第一篇：調查與決策——《統計基礎存在的突出問題與對策建議》

調查與決策——《統計基礎存在的突出問題與對策建議》總第175期

調查與決策（內參）

第64期

統計基礎存在的突出問題與對策建議

四川省統計局綜合處 聶富強 熊建中 倪方平

近年來，各級政府統計部門把加強基層統計基礎工作作為一項重點來抓，反映出統計基礎仍然是決定統計質量的一個重要問題。省統計局在對四川部分地區的分層次選點調研基礎上,進行了一些思考和分析,并對如何加強和完善基層統計基礎工作提出了對策建議。

一、基層統計與統計基礎的關系

加強基層統計和統計基礎工作是近來出現比較頻繁的用語，就中國統計改革的邏輯要求而言，理清二者關系十分必要。

對“基層統計”的理解，按照《統計法》，縣級以上地方各級人民政府設立獨立的統計機構，表明縣統計局為基層統計機構。根據《憲法》，我國地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮等層次，廣義的政府統計系統的基層在鄉鎮一級，或者說企業、住戶、機關團體等機構單位構成了基層含義的最低一級。因此，統計的基層是一個可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉兩級（或者鄉鎮、部門與企業）的流行看法從現實看來也許不無道理，但立足點僅僅是政府綜合統計系統，至少沒有緊緊抓住基層統計工作中核心的東西，用于指導實踐則容易導致形式主義。

對“統計基礎”的理解，將其限定在“統計工作的基礎”方面，也就是開展工作的條件。所謂“人、財、物”是一般的說法，而有人員、有經費、有臺賬、有電腦、有機構、有制度等就是基礎條件的具體化。

以上分析表明，基層統計和統計基礎分別從屬于主體和客體概念，是一個問題的兩個方面。具體到政府統計工作中，加強基層統計就包含了相應的加強統計基礎工作的要求，而加強統計基礎工作也必然不能脫離對基層統計的加強。而就政府統計的政策層面要求而言，加強統計基層的基礎統計工作應該具有相當的重要性和緊迫性。

二、困境與挑戰

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數假算、上面假數真算”等說法也許是對一些統計數據質量的片面觀點，但也反映出部分統計數據源頭的真實性問題較大，及轉軌時期政府統計的微觀基礎非常薄弱的客觀現實。把這些問題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來看，則問題的長期性、復雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統計基礎薄弱的根本原因。具體而論，在多級政府架構中，統計資源的分布從中央到地方其優劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統計對微觀基礎的內在依賴要求嚴重背離，結果必然使宏觀數據質量的穩健性缺乏保證。由于統計資源配置的“倒三角”分布與客觀統計對象的“正三角”分布之間矛盾的長期性，可以判斷：基層統計基礎從相對意義上將處于長期薄弱狀態。

其次，漸進式改革路徑的選擇決定了統計資源配置的漸進性質，從總體上看縣級

以下統計基礎面臨著絕對薄弱的狀況。通過近30年以“分權”為主要特征的漸進式改革，在取得持續經濟增長奇跡的同時，也使得中央、省（市、自治區）以及地（市）三級的政府統計工作條件總的說來得到了明顯的改善，而縣級以下的統計基礎則普遍較差。概言之，縣級統計——任務重、辦公條件差、經費缺乏、人員不足；鄉鎮統計——經費沒有保證、兼職人員為主且變動非常頻繁、統計臺帳不健全、電子化程度極低；基層政府統計基礎尚且如此，村級和企業的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經濟發展水平、政府體制改革、統計體制安排和統計隊伍建設等因素影響，基層統計基礎狀況在各層級各地區表現出較大的差異性，從而給加強統計基礎工作的政策選擇帶來了極大的困難。地方政府重視的縣（區）稟承“一手抓發展，一手抓統計”的理念，能將統計工作上升為政府行為，在經費和人員等方面給予制度保證。這種政府統計地方化的必然結果，就是使數據適合于地方利益的傾向明顯，統計基礎加強的結果反而可能導致部分數據質量的下降。經濟發達的地區，統計基礎相對較好，但也普遍面臨著市場化、工業化與城鎮化過程中統計對象的爆炸式增長和多樣性演變，基于提高數據免疫力要求的統計工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標的政府體制改革始終在探索中行進，最后總是要落腳到機構與人員上面，幾乎每次改革的結果都導致了對基層統計基礎的削弱。醞釀中的以精簡為核心的新一輪機構改革將很可能對已經非常脆弱的鄉鎮統計基礎以致命的一擊。在以地方政府競爭為主要動力的中國特色經濟增長方式影響下，“統一領導，分級負責”的現行統計管理體制已經演變成了“統一領導為虛，分級負責為實”的實際制度安排，“誰出錢就為誰辦事”倒是不二的行為準則。統計基礎工作抓得好的縣（區）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領導的“厚愛”，背后的實質是層層目標考核的要求，一句話是數據。而鄉鎮和大中型企業的統計隊伍則普遍面臨著知識老化和流動性極大的困難，“內疚與無奈”表現了基層統計人員的心聲，統計數據的微觀基礎已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據新制度經濟學理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長期意義。由于體制改革的艱巨性與長期性，應對基層統計基礎改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來，應該說國家統計系統自上而下已經意識到加強基層統計基礎建設的迫切性，并在強化領導、開展調研、制定規范化標準、納入統計工作目標考核、加強與部門和政府的協調、加快信息化建設、評選示范單位、加大執法檢查以及培訓企業和鄉鎮統計人員等方面做了大量工作，客觀地說，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統計人，我們認為當前在加強基層統計基礎的實踐中，各級政府必須在以下方面理清思路，切實有所作為。

第一、統計數據的公共品性質具有很強的相對性，各級政府應該承擔基層統計基礎建設的相應責任。統計數據是公共品已成共識，而其“準公共”性質尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統計要為全社會服務，站在省級政府角度則又要為各省經濟社會發展服務，依此類推。根據事權與責權統一的原則，各級政府必須承擔相應責任。當前省級及其以下各級統計經費主要由地方分級承擔的制度安排，至少說明了中央政府對責任的“拖欠”，加大中央財政中統計事業經費的投入是解決問題的關鍵。

第二、加強基層統計基礎的關鍵在于政策的可操作性要強，力度要大。其實核心還是經費如何增加并落實的問題。按經濟發展水平和統計對象規模等因素核定基本的統計事業經費，把鄉鎮級統計經費納入財政預算，既是改革中的成功經驗，也受到基層統計人員廣

泛認可。

第三、對企業統計基礎建設要貫徹分類指導、先易后難的原則。大致來看，對規模（限額、資質）以上企業要將“幾有”標準的要求與工商注冊、稅務登記、貸款審批等政府職能有機結合起來，充分體現統計工作政府化的本質。對大量的小型企業，重點則在于將多種調查方式有機結合，切實建立起科學推算的方法體系。

第四、樹立開放統計思想，堅決推進加強部門統計的新思路。應該說四川省在這方面觀念比較先進，思路也很清晰，關鍵是推進與總結。根據中國漸進性改革的邏輯，縣級是最好的試驗田。比較成功的縣已經把大部分屬于政府部門統計的事務交給了有關部門，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數據質量的問題。應該重點關注這次改革，其意義對加強基層統計基礎工作不言而喻。

第五、中央政府務必高度重視基層統計基礎建設問題，將其作為當前最緊迫的一項任務來抓。經濟普查的結果在一定程度上已經反映出了中國基層統計基礎接近崩潰邊緣的現實，我們建議國家統計局加強情況調研和問題反映，力爭國務院把加強此項工作作為對各級政府的考核要求，同時積極進行“偏軟”的《統計法》修訂，發動全社會科研力量關注基層統計基礎問題等等。

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第二篇：調查與決策——《當前我市糧食生產中存在的主要問題與對策建議》

調查與決策——《當前我市糧食生產中存在的主要問題與對策建議》總第309期

調查與決策（內參）

第199期

當前我市糧食生產中存在的主要問題與對策建議

自貢市農業局

2004年中央一號文件出臺減免農業稅、實行糧食直補等一系列優惠政策以來，極大地調動了農民的生產積極性，使我市一舉扭轉了糧食耕種面積、產量連續五年（1999-2003年）下滑的趨勢，逐步實現了恢復性增長。全年糧食播種面積由2003年的302.72萬畝，逐漸增加到2007年334.87萬畝，增加32.15萬畝，距歷史最高年1993年344.98萬畝，尚差10.11萬畝。糧食總產由2003年119.06萬噸，逐步恢復至2007年125.99萬噸，距歷史最高年1997年126.5萬噸，相差0.51萬噸。油菜籽生產由2003年的16.31萬畝，逐漸增加到2007年17.43萬畝，增加1.12萬畝。油菜籽產量由2003年1.73萬噸，增加至2007年2.12萬噸，其面積和產量均實現逐年增長，整個糧油生產呈現穩步發展的態勢。但是，隨著社會需求的不斷增長，自然災害等各種不利因素的影響，糧油等主要農產品生產面臨嚴峻挑戰。

一、主要問題

1.人均耕地少，耕地質量較差

我市人均耕地0.61畝，低于0.69畝的全省人均耕地值。全市耕地自2002年（年末實有197.63萬畝）下降突破200萬畝以來，一直遞減至2004年最低點183.96萬畝。近年,雖然“金土地”工程有造地改土內容（2007年耕地得以恢復到195.52萬畝），但建設占的大多是良田，補的是拓荒地，質量普遍較差。在現有耕地中，高產耕地僅46萬畝左右，占26%左右，中低產耕地所占比例高達74%左右。耕地緊缺和質量差的問題是影響我市糧油安全的最大障礙之一。

2.農資價格高，農民反映強烈

今年，以化肥為主的農資價格攀高，漲幅過大。各類化肥價格比上年同期上漲30%以上。如尿素市場零售價已高達2700元/噸，同比上漲25%以上；碳銨620元/噸，上漲47.6%；農用氯化銨1080元/噸，漲幅高達58.8%。農藥各品種價格也有15-20%的不同漲幅。僅“兩雜”種子價格與去年基本持平，少數品種略有下降。農資價格上漲沖抵甚至超過國家對農民的惠農補貼政策。據測算，以水稻為例，一般農戶中稻每畝施用碳銨70公斤、過鈣50公斤、氯化鉀10公斤，按目前價格計算，每畝需116.4元，同比上年將會多支出31.2元。加上再生稻新增支出3.75元，合計多支出34.95元。如果再加農藥、地膜、勞力等投入，其上漲費用就會超過國家對農民的補貼（國家農資綜合直補40元）。從而，影響了農民對生產的投入，導致農民減少購肥數量，種“懶莊稼”，勢必影響農作物產量和品質的提高。

3.農村勞力緊缺，耕作水平下降

據統計，2007年，我市外出務工人員達67.68萬人，占鄉村勞動力資源總數的44.6%，比上年增加2.98萬人，增長4.6%。另據我局對500個農戶的調查表明：500個農戶有勞動力人口1474人，占總人口的71%。其中常年外出務工556人，占37.7%；季節性務工397人，占26.9%；在家務農521人，占35.4%，且絕大部分是老弱病殘婦。在家務農人員中，初中及小學以下學歷占務農總數的97.17%。導致了先進實用增產技術推廣不快，有的技術覆蓋面甚至在倒退。如水稻三圍立體強化栽培經過近幾年的努力，推廣面不到30%；小麥疏株密植技術覆蓋面已由過去的80%減少到30%左右。

4.自然災害頻繁，危害日趨加劇

我市災害性天氣出現極值機率較多，成為災害多發、常發區域，其中尤以干旱發生的頻率最高，影響面最廣。其次是洪澇災害。此外，農作物病蟲草鼠害發生也日趨嚴重。2007年我市主要糧經作物病蟲草鼠害發生面積1268.98萬畝次，其中：水稻螟蟲、稻飛虱偏重發生，局部大發生，其發生面積和程度為歷史罕見；外來有害生物如三裂葉豚草、紫莖澤蘭、中國菟絲子等的入侵，給農業生產發展構成了新的威脅。

5.農業裝備差，勞動生產率低

近年來，我市耕牛越來越少，耕翻土地全憑幾千年延續的鋤頭，且機耕率不足20%，機播、機栽、機收幾乎為空白。農業機械化發展滯后，耕、種、收、曬、貯農業生產各環節全靠人力，農業生產勞動強度大，留守族耕種困難，種植粗放。農業裝備落后，勞動生產率十分低下。

6.家庭承包權，限制規模發展

據統計，我市城鎮職工到農村承租土地的已達378戶，面積13950畝；56個單位和組織承租土地面積5159畝；合伙經營戶350戶，面積1107畝。由于農村土地受家庭承包權的限制，土地流轉阻力大，農業生產規模化發展、標準化生產受到較大限制。承租土地者絕大多數都不是用于發展糧油生產，而是發展經濟效益高的水果、蔬菜等經濟作物，使我市種糧油的大戶很少。

7.訂單發展慢，產業化水平低

據統計，目前，我市糧油方面的農民專業合作社僅有3個，糧油訂單生產發展緩慢，且農戶對訂單生產履約率低，從而影響到糧食的分類收購、儲藏、加工和銷售。加之糧油加工企業規模不大、實力不強、輻射面不廣、加工企業與農戶的利益鏈接不夠緊密，糧食產業化水平總體上仍處于初級發展階段。

二、對策建議

1.嚴格保護耕地，不斷提高耕地質量

一是農村基礎建設項目的設計規劃要由農業部門簽審才能立項，或由農業部門牽頭實施。如退耕還林地區基本口糧田建設、優糧工程標準糧田建設、農業綜合開發、“金土地”工程等重點項目的實施。二是產糧大縣獎勵資金的60%要專門用在發展糧食生產上，且由農業部門牽頭實施。三是“金土地”工程改地造地的標準要提高，土地出讓收入要安排一定比例的資金，由農業部門去實施土壤改良。四是推廣秸稈還田、稻田保護性耕作、提升土壤有機質含量等技術，要納入農村基礎建設項目一并實施。五是全面推廣測土配方施肥技術。

2.多途徑提高復種指數，確保糧油面積基本穩定

（1）大力推廣中稻-再生稻高產集成栽培技術。富順縣鞏固面積、提高單產，四區一縣擴面積增加單產，全市再生稻常年蓄留面積保持在80萬畝左右，十一五期間，使再生稻總產突破10萬噸。

（2）堅定不移地推進旱地耕作制度改革。推廣小麥-玉米-紅苕-大豆多熟制或小麥-玉米-大豆、花生-秋紅苕-冬洋芋等新三熟制，并利用空行和田邊地角等閑置土地增種大豆，推廣果（桑）園早期間作花生及豆類作物，使間作冬大豆面積達到40萬畝。實現長短結

合，以短養長，提高土地產出率；大種田埂玉米。

（3）擴大糧菜兼用型馬鈴薯種植。一是我市夾關組類旱地面積約9萬畝，改種小麥、豌豆等作物為馬鈴薯更有增產潛力。二是利用高土旁田和稻-油作兩季田，在水稻收后免耕種植秋馬鈴薯。把“小土豆”產業做大做強，使之成為我市冬季農業的一大特色。

（4）開發利用冬閑田，大力提倡油菜下田種植。據統計，我市常年可開發冬閑田約28萬畝，除部分發展反季節早春蔬菜外，尚可開發種植稻田油菜。同時，可本著宜糧則糧、宜油則油的原則，適當增加一、二臺地和開發利用田坎土埂擴種油菜。

3.開展高產創建，形成合力抓糧油生產發展

近年來，廣大農業科技人員在面臨人增地減、耕地面積不斷減少的情況下，為促進我市糧食單產的提高，在組裝配套先進實用技術中，探索出了進一步提高我市糧食產量的技術途徑，創造出了成片的玉米畝產600公斤，水稻強化栽培740公斤的單產記錄，單產水平分別比我市大面積平均產量高250公斤和200公斤。因此，我市糧食生產仍有潛力可挖。各級黨政領導要高度重視，各有關部門積極配合，形成合力，支持農業部門抓糧油高產創建活動，同時采取有效措施，鼓勵廣大農戶積極參與。通過高產典型引路，帶動大面積增產。

4.進一步擴大良種補貼覆蓋面，完善補貼政策

目前，農作物良種補貼面小，補貼標準不高。建議國家將主要糧油作物一并納入良種補貼范圍。一是小麥種植效益不高，現有品種退化嚴重，農民對小麥興趣不大，迫切需要國家扶持發展，否則，農民有放棄小麥種植的危險，出現冬季休耕現象。二是建議將糧食直補和農資綜合補貼合成糧食綜合補貼，不發現金，以良種、化肥等實物的形式補貼給農民，這樣更利于生產的發展。

5.規范土地流轉，實現農村土地流轉機制新突破

我市作為城鄉統籌的試點市，一是提出了一系列促進土地流轉的政策措施，包括：按市場機制流轉農村土地承包經營權，承認農村土地經營權可以作為資產出讓；建立鄉鎮和村級土地流轉管理機構，對土地流轉大戶發展特色產業實行農業基礎建設后補足；加大對參與農村土地流轉業主的物化投入可以辦產權或申請金融抵押貸款；按產業規劃和區域功能規劃，農村宅基地與城鎮建設用地置換等。應將這些政策用好用活。二是要像扶持龍頭企業一樣扶持種糧油的大戶，為他們擴大生產規模、依靠科技增產增效創造良好的外部環境。

(提供單位:發布時間:2008-11-25錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：計劃生育統計報表存在問題與對策

計劃生育統計報表存在問題與對策

2007-7-23閱讀1258次

計劃生育統計報表存在問題與對策

做好統計工作，搞好報表分析，是全面掌握基本情況，正確指導人口計生工作的重要手段。近年來，我縣不斷加大治假求實力度，統計報表質量有了明顯提高。但是，從我們最近解剖調查的情況看，仍然存在著出生人口漏報、性別錯報、錯報以及育齡婦女漏管、手術不實等問題，必須引起高度重視，查明原因，采取相應對策加以解決。

一、存在問題

近幾年來為加大治假求實工作力度，我縣在加強年終、半年考核的基礎上，加大了平時調查解剖力度，出臺了“直查直處辦法”，采取不打招呼，直接進村入戶的形式，對全縣8個鄉鎮的213個村不定時、無規律地解剖調查。從調查情況看，出生漏、錯報、已婚育齡婦女漏管、手術報表不實等問題不同程度的存在。漏報出生大多數為政策外，個別也有政策內漏報；出生錯報主要表現在性別和胎次上；育齡婦女漏管主要是新婚人群，特別是早私婚的婦女；節育手術不實主要表現為：一是漏報，重點在引流產一項上。近年來，我縣不斷加大外孕補救力度，做了大量手術，但沒有通過報表反映出來，并且數據相差較大；二是虛報和錯報，重點在上環項目上。通過調查發現部分未環育齡婦女，帳卡卻顯示有環。

二、分析

為什么在治假求實力度不斷加大的情況下，仍然出現以上問題？通過調研，我們認為，既有客觀原因，也有主觀因素，還有綜合治理不力的問題。

（一）造成出生人口漏報的主要原因。

1、基層組織不健全，專職隊伍的作用不能很好的發揮，造成季服務不到位，月訪視不落實，不能準確掌握已婚育能婦女的孕情，使出生不能及時上報。

2、個別工作人員素質低下，責任心差，工作浮于表面，不扎實，不能把真實情況反映上來。尤其在外出流動人口管理上，因為存在實際困難，比如地址不祥、虛假等等，無法掌握準確的生孕信息，在管理上更加松懈，從而導致出生漏報。

3、出于某種目的人為有意瞞報。一是個別包村專職人員為保證責任目標的完成，人為隱瞞政策外生育，從而達到提高符合政策生育率的目的。二是個別鄉鎮沒有正確的政績觀，在上級

考核時為了取得一個好成績，將一些貧困家庭的政策外生育有意瞞報，人為提高社會撫養費的征收面和到位率。三是生育對象有意瞞報。有的早私婚夫婦，出生一孩后隱瞞不報，既可以逃避以其非法婚姻的處罰，也可以達到以后多出生子女的目的。有的夫妻為達到生男孩的目的，在生育二胎女孩后謊報死亡，騙取再生育指標，持二生三。

（二）造成出生人口錯報的主要原因。

1、在孩次錯報上，主要是由于產生漏報、瞞報后，新報出生的孩次與實際不符。根子原因還是在漏瞞報上。

2、在錯報上，存在兩種情況。一是專職人員故意把當年的政策外生育前提，以達到提高當年符合政策生育率、降低征費到位率的目的；二是生育對象補報以前的政策外生育時，故意將提前，以達到降低處罰標準的目的。

3、在性別錯報上，也存在兩種情況。一是鄉、村專職人員工作不細致、不認真，沒有按照規定進行入戶核實，而是根據個人申報或道聽途說進行登記造成的；二是再生育戶生育女孩后為達到繼續生育的目的，對外謊稱嬰兒夭折。為取信專職人員，謊報為男嬰，從而造成錯報。

（三）造成已婚育齡婦女漏管的主要原因。

1、在農村中，男女雙方登記后，如果不舉行儀式或在外旅行結婚，計生專職人員就很難發現和掌握這一婚姻情況，造成新婚漏報，育婦漏管。

2、從外地經人介紹領來的媳婦，多數因證件不齊全不能辦證，結婚同居也不大操大辦，也讓計生專職人員難以發現和掌握，造成漏管乃至外生。

3、對流動人口中的育齡婦女管理不到位，造成漏管。

（四）造成避孕節育措施漏統的主要原因。

1、關于長效節育措施漏統。一是基層專干工作不細，統計不實，報表與實際不一致造成漏統；二是上環對象脫環或私自摘環形成外孕，補救且補環后，為減少工作量，將補救手術與補環同時瞞報；三是個別育齡婦女在鄉外或縣外采取了長效節育措施，計生專干不能及時掌握形成漏統。

2、關于補救手術漏統。一是長效節育措施失敗形成外孕，補救后，基層專職人員為減少工作量與工作難度，將補救手術故意瞞報；二是育齡婦女政策外懷孕后，私自到私人診所或外地醫療部門采取手術后，為逃避結扎或上環而瞞報。

三、對策

針對以上問題，我們認為需要從三個方面加強人口與計劃生育統計工作。

（一）強化專職人員的責任。

1、對村級專干加大培訓力度，使村專干、小組長、送藥員能充分發揮作用，認真做好季服務，月訪視。

2、對鄉級統計人員卡死責任，實行過錯追究。對人為弄虛作假、虛報瞞報的決不姑息，嚴肅處理。

（二）強化對人口與計劃生育法規政策的宣傳。做好人口和計劃生育法律、法規的宣傳工作，讓廣大群眾知法、懂法、守法，自覺實行計劃生育。

（三）強化部門間綜合治理。

1、同公安、工商等部門協作加強對流動人口的管理，認真使用流動人口信息交換平臺，及時、準確掌握流動人口的生育信息。

2、積極主動與民政協調，加強對婚姻登記的管理，杜絕早、私婚現象，做到結婚有登記，婚后有管理，防止因新婚漏管而造成的出生漏報。

3、加強與戶政、醫療衛生等綜治部門的交流與合作，在出生人口統計上齊抓共管，互通有無，協調一致，信息共享，有效解決出生上的漏錯報問題。

第四篇：鄉鎮招投標存在問題與對策建議

鄉鎮招投標工作存在的問題及對策建議

鄉鎮招投標分中心的建立及有效運轉，對維護市場秩序，確保工程質量，從源頭上預防腐敗發揮了積極作用。但隨著經濟發展方式和發展環境的變化，鄉鎮招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉鎮招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉鎮招投標分中心進行了專項檢查和調研，現就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉鎮招投標工作的現狀

（一）各鄉鎮設臵機構、建章立制，鄉鎮招投標平臺基本建立

2006年，我縣結合自身發展狀況，在16個鄉鎮建立了招投標分中心，形成了縣鄉二級招投標平臺網絡。目前，各鄉鎮分中心均成立了分中心招投標領導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉鎮分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。

（二）各鄉鎮分中心業務量穩步增長，招投標工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉鎮招投標分中心累計招投標項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標業務量快速增長。同時，招投標業務范圍不斷拓寬，除傳統的工程建設、物品采購、土地（產權）交易項目外，美麗鄉村工程建設項目也逐步納入鄉鎮招投標范疇。

二、鄉鎮招投標存在的主要問題

（一）招投標制度不統一，招投標管理不規范 各鄉鎮招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規范，給規避招標、違規招標提供了制度漏洞。集中體現在：

1、招標人場外運作，規避招標

個別鄉鎮的美麗鄉村等村級工程項目未按規定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發包；一些鄉鎮分中心招投標制度不健全或執行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協商后直接定價發包，如報福鎮石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規定價被廢標后，公開招標直接轉為議標。而且這些直接發包的項目往往不是發包給正規的建筑施工單位，而是不具備資質的包工頭。

2、招標限額執行不到位，違規招標

部分鄉鎮投資規模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續，無法進入縣招投標中心進行招標。

3、招投標理念相對落后，方式傳統一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規定，客觀上出現邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉鎮招標標底的確定方式又缺乏統一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉鎮分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。

4、信息發布平臺不統一，隨意性大

各分中心未實行全縣統一的招標信息發布平臺，一些鄉鎮未能有效利用電視、報紙等媒體發布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮、村公告欄張貼招標公告。信息發布的標準不統一、發布形式不規范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉鎮招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉馬家弄村辦公樓改造及醫療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發布。

5、標后監管制度缺乏，工程變更較多

大多數鄉鎮分中心未建立有效的標后監管制度，部分工程通過設計變更等手法調整項目規模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉集鎮改造工程，中標價為68.8萬元，決算價卻高達118.58萬元，標后監管“名存實亡”；很多美麗鄉村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監管，如上墅鄉所有行政村實施的項目（含美麗鄉村項目）均未進分中心交易。

6.中介機構職業操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構目前只有3家（博誠，眾誠，宏業），都有相對較穩定的客戶群。調查發現，上述三家公司對我縣鄉鎮招投標代理形成壟斷之勢。大多數鄉鎮確定招標代理機構的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構，難以體現招標代理機構選擇過程中的“優中選優”原則。如章村鎮代理招標的項目大多數由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事代理業務中投機取巧，編制的專業性文件針對性不強，千篇一律，無法體現每個工程特有性質。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現中介機構中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟

全縣鄉鎮招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發展不均衡的問題。突出表現在：

1、機構設臵不完備、專業性人才匱乏

各鄉鎮分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮、皈山鄉、梅溪鎮、遞鋪鎮配備了專職人員，其他鄉鎮大多為鄉鎮政府內部工作人員兼任，非專業性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉鎮雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉鎮中只有昆銅鄉配備了專用的過程錄像監控、錄音筆等硬件設備，其他鄉鎮均為人為監控，監控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉鎮沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。

3、評標專家專業不專，可選擇面小

各鄉鎮評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉鎮中各種專業人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家庫資源。如孝豐鎮南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉鎮工作人員，另一名是村干部。

三、規范鄉鎮招投標的對策與建議

為進一步規范全縣鄉鎮招投標市場，結合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認識，強化招投標業務培訓

1、各鄉鎮領導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。

2、強化鄉鎮招投標業務人員的宣傳教育和業務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉鎮招投標工作人員進行業務培訓，對招投標基本流程、重點環節進行業務輔導。著力增強鄉鎮領導及其工作人員執行相關招標投標法律法規的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

3、重視鄉鎮招投標分中心專業人員的選聘和人才培養，逐步推進分中心招投標工作的專業化、專職化。

（二）創新體制，推進統一平臺建設

1、建議組織學習外地先進經驗，并結合我縣的實際，建立統一的鄉鎮招投標制度、操作流程和管理規范，在全縣層面上，依法明確鄉鎮分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統一完善的鄉鎮招投標招標代理、評標專家管理規范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業誠信體系、資格后審制度、招標信息發布平臺。

2、在完善規章制度的同時，要對具體監管操作程序進行細化。在調研的基礎上，理清鄉鎮招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關職責，形成統一的管理手冊，使鄉鎮領導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據。通過一系列制度建設，引導鄉鎮招投標活動向規范化、統一化方向發展。

3、依托鄉鎮招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉鎮招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。

（三）強化審核，加強標前、標后監管

1、嚴把標前項目審核關

針對目前相當一部分鄉鎮招投標項目包括美麗鄉村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規避招標現象頻頻出現。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉鎮招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質的中介機構負責對政府投資項目概算進行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉鎮紀委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉鎮政府、村委會等項目業主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權和參與權。

2、延伸標后項目監管觸角

在標后管理環節上，一方面要加快推行監理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現監管“真空”。建議監察、審計、財政、縣招管辦對鄉鎮分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關鍵環節，進行常態化監督檢查。對村級工程項目，鄉鎮分中心或鄉鎮紀委要建立標后的監督檢查制度，同時結合村級財務制度規范化建設試點工作，組織村監委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設計和概算執行情況作為審計重要依據，對擅自變更設計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關責任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設是否按概算執行，有無隨意超標準或超概算建設，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關規定執行，是否存在未經集體討論決定個人隨意支付現象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導，規范中介機構管理

一方面，明確規定不同投資規模的項目選取中介機構的方式，以制度的形式，規定招標人在選取中介機構時，應充分考慮其資質、業績、技術人員、市場行為和信譽等因素，視投資規模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構較少的現狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構的快速健康發展。另一方面，加強對招標代理、監理等中介機構的監管力度，定期對中介機構的從業狀況、執業資格、經營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環境，促進中介機構的行業自律。

（五）明確責任，加大依法處罰力度

建立鄉鎮招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉鎮招投標活動中玩忽職守、濫用職權、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監察部門查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執業、吊銷資格證和營業執照等經濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執行誠信評價和企業黑名單制度，對投標企業、中介機構、評標專家實行動態管理評估，評估結果記入誠信監管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據。逐步建立全方位、多層面的監管和處罰體系，讓違法違規參與招投標者得不償失。

通過一系列的制度建設和規范管理，真正使鄉鎮招投標既能提升美麗鄉村建設、促進鄉鎮經濟健康發展,又能有效地防控鄉鎮、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀委執法監察室 2010年11月1日

第五篇：淺談村級組織建設存在問題與對策建議

淺談村級組織建設存在問題與對策

建議

淺談村級組織建設存在問題與對策建議2007-02-10 16:47:10

農村基層組織建設是黨在農村的戰斗堡壘，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，重視加強農村基層組織建設，是實現“三個代表”，使農村基層組織建設更上一個新臺階，實現農村“小康”，保證黨在農村各項富民政策實現的重要保證。但隨著社會主義市場經濟和改革開放的不斷深入，農村村級基層組織建設出現許許多多新情況、新問題，與構建農村社會主義和諧社會不相適應。通過在市委黨校兩個月的學習培訓及赴山東考察，自己覺得農村村級組織建設有待我們在新形勢下去探索研究解決。現就我縣村級

組織建設存在的問題與對策建議進行個人淺析。

一、村級組織建設方面存在的問題

××縣有*個鄉鎮，××*個行政村，其中，××鎮、××鎮、××鎮、××鎮、××鎮，為川道五個鄉鎮，有××個行政村，其中××個為山區行政村，其余：××個鄉鎮，××個行政村均為山區行政村。也就是全縣村級基層組織建設有××個為山區行政村。由于地區條件、經濟條件、歷史條件不同，農村基層組織建設發展很不平衡，現狀不平衡，農村基層組織建設存在不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、村級組織建設的硬件設施不到位。

長期以來，由于集體經濟薄弱，鄉鎮重視不夠，有些山區村沒有基層組織建設陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設制度形同虛設，村上更沒有集體固定資產和集體積累，更有些行政村村

干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點，一面積累一點的形成“集體”意識。由于村級班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產，只有現在的村干部“從零開始”。

村級組織建設在山區組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會，有些有村委會，沒有黨支部，其余基層治保會，調委會，婦聯等更談不上，財務管理比較混亂，有些行政村，一個或兩個村干部，其中各種組織一人或兩人擔，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統小農意識嚴重，思想保守，工作不積極，不主動，個人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責，支差應付。二是個別村干部即不學政策，辦事又不借鑒學習別人的先進經驗，方法“老一套”，沒有“創勁”。三是特權思想比較嚴重。一些村級支部書記沒有慎用手中權力，而喪失黨的原則，個人獨斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農村工作搞好，而是玩弄權術，班子不團結，搞“內訌”。四是工作沒有膽識，好人主義思想嚴重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實與原則”作變易，工作沒有規則，個人隨意性較大，工作被動，裹足不前。

3、工作進展不平衡。

不同村級組織建設水平不一樣，城區好于川區，川區好于山區，主要是：①由于地域條件、經濟條件、村干部綜合素質等因素，不同行政村工作條件不一樣，農民經濟狀況不一樣，鄉鎮各項工作實施效果不一樣。②黨員發展慢，山區村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無

人當”的斷層現象。有些鄉鎮在發展農民黨員問題上，不嚴要求，重發展數量，一味追求黨員指標，抱著完任務的心態，使有少部分沒有經受嚴格考驗的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設質量。③政策宣傳入戶率質量不高。有些行政村，基層組織建設不注重政策法律法規宣傳，群眾知曉率低，更有些山區行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識淡薄，表現在行政村工作沒有起色。

4、村級干部工作作風粗暴。

表現為黨性不純，工作方法簡單和“軟”、“散”、“牛”、“滑”、“貧”、“后”、“犟”七個字。“軟”即工作不敢碰硬，不敢面對現實，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設；“牛”即素質低下，遇事不開竅，工作上一味保持個人觀點，上級與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現狀，不求有功，但求無過，不求先進，只求平穩，拖拖拉拉，延誤良機；“犟”即思想不成熟，我行我素，動輒找茬子，撂擔子。

5、村級集體經濟薄弱。

我們甘谷縣大部分山區鄉村無積累，無力為群眾辦實事。就是原來從群眾手中收取的款項，也用得一干二凈。個別村由于鄉上督促不力，姑息遷就，出現了村干部挪用公款的現象。有些村由于政務、財務不公開，帳務不健全、管理不民主、監督不到位，使服務功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領導干部更替頻繁，帳務交接不清楚，出現財務管理混亂，這直接影響了農村經濟建設的發展。

二、存在問題的根源

農村基層組織建設存在的問題，是農村在深化改革轉型時期，新舊體制交替與矛盾交織、各種利益驅動、文化素養、觀念因素和制約因素互相作用的結果。

1、領導認識不到位。

有些鄉鎮沒有把村班子建設擺上重要議事日程，領導思想認識模糊，認為抓農村基層組織建設是上級的事，基層組織建設是虛，經濟建設是實，經濟建設應壓倒一切。有的雖然對基層班子重要性認識明確，但缺乏理論指導與黨性修養，對國家下策與法律法規的學習不夠，沒有樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，思想上瞻前顧后，顧此失彼。工作上不是代表廣大人民群眾利益，而是代表少數人利益，與他人共謀好處。個別鄉村干部仍停留在計劃經濟模式下的工作方法，趨利性，“混日子”的思想嚴重，自身不正、形象不好，缺乏權威、缺乏組織領導與統籌協調能力，鼠目寸光，對一些事關全局的問題，認識不夠，研究不透，不能很好地處理。

２、黨員干部教育松散。

在新形勢下，有些村干部對黨員教育認識不力，重視不夠，缺乏統籌性、計劃性，只求數量，不求質量。有些支

部書記怕發展黨員威脅自身的地位與利益，對思想積極、有前景的群眾，故意設置障礙，限制發展，不注重村干部的政策理論學習與人生觀、世界觀、價值觀教育，使少數黨性不強的黨員經不起考驗，對理想、信念產生了動搖。有些村對有示范帶頭作用或突出貢獻的黨員干部消極對待，使一些黨員干部喪失信心，失去活力，在群眾中樹立不起威信，產生了失落感。

３、監督制約機制不完善。

部分村還未建立規章制度。在基層鄉鎮，盡管是設立了監督機構，但無專職干部，多頭管理現象嚴重，致使鄉紀委對各項工作監督不力，流于形式，缺乏規范性、操作性、約束力。對群眾反映的各種問題聽之任之，致使給腐敗現象提供了可乘之機。

三、進一步加強農村基層組織建設的建議

解決好黨在農村基層組織建設中出現的許多新情況、新問題，把黨的“十

六”大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想貫徹落實到農村基層組織建設的各項工作中去，樹立為人民群眾服務的“公仆”意識，具體地講，要進一步加強農村基層組織建設，從以下幾個方面入手：

1、加強農村基層領導班子建設。

①完善機構，要認真貫徹《村民委員會組織法》嚴格依法辦事，形成一定的人才創新機制，大膽嘗試村班子成員、公開選拔任用方式，充分發揮村民自治，調動群眾、參政意識，增加公開性、透明性。要把政治素質好，科技致富能力強，群眾基礎好，公道、正派、有知識水平、有魄力的優秀青年干部進入村級班子，健全村黨支部、村委會、婦聯、治保、調解各類組織。

②大力推行村級班子中民主集中制原則，充分調動村級班子成員的積極性，要建立激勵機制，要講實干精神，防止虛報、浮夸，形成基層組織，定期由鄉鎮組織開展，整體班子與分管個人

實績考核制。

③要建立健全村級組織建設的各種制度，其中包括村支部、村委會、治保、調解、婦聯等，做到嚴格按制度辦事、公私分明、責權分明、任務分明。各基層組織、各盡其責、有分有合、統分結合

④要加大后進班子整頓力度。對群眾基礎差，組織無才能、工作平庸、腐化墮落的村干部，按照組織程序，原則及時進行調整，并查概尋源進行責任追究，確保把農村黨的基層組織建設成為農村各種組織和各項工作的領導核心。

⑤要加大對村級組織建設的陣地建設。

2、加強黨員干部隊伍教育管理。

①強化理論學習。村干部黨員要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝，使其樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。加強黨的路線、方針、政策和

法律法規的學習，市場經濟理論和社會歷史發展知識的學習、現代管理科學和科技文化知識的學習，黨的基本理論和基本知識的學習，使其提高理論素養，增強全心全意為人民服務的自覺性。

②加大培訓力度。要對村級黨員干部定計劃、依托地方培訓基地，充分發揮多媒體教學的優勢，分期分批對農村黨員干部進行一次系統的人生觀、世界觀、價值觀及黨的基本知識教育，并加大對外考察力度，使其拓寬視野轉變觀念，增強黨性，增強為群眾辦實事的信心和能力。

③堅持“從嚴治黨”方針。要因地制宜，建立和健全能夠使廣大黨員干部提高素質、發揮作用的制度和機構。嚴格要求黨員，按照黨章和其他黨內規范辦事，用黨員標準衡量自己，用黨的紀律約束自己。嚴把黨員入口關，按照黨章規定的黨員標準及“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針發展黨員。

④加強村級組織建設。在完善已有制度的同時，建立新的制度，如黨員干部積分考核辦法、發展監督制度、過錯責任追究制度、嚴肅自理不合格黨員制度等，使黨員干部教育管理工作得以更好落實。

3、加強三個文明建設協調發展。

①理清村級經濟發展路子，要圍繞產業結構調整，以科技為先導，市場為向導，效益為中心，打破區域，確立主導產業，優化組合各種產業要素，對農業和農村經濟實行區化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農戶，種養加、產供銷、內外貿、農科教于一體的格局，大力發展民用工業以農副產品深加工為主的非公有制經濟，使其形成村級優勢。

②加大實事實辦力度。村干部要把代表最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價值的標準，做到在政治上代表人民，一切言行為了人民。

要關心群眾疾苦，突出抓好以退耕還林、小城鎮建設、學校危房改造、農產品深加工企業興建、道路建設、水利建設、規模養殖等為主的實事實辦力度。

③建立健全農村文化陣地。要依托鄉村陣地建設，積極開展健康向上的文化活動，宣傳黨和國家的政策及法律法規，限制各種迷信活動和非法邪教、不健康的思想的宣傳，全面推進小康工程建設。鄉村黨員干部帶頭傳播文明、做先進生產力與先進文化的代表，為三個文明建設做出積極的貢獻。

4、建立健全監督制度。

建立健全監督制度，確定基層專職監督人員，減少監督工作多頭管理，確保監督渠道暢通與關口前移。加大對鄉村干部特別是“一把手”的監督。在監督過程中抓住領導掌權用權與民主理財兩方面工作重點，建立黨員干部巡回與定期考核制度。繼續完善和實行黨員干部特別是領導干部任期經濟責任審計，述職評議等行之有效的制度，依靠群眾，拓寬民主監督，堅持民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發揮基層民主制度的作用。加快公示墻、公示欄建設和民主理財步伐的改革，不斷擴大財務、政務范圍和內容公開透明，加大輿論監督和社會各方面的監督力度，增強農村基層組織工作的透明度，暢開信訪渠道，對無視組織、無視紀律、無視國家法律法規，加重農民負擔的人和事，經群眾反映，一經查出，應逐級追究責任，公開曝光，嚴肅懲處，力求群眾滿意，確保監督工作取得實實在在的效果。