第一篇：安保工作的問題建議與對接

安保工作議案

一、安保工作

（一）可能出現的問題節點在于；1、2、3、走“紅地毯”過程； 廳展區采訪互動過程； 清場過程；

（二）走“紅地毯”過程可能出現的問題及后果有：

1、問題可能是：個別觀眾、星迷可能的過激失控行為；

2、后果可能是：干擾走“紅地毯”流程及拖延時間；

（三）廳展區可能出現的問題及后果有：

1、可能的問題：

（1）觀眾、星迷的失當行為；

（2）媒體的過于糾纏采訪而超時；

（3）領導貴賓室的安保外圍配合；

2、可能的后果：

影響到從領導到演員、劇組的情緒，甚至可能產生言語肢體沖突；

（四）建議與對接

1、建議：

（1）走“紅地毯”與“廳展區”各部署安保人員五人，一旦出現問

題化解解決于苗頭中；

（2）人性化的安保措施；

2、對接

（1）會務安保方提供以上人員名單，指定組長二人，即內、外二個

負責人；

（2）由我方場務調度；

（3）重點是領導貴賓室周邊的安保配合；

二、持票觀眾入場安排問題；

1、人性化安檢措施；

2、人性化安檢設備；

3、由會務安保部門負責；

4、注意點：避免沖突；

三、其他相關安保措施

（一）由會務安保方提供保安人員20名，并提供方案；

（二）布于各路口由高處長提供預案并協調；

（三）諸環節安保預案由高處長總攬提出；

四、散場后的安保

重點環節；

（一）有序分流觀眾；

（二）有序保障領導用車離場；

（三）保障劇組、演職人員車輛有序撤離；

項目組

第二篇：加強校園安保工作建議 一

加強校園安保工作建議 一

加強校園安保工作建議()(與校長們談些想法)各位校長、各位領導： 根據市領導的指示和市教育局的安排，今天我們在一起共同探討校園安保問題。各位在學校管理方面都是行家，校園治安問題比我更有經驗，我無非是更多地占有公安機關機關的信息資源，因此想就整個面上的校園安保工作談 些想法，如有不當之處，請各位校長、各位領導及時打斷，及時指正。下面，我分三個方面來談談校園安保工作。是當前校園安保工作面臨的形勢；二是各級黨委政府和上級公安機關的要求；三是加強校園安保工作的建議。、當前校園安保工作面臨的形勢()我國進入了一個非常時期。作為一名警察，我切身體會到，我國的發展已經進入了一個非常時期。什么是非常時期呢?不同的人可以根據不同的身份、職業和自身的感受來表述。我只能從社會治安、社會穩定的角度來說說什么是“ 非常時期”。我所說的非常時期就是：新華社提供的數據，基尼系數已經超過 0.5(基尼系數是國際上常用的種收入差距的測量指標，其數值在0~1 之間。數值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標準，基尼系數在0.3 以下為最佳的平均狀態，在0.3~0.4 之間為正常狀態，超過0.4 為警戒狀態，達到0.6 則屬于危險狀態。)，我國社會“四個期”的特征更加明顯--經濟發展的黃金期，對敵斗爭復雜期，人民內部矛盾凸現期，刑事案件高發期。2008 年全國刑事立案488 萬多起，2009 年又上長了10%多，突破500 萬起。而在改革開放初期的1979 年，全國刑事案件總量只有63.6 萬起。總之，我國現階段的社會景象是：發展很快，問題很多。(2008 年甕安事件)(2009 年石首事件)(二)我們已經進入了一個需要高成本維護社會穩定，高成本實施安全保衛的時代。這是我國經濟社會不科學、不健康發展所需要付出的必要代價。我國 1986 年警察人數是65 萬，現在是200 萬，國家正在承擔越來越重的公共安全成本。但說實在的，這與經濟發展速度不相適應，與西方國家相比，國家投入還很不夠。我們現在的萬人警察數是12 多點，而西方發達國家是35 這個差距，我們還得正視。但不管怎樣，我們已經進入了個高成本維穩和高成本治安的時代。從某種意義上講，盡管我們的警察比例還不高，但舉國動員，且領導人關注而引發的舉國動員體制，很難說清楚治安成本是多少。據今年兩會上的國務院報告，2009 年我國公共安全方面的財政支出增加了16%，而今年8.9% 的增幅已超過國防開支增幅，總金額亦逼近后者，將高達5140 億元人民幣。這幾年，我思考我們的公安工作的發展演變，覺得我們已經進入了一個矛盾特別容易激化、危機特別容易放大的時代，因此，我們這個社會必須付出加倍的努力、加倍的人力、物力來抵抗社會不穩定因素的增長，抵抗社會混亂度(熵)增加的趨勢。(三)學校不是真空地帶。在這樣的個背景下，我們的校園雖然是個象牙塔，但不完全是個封閉系統，不是生活在真空里的。我們校園的圍墻是無法完全隔離這個社會與學校的物理空間的，更不能隔離心理空間。校園治安形勢的嚴峻性是整個社會治安形勢的嚴峻性的一個特殊表現，或者說個特殊的方面。學生安全牽動全社會最敏感的神經，針對學生的傷害案件令人難以接受。***說：“社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。”這句話特別能引起共鳴。說實在的，校園悲劇不是我國所特有的。譬如美國就是一個校園槍擊案多發的國家。2007 年4 月16 日，美國弗吉尼亞理工大學發生了美國歷史上最嚴重的槍擊事件，造成32 人死亡，29 人受傷。還有德國，去年3 月11 日，德國南部溫嫩登所中學發生了起令人震驚的槍擊案，一名身穿黑色軍裝的槍手在學校內肆意開槍，造成 15 人死亡，其中包括 9 名學生，3 名教師和 3 名路人。而作案兇手隨后也喪生。但象我們今年發生的“個人恐怖主義行為”“叢生現象”，針對毫無還手之力的低齡幼小孩子大開殺戒的，的確令人發指無論怎么說都是遭天譴的行為。這種殘暴行徑喪盡天良，讓全社會為之心痛，它要毀滅的不僅是孩子的生命，而且是想毀滅我們的希望和信心。(2004 年至2006 年來校園慘案分布圖，本圖網上搜來)浙江省5 月份以來，已經連續發生7 起校園行兇案苗頭(均被及時制止，略)。這充分說明，針對校園個人極端行為和惡性案件離我們并不遙遠。(四)校園安全問題概述。

校園安全學校安全工作是全社會安全工作的個十分重要的組成部分。它直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。目前我們大家高度關注的是種極端個人行為給校園安全帶來的挑戰。除了這類個人極端行為之外，給校園安全帶來挑戰的還有許多情形。概括地說，校園安全問題大致可以分為： 1.刑事案件。包括個人極端行為導致的惡性案件。2001 年3 月6 日，正值全國人大、政協兩會期間，江西省萬載縣潭埠鎮芳林村小學發生起校園爆炸案，一棟教學樓被攔腰炸斷，42 人遇難，其中37 人是剛剛領到新學期課本的三四年級學生。犯罪嫌疑人李垂才已在爆炸中身亡。2008 年11 月5 日，珠海市斗門區城東中學附近發生起駕駛機動車故意撞人事件。時間是下午大約 4： 30-5：30 左右，正是學生放學、上下班高峰期，名犯罪嫌疑人駕駛輛泥頭車，在城東中學故意撞向路邊放學的學生和過往群眾，當場造成24 人傷亡。其中2 人當場死亡，2 人送醫院搶救無效死亡。受傷的20 人中，重傷3 人，其余傷員正在接受檢查治療。犯罪嫌疑人在繼續實施犯罪的過程中，經警告無效，被迅速趕到的公安民警果斷開槍擊斃，避免了更大的人員傷亡。2.交通、火災等事故。2009 年2 月10 日凌晨，西安長安區108 國道5 名騎自行車上學的初中生遭遇飛來橫禍，輛肇事卡車撞死其中 4 人，撞傷人，隨即逃逸。2003 年11 月24 日凌晨，俄羅斯莫斯科人民友誼大學六號樓學生宿舍發生火災。200 名學生被燒傷，41 名學生被燒死。其中有中國留學生46 人燒傷，11 人死亡。3.意外傷害、意外死亡。不當活動事故，擠壓、踐踏事故，溺水，體育活動事故，勞動或社會實踐事故，學生身體特殊事故。如2000 年11 月13 日，山東省平邑縣武臺鎮中學初年級學生下晚自習時，因樓梯電燈不亮，個別學生跌倒，導致后面大量學生擠壓，造成5 人死亡，32 人受傷。4.食物中毒事件。2001 年9 月3 日，吉化公司中小學總校所屬的12 所學校學生開始喝校方統訂購的萬方牌豆奶。2001 年9 月4 日，學生反映當日豆奶發酸，學校通知停止飲用。但學生已陸續出現不良反應，大批住院治療。吉林市萬方科工貿有限責任公司在未辦理吉林省學生豆奶產品準入證的情況下，超出國家工商部門的經營許可范圍，擅自生產、銷售萬方牌學生豆奶，致使 6362 人在飲用后出現不同程度的食源性疾患。經法醫鑒定，中毒學生中已構成輕微傷的近600 人；經鑒定，該公司9 月4 日生產、銷售的萬方牌學生豆奶，其細菌總數、大腸桿菌總數分別超過國家衛生標準的3600 倍和800 倍。其它還有--5.治安案件。6.走失。7.自殺、自殘。8.流行病。9.水災、地震等自然災害事故。我國平均每年有16000 名中小學生死于安全事故，這意味著平均每天就有 一個40 多人的班級消失！造成中小學生非正常死亡的主要有六大問題，死亡人數依次是：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、打架斗毆和其他情況。安全事故已經成為16 歲以下青少年兒童的第一死因。校園安全涉及到青少年生活和學習方面的安全隱患有 20 多種：食物中毒、體育運動損傷、網絡交友安全、交通事故、火災火險、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。有專家指出，通過安全教育，提高中小學生的自我保護能力，80%的意外傷害將可以避免。以上這些都屬于校園安全范疇，需要我們加以關注。(待續)

第三篇：安保工作存在的問題

一、我院安全保衛工作的基本情況及存在的問題

我院安全保衛工作在院領導的直接領導下，全員參與，辦公室和法警隊具體落實，由于領導重視，制度健全，措施得當，多年來沒有發生任何不安全事故。但是仍然存在這樣和那樣的問題，為了及時消除存在的安全隱患，查缺補漏、防患于未然。

存在問題：

1、安全防范意識不強，思想上不重視。主要表現在：

（1）案件承辦人就案辦案，“判后答疑”不夠，忽視對當事人心理的疏導。（2）案件承辦人對可能引起矛盾激化的案件，重視不夠，未及時向黨組匯報和立案信訪溝通，爭取進一步化解。（3）執行案件承辦人外出執行時，只分析案情，對當事人心理分析不夠，缺少計劃和處置預案。（4）送達、調查和執行人員外出時警覺不強，有時單獨進出當事人住處履行職務。（例）（5）部分擔任安保任務的人員認識不到位，還有部分由于以前發生的事故思想上存在陰影，積極性不強。(6)部分干警對全院安全工作“一盤棋”的思想認識不到位，影響了互相理解、協作和配合。

2、硬件設施有待于進一步改進和加強。主要表現在：（1）沒有專用的刑事審判法庭，審判區和旁聽區沒有隔離。（2）雖有專門的羈押室，但缺乏合理性，無法使用，不利于對人犯的看管和羈押。（3）部分審判法庭缺少必要的門窗和

通道的防護。（4)監控設施設計不夠合理，存在死角，需要增加或填補。（5）辦公樓通道過多，無法有效的控制當事人進入辦公區。（6）安保人員必配的裝備不夠。

3、制度制定和落實上不夠。（1）各部門落實院里關于安保制度不夠。（2）各部門在周一部門例會上忽視對各自手中案件安全形式的分析。（3）還有個別法官違反規定，在辦公室開庭審理案件。（4）安保人員有缺崗現象，對來訴來訪人員登記、盤查、檢查不夠。（5）對來訴來訪人員的接待和處理的職責不夠明確。（6）對安保負有檢查、指導的部門，檢查力度不夠。

4、激勵考核機制不夠。（1）辦案安全防范責任制和責任追究制度與崗位目標責任書聯系不夠。（2）對參加安保活動的人員給予補助不夠。

第四篇：法院安保工作面臨的問題與對策

淺談法院安全保衛工作面臨的問題與對策

我國正存在社會轉型期，是一個動蕩與發展并存的時期，社會不穩定因素依然存在。特別是近幾年來，各地法院連續發生多起惡性事件，人民法院的安全保衛工作不斷經受考驗并日漸受到重視。人民法院安全保衛工作是審判工作健康發展的重要保障，人民法院審判秩序是否良好，法院環境是否安全，不僅影響法院的形象和聲譽，更影響法律的權威。然而當前，審判任務日趨繁重，面對的矛盾糾紛日益復雜，執法風險不斷加大，突發事件和危險隱患難免發生。在此情況下，必須構建規范完善的法院安保體系。

法院安保體系，必須是一套規范完善、行之有效的體系，應堅持“預防為主、安全第一”的原則，整合各方力量共同構建。如何構建人民法院的安全保衛體系，筆者認為存在以下問題：

一、法院干警認識不到位。一些法院干警思想認識不到位，沒有認清新形勢下司法環境的復雜性和特殊性，沒有意識到自己工作在矛盾糾紛的前沿陣地，缺乏基本的安全意識。對即使已經發生的不安全事故，部分干警也總是心存僥幸心理，認為這些事故很遙遠，與自己無關，不能引以為戒；還有一些干警對安保工作認識片面，認為安全保衛是法警、保安的工作，事不關己，不聞不問。在長年累月的實際工作中，大家對這些現象習以為常，見怪不怪，思想上麻痹大意，警惕性不高，對一些不安全苗頭、征兆不能及時發現。

二、警力嚴重不足。安保隊伍普遍存在量少質弱的問題，作為安保主體力量的司法警察隊伍普遍編制不足，整體呈老化趨勢。特別是在基層法院，一直存在警力不足的問題，隨著近幾年訴訟案件的增多，警力不足的問題尤為突出，法警同時要承擔押解、值庭、協助執行、處理突發事件等任務，實際安檢崗位警力配備不足，沒有多余的警力維護安檢秩序和做好處置突發事件的準備。

三、安全保衛硬件設施保障不到位。安保體系的構建，需要物質基礎來保證，寧可備而暫時無用，但絕對不能不備。然而當前各地法院在實際操作中，往往存在經費短缺的問題，導致硬件建設、裝備配備等設施難以配齊。在一些經濟欠發達地區的基層法院，缺乏必要的安檢程序，來訪人員可以隨意進出，為法官的人身安全埋下了極大的隱患。

四、安全保衛措施落實不到位及制度的不完善。由于認識層面上的不深入和制度的不完善，導致在安全保衛措施的落實上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群體性等突發事件面前，往往束手無策；對于有不滿情緒的當事人，排查摸底不夠，沒有做足事先的防備措施。部分法院沒有形成規范的安全保衛工作制度，出入登記、來訪接待缺乏相應規定，值班和巡邏制度沒有建立，辦公區域和審判區域隔離管理的要求尚未實現，辦公、審判場所沒有任何防護設施。此外，還存在配備的安保設施設置布局不合理，無法真正發揮作用；安全檢查不嚴格，沒有實行全員、全面安檢等，導致整個法院系統的安保工作處于嚴峻的形勢中。

五、司法警察執法的法律依據不健全。明確警察服務的領域，在司法過程中的職權，是職權法定原則的體現。目前，司法警察服務的領域在不斷地拓展，過去主要是服務于刑事審判，現階段在參與民事執行中的作用顯得越來越重要。但司法警察在執行過程中所應具有的職權，法律的規定尚顯不足。

針對目前法院安保工作存在的以上問題，筆者認為應當采取如下措施，切實加強安全保衛工作，確保審執工作的順利進行與有效展開，注重對法院自身及其干警人身安全的保護。

第一、加強思想建設，強化廣大干警的安全防范意識。以法院領導為核心，從院領導到法院全體干警，層層強化思想教育。

1、要提升法院領導的安保意識，明確法院院長為安保工作第一責任人，各分管領導、各部門以及安保工作部門負責人負相應領導責任，切實加大法院安保工作力度。

2、要經常性通過廣泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解決廣大法官干警思想上的麻痹和僥幸，糾正錯誤認識，樹立人人重視安全，人人保障安全的良好氛圍。做到人人防范、事事防范、處處防范，把抓安全防事故工作貫穿于各項工作之中。并進一步強化各級法院特別是基層法院、人民法庭的安全意識，增強全體法院干警的自我保護意識。第二、要增強警力，配備高素質的法警人員。法院安全保衛，法警是關鍵。進一步加強和完善法警的培訓工作，使之經常化、制度化、規范化。通過訓練，以提高法警人員體能為基礎，以擒敵拳、警棍術、擒拿格斗為重點，以訓練應對突發事件的能力為突破口，切實增強法警的專業技術能力和安全防控能力，在提高保障審判工作，依法履行職能的的時，提高了應對暴力抗法、處置突發事件的能力。同時，針對目前社會形勢，矛盾激化，不穩定因素突出，法警在做好安全保衛工作的同時一定要增強自我保護意識，確保自身安全，也只有在確保自身安全的前提下，才能履行自己的職責，完成工作任務。

第三、加強安保硬件設施建設。積極爭取地方黨委、政府的關心與支持，加大經費投入，建立健全人民法院安全保衛工作經費保障機制，進一步加大安保硬件設施投入力度。在審判、信訪、辦公場所配齊安檢設備，重要區域安裝監控設備，為安保人員添置必要的警用裝備，切實提高安全保衛能力。抓裝備設施建設，配備各項安全保衛設施、安全檢查設備及辦案用具，以提高自身防范能力、應對突發事件能力和提高安全檢查的能力和效率。

第四、建立健全和嚴格落實各項安全制度，狠抓安全防范工作。要與本院辦公室協作配合，建立嚴格的門衛、登記及安全檢查制度，嚴格安全檢查程序，規范安全檢查行為，加強防范。要嚴格依據規定，在值庭、押解、看管和采取強制措施、參與民事執行時，認真履行司法警察的職責，嚴格落實警力、武器和警械具等配備規定，履行好相關職能；維護法庭秩序，確保審判活動正常進行；妥善處置各類突發事件，確保使用武器、警械具等執法行為符合法律規范。嚴格規范對進入法院外來人員的分流管理，具備條件的法院應嚴格落實辦公區和審判區相對隔離的要求，在審判區和辦公區分別設立接待室，到統一指定的區域按規定接待當事人、代理人等。搞好每一環節的安全防范，為保障人民法院及干警安全提供強有力的支持。第五、從立法的上拓展人民法院司法警察的執法范圍。人民法院司法警察行使的執法權是有限的警察權，是以“法規”的形式加以規定的，但最高人民法院本身無權頒布“法規”，而且僅僅涉及與審判工作密切相關的內容。因此，很有必要對10余年未作調整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進行修改，既要提高立法的層次，以人大立法的形式加以規定，又要調整人民法院司法警察執法的范圍，增加執法的內容，使其客觀存在的司法警察直接進行民事執行工作“合法化”，以進一步增強執行的力度，真正實現案結事了。

第六、認真排查化解涉法涉訴矛盾糾紛，防患于未然。與政府信訪部門、公安機關加強協調配合，深入開展涉法涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，特別是對不滿人民法院裁判、有可能鋌而走險和行兇報復的重點來信來訪人員，要摸清底數、查明情況；對排查出的有安全隱患的案件，應主動向領導匯報，并積極主動爭取當地黨委、政府的支持，緊密聯系單位、社區、家庭和基層組織，靈活有效的做好穩控工作；認真做好當事人的安撫工作，對符合救助條件的，抓緊進行司法救助，及時化解當事人的不滿情緒和怨氣，防止矛盾激化。通過法院各部門的內部配合及法院與政府信訪部門、公安機關的外部配合，共同構建溝通交流的平臺，及時了解重點監控人員動態，變被動于主動，變被動挨打為主動出擊，及時扼制突發事件，形成全面的安保體系。

司法環境的新變化對人民法院帶來的新挑戰，準確把握形勢發展和變化，有的放矢地采取措施，妥善予以應對，確保參訴群眾和廣大干警安全，確保審判辦公場所安全，共同維護和諧安全的訴訟環境。（新建縣人民法院 姜蕾）

第五篇：淺析“訪調對接”工作中存在的問題和建議

淺析“訪調對接”工作中存在的問題和建議

淺析“訪調對接”工作中存在的問題和建議

高淳區司法局 張躍勇 趙菲

一、高淳區“訪調對接”工作的現狀

為進一步發揮信訪與人民調解在化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，積極探索新形勢下信訪與人民調解的對接工作機制，更好地鈍化社會矛盾，及時有效地解決人民群眾來信來訪中反映的問題，消除社會不穩定因素，構建和諧社會。2014年，南京市高淳區社會矛盾化解工作領導小組辦公室、司法局、信訪局聯合下發《關于加強信訪與人民調解對接工作的實施意見》，建立信訪與人民調解工作對接工作機制，區大調解中心（人民調解委員會）在區信訪局設“訪調對接”工作室，負責信訪案件中涉及人民內部矛盾糾紛的受理、登記、轉辦、督辦等工作，為加強訪調對接工作，區成立“訪調對接”工作協調小組，由區司法局、信訪局分管領導任組長，指導區、鎮兩級社會矛盾糾紛調處服務中心和信訪機構“訪調對接”工作。

二、“訪調對接”工作實踐中存在的問題

訪調對接是引導當事人選擇糾紛解決途徑、有效化解社會矛盾糾紛的一個好的舉措，是解決矛盾糾紛新機制。但是，目前訪調對接工作還存在著一些共性問題。

一是案件對接數量少，類型單一。據統計，我國信訪案件總量逐年上升，從信訪案件的內容來看，目前三類問題突出：

1、民生問題，涉及征地拆遷、環境污染、救濟、涉法涉訴等；

2、生產領域問題，涉及山林糾紛、勞資糾紛、礦農糾紛等；

3、歷史遺留問題，涉及企業改制歷史遺留問題和政策落實等。人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商的基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。人民調解工作的局限性決定了訪調對接案件數量較少，類型單一。

二是信訪案件成因復雜，調解難度大。一方面，如前所述，信訪案件涉及方方面面，成因復雜，部分案件已是歷史遺留問題；另一方面，引發上訪事件的矛盾糾紛大多已發生激化，群眾往往對矛盾糾紛的處理存在抵觸情緒，不配合調解，導致調解難度加大。

三是群眾對訪調工作認識不足，缺乏法律依據。訪調工作的開展在我國較之“訴調對接”和“檢調對接”工作，尚屬新生事物，正處于起步階段。群眾對訪調工作認識不足，認為信訪機關和相關單位相互不作為，互為推諉，訪調工作又沒有明確的法律依據為保障，缺乏公信力，造成了矛盾糾紛調處工作的被動性。

二、造成“訪調對接”工作困境的原因

一是信訪制度有缺陷，制約“訪調對接”工作的開展。現行信訪制度注重程序，流于應付，不能有效地將“訪”和“調”銜接起來。基層群眾到區一級信訪局提出的訴求，一般都是村（居）和鄉鎮無力解決的疑難雜癥。而區信訪辦的職責是“轉交辦和督辦”信訪案件，在具體工作中雖然涉及民事糾紛的部分可介入人民調解，但比例較小。這就造成群眾反映的問題還得發往原來的地方等待解決，往復折騰，耽誤了化解矛盾的最佳時間，以至于“輕、小、易”事件也拖成了“老、大、難”問題。

二是機關之間欠配合，影響“訪調對接”工作的配合。從工作實踐來看，訪調對接工作多半呈現對接工作室獨力支撐、協作單位被動參與薄弱的局面，一般來說，到區信訪機構訴求解決的問題，大都屬于行政調解范疇，所涉及的往往是土地流轉、環境污染、企業改制等政策性較強的問題，需要相關部門密切配合，共同辦理。但有的承辦單位重視不夠，特別是遇到復雜疑難“信訪件”時，一旦職能范圍內不能解決，就應付了事。協辦單位則事不關己，缺乏相互溝通，導致信訪結案難。相互推脫加重了來訪者的抵觸情緒，引發矛盾激化，增加化解難度。

三是缺乏法律制度支撐，不利于“訪調對接”工作的保障。目前來看，訪調對接還是一個新生事物，雖然我們根據本地區實際下發相關信訪與人民調解對接工作的實施意見等規范性文件，但大多內容籠統，對于如何開展、具體操作、訪調對接過程的具體程序，以及對接機制的組織架構，各部門之間權責問題等都沒有明確統一的規定。現行法律也沒有對人民調解作出強制性規定，只要當事人拒絕，訪調對接工作就無法應用于對接機制。從整體上來看，訪調對接工作缺乏法律支撐，從而使得“訪調對接”機制缺乏公信力。沒有群眾的充分認可，不利于訪調對接各項工作的開展。

三、打破訪調對接工作瓶頸的辦法

一是強化信訪職能作用，拓寬調處案件范圍。強化信訪聯席會議制度實體化運作，承擔訪調對接工作的牽頭召集、組織協調等職責；建立健全例會制度，堅持領導接訪、聽證對話制度。區主要領導和分管領導經常聽取“訪調對接”工作匯報，提出具體指導意見，每周確保一名區級領導主持群眾接訪，根據不同時期排查反映的信訪重點問題和群眾反映的熱點、難點問題，組織領導與群眾對話交流；強化責任主體，確保主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”的責任體系。使信訪部門實現由“運動型”向“實戰型”角色轉變。現有訪調對接工作重點集中于勞動爭議、交通事故、家事糾紛、債務糾紛等傳統民商事糾紛領域，并取得了較大成效，但其范圍可以再進一步拓寬。如涉及國土、環保、教育辦學等性質的行政爭議案件、普通商事仲裁案件以至刑事附帶民事訴訟案件，只要當事人有調解意愿和可能，都應在甄別事實的基礎上，積極聯合相關部門努力進行調解，使得信訪事項可以快速分流調處，實現各部門職責的回歸。由信訪部門根據分流調處時限等制度規定，主要負責跟蹤指導、督查督辦和檢查考核，確保和促進基層信訪工作的良性健康開展。

二是健全訪調工作機制，實現訪調無縫對接。充分發揮大調解中心網格化作用，利用調解組織現有網絡，強化信訪問題排查調處機制。努力把排查的“觸角”延伸到每一個角落，變“事后被動處置”為“事前主動預防”。做到“四先四早”，即預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早預防；調解在先，矛盾糾紛早處理。堅持訪調對接工作例會制度。對帶有普遍性、苗頭性的問題，互相交流、共同剖析；對可能引發信訪的社會矛盾，早介入、早預防、早解決；對重點信訪人員和重點信訪事項分析研判，制定處理方案，實現訪調信息的互通和共享。落實訪調對接工作無縫對接。對來訪人員先行登記，并征求來訪人意見，對需調解處理的信訪事項實行分流或直接受理，重大矛盾糾紛列入信訪會辦的重大信訪事項，由信訪部門和調處中心派員督辦，對重大的信訪矛盾糾紛，調處中心在進行調處時，信訪局應派員參與，以達到信息互通、提前預警的目的。與此同時，雙方共同做好違規上訪人員法治宣傳教育工作，促使其思想轉化。

三是集中行政合力，強化息訪息訴協作。“訪調對接”機制的重要內容是調動行政力量參與其中，運用其行政職能促進糾紛的圓滿解決，因此應將訪調對接工作納入化解社會矛盾的一項全局性工作開展。對疑難重大信訪事件，可根據工作需求，具體個案具體分析，成立臨時息訪息訴組，由協作單位派相關負責人參與接訪，配合訪調對接工作人員共同做好當事人的思想疏導和息訴罷訪工作；對綜合性信訪問題，協調各相關單位參與案件處理，找準問題癥結，制定切實可行的處結方案，為息訴罷訪奠定基礎；重視解決上訪人的民生訴求，加強與工會、民政等職能部門的密切配合，爭取相關部門指定專人員負責信訪與調解工作對接，承擔“訪調對接專員”的角色，幫助當事人解決“法度之外、情理之中”的問題，切實維護信訪弱勢群體的合法權益。

四是健全法律法規，強化制度保障。現有立法支持不足，是當前制約訪調對接機制建設全面深入發展的一大“瓶頸”。完善人民調解與信訪制度的相關立法工作，提供全方位的法律支撐，是完善訪調對接工作，建立多無化糾紛解決機制，實現信訪工作與人民調解有序無縫銜接和良性互動的重要途徑。國家應盡快制定關于訪調對接方面的法律法規，對訪調對接工作作出具體可操作性規定，進一步促進訪調對接工作規范化、專業化，彰顯以法省人、以理服人、以情感人的訪調工作理念，實現法律效果和社會效果的有機統一。