第一篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》總第304期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第194期

內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

中共內(nèi)江市委政策研究室課題組

在目前的形勢(shì)下，內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否存在什么問(wèn)題？能否得到持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展？我們對(duì)此作了專項(xiàng)調(diào)查，情況如下。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題分析

（一）青壯年勞動(dòng)力不足已成為影響內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題

近年來(lái)，外出務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2007年，全市共有勞動(dòng)力約180萬(wàn)人，其中青壯年勞動(dòng)力約130萬(wàn)人，全年外出務(wù)工勞動(dòng)力107萬(wàn)人，加上離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工的勞動(dòng)力10余萬(wàn)人，共有約120萬(wàn)人離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，占全市勞動(dòng)力的67%，其中約有108萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，占青壯年勞動(dòng)力的84％，真正常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年不足22萬(wàn)人。由于青壯年勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致各縣區(qū)均不同程度的出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，如東興區(qū)土地全面撂荒面積達(dá)1.37萬(wàn)畝，占耕地面積的2.46%。若算上風(fēng)調(diào)雨順則滿栽滿插、出現(xiàn)旱澇則視情況而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的“半撂荒”等情況，全市約有15%的土地存在不同程度的撂荒。同時(shí)，由于在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少能從事繁重的體力勞動(dòng)，加之照顧孫子一輩是他們更為重要的任務(wù)，“不搞養(yǎng)殖”、“種懶莊稼”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)。據(jù)隆昌縣黃家鎮(zhèn)大同村干部反映：該村的800戶人家中，有200戶全部是老人，占25％。全村40％左右的農(nóng)戶不再養(yǎng)豬，生豬存欄比以往年份下降40％以上，生豬出欄也由原來(lái)的人均1頭下降到人均不到0.5頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時(shí)節(jié)請(qǐng)不到人幫忙已成為不好解決的難題。

造成這種局面的主要原因在于：一是外出務(wù)工比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更高的比較效益。調(diào)查中得知，內(nèi)江外出務(wù)工人員主要集中在全國(guó)各地的建筑工地和沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)。從2007年建筑行業(yè)的務(wù)工收入看，外地務(wù)工的建筑技工日均工資為130元左右，土工為100元左右，本地務(wù)工的建筑技工日均工資不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工資也在50元左右。如果滿打滿算，外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入可達(dá)3000元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1800元以上；如果按每月只有一半的時(shí)間有活干，那么外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入還可達(dá)到1500元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1000元左右。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從目前情況看，每畝地的收益（加上糧食直補(bǔ)）滿打滿算也不足500元。二是外出務(wù)工可以規(guī)避從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民選擇外出務(wù)工的另一個(gè)原因在于其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。農(nóng)民外出務(wù)工除了籌措路費(fèi)和準(zhǔn)備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要先期投入，而且還得面對(duì)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、收入低等一系列問(wèn)題，尤其是還得承擔(dān)來(lái)自各方的風(fēng)險(xiǎn)。如果是養(yǎng)豬，2007年，市場(chǎng)上仔豬價(jià)格每公斤23元左右，肥豬的價(jià)格每公斤17-18元，有的地區(qū)出現(xiàn)了豬藍(lán)耳病疫情。在這樣的情況下，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬，既要承擔(dān)600元左右（按平均每頭仔豬25公斤計(jì)算）購(gòu)買(mǎi)仔豬的先期投入，又要承擔(dān)高價(jià)飼料；既要擔(dān)心隨時(shí)都可能出現(xiàn)的疫情，又要面臨隨時(shí)可能出現(xiàn)的生豬價(jià)格下降的危險(xiǎn)。如果是種植，在路、水等基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱的情況下，近年來(lái)，干旱等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，糧食、蔬菜等價(jià)格又極不穩(wěn)定，加之肥料、農(nóng)藥的價(jià)格普遍上漲，從事農(nóng)產(chǎn)品種植很難說(shuō)是賠是賺。

（二）先進(jìn)適用技術(shù)推廣難成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸

目前，良種供應(yīng)脫節(jié)、技術(shù)組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問(wèn)題不僅在內(nèi)江農(nóng)村普遍存在，而且已成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸。一般情況下，內(nèi)江農(nóng)技、畜牧等部門(mén)一項(xiàng)適用技術(shù)的引進(jìn)、試種到推廣需要3-5年時(shí)間，推廣的方式以一家一戶為主、示范帶動(dòng)為輔。由于不能立竿見(jiàn)影見(jiàn)到效益，農(nóng)民的積極性不是很高。據(jù)市農(nóng)業(yè)局提供的情況，近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)著力推廣的10余種農(nóng)村適用技術(shù)，只有2-3種在全市范圍推廣了，有3-4種的推廣面達(dá)到50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上導(dǎo)致了內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上不去、品質(zhì)提不高，不僅影響其商品轉(zhuǎn)化率、加工轉(zhuǎn)化增值率，更重要的是影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，最終直接影響農(nóng)民收入。以檸檬種植為例，據(jù)調(diào)查，市中區(qū)靖民鎮(zhèn)石谷村共種植檸檬564畝，2007年產(chǎn)鮮檸檬8萬(wàn)斤，管理好的，不僅產(chǎn)量高、每畝產(chǎn)量達(dá)到3500公斤以上，而且品相、品質(zhì)好，可以直接放到超市出售，即使在市場(chǎng)上出售，其最高售價(jià)也能達(dá)到5元/公斤，1畝檸檬為農(nóng)民帶來(lái)近萬(wàn)元收入；而管理差的，不僅產(chǎn)量低、每畝產(chǎn)量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品質(zhì)均差，一般價(jià)格在0.5元/公斤左右，每畝檸檬為農(nóng)民帶來(lái)的收入也就可想而知。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因在于：一是資金短缺。導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣僅停留在會(huì)議上、示范點(diǎn)上，沒(méi)有真正落實(shí)到農(nóng)村面上。市農(nóng)業(yè)局反映，因資金短缺，即使有成熟的適用技術(shù)，推廣起來(lái)也十分艱難。如有10余年推廣歷史的水稻旱育秧技術(shù)，目前其推廣面也僅占應(yīng)推廣面積的65%；而有省工、增產(chǎn)功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術(shù)，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷“推而不廣”的尷尬境地，而此項(xiàng)技術(shù)在四川廣安等市的推廣面幾乎達(dá)到100％。近兩年來(lái)，該局雖引進(jìn)5-6個(gè)新技術(shù)（品種）項(xiàng)目，但因經(jīng)費(fèi)限制，只能在小范圍試驗(yàn)、示范、推廣，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更談不上帶來(lái)效益。二是服務(wù)滯后。目前，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣普遍存在有機(jī)構(gòu)、缺人員的情況，集中表現(xiàn)為基層專職農(nóng)技人員少，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有1-2名農(nóng)技推廣人員，但多數(shù)為兼職，加之經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)技推廣面臨很大挑戰(zhàn)。從推廣環(huán)節(jié)看，一般局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中，對(duì)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏等缺乏配套服務(wù)。從推廣方式看，一般是以集中在縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范為主，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的傳授很少有到田間地頭點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的指導(dǎo)，以至于農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，導(dǎo)致適用技術(shù)不實(shí)用。三是農(nóng)民素質(zhì)不高，對(duì)技術(shù)接收力不強(qiáng)。調(diào)查中了解到，在外出的勞動(dòng)力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95%是16-45周歲的青壯年。在家從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業(yè)生，也都年齡偏大，他們不僅使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，掌握新技術(shù)要領(lǐng)的素質(zhì)不高，而且有的甚至頑固地認(rèn)為還是傳統(tǒng)的方法管用，即使再怎樣培訓(xùn)，也固執(zhí)地堅(jiān)持按傳統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢成為內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙

近年來(lái)，內(nèi)江著力實(shí)施以“生豬百億聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的特色種養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到了一定效果，但緩慢的進(jìn)展，已經(jīng)成為內(nèi)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。通過(guò)調(diào)查，2000年,內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)為55.9∶1.1∶38.5∶4.5。2006年，雖然發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重有明顯下降，牧業(yè)比重有較大提升,調(diào)整為43.0∶1.5∶50.6∶4.9，看起來(lái)比成都市48.3∶1.2∶48.2∶2.3的結(jié)構(gòu)還優(yōu)，但成都市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)71%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)65.5%，糧經(jīng)比例調(diào)整為51.9∶48.1，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個(gè)產(chǎn)業(yè)帶以及一批農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游品牌的發(fā)展格局，說(shuō)明內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，進(jìn)展還很緩慢，還有很大差距，還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。表現(xiàn)為：盡管內(nèi)江五個(gè)縣區(qū)都培育了不少特色產(chǎn)業(yè)，但普遍規(guī)模較小、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不僅不能很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、直接進(jìn)入市場(chǎng)，而且很少轉(zhuǎn)化為加工原料，提高附加值。

造成以上問(wèn)題的主要原因：一是規(guī)模生產(chǎn)難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢(shì)，可以耕種的土地本來(lái)就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經(jīng)營(yíng)，必須區(qū)別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實(shí)，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為多戶農(nóng)民耕種，這就成為土地集中經(jīng)營(yíng)的障礙。加之取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，農(nóng)民種不種地都可以得到糧食直補(bǔ)等政策性補(bǔ)貼，部分農(nóng)戶寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，這就更難形成規(guī)模化生產(chǎn)，更談不上規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力。2007年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)有102戶，產(chǎn)值上億元的14戶，上5000萬(wàn)元的12戶。由于未建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的互惠機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接松散，企業(yè)、基地、農(nóng)戶的關(guān)系既不緊密也不規(guī)范，訂單雖簽但履約率低，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料本地化率平均不到60%，導(dǎo)致雖有基地，但規(guī)模不大、特色不顯、標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)品不優(yōu)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，雖然內(nèi)江農(nóng)村公路總里程有6506.82公里（包括鄉(xiāng)道1224.84公里，村道3929.21公里），但還有66個(gè)行政村未通公路，大多數(shù)已建成的農(nóng)村公路存在“兩低一差”（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、路面等級(jí)低、公路管護(hù)差）的問(wèn)題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設(shè)施有所改善，但全市人均蓄引提水能力僅208立方米，為全省、全國(guó)平均水平的72％和47％；有效灌面162.9萬(wàn)畝，僅占應(yīng)灌面積的65%左右。在十年九旱的情況下，“望天吃飯”難以對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所幫助。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策建議

1.激活兩項(xiàng)政策。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的政策、糧油直補(bǔ)政策。調(diào)查中了解到，全市舉家外出務(wù)工的約占13％。舉家外出者的承包地，在沒(méi)有實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之前，有一部分（約占2.5%左右）退給了村集體統(tǒng)籌安排，有一部分有償轉(zhuǎn)讓給了大戶經(jīng)營(yíng)，有一部分倒貼農(nóng)稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問(wèn)、聽(tīng)?wèi){他人愿種則種。實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之后，情況發(fā)生了較大變化：由于現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)辦法是按計(jì)稅面積分?jǐn)偂⒀a(bǔ)貼資金直接打到承包經(jīng)營(yíng)戶的卡上，一方面承包經(jīng)營(yíng)戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢(qián)（2008年達(dá)到84元/畝）的補(bǔ)貼，因此，再也沒(méi)有將土地退給村集體的了，將土地流轉(zhuǎn)出去的也少了；另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補(bǔ)貼，反而要應(yīng)對(duì)農(nóng)資漲價(jià)，因此，種植糧油的積極性也打了折扣，一旦出現(xiàn)干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映，30年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)政策和現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)兌現(xiàn)辦法都不同程度的影響糧油生產(chǎn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，建議：改進(jìn)糧油直補(bǔ)等政策的兌現(xiàn)方式，探索適應(yīng)內(nèi)江實(shí)際的補(bǔ)貼兌現(xiàn)方法，讓補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮刺激糧油生產(chǎn)的作用；同時(shí)，在不違背現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，大膽借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)和戶際聯(lián)營(yíng)型等多種方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有能力善經(jīng)營(yíng)者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)土地向種養(yǎng)能手或經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，著力提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.抓住三個(gè)重點(diǎn)。即強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：離城鎮(zhèn)越近，外出務(wù)工的越少；基礎(chǔ)設(shè)施越好，外出務(wù)工的越少；龍頭企業(yè)越多，外出務(wù)工的越少。隆昌縣大同村，地處隆昌第一大鎮(zhèn)黃家鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，為縣上2007年的“項(xiàng)目村”，全村1500多勞動(dòng)力，外出務(wù)工700多人，占50％左右，比全市平均數(shù)低17個(gè)百分點(diǎn)；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠(yuǎn)的雙鳳鎮(zhèn)邊緣，交通不便、水利設(shè)施差，全村900多勞動(dòng)力，外出務(wù)工達(dá)700多人，占78％左右，比全市平均數(shù)高11個(gè)百分點(diǎn)。資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)長(zhǎng)堰子村，雖然地處邊遠(yuǎn)，但該村緊鄰水庫(kù)，幾乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有兩家上規(guī)模的龍頭企業(yè)可以打工，所以全村1214個(gè)勞動(dòng)力，只有424人外出務(wù)工，占32％，比全市平均數(shù)更是低35個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái)，只有將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展種植養(yǎng)殖示范園區(qū)、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、培植龍頭企業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能讓青壯年勞動(dòng)力留得下來(lái)、增收有望，才能讓土地有人種、種得好，才能讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既不拋下種養(yǎng)業(yè)，又能打工增收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。即做大勞務(wù)培訓(xùn)板塊；做強(qiáng)勞務(wù)輸出板塊；做好勞務(wù)“搭橋”板塊；做實(shí)勞務(wù)“建業(yè)”板塊。調(diào)查中了解到，內(nèi)江持證外出務(wù)工的不到20%，其中參加“甜妹子”、“甜城保安”、“甜城建工”、“甜城電工”、“甜城數(shù)控”等品牌培訓(xùn)并獲證外出務(wù)工的不到14％；外出務(wù)工者大多集中在建筑行業(yè)，即使在沿海企業(yè)，也多從事技術(shù)含量不高的工種。同時(shí)還了解到，一些常年在外務(wù)工者通過(guò)多年的努力，不僅積累了一定的財(cái)富，而且在建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，應(yīng)把勞務(wù)提升到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的層面來(lái)加以認(rèn)識(shí)，并加以重視。應(yīng)力求通過(guò)整合政府、社會(huì)和普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育資源，發(fā)揮市場(chǎng)和政策各自不同的作用，把全市勞務(wù)培訓(xùn)的規(guī)模做大，使之既能統(tǒng)籌把握市場(chǎng)的總體需要，又能以各自的特色滿足市場(chǎng)的不同需求，既讓外出務(wù)工的勞動(dòng)力都能得到培訓(xùn)、都能有一技之長(zhǎng)，又讓勞務(wù)培訓(xùn)本身成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性板塊。應(yīng)在培育勞務(wù)輸出中介市場(chǎng)上尋求突破，力求在政府機(jī)構(gòu)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)中，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有組織、有保障的勞務(wù)輸出，全方位提升輸出勞務(wù)的質(zhì)量，把勞務(wù)輸出做強(qiáng)，既使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力增加收入的主力軍，又使之成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要板塊。應(yīng)注意收集內(nèi)江籍在外務(wù)工成功人士的信息，有目的的加強(qiáng)與他們的聯(lián)系、溝通，主動(dòng)向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、發(fā)展前景、投資政策等，鼓勵(lì)他們?yōu)閮?nèi)江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內(nèi)江開(kāi)辟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成規(guī)模地把成功的內(nèi)江人士以及資金吸引回來(lái)，投入內(nèi)江的建設(shè)，既使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要延伸板塊，又使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

4.提高服務(wù)實(shí)效。一是提高各種政策的激勵(lì)實(shí)效。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)良種、良法的引進(jìn)推廣，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、創(chuàng)名優(yōu)名牌等進(jìn)行激勵(lì)；通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政低息、貼息、無(wú)息貸款，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和打造市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，保障民間投資，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士創(chuàng)辦涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，促進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變；調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投向，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧資金，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。二是提高財(cái)政資金的使用實(shí)效。將整合的支農(nóng)項(xiàng)目、地方財(cái)政補(bǔ)貼等資金集中起來(lái)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；同時(shí)提高補(bǔ)助比例，調(diào)整“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的使用方式，即不要求完全把“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金返還給項(xiàng)目出資人或農(nóng)民，或作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣（除市中區(qū)）用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予了相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)明確其中的30%直接作為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是提高農(nóng)技人員的工作實(shí)效。探索由財(cái)政、科技管理部門(mén)牽頭，科研單位參與的服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真研究并盡快形成內(nèi)江農(nóng)村適用技術(shù)推廣體系。運(yùn)用政府組織引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，既給農(nóng)業(yè)科技人員以責(zé)任和壓力，又給農(nóng)業(yè)科技人員以收入和動(dòng)力，讓他們?cè)敢狻?lè)意包村包片、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面、深入到田間地頭推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

組長(zhǎng)：林武

副組長(zhǎng)：任孝勇 曾強(qiáng)

成員：李智 劉建偉

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》文庫(kù).txt同志們：別炒股，風(fēng)險(xiǎn)太大了，還是做豆腐最安全！做硬了是豆腐干，做稀了是豆腐腦，做薄了是豆腐皮，做沒(méi)了是豆?jié){，放臭了是臭豆腐！穩(wěn)賺不虧呀！調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》總第304期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第194期

內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

中共內(nèi)江市委政策研究室課題組

在目前的形勢(shì)下，內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否存在什么問(wèn)題？能否得到持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展？我們對(duì)此作了專項(xiàng)調(diào)查，情況如下。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題分析

（一）青壯年勞動(dòng)力不足已成為影響內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題

近年來(lái)，外出務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，2007年，全市共有勞動(dòng)力約180萬(wàn)人，其中青壯年勞動(dòng)力約130萬(wàn)人，全年外出務(wù)工勞動(dòng)力107萬(wàn)人，加上離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工的勞動(dòng)力10余萬(wàn)人，共有約120萬(wàn)人離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，占全市勞動(dòng)力的67%，其中約有108萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，占青壯年勞動(dòng)力的84％，真正常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年不足22萬(wàn)人。由于青壯年勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致各縣區(qū)均不同程度的出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，如東興區(qū)土地全面撂荒面積達(dá)1.37萬(wàn)畝，占耕地面積的2.46%。若算上風(fēng)調(diào)雨順則滿栽滿插、出現(xiàn)旱澇則視情況而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的“半撂荒”等情況，全市約有15%的土地存在不同程度的撂荒。同時(shí)，由于在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少能從事繁重的體力勞動(dòng)，加之照顧孫子一輩是他們更為重要的任務(wù)，“不搞養(yǎng)殖”、“種懶莊稼”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)。據(jù)隆昌縣黃家鎮(zhèn)大同村干部反映：該村的800戶人家中，有200戶全部是老人，占25％。全村40％左右的農(nóng)戶不再養(yǎng)豬，生豬存欄比以往年份下降40％以上，生豬出欄也由原來(lái)的人均1頭下降到人均不到0.5頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時(shí)節(jié)請(qǐng)不到人幫忙已成為不好解決的難題。

造成這種局面的主要原因在于：一是外出務(wù)工比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更高的比較效益。調(diào)查中得知，內(nèi)江外出務(wù)工人員主要集中在全國(guó)各地的建筑工地和沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)。從2007年建筑行業(yè)的務(wù)工收入看，外地務(wù)工的建筑技工日均工資為130元左右，土工為100元左右，本地務(wù)工的建筑技工日均工資不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工資也在50元左右。如果滿打滿算，外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入可達(dá)3000元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1800元以上；如果按每月只有一半的時(shí)間有活干，那么外地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入還可達(dá)到1500元以上，本地務(wù)工的建筑技工、土工的月收入也可達(dá)到1000元左右。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從目前情況看，每畝地的收益（加上糧食直補(bǔ)）滿打滿算也不足500元。二是外出務(wù)工可以規(guī)避從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民選擇外出務(wù)工的另一個(gè)原因在于其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。農(nóng)民外出務(wù)工除了籌措路費(fèi)和準(zhǔn)備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要先期投入，而且還得面對(duì)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、收入低等一系列問(wèn)題，尤其是還得承擔(dān)來(lái)自各方的風(fēng)險(xiǎn)。如果是養(yǎng)豬，2007年，市場(chǎng)上仔豬價(jià)格每公斤23元左右，肥豬的價(jià)格每公斤17-18元，有的地區(qū)出現(xiàn)了豬藍(lán)耳病疫情。在這樣的情況下，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬，既要承擔(dān)600元左右（按平均每頭仔豬25公斤計(jì)算）購(gòu)買(mǎi)仔豬的先期投入，又要承擔(dān)高價(jià)飼料；既要擔(dān)心隨時(shí)都可能出現(xiàn)的疫情，又要面臨隨時(shí)可能出現(xiàn)的生豬價(jià)格下降的危險(xiǎn)。如果是種植，在路、水等基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱的情況下，近年來(lái)，干旱等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，糧食、蔬菜等價(jià)格又極不穩(wěn)定，加之肥料、農(nóng)藥的價(jià)格普遍上漲，從事農(nóng)產(chǎn)品種植很難說(shuō)是賠是賺。

（二）先進(jìn)適用技術(shù)推廣難成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸

目前，良種供應(yīng)脫節(jié)、技術(shù)組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問(wèn)題不僅在內(nèi)江農(nóng)村普遍存在，而且已成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸。一般情況下，內(nèi)江農(nóng)技、畜牧等部門(mén)一項(xiàng)適用技術(shù)的引進(jìn)、試種到推廣需要3-5年時(shí)間，推廣的方式以一家一戶為主、示范帶動(dòng)為輔。由于不能立竿見(jiàn)影見(jiàn)到效益，農(nóng)民的積極性不是很高。據(jù)市農(nóng)業(yè)局提供的情況，近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)著力推廣的10余種農(nóng)村適用技術(shù)，只有2-3種在全市范圍推廣了，有3-4種的推廣面達(dá)到50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上導(dǎo)致了內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上不去、品質(zhì)提不高，不僅影響其商品轉(zhuǎn)化率、加工轉(zhuǎn)化增值率，更重要的是影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，最終直接影響農(nóng)民收入。以檸檬種植為例，據(jù)調(diào)查，市中區(qū)靖民鎮(zhèn)石谷村共種植檸檬564畝，2007年產(chǎn)鮮檸檬8萬(wàn)斤，管理好的，不僅產(chǎn)量高、每畝產(chǎn)量達(dá)到3500公斤以上，而且品相、品質(zhì)好，可以直接放到超市出售，即使在市場(chǎng)上出售，其最高售價(jià)也能達(dá)到5元/公斤，1畝檸檬為農(nóng)民帶來(lái)近萬(wàn)元收入；而管理差的，不僅產(chǎn)量低、每畝產(chǎn)量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品質(zhì)均差，一般價(jià)格在0.5元/公斤左右，每畝檸檬為農(nóng)民帶來(lái)的收入也就可想而知。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因在于：一是資金短缺。導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣僅停留在會(huì)議上、示范點(diǎn)上，沒(méi)有真正落實(shí)到農(nóng)村面上。市農(nóng)業(yè)局反映，因資金短缺，即使有成熟的適用技術(shù)，推廣起來(lái)也十分艱難。如有10余年推廣歷史的水稻旱育秧技術(shù)，目前其推廣面也僅占應(yīng)推廣面積的65%；而有省工、增產(chǎn)功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術(shù)，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷“推而不廣”的尷尬境地，而此項(xiàng)技術(shù)在四川廣安等市的推廣面幾乎達(dá)到100％。近兩年來(lái)，該局雖引進(jìn)5-6個(gè)新技術(shù)（品種）項(xiàng)目，但因經(jīng)費(fèi)限制，只能在小范圍試驗(yàn)、示范、推廣，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更談不上帶來(lái)效益。二是服務(wù)滯后。目前，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣普遍存在有機(jī)構(gòu)、缺人員的情況，集中表現(xiàn)為基層專職農(nóng)技人員少，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有1-2名農(nóng)技推廣人員，但多數(shù)為兼職，加之經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)技推廣面臨很大挑戰(zhàn)。從推廣環(huán)節(jié)看，一般局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中，對(duì)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏等缺乏配套服務(wù)。從推廣方式看，一般是以集中在縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范為主，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的傳授很少有到田間地頭點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的指導(dǎo)，以至于農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，導(dǎo)致適用技術(shù)不實(shí)用。三是農(nóng)民素質(zhì)不高，對(duì)技術(shù)接收力不強(qiáng)。調(diào)查中了解到，在外出的勞動(dòng)力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95%是16-45周歲的青壯年。在家從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業(yè)生，也都年齡偏大，他們不僅使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，掌握新技術(shù)要領(lǐng)的素質(zhì)不高，而且有的甚至頑固地認(rèn)為還是傳統(tǒng)的方法管用，即使再怎樣培訓(xùn)，也固執(zhí)地堅(jiān)持按傳統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢成為內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙

近年來(lái)，內(nèi)江著力實(shí)施以“生豬百億聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的特色種養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到了一定效果，但緩慢的進(jìn)展，已經(jīng)成為內(nèi)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。通過(guò)調(diào)查，2000年,內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)為55.9∶1.1∶38.5∶4.5。2006年，雖然發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重有明顯下降，牧業(yè)比重有較大提升,調(diào)整為43.0∶1.5∶50.6∶4.9，看起來(lái)比成都市48.3∶1.2∶48.2∶2.3的結(jié)構(gòu)還優(yōu)，但成都市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)71%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)65.5%，糧經(jīng)比例調(diào)整為51.9∶48.1，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個(gè)產(chǎn)業(yè)帶以及一批農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游品牌的發(fā)展格局，說(shuō)明內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，進(jìn)展還很緩慢，還有很大差距，還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。表現(xiàn)為：盡管內(nèi)江五個(gè)縣區(qū)都培育了不少特色產(chǎn)業(yè)，但普遍規(guī)模較小、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不僅不能很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、直接進(jìn)入市場(chǎng)，而且很少轉(zhuǎn)化為加工原料，提高附加值。

造成以上問(wèn)題的主要原因：一是規(guī)模生產(chǎn)難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢(shì)，可以耕種的土地本來(lái)就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經(jīng)營(yíng)，必須區(qū)別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實(shí)，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為多戶農(nóng)民耕種，這就成為土地集中經(jīng)營(yíng)的障礙。加之取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，農(nóng)民種不種地都可以得到糧食直補(bǔ)等政策性補(bǔ)貼，部分農(nóng)戶寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，這就更難形成規(guī)模化生產(chǎn)，更談不上規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力。2007年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)有102戶，產(chǎn)值上億元的14戶，上5000萬(wàn)元的12戶。由于未建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的互惠機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接松散，企業(yè)、基地、農(nóng)戶的關(guān)系既不緊密也不規(guī)范，訂單雖簽但履約率低，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料本地化率平均不到60%，導(dǎo)致雖有基地，但規(guī)模不大、特色不顯、標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)品不優(yōu)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，雖然內(nèi)江農(nóng)村公路總里程有6506.82公里（包括鄉(xiāng)道1224.84公里，村道3929.21公里），但還有66個(gè)行政村未通公路，大多數(shù)已建成的農(nóng)村公路存在“兩低一差”（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、路面等級(jí)低、公路管護(hù)差）的問(wèn)題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設(shè)施有所改善，但全市人均蓄引提水能力僅208立方米，為全省、全國(guó)平均水平的72％和47％；有效灌面162.9萬(wàn)畝，僅占應(yīng)灌面積的65%左右。在十年九旱的情況下，“望天吃飯”難以對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所幫助。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策建議

1.激活兩項(xiàng)政策。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的政策、糧油直補(bǔ)政策。調(diào)查中了解到，全市舉家外出務(wù)工的約占13％。舉家外出者的承包地，在沒(méi)有實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之前，有一部分（約占2.5%左右）退給了村集體統(tǒng)籌安排，有一部分有償轉(zhuǎn)讓給了大戶經(jīng)營(yíng)，有一部分倒貼農(nóng)稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問(wèn)、聽(tīng)?wèi){他人愿種則種。實(shí)施糧油直補(bǔ)政策之后，情況發(fā)生了較大變化：由于現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)辦法是按計(jì)稅面積分?jǐn)偂⒀a(bǔ)貼資金直接打到承包經(jīng)營(yíng)戶的卡上，一方面承包經(jīng)營(yíng)戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢(qián)（2008年達(dá)到84元/畝）的補(bǔ)貼，因此，再也沒(méi)有將土地退給村集體的了，將土地流轉(zhuǎn)出去的也少了；另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補(bǔ)貼，反而要應(yīng)對(duì)農(nóng)資漲價(jià)，因此，種植糧油的積極性也打了折扣，一旦出現(xiàn)干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映，30年不變的土地承包經(jīng)營(yíng)政策和現(xiàn)行的糧油直補(bǔ)兌現(xiàn)辦法都不同程度的影響糧油生產(chǎn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，建議：改進(jìn)糧油直補(bǔ)等政策的兌現(xiàn)方式，探索適應(yīng)內(nèi)江實(shí)際的補(bǔ)貼兌現(xiàn)方法，讓補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮刺激糧油生產(chǎn)的作用；同時(shí)，在不違背現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，大膽借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)和戶際聯(lián)營(yíng)型等多種方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有能力善經(jīng)營(yíng)者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)土地向種養(yǎng)能手或經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，著力提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.抓住三個(gè)重點(diǎn)。即強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：離城鎮(zhèn)越近，外出務(wù)工的越少；基礎(chǔ)設(shè)施越好，外出務(wù)工的越少；龍頭企業(yè)越多，外出務(wù)工的越少。隆昌縣大同村，地處隆昌第一大鎮(zhèn)黃家鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，為縣上2007年的“項(xiàng)目村”，全村1500多勞動(dòng)力，外出務(wù)工700多人，占50％左右，比全市平均數(shù)低17個(gè)百分點(diǎn)；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠(yuǎn)的雙鳳鎮(zhèn)邊緣，交通不便、水利設(shè)施差，全村900多勞動(dòng)力，外出務(wù)工達(dá)700多人，占78％左右，比全市平均數(shù)高11個(gè)百分點(diǎn)。資中縣龍結(jié)鎮(zhèn)長(zhǎng)堰子村，雖然地處邊遠(yuǎn)，但該村緊鄰水庫(kù)，幾乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有兩家上規(guī)模的龍頭企業(yè)可以打工，所以全村1214個(gè)勞動(dòng)力，只有424人外出務(wù)工，占32％，比全市平均數(shù)更是低35個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái)，只有將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展種植養(yǎng)殖示范園區(qū)、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、培植龍頭企業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能讓青壯年勞動(dòng)力留得下來(lái)、增收有望，才能讓土地有人種、種得好，才能讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既不拋下種養(yǎng)業(yè)，又能打工增收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。即做大勞務(wù)培訓(xùn)板塊；做強(qiáng)勞務(wù)輸出板塊；做好勞務(wù)“搭橋”板塊；做實(shí)勞務(wù)“建業(yè)”板塊。調(diào)查中了解到，內(nèi)江持證外出務(wù)工的不到20%，其中參加“甜妹子”、“甜城保安”、“甜城建工”、“甜城電工”、“甜城數(shù)控”等品牌培訓(xùn)并獲證外出務(wù)工的不到14％；外出務(wù)工者大多集中在建筑行業(yè)，即使在沿海企業(yè)，也多從事技術(shù)含量不高的工種。同時(shí)還了解到，一些常年在外務(wù)工者通過(guò)多年的努力，不僅積累了一定的財(cái)富，而且在建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，應(yīng)把勞務(wù)提升到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的層面來(lái)加以認(rèn)識(shí)，并加以重視。應(yīng)力求通過(guò)整合政府、社會(huì)和普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育資源，發(fā)揮市場(chǎng)和政策各自不同的作用，把全市勞務(wù)培訓(xùn)的規(guī)模做大，使之既能統(tǒng)籌把握市場(chǎng)的總體需要，又能以各自的特色滿足市場(chǎng)的不同需求，既讓外出務(wù)工的勞動(dòng)力都能得到培訓(xùn)、都能有一技之長(zhǎng)，又讓勞務(wù)培訓(xùn)本身成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性板塊。應(yīng)在培育勞務(wù)輸出中介市場(chǎng)上尋求突破，力求在政府機(jī)構(gòu)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)中，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有組織、有保障的勞務(wù)輸出，全方位提升輸出勞務(wù)的質(zhì)量，把勞務(wù)輸出做強(qiáng)，既使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力增加收入的主力軍，又使之成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要板塊。應(yīng)注意收集內(nèi)江籍在外務(wù)工成功人士的信息，有目的的加強(qiáng)與他們的聯(lián)系、溝通，主動(dòng)向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、發(fā)展前景、投資政策等，鼓勵(lì)他們?yōu)閮?nèi)江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內(nèi)江開(kāi)辟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成規(guī)模地把成功的內(nèi)江人士以及資金吸引回來(lái)，投入內(nèi)江的建設(shè)，既使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要延伸板塊，又使勞務(wù)搭橋、勞務(wù)建業(yè)成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

4.提高服務(wù)實(shí)效。一是提高各種政策的激勵(lì)實(shí)效。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)良種、良法的引進(jìn)推廣，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、創(chuàng)名優(yōu)名牌等進(jìn)行激勵(lì)；通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政低息、貼息、無(wú)息貸款，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和打造市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，保障民間投資，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士創(chuàng)辦涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，促進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變；調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投向，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧資金，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。二是提高財(cái)政資金的使用實(shí)效。將整合的支農(nóng)項(xiàng)目、地方財(cái)政補(bǔ)貼等資金集中起來(lái)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；同時(shí)提高補(bǔ)助比例，調(diào)整“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的使用方式，即不要求完全把“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金返還給項(xiàng)目出資人或農(nóng)民，或作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣（除市中區(qū)）用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予了相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)明確其中的30%直接作為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是提高農(nóng)技人員的工作實(shí)效。探索由財(cái)政、科技管理部門(mén)牽頭，科研單位參與的服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真研究并盡快形成內(nèi)江農(nóng)村適用技術(shù)推廣體系。運(yùn)用政府組織引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，既給農(nóng)業(yè)科技人員以責(zé)任和壓力，又給農(nóng)業(yè)科技人員以收入和動(dòng)力，讓他們?cè)敢狻?lè)意包村包片、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面、深入到田間地頭推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

組長(zhǎng)：林武

副組長(zhǎng)：任孝勇 曾強(qiáng)

成員：李智 劉建偉

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議》總第175期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第64期

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議

四川省統(tǒng)計(jì)局綜合處 聶富強(qiáng) 熊建中 倪方平

近年來(lái)，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)把加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，反映出統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)仍然是決定統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題。省統(tǒng)計(jì)局在對(duì)四川部分地區(qū)的分層次選點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)上,進(jìn)行了一些思考和分析,并對(duì)如何加強(qiáng)和完善基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作提出了對(duì)策建議。

一、基層統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是近來(lái)出現(xiàn)比較頻繁的用語(yǔ)，就中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的邏輯要求而言，理清二者關(guān)系十分必要。

對(duì)“基層統(tǒng)計(jì)”的理解，按照《統(tǒng)計(jì)法》，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，表明縣統(tǒng)計(jì)局為基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》，我國(guó)地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層次，廣義的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，或者說(shuō)企業(yè)、住戶、機(jī)關(guān)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)單位構(gòu)成了基層含義的最低一級(jí)。因此，統(tǒng)計(jì)的基層是一個(gè)可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)與企業(yè)）的流行看法從現(xiàn)實(shí)看來(lái)也許不無(wú)道理，但立足點(diǎn)僅僅是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，至少?zèng)]有緊緊抓住基層統(tǒng)計(jì)工作中核心的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐則容易導(dǎo)致形式主義。

對(duì)“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)”的理解，將其限定在“統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)”方面，也就是開(kāi)展工作的條件。所謂“人、財(cái)、物”是一般的說(shuō)法，而有人員、有經(jīng)費(fèi)、有臺(tái)賬、有電腦、有機(jī)構(gòu)、有制度等就是基礎(chǔ)條件的具體化。

以上分析表明，基層統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)分別從屬于主體和客體概念，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。具體到政府統(tǒng)計(jì)工作中，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)就包含了相應(yīng)的加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求，而加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作也必然不能脫離對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的加強(qiáng)。而就政府統(tǒng)計(jì)的政策層面要求而言，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性。

二、困境與挑戰(zhàn)

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數(shù)假算、上面假數(shù)真算”等說(shuō)法也許是對(duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的片面觀點(diǎn)，但也反映出部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性問(wèn)題較大，及轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府統(tǒng)計(jì)的微觀基礎(chǔ)非常薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)。把這些問(wèn)題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來(lái)看，則問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的根本原因。具體而論，在多級(jí)政府架構(gòu)中，統(tǒng)計(jì)資源的分布從中央到地方其優(yōu)劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統(tǒng)計(jì)對(duì)微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在依賴要求嚴(yán)重背離，結(jié)果必然使宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)健性缺乏保證。由于統(tǒng)計(jì)資源配置的“倒三角”分布與客觀統(tǒng)計(jì)對(duì)象的“正三角”分布之間矛盾的長(zhǎng)期性，可以判斷：基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)從相對(duì)意義上將處于長(zhǎng)期薄弱狀態(tài)。

其次，漸進(jìn)式改革路徑的選擇決定了統(tǒng)計(jì)資源配置的漸進(jìn)性質(zhì)，從總體上看縣級(jí)

以下統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)面臨著絕對(duì)薄弱的狀況。通過(guò)近30年以“分權(quán)”為主要特征的漸進(jìn)式改革，在取得持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，也使得中央、省（市、自治區(qū)）以及地（市）三級(jí)的政府統(tǒng)計(jì)工作條件總的說(shuō)來(lái)得到了明顯的改善，而縣級(jí)以下的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)則普遍較差。概言之，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)——任務(wù)重、辦公條件差、經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)——經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證、兼職人員為主且變動(dòng)非常頻繁、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不健全、電子化程度極低；基層政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)尚且如此，村級(jí)和企業(yè)的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府體制改革、統(tǒng)計(jì)體制安排和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等因素影響，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)狀況在各層級(jí)各地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異性，從而給加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的政策選擇帶來(lái)了極大的困難。地方政府重視的縣（區(qū)）稟承“一手抓發(fā)展，一手抓統(tǒng)計(jì)”的理念，能將統(tǒng)計(jì)工作上升為政府行為，在經(jīng)費(fèi)和人員等方面給予制度保證。這種政府統(tǒng)計(jì)地方化的必然結(jié)果，就是使數(shù)據(jù)適合于地方利益的傾向明顯，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)加強(qiáng)的結(jié)果反而可能導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但也普遍面臨著市場(chǎng)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中統(tǒng)計(jì)對(duì)象的爆炸式增長(zhǎng)和多樣性演變，基于提高數(shù)據(jù)免疫力要求的統(tǒng)計(jì)工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標(biāo)的政府體制改革始終在探索中行進(jìn)，最后總是要落腳到機(jī)構(gòu)與人員上面，幾乎每次改革的結(jié)果都導(dǎo)致了對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的削弱。醞釀中的以精簡(jiǎn)為核心的新一輪機(jī)構(gòu)改革將很可能對(duì)已經(jīng)非常脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)以致命的一擊。在以地方政府競(jìng)爭(zhēng)為主要?jiǎng)恿Φ闹袊?guó)特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制已經(jīng)演變成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為虛，分級(jí)負(fù)責(zé)為實(shí)”的實(shí)際制度安排，“誰(shuí)出錢(qián)就為誰(shuí)辦事”倒是不二的行為準(zhǔn)則。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作抓得好的縣（區(qū)）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的“厚愛(ài)”，背后的實(shí)質(zhì)是層層目標(biāo)考核的要求，一句話是數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍則普遍面臨著知識(shí)老化和流動(dòng)性極大的困難，“內(nèi)疚與無(wú)奈”表現(xiàn)了基層統(tǒng)計(jì)人員的心聲，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的微觀基礎(chǔ)已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對(duì)而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長(zhǎng)期意義。由于體制改革的艱巨性與長(zhǎng)期性，應(yīng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自上而下已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的迫切性，并在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展調(diào)研、制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、納入統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核、加強(qiáng)與部門(mén)和政府的協(xié)調(diào)、加快信息化建設(shè)、評(píng)選示范單位、加大執(zhí)法檢查以及培訓(xùn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員等方面做了大量工作，客觀地說(shuō)，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統(tǒng)計(jì)人，我們認(rèn)為當(dāng)前在加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的實(shí)踐中，各級(jí)政府必須在以下方面理清思路，切實(shí)有所作為。

第一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)具有很強(qiáng)的相對(duì)性，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是公共品已成共識(shí)，而其“準(zhǔn)公共”性質(zhì)尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統(tǒng)計(jì)要為全社會(huì)服務(wù)，站在省級(jí)政府角度則又要為各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依此類推。根據(jù)事權(quán)與責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，各級(jí)政府必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前省級(jí)及其以下各級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)主要由地方分級(jí)承擔(dān)的制度安排，至少說(shuō)明了中央政府對(duì)責(zé)任的“拖欠”，加大中央財(cái)政中統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第二、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于政策的可操作性要強(qiáng)，力度要大。其實(shí)核心還是經(jīng)費(fèi)如何增加并落實(shí)的問(wèn)題。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)計(jì)對(duì)象規(guī)模等因素核定基本的統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，既是改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，也受到基層統(tǒng)計(jì)人員廣

泛認(rèn)可。

第三、對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)要貫徹分類指導(dǎo)、先易后難的原則。大致來(lái)看，對(duì)規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)要將“幾有”標(biāo)準(zhǔn)的要求與工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、貸款審批等政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作政府化的本質(zhì)。對(duì)大量的小型企業(yè)，重點(diǎn)則在于將多種調(diào)查方式有機(jī)結(jié)合，切實(shí)建立起科學(xué)推算的方法體系。

第四、樹(shù)立開(kāi)放統(tǒng)計(jì)思想，堅(jiān)決推進(jìn)加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的新思路。應(yīng)該說(shuō)四川省在這方面觀念比較先進(jìn)，思路也很清晰，關(guān)鍵是推進(jìn)與總結(jié)。根據(jù)中國(guó)漸進(jìn)性改革的邏輯，縣級(jí)是最好的試驗(yàn)田。比較成功的縣已經(jīng)把大部分屬于政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)的事務(wù)交給了有關(guān)部門(mén)，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這次改革，其意義對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不言而喻。

第五、中央政府務(wù)必高度重視基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，將其作為當(dāng)前最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果在一定程度上已經(jīng)反映出了中國(guó)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)接近崩潰邊緣的現(xiàn)實(shí)，我們建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)情況調(diào)研和問(wèn)題反映，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)此項(xiàng)工作作為對(duì)各級(jí)政府的考核要求，同時(shí)積極進(jìn)行“偏軟”的《統(tǒng)計(jì)法》修訂，發(fā)動(dòng)全社會(huì)科研力量關(guān)注基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題等等。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策研究

湖北省農(nóng)發(fā)行與湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是湖北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略。“十一五”期間，湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了飛速發(fā)展，加速了湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但目前面臨著金融支持不力，造“血”不足的困境，造成這一困境的原因是多方面的，根據(jù)課題組對(duì)湖北省112家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成這一困境的主要癥結(jié)在于：一是時(shí)下“國(guó)進(jìn)民退”帶來(lái)的信貸歧視；二是由于銀企雙方由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的“逆向選擇”問(wèn)題。解決困境的思路：合理界定國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的抵押擔(dān)保工具創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)造銀保互動(dòng)機(jī)制等。

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是我省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的有效途徑。2004年以來(lái)中央連續(xù)發(fā)布七個(gè)一號(hào)文件，貫穿一個(gè)主題，即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下做好當(dāng)年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，并強(qiáng)調(diào)改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，增加農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款，增強(qiáng)金融服務(wù)功能；2008年10月公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。但在實(shí)際運(yùn)行中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)既不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求特點(diǎn)的尷尬，又面臨著業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度積累和風(fēng)險(xiǎn)管理手段的匾乏，并沒(méi)有從根本上改變其需要面對(duì)的高風(fēng)險(xiǎn)局面，繼而遇到可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從整體上來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資需求仍未得到滿足,金融支持不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。縣域金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供給的主要部門(mén)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中如何發(fā)揮金融助推作用，提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，值得我們探索和研究。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展研究，最旱是由美國(guó)哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的戴維斯和戈德伯格(John Davis & Rog Goldberg, 1957)在提出“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)”理念時(shí)提出的(董家澤，2001)。他們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中建立完善的運(yùn)行機(jī)制和投融資體制，合理的利益分配機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場(chǎng)融資機(jī)制和財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的效率非常重要，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效率。我國(guó)真正意義的農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是20世紀(jì)80年代初期，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始起步的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)技一體化經(jīng)營(yíng)。但真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)概念及理論上的定義和實(shí)踐運(yùn)作，則是進(jìn)入90年代。1993年初，山東省濰坊市提出“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。1996年1月江澤民同志在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上，正式提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。從此，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從農(nóng)民的自主選擇上升成為政府的重要政策，成為我國(guó)“三農(nóng)”中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本指向。

（一）國(guó)外相關(guān)研究

國(guó)外關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究主要有三種理論：農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論、農(nóng)村金融市場(chǎng)論和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論。20 世紀(jì) 80 年代以前，在農(nóng)村金融理論中，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論處于主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)信貸理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)存在著收益低、投資周期長(zhǎng)等弱質(zhì)性特點(diǎn)，所以他不可能成為商業(yè)銀行的信貸對(duì)象。該理論認(rèn)為農(nóng)村存在著資金供給不足的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有儲(chǔ)蓄能力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要努力克服資金回報(bào)率和使用效率低下的矛盾，即從農(nóng)村外部注入政策性資金，并在此基礎(chǔ)上建立非營(yíng)利性的金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些資金重新進(jìn)行再分配。戴維斯和高德伯格(1957)指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高，需要建立合理的財(cái)政投資補(bǔ)貼機(jī)制、利益分配機(jī)制和市場(chǎng)融資機(jī)制等，并在此基礎(chǔ)上不斷健全和完善。赫希曼(1958)認(rèn)為，區(qū)際間的不均衡增長(zhǎng)現(xiàn)象需要政府加強(qiáng)干預(yù)，因?yàn)楹诵膮^(qū)的發(fā)展在某種程度上帶動(dòng)外圍區(qū)發(fā)展，但是勞動(dòng)力和資本會(huì)從外圍區(qū)域流入核心區(qū)，進(jìn)而加強(qiáng)和鞏固了核心區(qū)的發(fā)展，這樣兩者之間的差距在不斷擴(kuò)大，所以政府要加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(1964)認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，離不開(kāi)金融支持，最主要的是增加農(nóng)業(yè)投資，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)資料、低利率發(fā)放涉農(nóng)貸款以及相關(guān)的制度、政策支持。費(fèi)景漢和拉尼斯(1964)在研究二元經(jīng)濟(jì)理論后認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)只有在一定的資金支持和制度保障下，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能解決農(nóng)村剩余產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克(1966)提出了需求追隨模式和供給領(lǐng)先模式，該理論對(duì)加快其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。前者強(qiáng)調(diào)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融的需求，產(chǎn)生了農(nóng)村金融組織，出現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村金融體系的完善；后者則強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)中，供給的作用大于需求，金融的發(fā)展和金融體制的完善需要用金融供給的增長(zhǎng)來(lái)刺激。帕特里克認(rèn)為，供給領(lǐng)先模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段居于主導(dǎo)地位，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段后需求追隨模式會(huì)逐漸居于主導(dǎo)地位。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人、美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森(1975、1979)認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和組織在社會(huì)資源及資金配置機(jī)制等方面存在不同的作用空間和效率邊界，其各自的最佳作用機(jī)理和最終效果是不同的，所以政府、市場(chǎng)和組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資支持方面是可以相互支持和相互彌補(bǔ)的。世紀(jì) 80 年代以來(lái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)論取代了農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。農(nóng)村金融市場(chǎng)理論認(rèn)為沒(méi)有必要從外部向農(nóng)村注入資金，因?yàn)檗r(nóng)村居民存在一定的儲(chǔ)蓄能力，只是由于低息政策和擁有更多的機(jī)會(huì)成本，他們不愿意將資金存入金融機(jī)構(gòu)，從而抑制了農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，農(nóng)村內(nèi)部的金融中介要在農(nóng)村金融中發(fā)揮重要作用關(guān)鍵在于動(dòng)員農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄，而只有讓利率由市場(chǎng)決定才能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄動(dòng)員、平衡資金供求。麥金農(nóng)和肖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融的發(fā)展相互制約，經(jīng)濟(jì)的停滯制約著金融制度的發(fā)展，另一方面金融制度的落后也會(huì)反制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)的不成熟使得大量的中小企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)，更新設(shè)備時(shí)不能借助金融市場(chǎng)融資，只能依靠?jī)?nèi)部融資。為此，麥金農(nóng)和肖主張，要通過(guò)深化金融改革和創(chuàng)新來(lái)解除金融抑制，取消利率壓制，減少政府對(duì)金融的過(guò)多干預(yù)，發(fā)揮金融中介的作用，提高資金效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。世紀(jì) 90 年代以后，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論占據(jù)了主導(dǎo)地位，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論認(rèn)為市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，金融市場(chǎng)的穩(wěn)定需要合理的政府干預(yù)。斯蒂格利茨認(rèn)為，政府應(yīng)采取措施來(lái)彌補(bǔ)由于市場(chǎng)失靈而帶來(lái)的缺陷。在金融市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府可采取間接調(diào)控機(jī)制。農(nóng)村金融市場(chǎng)中，金融等信貸部門(mén)不能完全掌握借款人的全部信息，金融機(jī)構(gòu)很難控制風(fēng)險(xiǎn)，所以農(nóng)村金融市場(chǎng)的建立不能夠完全依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立，政府部門(mén)有必要適當(dāng)介入金融市場(chǎng)來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村金融市場(chǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

目前理論界已經(jīng)積累了大量有關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究文獻(xiàn)，概括 起來(lái)，研究的問(wèn)題主要可以歸為以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀及 其成因分析；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑分析。

麥克農(nóng)和肖提出的金融抑制概念被學(xué)者廣泛地用來(lái)描述我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持現(xiàn)狀：政府管制的低利率造成巨大的融資缺口，只能通過(guò)信貸配給的方式安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的借貸資金；金融市場(chǎng)的分割形成金融體系的二元性，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體排斥在正規(guī)金融體系之外，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜觀國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主體融資難的成因主要是供給型金融抑制，表現(xiàn)在兩方面：一是組織體系方面，農(nóng)村金融支持體系不健全；金融機(jī)構(gòu)缺位且協(xié)作不力，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，導(dǎo)致金融有效供給不足；二是工具體系方面，金融產(chǎn)品單一和服務(wù)短缺，缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的創(chuàng)新；這兩方面的問(wèn)題共同造成了農(nóng)村金融供給對(duì)需求的背離。

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑的研究大體上可以概括為存量改革和增量改革，主要是以不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論為理論基礎(chǔ)而展開(kāi)的，即強(qiáng)調(diào)政府適度干預(yù)在彌補(bǔ)市 場(chǎng)缺陷中的作用。存量改革主要針對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，研究焦點(diǎn)主要在于如何實(shí)施涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，以維持自身可持續(xù)發(fā)展，在是否應(yīng)商業(yè)化的問(wèn)題上展開(kāi)了激烈的討論，但大多著眼于既有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，遵循的是金融機(jī)構(gòu)觀的思路。增量改革主要涉及兩條主線，即組織創(chuàng)新和工具創(chuàng)新。組織創(chuàng)新方面，高云峰(2003)等學(xué)者建議放松進(jìn)入管制和大力培育與農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)信貸需求特點(diǎn)相適應(yīng)的中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織；齊成喜(2005)等學(xué)者關(guān)注建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信用擔(dān)保體系和完善政策性主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；工具創(chuàng)新方面，國(guó)外小額信貸機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了不少為人熟知并廣為復(fù)制的技術(shù)(Stiglitz,1990)，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的探索中，許多學(xué)者在創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式、開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等方面對(duì)金融工具的創(chuàng)新提出了值得探索的想法。另外，多數(shù)學(xué)者共同指出，我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)向涉農(nóng)金融服務(wù)實(shí)施政策傾斜，并加快健全制度和法制支持，完善監(jiān)管體系，并建立涉農(nóng)金融組織明晰的產(chǎn)權(quán)制度。增量改革旨在根據(jù)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)金融服務(wù)需求的新特點(diǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，這也是金融功能觀體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究中的具體要求。

另外，值得一提的是國(guó)內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體情況提出的金融支持路徑創(chuàng)新：屈魁(2007)研究表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)相對(duì)接的金融模式；李秀茹(2008)探討了有效信貸抵押和擔(dān)保的創(chuàng)新模式；曹平輝(2008)關(guān)于構(gòu)建多層次農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障體系提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”新模式；陳建新(2008)認(rèn)為最佳選擇是通過(guò)完善的市場(chǎng)條件，使得農(nóng)戶可以通過(guò)抵押農(nóng)地獲得信貸資金。從理論基礎(chǔ)上看，國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究大都是基于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論展開(kāi)的，強(qiáng)調(diào)政府在金融支持中的作用；同時(shí)，農(nóng)村金融改革方面的主流理論已經(jīng)向金融功能觀演進(jìn)。從研究重點(diǎn)和研究方向上看，國(guó)內(nèi)外研究主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持路徑探討，在存量改革和增量改革方面都有了一定的成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資支持和風(fēng)險(xiǎn)管理支持提供了不少有益的建議。盡管農(nóng)村金融支持體系改革的討論已是老生常談，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的融資困境這一仍未解決的傳統(tǒng)問(wèn)題繼續(xù)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融創(chuàng)新的話題仍有不斷向前探索的趨勢(shì)。

一些國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，提出了要?jiǎng)?chuàng)新金融支持路徑：陳建新（2008）認(rèn)為農(nóng)戶可以用農(nóng)地作為抵押農(nóng)地獲得信貸資金；屈魁（2007）表示應(yīng)構(gòu)建與農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)相對(duì)接的金融模式； 曹平輝（2008）提出了“地方政府+金融機(jī)構(gòu)+信用互助組織十農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”的多層次農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障體系。劉寧祥、徐永智（2007）認(rèn)為人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識(shí)不足、資金短缺投入不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢等制約著黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)銷(xiāo)制度的必然選擇。段應(yīng)碧(2007)認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于培育一些龍頭企業(yè)，并加大對(duì)這些龍頭企業(yè)的金融支持力度。可以通過(guò)建立專門(mén)為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，來(lái)解決他們信貸資金供給不暢的問(wèn)題。林毅夫(2007)認(rèn)為金融支持是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的最主要障礙。農(nóng)民依靠自我積累很難將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，因此需要優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，增加能夠給中小企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款的地區(qū)性中小銀行。閆晶怡（2008）指出了黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地區(qū)之間發(fā)展不平衡、企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，資金緊張、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理和產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。同時(shí)他認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、商業(yè)性銀行使農(nóng)村資金分流嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性需求信貸得不到有效解決和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以融資。要解決這一問(wèn)題，需要強(qiáng)化政策支撐，給農(nóng)村信用社以更多的政策支持；通過(guò)建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行質(zhì)量。梁靜溪，夏俊根（2009）認(rèn)為農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，要將商業(yè)性金融和政策性金融進(jìn)行合理結(jié)合，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門(mén)檻，完善農(nóng)村金融體系，通過(guò)財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸和社會(huì)資金投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。周毅，葉會(huì)（2010）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資困境與金融支持體系建設(shè)進(jìn)行了探索。他們指出建立完善的農(nóng)村金融支持體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體進(jìn)步的重要前提條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資困境主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系改革滯后、資金投入嚴(yán)重不足、融資渠道單

一、信用擔(dān)保體系不健全和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。高策（2010）剖析了新疆伊犁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要加大金融支持力度，并從四個(gè)方面提出了強(qiáng)化金融服務(wù)功能，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議：一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，推動(dòng)直接融資；三是創(chuàng)新融資模式和信貸產(chǎn)品；四是改進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展等。朱建華（2010）結(jié)合湖南省邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，采用定量分析的方法測(cè)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支持程度之間的關(guān)聯(lián)度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)金融支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持之間確實(shí)存在著密切的聯(lián)系。要改變邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持不足的現(xiàn)狀，就必須因地制宜，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，多渠道為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送資金，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。杜曉山(2010)認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行將來(lái)會(huì)成為農(nóng)村金融市場(chǎng)上的主力軍，但是目前在管理、資金的吸儲(chǔ)等方面存在著一定的問(wèn)題。因此，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)研究如何去開(kāi)發(fā)適合小企業(yè)和“三農(nóng)”等低端客戶的貸款，通過(guò)探索和創(chuàng)新，不斷提升自身的影響力，壯大自身的實(shí)力。趙俊英（2010）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融支持兩者相輔相成、相互促進(jìn)。他以河南省為研究對(duì)象，選定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為評(píng)估項(xiàng)目，用人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)耕面積占耕地總面積的比率、機(jī)播面積占總播種面積的比例、機(jī)收面積占總播種面積的比率、人均糧食單位面積產(chǎn)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、人均農(nóng)作物耕地面積和林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重等 8 個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，運(yùn)用因子分析法對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和金融支農(nóng)水平作線性回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支農(nóng)水平之間存在較強(qiáng)的線性正相關(guān)關(guān)系，且河南省各地市金融支農(nóng)水平普遍不高。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)金融支持體系、建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和改善農(nóng)村信用環(huán)境等建議。李似鴻(2010)分析了農(nóng)村金融需求和金融供給之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)江西省修水縣大椿鄉(xiāng)打石村的分析，認(rèn)為金融供給與融資次序相關(guān)，融資次序則與社會(huì)關(guān)系的親疏保持一致，通過(guò)現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系可以幫助貧困農(nóng)戶解決自己的資金需求。馬瑋（2011）以云南省麗江市華坪縣為例，分析了財(cái)政、金融扶持華坪縣龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面還存在著一些問(wèn)題，如扶持力度不明顯、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保抵押落實(shí)難等。他認(rèn)為要通過(guò)調(diào)整政策加大扶持力度、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、加強(qiáng)支農(nóng)信貸宣傳力度和加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五個(gè)方面提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度。唐志武（2011）認(rèn)為隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村金融抑制的存在和農(nóng)村金融服務(wù)的嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的瓶頸，迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持進(jìn)行更為深入的研究。劉松柏（2011）以陜西省銅川市為例，分析了農(nóng)村金融供需的特點(diǎn)，認(rèn)為目前農(nóng)村信貸主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)并且農(nóng)村信貸資金來(lái)源廣泛。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的內(nèi)涵

黃薇、于明霞（2007）和安增龍、姚增福（2007）等認(rèn)為，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持，是指在政府部門(mén)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制直接配置資源的作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的具體特征，在保證金融機(jī)構(gòu)自身最大利益的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的快速發(fā)展和兩者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。在此過(guò)程中，保證自身利益最大化是基本前提，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求是工作核心，目標(biāo)就是要建立相應(yīng)的金融支持體系和運(yùn)行機(jī)制。

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資的特殊性和制度安排的必要性兩方面。劉希宋（2002）等人認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，具有重要地位的是那些起帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)大都在資本運(yùn)作、融資方面具有弱質(zhì)性，其主要表現(xiàn)在內(nèi)部弱質(zhì)性和外部融資環(huán)境的不利性兩個(gè)方面。而根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷的模型主要有兩種：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是由一群人的自發(fā)行為所引起的制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷是由政府以法規(guī)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的制度變遷。在目前金融秩序混亂，行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，完全依賴誘致性制度變遷將勢(shì)必阻礙及延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，基于此，政府應(yīng)以多種形式給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以金融支持，走政策融資與商業(yè)融資相結(jié)合的道路。羅富民、朱建軍（2007）則從內(nèi)在邏輯和作用機(jī)制兩方面對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性進(jìn)行了理論闡釋。他們認(rèn)為，從內(nèi)在邏輯上看，金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和金融產(chǎn)業(yè)對(duì)真實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尋求金融支持提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其作用機(jī)制就是，銀行等金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，按照一定的規(guī)則，通過(guò)某種金融工具，把擁有的資金轉(zhuǎn)化為金融資本后，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展提供各種資金支持，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高、規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。朱冰（2003）從需求與供給的角度探討了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性和存在的問(wèn)題。她認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的物質(zhì)交流增多，生產(chǎn)的外延在擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的參與者對(duì)金融部門(mén)的需求越來(lái)越大。農(nóng)村資金流失嚴(yán)重、可供貸款的數(shù)量很少；企業(yè)信用不足、導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“惜貸”； 直接融資比較困難；供給資金的成本較高、還款期限較短；金融機(jī)構(gòu)缺位；金融服務(wù)單一。這些原因?qū)е陆鹑趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的供給不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的原則。洪艷（2000）提出了堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)”的原則。盛亦工等人（2003）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本原則包括了以下四個(gè)方面：堅(jiān)持為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”服務(wù)的方針和“效益性、安全性、流動(dòng)性”的經(jīng)營(yíng)原則；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)；積極改善金融服務(wù)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；改革和完善信貸管理體制，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。蔣敏敏（2004）提出要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收和加強(qiáng)自身發(fā)展、堅(jiān)持“因地制宜、因時(shí)制宜”、堅(jiān)持“籌資多元、信貸集中”和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等四條原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的途徑。吳敬遠(yuǎn)等人（2001）認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和支持農(nóng)村應(yīng)用新的科技成果三條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)金融部門(mén)的信貸支持。蔣敏敏（2004）認(rèn)為應(yīng)該包括明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工，抑制農(nóng)村資金外流、加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系和創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融外部環(huán)境四個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重點(diǎn)。盛亦工等人（2000）認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成；積極支持建立規(guī)模大、專業(yè)化強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)支持牽引力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；大力扶持社會(huì)化服務(wù)的支撐體系，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)環(huán)境；積極探索適當(dāng)?shù)馁J款方式，支持信息、科 技、銷(xiāo)售等服務(wù)體系的建立和完善。張蕊（2003）則提出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中要重點(diǎn)發(fā)展證券化融資、擔(dān)保體系和購(gòu)并服務(wù)等三種金融支持方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中存在的問(wèn)題及原因。在探討上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，人們還分析了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。徐希民、卞強(qiáng)善（2002）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在金融支持方面存在主體空位、角色錯(cuò)位；資金進(jìn)城，暗渡陳倉(cāng)；比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。陳華元、吳妙娟（2005）提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資途徑包括正規(guī)金融和民間借貸，從供給的角度觀察，這兩條渠道都發(fā)揮一定的作用，但都還不能適應(yīng)需求變化，存在總體數(shù)量 不足和結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題。呂峰（2005））也提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中金融支持存在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)規(guī)模效益要求，制約了其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持；金融政策的不平等加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資困難；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中放貸力度不夠，特別是對(duì)于龍頭企業(yè)貸款支持不到位等三方面的困境。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，姜長(zhǎng)云（2002）認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是金融改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象難以根本緩解；二是財(cái)政體制和行政體制改革滯后的交互作用，導(dǎo)致雙重工業(yè)化、雙重城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的大量抽吸，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策難以根本建立。朱永德、張樂(lè)柱（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金 融支持弱化的成因可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)將金融支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向盈利率較高的二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，支持重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上；農(nóng)村信用社由于自身的力量薄弱，加上商業(yè)化傾向趨顯，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；民間金融不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的重要力量；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化切入點(diǎn)的錯(cuò)位等五個(gè)方面。黃薇、于明霞（2007）則將其歸結(jié)為農(nóng)村金融服務(wù)功能不完善；農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量低下；農(nóng)村金融服務(wù)狹窄、管理方法和手段相對(duì)落后；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等金融體制創(chuàng)新的短缺和民間金融不規(guī)范等方面。林寶清、李建斌（2001）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問(wèn)題，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，就是農(nóng)業(yè)金融制度扭曲的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與國(guó)家財(cái)政金融部門(mén)對(duì)其的支持極為不相稱。宋曉芹（2007）進(jìn)一步將這種扭曲的原因歸結(jié)為四個(gè)方面：一是正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有活力，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持能力不足；二是現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制不合理，政府增加農(nóng)業(yè)投資的動(dòng)機(jī)存在障礙；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位；四是體制外金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，受到壓制，致使其發(fā)展不規(guī)范。

改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對(duì)策。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中出現(xiàn)的問(wèn)題，不少人提出了包括上述支持途徑和重點(diǎn)在內(nèi)的諸多對(duì)策建議。歸結(jié)起來(lái)，主要還有以下幾個(gè)方面：一是提高農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境（李慶華，1999）。二是加快金融特別是農(nóng)村金融改革，重構(gòu)金融支撐體系（張樂(lè)柱，2001），完善農(nóng)業(yè)金融體系中的三元金融結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的農(nóng)村金融服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變各金融主體的支持重點(diǎn)（海泳，2005），明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工和市場(chǎng)定位，借此改善農(nóng)民的融資條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸方向，通過(guò)對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融的正確引導(dǎo)使其更加有效地滿足農(nóng)戶消費(fèi)性和部分生產(chǎn)性信貸需求，農(nóng)村正規(guī)金融應(yīng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供充分的信貸支持，同時(shí)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性信貸服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（方陽(yáng)娥、魯靖，2006）。四是搞好體制建設(shè)，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立農(nóng)業(yè)信貸投入的利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度（吳開(kāi)恒，2007），發(fā)展信用擔(dān)保體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融支持的可持續(xù)性。五是加快調(diào)整支持龍頭企業(yè)的金融政策，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)給予與其他行業(yè)部門(mén)相區(qū)別的優(yōu)惠利率，以優(yōu)惠政策促進(jìn)支農(nóng)信貸。六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融投入的引導(dǎo)扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮民間借貸的積極作用，拓寬資金供給渠道。七是加快包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、信貸支持方向創(chuàng)新和資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新在內(nèi)的金融創(chuàng)新步伐，增加金融服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的內(nèi)涵。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系是指為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，在中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo) 下，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為保障、以證券市場(chǎng)融資（直接融資）為重要補(bǔ)充所形成的農(nóng)村金融組織體系。鄧俊鋒、趙敏娟（2001）將其本質(zhì)歸納為為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。宋彤（2003）則提出金融支持體系是通過(guò)提供綜合金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，加速資源的培植和價(jià)值的創(chuàng)造，從而提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的系統(tǒng)。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的必要性。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金供給不足。龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境建設(shè)都需要大量的資金投入，資金不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以深化和發(fā)展（周新德 2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大的金融需求，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)仍難以有效滿足客戶需要（李敏 2007）。這就引起農(nóng)業(yè)資金金融供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要不匹配（安增龍，2002），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力弱。齊成喜、陳柳欽（2005）認(rèn)為，因農(nóng)村金融供給的市場(chǎng)割據(jù)特征明顯導(dǎo)致缺乏必要的組織協(xié)作、正規(guī)金融體系缺乏應(yīng)有的活力、民間金融的先天不足、在中間業(yè)務(wù)方面金融部門(mén)的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求、直接融資比較困難等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)外部融資環(huán)境不利，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，又制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入，加之缺乏行之有效的信用評(píng)價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資能力弱。3.農(nóng)村金融支持體系不健全，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求（安增龍，2002）。鄧俊鋒、溫曉平等人（2001）認(rèn)為，從我國(guó)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)來(lái)看，某些要素（如農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等）的缺位，造成金融結(jié)構(gòu)不完善，金融的整體功能難以得到發(fā) 揮，更談不上有效支持。從農(nóng)村金融的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)的主體虛位，造成經(jīng)營(yíng)的低效率、低效益、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)；人事管理的官僚作風(fēng)，造成項(xiàng)目管理流于形式，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村合作金融行政干預(yù)過(guò)多，合作徒有虛名，從業(yè)人員素質(zhì)較低，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)保障由商業(yè)保險(xiǎn)公司兼營(yíng)，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和政策保障等等，所有這一切都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，并日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的羈絆。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性。關(guān)于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的可行性，鄧俊鋒、溫曉平等（2001）認(rèn)為，由于微利時(shí)代的到來(lái)使金融機(jī)構(gòu)在城市角逐的空間日趨縮小，而宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮、市場(chǎng)疲軟現(xiàn)象的最終解決首先又需要從農(nóng)村打開(kāi)局面。安增龍、姚增福等（2007）則提出，從技術(shù)上看，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為構(gòu)建農(nóng)村金融體系創(chuàng)造了市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；從法律制度建設(shè)上看，國(guó)家制定的方針、政策為健全完善農(nóng)村金融體系提供了有力保障；從體制運(yùn)行上看，家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有機(jī)制兼容性，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系提供了體制保障。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的構(gòu)成。劉希宋等人（2002）認(rèn)為完善的龍頭企業(yè)金融支持體系由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：直接融資系統(tǒng)、間接融資系統(tǒng)和信用擔(dān)保體 系。其中，直接融資系統(tǒng)包括并購(gòu)、公開(kāi)上市(主板、二板)、債 券、產(chǎn)業(yè)投資基金等四個(gè)層次；間接融資包括商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織等金融機(jī)構(gòu)融資；信用擔(dān)保體系由政策性的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、非盈利性的企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、盈利性的民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。肖茂盛、李建輝（2002）認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系就是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)銀行以支持大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村信用社以支持中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展和小額農(nóng)戶貸款為重點(diǎn)，形成一個(gè)層次分明、重點(diǎn)突出的金字塔形的網(wǎng)狀金融支持體系。宋彤（2003）認(rèn)為，金融支持體系包括金融政策體系、金融組織體系和金融功能體系三個(gè)相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)。其中，金融政策支持體系包括金融文化、金融政策、金融智力等方面；金融組織支持體系包括金融機(jī)構(gòu)質(zhì)性和量性的有機(jī)統(tǒng)一；金融功能支持體系又可細(xì)分為資本籌集與資本運(yùn)營(yíng)支持體系、貨幣信貸支持體系和金融服務(wù)支持體系。安增龍、姚增福等（2007）認(rèn)為，合理的農(nóng)業(yè)金融支持體系應(yīng)該由商業(yè)性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民間金融支持四種類型的支持構(gòu)成。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的對(duì)策措施。至于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支撐體系的對(duì)策措施，人們也從不同的角度提出了各自的觀點(diǎn)。歸結(jié)起來(lái)主要有以下八個(gè)方面：一是政府應(yīng)以政策引導(dǎo)和法律保障為支持，完善金融支農(nóng)法律法規(guī)體系，營(yíng)造金融支持體系良好的生成空間；二是金融主體應(yīng)完善金融結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造更多更好的金融產(chǎn)品，健全農(nóng)村金融供給體系和多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系，建立資產(chǎn)支撐或訂單支撐的證券化融資方式；三是加強(qiáng)完善支持體系主體的構(gòu)建，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的支持主體作用、農(nóng)村信用社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性作用；四是通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的實(shí)力（宋曉芹，2007），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體也應(yīng)積極參與，促成有效金融需求的增加；五是規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化的體制外金融，發(fā)揮民間金融對(duì)農(nóng)村正式金融安排的補(bǔ)充和輔助作用，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接融資和間接融資相配合、商業(yè)性金融和政策性金融相協(xié)調(diào)的局面；六是不斷完善資本市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)機(jī)制（郭桂琳，2007），通過(guò)兼并收購(gòu)服務(wù)，支持資本擴(kuò)張；七是完善農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制和各項(xiàng)保障機(jī)制（安增龍，2002），建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系（齊成喜、陳柳欽，2005）；八是改革投資機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。安增龍、姚增福等（2007）還提出，農(nóng)業(yè)金融支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是其支持體系的合理建構(gòu)與“激勵(lì)兼容”，現(xiàn)存金融體系的最大問(wèn)題就是，各種金融支持的定位不夠清晰、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、資金由農(nóng)村向城市流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重以及相互之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，缺少“激勵(lì)兼容”，造成金融體系的運(yùn)作效率極其低下，為解決金融體系各要素之間不能激勵(lì)兼容的問(wèn)題，應(yīng)該引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的合理、健康運(yùn)行；改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建和諧金融；重新對(duì)政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融進(jìn)行功能定位和戰(zhàn)略性調(diào)整，各司其責(zé)提高服務(wù)的功能。

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量研究。在研究方法上，徐馮潞（2007）首次運(yùn)用定量的方法分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持的相關(guān)度，闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支農(nóng)程度之間是相輔相成、互為條件的關(guān)系。其實(shí)證分析結(jié)果顯示，我國(guó)大部分地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)化水平及金融支農(nóng)程度仍不是很高，并沒(méi)有達(dá)到良性均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)為信貸不飽和供給下的“金字塔效應(yīng)”。她認(rèn)為解決問(wèn)題的政策著眼點(diǎn)應(yīng)放在完善農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，安排高效率的金融制度，完善信用擔(dān)保機(jī)制、強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 管理功能，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融發(fā)展的共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源與金融資源實(shí)現(xiàn)良性均衡。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持研究的發(fā)展趨勢(shì) 從上述對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的研究中可以看出，人們對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究表現(xiàn)出從單因素到多因素再到系 統(tǒng)研究的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的研究越來(lái)越受到人們的重視。但在研究方法上，上述研究多是從定性分析來(lái)展開(kāi)的，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的定量分析也會(huì)日益受到人們的重視。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究觀點(diǎn)有：王仁富、劉傳利、程家福(2002)從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，通過(guò)分析我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然性和可行，證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；并提出要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為主體，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。馬興國(guó)(2002)構(gòu)建了金融支農(nóng)的基本框架：農(nóng)發(fā)行要著力支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保障體系和配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)信社要重點(diǎn)滿足單個(gè)農(nóng)戶和小型加工企業(yè)的需求；其他金融部門(mén)要搞好信息、技術(shù)等綜合配套服務(wù)，從而形成一個(gè)全方位、多角度的金融支持體系。方陽(yáng)娥、魯靖(2006)認(rèn)為在正規(guī)金融提供充足資金的前提下，應(yīng)逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融來(lái)滿足農(nóng)戶信貸需求。熊其康、高月紅(2007)分析了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的融資瓶頸問(wèn)題，并提出建立多元化農(nóng)村金融支持體系的建議。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的理論依據(jù)

以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自律組織等中介組織為依托，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過(guò)利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局是指：一定區(qū)域內(nèi)各種自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源圍繞一個(gè)或若干個(gè)產(chǎn)業(yè)合理配置，實(shí)現(xiàn)高效率重組。生產(chǎn)專業(yè)化是指：圍繞某種商品生產(chǎn)：形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)的專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，從而徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布散、規(guī)模小的劣勢(shì)。經(jīng)營(yíng)一體化是指：將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到降低交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值的最終目的。社會(huì)化服務(wù)包括產(chǎn)前服務(wù)(提供各種生產(chǎn)資料和工具、設(shè)備)，產(chǎn)中服務(wù)(提供技術(shù)方案、機(jī)械作業(yè)服務(wù)等)，產(chǎn)后服務(wù)(提供加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)等服務(wù)種類)。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)必須依靠一定的載體，即合適的經(jīng)營(yíng)組織模式。在國(guó)外，主要是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)或農(nóng)工綜合體。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和各地不同的資源分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織方式出現(xiàn)了一些不同形式的變體：一是公司企業(yè)帶動(dòng)型，即公司+基地+農(nóng)戶：以公司或集團(tuán)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)為龍頭，在生產(chǎn)基地與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的前提下，進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。這種緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系主要是依靠合同契約形式聯(lián)結(jié)，是目前發(fā)展最普遍，也是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系較為緊密的類型。二是市場(chǎng)帶動(dòng)型，即專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶型：培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或交易中心，帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)省交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。這是一種松散型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶型：利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成一體化的產(chǎn)業(yè)集群。四是合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型，即合作組織十農(nóng)戶型：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)民自發(fā)組織辦起的各種合作專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是中介組織協(xié)調(diào)型，即中介組織+農(nóng)戶型：政府專業(yè)技術(shù)部門(mén)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織以及各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等為中介組織，通過(guò)服務(wù)、培育、協(xié)調(diào)、組織等形式，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，它是在公司+農(nóng)戶的基礎(chǔ)上形成的。

研究我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的金融支持理論，就是從根本上認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中金融支持的本質(zhì)、地位和作用，它是最基本的邏輯前提。

資本形成理論闡述了資本形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為資本形成是實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素。哈羅德一多馬增長(zhǎng)模型、羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛模型、發(fā)展中 國(guó)家生產(chǎn)函數(shù)模型等都證明了發(fā)展中國(guó)家資本投入增加是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資本短缺是一個(gè)長(zhǎng)期困擾的制約 因素，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得更加突出。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本形成和積累成為 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段和方式。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論與農(nóng)業(yè)投資理論都強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的內(nèi)在重要地位，后者還提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑。增加農(nóng)業(yè)投資是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略。所以，增加資本投入是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的金融深化理論、金融結(jié)構(gòu)理論和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論。實(shí)踐已經(jīng)證明了：由于農(nóng)業(yè)的金融基礎(chǔ)弱質(zhì)以及金融資源的低效率配置，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)自上世紀(jì)90年代以來(lái)的增長(zhǎng)停滯。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融深化就成為一個(gè)關(guān)鍵路徑。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)長(zhǎng)期采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)非均衡配置的資源傾斜戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。所以，金融深化理論所提出的以金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(即金融深化)來(lái)遏制金融抑制的核心思想成為解決這一癥結(jié)的有效途徑之一。金融結(jié)構(gòu)理論也可以很好地解釋金融支農(nóng)：商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏有效分工、配合。如，農(nóng)村金融偏好城市，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源逆向流動(dòng)和配置，使農(nóng)業(yè)的金融弱質(zhì)性進(jìn)一步惡化；而金融結(jié)構(gòu)理論所倡導(dǎo)的金融規(guī)模調(diào)整、金融工具創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成為解決這一矛盾的可選方式。農(nóng)業(yè)金融發(fā)展模式理論認(rèn)為：處于早期發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)選擇供給領(lǐng)先型金融模式：發(fā)展農(nóng)業(yè)金融供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展!增長(zhǎng)的先決條件，通過(guò)完善的金融服務(wù)和較高的金融利率，可以廣泛吸收社會(huì)資金，增加金融供給。

四、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的借鑒

法國(guó)農(nóng)村合作金融型模式

法國(guó)是世界上最早建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的國(guó)家，1894年，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助地方金庫(kù)成立，1899 年農(nóng)業(yè)信貸地區(qū)金庫(kù)與農(nóng)業(yè)信貸互助地方盡快共同為農(nóng)業(yè)服務(wù)，不久，法國(guó)又成立了專門(mén)管理地方金庫(kù)和地區(qū)金庫(kù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸管理局。法國(guó)農(nóng)村金融體系由地區(qū)金庫(kù)、地方金庫(kù)和法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行共同組成。其中，地區(qū)與地方金庫(kù)是互助合作性質(zhì)的組織，農(nóng)業(yè)信貸銀行則是一家商業(yè)化運(yùn)作的政策性金融銀行。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)渡的產(chǎn)物，它可以充分享受?chē)?guó)家財(cái)政的特種優(yōu)惠和補(bǔ)貼。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行以合作原則為基礎(chǔ)的，比較適合分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放中、短、長(zhǎng)期的普通或優(yōu)惠貸款支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。普通貸款主要為期限為2 年以內(nèi)的短期貸款；優(yōu)惠貸款期限一般在 10—40年，有的可達(dá) 50 年，可以用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程以及個(gè)人購(gòu)置房屋和土地。

法國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國(guó)。法國(guó)政府采取了很多補(bǔ)貼政策支持農(nóng)業(yè)，并設(shè)置專門(mén)服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，從中我們可以看出法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。

法國(guó)農(nóng)業(yè)的合作金融體系

法國(guó)的農(nóng)村信用合作體系是由三個(gè)層次構(gòu)成的。第一層是國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行。1920 年法國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)信貸銀行憲章》，隨后成立了法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸管理局。1926 年正式命名為法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行。該行是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系的最高行政管理機(jī)關(guān)。代表政府進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，制定組織原則、經(jīng)營(yíng)方向、財(cái)務(wù)制度等，并同時(shí)接受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的主要職能是集中和管理各省級(jí)銀行的剩余存款、監(jiān)督各省行的業(yè)務(wù)活動(dòng)、負(fù)責(zé)各省行之間的農(nóng)業(yè)信貸銀行與其他銀行之間的票據(jù)清算等。第二層是省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)信貸銀行的業(yè)務(wù)，管理法蘭西銀行提供的信貸資金。全國(guó)一共有 94 個(gè)省分別成立了省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。這 94家銀行在中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，以合作經(jīng)濟(jì)的組織方式進(jìn)行人員選配、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)管理等方面的活動(dòng)。第三層是地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。它是省農(nóng)業(yè)信貸銀行的基層組織。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作系統(tǒng)的三個(gè)層次間實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)營(yíng)和兩級(jí)核算制度，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行和省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是一級(jí)獨(dú)立核算單位。

法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

法國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)法國(guó)也是頻發(fā)自然災(zāi)害的地區(qū)，所以法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度起源較早，并發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)作物煙葉互助保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)格外引人注目。法國(guó)政府于1900 年7月頒布了農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法，劃分了互助保險(xiǎn)社應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，界定了其法律地位和權(quán)益，為法國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，也是法國(guó)農(nóng)業(yè)法制化的標(biāo)志。此后，法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社的發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，數(shù)量急劇增加。1964，法國(guó)建立的“農(nóng)業(yè)損害保證制度”拓寬了保險(xiǎn)范圍，也分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有三個(gè)層面構(gòu)成，呈“金字塔”結(jié)構(gòu)：頂端的是中央保險(xiǎn)公司，中間是地區(qū)或升級(jí)保險(xiǎn)公司，最底層為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社。這三層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)十分清晰。法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)在政府的扶植下迅速發(fā)展，對(duì)頻發(fā)自然災(zāi)害的法國(guó)農(nóng)業(yè)起來(lái)了有效的保障作用，也減少了農(nóng)民不可預(yù)期的損失，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。到目前為止，法國(guó)國(guó)家政府為減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)向農(nóng)民提供大比例的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，數(shù)額達(dá)到50%－80%，也向保險(xiǎn)公司提供了費(fèi)用補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策等等。這些金融機(jī)構(gòu)都?xì)w政府所有或受政府控制，在法國(guó)銀行體系中占有重要地位。

法國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)金融體系的支持，法國(guó)的金融體系特征有以下幾個(gè)方面：第一，法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作金融異常發(fā)達(dá)，發(fā)源早，體制較完善，因此是法國(guó)金融體系中尤為突出的特點(diǎn)。第二，法國(guó)農(nóng)業(yè)互助銀行在組織結(jié)構(gòu)上層次多，法律關(guān)系上相互獨(dú)立，是典型的半管辦民的互助銀行體系。第三，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行不僅提供農(nóng)村儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，還具有提供長(zhǎng)期信貸資金的作用，因此說(shuō)法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行業(yè)務(wù)具有靈活經(jīng)營(yíng)的特色。第四，凡是國(guó)家政策規(guī)定中擬發(fā)展的項(xiàng)目，法國(guó)農(nóng)業(yè)銀行都按照政府的政策確定貸款目標(biāo)，對(duì)貸款對(duì)象給與資金支持，以及減息等優(yōu)惠政策，因此法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的運(yùn)作與國(guó)家政策密切結(jié)合也是法國(guó)農(nóng)業(yè)的又一大特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展須以健全的金融體系支持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

美國(guó)多元農(nóng)村金融模式

美國(guó)是農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。它們是隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和變革逐步建立和完善的。

（1）美國(guó)農(nóng)村合作金融情況。美國(guó)的農(nóng)業(yè)信用管理局管理農(nóng)村合作金融，農(nóng)村合作金融體系由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行共同組成。其中聯(lián)邦中期信貸銀行通過(guò)吸收都市資金，為農(nóng)民的合作社及其他各種農(nóng)民的營(yíng)業(yè)組織提供中短期的動(dòng)產(chǎn)農(nóng)業(yè)抵押貸款，它是連接都市工商業(yè)金融與農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融的橋梁。合作社銀行通過(guò)為合作社提供貸款資金，幫助合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、包裝以及深加工，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的及時(shí)供應(yīng)和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)的正常開(kāi)展。聯(lián)邦土地銀行主要為本地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。當(dāng)借款人需要向土地銀行借款時(shí)，他首先必須成為聯(lián)邦土地銀行合作社的會(huì)員，在認(rèn)購(gòu)了至少認(rèn)購(gòu)相當(dāng)于自己貸款額 5%的有投票權(quán)的股票后才可以獲得貸款。

（2）美國(guó)政策性金融情況。美國(guó)政策性金融由農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等共同組成。農(nóng)民家計(jì)局的貸款利率低于市場(chǎng)利率，且主要以中長(zhǎng)期貸款為主，因此主要是為那些資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貸款均有貼息，可以用于貸款、擔(dān)保和向農(nóng)村公益性項(xiàng)目。農(nóng)村電氣化管理局主要對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)買(mǎi)發(fā)電設(shè)備等。商品信貸公司的資金主要面向執(zhí)行休耕計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)提供貸款和支持補(bǔ)貼，是一種“無(wú)追索權(quán)貸款”。小企業(yè)管理局成立于 1953 年，主要面向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)。

（3）美國(guó)的農(nóng)村商業(yè)性金融。美國(guó)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由商業(yè)銀行、人壽保險(xiǎn)公司等私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。其中人壽保險(xiǎn)公司只提供農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期貸款。美國(guó)大多數(shù)的商業(yè)銀行都經(jīng)營(yíng)農(nóng)貸業(yè)務(wù)，尤其是設(shè)在小城鎮(zhèn)的 4000 多家商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)貸款一般占其貸款總額的 50%以上。美國(guó)的農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用因其貸款規(guī)模、地理位置而異。從事畜禽生產(chǎn)企業(yè)和全國(guó)范圍內(nèi)的特種作物的企業(yè)一般向位于金融中心的大型商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，這些商業(yè)銀行還可以向允許向農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融通資金。

日本農(nóng)業(yè)的合作金融體系

日本農(nóng)村的合作金融與世界上大多數(shù)國(guó)家有本質(zhì)的區(qū)別在于其合作金融組織不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，它依附于“農(nóng)村協(xié)同組合”(簡(jiǎn)稱為農(nóng)協(xié))。合作金融組織是農(nóng)村協(xié)同組合中一個(gè)具有獨(dú)立融資功能的部門(mén)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融中的重要組成。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記并成立。其主要分為三個(gè)等級(jí)，分別為：在合作金融中起到關(guān)鍵作用的農(nóng)林中央金庫(kù)是中央級(jí)機(jī)構(gòu)。縣信用農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組合聯(lián)合會(huì)則為中層機(jī)構(gòu)，其作用是對(duì)行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。綜合農(nóng)協(xié)是三級(jí)中最基層的一級(jí)。日本的合作金融組織包含在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，它是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，該系統(tǒng)由多層次組成，因?yàn)楦鱾€(gè)層次之間的業(yè)務(wù)不同，所有它們之間不具備領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。基層農(nóng)協(xié)是合作金融體系的基層組織，它是由農(nóng)戶和其他居民或者團(tuán)體進(jìn)行入股登記成立的，并且基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系。基層農(nóng)協(xié)的存款利率比其他銀行的利率要高。基層農(nóng)協(xié)內(nèi)部還要求農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售款及一部分或者全部從農(nóng)協(xié)分到的利潤(rùn)的存入基層農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)貸款會(huì)盡量滿足登記會(huì)員的生活和生產(chǎn)需求，并且不需要擔(dān)保。農(nóng)協(xié)不是為營(yíng)利而存在的，所以其貸款的利率要比某些貸款優(yōu)惠。國(guó)家政府會(huì)對(duì)農(nóng)協(xié)的貸款給予相應(yīng)的利息補(bǔ)貼。在農(nóng)協(xié)剛剛成立的初期其主要業(yè)務(wù)是發(fā)放短期貸款。隨后階段，長(zhǎng)期貸款比例隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而上升。在首先滿足會(huì)員需求并且不損害會(huì)員利益的前提下，農(nóng)協(xié)對(duì)非會(huì)員也可以發(fā)放貸款，但是貸款的額度會(huì)受到限制。基層農(nóng)協(xié)兼營(yíng)保險(xiǎn)、供銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。會(huì)員大會(huì)是農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“一人一權(quán)”的會(huì)員制度體系保證了合作金融的合作性、互助性。信農(nóng)聯(lián)在基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)林中金之間的溝通和協(xié)調(diào)起到了重要的作用。所屬地方農(nóng)協(xié)和本地區(qū)農(nóng)協(xié)的縣一級(jí)其他事業(yè)聯(lián)合會(huì)以及農(nóng)業(yè)團(tuán)體入股，但是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是農(nóng)協(xié)團(tuán)體代表大會(huì)。基層農(nóng)協(xié)將自身存款業(yè)務(wù)的剩余資金上繳農(nóng)林中金，在資金不足時(shí)，可以從農(nóng)林中金取得資金的支持。農(nóng)林中央金庫(kù)是農(nóng)協(xié)合作金融系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)，根據(jù)《農(nóng)林金庫(kù)法》農(nóng)林中央金庫(kù)可以對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)任何系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)行融通、調(diào)劑、清算。農(nóng)林中央金庫(kù)可以看作合作金融系統(tǒng)的“總行”，協(xié)調(diào)全國(guó)心農(nóng)聯(lián)資金活動(dòng)，按照國(guó)家政府的相關(guān)法令進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)各個(gè)地方信農(nóng)聯(lián)提供有關(guān)信息咨詢以及指導(dǎo)其協(xié)調(diào)工作。農(nóng)林中央金庫(kù)通過(guò)各地信農(nóng)聯(lián)上存資金及其他農(nóng)林水產(chǎn)團(tuán)體的上存資金以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行的農(nóng)村債券獲得了資金，所以對(duì)其會(huì)員的存款利率比一般存款要高，并對(duì)系統(tǒng)的使用提供獎(jiǎng)勵(lì)金。資金運(yùn)用的作用是滿足信農(nóng)聯(lián)的資金需要，另外也會(huì)將貸款發(fā)放給關(guān)聯(lián)企業(yè)如生產(chǎn)化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等大型企業(yè)。日本農(nóng)業(yè)的政策性金融體系農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)是日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)林公庫(kù)的目的是對(duì)各種農(nóng)村設(shè)施提供資金支持。例如，當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫(kù)和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時(shí)，農(nóng)林公庫(kù)就可與對(duì)農(nóng)林漁業(yè)者提供利率較低并且償還期較長(zhǎng)的資金，貸款條件要比農(nóng)林中央金庫(kù)和其它金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)林公庫(kù)的業(yè)務(wù)也在不斷擴(kuò)大與創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)林公庫(kù)的資金投入主要針對(duì)土地改造、灌溉設(shè)施改進(jìn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在隨后的發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)者收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)林公庫(kù)又將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)畜牧業(yè)、水果業(yè)等發(fā)展的支持。隨著日本農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際化市場(chǎng)，農(nóng)林公庫(kù)通過(guò)“農(nóng)產(chǎn)品加工資金”、“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金”等的信貸支持保證農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)的發(fā)展能力。

日本的農(nóng)信保險(xiǎn)

日本政府參與下的農(nóng)村的信用保險(xiǎn)保證系統(tǒng)對(duì)農(nóng)協(xié)金融起到了政策性保障的作用，它是農(nóng)業(yè)信用的一項(xiàng)補(bǔ)充政策。它不同于一般的金融保險(xiǎn)，因?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)者必須是農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)的存款者。也就是說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)充政策是專門(mén)為農(nóng)民的信用補(bǔ)充而制定的。基金協(xié)會(huì)于1961年創(chuàng)建信用擔(dān)保制度，其根本目的是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款擔(dān)保不足的問(wèn)題，保證順利完成農(nóng)業(yè)融資。1996年信用基金創(chuàng)建信用保險(xiǎn)制度，該制度不僅為基金協(xié)會(huì)的債務(wù)擔(dān)保提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還通過(guò)對(duì)基金協(xié)會(huì)提供低利率的資金提高基金協(xié)會(huì)的擔(dān)保能力。如果某個(gè)農(nóng)協(xié)金融組織宣告破產(chǎn)，那么農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就需要對(duì)單個(gè)儲(chǔ)戶支付保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)金上限金額為1000 萬(wàn)日元，農(nóng)協(xié)將儲(chǔ)戶存款超過(guò)1000萬(wàn)的部分進(jìn)行債權(quán)保留，等到農(nóng)協(xié)債務(wù)清算完成時(shí)再對(duì)儲(chǔ)戶補(bǔ)償。同時(shí)農(nóng)協(xié)金融又通過(guò)相互援助制度與存款保險(xiǎn)制度互為補(bǔ)充，作為平衡。農(nóng)協(xié)金融組織提取的專項(xiàng)準(zhǔn)備基金為每年存款份額總數(shù)的10%，專項(xiàng)準(zhǔn)備基金由農(nóng)林中金管理，當(dāng)農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，那么就可以通過(guò)程序申請(qǐng)緊急性低息貸款，至今，專項(xiàng)儲(chǔ)備基金已經(jīng)達(dá)到 590 億日元。日本農(nóng)業(yè)金融體系的特點(diǎn)：日本的農(nóng)業(yè)金融體系中，合作金融起主導(dǎo)作用，合作性金融和政策性金融相結(jié)合共同對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。合作金融是農(nóng)戶自己組織的金融機(jī)構(gòu)，因此在資金利用時(shí)會(huì)首先考慮滿足會(huì)員的需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，合作金融組織堅(jiān)持“需求追隨性”的發(fā)展策略，組織針對(duì)會(huì)員的需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，分支機(jī)構(gòu)覆蓋范圍廣，因此極大的滿足了會(huì)員的資金需求。但當(dāng)市場(chǎng)失靈的情況產(chǎn)生時(shí)，合作金融就是去了作用，政府必須通過(guò)政策性金融來(lái)調(diào)控資金以解決企業(yè)的融資需求。合作金融與政策性金融的明確分工對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。此外，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，是明顯的“政府主導(dǎo)型”金融體系，日本政府還通過(guò)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)金融組織的貸款提供補(bǔ)貼，對(duì)合作金融吸收存款也制定優(yōu)惠政策，這就極大的降低了農(nóng)村金融交易成本，為農(nóng)村金融的成長(zhǎng)創(chuàng)造了寬松環(huán)境。日本還憑借其健全完善的農(nóng)村金融安全網(wǎng)，有效防范了農(nóng)村金融信貸的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的損失，外加存款保險(xiǎn)、信用保證等制度同時(shí)發(fā)揮作用，確保了農(nóng)村金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

日本農(nóng)村合作金融型模式

1953 年，日本政府依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)是日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，目前有21個(gè)分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫(kù)和其他一般金融機(jī)構(gòu)籌集資金遇到困難時(shí)，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)為其提供利息率較低的長(zhǎng)期貸款，幫助農(nóng)林漁業(yè)者恢復(fù)生產(chǎn)，以增加農(nóng)林漁業(yè)的生產(chǎn)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府為緩解糧食緊缺的狀況，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公庫(kù)信貸資金主要用于農(nóng)地改造、耕地開(kāi)拓和灌溉設(shè)施的改進(jìn)。1950 年，日本的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生改變，轉(zhuǎn)向“維持自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位”，這時(shí)候公庫(kù)相應(yīng)地推出“自耕農(nóng)維持貸款”；60 年代以后，公庫(kù)信貸主要用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 1975 年，日本的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)剩，公庫(kù)又通過(guò)轉(zhuǎn)變，主要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；上世紀(jì)末，公庫(kù)設(shè)立“特定農(nóng)產(chǎn)品加工資金”來(lái)對(duì)外開(kāi)放日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。公庫(kù)的貸款根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，目前公庫(kù)的資金70%用于農(nóng)業(yè)貸款，20%用于林業(yè)貸款，剩下的 10%用于漁業(yè)貸款。

德國(guó)農(nóng)業(yè)的金融支持體系

在德國(guó)的農(nóng)業(yè)金融體系中，專門(mén)從事農(nóng)業(yè)金融的商業(yè)銀行較少，而合作銀行和信用社是最重要的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸的60%是由合作銀行和信用社提供的。由此可以看出，德國(guó)的金融體系結(jié)構(gòu)是以合作金融為主導(dǎo)的，其他金融機(jī)構(gòu)起輔助作用。德國(guó)是世界上最早發(fā)展合作農(nóng)業(yè)金融體系的國(guó)家。早在 19 世紀(jì) 50 年代，德國(guó)的威廉·雷發(fā)巽就創(chuàng)立了農(nóng)村信用合作社，不久舒爾茨也建立了城市信用合作社，這二者就分別是沿用至今的雷發(fā)巽合作銀行和大眾合作銀行的前身。1889 年，德國(guó)又有了合作社立法，1885 年組建了德國(guó)中央銀行，并建立了德國(guó)合作社協(xié)會(huì)。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)信用合作組織迅速傳播到世界各地，各個(gè)國(guó)家紛紛建立了適合本國(guó)國(guó)情的合作金融組織體系。

目前德國(guó)的合作金融體系共分為三個(gè)層次，各級(jí)結(jié)構(gòu)都是獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三個(gè)層次自下而上持股，下一層合作銀行持有上一層合作銀行的股份。第一層是地方性基層農(nóng)村信用合作社，直接從事信用合作業(yè)務(wù)，全國(guó)共有2500 家。資本金主要來(lái)自于農(nóng)戶、小農(nóng)場(chǎng)主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助。第二層是三家地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)（即地區(qū)性合作銀行），分別是德西中心合作銀行，德南中心合作銀行和斯圖加特中心合作銀行。第三層是的一致中央合作銀行。是合作銀行金融組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，中央合作銀行作為德國(guó)地區(qū)合作銀行的資金融通中介系統(tǒng)和信用合作結(jié)算體系的管轄者，為地區(qū)合作銀行以及整個(gè)德國(guó)合作信用體系服務(wù)。其總部設(shè)立于國(guó)際金融中心之一的法蘭克福。

德國(guó)農(nóng)業(yè)的政策性金融體系

（1）德國(guó)復(fù)興信貸銀行是德國(guó)政府依照《德國(guó)復(fù)興信貸銀行法》于 1948年11 月成立，主要目的是協(xié)助政府重建戰(zhàn)后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（2）德國(guó)農(nóng)業(yè)抵押銀行是根據(jù)《德意志農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵押銀行法》（簡(jiǎn)稱“抵押銀行”）于1949 年成立，經(jīng)2003 年修訂后，該法律明確規(guī)定，德國(guó)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行是公法機(jī)構(gòu)，直接由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)并確定其經(jīng)營(yíng)范圍，主要任務(wù)是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。德國(guó)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)抵押銀行的資本金直接由聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)土地稅充當(dāng)，聯(lián)邦政府還為其提供信用擔(dān)保并免除經(jīng)營(yíng)所得稅和工商稅。

（3）德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州銀行（簡(jiǎn)稱“北威銀行”）是在 2002 年從德國(guó)西部州銀行分設(shè)出來(lái)的政策性銀行。為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部州政府專門(mén)設(shè)立北威銀行用以承擔(dān)政府政策性任務(wù)，不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。本地區(qū)中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市及地區(qū)融資是北威銀行的重點(diǎn)支持對(duì)象。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，要想健全現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)成農(nóng)村金融體系的三部分分別為：農(nóng)村合作金融體系、農(nóng)村政策性金融體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，他們相互促進(jìn)與補(bǔ)充，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)建立的是多元化的金融機(jī)構(gòu)支持體系，例如聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行都屬于互助合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，他們逐漸取代了商業(yè)金融和個(gè)人信貸在農(nóng)業(yè)金融體系中的地位。又如農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司都屬于推行政府農(nóng)業(yè)政策的政策性金融機(jī)構(gòu)，多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的大量需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性金融需要農(nóng)業(yè)合作金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的配合。農(nóng)業(yè)合作金融組織和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配合可以滿足農(nóng)業(yè)政策性金融工作的開(kāi)展需求。同時(shí)也是國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)民組織社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑。農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展必須以合作金融的健康發(fā)展為基礎(chǔ)。另外，農(nóng)業(yè)具有一些不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，例如弱質(zhì)性及生命周期問(wèn)題，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能更好的履行政策性支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的職能。

農(nóng)業(yè)金融體系發(fā)展及完善離不開(kāi)政府的大力支持。農(nóng)村金融體系發(fā)展完善需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性決定了農(nóng)村金融的發(fā)展需要政府的介入，而不是引進(jìn)商業(yè)銀行的資金支持。各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都是以政府的資金支持和政策保障為基礎(chǔ)的，通常政府政策都會(huì)保護(hù)扶持農(nóng)村金融體系。例如農(nóng)業(yè)政策性的金融機(jī)構(gòu)需要承受巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但又不能以營(yíng)利為目的，因此國(guó)家必須給與稅收、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策予以保護(hù)。具體途徑為：減免稅收、注入資金、實(shí)行利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保以及制定有差別的存款準(zhǔn)備金制度。例如，法國(guó)政府對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行實(shí)行減免。

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行必須要得到相關(guān)法律法規(guī)的保障

相關(guān)法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保障。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖然是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由于存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，所以和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣必須受到法律的保護(hù)和規(guī)范。但政策性的農(nóng)業(yè)金融和商業(yè)金融還是存在不同點(diǎn)，有專門(mén)的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也起到支持和保障的作用。美國(guó)和日本都建立了完善的農(nóng)業(yè)金融法律體系。如美國(guó)的信貸組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)《1916 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》和《1923 年中間信貸法》的相關(guān)規(guī)定建立的，而日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)則是根據(jù) 1945 年日本《農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)法》建立的。美國(guó)的三家農(nóng)村合作銀行創(chuàng)建之初都是由政府撥款扶持；日本的農(nóng)業(yè)漁業(yè)金融公庫(kù)也是由財(cái)政投資扶持建立；除此以外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的中央銀行對(duì)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)制定有差別的準(zhǔn)備金提取制度，其他金融機(jī)構(gòu)例如城市商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金比例均高于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要上繳的比例。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取各種方式籌集資金來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)采取各種方式籌集資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的首要前提和條件，是保證其資金來(lái)源。根據(jù)國(guó)外的融資實(shí)例來(lái)看，由于每個(gè)國(guó)家情況不盡相同，其農(nóng)業(yè)政策性資金籌集渠道也各不相同。首先是通過(guò)政府撥款，無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性資金均要部分依賴政府的財(cái)政撥款，只是程度不一。其次是通過(guò)發(fā)信債券等，例如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行和美國(guó)聯(lián)邦土地銀行均通過(guò)發(fā)行債券來(lái)募集資金。第三是通過(guò)利用存款和通過(guò)向其他金融機(jī)構(gòu)及中央銀行等借款的方式融資，而后將籌集到的資金通過(guò)放貸、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式運(yùn)用出去，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成資金良性循環(huán)。其借款方向主要有中央銀行、商業(yè)銀行及世行等境外金融機(jī)構(gòu)。典型的代表有美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局和日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)等。

嚴(yán)格控制貸款對(duì)象和資金用途，防止農(nóng)業(yè)資金外流。防止農(nóng)村資金外流就要嚴(yán)格控制貸款對(duì)象及資金用途。農(nóng)業(yè)的三要素是指土地、勞動(dòng)力和資金。作為三要素之一農(nóng)村資金如果發(fā)生了大量外流狀況就會(huì)使農(nóng)村投資和資本積累受到嚴(yán)重影響，還會(huì)阻礙農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)民的收入水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，由于弄明屬于弱勢(shì)群體以及農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位會(huì)直接導(dǎo)致要素流出農(nóng)村。所以，政府應(yīng)積極防治農(nóng)村資金外流，利用政策引導(dǎo)并嚴(yán)格控制貸款對(duì)象及貸款條件。美國(guó)為了確保農(nóng)業(yè)信貸的獨(dú)立性，把全國(guó)劃分為 12 個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域并為其設(shè)立提供農(nóng)業(yè)信貸的專業(yè)銀行，由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)管，從而防止農(nóng)貸資金轉(zhuǎn)移流入其他領(lǐng)域。法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸體系會(huì)根據(jù)政策導(dǎo)向適時(shí)的調(diào)整業(yè)務(wù)，以便為國(guó)家不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提供更全面的服務(wù)。

發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持實(shí)踐 孟加拉國(guó)的農(nóng)村微型金融組織

孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)共存，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由國(guó)有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)組成，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則包括格萊明銀行和各種微型金融非政府組織。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)為微型金融，并且覆蓋率比正規(guī)金融更廣。

格萊明銀行是一個(gè)特殊的銀行機(jī)構(gòu)，它是為窮人而專門(mén)設(shè)立，其貸款利率不高，成員基本為女性并且有最高財(cái)產(chǎn)的限制，成員每人每周必須存入少量的資金，資金也主要發(fā)放給成員。格萊明銀行設(shè)有應(yīng)急基金，應(yīng)急資金來(lái)源于成員，當(dāng)成員需要貸款時(shí)，需將利息的 25%和貸款金額的 5%存入應(yīng)急基金。基金主要向成員提供各種保險(xiǎn)服務(wù)、培訓(xùn)講座來(lái)保證和提高借款人的還款能力。微型金融非政府組織主要是向低收入人群提供金融服務(wù)，它以小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證而不要求有抵押物。這種借款程序比較簡(jiǎn)單、方便且還款率高達(dá) 95%以上。但是其提供貸款的利率較高，扣除通脹率后仍能夠彌補(bǔ)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

孟加拉國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持經(jīng)驗(yàn)包括：

（1）實(shí)行嚴(yán)格的管理體系和組織結(jié)構(gòu)。格萊明銀行總行設(shè)在首都，各地設(shè)立分行。格萊明銀行的運(yùn)行以鄉(xiāng)村中心和借款小組為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村中心為了確保資金的安全和業(yè)務(wù)過(guò)程的透明度，定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行集中放款、還貸。同時(shí)格萊明銀行還運(yùn)用“整貸零還、小組模式、隨機(jī)回訪”等一系列措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

（2）先進(jìn)的理念，孟加拉國(guó)的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)摒棄了一般性商業(yè)銀行沒(méi)有抵押不能放款的做法，他們認(rèn)為農(nóng)戶有良好的信用并可以按時(shí)還貸。它們的做法已經(jīng)表明，農(nóng)民在適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才畔拢梢愿咝实剡\(yùn)用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貸款者和借款者雙贏的局面。

（3）政府的全程支持。孟加拉國(guó)政府允許非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)以非政府組織的形式從事金融活動(dòng)、吸收存款，客觀上保證了資金來(lái)源多元化，此外，格萊明銀行一直享受孟加拉國(guó)政府的補(bǔ)貼、免稅、低息貸款等優(yōu)惠政策。

泰國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行

為了支持農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，泰國(guó)政府一開(kāi)始要求每個(gè)銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門(mén)，試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問(wèn)題。之后泰國(guó)政府多次放寬限額條件，但是一些商業(yè)銀行依然達(dá)不到政府的要求。為了解決這一問(wèn)題，泰國(guó)政府在 1966 年成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行由財(cái)政部直接領(lǐng)導(dǎo)，并享有多項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策。農(nóng)民可以通過(guò)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行貸款來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)、生活和擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的產(chǎn)生，促進(jìn)了泰國(guó)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行覆蓋了泰國(guó)的所有農(nóng)村區(qū)域，其服務(wù)覆蓋了90%意思的農(nóng)戶。由于其覆蓋率廣、扶持政策強(qiáng)，使得其貸款總額占了全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸的70%。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行的主要特點(diǎn)是單筆金額一般都比較小，50%的單筆金額低于1200 美元。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行成功關(guān)鍵在于劃清了政府項(xiàng)目與自有項(xiàng)目之間界限，有效的防止了風(fēng)險(xiǎn)的傳遞。另外農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行受財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，它能夠抵制來(lái)自政府決策層的各種壓力，所以它能夠在泰國(guó)農(nóng)業(yè)極其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中不斷發(fā)展和壯大。

印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持情況

印度是較典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，印度政府通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)業(yè)信貸等金融措施來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施綠色革命。如今，印度通過(guò)合作性信貸機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行等農(nóng)村金融體系，共同支持印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(l)合作性信貸機(jī)構(gòu)。印度合作性信貸機(jī)構(gòu)由提供短、中期貸款的信貸合作社和 提供長(zhǎng)期信貸的土地開(kāi)發(fā)銀行組成。信貸合作社是向農(nóng)民提供廉價(jià)信貸的來(lái)源，它有三個(gè)層次：一是作為基層機(jī)構(gòu)的初級(jí)農(nóng)業(yè)信用社，一般至少由10位村民組成，主要向社員提供不超過(guò)一年的短中期低利率貸款；二是作為中層信貸合作機(jī)構(gòu)中心合作銀行，它在某一特定區(qū)域內(nèi)向初級(jí)農(nóng)業(yè)信用社發(fā)放貸款，解決初級(jí)農(nóng)業(yè)信用社資金不足的困難；三是作為合作信貸機(jī)構(gòu)最高形式的邦合作銀行，為中心合作銀行提供資金，以滿足他們的信貸需求。

(2)政策性金融。印度的政策性金融機(jī)構(gòu)主要是地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行。為了滿足農(nóng)村地區(qū)被忽視的農(nóng)民、手工業(yè)者等的專門(mén)需要，印度設(shè)立了地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，幫助落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行享有提取現(xiàn)金和動(dòng)用準(zhǔn)備金等特許權(quán)，其經(jīng)營(yíng)范圍在一個(gè)或幾個(gè)縣區(qū)，不以盈利為目的，主要向貧苦農(nóng)民提供生產(chǎn)急需的不高于當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁J款利率的貸款。而且，地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行除了提供農(nóng)業(yè)貸款外，還經(jīng)常為貧苦農(nóng)民提供消費(fèi)貸款。現(xiàn)今，在不發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行已成為貧苦農(nóng)民直接得到信貸資金的主要渠道。國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行是印度最高一級(jí)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。它可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供短、中、長(zhǎng)期貸款，全面滿足農(nóng)村地區(qū)各種信貸需要。

(3)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行支農(nóng)的部分業(yè)務(wù)由財(cái)政直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼，其作用主要有三方面，即為合作社和小企業(yè)融通資金，促進(jìn)印度落后邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展及農(nóng)村的信貸。印度商業(yè)銀行在向農(nóng)民提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具和牲畜、發(fā)展果園等直接貸款的同時(shí)，還為如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工機(jī)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)銀行、采購(gòu)糧食等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供間接貸款。

(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于政府財(cái)力有限，補(bǔ)貼較少，印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面窄，具有較強(qiáng)的互助合作性。1974年開(kāi)始，印度綜合保險(xiǎn)公司推出了農(nóng)作物保險(xiǎn)試行計(jì)劃。并逐漸由原來(lái)僅限于塊莖作物，發(fā)展成為綜合保險(xiǎn)計(jì)劃。孟加拉國(guó)的農(nóng)村微型金融組織(GB與MFO)孟加拉國(guó)農(nóng)村金融由三種金融機(jī)構(gòu)組成，其中國(guó)有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融格萊明銀行(簡(jiǎn)稱GB)和各種微型非政府金融組織(簡(jiǎn)稱MFO)的服務(wù)為微型金融，其覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)金融。GB是孟加拉國(guó)貧困階層組織的小型非正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)，成員多為女性，只為組織內(nèi)成員及其家庭服務(wù)。由于GB的貸款利率低，所以需要政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐助才能正常運(yùn)營(yíng)。GB對(duì)各個(gè)成員的資金存入、信貸發(fā)放額度以及信貸回收方式等做了詳細(xì)的說(shuō)明，同時(shí)還建立了應(yīng)急基金并明確規(guī)定了其資金來(lái)源以備GB治理種種不利狀況。MFO是民間自發(fā)籌建的微型非政府金融組織，無(wú)需抵押就可以為低收入群體提供金融服務(wù)。其發(fā)放貸款的手續(xù)簡(jiǎn)便，同時(shí)還提供一些非金融服務(wù)，因此，受到低收入群體的歡迎，具有非常高的還款率。泰國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)因商業(yè)銀行無(wú)法解決農(nóng)村金融問(wèn)題，泰國(guó)政府在1966年設(shè)立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(簡(jiǎn)稱BAAC)。該銀行由財(cái)政部直接管理，不僅為團(tuán)體提供金融服務(wù)，還負(fù)責(zé)為中小農(nóng)戶提供貸款并給予一定的政策補(bǔ)貼。泰國(guó)BAAC的業(yè)務(wù)覆蓋率非常之高，貸款占全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸50%以上，一定程度上限制了其他小型金融組織的發(fā)展。但由于政府控制信貸利率，使其必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能夠正常運(yùn)營(yíng)。BAAC之所以能發(fā)展如此之快，是由于財(cái)政部實(shí)行幫助性和指導(dǎo)性的領(lǐng)導(dǎo)，阻擋 了行政干預(yù)帶來(lái)的種種壓力。

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村金融體系是一種多元化、復(fù)合型的模式，大體上可分成兩個(gè)部分：一部分是由中國(guó)農(nóng)民銀行、土地銀行、農(nóng)漁會(huì)信用部(農(nóng)會(huì)信用部與漁業(yè)信用部的總稱)和合作金庫(kù)組成的專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村金融信貸方面發(fā)揮著巨大作用，貸款占農(nóng)業(yè)總貸款的90%以上；另一部分是由商業(yè)性銀行、公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)以及兼辦農(nóng)村金融供給的政府部門(mén)組成的非專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是對(duì)專業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有力的補(bǔ)充。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村金融體系的運(yùn)作具有如下特點(diǎn)：(1)農(nóng)村金融和合作金融一體化，形成比較健全的金融體系，這是臺(tái)灣農(nóng)村金融體系一大特征。農(nóng)村金融是由農(nóng)漁會(huì)信用部與中國(guó)農(nóng)民銀行組成，而合作金融是由合作金庫(kù)、城市信用合作社和農(nóng)漁會(huì)信用部組成。其中農(nóng)漁會(huì)信用部起著十分重要的作用，作為農(nóng)村金融的主體，在融資和放貸的同時(shí)，又承接合作金融體系的金融和信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村金融與合作金融一元化模式極大的活躍了農(nóng)村金融。(2)農(nóng)村資金來(lái)源廣，農(nóng)貸規(guī)模大。臺(tái)灣的農(nóng)村資金主要來(lái)源于：一是采取股份制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；二是有些政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)也從事農(nóng)貸供給。例如為配合糧食政策，臺(tái)灣省糧食局向農(nóng)民提供貸款，從而穩(wěn)定糧價(jià)和掌握糧源。這些非金融系統(tǒng)的農(nóng)貸為農(nóng)村金融體系帶來(lái)了多渠道、多源化的資金來(lái)源。

(3)農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)完善。早在1995年臺(tái)灣地區(qū)就有農(nóng)會(huì)信用部1171家，農(nóng)民的借貸70%左右依靠農(nóng)會(huì)信用部辦理。臺(tái)灣省合作金庫(kù)也在各主要市鎮(zhèn)都設(shè)有支庫(kù)或辦事處，并在重要地區(qū)設(shè)立代理處。它們之間結(jié)成廣泛的通匯網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系，以合同形式委托辦理通匯業(yè)務(wù)。

(4)農(nóng)貸資金管理制度嚴(yán)格。臺(tái)灣省的農(nóng)貸管理制度包括：一是農(nóng)貸資金密切配合當(dāng)局的農(nóng)漁業(yè)政策使用；二是嚴(yán)格限制貸款對(duì)象。嚴(yán)格的農(nóng)貸制度減少了農(nóng)貸資金的外流，保障了農(nóng)貸的性質(zhì)。3.3農(nóng)村金融體系構(gòu)建的借鑒和啟示(l)建立健全的農(nóng)村金融體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有健全的農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，發(fā)展速度很快。其農(nóng)村金融主要包括商業(yè)性金融、合作性金融以及政策性金融機(jī)構(gòu)等。商業(yè)金融為工商業(yè)服務(wù)，合作金融主要服務(wù)于農(nóng)戶，政策性金融為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地改良等特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，主要體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，他們之間的分工協(xié)作滿足了農(nóng)業(yè)的資金需求。與之相比，吉林省目前僅有政策性金融為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)供給資金的需求。(2)金融機(jī)構(gòu)從多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金

籌資的渠道主要有三種：政府撥款是第一種渠道；如美國(guó)聯(lián)邦中期信貸銀行最初的發(fā)展資金是由政府提供的。發(fā)行債券和票據(jù)是另一種籌資渠道；第三種渠道是吸收存款、向商業(yè)銀行以及國(guó)內(nèi)外其它金融機(jī)構(gòu)借款。(3)完善的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，無(wú)論做什么事都需要有法律體系的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也同樣需要法律的保護(hù)和規(guī)范。例如美國(guó)、日本等都具有完備的法律體系，使金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中有法可依、有章可循，從而更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展服務(wù)。

(4)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要政府的有力支持

無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都是金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的后盾。政府不但可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展制定各種優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠)，還可以直接出資建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，保證了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(5)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持方面發(fā)揮重要作用

各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系

盡管各國(guó)情況不同，但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系比較健全，既有政府的金融機(jī)構(gòu)又有民間合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，還有其他一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及私人借貸等，它們互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)建立了多元化的金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些金融機(jī)構(gòu)在相互競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在分工中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)互助合作性質(zhì)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行建立后，逐漸取代了商業(yè)金融和個(gè)人信貸在農(nóng)業(yè)信貸中的地位，尤其是聯(lián)邦土地銀行在長(zhǎng)期信貸中有明顯的優(yōu)勢(shì)，但商業(yè)金融和個(gè)人信貸在短期農(nóng)業(yè)信貸中仍占重要地位。政策性金融即聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)如農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等則主要是為了推行政府的農(nóng)業(yè)政策，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見(jiàn)，這些不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同層次的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

多渠道籌集資金

各國(guó)政策性支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)資金不同程度地依靠政府。除政府資金外，還可以發(fā)行由政府擔(dān)保的債券，由于有政府作擔(dān)保，因此籌資能力比較強(qiáng)。另外，還可以向中央銀行和其它機(jī)構(gòu)借入資金，以擴(kuò)充資金實(shí)力，也可以向國(guó)外借款，包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、外國(guó)政府、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)等。而合作性質(zhì)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)則主要通過(guò)社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機(jī)構(gòu)籌措到資金后，通過(guò)發(fā)放貸款、提供擔(dān)保、發(fā)放補(bǔ)貼等形式把資金運(yùn)用出去。政府的大力支持由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引資金的能力較弱。因此，農(nóng)業(yè)金融需要政府的大力支持。各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)金融的支持，一是通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)直接提供信貸資金；二是向除政策性金融機(jī)構(gòu)以外的其它支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保等等，如合作金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中免交存款準(zhǔn)備金、不交稅等等。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立

各國(guó)大都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如美國(guó)1938 年就頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，開(kāi)始試辦農(nóng)作物保險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供高額補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免遭自然災(zāi)害侵襲起了很大作用。國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼及其他經(jīng)濟(jì)政策（如農(nóng)業(yè)信貸政策）支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的保障功能，是各國(guó)政府扶持農(nóng)業(yè)的重要政策，并且通過(guò)判定法律為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供法律保障。

五、湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題

一、我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

“十一五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2010年，全省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)434家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)33家，比“十五”末期的179家和22家分別增加142.5%和50.0%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到27534個(gè)，是“十五”末期10784個(gè)的2.6倍；幅射帶動(dòng)農(nóng)戶645萬(wàn)戶次，比“十五”末期增加56.9%；農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶均收入達(dá)到2200元，比“十五”末期增加1.5倍。

——龍頭企業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)。全省銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到5600多家，是“十五”末期的2.4倍。其中銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)551家，是“十五”末期的2.7倍；10億元以上的企業(yè)“十五”期間沒(méi)有一家，2010年達(dá)到26家，其中過(guò)30億元的企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)歷史性的大突破。2010年，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值1125.3億元，是2005年的3.1倍（按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，下同）；銷(xiāo)售收入4514.9億元，是2005年680億元的6.6倍；利潤(rùn)總額346.0億元，是2005年的7.1倍；出口創(chuàng)匯10.8億美元，是2005年的4倍；上繳稅金177.1億元，是2005年的6.6倍。

——中介服務(wù)組織發(fā)展加快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，專業(yè)合作社達(dá)到12601個(gè)，相當(dāng)于2005年專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)數(shù)量的3.8倍；入社農(nóng)戶15萬(wàn)戶，注冊(cè)資金156.7億元，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量。

——示范園區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。為推進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展，2009年省委省政府確立了20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，規(guī)劃面積253平方公里，已開(kāi)發(fā)面積103.8平方公里；進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)達(dá)到730個(gè)，從業(yè)人員19.33萬(wàn)人，新建項(xiàng)目490個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目96個(gè)；招商引資總額達(dá)到148.3億元，其中外商投資額達(dá)到5.6億美元。20個(gè)園區(qū)中，黃陂、老河口、夷陵、鐘祥、沙洋、安陸、鄂州、仙桃、洪湖和監(jiān)利等10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，占地面積58.5平方公里，入駐企業(yè)382家，農(nóng)產(chǎn)品加工值2010年達(dá)到627.7億元。

——農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)成效明顯。優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果茶葉等種植業(yè)板塊基地面積達(dá)到3800萬(wàn)畝；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2300多個(gè)，牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量達(dá)到2430萬(wàn)頭；水產(chǎn)集中健康養(yǎng)殖水面達(dá)到500萬(wàn)畝，種植業(yè)基地面積、牲畜規(guī)模飼養(yǎng)量和水產(chǎn)集中連片養(yǎng)殖面積分別比2005年增長(zhǎng)110％、94％和100％。各類生產(chǎn)基地的專業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重顯著增加。

——品牌建設(shè)取得新成績(jī)。全省農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）總數(shù)達(dá)到3997個(gè)、是“十五”末1369個(gè)的2.9倍，總產(chǎn)量676.4萬(wàn)噸，總產(chǎn)值372.4億元。稻花香、國(guó)寶橋米、蕭氏茶葉等21個(gè)品牌產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，福娃、采花、土老憨等24件商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，德炎淡水小龍蝦、秭歸臍橙等6個(gè)品牌產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)，省級(jí)名牌（包括著名商標(biāo)）近600個(gè)。

——利益聯(lián)結(jié)方式逐步建立和完善。農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)一步規(guī)范和完善，出現(xiàn)了租賃、托管、二次返利和生產(chǎn)要素入股等更加緊密的利益連結(jié)方式，目前，購(gòu)銷(xiāo)合同方式約占70%，合作方式占8%，股份合作方式占8%，其他方式占14%。訂單總額超過(guò)400億元，合同履約率達(dá)87%，比“十五”末高出11個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重要作用

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。

——積極參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)村企對(duì)接、村企互動(dòng)等不同方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。全省有500多家龍頭企業(yè)參與村企對(duì)接，對(duì)接行政村5000多個(gè)。近幾年，我省龍頭企業(yè)每年引導(dǎo)200億元資金投向新農(nóng)村建設(shè)，每年直接對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)等投入近30億元。——著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步推進(jìn)，有效帶動(dòng)了土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素的匯聚集中，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，一大批新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投入使用，自動(dòng)化、信息化水平大步提升，現(xiàn)代科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理理念在企業(yè)施行，資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大提高。2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.39：1，比“十五”末提高56個(gè)百分點(diǎn)。

——有效保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量雙安全。統(tǒng)計(jì)表明，我省的糧、棉、油、肉、蛋、奶、菜、果、特產(chǎn)品等行業(yè)，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)能和市場(chǎng)份額都已經(jīng)占有相當(dāng)高的比重，這些企業(yè)的生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)變化情況成為政府宏觀調(diào)控主要農(nóng)產(chǎn)品供求的重要依據(jù)。2009年，主要農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，價(jià)格大幅波動(dòng)，龍頭企業(yè)全年收購(gòu)原料貨值同比增長(zhǎng)28.94％，保持了市場(chǎng)物價(jià)的平穩(wěn)。全省龍頭企業(yè)通過(guò)ISO9000、HACCP等質(zhì)量體系認(rèn)證的過(guò)1000家，通過(guò)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的數(shù)量占全省總數(shù)的87%，成為保障我省農(nóng)產(chǎn)品安全供給的重要因素。

——帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的日趨緊密，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、“二次結(jié)算”、“糧棉油銀行”和合作經(jīng)營(yíng)、投資入股等方式，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。預(yù)計(jì)今年龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收可達(dá)105億元，其中高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品金額約40億元，向農(nóng)戶返還利潤(rùn)約10億元，采取租賃經(jīng)營(yíng)支付農(nóng)戶租金約10億元，吸收農(nóng)民務(wù)工工資發(fā)放45億元。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位

一方面，由于缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)的規(guī)范，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得不到一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，讓已經(jīng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司都不愿意開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而已存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也逐漸退出該領(lǐng)域，這在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估，從而加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的不健全，使得貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)資金容易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要求還貸時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)遇到司法執(zhí)行難、抵押物變現(xiàn)難等問(wèn)題，不利于金融機(jī)構(gòu)自身資金的周轉(zhuǎn)，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失影響了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，信貸支農(nóng)面臨抵押品處置難題。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。轄內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)形式為主，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等規(guī)范形式開(kāi)展的產(chǎn)權(quán)交易少，從而使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)很難依法成為貸款抵押擔(dān)保物。二是缺乏專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難。轄內(nèi)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)具備森林資源評(píng)估資格證書(shū)的專業(yè)人員缺乏，不能出具符合林權(quán)抵押貸款要求的森林資源評(píng)估報(bào)告，林權(quán)評(píng)估價(jià)值難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可；而開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估的機(jī)構(gòu)尚未建立，商業(yè)銀行對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)價(jià)值無(wú)法認(rèn)定。三是抵押物處置手續(xù)繁瑣。如處置 抵押林權(quán)，須辦理砍伐指標(biāo)、拍賣(mài)、變賣(mài)、訴訟等系列手續(xù)，處置程序復(fù)雜，導(dǎo)致貸款回收難度加大。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中部分企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)得到融資還存在一定困難，原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)化企業(yè)中很多企業(yè)達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)融資的資格，具體體現(xiàn)為縣域農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，產(chǎn)品單一受市場(chǎng)影響較大，產(chǎn)品技術(shù)含量低易模仿、產(chǎn)品沒(méi)有穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道缺乏可持續(xù)發(fā)展等等；同時(shí)又缺乏獨(dú)立的資信、項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成銀行與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。

企業(yè)有效抵押物不足，擔(dān)保中介組織缺位。為有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款以抵押和擔(dān)保貸款為主，極少發(fā)放信用貸款。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前民營(yíng)中小企業(yè)普遍存在抵押物少、抵押率低的問(wèn)題，土地、房地產(chǎn)的抵押率一般在 50%左右，而機(jī)器設(shè)備等其它資產(chǎn)的抵押率則更低，同時(shí)還存在著抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用高、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，都制定了標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的客戶信用及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，達(dá)不到評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)的客戶，銀行不與其發(fā)生信貸業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)信貸門(mén)檻過(guò)高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有實(shí)力不匹配。金融機(jī)構(gòu)信貸抵押主要看固定資產(chǎn)，龍頭企業(yè)貸款難，很大程度難在沒(méi)有足夠的抵押物。再加上各金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)都由主管行統(tǒng)一制定，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)企 業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信和審批體系，這些定量或定性的評(píng)級(jí)授信條款成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以逾越的門(mén)檻。

金融機(jī)構(gòu)的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾。企業(yè)貸款程序均是“企業(yè)申請(qǐng)—基層行初步調(diào)查—向上級(jí)行申報(bào)評(píng)級(jí)授信—企業(yè)用信申請(qǐng)—辦理抵押手續(xù)—申請(qǐng)上級(jí)行審批”，經(jīng)過(guò)層層申報(bào)、調(diào) 查、審批、批復(fù)，貸款審批成功至少一個(gè)月以上，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金需求季節(jié)性強(qiáng)，資金需求量大，而金融機(jī)構(gòu)在信貸審批過(guò)程中的審慎性原則與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求“短、頻、快”相矛盾，嚴(yán)重制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村金融服務(wù)體系缺位，金融支持力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80%都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮，目前僅剩下農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行分理處和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)企業(yè)在開(kāi)戶、結(jié)算、提現(xiàn)等方面的服務(wù)都很不方便。同時(shí)，唯一覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社在改革中也面臨功能邊緣化的困境，其商業(yè)化目標(biāo)經(jīng)營(yíng)取向和管理體制變更以及自身資金實(shí)力的不強(qiáng)都制約著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的深度發(fā)展。

信用擔(dān)保體系不健全，遏制了龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保需求。信用擔(dān)保體系不健全成為龍頭企業(yè)信貸需求的最大障礙。湖北省縣域不僅擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保資金有限，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)在選擇被擔(dān)保企業(yè)時(shí)條件極其嚴(yán)格，而且必須落實(shí)反擔(dān)保責(zé)任，主體資格和擔(dān)保比例得不到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，而且對(duì)擔(dān)保企業(yè)設(shè)置了許多苛刻的反擔(dān)保條件，從而限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款的使用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺位，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營(yíng)者利益的有力手段，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的流入。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù)，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司都不愿意開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也日趨

在中間業(yè)務(wù)方面，金融部門(mén)的服務(wù)水平很難滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求，突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少，僅能提供開(kāi)戶、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù)，而資信評(píng)估、理財(cái)咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)、各類代理等特殊服務(wù)則很少；服務(wù)層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)年正常性的服務(wù)少。更為嚴(yán)重的是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開(kāi)戶，信用社中間業(yè)務(wù)水平更差、效率更低，直接影響了這些企業(yè)的效率。

缺乏行之有效的信用評(píng)價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系。信用評(píng)價(jià)體系的建立和完善能使企業(yè)更加有效地獲得金融支持，強(qiáng)化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來(lái)看，目前缺乏行之有效的針對(duì)龍頭企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。以藍(lán)田股份為例，如果當(dāng)時(shí)已經(jīng)建立了一套完善的信用評(píng)價(jià)體系，藍(lán)田股份就有可能及時(shí)規(guī)避盲目擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)，不至于出現(xiàn)信用危機(jī)，也就不會(huì)導(dǎo)致資金鏈條的斷裂和經(jīng)營(yíng)的失敗。

六、金融支持湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策

加大金融信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售周期特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，科學(xué)掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司向龍頭企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍。對(duì)權(quán)屬明晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法開(kāi)展抵押貸款，探索開(kāi)展應(yīng)收帳款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，嘗試生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保。

拓寬有效抵押品范圍，多角度、多渠道地緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押質(zhì)押難矛盾。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置制度，因地制宜、靈活多樣創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，要探索把城區(qū)外農(nóng)業(yè)類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房、存貨、農(nóng)村土地使用權(quán)、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入抵押品范圍；規(guī)范發(fā)展倉(cāng)單、提單、股份、股票、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；嘗試把農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品專利權(quán)等不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)試用于貸款擔(dān)保、抵押和質(zhì)押，擴(kuò)寬有效擔(dān)保品范圍，有效滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)所需的信貸需求，緩解制約農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的抵押難、質(zhì)押難矛盾。

加強(qiáng)擔(dān)保市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理制度，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，建立以財(cái)政資金、商業(yè)資金、社會(huì)資金等為主體的涉農(nóng)擔(dān)保基金運(yùn)作體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶組建專門(mén)的涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展互助保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)其它各類擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的融資難度和成本，形成國(guó)家、社會(huì)、合作成員與農(nóng)戶多主體分擔(dān)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，在平等互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系，放寬資本金管理“門(mén)檻”，適度放大擔(dān)保金倍數(shù)，嘗試性地讓縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供便利的融資條件，徹底根治阻滯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“擔(dān)保難”頑癥，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動(dòng)型為主，但目前企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)尚顯薄弱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些大型發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目貸款是一種可供選擇的高效融資方式。項(xiàng)目貸款的程序是基于某個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，先將款項(xiàng)發(fā)放給與農(nóng)戶有項(xiàng)目關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或經(jīng)濟(jì)大戶，由其承貸承還。項(xiàng)目融資能夠?yàn)榇笮偷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供融資的可能，為各級(jí)政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供靈活的融資形式，如為項(xiàng)目提供專營(yíng)特許、市場(chǎng)保障等優(yōu)惠條件的方式促進(jìn)項(xiàng)目融資，不需要直接出面借債，能一定程度上擺脫政府預(yù)算規(guī)模對(duì)于政府安排政策性融資能力的限制。項(xiàng)目融資的順利開(kāi)展，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，而且還可以推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密結(jié)合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化。項(xiàng)目融資是大型項(xiàng)目籌集資金的有效方法，特別適合于一些資本占用量大、回收周期長(zhǎng)的大型工程項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)灌溉、土地開(kāi)墾及相關(guān)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、公共漁港和魚(yú)塘、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和加工設(shè)施等等。對(duì)于松散型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，貸款機(jī)構(gòu)可以提供信息和技術(shù)指導(dǎo)或通過(guò)某種強(qiáng)有力的手段加以引導(dǎo)或配以項(xiàng)目培訓(xùn)，但不干預(yù)借款人的項(xiàng)目自主選擇權(quán)；而對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，一些貸款機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目的具體運(yùn)行，可以迅速有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施。

供應(yīng)鏈貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容在于將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化資金需求的周期性等特點(diǎn)，將制造業(yè)的供應(yīng)鏈貸款引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款，能提高機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，也能為形成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難的問(wèn)題創(chuàng)造有利條件。與項(xiàng)目貸款相比，供應(yīng)鏈貸款是由龍頭企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶承貸的融資工具，更直接作用于分散的農(nóng)戶，適應(yīng)于我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以家庭承包方式為主的經(jīng)營(yíng)形式。其操作流程為：第一步，在政府的參與下，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，形成合作同盟；第二步，企業(yè)承諾為其合作者的涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，并向信貸機(jī)構(gòu)提出擔(dān)保申請(qǐng)，并接受相關(guān)審查；第三步，農(nóng)戶向融資機(jī)構(gòu)提出借款申請(qǐng)，接受基本的資格審查；第四步，簽訂龍頭企業(yè)擔(dān)保，種養(yǎng)農(nóng)戶承貸的三方協(xié)議后，融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行放款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和現(xiàn)金流特點(diǎn)將貸款期限主要定為12個(gè)月，但較為靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期作適當(dāng)調(diào)整，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的現(xiàn)金流相適應(yīng)，在貸款條件方面，也可針對(duì)客戶歷史記錄，實(shí)行差異化利率，鼓勵(lì)客戶按時(shí)還本付息，構(gòu)建激勵(lì)相容的貸款定價(jià)機(jī)制，培育農(nóng)戶間良好的信用環(huán)境；第五步，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院所，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供專業(yè)的科技支持；第六步，龍頭企業(yè)按照三方協(xié)議要求，在產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)對(duì)貸款使用進(jìn)行全程監(jiān)督，并基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以靈活的方式代收貸款本息，在完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)周期的同時(shí)完成一個(gè)貸款周期。供應(yīng)鏈貸款下融資機(jī)構(gòu)供給的資金實(shí)現(xiàn)了一定程度的封閉化運(yùn)行，且與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈互相依托。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款能暢通供應(yīng)鏈，將風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)更多地放在考察交易的真實(shí)性上，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，并且以靈活的貸款期限、優(yōu)惠的利率以及技術(shù)培訓(xùn)等增值服務(wù)等使各參與方共同受益：一是對(duì)龍頭企業(yè)(或協(xié)會(huì))來(lái)說(shuō)，與基礎(chǔ)生產(chǎn)者的密切合作有助于其實(shí)施低成本戰(zhàn)略，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；二是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，與龍頭企業(yè)合作既能夠提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)率，也能保障一定的市場(chǎng)收益，更關(guān)鍵的是多樣化的擔(dān)保方式在一定程度上降低了農(nóng)民獲取貸款的難度；三是對(duì)融資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，能降低在信息甄別、催還貸款方面的運(yùn)營(yíng)成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是對(duì)科研院所來(lái)說(shuō)，科技下鄉(xiāng)能帶動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)種田，為農(nóng)業(yè)科技普及和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)；五是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在提高訂單農(nóng)業(yè)履約率的同時(shí)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，有助于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式的形成。該產(chǎn)品利用了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈近似封閉的資金鏈條，在鏈條內(nèi)部形成良險(xiǎn)循環(huán)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，且具有可復(fù)制性的優(yōu)點(diǎn)，因此其具有較好的推廣空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的銀保互動(dòng)機(jī)制

一般意義的/銀保互動(dòng)即銀保合作，是銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)辟新市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益的重要手段，而運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制化解融資系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)踐上已經(jīng)有了很大的應(yīng)用。比較典型的有出口方銀行在提供出口信貸時(shí)投保的出口業(yè)務(wù)信貸保險(xiǎn)，世界銀行在向一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)放貸款時(shí)采用的貸款保險(xiǎn)方式等。基于這樣的邏輯延伸，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系中實(shí)現(xiàn)融資功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能的整合，或者說(shuō)將風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的部分功能植入融資系統(tǒng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求特點(diǎn)的銀保互動(dòng)形式，將是有效化解融資系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融的重要探索。

在該模式的運(yùn)行中，涉及到三類重要當(dāng)事人，即貸款機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融需求主體；兩種合同一一借貸合同和保險(xiǎn)合同，其中，后者包括抵押物保險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。基本思路為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融需求主體提出貸款申請(qǐng)，貸款機(jī)構(gòu)先按一般程序?qū)Φ盅何镞M(jìn)行評(píng)估，然后三方當(dāng)事人就抵押物的評(píng)估值確定一個(gè)合適的三方認(rèn)可的抵押率，同時(shí)辦理抵押物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單的全部權(quán)益讓渡給貸款人，在抵押期間，抵押人不得以任何理由中斷保險(xiǎn)或撤銷(xiāo)保險(xiǎn)。抵押登記后，貸款機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款，同時(shí)以該項(xiàng)貸款金額向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，保費(fèi)可依據(jù)金融需求主體的信用狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響信用風(fēng)險(xiǎn)的因素綜合考慮采取差別費(fèi)率制，保險(xiǎn)期限與貸款期限配套。在抵押期間抵押品出現(xiàn)了保險(xiǎn)承保的損失時(shí)，貸款機(jī)構(gòu)將按照合同的約定享有全部權(quán)益。當(dāng)貸款到期，借款方不能按時(shí)還貸，并且也不能通過(guò)銀保方面的一致同意獲得展期時(shí)，即信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，供給的兩方應(yīng)一起處置借款方為取得貸款而抵押的抵押品。抵押物處理之后仍不能補(bǔ)償?shù)牟糠郑ｋU(xiǎn)公司基于貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)賠償貸款損失，并進(jìn)行欠款追償。

第五篇：國(guó)有企業(yè)退出面臨的問(wèn)題及其對(duì)策與建議

國(guó)有企業(yè)退出面臨的問(wèn)題及其對(duì)策與建議

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)課題組

一、國(guó)有企業(yè)退出過(guò)程中面臨的問(wèn)題

在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)產(chǎn)權(quán)是明晰的,出資者作為決策主體,以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),退出的標(biāo)準(zhǔn)主要在于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與產(chǎn)業(yè)選擇。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳或企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)處于衰退的狀態(tài),同時(shí),出資者預(yù)期的退出機(jī)會(huì)成本小于進(jìn)入收益時(shí),就會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)退出。這時(shí),企業(yè)退出的壁壘主要是經(jīng)濟(jì)性的。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)很多則缺乏這種退出的動(dòng)力與能力,退出中最大的特征是從經(jīng)濟(jì)意義上考察該退出的卻退不出,其面臨的問(wèn)題和障礙主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、觀念性障礙

一是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)的偏差。擔(dān)心國(guó)有資本退出會(huì)削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局作相應(yīng)調(diào)整,并不影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。二是“惜退”心理障礙。把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)成國(guó)有資本退出的基準(zhǔn),認(rèn)為國(guó)有資本退出,只是指效益不好的,長(zhǎng)期虧損的,資不抵債的企業(yè),而效益好的企業(yè)的國(guó)有資本就不一定要退出。其實(shí)質(zhì)是用危困企業(yè)的退出基準(zhǔn)取代國(guó)有資本退出的基準(zhǔn)。實(shí)際上這兩者有本質(zhì)區(qū)別,危困企業(yè)退出是被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰,是消極被動(dòng)的行為；而國(guó)有資本的退出是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,是主動(dòng)自覺(jué)的行為。在我國(guó),由于一些行業(yè)的生產(chǎn)供給不足,使一些企業(yè)處于盈利狀態(tài),從而形成“惜退”心理。應(yīng)當(dāng)指出,在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,一些企業(yè)因產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求而處于盈利狀態(tài)只是暫時(shí)的現(xiàn)象。而等到這些企業(yè)陷入困境時(shí)再退出成本可能就要高得多。

2、體制性障礙

一是產(chǎn)權(quán)障礙。在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下,所有者缺位,內(nèi)部人控制權(quán)的不易轉(zhuǎn)讓構(gòu)成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出難的產(chǎn)權(quán)障礙。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上一直處于所有者雖明晰（國(guó)家所有）但卻未到位的狀態(tài)。相應(yīng)地,國(guó)有企業(yè)在公司制改造過(guò)程中,逐步形成了以政府干預(yù)下的內(nèi)部人控制為特征的治理結(jié)構(gòu)。政企、政資依舊未能分開(kāi)。同時(shí),國(guó)有企業(yè)大部分控制權(quán)又掌握在企業(yè)經(jīng)理手中,政府官員和企業(yè)經(jīng)理成了國(guó)有企業(yè)事實(shí)上的控制者,并從中獲取一定的控制權(quán)收益。這樣,國(guó)有企業(yè)退出的決策權(quán)實(shí)際上一直掌握在內(nèi)部人手中。一部分國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律是早就應(yīng)該退出的,但是由于企業(yè)的存在與企業(yè)的內(nèi)部控制者的利益直接相關(guān),一旦企業(yè)不存在或所有者到位,這些人就會(huì)失去控制權(quán)收益索取權(quán)的依據(jù)。同時(shí),由于在傳統(tǒng)體制下國(guó)有企業(yè)職工的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)都是由國(guó)家承擔(dān),不納入職工的工資中,如果企業(yè)退出,許多老職工應(yīng)當(dāng)?shù)玫降哪遣糠址枪べY性福利就會(huì)失去,他們也會(huì)站在反對(duì)退出的一邊來(lái)。因此,產(chǎn)權(quán)障礙的集中表現(xiàn)就是誰(shuí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的退出負(fù)責(zé)不明確,沒(méi)有人格化的所有者代表。

二是政府障礙。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中,政府的進(jìn)入與退出同企業(yè)的進(jìn)入與退出應(yīng)呈反向的關(guān)系。政府的進(jìn)入是指在國(guó)有企業(yè)退出前后,政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起社會(huì)保障、解決企業(yè)辦社會(huì)等工作。政府的退出是指在國(guó)有企業(yè)退出前后,政府應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)政企真正分開(kāi),不要當(dāng)企業(yè)退出的絆腳石。但現(xiàn)實(shí)情況是,一些主管部門(mén)和地方政府總是會(huì)出于本地區(qū)、本部門(mén)利益的考慮,設(shè)法阻止所屬企業(yè)的退出。同時(shí),地方政府從本地區(qū)就業(yè)和社會(huì)安定的角度考慮,總是追求一時(shí)的所謂不出事就好,沒(méi)有在其應(yīng)該進(jìn)入的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,而是在其職能應(yīng)該退出或轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域過(guò)多地進(jìn)入與停留。

3、巨大的退出成本

一是資本專用性障礙。主要指兩個(gè)方面,即物質(zhì)資本的專用性和人力資本的專用性障礙。前者是指投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn),由于專用性強(qiáng),只能用于特定性的生產(chǎn)和服務(wù),這樣企業(yè)從原有產(chǎn)業(yè)中退出時(shí)難以收回其投資,這就形成了專用性物質(zhì)資本退出障礙,也稱沉淀資本退出障礙。后者是指企業(yè)中員工的知識(shí)、技術(shù)能力和操作技能的專用性,由于長(zhǎng)期在一個(gè)行業(yè),或一個(gè)技術(shù)工作崗位工作,加上行業(yè)和崗位自身的專業(yè)化程度較高,因此,形成了較強(qiáng)的人力資本的專用性。這種障礙在企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。

二是勞動(dòng)者安置費(fèi)用大而形成的退出障礙,即人往哪里去的問(wèn)題。企業(yè)退出后要對(duì)勞動(dòng)力重新安排工作或重新培訓(xùn),而培訓(xùn)費(fèi)用和轉(zhuǎn)移費(fèi)用往往很高。由于我國(guó)情況特殊,在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)數(shù)量龐大,職工數(shù)以千萬(wàn)計(jì),一旦這些企業(yè)退出,能否支付這筆巨額勞動(dòng)力安置成本,將成為國(guó)有企業(yè)退出最關(guān)鍵的問(wèn)題。一個(gè)工廠如果有1500名職工,負(fù)債大約是1.5億元,退出需一次性支付5000萬(wàn)元,每年的經(jīng)常性開(kāi)支1000萬(wàn)元,這樣的退出成本由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？

三是國(guó)有企業(yè)社會(huì)性負(fù)擔(dān)帶來(lái)的障礙。據(jù)測(cè)算,截止到1998年底,全國(guó)企業(yè)辦中小學(xué)1.7萬(wàn)所,在校生730萬(wàn)人,教職工60余萬(wàn)人。截至1997年底,全國(guó)工業(yè)及其他部門(mén)自辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9.1萬(wàn)個(gè),擁有病床位60多萬(wàn)張,工作人員110余萬(wàn)人；其中醫(yī)院7200多個(gè),床位60萬(wàn)張,工作人員近80萬(wàn)人。這些沉重的負(fù)擔(dān)也拖了國(guó)有企業(yè)退出的后腿。

四是國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)帶來(lái)的障礙。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)退出中,破產(chǎn)企業(yè)的最大債權(quán)人是銀行,通常要占破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)的80%。如果全部通過(guò)破產(chǎn)方式退出國(guó)有經(jīng)濟(jì),則主要債權(quán)人——銀行不會(huì)輕易同意。企業(yè)破產(chǎn)等于是破銀行的產(chǎn),一些部門(mén)為了保住銀行不至于發(fā)生危機(jī),也采取維持國(guó)企現(xiàn)狀的政策。

4、新體制不完善以及體制外障礙

一是社會(huì)資本短缺障礙。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面,退出的一個(gè)重要前提是市場(chǎng)上存在有能力與國(guó)有資本進(jìn)行接替的非國(guó)有資本投資者。目前可以替代國(guó)有資本的非國(guó)有資本缺口依然很大,而一旦沒(méi)有非國(guó)有接替資本,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出只能是單方面的意愿和行動(dòng)。

二是資本市場(chǎng)不完善形成的障礙。目前,我國(guó)資本市場(chǎng)仍存許多不完善的地方。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)從某些產(chǎn)業(yè)退出時(shí),還不能很好地利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)原有企業(yè)資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)化。退出企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的變現(xiàn),必然要付出數(shù)額較大的市場(chǎng)信息、簽約和履行合同等各項(xiàng)市場(chǎng)交易費(fèi)用。

三是法律法規(guī)不健全形成的障礙。比如《破產(chǎn)法》還有很多不完善的地方,企業(yè)并購(gòu)方面的法律還未出臺(tái),保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律也沒(méi)有出臺(tái)等等。所以國(guó)有資本從某一領(lǐng)域順利退出還缺乏完善的法律依據(jù)和法律保障,這又增加了退出的難度。

二、加快國(guó)有企業(yè)退出的對(duì)策與建議

1、通過(guò)多種形式解決國(guó)有中小企業(yè)退出問(wèn)題

國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活轉(zhuǎn)制越早越主動(dòng),越遲越被動(dòng),一些中小企業(yè)需要早退的要早退,這樣國(guó)有資產(chǎn)流失少,出售的還能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī),最終會(huì)使企業(yè)陷入困境。在途徑選擇上,可以采取整體或部分出售,以及吸引國(guó)有投資主體進(jìn)行兼并等形式。鑒于目前國(guó)有中小企業(yè)數(shù)量眾多,非國(guó)有投資主體還不成熟,全部將其出售不現(xiàn)實(shí),因此,建議采取雙重置換的退出方式,即將企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)化為職工股,將國(guó)有職工轉(zhuǎn)化為合同職工。雙重置換之后,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由企業(yè)自主決定企業(yè)的發(fā)展去留。在實(shí)踐中,中小企業(yè)的出售要以市場(chǎng)供求規(guī)律為依據(jù),既要避免國(guó)有產(chǎn)的流失,更要防止定價(jià)脫離實(shí)際,曲高和寡。

2、以國(guó)有股減持和合作合資方式實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有大企業(yè)退出

國(guó)有股的具體減持方式可以有多種選擇。一是對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大中型國(guó)有企業(yè),除少數(shù)特殊企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資組建有限公司外,大多數(shù)改組為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。二是對(duì)于國(guó)有股權(quán)比例過(guò)高的企業(yè),通過(guò)出讓國(guó)有股、放棄配股權(quán)、置換股權(quán)等形式,由絕對(duì)控股向相對(duì)控股或參股轉(zhuǎn)變,同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)以資金、技術(shù)和市場(chǎng)參股、控股。三是利用上市公司殼資源,通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換和證券市場(chǎng)運(yùn)作,減持國(guó)有股。

與其他所有制企業(yè)合作也是部分國(guó)有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)退出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。一是通過(guò)與國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司合資合作。在與跨國(guó)公司的合作中,要更加注意如何通過(guò)外資的進(jìn)入變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn),同時(shí)要集中力量解決與跨國(guó)公司合資合作中不良資產(chǎn)剝離和富余人員的安置問(wèn)題,這是一些合資合作項(xiàng)目能不能成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。二是與國(guó)內(nèi)具備條件的一些非國(guó)有大企業(yè)合資。對(duì)這種合作,國(guó)有大企業(yè)應(yīng)放下架子,以積極、誠(chéng)懇的態(tài)度與之合作,給國(guó)外跨國(guó)公司的合作條件,至少應(yīng)當(dāng)同樣給國(guó)內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)。三是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為突破口,主動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),為發(fā)揮非國(guó)有企業(yè)在國(guó)有企業(yè)退出中的積極作用創(chuàng)造條件

私營(yíng)個(gè)體企業(yè)已成為職工再就業(yè)的重要渠道。在今后的發(fā)展中,我們應(yīng)大力發(fā)展民間資本,要為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造必要條件。一是取消對(duì)民間資本的種種限制。要放寬民間資本在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的限制,消除對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的差別待遇,以及對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在法律地位、社會(huì)身份、價(jià)格、稅收、金融、資本融資等方面的歧視與不公平。二是為民間資本進(jìn)入提供必要的保證。要建立健全非公產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度,使公民的財(cái)產(chǎn)在法律上得以明確的承認(rèn)與保護(hù)。同時(shí),地方各級(jí)政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)保證與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合資合作問(wèn)題。

4、完善社會(huì)保障體系

為妥善國(guó)企安排冗員,應(yīng)盡快在企業(yè)之外建立獨(dú)立的社會(huì)保障體系,解除企業(yè)退出的后顧之憂,保持社會(huì)穩(wěn)定。目前存在的突出問(wèn)題是社會(huì)保障基金收支缺口大,今后的目標(biāo),應(yīng)形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。主要工作應(yīng)突出以下三點(diǎn)：一是要采取多種方式多方籌集社會(huì)保障基金,甚至可以以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)行專項(xiàng)國(guó)債。二是要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步提高統(tǒng)籌層次。三是嚴(yán)格社會(huì)保障基金管理,要加強(qiáng)制度建設(shè),防止社保基金被挪用和被個(gè)人與部門(mén)侵吞。要進(jìn)一步探索成立獨(dú)立的基金管理公司進(jìn)行管理的模式,確保基金保值增值。

5、采取多種措施,切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債問(wèn)題,建立企業(yè)壞帳退出通道

一是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大呆帳壞帳準(zhǔn)備金的核銷(xiāo)力度,核銷(xiāo)一部分國(guó)有企業(yè)的不良債務(wù)。二是采取切實(shí)措施,減輕國(guó)有企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)那些沒(méi)有享受債轉(zhuǎn)股政策的企業(yè),是否可以考慮在利息上給以減負(fù)。三是完善債轉(zhuǎn)股的方式。目前應(yīng)不斷改革和完善債轉(zhuǎn)股的思路和操作方法,不要只限于減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)債,剝離銀行不良資產(chǎn)這一層意義,要對(duì)債務(wù)中的損失以及導(dǎo)致?lián)p失的機(jī)制進(jìn)行根本性的改造,同時(shí),積極開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)股后的退出渠道,在債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后,經(jīng)過(guò)必要的重整,借助證券市場(chǎng)或其他投資銀行業(yè)務(wù),將股權(quán)出售給境內(nèi)外的非國(guó)有投資者。

6、依法推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn),建立落后生產(chǎn)力的退出渠道

一是要依法關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦,主要是小煤炭、小煉油、小水泥、小玻璃、小鋼廠、小糖廠等。二是積極穩(wěn)妥地關(guān)閉那些資源枯竭的礦山,主要是資源枯竭的煤礦、有色金屬礦和核工業(yè)的鈾礦,以及其他金屬和非金屬礦。這是長(zhǎng)期積累而沒(méi)有得到解決的歷史遺留問(wèn)題,大多已經(jīng)停產(chǎn),靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子,現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。三是對(duì)嚴(yán)重虧損、扭虧無(wú)望、負(fù)債沉重、資不抵債、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)的企業(yè),可以采取破產(chǎn)的極端手段,企業(yè)關(guān)門(mén)、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工走人,國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出。對(duì)那些凈資產(chǎn)為負(fù)值不能破產(chǎn)的企業(yè),政府應(yīng)采取多種辦法給予支持,如填平凈資產(chǎn),補(bǔ)足企業(yè)資本金,設(shè)置國(guó)有優(yōu)先股等形式。

7、大力培育、發(fā)展資本市場(chǎng)

應(yīng)充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的集資功能和資本重組功能,提供一種資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換與資產(chǎn)流動(dòng)的機(jī)制,使一般資產(chǎn)由實(shí)物狀態(tài)轉(zhuǎn)換到價(jià)值狀態(tài)、由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)換到證券形態(tài),使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整得以順利地進(jìn)行。同時(shí)要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu),諸如投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等,對(duì)各種中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)實(shí)行規(guī)范化、制度化管理,以降低資產(chǎn)重組成本。

8、加緊探索和建立國(guó)有資產(chǎn)有效的管理體制,建立國(guó)有資本退出的動(dòng)力機(jī)制

首先,改國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)管理為分級(jí)所有、分級(jí)管理。這樣既有助于明晰產(chǎn)權(quán),也有利于形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的多元投資主體,有利于外部投資者的進(jìn)入,從而改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。其次,國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事的統(tǒng)一。目前計(jì)委管立項(xiàng),經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)行,財(cái)政部管資產(chǎn)登記,大型企業(yè)工委和組織部門(mén)管理人事任免的體制是不順的。這些部門(mén)都可以說(shuō)自己是國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表,對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令,但是企業(yè)一旦出了問(wèn)題,各部門(mén)又可以相互推諉,不承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)成立專門(mén)的機(jī)構(gòu),專司國(guó)有資產(chǎn)的管理,負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一,不再多頭管理。第三,完善三個(gè)層次的管理形式。第一層次,實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能同國(guó)有資本管理監(jiān)督職能的分離。第二層次,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本管理監(jiān)督職能同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分離,地方政府將國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交給控股公司或投資公司,專門(mén)從事國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)。第三層次,眾多的企業(yè)或公司、國(guó)有投資公司或控股公司通過(guò)出資對(duì)企業(yè)或公司參股或控股,取得所有者權(quán)益,實(shí)現(xiàn)出資人最終控制企業(yè)同企業(yè)作為獨(dú)立法人依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的分離。地方建立的授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的投資公司或控股公司,應(yīng)是政企分開(kāi)的、商業(yè)性的、以贏利為目的的資本經(jīng)營(yíng)公司,不應(yīng)因系從原專業(yè)局基礎(chǔ)上組建的而再保留行政職能。

（李建明、張永偉 執(zhí)筆）