期性、穩定性和持續性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。

（四）救助多元化

主要體現在三個方面：一是強調救助種類的多樣化。要求以低保為基礎，針對困難群眾的實際需要，加快建立養老、醫療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強調救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結合，資金救助與實物幫困相結合，定期救濟與臨時救濟相結合，進一步拓寬社會救助渠道。三是強調救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調動各方面積極性，參與支持體系建設。

三、建立新型城鄉社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發展、社會進步的重要標記，同時又是衡量社會與經濟、城市與農村是否協調發展，能否相互促進的重要尺度

建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉在社會發展方面的差距，減少城鄉在分享經濟和社會發展成果方面的不公平，進而促進經濟與社會的協調發展、共同進步。這與我國的城鄉一體化行動目標一致，應作為其中的一項必要內容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉變表明，在社會主義市場經濟條件下，政府承擔為公眾減少社會風險，提供基本生存保障的職能的強化，把“該管的事管好”，使真正的政務成為政府的要務，這是政府職能由異化到回歸的重要標志。

（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經濟的發展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現另一部分貧困群體。面對現實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責任，也是全社會的責任。我們不能對低保戶、災民、“五保”、“三無”人員，貧困學生視而不見，也不能對偶發事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現，是政府當然之責，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機制上革除舊體制的弊端，統一政策，統一標準，形成了統籌安排，協調有序的社會救助體制和運行機制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經具備，時機已經成熟

我國經濟應發展到工業化的中期階段，有加大社會救助投入的經濟實力；同時，社會資金雄厚，民營企業大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。

四、構筑新型城鄉社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構筑社會救助體系面臨的最大難題

據有關部門統計，目前，我國養老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現存結余的幾百億養老保障，如果沒有中央財政轉移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉軌，失業下崗人員數量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統

目前，我國城鄉社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協調，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。轉貼于 熱點論文網 http://www.tmdps.cn

（三）城市和農村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補貼，而農村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉社會救助體系健康運行的監督機制、獎懲機制不健全

規范的行政監督和社會監督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。當前，行政監督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監督不力，救助資金浪費。

五、推進新型城鄉社會救助體系建設的對策措施

（一）確立政府主導、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認識完善我國社會救助體系，對維護改革、發展、穩定大局的重要意義。提高認識，開展工作，才能有高度的責任感和緊迫感，才能盡職盡責地做好城鄉社會救助工作。

（二）進一步賦予救助對象平等的公民身份，強調公民權利和義務的統一，并盡快覆蓋到全體農村居民

第一，需要繼續強化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統在最低生活保障資格認定上采取了家庭收入調查和對初檢符合條件者在社區張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權利的同時，強調其應履行的義務，并增強責任承擔制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應該盡快覆蓋到農村居民。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發性救助，都不應該局限于保護城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農村居民在內的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。

（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務院《城市居民最低生活保障條例》規定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預算，納入社會救濟專項資金支出項目，”這就從法規上明確了落實低保資金的主要責任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補助資金下撥后，各地應根據資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關鍵是實行專戶管理，專款專用。各級部門要協商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補助金和本級預算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證專款專用；要制定完善的內部和外部監督措施，強化對資金管理使用的監督，防止挪用、擠占現象，嚴格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發放辦法，完善社會化、信息化的服務網絡，實現資金的公平、準確發放。

（四）依托社區，完成多方面的資源整合，構筑多元化的社會保障網絡

由于我國人口多、底子薄，各地區經濟發展不平衡，因此，實施規模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業保險部門和城市低保的力量來承擔是遠遠不夠的，必須發動全社會筑起內容豐富、形式多樣的城市失業社會救助體系。近年來，隨著社區建設的發展，以城市社區建設作為新型城市社會保障體系的運作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務需求，大批量地解決下崗職工再就業和失業者求職等諸多方面發揮著不可替代的作用。積極發展開拓社區服務和社區建設是創造就業機會、吸納下崗職工再就業、發揮社區服務與社區建設、鞏固基層政權建設、完善基層黨組織等社會與經濟多元效益的綜合平臺，已經成為推動社區服務與社區建設規范化、產業化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區平臺，用微機化、網絡化來實現，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發放到保障對象的動態管理變得更加合理化、規范化、科學化和現代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現的疏漏和可能發生的不正之風。

（五）增加城鄉救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機實行信息網絡管理，就根本無法提高管理水平以適應實踐的需要。一些地方之所以能夠進行比較規范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強信息網絡系統建設，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規范有序地開展。

（六）進一步建立健全相關法律、規章、制度，使之有章可循、有法可依，創造良好的法制環境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規體系。一是根據自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設有關的規范性文件，及時修改或歸并與現階段社會救助工作不相適應的規定、辦法。二是加大醫療、教育、就業、就學、法律等專項救助工作力度，充分發揮專項社會救助的作用。

（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創造就業崗位

當前，我國城市中的大、中型國有企業。正持續著經濟轉型和現代企業制度改革的深化過程，企業中的失業者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業者比例不高。由于下崗職工的情況比較復雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經費來源和管理都相當困難，很容易造成保障經費來源的不穩定等諸多問題，出現積重難返的嚴峻態勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關職能部門應該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業者采取的各類短期行為和不規范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業保險、再就業培訓和職業介紹”三位一體的、統一的失業社會保障體系。各級政府應積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業創造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。

第四篇：推進新型農業經營體系建設

推進新型農業經營體系建設

韓長賦

黨的十八大報告強調要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，今年中央1號文件對構建新型農業經營體系作出了系統部署，這是中央適應新形勢新要求，為進一步增強農業農村經濟發展活力、鞏固發展農業農村大好形勢而作出的重大決策，是當前“三農”工作的重大課題。

實踐證明，構建新型農業經營體系，是進一步解放和發展農村社會生產力，轉變農業發展方式，確保農產品有效供給的客觀要求；是減少農產品市場波動，確保農產品質量安全，提高農業效益和增加農民收入的重要支撐；是適應工業化、城鎮化快速發展、大量農村勞動力進城務工就業，應對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農業部門要積極穩妥推進新型農業經營體系建設。

一、積極穩妥引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營

搞現代農業要有適度規模，要適度規模必須有土地流轉，土地流轉的前提是穩定家庭承包經營。國內外的實踐充分證明，家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，是當前各國農業經營的普遍形式。我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，要不斷完善。

構建新型農業經營體系，必須完善農村基本經營制度，首先要穩定土地承包關系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，引起農民上訪。為此，要研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律法規，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

穩定土地承包關系，不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發展適度規模經營，是今后的發展方向，這一點應當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優化了農村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉規模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉要與農業勞動力轉移和農業人口市民化的步伐相適應；土地流轉的主體是農戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發展現代農業而不是搞非農產業；要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。

引導土地有序流轉，方向是發展適度規模經營。目前我國鄉村戶數2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規模顯然難有較高的效率。但土地規模經營還是要與人地關系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農就業收益看，一年兩熟地區戶均耕種50—60畝，一年一熟地區戶均耕種100—120畝，就有規模效益。當前和今后一個相當長的時期內，小規模經營與適度規模經營將共同構成我國現代農業經營體系的基礎。

二、加快培育以農民為主體多種形式的新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，是構建新型農業經營體系的根本，是發展現代農業的緊迫任務。近年來，農村勞動力加快轉移，農業分工分業不斷深化，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體大量涌現，這些經營主體以市場為導向，從事專業化生產、集約化經營和社會化服務，能夠優化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業的發展方向。

目前，各類新型農業經營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關指導意見，加大政策扶持力度，根據不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農業經營主體發展面臨的瓶頸問題，在農業補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業保險及稅務登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發展新型農業經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥、忽視農民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經營農戶。農民處在“三農”的核心地位，發展現代農業，培養新型農業經營主體，既要解決農業問題，也要解決農民問題。如果只是實現了規模，解決了農業問題，而把眾多農民排斥在外，將給維護公平、社會穩定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。工商企業應重點投資發展種苗、飼料，農產品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養業副產品和廢棄物加工處理等農業產前產后業務，延長農業產業鏈條，帶動農戶特別是規模種養農戶，實現合理分工，增值增效，共生共贏。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。要研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。

三、大力發展農業社會化服務

農業社會化服務，是現代農業的重要支撐，是新型農業經營體系的重要內容。各類新型農業經營主體蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越大。目前，全國公益性服務機構已達15.2萬個，經營性專業服務組織超過100萬個。實踐證明，新型農業經營主體加上農業社會化服務，是構建新型農業經營體系，推進現代農業建設的核心路徑。

公益性服務機構是農業社會化服務的重要基礎。這兩年得到了長足的發展，鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等機構基本建立，支撐保障和服務能力不斷增強。但與農業發展的需要以及農民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，經營性服務組織不愿干、干不了的領域積極發揮作用。

經營性服務組織是農業社會化服務的生力軍。相關資料顯示，目前美國農業生產性服務業增加值占農業GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農業經營性服務業還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經營性服務組織發展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類服務組織，在農產品保鮮、貯運、加工、銷售環節，以及金融保險、信息服務等方面發揮更大作用。

發展農業社會化服務，要充分發揮專業化服務組織的作用。從事專業化的生產經營服務活動，其服務渠道和模式相對成熟，服務水平較高，經營有效益，有較好的發展前景。要加大對專業化服務組織的扶持力度，積極引導和支持專業化服務組織開展病蟲害統防統治、農機作業、農資供應、農產品流通等服務。

總之，推進新型農業經營體系建設，重點應把握四個方面：一是必須鞏固和強化農業基礎地位，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農民意愿和首創精神，真正維護農民主體地位和合法權益。三是必須堅持從國情和農情特點出發，兼顧效率與公平。堅持改革發展穩定相統一，解決農業問題與解決農民問題相統一，方向性和漸進性相統一。四是必須堅持穩中求進，穩定完善黨在農村的基本政策。糧食生產“九年增”、農民增收“九連快”，證明中央的農村政策是正確的、有效的。要堅持黨在農村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調整和完善創新。（韓長斌 作者為農業部部長）

第五篇：推進農業信息化體系建設思考

農業是國民經濟的基礎，沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。當今，充分利用信息技術發展現代農業，已成為農業發展的熱點之一。信息技術目前被廣泛用在農業的各個領域，農業信息化已成為現代農業的重要標志。加快推進農業信息化建設，以農業信息化帶動農業現代化，是當前和今后較長時期農業和農村經濟實現跨越式發展的必然趨勢。

一、增強信息意識，為加快農業信息化建設奠定思想基礎

要進一步加快農業信息化建設，必須卓有成效地開展信息知識宣傳和教育，增強政府管理部門及農業生產經營者的信息意識，提高對農業信息化建設的重要性和必要性的認識。以觀念的更新，思想的解放，來推動農業信息化的建設。政府作為農業信息化建設的組織管理者，同時也是信息服務的重要提供者，其管理人員的信息意識對推進農業信息化建設起著重要作用。要通過多種形式的宣傳、教育，提高政府部門工作人員對信息的重要性、嚴肅性、風險性、時效性的認識；基層科技人員作為農業基層科技的主體，要加深對農業信息化建設重要性的正確認識，找準自身的位置，充分發揮其自身的作用；農業企業和農戶是信息服務的最終用戶的接受主體，要加大信息的宣傳力度，擴大宣傳領域，提高他們的信息意識，刺激農民利用農業信息的欲望、動機，并積極引導其投入到農業信息資源的開發之中，使他們不僅成為農業信息所帶來利益的享受者，而且成為農業信息的生產者。

二、加快農村經濟的發展，為農業信息化建設奠定物質基礎

農業信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目，必須加大資金投入和信息基礎設施建設。在對農業信息化建設統籌規劃下，嚴格資金管理和項目管理，使有限資金按需合理使用，真正發揮實效，避免重復建設和資金浪費。農業信息化建設又是一項新興的事業，政府要充分利用計劃和市場的作用，通過制定優惠政策，鼓勵個人、集體、企業和外商多方投資，形成多元化投資渠道，共同推進農業信息化建設。同時要盡快建立農業信息化引導基金和風險投資基金，以扶持農業信息技術業和農業信息服務業的順利健康發展。不斷加強信息基礎設施建設，加大農業信息網絡基礎設施建設力度，盡快建成相對完整的縣、鄉、村三級農業信息網絡體系，創建具有自身特色的農業信息網站，建立和完善計算機局域網，加快信息網絡軟硬件設施的更新換代，加強各種農業適用數據庫的研制與開發，加強并完善包括農業自然資源信息、農業生產管理信息、農產品市場信息、農業科技信息、農業實用技術及科研成果等數據信息在內的各種類型數據庫。加強信息資源建設，開發利用信息資源，充分開發和利用現有涉農信息資源，繼續拓展實用性的信息資源的整合。在不斷完善現有的信息資源的同時，應著手研發構建高質量的實用性農業應用系統。

三、強化組織和引導，為加快農業信息化建設提供領導保證

政府部門特別是涉農部門要把推進農業信息化作為一項重要職能，把為農民提供信息服務作為一項重要職責，充分發揮其主導作用。

四、加強專業隊伍建設，為推進農業信息化提供人才保障

農業信息化建設的出發點和落腳點都是為“三農”服務，人才是農業信息化建設中最重要的因素。要強化農業信息管理和服務人員的培訓，提高他們組織開展農業信息體系建設的能力和自身的服務水平。可以通過培養培訓一批、引進一批的方法，建立一支由政府部門信息管理人員、農技推廣人員和農村信息員組成的信息服務隊伍。以村組干部、農村經紀人、產業化龍頭企業、中介組織和經營大戶等為重點，通過培訓考核和資格認證，建立農村信息員隊伍，及時收集傳播信息，發揮好政府與廣大農戶之間的信息“二傳手”作用。有效解決信息服務“最后一公里”問題，突破加快農業信息化建設的制約瓶頸。“最后一公里”實際上是從鄉鎮到農民的信息傳遞問題，也是制約農業信息化建設加快推進的最大障礙。