第一篇：酒類打假工作存在的問題與對策建議

酒類打假工作存在的問題與對策建議

（請你搜集材料，寫出一份有情況有分析有對策的調研報告，可以在網上搜集資料，它山之石可以我用，于下周二前電子版交我處。要先提出我縣或者全國性的酒類打假存在的問題與對策建議。連增發。）

一、管理體制不健全，需理順體制（依照食品法規定來說，多頭多部門管理、沒有專門的酒類打假隊伍，例如我縣酒類專門管理辦公室在“三定”方案上具有打假職能，但是相關法律法規卻沒有賦予打假職責，只有流通管理職權）

二、完善法律法規（盡管我們期待已久的《食品安全法》在2009年2月28日出臺，預示著食品安全監管將走向更加平穩、有序的方向。但是，無論站在規范酒業有序健康發展的角度，還是站在消費者健康甚至生命安全的角度，我們都需要一部專門的法律，《酒類管理法》倘若能順利出臺，工商、質監、商務等部門在對酒企生產、酒類銷售行為進行規范時，也便有了合法依據，對于酒企和銷售者而言，《酒類管理法》也無疑是一劑清醒劑，一把懸在頭頂的“尚方寶劍”。）

三、完善檢測標準（據他分析，酒類打假工作形勢嚴峻，許多大酒廠周邊“伴生”著數量眾多的以生產基酒為主的中小型酒廠，這些酒廠生產的基酒容易被造假分子用來進行勾兌制造假酒，牟取高額利潤；一些造假分子采用偷換產品標識方式，以低檔酒冒充高檔酒，特別是在進口葡萄酒產品中較為典型。

目前發現的酒類造假案件中，制假企業通常小批量生產，即產即銷，不存貨，由于對銷售額5萬元以下、存貨金額在15萬元以下的不予立案，大量制假企業“零敲碎打”，讓打假人員難以取證。生產窩點的線索獲取難，累計制假的總量取證難，追究刑事責任和治本難，成為酒類打假的三大難點。檢測標準跟不上

呂長富的發明，只用于內部行業執法打假工具的一個有效補充，不是國家標準。他告訴記者，“目前標準跟不上打假的需要。尤其是紅酒。檢驗方法標準跟不上?！?/p>

呂長富向記者坦言，“對紅葡萄酒來說，我現在的幾招還靈。白酒純假的我能驗出來，但檔次之間、優劣之間不好鑒別?！?但記者從國家質檢總局打假辦了解到，當前酒類產品造假，恰恰是以次充好、以低端酒冒充高端酒的趨勢明顯。

記者被告知，按照現有標準，葡萄酒中有無葡萄汁能檢出，但在達標前提下的更進一步的檢驗如葡萄汁多少、好壞卻難以做到。按呂長富目前的方法則可行。該方法已推廣多年，質檢總局也在實踐中采用。有專家建議，有關方面應積極研究把既有的方法固定下來，上升為檢測方法標準。否則，它們雖然行之有效，但無法律效力。

質檢總局打假辦負責人表示，在各有關方面的合力打擊下，目前酒類造假勢頭有所遏制，不過造假手段更隱蔽化。下一步酒類打假要出明顯成效，必須完善有關標準和法律法規。

呂長富倡導的是科技打假。用他的話說是應以人為本，法技生益。在他看來，現在打假往往以法律法規入手，不懂技術。而懂技術又不了解社會需求，對造假手段不了解。換言之，“對自己手段的優勢了解，但在知己知彼上還欠缺”。）

四、建立酒類流通管理長效機制（一是要大力宣傳，讓消費者增加辨別真假的能力，讓假酒生產銷售無處遁形。二是要成立我縣酒類行業協會，加強行業自律。從一次次的假酒案來看，傷害的不僅是消費者的身心健康甚至生命，還有酒業健康可持續發展的前景，更有消費者對酒類產品的信任?；诖耍鳛槠髽I，有責任在生產經營上自覺加強自糾自查，對于同行存在的不法行為，積極監督、警告甚至揭發。惟其如此，我們才能看到一個更加健康、可信的酒業市場，消費者合法權益得到有效保）

第二篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第三篇：思想作風方面存在問題及對策建議

思想作風方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風建設方面工作成效明顯，黨員干部思想素質有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質、宗旨、使命，以及黨的綱領和任務；未能真正樹立馬克思主義、共產主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發展現狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認識不清，從而對黨的事業喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養，思想覺悟退化。其表現：一是不能以黨員的標準要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚與自我表揚”，保持“一團和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業的奉獻精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學習活動不重視，組織活動借故不到和遲到現象時有發生。

二、黨風方面存在的問題

（一）思想作風方面。一是責任心不強，講待遇多，講奉獻少，不能很好利用自己的崗位職責做更多的貢獻，滿足于工作任務的一般完成，不注重工作質量的提高；二是思想解放程度不夠，創新意識不強，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數黨員干部滿足于已有成績，不求上進，不思發展；四是少數黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風方面。工作作風不夠扎實，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領導干部習慣于上傳下達，不能聯系本公司、本部門實際提出具體而又切合實際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機感，工作拖沓，紀律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學風方面。政治學習的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學過看過，不求深入的理解和完整準確的把握。在業務學習方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經濟理論和政策法規的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學習，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經驗辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養。這些學風方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當前黨員干部思想作風方面存在的突出問題和深層次原因，進一步加強教育，培養自覺學習、勤奮學習、終身學習的理念。進一步建立機制，完善制度，強化監督，把黨員黨性教育和干部思想作風建設提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強化政治理論學習，樹立正確理想信念

社會主義和共產主義的理想信念，是共產黨人最崇高的追求和強大的精神支柱，也是我們黨的政治優勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業而奮斗。因此，要把加強政治理論學習作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認真制定學習計劃，確保學習時間，健全學習制度。要全面扎實地推進黨員干部政治理論學習，特別要強化對馬克思主義和社會主義理論的學習，只有認真學好馬克思主義和社會主義科學理論，學會運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和了解事物，用科學發展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認識社會發展的客觀規律，而不被各種社會思潮和紛繁復雜的社會現象所迷惑。

(二)創新和豐富學習方式

要創新黨員干部理論學習形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學習要做到“三個結合”：一是“理論學習與工作實踐相結合”，做到理論聯系實際，學以致用，把理論學習成果轉化為對公司發展的新認識、指導工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學習與集中輔導、討論相結合”，通過個人自學與集體輔導、討論相結合，達到加深理解，相互啟發，增強效果的目的；三是“學習與多樣活動相結合”，將學習與組織參觀學習、社會調研、經驗交流、有獎征文、知識競賽等活動相結合，擴展和豐富學習形式，充分調動黨員干部學習的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環境下黨員干部隊思想變化情況，根據黨員干部思想作風存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實效性，使廣大黨員干部在教育活動中進一步增強黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進典型。要定期開展“評先評優”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現出來的優秀黨員和先進工作者，以模范黨員干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強化黨員干部的創先爭優意識，自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風正、業務精、能力強的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風的整治力度，對那些黨性不強、作風不好、律己不嚴、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴肅批評或紀律處分，對那些以權謀私、違法亂紀的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機制制度，加強制度執行力度

要進一步完善和落實黨委中心組學習、領導班子民主生活會、述職述廉、領導干部個人事項報告、誡勉談話及責任追究制度。要重點加強激勵約束機制建設，加強對領導干部定期考核制度，嚴格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領導干部進行全面考核評定；要利用精神和物質雙重手段，獎勤罰懶，獎優罰劣；要加大對制度執行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，使制度在黨員干部作風建設中能夠有效地發揮教育、引導和懲治作用。

（六）嚴格選人用人原則，保證干部隊伍素質

按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風扎實、群眾公認、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導班子中來。堅決不用那些以權謀私、不負責任、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風正、能力強。

（七）嚴格把好黨員發展關口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實保證黨員發展質量。要在黨員發展的各個階段認真全面考查和考驗發展對象，要堅持高質量原則，做到合格一個，發展一個。要注意將思想素質高、政治立場堅定、作風過得硬的優秀分子優先吸收到黨內來；堅決把動機不純、作風不正的投機分子拒之門外。對少數入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。

第四篇：鄉鎮招投標存在問題與對策建議

鄉鎮招投標工作存在的問題及對策建議

鄉鎮招投標分中心的建立及有效運轉，對維護市場秩序，確保工程質量，從源頭上預防腐敗發揮了積極作用。但隨著經濟發展方式和發展環境的變化，鄉鎮招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉鎮招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉鎮招投標分中心進行了專項檢查和調研，現就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉鎮招投標工作的現狀

（一）各鄉鎮設臵機構、建章立制，鄉鎮招投標平臺基本建立

2006年，我縣結合自身發展狀況，在16個鄉鎮建立了招投標分中心，形成了縣鄉二級招投標平臺網絡。目前，各鄉鎮分中心均成立了分中心招投標領導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉鎮分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。

（二）各鄉鎮分中心業務量穩步增長，招投標工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉鎮招投標分中心累計招投標項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標業務量快速增長。同時，招投標業務范圍不斷拓寬，除傳統的工程建設、物品采購、土地（產權）交易項目外，美麗鄉村工程建設項目也逐步納入鄉鎮招投標范疇。

二、鄉鎮招投標存在的主要問題

（一）招投標制度不統一，招投標管理不規范 各鄉鎮招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規范，給規避招標、違規招標提供了制度漏洞。集中體現在：

1、招標人場外運作，規避招標

個別鄉鎮的美麗鄉村等村級工程項目未按規定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發包；一些鄉鎮分中心招投標制度不健全或執行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協商后直接定價發包，如報福鎮石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規定價被廢標后，公開招標直接轉為議標。而且這些直接發包的項目往往不是發包給正規的建筑施工單位，而是不具備資質的包工頭。

2、招標限額執行不到位，違規招標

部分鄉鎮投資規模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續，無法進入縣招投標中心進行招標。

3、招投標理念相對落后，方式傳統一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規定，客觀上出現邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉鎮招標標底的確定方式又缺乏統一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉鎮分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。

4、信息發布平臺不統一，隨意性大

各分中心未實行全縣統一的招標信息發布平臺，一些鄉鎮未能有效利用電視、報紙等媒體發布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮、村公告欄張貼招標公告。信息發布的標準不統一、發布形式不規范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉鎮招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉馬家弄村辦公樓改造及醫療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發布。

5、標后監管制度缺乏，工程變更較多

大多數鄉鎮分中心未建立有效的標后監管制度，部分工程通過設計變更等手法調整項目規模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉集鎮改造工程，中標價為68.8萬元，決算價卻高達118.58萬元，標后監管“名存實亡”；很多美麗鄉村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監管，如上墅鄉所有行政村實施的項目（含美麗鄉村項目）均未進分中心交易。

6.中介機構職業操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構目前只有3家（博誠，眾誠，宏業），都有相對較穩定的客戶群。調查發現，上述三家公司對我縣鄉鎮招投標代理形成壟斷之勢。大多數鄉鎮確定招標代理機構的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構，難以體現招標代理機構選擇過程中的“優中選優”原則。如章村鎮代理招標的項目大多數由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事代理業務中投機取巧，編制的專業性文件針對性不強，千篇一律，無法體現每個工程特有性質。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現中介機構中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟

全縣鄉鎮招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發展不均衡的問題。突出表現在：

1、機構設臵不完備、專業性人才匱乏

各鄉鎮分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮、皈山鄉、梅溪鎮、遞鋪鎮配備了專職人員，其他鄉鎮大多為鄉鎮政府內部工作人員兼任，非專業性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉鎮雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉鎮中只有昆銅鄉配備了專用的過程錄像監控、錄音筆等硬件設備，其他鄉鎮均為人為監控，監控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉鎮沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。

3、評標專家專業不專，可選擇面小

各鄉鎮評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉鎮中各種專業人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家庫資源。如孝豐鎮南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉鎮工作人員，另一名是村干部。

三、規范鄉鎮招投標的對策與建議

為進一步規范全縣鄉鎮招投標市場，結合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認識，強化招投標業務培訓

1、各鄉鎮領導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。

2、強化鄉鎮招投標業務人員的宣傳教育和業務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉鎮招投標工作人員進行業務培訓，對招投標基本流程、重點環節進行業務輔導。著力增強鄉鎮領導及其工作人員執行相關招標投標法律法規的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

3、重視鄉鎮招投標分中心專業人員的選聘和人才培養，逐步推進分中心招投標工作的專業化、專職化。

（二）創新體制，推進統一平臺建設

1、建議組織學習外地先進經驗，并結合我縣的實際，建立統一的鄉鎮招投標制度、操作流程和管理規范，在全縣層面上，依法明確鄉鎮分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統一完善的鄉鎮招投標招標代理、評標專家管理規范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業誠信體系、資格后審制度、招標信息發布平臺。

2、在完善規章制度的同時，要對具體監管操作程序進行細化。在調研的基礎上，理清鄉鎮招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關職責，形成統一的管理手冊，使鄉鎮領導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據。通過一系列制度建設，引導鄉鎮招投標活動向規范化、統一化方向發展。

3、依托鄉鎮招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉鎮招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。

（三）強化審核，加強標前、標后監管

1、嚴把標前項目審核關

針對目前相當一部分鄉鎮招投標項目包括美麗鄉村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規避招標現象頻頻出現。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉鎮招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質的中介機構負責對政府投資項目概算進行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉鎮紀委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉鎮政府、村委會等項目業主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權和參與權。

2、延伸標后項目監管觸角

在標后管理環節上，一方面要加快推行監理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現監管“真空”。建議監察、審計、財政、縣招管辦對鄉鎮分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關鍵環節，進行常態化監督檢查。對村級工程項目，鄉鎮分中心或鄉鎮紀委要建立標后的監督檢查制度，同時結合村級財務制度規范化建設試點工作，組織村監委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設計和概算執行情況作為審計重要依據，對擅自變更設計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關責任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設是否按概算執行，有無隨意超標準或超概算建設，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關規定執行，是否存在未經集體討論決定個人隨意支付現象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導，規范中介機構管理

一方面，明確規定不同投資規模的項目選取中介機構的方式，以制度的形式，規定招標人在選取中介機構時，應充分考慮其資質、業績、技術人員、市場行為和信譽等因素，視投資規模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構較少的現狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構的快速健康發展。另一方面，加強對招標代理、監理等中介機構的監管力度，定期對中介機構的從業狀況、執業資格、經營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環境，促進中介機構的行業自律。

（五）明確責任，加大依法處罰力度

建立鄉鎮招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉鎮招投標活動中玩忽職守、濫用職權、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監察部門查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執業、吊銷資格證和營業執照等經濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執行誠信評價和企業黑名單制度，對投標企業、中介機構、評標專家實行動態管理評估，評估結果記入誠信監管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據。逐步建立全方位、多層面的監管和處罰體系，讓違法違規參與招投標者得不償失。

通過一系列的制度建設和規范管理，真正使鄉鎮招投標既能提升美麗鄉村建設、促進鄉鎮經濟健康發展,又能有效地防控鄉鎮、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀委執法監察室 2010年11月1日

第五篇：淺談村級組織建設存在問題與對策建議

淺談村級組織建設存在問題與對策

建議

淺談村級組織建設存在問題與對策建議2007-02-10 16:47:10

農村基層組織建設是黨在農村的戰斗堡壘，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，重視加強農村基層組織建設，是實現“三個代表”，使農村基層組織建設更上一個新臺階，實現農村“小康”，保證黨在農村各項富民政策實現的重要保證。但隨著社會主義市場經濟和改革開放的不斷深入，農村村級基層組織建設出現許許多多新情況、新問題，與構建農村社會主義和諧社會不相適應。通過在市委黨校兩個月的學習培訓及赴山東考察，自己覺得農村村級組織建設有待我們在新形勢下去探索研究解決。現就我縣村級

組織建設存在的問題與對策建議進行個人淺析。

一、村級組織建設方面存在的問題

××縣有*個鄉鎮，××*個行政村，其中，××鎮、××鎮、××鎮、××鎮、××鎮，為川道五個鄉鎮，有××個行政村，其中××個為山區行政村，其余：××個鄉鎮，××個行政村均為山區行政村。也就是全縣村級基層組織建設有××個為山區行政村。由于地區條件、經濟條件、歷史條件不同，農村基層組織建設發展很不平衡，現狀不平衡，農村基層組織建設存在不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、村級組織建設的硬件設施不到位。

長期以來，由于集體經濟薄弱，鄉鎮重視不夠，有些山區村沒有基層組織建設陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設制度形同虛設，村上更沒有集體固定資產和集體積累，更有些行政村村

干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點，一面積累一點的形成“集體”意識。由于村級班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產，只有現在的村干部“從零開始”。

村級組織建設在山區組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會，有些有村委會，沒有黨支部，其余基層治保會，調委會，婦聯等更談不上，財務管理比較混亂，有些行政村，一個或兩個村干部，其中各種組織一人或兩人擔，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統小農意識嚴重，思想保守，工作不積極，不主動，個人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責，支差應付。二是個別村干部即不學政策，辦事又不借鑒學習別人的先進經驗，方法“老一套”，沒有“創勁”。三是特權思想比較嚴重。一些村級支部書記沒有慎用手中權力，而喪失黨的原則，個人獨斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農村工作搞好，而是玩弄權術，班子不團結，搞“內訌”。四是工作沒有膽識，好人主義思想嚴重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實與原則”作變易，工作沒有規則，個人隨意性較大，工作被動，裹足不前。

3、工作進展不平衡。

不同村級組織建設水平不一樣，城區好于川區，川區好于山區，主要是：①由于地域條件、經濟條件、村干部綜合素質等因素，不同行政村工作條件不一樣，農民經濟狀況不一樣，鄉鎮各項工作實施效果不一樣。②黨員發展慢，山區村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無

人當”的斷層現象。有些鄉鎮在發展農民黨員問題上，不嚴要求，重發展數量，一味追求黨員指標，抱著完任務的心態，使有少部分沒有經受嚴格考驗的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設質量。③政策宣傳入戶率質量不高。有些行政村，基層組織建設不注重政策法律法規宣傳，群眾知曉率低，更有些山區行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識淡薄，表現在行政村工作沒有起色。

4、村級干部工作作風粗暴。

表現為黨性不純，工作方法簡單和“軟”、“散”、“?！薄ⅰ盎?、“貧”、“后”、“犟”七個字?！败洝奔垂ぷ鞑桓遗鲇玻桓颐鎸ΜF實，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設；“牛”即素質低下，遇事不開竅，工作上一味保持個人觀點，上級與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現狀，不求有功，但求無過，不求先進，只求平穩，拖拖拉拉，延誤良機；“犟”即思想不成熟，我行我素，動輒找茬子，撂擔子。

5、村級集體經濟薄弱。

我們甘谷縣大部分山區鄉村無積累，無力為群眾辦實事。就是原來從群眾手中收取的款項，也用得一干二凈。個別村由于鄉上督促不力，姑息遷就，出現了村干部挪用公款的現象。有些村由于政務、財務不公開，帳務不健全、管理不民主、監督不到位，使服務功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領導干部更替頻繁，帳務交接不清楚，出現財務管理混亂，這直接影響了農村經濟建設的發展。

二、存在問題的根源

農村基層組織建設存在的問題，是農村在深化改革轉型時期，新舊體制交替與矛盾交織、各種利益驅動、文化素養、觀念因素和制約因素互相作用的結果。

1、領導認識不到位。

有些鄉鎮沒有把村班子建設擺上重要議事日程，領導思想認識模糊，認為抓農村基層組織建設是上級的事，基層組織建設是虛，經濟建設是實，經濟建設應壓倒一切。有的雖然對基層班子重要性認識明確，但缺乏理論指導與黨性修養，對國家下策與法律法規的學習不夠，沒有樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，思想上瞻前顧后，顧此失彼。工作上不是代表廣大人民群眾利益，而是代表少數人利益，與他人共謀好處。個別鄉村干部仍停留在計劃經濟模式下的工作方法，趨利性，“混日子”的思想嚴重，自身不正、形象不好，缺乏權威、缺乏組織領導與統籌協調能力，鼠目寸光，對一些事關全局的問題，認識不夠，研究不透，不能很好地處理。

２、黨員干部教育松散。

在新形勢下，有些村干部對黨員教育認識不力，重視不夠，缺乏統籌性、計劃性，只求數量，不求質量。有些支

部書記怕發展黨員威脅自身的地位與利益，對思想積極、有前景的群眾，故意設置障礙，限制發展，不注重村干部的政策理論學習與人生觀、世界觀、價值觀教育，使少數黨性不強的黨員經不起考驗，對理想、信念產生了動搖。有些村對有示范帶頭作用或突出貢獻的黨員干部消極對待，使一些黨員干部喪失信心，失去活力，在群眾中樹立不起威信，產生了失落感。

３、監督制約機制不完善。

部分村還未建立規章制度。在基層鄉鎮，盡管是設立了監督機構，但無專職干部，多頭管理現象嚴重，致使鄉紀委對各項工作監督不力，流于形式，缺乏規范性、操作性、約束力。對群眾反映的各種問題聽之任之，致使給腐敗現象提供了可乘之機。

三、進一步加強農村基層組織建設的建議

解決好黨在農村基層組織建設中出現的許多新情況、新問題，把黨的“十

六”大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想貫徹落實到農村基層組織建設的各項工作中去，樹立為人民群眾服務的“公仆”意識，具體地講，要進一步加強農村基層組織建設，從以下幾個方面入手：

1、加強農村基層領導班子建設。

①完善機構，要認真貫徹《村民委員會組織法》嚴格依法辦事，形成一定的人才創新機制，大膽嘗試村班子成員、公開選拔任用方式，充分發揮村民自治，調動群眾、參政意識，增加公開性、透明性。要把政治素質好，科技致富能力強，群眾基礎好，公道、正派、有知識水平、有魄力的優秀青年干部進入村級班子，健全村黨支部、村委會、婦聯、治保、調解各類組織。

②大力推行村級班子中民主集中制原則，充分調動村級班子成員的積極性，要建立激勵機制，要講實干精神，防止虛報、浮夸，形成基層組織，定期由鄉鎮組織開展，整體班子與分管個人

實績考核制。

③要建立健全村級組織建設的各種制度，其中包括村支部、村委會、治保、調解、婦聯等，做到嚴格按制度辦事、公私分明、責權分明、任務分明。各基層組織、各盡其責、有分有合、統分結合

④要加大后進班子整頓力度。對群眾基礎差，組織無才能、工作平庸、腐化墮落的村干部，按照組織程序，原則及時進行調整，并查概尋源進行責任追究，確保把農村黨的基層組織建設成為農村各種組織和各項工作的領導核心。

⑤要加大對村級組織建設的陣地建設。

2、加強黨員干部隊伍教育管理。

①強化理論學習。村干部黨員要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝，使其樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。加強黨的路線、方針、政策和

法律法規的學習，市場經濟理論和社會歷史發展知識的學習、現代管理科學和科技文化知識的學習，黨的基本理論和基本知識的學習，使其提高理論素養，增強全心全意為人民服務的自覺性。

②加大培訓力度。要對村級黨員干部定計劃、依托地方培訓基地，充分發揮多媒體教學的優勢，分期分批對農村黨員干部進行一次系統的人生觀、世界觀、價值觀及黨的基本知識教育，并加大對外考察力度，使其拓寬視野轉變觀念，增強黨性，增強為群眾辦實事的信心和能力。

③堅持“從嚴治黨”方針。要因地制宜，建立和健全能夠使廣大黨員干部提高素質、發揮作用的制度和機構。嚴格要求黨員，按照黨章和其他黨內規范辦事，用黨員標準衡量自己，用黨的紀律約束自己。嚴把黨員入口關，按照黨章規定的黨員標準及“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針發展黨員。

④加強村級組織建設。在完善已有制度的同時，建立新的制度，如黨員干部積分考核辦法、發展監督制度、過錯責任追究制度、嚴肅自理不合格黨員制度等，使黨員干部教育管理工作得以更好落實。

3、加強三個文明建設協調發展。

①理清村級經濟發展路子，要圍繞產業結構調整，以科技為先導，市場為向導，效益為中心，打破區域，確立主導產業，優化組合各種產業要素，對農業和農村經濟實行區化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農戶，種養加、產供銷、內外貿、農科教于一體的格局，大力發展民用工業以農副產品深加工為主的非公有制經濟，使其形成村級優勢。

②加大實事實辦力度。村干部要把代表最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價值的標準，做到在政治上代表人民，一切言行為了人民。

要關心群眾疾苦，突出抓好以退耕還林、小城鎮建設、學校危房改造、農產品深加工企業興建、道路建設、水利建設、規模養殖等為主的實事實辦力度。

③建立健全農村文化陣地。要依托鄉村陣地建設，積極開展健康向上的文化活動，宣傳黨和國家的政策及法律法規，限制各種迷信活動和非法邪教、不健康的思想的宣傳，全面推進小康工程建設。鄉村黨員干部帶頭傳播文明、做先進生產力與先進文化的代表，為三個文明建設做出積極的貢獻。

4、建立健全監督制度。

建立健全監督制度，確定基層專職監督人員，減少監督工作多頭管理，確保監督渠道暢通與關口前移。加大對鄉村干部特別是“一把手”的監督。在監督過程中抓住領導掌權用權與民主理財兩方面工作重點，建立黨員干部巡回與定期考核制度。繼續完善和實行黨員干部特別是領導干部任期經濟責任審計，述職評議等行之有效的制度，依靠群眾，拓寬民主監督，堅持民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發揮基層民主制度的作用。加快公示墻、公示欄建設和民主理財步伐的改革，不斷擴大財務、政務范圍和內容公開透明，加大輿論監督和社會各方面的監督力度，增強農村基層組織工作的透明度，暢開信訪渠道，對無視組織、無視紀律、無視國家法律法規，加重農民負擔的人和事，經群眾反映，一經查出，應逐級追究責任，公開曝光，嚴肅懲處，力求群眾滿意，確保監督工作取得實實在在的效果。