第一篇：打假工作中存在的問(wèn)題及建議（共）

打假工作中存在的問(wèn)題及建議

一、打假工作中存在的問(wèn)題

（一）政府對(duì)打假工作重視不夠，地方保護(hù)和行政干預(yù)嚴(yán)重。一些地方政府為了維護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益，片面理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理的關(guān)系，認(rèn)為市場(chǎng)上存在假冒偽劣商品不影響本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至認(rèn)為本地制假企業(yè)能給地方財(cái)政帶來(lái)收入，把對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展看成是對(duì)企業(yè)的束縛，行政執(zhí)法部門(mén)到市場(chǎng)開(kāi)展打假檢查要經(jīng)政府或紀(jì)委監(jiān)察等部門(mén)批準(zhǔn)，甚至企業(yè)的違法行為也不讓行政執(zhí)法部門(mén)查處。某地級(jí)市的主要負(fù)責(zé)人在全市局級(jí)干部大會(huì)講：假冒偽劣商品只要不是嚴(yán)重?fù)p害群眾健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，就可以不查，誰(shuí)要把本市的企業(yè)搞垮了，我就要摘他的帽子、挪他的位子、砸他的飯碗。某市一企業(yè)制售“茅臺(tái)禮品酒”，行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為是假冒侵權(quán)行為，本來(lái)及時(shí)查處可以挽回影響、減少損失，但當(dāng)?shù)卣褪歉深A(yù)不讓查，外地的投訴較多，給該市的形象造成不良影響。現(xiàn)在，行政執(zhí)法部門(mén)一般在沒(méi)有接到舉報(bào)的情況下不能開(kāi)展打假檢查，尤其不敢對(duì)本地制假售假違法者大膽查處。

（二）打假法律、法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段較弱。我國(guó)沒(méi)有一部專門(mén)打擊制售假冒偽劣商品違法行為的法律、法規(guī)，現(xiàn)行打假的法律條文散見(jiàn)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等多個(gè)法律、法規(guī)中，由于立法角度、背景不同，這些法律法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)打假工作不能提供完善的法律保障。一是法律的漏洞給違法者有可趁之機(jī)，上述法律法規(guī)規(guī)定對(duì)銷售假冒偽劣商品進(jìn)行處罰的前置條件是要經(jīng)銷者明知而為，明知用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量沒(méi)有明確規(guī)定，而法律、法規(guī)強(qiáng)調(diào)銷假者明知才構(gòu)成違法，這就成為違法者開(kāi)脫罪責(zé)最好的托詞。二是除《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、新《商標(biāo)法》保留對(duì)投機(jī)違法財(cái)物有扣留、查封的行政強(qiáng)制措施外，其它法律均未授予行政執(zhí)法部門(mén)扣留、查封的強(qiáng)制手段，行政執(zhí)法部門(mén)在打假工作中經(jīng)常遇到違法者拒絕檢查、轉(zhuǎn)移違法財(cái)物的情況，而無(wú)能為力。再如對(duì)執(zhí)行處罰決定的問(wèn)題，法律沒(méi)有賦于行政執(zhí)法部門(mén)凍結(jié)帳戶和強(qiáng)行劃撥權(quán)，違法者拒不執(zhí)行處罰決定，轉(zhuǎn)移財(cái)物，使處罰決定成為一紙空文。

（三）權(quán)力分散，相互牽扯，沒(méi)有形成打假合力。現(xiàn)階段，工商部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、煙草專賣(mài)管理部門(mén)等執(zhí)法部門(mén)在主管的范圍內(nèi)都有一定的打假職能，在打假工作中，由于分工不明，造成執(zhí)法混亂，好辦的案件爭(zhēng)著辦，不好辦的案件相互推諉。

（四）案件移送規(guī)定尚不明確，涉嫌犯罪案件的移送存在一定問(wèn)題。國(guó)務(wù)院令310號(hào)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》已于2001年7月9日公布生效，但是，涉及到案件移送的實(shí)施細(xì)則尚未明確，在移送的方式方法、具體聯(lián)系單位、相關(guān)文書(shū)等方面尚未作明確規(guī)定。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在打擊假冒偽劣商品活動(dòng)中，查處涉嫌犯罪案件的當(dāng)事人不能得到及時(shí)有效的懲罰，不能有力打擊制假售假者的囂張氣焰。

（五）打假經(jīng)費(fèi)不足，制約打假工作。查處假冒偽劣商品違法行為的關(guān)鍵是要對(duì)商品進(jìn)行檢驗(yàn)，行政執(zhí)法部門(mén)查獲假冒偽劣商品品種繁多，不論案件大小，都要到質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)，需要交納較高的檢驗(yàn)費(fèi)，如檢測(cè)一臺(tái)電扇價(jià)值僅100多元，而檢測(cè)費(fèi)高達(dá)上千元。由于地方財(cái)政困難，沒(méi)有打假專項(xiàng)基金，查獲的假冒偽劣商品只能銷毀，很少有罰沒(méi)收入，不能彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)本身不足，檢測(cè)費(fèi)用成為影響行政執(zhí)法部門(mén)打假的一個(gè)重要因素。

二、關(guān)于打假工作的幾點(diǎn)建議

（一）各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)打假工作重要意義的認(rèn)識(shí)。打擊假冒偽劣商品對(duì)于保護(hù)我省名優(yōu)商品、促進(jìn)我省精品名牌戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益、提高黨和政府在群眾中的威信具有十分重要的意義，省委、省政府要把打假工作作為依法治省的重要工作緊抓不放，借鑒河南等省經(jīng)驗(yàn)，組織工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生等執(zhí)法部門(mén)，成立專職打假機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免相互制約，形成打假合力。好范文版權(quán)所有

（二）加快制定地方性打假假冒偽劣商品法規(guī)。目前，廣東省人大常委會(huì)已通過(guò)《廣州市禁止生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品條例》，并在全省執(zhí)行。深圳市人大制定了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打假生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品條例》，對(duì)推動(dòng)打假工作起了積極作用。建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快立法步伐，盡快制定全國(guó)性法規(guī)，以彌補(bǔ)打假法律法規(guī)的不足。

（三）盡快制定《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件移送辦法》。為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院310號(hào)令，依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，保障我省經(jīng)濟(jì)在公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)境中健康快速發(fā)展，為“十一五”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，建議盡快制定《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的辦法》，明確規(guī)定移送犯罪案件移送的具體操作規(guī)范。

（四）建立打擊專項(xiàng)基金，為行政執(zhí)法執(zhí)法部門(mén)提供打假經(jīng)費(fèi)。省政府應(yīng)

第二篇：婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

婦女兒童占我國(guó)14億人口的2/3，兒童是國(guó)家的未來(lái)，婦女不僅是國(guó)家生產(chǎn)力的組成部分，同時(shí)也承擔(dān)了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開(kāi)放30年的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績(jī)。資料顯示，兩項(xiàng)重要的指標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國(guó)成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率為1500人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產(chǎn)婦死亡率為26.1人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的非營(yíng)利性公益事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著婦女兒童的健康教育、預(yù)防保健的重要使命，婦幼保健機(jī)構(gòu)的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機(jī)構(gòu)是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級(jí)政府的重視下，在各部門(mén)的支持下，圍繞“一法兩綱”，認(rèn)真履行職責(zé)，采取一系列的措施，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質(zhì)做了一些工作，取得 了一些成績(jī)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但面臨著許多困難，存在許多問(wèn)題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問(wèn)題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴(yán)重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊(duì)伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應(yīng)我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來(lái)，由于婦幼保健技術(shù)人員工作調(diào)離及自然減少（調(diào)離、退休），又沒(méi)有畢業(yè)生分配補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產(chǎn)科、婦保科、兒保科等幾大主要科室外聘人員占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術(shù)人員特不穩(wěn)定，影響整體技術(shù)水平。特別是產(chǎn)科醫(yī)生的技術(shù)要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產(chǎn)科至少需配備6名產(chǎn)科住院醫(yī)師、2名產(chǎn)科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產(chǎn)科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質(zhì)不符）。衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足和隊(duì)伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴(yán)重影響我區(qū)婦幼保健工作的開(kāi)展。

（二）業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預(yù)制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風(fēng)化，墻面多處開(kāi)裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機(jī)構(gòu)），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，湘東區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在進(jìn)行之中。

《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號(hào)）及《江西省婦幼保健機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)保健業(yè)務(wù)用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設(shè)５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務(wù)用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積比規(guī)定少近2000平方米。《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)要設(shè)臵3０多個(gè)科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個(gè)科室僅有7間辦公室，多個(gè)科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風(fēng)險(xiǎn)因素；業(yè)務(wù)用房面不足，影響業(yè)務(wù)工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來(lái)舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務(wù)用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀

區(qū)婦幼保健院承擔(dān)工作屬于公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，保健人員應(yīng)全額拔款，而目前財(cái)政對(duì)在編職工只拔付85%的工資。十多年 來(lái)，退休10多人，調(diào)走3人，從未增編增員。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需要，上級(jí)對(duì)婦幼保健工作的要求越來(lái)越高，婦幼保健的工作內(nèi)容越來(lái)越多，為完成各項(xiàng)工作，向外招聘職工30多個(gè)，工資、福利待遇全部靠自己?jiǎn)挝唤鉀Q，每年約需80多萬(wàn)元，全部由單位自行承擔(dān)，因而經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內(nèi)有多家市級(jí)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場(chǎng)的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務(wù)減少或無(wú)，將面臨工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。再是產(chǎn)科是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經(jīng)濟(jì)困境。

（四）在認(rèn)識(shí)上對(duì)婦幼保健工作存在偏差。

有些部門(mén)、有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為婦幼保健機(jī)構(gòu)是掙錢(qián)的單位，不知婦幼保健機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級(jí)婦幼保健網(wǎng)底不全

村級(jí)保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級(jí)保健員一直以來(lái)報(bào)酬很低甚至無(wú)報(bào)酬，無(wú)任何福利保障，幾乎沒(méi)有人愿意擔(dān)負(fù)村級(jí)婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測(cè)不到位，發(fā)生嚴(yán)重危害情況。大部分村級(jí)保健員是原先的“接生婆”，年齡結(jié)構(gòu)老化，“接生婆”一旦“退休”，將無(wú)人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對(duì)孕產(chǎn)婦 的檢查不方便，難以承擔(dān)村保健員職責(zé)，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒(méi)有具婦保健專業(yè)技術(shù)的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開(kāi)展。

二、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務(wù)于公眾基本健康，任何時(shí)候都不能偏離服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)，政府重視是開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保障，各級(jí)政府要將婦幼保健工作納入目標(biāo)管理中。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)多向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，衛(wèi)生行政部門(mén)及婦幼保健機(jī)構(gòu)要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認(rèn)知，懂得婦幼保健機(jī)構(gòu)的重要性。

（二）加大對(duì)婦幼保健的投入。基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，應(yīng)在政府保障機(jī)制下，以促進(jìn)婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質(zhì)為目的，服務(wù)于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來(lái)維持基層?jì)D幼保健工作的發(fā)展。因此政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)婦幼保健的投入，確保人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等到位，解決后顧之憂，順應(yīng)衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，對(duì)婦幼保健實(shí)行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設(shè)列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實(shí)人員編制，充實(shí)和穩(wěn)定高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍。母嬰安全、婦幼保健離不開(kāi)婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健機(jī)構(gòu)人員比例達(dá)到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）及《江西省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)試行意見(jiàn)》（贛編發(fā)【1986】第172號(hào)）、衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）等規(guī)定，縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設(shè)立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實(shí)行退一補(bǔ)一。有計(jì)劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術(shù)人員，或?qū)F(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機(jī)構(gòu)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰安全，促進(jìn)婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）要求，爭(zhēng)取在“十二〃五”規(guī)劃內(nèi)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院，打造一流的服務(wù)，樹(shù)立形象服務(wù)，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務(wù)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)底建設(shè)。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊(duì)伍。逐步改革由村級(jí)衛(wèi)生所承擔(dān)婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無(wú)女醫(yī)務(wù)人員的暫由素質(zhì)較高的村婦女主任擔(dān)任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進(jìn)修承擔(dān)婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當(dāng)提高村級(jí)婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級(jí)保健員隊(duì)伍，按人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)作為婦幼工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，對(duì)達(dá)到一定工作年限，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)行退休基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。

婦幼健康是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進(jìn)婦幼健康，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延長(zhǎng)人類平均壽命、提高人口整體健康素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當(dāng)前形勢(shì)下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，我們一定要銳意進(jìn)取，打造一流的婦幼保健服務(wù)，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問(wèn)題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設(shè)備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級(jí)政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設(shè)施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，政府統(tǒng)籌村級(jí)保健員待遇。

第三篇：關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

（政協(xié)臨滄市第二屆委員會(huì)第一次會(huì)議第21169號(hào)提案）

作者：楊寶鳳來(lái)源：臨滄市政協(xié)提案委點(diǎn)擊數(shù)：31更新時(shí)間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到閩省與穩(wěn)定。近幾年來(lái)，國(guó)家十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是糧食問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列惠民政策，逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。糧食作為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等惠民政策的引導(dǎo)下，種植面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，為確保國(guó)家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問(wèn)題

（一）糧農(nóng)收入過(guò)低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項(xiàng)社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益較差的產(chǎn)品，與種其他經(jīng)濟(jì)作物相比有較大的差距。農(nóng)民響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召為了保證國(guó)家糧食安全就必須多種糧食，少種經(jīng)濟(jì)作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農(nóng)民、特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的部分利益。同時(shí)我縣的糧食產(chǎn)量目前還沒(méi)有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場(chǎng)因素制約很不穩(wěn)定，直接制約糧農(nóng)收入，影響糧農(nóng)種糧積極性。

（二）耕地?cái)?shù)量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開(kāi)墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一條新途徑，很多農(nóng)民耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，挖塘養(yǎng)魚(yú)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是糧食生產(chǎn)面積嚴(yán)重減少，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環(huán)境、土質(zhì)等多方面的影響，能開(kāi)墾為耕地的荒地極為有限，開(kāi)墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。

（三）地方財(cái)政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業(yè)實(shí)行改革時(shí)按照有關(guān)政策要求，實(shí)行了糧食政策性虧損財(cái)務(wù)掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時(shí)不要求償還，只支付利息，只能從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支一部分利息，還有大部分由當(dāng)?shù)卣I資解決。這些負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了糧食企業(yè)的發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲(chǔ)備設(shè)施老化，沒(méi)有專門(mén)的糧食檢驗(yàn)室，檢測(cè)手段落后，影響安

全。

糧食儲(chǔ)備倉(cāng)大都建于80年代末90年代初，多年來(lái)，由于受連續(xù)多次的糧食體制改革的影響，沒(méi)有新建、擴(kuò)建和維修糧倉(cāng)，大量的儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)因維修資金不足，倉(cāng)庫(kù)設(shè)施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門(mén)窗損壞嚴(yán)重。民間所用糧倉(cāng)也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時(shí)，沒(méi)有專門(mén)的糧食檢驗(yàn)室，糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)重影響糧食安全。

二、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的幾點(diǎn)建議

1、建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。對(duì)耕地要合理開(kāi)發(fā)利用，既要切實(shí)保護(hù)耕地，反對(duì)亂占濫用耕地，也要反對(duì)通過(guò)毀林開(kāi)荒等不適當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。政府必須要有強(qiáng)硬的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺(jué)執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對(duì)已納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機(jī)制。

應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同是還應(yīng)鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)、銷對(duì)口協(xié)作與支持，千方百計(jì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門(mén)和農(nóng)民的種糧積極性。出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價(jià)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動(dòng)力度。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是切實(shí)改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來(lái)越大，管理要求越來(lái)越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。對(duì)各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金要進(jìn)行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實(shí)實(shí)行整合使用。

4、建立完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，提高檢測(cè)水平。

要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場(chǎng)波動(dòng)情況合理確定儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高儲(chǔ)備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)調(diào)控作用。要針對(duì)糧食儲(chǔ)備糧舊庫(kù)年久失修，“帶病”運(yùn)行、檢測(cè)手段落后的實(shí)際，加大對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)儲(chǔ)

備糧庫(kù)修建資金投入力度，減輕舊糧庫(kù)改造方面的資金壓力。更新糧食檢測(cè)設(shè)備，建一個(gè)專門(mén)的糧食質(zhì)檢室，建立一支專業(yè)的檢測(cè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)水平，確保糧食品質(zhì)。

5、積極消化處理糧食企業(yè)政策性虧損包袱。

糧食企業(yè)政策性虧損歷史包袱沉重，財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力大，已成為影響地方財(cái)政正常運(yùn)行的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，也制約著當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)。

第四篇：鑒定工作中存在的問(wèn)題及建議

酉陽(yáng)縣醫(yī)療司法鑒定工作

存在的問(wèn)題及建議

一、我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

酉陽(yáng)自治縣法醫(yī)司法鑒定所成立于2003年，現(xiàn)有人員5人。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14 次會(huì)議修訂的?全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定?（以下簡(jiǎn)稱?決定?）出臺(tái)后，縣法醫(yī)司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機(jī)關(guān)脫鉤，更名為“重慶市酉陽(yáng)司法鑒定所”，注冊(cè)資金30萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為自收自支的中介機(jī)構(gòu)。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書(shū)620件，采信620件，采信率達(dá)100%，得到了黨委政府和社會(huì)各界的一致好評(píng)。我縣司法鑒定工作在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些不足和亟待解決的問(wèn)題：

一是各部門(mén)對(duì)司法鑒定管理體制改革認(rèn)識(shí)不一致使?決定?貫徹不到位。我國(guó)現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)除司法行政部門(mén)審批成立的外，還存在有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，在前述鑒定機(jī)構(gòu)中既有通過(guò)司法行政部門(mén)年審的鑒定機(jī)構(gòu)，也有未經(jīng)年審而不具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)。盡管?決定?第7條明確規(guī)定“根據(jù)偵察工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，但該類鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事鑒定的情況時(shí)有發(fā)生，令當(dāng)事人無(wú)法識(shí)別，給申請(qǐng)鑒定帶來(lái)極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)，對(duì)司法鑒定行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實(shí)踐中，由于缺乏處罰的法律依據(jù)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為只能以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改等行政手段處理，難以達(dá)到糾正違法違規(guī)行為、教育司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，規(guī)范執(zhí)業(yè)的效果。

三是鑒定人隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重匱乏，影響司法鑒定行業(yè)發(fā)展。我縣司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員4人，最年輕的鑒定人都已經(jīng)40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執(zhí)法部門(mén)退休的老法醫(yī)，他們雖然在工作作風(fēng)和案件鑒定質(zhì)量上都無(wú)可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒(méi)有新鮮血液補(bǔ)充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門(mén)檻設(shè)臵較高，需要法醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才；二是因?yàn)槲铱h經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有在所從事的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，2006年9月司法部印發(fā)了?司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)?。計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)條件，需要大量的投入，從準(zhǔn)備、申報(bào)到評(píng)審，一般需要經(jīng)過(guò)8個(gè)月到2年的時(shí)間。據(jù)了解，重慶市除主城區(qū)的鑒定機(jī)構(gòu)外，其他區(qū)縣的鑒定機(jī)構(gòu)（包括我縣在內(nèi)）都無(wú)法通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，大多鑒定機(jī)構(gòu)辦公室無(wú)非是兩張辦公桌，一臺(tái)電腦，2 一個(gè)觀片器、聽(tīng)診器、打點(diǎn)錘等，與司法部?jī)x器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)的要求相去甚遠(yuǎn)。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質(zhì)量。司法鑒定管理體制改革的目標(biāo)之一就是通過(guò)鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當(dāng)事人雙方對(duì)鑒定意見(jiàn)的疑慮和法官對(duì)鑒定意見(jiàn)的采信。但從我縣實(shí)踐來(lái)看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據(jù)了解，從2005年?決定?實(shí)施開(kāi)始至今，鑒定人出庭數(shù)僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術(shù)，對(duì)鑒定意見(jiàn)存在依賴原來(lái)法醫(yī)審核意見(jiàn)心理，不善于運(yùn)用法庭質(zhì)證程序采信鑒定意見(jiàn)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一是政法各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門(mén)要站在落實(shí)?中共中央轉(zhuǎn)發(fā)?中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)?的通知?（中發(fā)?2004?21號(hào)）、貫徹?決定?，促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)共同推進(jìn)這項(xiàng)改革。二是建立司法行政部門(mén)與法院等鑒定使用部門(mén)監(jiān)管協(xié)作和信息反饋機(jī)制，形成監(jiān)管合力。法院和公安交警等部門(mén)及時(shí)將司法鑒定工作存在問(wèn)題的相關(guān)信息反饋給司法行政部門(mén)，有利于司法行政部門(mén)有效地做好司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。要對(duì)?決定?和兩?辦法?進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、正確把握主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取多種形式利用大眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造貫徹落實(shí)?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)，為鑒定事業(yè)提供人才支持。一是需要更多的職業(yè)水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的醫(yī)師進(jìn)入司法鑒定行業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)專長(zhǎng)；二是促使具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ殻瑴p少兼職所帶來(lái)的一系列的弊端，適當(dāng)提高他們的勞動(dòng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)的認(rèn)可；三是要加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鑒定質(zhì)量，也決定鑒定行業(yè)的社會(huì)公信力，為此，必須加強(qiáng)對(duì)鑒定人教育培訓(xùn)；四是要加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理。鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)著鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理職責(zé)和對(duì)外業(yè)務(wù)工作，其素質(zhì)高低直接影響鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展和社會(huì)形象。為此，要把對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理作為加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)的工作重心。

（四）、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門(mén)要嚴(yán)格審核，把好準(zhǔn)入關(guān)。建立可供公開(kāi)查詢的鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)和鑒定人誠(chéng)信檔案，樹(shù)立司法鑒定社會(huì)公信力。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，要重視做好信訪投訴工作，加強(qiáng)對(duì)鑒定人違法違規(guī)處罰力度。三是成立司法鑒定專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在鑒定技術(shù)上的強(qiáng)勢(shì)作用，對(duì)鑒定專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行研究，提高鑒定人的專業(yè)技術(shù)水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術(shù)違規(guī)行為的發(fā)生。

第五篇：檔案管理工作中存在的問(wèn)題與建議

電子檔案管理工作中存在的問(wèn)題與建議

近年來(lái),隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,成熟的信息及電子技術(shù)被迅速應(yīng)用到檔案管理中。在這種情況下,一種新型的檔案形式--電子檔案應(yīng)運(yùn)而生。

電子檔案管理是檔案管理和時(shí)代接軌的產(chǎn)物，是檔案管理中的一種新型模式。由于電子檔案具有機(jī)讀性、檔案信息存儲(chǔ)的高密度性、檔案信息的數(shù)字化性等特點(diǎn)，不但使檔案的存儲(chǔ)載體面臨重大挑戰(zhàn)，而且賦予了檔案工作新的特征和內(nèi)涵。

一、電子檔案管理過(guò)程中的問(wèn)題

（一）電子檔案自身的安全性問(wèn)題。

檔案信息的安全性主要涉及檔案信息載體安全性和傳輸安全性。載體安全性主要指存儲(chǔ)介質(zhì)對(duì)信息安全因素的影響。電子檔案通常以磁盤(pán)、光盤(pán)為載體,這類載體成分比較復(fù)雜，性能不穩(wěn)定，可能出現(xiàn)檔案失真的問(wèn)題。而且對(duì)環(huán)境溫度、濕度、防磁、防機(jī)械損傷等條件要求較高，易損壞變質(zhì)，保存年限低于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案。傳輸安全性也就是網(wǎng)絡(luò)安全性，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使電子檔案在更大的范圍內(nèi)得到共享，同時(shí)，無(wú)孔不入的網(wǎng)絡(luò)黑客和防不勝防的計(jì)算機(jī)病毒也給電子檔案的管理帶來(lái)巨大的安全隱患。除此之外，電子文件很容易被刪改，且改后不留任何痕跡。在使用計(jì)算機(jī)形成文件材料的過(guò)程中，擬稿者無(wú)法留下自己的筆跡，單位負(fù)責(zé)人也無(wú)法在形成的文件材料磁盤(pán)上簽發(fā)，日后難以確定該份材料是否具有真實(shí)性和權(quán)威性。如果有人出于自己的目的將磁盤(pán)中存的內(nèi)容進(jìn)行了刪改，是難以發(fā)現(xiàn)和確定。

（二）面對(duì)電子檔案的沖擊，紙質(zhì)檔案的處理問(wèn)題。在多年的管理過(guò)程中形成各類紙質(zhì)檔案是最原始、最直接、最真實(shí)、最權(quán)威的記錄和依據(jù)，是彌足珍貴的資源。然而電子檔案的產(chǎn)生并非是紙質(zhì)檔案的消亡之日。不可能全面拋棄傳統(tǒng)檔案的運(yùn)行方式，因此絕對(duì)不可忽視傳統(tǒng)檔案工作的統(tǒng)籌安排，需要盡快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。使電子檔案和紙質(zhì)檔案盡快接軌。

（三）辦公自動(dòng)化與電子檔案管理無(wú)縫結(jié)合。在新的辦公模式下，辦公自動(dòng)化慢慢站主導(dǎo)地位，每天處理的公文數(shù)量急劇增加，雖然電子文件有逐漸替代紙質(zhì)文件的趨勢(shì)，但在現(xiàn)階段，文件的歸檔依然應(yīng)以紙質(zhì)文件為主。由于設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)人員手段不統(tǒng)一，使得電子檔案系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不能無(wú)縫結(jié)合，電子文件歸檔相對(duì)滯后，即使歸檔后文件的準(zhǔn)確性也無(wú)法保證。

（四）對(duì)電子檔案管理人員提出了新挑戰(zhàn)。

電子檔案管理工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的矛盾。文檔一體化的推行，使電子文件的管理超出單純的學(xué)科范圍。使檔案工作成為一門(mén)集計(jì)算機(jī)科學(xué)與檔案學(xué)于一體的綜合性的學(xué)科。電子檔案管理人員除了要掌握檔案管理專業(yè)知識(shí)，還要不斷提高現(xiàn)代化管理技能，同時(shí)還要掌握其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，這樣才能適應(yīng)檔案工作現(xiàn)代化需要，才能從根本上保證在電子時(shí)代人類活動(dòng)的真實(shí)記錄得以長(zhǎng)期保存。目前檔案管理人員的素質(zhì)普遍較低，知識(shí)面較窄，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、等相關(guān)知識(shí)幾乎一片空白，面對(duì)新的需要顯得難以適應(yīng)、無(wú)所適從，盡管引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備，仍不能充分發(fā)揮作用。

二、電子檔案管理過(guò)程中的建議

（一）加強(qiáng)電子檔案的保管。

電子檔案的存貯內(nèi)容具有不穩(wěn)定性，存儲(chǔ)介質(zhì)易受磁場(chǎng)、溫度、濕度、細(xì)菌等因素影響，電子文件本身還易受到計(jì)算機(jī)病毒、電腦黑客的破壞，必須建造專用庫(kù)房、檔案柜存放電子檔案，配備專業(yè)電子檔案機(jī)房和較高的安全性的電腦設(shè)備。使用一次性寫(xiě)入光盤(pán)較好，比磁盤(pán)、磁帶、硬盤(pán)等有更好的穩(wěn)定性，又只有只讀性。保持良好的溫度和濕度,并能滿足避光、防塵、防蟲(chóng)、以及防機(jī)械磨損和強(qiáng)烈震動(dòng)等條件。

（二）做好電子檔案數(shù)據(jù)備份恢復(fù)工作。

備份技術(shù)是一種安全策略，是確保電子檔案信息安全的一個(gè)非常重要的技術(shù)手段。備份對(duì)象主要為文書(shū)、照片音頻、視頻等電子檔案和傳統(tǒng)檔案數(shù)字化后的文件，最好實(shí)行雙備份制，一份封存，一份提供借閱。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不安全性，要建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng)，確保關(guān)鍵信息能在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生災(zāi)難性故障后得以恢復(fù)。

（三）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理。

通過(guò)驗(yàn)證用戶信息、輸入調(diào)閱口令和限制訪問(wèn)、閱讀權(quán)限。安裝先進(jìn)的防毒殺毒軟件、建立防火墻來(lái)防止病毒和黑客對(duì)電子檔案的惡意破壞和篡改。積極采用密匙管理、數(shù)字式簽名等先進(jìn)技術(shù)手段,保證電子檔案管理網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。同部門(mén)、不同人員的查閱權(quán)限,并對(duì)所利用的電子檔案進(jìn)行全程監(jiān)控并自動(dòng)記錄,防止電子檔案被篡改而造成不可挽回的損失。

（四）對(duì)文件進(jìn)行安全監(jiān)控。在一般電腦系統(tǒng)中，文件內(nèi)容若有任何改變，電腦并不會(huì)加以記錄，因此更改文件的動(dòng)作會(huì)不留痕跡，這使得事件發(fā)生后，追查毫無(wú)線索。因此有不要讓電腦詳細(xì)記錄在存取電子文件時(shí)候留下的所有異動(dòng)記錄。

（五）處理好檔案管理的投入問(wèn)題。

電子檔案的應(yīng)運(yùn)而生是現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，然后現(xiàn)代化的辦公就要求有現(xiàn)代化的設(shè)備，檔案工作要適應(yīng)新的形式、滿足計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公條件下的信息接受、處理、存儲(chǔ)和利用，就必須又相應(yīng)的現(xiàn)代化的設(shè)備投入。與傳統(tǒng)檔案管理相比，現(xiàn)代環(huán)境下的檔案工作的自覺(jué)投入超出以前一倍以上甚至幾倍。

（六）采取“雙軌制”歸檔法。

由于印章和簽署是文件生效的主要標(biāo)志，在現(xiàn)在技術(shù)條件下，對(duì)一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質(zhì)形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術(shù)的不穩(wěn)定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數(shù)據(jù)的安全。

（七）盡快完成對(duì)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。

紙質(zhì)檔案電子化可以改善檔案管理工作，才能盡快適應(yīng)信息時(shí)代的要求。因此需要盡快將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案通過(guò)掃描實(shí)現(xiàn)原文件數(shù)字化，建立文件目錄和掃描后的電子文檔一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（八）做好對(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和電子檔案無(wú)縫集成的開(kāi)發(fā)工作。

使電子文件能及時(shí)歸檔，增強(qiáng)文件利用的時(shí)效性。要嚴(yán)把電子信息歸檔關(guān)，做好電子信息動(dòng)態(tài)管理，也即做好電子檔案的更改補(bǔ)充工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將電子檔案管理停留在管好幾張光盤(pán)的初級(jí)階段。

（九）提高檔案工作人員綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。隨著檔案信息進(jìn)程推進(jìn)和現(xiàn)代檔案事業(yè)的發(fā)展，對(duì)檔案工作人員的要求也越來(lái)越高，電子檔案在操作過(guò)程中存在很大隨意性，難免出現(xiàn)一些失誤，所以要樹(shù)立檔案工作者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平，強(qiáng)化保密意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)密碼、口令、機(jī)房安全管理及應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理的維護(hù)工作，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和檔案專業(yè)知識(shí)，努力優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)信息時(shí)代檔案工作的需要。同時(shí)電子檔案管理作為檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的新生事物，注定了它的發(fā)展要“摸著石頭過(guò)河”。因此只有檔案工作人員勇于探索、敢于創(chuàng)新，才能探索出一條新時(shí)期電子檔案管理工作發(fā)展的新路子，取得新的成果。

總之，電子檔案的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)檔案工作帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)，檔案工作要適應(yīng)未來(lái)的工作環(huán)境迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)電子檔案管理問(wèn)題的研究和創(chuàng)新，并盡快掌握現(xiàn)代化管理的有關(guān)知識(shí)和技術(shù)，以適應(yīng)未來(lái)對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展要求。