第一篇：徐曉晴：檔案事業統計年報工作的問題與建議

檔案事業統計年報工作的問題與建議

——以紹興檔案事業統計年報工作為據

徐曉晴

摘 要：檔案統計工作是檔案事業建設一項重要的基礎性工作。2012年，國家檔案局新修訂的《全國檔案事業統計年報制度》已經國家統計局批準執行。由于修訂帶來了新變化，當前檔案事業統計年報工作出現的問題層出不窮。文章以紹興檔案事業統計年報工作為根據，系統分析了目前檔案統計工作中主要出現的幾種問題，并針對存在的問題提出相應的建議與對策。

關鍵詞：檔案事業 統計年報 問題 建議

檔案統計工作是檔案事業建設一項重要的基礎性工作，準確、系統、全面的統計數據是了解和掌握檔案的形成、管理、利用情況和檔案事業發展的重要手段?！度珖鴻n案事業統計年報制度》（部分下文簡稱《制度》）至1991年實行以來，經過了幾次修訂，最近一次是在2012年。本次修訂涉及到填報單位范圍的擴大、報表版式的更改、填報數據的增加、填報軟件的更新等諸多變化，與往年的填報工作有較大區別。筆者剛好參與了修訂后最近兩年的紹興市檔案事業統計年報工作，發現由于修訂帶來的新變化，使得當前檔案統計工作出現的問題層出不窮，嚴重影響了檔案統計年報的質量。為此，本文以紹興檔案事業統計年報工作現狀為根據，系統分析了目前檔案統計工作中主要出現的幾種問題，并針對存在的問題提出相應的建議與對策。

1、我市檔案事業統計年報工作的現狀

在《全國檔案事業統計年報制度》修訂以前，各市、縣（市、區）檔案局每年只需填報與本級局、館相關的檔基表，也就是檔案行政管理部門基本情況年報（檔基1表）和檔案館基本情況年報（檔基2表），而檔案專業教育基本情況年報（檔基4表）只要求市檔案局填報，國家綜合檔案館基本建設情況年報（檔基6表）只要求當年度有基建工程的市、縣（市、區）檔案館填報。由于統計年報涉及的報表種類不多，涉及的報表數據也只限于自己局、館

范圍內，易于掌握和控制，所以早些年，紹興地區的統計年報無論在報送時間上也好，還是年報質量上也好，都是排在全省前列。

2012年，《全國檔案事業統計年報制度》修訂以后，填報單位的范圍擴大到縣直以上機關、人民團體、民主黨派，縣屬以上國有企業和事業單位，高等院校，也就是檔案室基本情況年報（檔基3表）也需要各級檔案局收集、匯總。雖然修訂后第一年，省局只要求報送機關、人民團體和民主黨派，但我局為全方位了解和掌握基層檔案室基本情況，要求市級的企事業單位以及高等院校也要參加檔案事業統計年報工作，填報單位數量迅速由個位數增加到十位數、百位數。面對一家家單位的提問與咨詢、指導與解釋、審核與修改，對于各級檔案局負責統計年報的工作人員來說，工作壓力和工作強度可想而知。另外，由于新型載體檔案數量在不斷增多，報表版式也發生了更改。數字檔案單獨拎出來，作為附表統計，所以一些報表指標比修訂前更加細化了，要填報數據也有所增加了。對于有些指標的認識，在修訂前后就會產生理解上的偏差，造成數據前后不

一、套接不上。再加上時間緊迫、人手不夠，各種原因，導致近一年我市的統計年報質量有所下降。

2、檔案事業統計年報工作普遍存在的問題

縱觀我市的檔案事業統計年報工作，存在的問題大大小小。這些問題羅列出來，大致可以歸納為以下三種情況: 2.1、統計制度或者說統計表格內容設計上存在的問題

2.1.1、填報范圍不明確。如果說縣直以上機關、人民團體、民主黨派，這些單位的范疇還比較容易把握的話，那么縣屬以上國有企業和事業單位就不那么容易了。例如，國有企業可以分國有獨資、國有控股、國有相對控股幾大類；事業單位可以是一級事業單位、二級事業單位，學校、醫院、文旅系統下好多都是事業單位，范圍可大可小，對于是哪些國有企業、哪些事業單位要列入統計范圍，統計制度上或是上一級來文上都沒有明確的指明，導致下一級統計工作無所適從，開展不下去。

2.1.2、概念定義不明確。例如，如何界定“專職”與“兼職”。制度中的指標解釋是這樣定義的：“現有全部專職人員”指本單位專門從事檔案工作的在職職工?！凹媛毴藛T”指本單位兼做檔案工作的在職職工。對于基層檔案室來說，檔案員幾乎都是兼做檔案工作的，檔案工作只是他們其中一部分工作而已，所以如果沒有具體聲明過，一般單位都是填報“兼職人員”。這樣一來，就反映不出基層檔案員的年齡層次、性別比例、文化程度了。又例如，如何界定“歸檔電子文件”。好多單位填報年報時來問，他們沒有使用辦公自動化系統，文書紙質流轉外還有Word電子版保留在電腦里，這個算不算歸檔電子文件？《制度》對電子

文件是這樣解釋的，“電子文件”是指在數字設備及環境中生成，以數碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機等數字設備閱讀、處理，并可在通信網絡上傳送的文件。而“歸檔電子文件”，指具有參考和利用價值并作為檔案保存的電子文件。至于如何保存，要達到怎樣的保存要求才符合歸檔電子文件，《制度》上都沒有明確說明。按照這樣的理解，似乎電腦里保存下來的Word版文件也可以算歸檔電子文件，但是一旦這些文件都當作檔案統計進來，數字檔案的真實性、完整性、安全性就大打折扣了。

2.1.3、部分計量單位不易統計，類似排架長度的“米”、“GB”、“幅”。經常碰到一些單位來問，排架米數怎么測量，是拿皮尺一排排去量嗎？“GB”大小怎么統計，從電腦哪里可以看？“幅”是指掃描的頁數嗎？委托別人掃描可能還會計“頁”收費，知道多少幅，可自己掃描，掃完算數，誰會去統計頁數啊，等等。要說《制度》使用這些計量單位，本意是好的，因為這些計量單位能更加具體形象的反映出館（室）藏量的多少與數字檔案存儲容量的大小。但是當統計報表把這些無從下手、測量困難的計量單位設計上去，同時又沒有好的辦法或計算工具提供給統計者，勢必會引起抱怨，并造成數據上的造假、亂填現象。

2.1.4、照片檔案統計混亂。在還沒有出現數碼照片以前，傳統的照片檔案是按沖洗出來的紙質照片計算的，其數量統計非常簡單。隨著數碼相機的普及和數字化掃描業務的開展，數字照片數量急劇增長，如何區分統計？就拿檔基3表（包括3表附表）來說，同樣室存照片，就有三處地方要填，一處是3表室存檔案里的“照片檔案”，一處是3表附表歸檔電子文件里的“數碼照片”，還有一處是數字化室存檔案里的“照片檔案”。最后一處的“照片檔案”還比較容易理解，就是紙質照片經掃描轉化成的數字化照片。但如何區分前兩者，《制度》僅對第一處“照片檔案”做了簡單解釋，指專門集中保管的照片檔案，與其它檔案一起立卷保管的照片檔案不計在內。這里所謂的“照片檔案”，是僅指紙質照片呢，還是也可以指數碼照片檔案，《制度》都沒有詳細說明。有些單位填報上來，上面說到的三個數據都是一樣的，或者其中一樣“數碼照片”數量特別大，只要是數碼相機拍的都統計進去了。當出現這些情況，年報的審核者就要仔細推敲一下，考慮實際情況是否真的這樣，填報者有沒有混淆概念或者根本就不理解概念等等。

2.2、統計軟件存在的問題

2.2.1、在同一個檔案事業統計年報信息管理系統里，不同年度的年報數據是保存在不同任務年度的，年度之間沒有任何數據關聯。這樣導致在填報當年年報時，無法看到上一年度的統計數據，更加無法與上一年度的數據作出自動比對，需切換當前任務或拿出去年的紙質報表，做人工校對才能進行審核，這就給統計者或者審核者帶來了不少麻煩，增添工作量。

2.2.2、軟件在程序設計時，套用公式來進行自動審核，但有時公式過于死板，一旦出現特殊情況，審核結果未必都準確。例如，軟件在設計時定義“室存檔案”的數量一定是大于等于“本年接收檔案”的數量，且《制度》里也同時規定“室存檔案”包括“本年接收檔案”，不包括“本年向檔案館移交檔案”、“本年移出檔案”和“本年銷毀檔案”?？墒俏覀冊趯嶋H填報時會碰到這樣一種特殊情況：某個室藏為零的單位，在填報年度又把當年的全部接收進來的檔案都移交給檔案館了，照理“本年接收”和“本年移交”的地方都填上一樣的數據，室存為零，空著不填?？墒沁@樣的填法到最后，系統總是以“本年接收檔案大于室藏總數”為由，使審核通不過，導致年報報送不出。

2.2.3、軟件并不是對每一處數據都能做到嚴格審核，檔基3表附表審核的嚴謹性就大大小于正表。例如，數字化室存檔案中的“紙質檔案”計量單位有“幅”又有“GB”，在填報時如果只選一種單位，也是能順利通過審核的。大家就普遍省去了計算更為復雜的“幅”，使得匯總后一個地區的總量“幅”很小。又例如，附表最后的“本年利用數字檔案”沒有自帶公式檢查功能，利用種類和利用目的的分件次填寫有數據，總人次和總件次不填或者不等于分件次的總和，也能通過審核。

2.3、統計涉及到的人的問題

2.3.1、統計年報的填表人的問題，主要表現在①概念混淆。例如“全宗”與“全宗卷”辨別不清。全宗是指一個具有社會獨立性的組織或個人在其社會實踐中所形成的檔案的有機整體，一般情況下，一個單位形成的所有檔案算一個全宗。而全宗卷是指由記錄和說明全宗立檔單位及檔案歷史和現狀的有關文件材料組成的專門案卷。根據DA/T 12—2012新行業標準，一般分為全宗（館藏）介紹類、檔案收集類、檔案整理類、檔案鑒定類、檔案保管類、檔案統計類、檔案利用類、新技術應用類和綜合全宗類這9大類，整理時按類分卷。許多單位在填寫統計年報的“全宗”時往往把“全宗卷”的卷數當作“全宗”數填上了。又如，“底片”與“底圖”混淆，把照片的底片當作曬藍圖的底圖統計了。②不在上年基礎上填報，統計缺乏連續性。有些統計報表的數據，比如室存檔案數量，在沒有移交、銷毀等情況下，一般是去年的室存數加上今年的接收數。但審核時我們經常會發現，本年的室存數與去年對比套不上。有些單位是因為統計軟件重新升級或安裝后，丟掉了上一年的電子數據，紙質年報又沒留底；有些單位因為檔案員調動頻繁，新老檔案員之間沒有交接好，新檔案員無奈只能重新統計；有些單位既沒有丟失數據，也沒有換檔案員，而是因為對一些指標的含義沒有準確把握，上一年的數據本身就統計錯誤，今年更正過來后，造成前后兩年數據有出入了。③填報不仔細。統計年報表中有好些計量單位是帶“萬”的，經費多少“萬元”，機讀目錄多

少“萬條”等等，類似這些指標在填寫時要小數點進四位，四舍五入保留兩位小數。例如，50000條文件級機讀目錄，填到表里就是“5.00”萬條。但是就有一些檔案員，在填表時粗心大意，沒有注意到這一點，填上來卻是“50000萬條”，憑空多了1萬倍出來，嚴重影響數據的準確性。

2.3.2、統計年報的審核人的問題，把關不嚴，口徑不一。各級檔案行政管理部門作為基層統計年報數據的收集者、匯總者，擔當著對本級或下級各類統計數據審核的職責，審核一關如果松懈，勢必造成整體匯總數據的混亂。有些地區檔案部門的統計年報工作全由辦公室一人承擔，平時瑣碎雜事就忙的不可開交，無暇顧及統計，所以為貪圖快捷，把既定目標單位的數據不經審核收上來匯總，就當完成任務；有些辦公室工作人員文字功底是很強，但檔案業務知識并不專業，想審核也審核不出一個所以然來；有些地區負責統計工作的人員不停的更換，自己對統計軟件和統計知識還在了解和學習過程中，不用說去指導和審核下面單位的統計數據了。另外新老統計員交接不清，每個人對統計指標的理解不一樣，造成統計口徑不統一，使得交替兩年前后的統計數據有偏差。

3、對于檔案事業統計年報工作的一些建議

上述這些問題的存在，已經大大影響了檔案事業統計年報的質量。如何解決這些問題，筆者認為應該從以下幾方面著手。

3.1、統計年報制度有待進一步完善與規范

檔案事業統計年報制度是確保統計數據真實準確的有力保障。制度是行動的指南，如果制度不明確，里面的指標解釋模凌兩可，填報內容的設計缺乏實際可操作性，檔案統計工作就會陷入無序狀態。要想使統計工作標準化、規范化，就需進一步完善現有的統計年報制度，明確填報范圍，科學合理的設定統計內容，提供簡明易懂的統計方法。各項指標解釋清晰、口徑統一。關于如何界定“專職”與“兼職”，筆者看來在本單位負責檔案工作即使身兼數職也應算作“專職”，而在單位內部的檔案管理網絡中處于協助專職檔案員完成檔案收集、整理、歸檔的各部門兼職檔案員才算是“兼職”。關于“歸檔電子文件”，筆者更偏向使用“電子檔案”一詞。一是由于作為檔案事業的統計年報，使用“電子檔案”更符合檔案部門的職能和特色；二是由于“電子檔案”的概念范疇比“電子文件”要小，相對來說，更方便統計。在剛剛出臺的《電子檔案移交與接收辦法》中就對電子檔案的移交做出了具體要求，包括對電子檔案的元數據、文件格式、封裝與加密等都做出了明確規定，電子檔案在準確、完整、可用、安全性上比電子文件更勝一籌，統計也更有價值。關于“照片檔案”的理解，筆者認為照片檔案是個廣義的概念，應包含紙質照片、數碼照片和數字化掃描照片，對于同

一個保管單位來說，同一畫面的照片如果紙質、數碼、掃描其中兩種或三種形式都有，統計時只能算一張。而且并不是數碼相機拍的所有照片都是數碼照片檔案，有保存價值的才能作為檔案歸檔；也不是有多少數碼照片檔案都沖洗出多少紙質照片，根據《紹興市數碼照片檔案管理暫行辦法》，保管期限為永久和長期的數碼照片才必需要沖洗出來。明確了這些概念，才能正確填寫各類照片數量。

3.2、統計年報軟件有待繼續改進與優化

在全國檔案系統內推廣使用的《全國檔案事業統計年報信息管理系統》,是配合年報制度、提高檔案統計工作現代化水平的強有力手段。統計軟件設計的好，統計工作不僅能輕松快捷，而且報表數據也能準確有效。作為統計年報軟件的設計單位，平時要注意對各地區、各系統、各部門單位軟件使用情況進行調查，及時接收各種問題反饋，做好相應的改進和提高。要完善軟件的審核功能，增加當年統計數據與上年數據的自動對比審核功能，增加各種數據的檢測方法，提高系統自動審核的正確率，從而帶動統計工作的效率，提升檔案統計數據的質量。

3.3、檔案行政管理部門要認真組織檔案統計年報工作

檔案事業統計年報工作是一項繁瑣細致的工作，各級檔案行政管理部門必須嚴格規范要求，認真組織實施，保證落實到位。

3.3.1、明確職責范圍，分工合理到位。檔案行政管理部門在落實檔案統計年報這項工作時，一向交給辦公室人員去做，新制度填報范圍的一擴大，有些地區就交給業務指導科室的同志去做，有的甚至是誰空誰來做，統計工作沒有明確穩定的部署與安排。個人認為檔案行政部門的統計工作是項綜合性工作，歸口到辦公室職能范疇下比較合理。辦公室指定一人作為統計年報工作的總負責人、牽頭人，負責數據的最終的匯總、審核和上報，各類基表可以根據不同內容由相應科室的人負責收集或填報，并對相應數據的準確性負責。涉及機構、人員、經費的表仍由辦公室填寫，涉及館藏數據的表由保管利用科室人員填寫，而涉及室藏數據的檔基3表的收集、審核與匯總則由與基層檔案室接觸更多的業務指導科室人員來承擔。辦公室統一指揮，保持了原有統計工作的連貫性，各科室協助參與，又分擔了一個人來不及做的任務，一個良好的工作布局，對統計工作是有很大幫助的。

3.3.2、加強培訓指導，提升統計水平。對于基層來說，檔案統計年報工作還是近兩年出現的新事物，無論是統計制度上的理解，還是統計軟件上的操作，都存在欠缺和不熟練。有條件的檔案行政部門要積極開展檔案統計年報業務培訓，對于電話、網絡的咨詢提問，要

仔細耐心講解，編制通俗易懂的操作步驟放到共享平臺，盡可能周到地為基層檔案統計者提供指導和幫助，從而提升他們的統計水平。

3.3.3、加強數據審核，確保數據準確。在逐級上報過程中，負責統計工作的人員要強化質量意識，嚴把數據質量關，對統計數據要進行認真地審核，尤其對一些上下年度之間有關聯的數據更要格外留意，對超出正常增減范疇的數據要一一核實，最大限度地減少統計誤差，確保數據的準確。

4、加強統計工作的責任心，不斷提高自身的統計素質

作為檔案統計年報的填報者，要充分認識統計工作的重要性，進一步加強做好檔案統計年報的責任心，準確填寫單位類別代碼，弄懂指標含義，把握標準，仔細填寫，認真核查，不斷加強檔案理論知識和統計業務知識，以提高自身的統計素質來不斷提高統計年報的質量。

以上是本人對目前檔案事業統計年報工作中存在問題的一些總結和建議，希望對有關部門和相關統計人員能起到一定的借鑒作用。今后，各級各部門單位要繼續重視檔案統計年報工作，認真貫徹實施統計年報制度，以認真負責的態度做好檔案統計工作，努力提高數據質量，為發展檔案事業做出應有的貢獻。

作者簡介：

徐曉晴，紹興市檔案局

第二篇：檔案信息化建設與檔案管理問題及建議論文

【摘要】本文首先闡述了電力建設項目檔案信息化建設的重要性，然后指出了電力建設項目檔案信息化建設過程中的常見問題，最后論述了促進電力建設項目檔案信息化建設、加強檔案管理的重要措施。

【關鍵詞】檔案管理；信息化建設；重要性；重要措施

電力建設項目檔案管理工作是電力企業日常經營管理的重要內容，傳統檔案管理方式都是人工管理，不僅工作量大，而且還容易出問題。檔案信息化的發展則有效規避了傳統檔案管理模式的弊端，在降低管理人員工作量的同時提高了管理效率和質量。電力建設項目檔案信息化管理畢竟在我國出現的時間不長，所以在信息化建設過程中還存在一些問題，需要電力企業加大對檔案信息化的投入和建設力度，從而不斷提升檔案管理的信息化程度。

一、電力建設項目檔案管理信息化建設的重要性

（一）提高檔案管理效率和質量。通常我們所見的電力建設項目檔案都是紙質的，傳統檔案管理模式就是對這些紙質檔案文件進行整理、保存，不僅工作量巨大，而且還容易出現差錯。在電力建設項目檔案管理工作中引進信息技術則顯著改善了檔案管理效率，將紙質檔案掃描至電腦中，查找、閱覽檔案都可以利用計算機進行，再不需要查找大量紙質檔案文件了。電力建設項目檔案管理信息化建設改變了電力行業傳統的檔案管理模式，原本繁雜的工作變得更加簡化。

（二）激發檔案管理人員學習的主動性。電力建設項目檔案信息化建設意味著傳統檔案管理工作的全面改革，對檔案管理人員的綜合素質也提出了更高的要求。傳統檔案管理工作只需要工作人員細致、認真即可，在電力建設項目檔案信息化建設形勢下，就需要檔案管理人員掌握基本的計算機知識和辦公操作軟件，這樣才能在工作中游刃有余地利用計算機開展工作。

二、檔案信息化建設過程中的常見問題

（一）重視程度不夠。對電力建設項目檔案信息化建設的重視程度不夠主要體現在以下兩點：第一，電力企業管理者對檔案管理工作不重視，這就導致了無論是資金投入還是人力投入都比較不足，電力建設項目檔案管理工作就會出現較多問題。第二，管理人員對檔案管理工作不重視，沒有認識到電力建設項目檔案管理工作對電力企業發展的重要性，導致在日常工作中缺乏職業道德和責任心，這就會增加檔案管理工作出錯的可能性。

（二）資金人力投入力度少。電力建設項目的檔案規模通常都比較大，其檔案管理信息化建設需要電力企業投入較多的資金和人力，計算機的采購和檔案管理軟件的開發都需要大量的資金投入，信息化建設也少不了專業的信息人才。如果電力企業在資金和人力方面投入的力度小，就會嚴重阻礙電力建設項目檔案信息化建設進程，理論無法變成現實，電力建設項目檔案管理工作的效率和質量長期不能實現質的突破。

三、電力建設項目檔案信息化建設的幾點建議

（一）加強對檔案信息化建設的重視。只有電力企業管理者充分認識到檔案信息化建設的重要性，提高對信息技術應用的重視程度，才能切實促進電力建設項目檔案信息化建設進程。隨著經濟和技術的發展，現代社會已經進入了信息社會，給人們的工作生活帶來了極大的變化，只有加強對信息技術的重視，才能不斷開發出信息技術的新功能，擴大信息技術的應用范圍。在這種形勢下，數字化檔案已經成為電力建設項目檔案管理的必然趨勢，只有在電力企業的大力支持下，才能將更多的信息技術諸如加密技術、網絡安全技術等應用在電力建設項目檔案管理工作中。

（二）加大檔案信息化建設的投入力度。一方面，電力企業應該投入資金來采購檔案信息化建設需要的硬件設備，最典型的就是計算機；另一方面，企業應該加大人力資源的投入力度，因為電力建設項目檔案信息化建設需要建立檔案管理網絡系統，開發檔案管理軟件，傳統的檔案管理人員在信息知識方面有些欠缺，無法勝任檔案信息化改造工作，電力企業可以聘請專業的信息技術人才來幫助企業進行檔案信息化建設。

（三）加強檔案管理軟件的開發。檔案管理軟件開發是電力建設項目檔案信息化建設的必經途徑。傳統電力建設項目檔案管理、儲存工作的難度比較大，不僅需要足夠的空間，而且對環境的溫度、濕度等都有較高的要求，需要某檔案時只能親自查找，工作量非常大。利用檔案管理軟件檢索系統則能在很短的時間內找到自己所需的材料，有時候還能通過檔案在線閱覽功能來查閱檔案。

（四）建立健全檔案管理制度。電力企業應該根據我國政府出臺的《檔案法》和單位自身的發展特點來建立自己的檔案管理制度，明確電力建設項目檔案管理各個崗位的工作職責，建立完善的檔案管理監督機制，對電力建設項目檔案管理工作進行定期檢查和不定期抽查，確保各項制度能夠貫徹落實，如果發現檔案管理中出現了嚴重疏漏，應該嚴格追究相關人員的責任。

四、結束語

在信息社會飛速發展的形勢下，檔案信息化建設已成為時代發展的必然趨勢。電力建設項目檔案信息化建設可以有效提升檔案分類和管理的速度，簡化了檔案查閱和管理的流程。電力企業應該加強對檔案管理信息化的重視，加大資金和人力的投入力度，重點開發電力建設項目檔案信息化管理軟件，建立健全檔案管理制度，提升檔案管理人員的綜合素質能力。

【參考文獻】

[1]竇麗娟.關于檔案信息化建設的幾點思考[J].沈陽工程學院學報（社會科學版）,2017,3(1):97-99.

第三篇：統計工作調研之二(統計執法工作存在的問題和建議)

統計工作調研之二

淺議抵制統計虛假數字的建議及對策

統計是國民經濟和社會發展的一項重要基礎工作。統計數據是各級黨政領導正確分析經濟和社會發展形勢，做出科學決策的重要依據。真實、有效的統計數據是統計工作的生命線。目前，隨著統計方法制度的不斷改革，統計工作越來越受到各級黨政領導的高度重視，統計工作的地位也得到了提升。但是，社會上對統計工作的認識還存在著一定的誤區，認為統計工作是“三分統計，七分估計”，這種認識顯然是錯誤的，統計工作的失真問題依然存在，統計違法行為時常出現，如何抵制統計虛假數據，不斷提高統計數據質量，是值得研究深思的問題。

一、我縣統計工作現狀

近幾年來，我縣統計工作在縣委、政府的高度重視下，在上級業務部門的指導和各部門的相互配合下，統計工作已得到了加強和提高，相繼成立了統計普查中心和社會經濟調查隊，其中，社會經濟調查隊為副局級建制，配備一名領導干部，一名工作人員。目前，縣統計局現有工作人員8名，其中大專以上人員6名，占總人數的75％，中專2名，占總人數的25％。縣直各行政、企事業單位均配備了專職或兼職統

計員。全縣四鄉一鎮成立了鄉（鎮）統計工作領導小組，掛牌成立了統計站，刻制了統計站專用公章，鄉（鎮）配備了1－2名專職或兼職統計員，村委會也配備了1名兼職統計員，同時村委會也建立了統計辦公室。全縣統計業務工作人員平均年齡在30歲左右，基本保持了統計工作隊伍的年青化。

二、存在的問題及原因

1、部分單位領導對統計工作的認識程度還不夠，職責不明確，對統計人員更換頻繁。重會計，輕統計現象較明顯，分管統計工作的領導對統計工作的協調力度不夠，這也是出現統計虛假數據的原因之一。

2、目前，培養統計專業人員的院校越來越少，大部分人員覺得統計部門的社會地位低，且工作繁瑣，統計工作隊伍缺乏。而做為基層的統計人員或兼職統計人員大部分都是會計專業畢業，沒有受過正規的統計專業學習，缺乏工作經驗，工作責任心不強，統計法制觀念淡薄，這也是導致出現統計數據失真的原因。

3、統計執法部門對統計違法案件的立案和查處力度不大，總認為各部門都按時上報報表，統計數據準確、及時，統計違法案件無處可查，然如部分單位沒經過政府統計部門備案，擅自制發統計調查表、領導干涉和影響統計數據等統計違法行為就時有發生。執法力度跟不上，只敢于“拍蒼蠅”而不敢于“打老虎”，這就相應地導致了統計數據的真實性。

再一就是沒有專用經費來進行對《統計法》的宣傳。

4、深入基層少，對統計數據還不能全面深入地了解和掌握。電話出數字還時有發生，這也是導致統計數據失真的原因之一。

三、建議及對策

1改變統計機構的隸屬關系。如果統機構實行垂直領導，同時服務于當地政府和企業主管部門，就可以真正起到監督政府方針、政策的執行情況，監督經濟是否健康有序地發展。

2、加大對《統計法》的宣傳力度。政府統計部門是《統計法》的宣傳和貫徹者，確保統計數據的真實必性，就得讓人人知道《統計法》的重要性，就得不斷加大統計執法工作力度。統計執法的重點應是必須對違法行為人嚴肅處理，將統計違法案件立成鐵案，用鐵的事實來引起全社會的關注，只有這樣，才能遏制住統計虛假數據的發生，維護統計數據的法律性和嚴肅性。

3、要管好統計數據，理順與各部門之間的關系，從根本上解決統計人員的后顧之憂。

4、充實統計工作隊伍，不斷加強統計工作力量。在社會主義市場經濟條件下，全民對《統計法》的觀念還很淡薄，基層統計員或兼職統計員大都缺乏統計專業基礎知識，且調離工作崗位頻繁，再加上辦公條件差，缺乏相應的統計經費，這就很難在源頭上保證統計數據準確無誤。因此，穩定基層

統計人員或兼職人員，制定相應的工作制度，加強對統計人員的專業培訓和統計普法培訓，努力改善辦公條件對提高統計數據質量將會起到非常好的促進作用。

5、不斷完善統計干部考核工作機制。把考核任務與干部的政績、獎金和晉級相掛鉤，并本著公平、公正，便于操作的原則進行，杜絕考核走形勢、走過場和不負責任的現象發生。一是實行月評季考。二是改變考核方法和考核指標，不好操作的指標不考核。黨的現階段任務就是領導人民群眾奔小康，干部的政績就是為官一方，造福一方，考核干部就應該考核這些指標。如農牧民人均純收入，人口自然增長率、升學率、消費指數、人均住戶面積等指標。三是要讓群眾反映干部政績統計指標，自覺接受群眾的監督，使虛假統計數字消滅于基層，讓基層擠出統計水份，這樣的統計數字才能真實地反映一個縣的實際情況。

6、不斷提高統計人員的整體素質。統計數據的好壞程度統計人員最清楚。如何提高統計部門和統計人員的職業道德素質和業務素質是統計數據質量的基礎，為此，一定要加強對統計人員的職業道德教育，做好統計人員的業務培訓，特別是對微機的操作水平，以防止知識不全面，手段不先進而出現錯誤。

柯坪縣統計局

姜陽

二○○四年六月二十三日

第四篇：建立居民健康檔案存在的問題與建議

建立居民健康檔案存在的問題與建議

【摘要】通過對建立居民健康檔案的調查研究，分析和判斷現存的問題，有針對性的提出意見和建議。

【關鍵詞】 健康檔案 問題對策 研究

居民健康檔案是對居民健康狀況及其發展變化，以及影響健康的有關因素和接受公共衛生與基本醫療服務過程進行系統化記錄的文件，是醫療衛生機構為居民提供醫療衛生服務的有效工具和各級政府制定衛生政策的參考依據。建立規范統一的城鄉居民健康檔案是深化醫藥衛生體制改革、建設覆蓋城鄉居民基本醫療衛生保健制度、實現基本公共衛生服務逐步均等化的重要舉措，是基層醫療衛生服務機構開展公共衛生與基本醫療服務的前提性、基礎性和關鍵性工作。

一、存在的問題

（一）思想認識有偏差。一是醫務人員沒有明確建立健康檔案的目的和意義，認為建立健康檔案，尤其是建立紙質健康檔案是勞命傷財，廢力不討好地事，沒有明確檔案的憑證和參考作用。二是現在的村（居）民認為只要沒病是否建立健康檔案與否并無直接關系。往往忽略了一個重要的問題就是“健康”。不只是“有病”看醫生，而是在健康的基礎上針對個人的生活習慣作出相應的調整，使個人的機體代謝更加趨于完美。

（二）后續管理未跟上。一是建檔后尚未形成建立、保管、利用的規范化工作流程，是由村建、鎮建、還是鎮村合建，檔案存放到哪里更好，防治如何有機結合，鎮村如何運轉等等，沒有可資借鑒的固有模式，尚處于“摸著石頭過河”的建檔階段；二是沒有很好地保管、使用機制。健康檔案是一種動態的檔案，它是隨著個人的生命體征和生活習慣的變化而變化的，但現有的紙質檔案僅能作為掌握基本信息的“綠本本”和為建而建的“死檔案”，不能很好地進行診療信息的更新。

（三）內容標準不統一。在建檔內容上，有的首次建檔只進行了檔案封面、基本信息表和信息卡的填寫；有的在前三者基礎上增加了體檢表，責任醫生和建檔人等相關內容的填寫沒有進行統一要求。在編碼規則上，大部分是按照省里要求的十六位編碼規則進行的，而有的又是按照合作醫療編碼格式進行的編碼，另外檔案封面的末位編碼是填寫還是不填寫，或者是填寫戶主的編碼等，全區編碼格式不統一。在服務項目上，涉及婦幼保健的全區服務規范尚未出臺，有些新的要求與建檔表格內容是否一致，也是原因之一。

（四）工作任務很繁重。一是九大基本公共衛生服務項目今年在我區才啟動，建立居民健康檔案是前提是基礎，在建檔率由原來的15%提高到30%的同時，要求所有公共衛生服務項目均要達到規范要求，節奏過快，并非一躇而就的事；二是有些村（居）民流動性大，居住地點不固定，健康檔案不能及時的建立和更新；三是村民自我保護意識的提高，誤以為“建立健康檔案的就是來拉生意的”，工作人員往往遭遇群眾的“閉門羹”，無疑也增加了工作的難度。

（五）建檔方法待創新。當前的建檔有衛生院抽調人員進行的建檔，也有依賴于村衛生室進行的建檔，大多采取的入戶調查，健康體檢的方式進行的，如全部依托衛生院建檔，耗時耗力不說，進度也很緩慢，就其本質來說只是完成了一般體檢項目和基礎信息錄入。

（六）設施設備很落后?！敖】禉n案管理要具有必須的檔案保管設施設備”，只有檔案室具備此條件，由于健康檔案是動態檔案，存放到檔案室實不現實。從檔案利用的角度講，理想狀態是將已建立地檔案存放在收費室，與合作醫療管理科合并，便于及時調取、查閱和利用檔案，而現已建立的檔案基本上都存放在公衛科內，根本不具備檔案管理“八防”的要求，也不便利用。

二、對策及建議

（一）進一步加強組織領導，切實增強健康檔案在“一把手”工程中的滲透力。

健康檔案是記錄與居民健康檔案有關的系統性資料，是擴大醫療市場、掌握醫療信息，規避醫療風險的需要，是為居民提供連續性，綜合性，協調性和完整的醫療保健服務的需要，是實施預防醫學措施，評價醫療質量的需要，是轉變服務模式，加強醫患溝通的需要。因此要將健康檔案納入鎮村衛生工作的主要考量之一，納入一把手工程，建立區、鎮、村和部門之間的有機聯系工作機制，成立領導小組，組建工作專班，形成領導重視、專班負責、部門指導的良性工作格局，切實明確各自工作職責，為建立居民健康檔案提供組織保障。

（二）進一步加大宣傳力度，切實增強建立居民健康檔案重要性的感染力。

通過會議、板報、廣播、告之書等渠道多形式開展居民健康檔案的宣傳，形成領導認為必要，群眾認為必需，專班認為必然的主動建檔、愿意建檔的氛圍，真正使群眾覺得居民健康檔案是對其健康狀況及其發展變化，以及影響健康的有關因素和接受診療服務過程的系統記錄文件，建檔對健康有好處；使醫務人員認為居民健康檔是開展公共衛生與基本醫療服務的前提性、基礎性和關鍵性工作，兩者相輔相成，建檔對醫療服務有促進；使各級領導感到居民健康檔案是深化醫藥衛生體制改革，實現基本公共衛生服務逐步均等化的重要舉措，可以為政府制定衛生政策提供參考依據，建檔對公共財政有益處；使醫療機構明確居民健康檔案是當前衛生工作的重中之重，減少基本醫療對公共衛生項目的排它性，兩項職能并駕齊驅，建檔對建樹品牌有幫助，切實增強建立居民健康檔案工作的感染力。

（三）進一步明確工作內容和目標，切實增強建立居民健康檔案的操控力。

一是要明確建立健康檔案的內容，即首次建檔究竟建什么，怎么建，填哪些表格，筆者認為，因基本公共衛生服務在我區尚屬起步年，可以考慮按照《宜昌市衛生局關于進一步加強城鄉居民健康檔案管理的通知》（宜衛函[2010]38號）文件要求，只要完整填寫健康檔案封面、基本信息表以及居民健康信息卡三項表單即視為完成首次建檔，其他的醫療衛生服務記錄表在居民發生診療活動后及時補充和更新完善，實現一年起步，兩年規范，三年建完的工作目標。

二是要明確建檔的工作目標。既要明確建立居民健康檔案的數量目標，又要明確建立居民健康檔案的終極目標，不能僅限于為建檔而建檔，更要明確建檔與基本公共衛生服務的關系，切實明確建檔是服務的前提，服務是建檔的目標，建檔是服務的內容，服務也是建檔的形式，建檔統領基本公衛服務，公衛服務融入建檔之中，從而實現在建檔中服務，在服務中建檔。

三是要統一建檔標準。要按照《湖北省城鄉居民健康檔案（2009）》要求，做到統一內容標準，一般對象有哪些資料，重點對象有哪些資料，今年的訪視資料是否全部按規定完成等；統一編碼規則?；诮】禉n案和合作醫療證編碼規則不同，可統一為：10至11位為村編碼，村編碼與合作醫療證編碼一致，12至15位為家庭戶流水編碼，統一以村為單位從1開始編起；第16位為家庭成員編碼，以家庭為單位按成員的長幼順序從1開始編起；統一填寫口徑，如封面的編碼可統一為填寫第一位家庭成員，責任醫生為轄區內鄉村醫生，多位醫生按管片劃分，做到不空項、缺項、漏項，保證建檔質量，切實為動態記錄居民健康資料的系統化打下基礎。

（四）進一步完善工作機制，切實增強建立居民健康檔案的創新力。

一要立足“三個先后”。建檔可按照先試點、后鋪開，先重點、后全面，先基礎、后完善的原則進行。即在實施方法上采取個別村先行試點，在總結經驗的基礎上，再在全鎮范圍內進行推開建檔。同時要統籌安排居民建檔與日常醫療服務，做到相互促進；先突出抓好國家基本公共衛生服務項目要求的老（65歲以上老年人）、少（0-36個月兒童）、孕（孕產婦）病（高血壓、Ⅱ型糖尿病和精神?。┑戎攸c人群的建檔和健康管理記錄，以重點對象帶動重點家庭，再逐步推向所有人群建檔；利用合作醫療信息平臺、預防接種信息平臺、婦幼保健信息平臺或人口信息管理平臺等可以共享的社會信息資源弄清姓名、性別、出生年月、身份證號、與戶主的關系、戶籍、文化程度等基本信息，再通過門診接診、健康體檢、疾病篩查或入戶服務等方式逐步采集或完善相關信息，確保獲取信息的多元化與有效性。

二要堅持有序推進。為保證工作的有序開展，各村在建檔中務必以組為單位，按照應建則建、建就建完、建就建好的原則逐戶逐員進行規范建檔，確保組不漏戶、戶不漏人，最好是將慢病服務的考核指標與建檔進度保持一致。

三要加快推進健康檔案數據信息化。沒有健康檔案數據信息平臺就無法保證信息的更新。當前，檔案主要建立了基本信息和重點對象隨訪內容，對于患者的就診、轉診、會診內容的更新是無法進行的，而且對一年四次的隨訪，如何保管和更新等也暴露出一些問題，所以開發出信息管理平臺，而且是以省為單位進行開發顯得迫在眉睫，很有必要。

四要明確后續管理。一是建議局機關成立公共衛生股，做到一個科室對外，一個聲音向下，便于對基層公共衛生服務的工作部署和集中指導；二是檔案法第十三條規定“機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化”。檔案建立以后，要出臺相應的辦法，如何存放，如何保管，如何使用，從而發揮檔案的憑證和參考作用。

（五）進一步加強督導和管理，切實增強建立居民健康檔案的牽引力

加強督導既是掌握情況，摸清底數的途徑，也是進行再培訓再強化的過程。要積極督促指導鎮村按時間進度建立居民健康檔案，及時發現和反饋建檔工作中存在的突出問題，確保完成工作任務；推行督導員制度，指導和培訓各地規范化建立居民健康檔案，督促完成建檔目標任務，并對已完成建檔進行審核、驗收，協調、解釋、處理建檔中的新情況、新問題，切實明確責任，確保工作落到實處。各村要按建檔要求和指導組意見不折不扣地做好建檔，確保信息的真實、及時、準確。對建檔工作不力、質量不高、任務未完成的將按有關規定追究督導員和責任人的責任，確保人人有壓力，人人有責任。

第五篇：互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議

互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議

摘要水利是農業的“命脈”,分析了互助縣農田水利工作存在的問題,在此基礎上,提出相關對策,以為強化農田水利基礎設施建設、提高農業抗災能力提供參考。

關鍵詞農田水利;存在問題;對策建議;青海互助

互助縣地處達阪山南麓,水土流失嚴重,生態環境惡劣,興水治旱、發展農田水利事業逐步成為干部群眾的共識。特別是近幾年互助縣實施的水利工程,為互助縣農業發展奠定了很好的基礎,取得了突破性的進展。實踐證明,興水治旱代表了廣大農民的根本利益,代表了先進生產力的發展要求,抓住了制約互助縣農村經濟發展的關鍵。現將互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議總結如下。

1存在的問題

1.1思想認識問題

打井配套、興修水利是解決農民用水問題的根本途徑,在有水、地、電的地方搞水利工程,深受農民擁護,但在具體工作中仍存在以下問題:①隨著市場經濟的發展,農民經濟活動領域不斷拓寬,投資取向多元化,一部分農民對土地的依賴性弱化,重視不夠;②農業比較效益低,農民手中現金收入少,拿不出自籌匹配資金;③打井風險較大,費用昂貴,農民不敢冒險投資;④農民對集體財產的使用、保養、維護心存疑慮,怕丟失、損壞、亂攤、亂花;⑤有些地方土地到戶過分零散,不便耕作和灌溉,有的農民因土地少、規模小、效益不明顯而消極觀望;⑥部分群眾有“等、靠、要”的思想;⑦部分干部有盲目自滿情緒和消極畏難情緒。

1.2資金投入問題

一方面,水利工程作為農業基礎建設,井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金,平整土地、渠系配套需投入大量勞動力,但國家補貼與群眾自籌匹配均有難度?；ブh地域遼闊,適宜發展水澆地的耕地多,地下水資源也不匱乏,因而更顯得資金缺口大。另一方面,投資主體單一,渠道不暢,落實難度大。上級撥款年初下不來,優惠政策難以兌現,農民前半年基本沒有收入來源,待6—7月撥款下發時,農民農時已過,且打井配套工程還需一段時間,迫使效益向后推延。

1.3政策引導、協調問題

現行的家庭承包經營形式與集約化市場經濟要求不適應,按人平均土地忽略了勞力、科技、資金等生產力要素,不利于發揮土地的最大效益。以村為界,以戶為界,制約了水利設施作用的發揮?，F有水利工程綜合利用率低,打井配套是農田水利建設的主要手段,因各地條件不同,興水治旱也不能只是一個模式,引洪灌溉,自流灌溉,庫壩建設,甚至集雨水窖,只要有能擴大水澆地面積的方法,都應積極嘗試。

1.4科技服務問題

農村科技人才少,大部分農民對水利工程建設的各個環節,如建井施工、電力、設備安裝、管道鋪設、田間配套工程等技術問題知之甚少,對國家配套政策、原材料、設備價格、各項費用也了解不多。而且由于各地自然條件的不同,使得工程費用差距很大。如果沒有充分調查研究、規劃設計,就會造成干部群眾心里沒底,開會動員沒說服力,說話沒人聽,工作難度加大,即使勉強組織起來,也可能因某一環節出現問題而導致半途而廢 2對策建議

2.1解決思想認識問題,加大宣傳力度

牢固樹立興水治旱思想,把以農田水利建設為中心的農業基礎設施建設作為調整農村經濟結構的重要任務來抓[1]。只有打好基礎,才能真正實現農民增收,困擾農村發展的很多問題也會迎刃而解。解決思想認識問題要把宣傳教育和解決實際困難結合起來,要靠體制創新和

政策引導調動干部群眾的積極性,完善政策措施,做好技術服務工作,從而使互助縣農田水利建設再上新臺階,實現跨越式發展。

2.2依靠體制創新解決資金投入問題

應建立農田水利建設多元投入機制,鼓勵個人投資打井配套,開發水澆地。國家應提供政策優惠和信貸優惠,使投資者能在3～5年內收回成本,且有利可圖。受益群眾應配合搞好土地平整和渠系配套工作,以發揮土地的最佳效益。應嘗試建立綠色水利基金制度,為水利事業募集更多的資金[2]。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度,為農田水利建設提供更多的方便。扶貧資金應集中使用,做到人隨項目走,款隨項目用。群眾集資應嚴密組織,嚴格管理,防止損失浪費,保證工程需要,力爭當年投資、當年見效。

2.3搞好政策引導,協調工作

當前進城務工經商農民較多,有利于土地的相對集中。要堅持效益優先的原則,優化土地資源配置,以水源定機井,以機井定地塊,打破鄉村界線,拆除農戶壁壘,有井就用,有地就澆,最大限度地擴大水澆地面積[3]。要充分利用現有水利設施,提高設備利用率,協調解決好農灌用電和人飲用電的費用負擔,實現一井多用。同時,協調組織,真抓實干,先易后難,穩步推進,從而擴張數量,提升質量。

2.4加強技術服務

應以村為單位做好發展水澆地的技術規劃,做到資源清、底數清、發展目標明確[4]。力爭做到建設一批項目,儲備一批項目,直到把最后一塊可耕地變成水澆地。

3參考文獻

[1] 袁志國,郭金成.新形勢對農田水利建設的影響及對策研究[J].水利科技與經濟,2010(2):213-214.[2] 張飛.論建立農田水利建設新機制[J].現代農業科技,2008(16):230-231.[3] 程恩翠,于丹丹.農田水利與農業水資源高效利用研究初探[J].黑龍江科技信息,2010(2):137.[4] 劉海英.廣東農田水利基礎設施現狀、問題和對策[J].廣東農業科學,2010(1):255-257.