第一篇：調查與決策——《樂至縣種養結合型農業循環經濟發展現狀及對策建議

調查與決策——《樂至縣種養結合型農業循環經濟發展現狀及對策建議》總第375期調查與決策（內參）

第4期

樂至縣種養結合型農業循環經濟發展

現狀及對策建議

中共樂至縣委政策研究室

樂至縣位于四川盆地中部，是陳毅元帥的故鄉。全縣幅員面積1425平方公里，轄25個鄉鎮、609個村，總人口87萬，是全國商品瘦肉型生豬基地縣，國家DLY豬標準化示范區、黑山羊標準化示范區和國家無規定動物疫病區示范區，全省現代畜牧業重點培育縣、全省養羊十強縣之一，生豬、山羊生產在全市占有重要位置，樂至黑山羊已成為四川省地方優良品種，已列入國家遺傳資源目錄。近年來，在省市的高度重視下，樂至縣搶抓西部大開發、成渝經濟合作、擴權強縣試點、全省現代畜牧業重點培育縣等發展機遇，堅持科學發展，大力推行“生態養殖+綠色種植”模式，通過建設大中型沼氣池、農村戶用沼氣池、實行零排放等措施，推行“豬-沼-果（林、草、菜、藥）”等多種種養結合綜合利用模式，全縣種養結合型農業循環經濟得到較快發展。

一、種養結合型農業循環經濟發展現狀

據統計，樂至縣已形成鴻福農牧、百川農牧、牧旺農牧、宏椿農牧4個1200頭和鴻順、鴻達、龍翔、睿智、農達、恒達6個600頭規模的現代畜牧業循環經濟發展示范園，有農興、川嬌等70多處存欄母豬30頭以上的二級擴繁場，規模養豬場帶動建設的100多個育肥養殖小區運轉規范，經營狀況良好。已建成山羊標準化生態養殖小區16個，發展年出欄20只以上的適度規模養羊戶12560戶。

按照農業循環經濟發展和城鄉環境綜合治理的總要求，合理布局規模養殖場，大力推行種養結合型農業循環經濟發展模式，以國家有關設計規范、標準作為設計依據，應用農藝、園藝、生物和美學等綜合技術，建成以沼氣池為紐帶（畜禽排泄物入池發酵，沼渣、沼液用作種植園肥料，沼氣用作生活能源），種養有機結合，實現循環、再生、污染物零排放，具有明顯的經濟、生態和社會效益。以樂至縣回瀾鎮鴻福農牧有限公司為例，該公司采用“豬-沼-經濟林-中藥材-加工-出口”的立體循環經濟模式，大力發展種養循環經濟，通過“四方合作+保險+基地+農戶”的運作機制，公司和農戶收入得到明顯提高。據調查，該公司2007年至今共投入3120萬元修建圈舍、圈內設施、供電供水系統、廢水處理系統、零排放系統、監控設備等基礎設施，現存欄比利時斯格原種母豬2000余頭、原種公豬40余頭，年出欄生豬10萬余頭。按照每頭豬平均每天產生約0.03立方米排泄物計算，整個豬場每天產生排泄物約3000噸，全年約100萬噸，可供約2萬畝種植園消化。該公司現通過土地流轉發展種植園1.3萬余畝，其中檸檬套種半夏1萬畝，可節省肥料700元/畝、年；竹柳地0.3萬畝，可節省肥料200元/畝、年。按目前市價，檸檬可盈利750元/畝、年，半夏可盈利3000元/畝、年，竹柳可盈利20000元/畝。綜合分析，該公司通過種養結合循環經濟模式，實現豬場污染物零排放，有效地保護了生態環境，同時每頭豬的綜合盈利平均達到623.5元，帶動養殖戶1000余戶。

二、主要做法

（一）科學規劃，促進畜牧產業布局合理化

一是在總體上劃分為禁養區和養殖區，禁止在水源保護區、風景名勝區、主要河

流及干道沿線、城鎮規劃區及工業發展區等區域發展分散養殖和規模養殖。二是將養殖區規劃在種植業發達地區，使養殖業與種植業同步發展，為種養優勢互補奠定了基礎。三是依托養殖區規劃，編制標準化規模養殖場（小區）發展規劃，畜牧業向標準化、規模化方向發展。

（二）示范帶動，促進畜牧產業發展規模化

按照畜牧產業布局規劃和種養循環經濟的要求，嚴格建設標準，采取多渠道的資金投入機制，建成近200個標準化規模養殖場（小區），并充分發揮規模養殖場（小區）建設的示范帶動作用，推動全縣現代畜牧產業規模化發展。2009年，全縣出欄生豬125.3萬頭、山羊102.8萬只，實現產值25.36億元。

（三）種養結合，促進畜牧產業發展低碳化

樂至縣規模畜禽養殖場采取“干濕分離、雨污分流、節水養殖、循環發展”等措施，以沼氣池為紐帶，注重種養優勢互補和良性生態循環，促進了畜牧產業發展低碳化。據統計，樂至縣自啟動沼氣池建設以來，共投入534萬元在全縣74個規模養殖場建設大中型沼氣池15256立方米。養殖場產生的畜禽糞便通過干、濕分離，雨、污分離，進入沼氣池進行厭氧發酵處理后，變廢為寶，產生出沼氣、沼渣、沼液。沼氣用作養殖場和周邊農戶的生活能源，沼渣、沼液處理加工成有機肥后直接施入種植園，增加土壤有機質，有效改良土壤，減少化肥和農藥的使用量，促進了畜牧產業發展低碳化。

三、存在的問題

（一）種養結合型農業循環經濟發展比例不高

一方面，目前養殖業向種植業轉移，循環的糞便和污水量所占比例仍然偏低，循環的主要方式是糞水通過沼氣池厭氧發酵處理后，將沼液進行澆灌、管灌和溝灌，沼渣進行撒施到土地中。這種方法受到肥料運輸過程中產生的成本高、季節性強等因素影響，例如進行澆灌、管灌和溝灌，需要建設灌溉管網、渠道等基礎，沼渣運輸涉及到的費用。而種植業普遍受重化肥輕糞肥等問題的制約，所以業主不愿過多投入資金。

另一方面，在發展種養結合型農業循環經濟中，養殖場與種植園的布局難以匹配。一個萬頭規模的養豬場，年排放的糞水需要千畝以上的種植園才能完全消化，而種植業的發展目前相對滯后，同樣也牽涉到建設灌溉管網、渠道等基礎設施的投入，種養業互為利用難以匹配，直接制約著兩者之間的循環。

（二）資金投入不足是制約種養結合型農業循環經濟發展的瓶頸

目前，各級財政沒有充裕的專項資金、融資渠道不夠暢通、業主不愿投資或無力投資等因素制約了種養結合型農業循環經濟的發展。如鴻福農牧公司正在建設的“豬-沼-經濟林-中藥材-加工-出口”種養結合循環經濟產業預計投入5240萬元，其中土地租金880萬元、購買樹苗和種子3060萬元、人員雇傭和培訓450萬元、供排水系統130萬元、道路硬化720萬元；該公司為提升循環經濟質量，已與縣政府簽訂了意向合同，計劃在2010年征地80畝建設高標準中藥材精深加工項目，此項投資又需要5000余萬元，資金上存在大量缺口，這制約著該公司種養結合型農業循環經濟產業的快速健康發展。

四、對策及建議

（一）加大種養業布局的調整力度，進一步推進種養結合型農業循環經濟的發展根據種養殖業的規模程度，將相同規模的種植業向養殖業區域分布，將相同規模的養殖業向種植業區域分布，力求養殖排污量與種植業的消化量相匹配，做到就近排污、就近消污，形成種養業相互匹配、互為利用的布局，提高種養循環經濟的綜合效益。

（二）加大財政支持力度，進一步推進基礎設施建設

一是各級財政對業主投資建設沼氣池、灌排管網渠系等基礎設施進行適當補貼，增加業主投資建設基礎設施的積極性；二是開辟多種融資渠道，解決業主資金量不足的問題；三是由政府牽頭試點建設有機肥廠，收購養殖場糞肥進行加工，加工形成的有機肥料投入市場，進入種養循環經濟的物流；四是各級政府對種養結合型農業循環產業的發展，在整合的支農資金中進行適當傾斜，促進種養循環經濟的發展。

（三）加強協同配合力度，進一步促進種養結合型農業循環經濟發展

一是省、市、縣政府有關部門和媒體應加大對種養循環經濟模式的宣傳力度，提高業主和廣大群眾的認可度；二是各級政府和相關部門應將發展種養循環結合型農業循環經濟作為主要工作議程，并共同制定相應的發展規劃和措施，促進種養結合型農業循環經濟快速發展。

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第二篇：調查與決策——《內江農業農村面臨的主要問題及對策建議》文庫

調查與決策——《內江農業農村面臨的主要問題及對策建議》文庫.txt同志們：別炒股，風險太大了，還是做豆腐最安全！做硬了是豆腐干，做稀了是豆腐腦，做薄了是豆腐皮，做沒了是豆漿，放臭了是臭豆腐！穩賺不虧呀！調查與決策——《內江農業農村面臨的主要問題及對策建議》總第304期

調查與決策（內參）

第194期

內江農業農村面臨的主要問題及對策建議

中共內江市委政策研究室課題組

在目前的形勢下，內江農村經濟發展是否存在什么問題？能否得到持續長足發展？我們對此作了專項調查，情況如下。

一、農業農村面臨的主要問題分析

（一）青壯年勞動力不足已成為影響內江農業生產的一大難題

近年來，外出務工的農民越來越多，尤其是青壯年勞動力大量外流，很大程度上影響了農業的正常生產。據調查，2007年，全市共有勞動力約180萬人，其中青壯年勞動力約130萬人，全年外出務工勞動力107萬人，加上離土不離鄉就近務工的勞動力10余萬人，共有約120萬人離開了農業生產第一線，占全市勞動力的67%，其中約有108萬青壯年勞動力外出務工，占青壯年勞動力的84％，真正常年在家從事農業生產的青壯年不足22萬人。由于青壯年勞動力不足，導致各縣區均不同程度的出現土地撂荒現象，如東興區土地全面撂荒面積達1.37萬畝，占耕地面積的2.46%。若算上風調雨順則滿栽滿插、出現旱澇則視情況而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的“半撂荒”等情況，全市約有15%的土地存在不同程度的撂荒。同時，由于在家務農的勞動力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少能從事繁重的體力勞動，加之照顧孫子一輩是他們更為重要的任務，“不搞養殖”、“種懶莊稼”已經成為當前農業生產的一大特點。據隆昌縣黃家鎮大同村干部反映：該村的800戶人家中，有200戶全部是老人，占25％。全村40％左右的農戶不再養豬，生豬存欄比以往年份下降40％以上，生豬出欄也由原來的人均1頭下降到人均不到0.5頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時節請不到人幫忙已成為不好解決的難題。

造成這種局面的主要原因在于：一是外出務工比從事農業生產有更高的比較效益。調查中得知，內江外出務工人員主要集中在全國各地的建筑工地和沿海地區的勞動密集型生產企業。從2007年建筑行業的務工收入看，外地務工的建筑技工日均工資為130元左右，土工為100元左右，本地務工的建筑技工日均工資不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工資也在50元左右。如果滿打滿算，外地務工的建筑技工、土工的月收入可達3000元以上，本地務工的建筑技工、土工的月收入也可達到1800元以上；如果按每月只有一半的時間有活干，那么外地務工的建筑技工、土工的月收入還可達到1500元以上，本地務工的建筑技工、土工的月收入也可達到1000元左右。而在家從事農業生產，從目前情況看，每畝地的收益（加上糧食直補）滿打滿算也不足500元。二是外出務工可以規避從事農業生產所面臨的各種風險。農民選擇外出務工的另一個原因在于其對風險的規避。農民外出務工除了籌措路費和準備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農業生產，不僅需要先期投入，而且還得面對周期長、見效慢、收入低等一系列問題，尤其是還得承擔來自各方的風險。如果是養豬，2007年，市場上仔豬價格每公斤23元左右，肥豬的價格每公斤17-18元，有的地區出現了豬藍耳病疫情。在這樣的情況下，農民養一頭豬，既要承擔600元左右（按平均每頭仔豬25公斤計算）購買仔豬的先期投入，又要承擔高價飼料；既要擔心隨時都可能出現的疫情，又要面臨隨時可能出現的生豬價格下降的危險。如果是種植，在路、水等基礎設施還相當薄弱的情況下，近年來，干旱等自然災害頻頻發生，糧食、蔬菜等價格又極不穩定，加之肥料、農藥的價格普遍上漲，從事農產品種植很難說是賠是賺。

（二）先進適用技術推廣難成為提高內江農業效益的一大瓶頸

目前，良種供應脫節、技術組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問題不僅在內江農村普遍存在，而且已成為提高內江農業效益的一大瓶頸。一般情況下，內江農技、畜牧等部門一項適用技術的引進、試種到推廣需要3-5年時間，推廣的方式以一家一戶為主、示范帶動為輔。由于不能立竿見影見到效益，農民的積極性不是很高。據市農業局提供的情況，近10年來，農業部門著力推廣的10余種農村適用技術，只有2-3種在全市范圍推廣了，有3-4種的推廣面達到50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上導致了內江農產品產量上不去、品質提不高，不僅影響其商品轉化率、加工轉化增值率，更重要的是影響了農業的比較效益，最終直接影響農民收入。以檸檬種植為例，據調查，市中區靖民鎮石谷村共種植檸檬564畝，2007年產鮮檸檬8萬斤，管理好的，不僅產量高、每畝產量達到3500公斤以上，而且品相、品質好，可以直接放到超市出售，即使在市場上出售，其最高售價也能達到5元/公斤，1畝檸檬為農民帶來近萬元收入；而管理差的，不僅產量低、每畝產量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品質均差，一般價格在0.5元/公斤左右，每畝檸檬為農民帶來的收入也就可想而知。

出現以上問題的主要原因在于：一是資金短缺。導致農村實用技術的推廣僅停留在會議上、示范點上，沒有真正落實到農村面上。市農業局反映，因資金短缺，即使有成熟的適用技術，推廣起來也十分艱難。如有10余年推廣歷史的水稻旱育秧技術，目前其推廣面也僅占應推廣面積的65%；而有省工、增產功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷“推而不廣”的尷尬境地，而此項技術在四川廣安等市的推廣面幾乎達到100％。近兩年來，該局雖引進5-6個新技術（品種）項目，但因經費限制，只能在小范圍試驗、示范、推廣，沒有實質性進展，更談不上帶來效益。二是服務滯后。目前，農業適用技術推廣普遍存在有機構、缺人員的情況，集中表現為基層專職農技人員少，且隊伍不穩定，各鄉鎮均配有1-2名農技推廣人員，但多數為兼職，加之經營分散，農技推廣面臨很大挑戰。從推廣環節看，一般局限于產前、產中，對產后農產品的加工、貯藏等缺乏配套服務。從推廣方式看，一般是以集中在縣區、鎮鄉，特別是鎮鄉開現場會示范為主，對關鍵技術的傳授很少有到田間地頭點對點、面對面的指導，以至于農民難以掌握技術要領，導致適用技術不實用。三是農民素質不高，對技術接收力不強。調查中了解到，在外出的勞動力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95%是16-45周歲的青壯年。在家從事生產的勞動力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業生，也都年齡偏大，他們不僅使用農業新技術的意識不強，掌握新技術要領的素質不高，而且有的甚至頑固地認為還是傳統的方法管用，即使再怎樣培訓，也固執地堅持按傳統的模式進行生產。

（三）產業結構調整進展慢成為內江發展現代農業的一大障礙

近年來，內江著力實施以“生豬百億聯動”為重點的特色種養工程、農業產業化工程，大力推進農業結構調整，收到了一定效果，但緩慢的進展，已經成為內江現代農業發展的一大障礙。通過調查，2000年,內江農、林、牧、漁結構為55.9∶1.1∶38.5∶4.5。2006年，雖然發生了變化，農業比重有明顯下降，牧業比重有較大提升,調整為43.0∶1.5∶50.6∶4.9，看起來比成都市48.3∶1.2∶48.2∶2.3的結構還優，但成都市優勢產業產值占農業總產值比重達71%以上，主要農產品綜合優質率達65.5%，糧經比例調整為51.9∶48.1，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個產業帶以及一批農業觀光和鄉村旅游品牌的發展格局，說明內江農、林、牧、漁內部結構，產業布局結構、產品品種結構、產品品質結構等的調整，進展還很緩慢，還有很大差距，還不適應現代農業發展的要求。表現為：盡管內江五個縣區都培育了不少特色產業，但普遍規模較小、產品品質不佳、產業化關聯度不大，產品優勢不僅不能很好地轉化為商品優勢、直接進入市場，而且很少轉化為加工原料，提高附加值。

造成以上問題的主要原因：一是規模生產難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢，可以耕種的土地本來就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經營，必須區別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為多戶農民耕種，這就成為土地集中經營的障礙。加之取消農業稅費后，農民種不種地都可以得到糧食直補等政策性補貼，部分農戶寧愿土地撂荒也不愿流轉，這就更難形成規模化生產，更談不上規范化經營。二是龍頭企業帶動乏力。2007年，全市規模以上農產品加工型龍頭企業有102戶，產值上億元的14戶，上5000萬元的12戶。由于未建立起“風險共擔，利益均沾”的互惠機制，企業與農民的利益聯接松散，企業、基地、農戶的關系既不緊密也不規范，訂單雖簽但履約率低，產業化龍頭企業原料本地化率平均不到60%，導致雖有基地，但規模不大、特色不顯、標準不高、產品不優。三是基礎設施建設滯后。目前，雖然內江農村公路總里程有6506.82公里（包括鄉道1224.84公里，村道3929.21公里），但還有66個行政村未通公路，大多數已建成的農村公路存在“兩低一差”（技術標準低、路面等級低、公路管護差）的問題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設施有所改善，但全市人均蓄引提水能力僅208立方米，為全省、全國平均水平的72％和47％；有效灌面162.9萬畝，僅占應灌面積的65%左右。在十年九旱的情況下，“望天吃飯”難以對結構調整有所幫助。

二、促進農業農村經濟快速發展的對策建議

1.激活兩項政策。即“土地承包經營權30年不變”的政策、糧油直補政策。調查中了解到，全市舉家外出務工的約占13％。舉家外出者的承包地，在沒有實施糧油直補政策之前，有一部分（約占2.5%左右）退給了村集體統籌安排，有一部分有償轉讓給了大戶經營，有一部分倒貼農稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問、聽憑他人愿種則種。實施糧油直補政策之后，情況發生了較大變化：由于現行的糧油直補辦法是按計稅面積分攤、將補貼資金直接打到承包經營戶的卡上，一方面承包經營戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢（2008年達到84元/畝）的補貼，因此，再也沒有將土地退給村集體的了，將土地流轉出去的也少了；另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補貼，反而要應對農資漲價，因此，種植糧油的積極性也打了折扣，一旦出現干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映，30年不變的土地承包經營政策和現行的糧油直補兌現辦法都不同程度的影響糧油生產，阻礙了土地流轉和集約、規模經營，影響農業結構調整。為此，建議：改進糧油直補等政策的兌現方式，探索適應內江實際的補貼兌現方法，讓補貼資金更好的發揮刺激糧油生產的作用；同時，在不違背現行政策的基礎上，大膽借鑒統籌城鄉綜合配套改革試驗區的創新經驗，積極引導農民以轉包、轉讓、出租、入股、買斷經營權和戶際聯營型等多種方式開展土地流轉，鼓勵有能力善經營者承租土地發展種養業，推進土地向種養能手或經營企業集中，著力提高土地綜合效益，促進農業結構調整。

2.抓住三個重點。即強化基礎設施建設，推進農業現代化；培植龍頭企業，推進農業產業化；加快城鎮建設，推進城鄉一體化。調查中發現：離城鎮越近，外出務工的越少；基礎設施越好，外出務工的越少；龍頭企業越多，外出務工的越少。隆昌縣大同村，地處隆昌第一大鎮黃家鎮鎮郊，為縣上2007年的“項目村”，全村1500多勞動力，外出務工700多人，占50％左右，比全市平均數低17個百分點；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠的雙鳳鎮邊緣，交通不便、水利設施差，全村900多勞動力，外出務工達700多人，占78％左右，比全市平均數高11個百分點。資中縣龍結鎮長堰子村，雖然地處邊遠，但該村緊鄰水庫，幾乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有兩家上規模的龍頭企業可以打工，所以全村1214個勞動力，只有424人外出務工，占32％，比全市平均數更是低35個百分點。由此看來，只有將強化農業基礎設施建設、發展種植養殖示范園區、發展規模種養大戶、培植龍頭企業與城鎮建設有機的結合起來，才能讓青壯年勞動力留得下來、增收有望，才能讓土地有人種、種得好，才能讓農民離土不離鄉，既不拋下種養業，又能打工增收入，推進農村經濟大發展。

3.發展勞務經濟。即做大勞務培訓板塊；做強勞務輸出板塊；做好勞務“搭橋”板塊；做實勞務“建業”板塊。調查中了解到，內江持證外出務工的不到20%，其中參加“甜妹子”、“甜城保安”、“甜城建工”、“甜城電工”、“甜城數控”等品牌培訓并獲證外出務工的不到14％；外出務工者大多集中在建筑行業，即使在沿海企業，也多從事技術含量不高的工種。同時還了解到，一些常年在外務工者通過多年的努力，不僅積累了一定的財富，而且在建筑業、工業、商業等企業界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，應把勞務提升到產業經濟的層面來加以認識，并加以重視。應力求通過整合政府、社會和普通基礎教育、職業教育資源，發揮市場和政策各自不同的作用，把全市勞務培訓的規模做大，使之既能統籌把握市場的總體需要，又能以各自的特色滿足市場的不同需求，既讓外出務工的勞動力都能得到培訓、都能有一技之長，又讓勞務培訓本身成為勞務經濟的基礎性板塊。應在培育勞務輸出中介市場上尋求突破，力求在政府機構、中介組織、培訓機構的互補中，實現有目標、有組織、有保障的勞務輸出，全方位提升輸出勞務的質量，把勞務輸出做強，既使之成為農村勞動力增加收入的主力軍，又使之成為勞務經濟的主要板塊。應注意收集內江籍在外務工成功人士的信息，有目的的加強與他們的聯系、溝通，主動向他們介紹家鄉的發展變化、發展前景、投資政策等，鼓勵他們為內江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內江開辟園區、創業發展，成規模地把成功的內江人士以及資金吸引回來，投入內江的建設，既使勞務搭橋、勞務建業成為勞務經濟的重要延伸板塊，又使勞務搭橋、勞務建業成為內江經濟的重要組成部分。

4.提高服務實效。一是提高各種政策的激勵實效。通過設立專項資金，對良種、良法的引進推廣，對企業節能降耗、技術改造、自主創新、創名優名牌等進行激勵；通過爭取財政低息、貼息、無息貸款，對企業技術改造和打造市級、省級、國家級知名品牌進行激勵。同時，保障民間投資，鼓勵社會各界人士創辦涉農經濟實體，支持龍頭企業進行資本運作，促進民間資金向民營資本轉變；調整財政農業資金投向，將農業綜合開發、扶貧資金，與推進農業產業化經營結合起來。二是提高財政資金的使用實效。將整合的支農項目、地方財政補貼等資金集中起來，采取“以獎代補”的形式促進基礎設施建設和社會公益事業發展；同時提高補助比例，調整“以獎代補”資金的使用方式，即不要求完全把“以獎代補”資金返還給項目出資人或農民，或作為農村基礎設施及公益事業建設獎勵資金，由縣級或鄉鎮為單位統籌使用，重點用于農村基礎性建設和獎勵有突出貢獻的種養大戶及農業產業化龍頭企業；國家對產糧大縣（除市中區）用“以獎代補”的形式給予了相應補貼，市縣（區）財政應明確其中的30%直接作為農村實用技術推廣專項經費。三是提高農技人員的工作實效。探索由財政、科技管理部門牽頭，科研單位參與的服務體系建設，認真研究并盡快形成內江農村適用技術推廣體系。運用政府組織引導和市場經濟調節相結合的手段，既給農業科技人員以責任和壓力，又給農業科技人員以收入和動力，讓他們愿意、樂意包村包片、點對點面對面、深入到田間地頭推廣普及先進適用技術，促進農業科技成果轉化和農村經濟發展。

組長：林武

副組長：任孝勇 曾強

成員：李智 劉建偉

(提供單位: 發布時間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調查與決策——《內江農業農村面臨的主要問題及對策建議》文庫

調查與決策——《內江農業農村面臨的主要問題及對策建議》總第304期

調查與決策（內參）

第194期

內江農業農村面臨的主要問題及對策建議

中共內江市委政策研究室課題組

在目前的形勢下，內江農村經濟發展是否存在什么問題？能否得到持續長足發展？我們對此作了專項調查，情況如下。

一、農業農村面臨的主要問題分析

（一）青壯年勞動力不足已成為影響內江農業生產的一大難題

近年來，外出務工的農民越來越多，尤其是青壯年勞動力大量外流，很大程度上影響了農業的正常生產。據調查，2007年，全市共有勞動力約180萬人，其中青壯年勞動力約130萬人，全年外出務工勞動力107萬人，加上離土不離鄉就近務工的勞動力10余萬人，共有約120萬人離開了農業生產第一線，占全市勞動力的67%，其中約有108萬青壯年勞動力外出務工，占青壯年勞動力的84％，真正常年在家從事農業生產的青壯年不足22萬人。由于青壯年勞動力不足，導致各縣區均不同程度的出現土地撂荒現象，如東興區土地全面撂荒面積達1.37萬畝，占耕地面積的2.46%。若算上風調雨順則滿栽滿插、出現旱澇則視情況而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的“半撂荒”等情況，全市約有15%的土地存在不同程度的撂荒。同時，由于在家務農的勞動力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少能從事繁重的體力勞動，加之照顧孫子一輩是他們更為重要的任務，“不搞養殖”、“種懶莊稼”已經成為當前農業生產的一大特點。據隆昌縣黃家鎮大同村干部反映：該村的800戶人家中，有200戶全部是老人，占25％。全村40％左右的農戶不再養豬，生豬存欄比以往年份下降40％以上，生豬出欄也由原來的人均1頭下降到人均不到0.5頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時節請不到人幫忙已成為不好解決的難題。

造成這種局面的主要原因在于：一是外出務工比從事農業生產有更高的比較效益。調查中得知，內江外出務工人員主要集中在全國各地的建筑工地和沿海地區的勞動密集型生產企業。從2007年建筑行業的務工收入看，外地務工的建筑技工日均工資為130元左右，土工為100元左右，本地務工的建筑技工日均工資不低于70元，土工不低于60元，石匠的日均工資也在50元左右。如果滿打滿算，外地務工的建筑技工、土工的月收入可達3000元以上，本地務工的建筑技工、土工的月收入也可達到1800元以上；如果按每月只有一半的時間有活干，那么外地務工的建筑技工、土工的月收入還可達到1500元以上，本地務工的建筑技工、土工的月收入也可達到1000元左右。而在家從事農業生產，從目前情況看，每畝地的收益（加上糧食直補）滿打滿算也不足500元。二是外出務工可以規避從事農業生產所面臨的各種風險。農民選擇外出務工的另一個原因在于其對風險的規避。農民外出務工除了籌措路費和準備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農業生產，不僅需要先期投入，而且還得面對周期長、見效慢、收入低等一系列問題，尤其是還得承擔來自各方的風險。如果是養豬，2007年，市場上仔豬價格每公斤23元左右，肥豬的價格每公斤17-18元，有的地區出現了豬藍耳病疫情。在這樣的情況下，農民養一頭豬，既要承擔600元左右（按平均每頭仔豬25公斤計算）購買仔豬的先期投入，又要承擔高價飼料；既要擔心隨時都可能出現的疫情，又要面臨隨時可能出現的生豬價格下降的危險。如果是種植，在路、水等基礎設施還相當薄弱的情況下，近年來，干旱等自然災害頻頻發生，糧食、蔬菜等價格又極不穩定，加之肥料、農藥的價格普遍上漲，從事農產品種植很難說是賠是賺。

（二）先進適用技術推廣難成為提高內江農業效益的一大瓶頸

目前，良種供應脫節、技術組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問題不僅在內江農村普遍存在，而且已成為提高內江農業效益的一大瓶頸。一般情況下，內江農技、畜牧等部門一項適用技術的引進、試種到推廣需要3-5年時間，推廣的方式以一家一戶為主、示范帶動為輔。由于不能立竿見影見到效益，農民的積極性不是很高。據市農業局提供的情況，近10年來，農業部門著力推廣的10余種農村適用技術，只有2-3種在全市范圍推廣了，有3-4種的推廣面達到50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上導致了內江農產品產量上不去、品質提不高，不僅影響其商品轉化率、加工轉化增值率，更重要的是影響了農業的比較效益，最終直接影響農民收入。以檸檬種植為例，據調查，市中區靖民鎮石谷村共種植檸檬564畝，2007年產鮮檸檬8萬斤，管理好的，不僅產量高、每畝產量達到3500公斤以上，而且品相、品質好，可以直接放到超市出售，即使在市場上出售，其最高售價也能達到5元/公斤，1畝檸檬為農民帶來近萬元收入；而管理差的，不僅產量低、每畝產量不到1000公斤，有的甚至低到不足200公斤，而且品相、品質均差，一般價格在0.5元/公斤左右，每畝檸檬為農民帶來的收入也就可想而知。

出現以上問題的主要原因在于：一是資金短缺。導致農村實用技術的推廣僅停留在會議上、示范點上，沒有真正落實到農村面上。市農業局反映，因資金短缺，即使有成熟的適用技術，推廣起來也十分艱難。如有10余年推廣歷史的水稻旱育秧技術，目前其推廣面也僅占應推廣面積的65%；而有省工、增產功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷“推而不廣”的尷尬境地，而此項技術在四川廣安等市的推廣面幾乎達到100％。近兩年來，該局雖引進5-6個新技術（品種）項目，但因經費限制，只能在小范圍試驗、示范、推廣，沒有實質性進展，更談不上帶來效益。二是服務滯后。目前，農業適用技術推廣普遍存在有機構、缺人員的情況，集中表現為基層專職農技人員少，且隊伍不穩定，各鄉鎮均配有1-2名農技推廣人員，但多數為兼職，加之經營分散，農技推廣面臨很大挑戰。從推廣環節看，一般局限于產前、產中，對產后農產品的加工、貯藏等缺乏配套服務。從推廣方式看，一般是以集中在縣區、鎮鄉，特別是鎮鄉開現場會示范為主，對關鍵技術的傳授很少有到田間地頭點對點、面對面的指導，以至于農民難以掌握技術要領，導致適用技術不實用。三是農民素質不高，對技術接收力不強。調查中了解到，在外出的勞動力中，初中及初中以上文化程度占80%以上，而且95%是16-45周歲的青壯年。在家從事生產的勞動力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業生，也都年齡偏大，他們不僅使用農業新技術的意識不強，掌握新技術要領的素質不高，而且有的甚至頑固地認為還是傳統的方法管用，即使再怎樣培訓，也固執地堅持按傳統的模式進行生產。

（三）產業結構調整進展慢成為內江發展現代農業的一大障礙

近年來，內江著力實施以“生豬百億聯動”為重點的特色種養工程、農業產業化工程，大力推進農業結構調整，收到了一定效果，但緩慢的進展，已經成為內江現代農業發展的一大障礙。通過調查，2000年,內江農、林、牧、漁結構為55.9∶1.1∶38.5∶4.5。2006年，雖然發生了變化，農業比重有明顯下降，牧業比重有較大提升,調整為43.0∶1.5∶50.6∶4.9，看起來比成都市48.3∶1.2∶48.2∶2.3的結構還優，但成都市優勢產業產值占農業總產值比重達71%以上，主要農產品綜合優質率達65.5%，糧經比例調整為51.9∶48.1，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個產業帶以及一批農業觀光和鄉村旅游品牌的發展格局，說明內江農、林、牧、漁內部結構，產業布局結構、產品品種結構、產品品質結構等的調整，進展還很緩慢，還有很大差距，還不適應現代農業發展的要求。表現為：盡管內江五個縣區都培育了不少特色產業，但普遍規模較小、產品品質不佳、產業化關聯度不大，產品優勢不僅不能很好地轉化為商品優勢、直接進入市場，而且很少轉化為加工原料，提高附加值。

造成以上問題的主要原因：一是規模生產難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢，可以耕種的土地本來就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經營，必須區別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為多戶農民耕種，這就成為土地集中經營的障礙。加之取消農業稅費后，農民種不種地都可以得到糧食直補等政策性補貼，部分農戶寧愿土地撂荒也不愿流轉，這就更難形成規模化生產，更談不上規范化經營。二是龍頭企業帶動乏力。2007年，全市規模以上農產品加工型龍頭企業有102戶，產值上億元的14戶，上5000萬元的12戶。由于未建立起“風險共擔，利益均沾”的互惠機制，企業與農民的利益聯接松散，企業、基地、農戶的關系既不緊密也不規范，訂單雖簽但履約率低，產業化龍頭企業原料本地化率平均不到60%，導致雖有基地，但規模不大、特色不顯、標準不高、產品不優。三是基礎設施建設滯后。目前，雖然內江農村公路總里程有6506.82公里（包括鄉道1224.84公里，村道3929.21公里），但還有66個行政村未通公路，大多數已建成的農村公路存在“兩低一差”（技術標準低、路面等級低、公路管護差）的問題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設施有所改善，但全市人均蓄引提水能力僅208立方米，為全省、全國平均水平的72％和47％；有效灌面162.9萬畝，僅占應灌面積的65%左右。在十年九旱的情況下，“望天吃飯”難以對結構調整有所幫助。

二、促進農業農村經濟快速發展的對策建議

1.激活兩項政策。即“土地承包經營權30年不變”的政策、糧油直補政策。調查中了解到，全市舉家外出務工的約占13％。舉家外出者的承包地，在沒有實施糧油直補政策之前，有一部分（約占2.5%左右）退給了村集體統籌安排，有一部分有償轉讓給了大戶經營，有一部分倒貼農稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問、聽憑他人愿種則種。實施糧油直補政策之后，情況發生了較大變化：由于現行的糧油直補辦法是按計稅面積分攤、將補貼資金直接打到承包經營戶的卡上，一方面承包經營戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢（2008年達到84元/畝）的補貼，因此，再也沒有將土地退給村集體的了，將土地流轉出去的也少了；另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補貼，反而要應對農資漲價，因此，種植糧油的積極性也打了折扣，一旦出現干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映，30年不變的土地承包經營政策和現行的糧油直補兌現辦法都不同程度的影響糧油生產，阻礙了土地流轉和集約、規模經營，影響農業結構調整。為此，建議：改進糧油直補等政策的兌現方式，探索適應內江實際的補貼兌現方法，讓補貼資金更好的發揮刺激糧油生產的作用；同時，在不違背現行政策的基礎上，大膽借鑒統籌城鄉綜合配套改革試驗區的創新經驗，積極引導農民以轉包、轉讓、出租、入股、買斷經營權和戶際聯營型等多種方式開展土地流轉，鼓勵有能力善經營者承租土地發展種養業，推進土地向種養能手或經營企業集中，著力提高土地綜合效益，促進農業結構調整。

2.抓住三個重點。即強化基礎設施建設，推進農業現代化；培植龍頭企業，推進農業產業化；加快城鎮建設，推進城鄉一體化。調查中發現：離城鎮越近，外出務工的越少；基礎設施越好，外出務工的越少；龍頭企業越多，外出務工的越少。隆昌縣大同村，地處隆昌第一大鎮黃家鎮鎮郊，為縣上2007年的“項目村”，全村1500多勞動力，外出務工700多人，占50％左右，比全市平均數低17個百分點；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠的雙鳳鎮邊緣，交通不便、水利設施差，全村900多勞動力，外出務工達700多人，占78％左右，比全市平均數高11個百分點。資中縣龍結鎮長堰子村，雖然地處邊遠，但該村緊鄰水庫，幾乎全部土地都能自流灌溉，加之附近有兩家上規模的龍頭企業可以打工，所以全村1214個勞動力，只有424人外出務工，占32％，比全市平均數更是低35個百分點。由此看來，只有將強化農業基礎設施建設、發展種植養殖示范園區、發展規模種養大戶、培植龍頭企業與城鎮建設有機的結合起來，才能讓青壯年勞動力留得下來、增收有望，才能讓土地有人種、種得好，才能讓農民離土不離鄉，既不拋下種養業，又能打工增收入，推進農村經濟大發展。

3.發展勞務經濟。即做大勞務培訓板塊；做強勞務輸出板塊；做好勞務“搭橋”板塊；做實勞務“建業”板塊。調查中了解到，內江持證外出務工的不到20%，其中參加“甜妹子”、“甜城保安”、“甜城建工”、“甜城電工”、“甜城數控”等品牌培訓并獲證外出務工的不到14％；外出務工者大多集中在建筑行業，即使在沿海企業，也多從事技術含量不高的工種。同時還了解到，一些常年在外務工者通過多年的努力，不僅積累了一定的財富，而且在建筑業、工業、商業等企業界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，應把勞務提升到產業經濟的層面來加以認識，并加以重視。應力求通過整合政府、社會和普通基礎教育、職業教育資源，發揮市場和政策各自不同的作用，把全市勞務培訓的規模做大，使之既能統籌把握市場的總體需要，又能以各自的特色滿足市場的不同需求，既讓外出務工的勞動力都能得到培訓、都能有一技之長，又讓勞務培訓本身成為勞務經濟的基礎性板塊。應在培育勞務輸出中介市場上尋求突破，力求在政府機構、中介組織、培訓機構的互補中，實現有目標、有組織、有保障的勞務輸出，全方位提升輸出勞務的質量，把勞務輸出做強，既使之成為農村勞動力增加收入的主力軍，又使之成為勞務經濟的主要板塊。應注意收集內江籍在外務工成功人士的信息，有目的的加強與他們的聯系、溝通，主動向他們介紹家鄉的發展變化、發展前景、投資政策等，鼓勵他們為內江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內江開辟園區、創業發展，成規模地把成功的內江人士以及資金吸引回來，投入內江的建設，既使勞務搭橋、勞務建業成為勞務經濟的重要延伸板塊，又使勞務搭橋、勞務建業成為內江經濟的重要組成部分。

4.提高服務實效。一是提高各種政策的激勵實效。通過設立專項資金，對良種、良法的引進推廣，對企業節能降耗、技術改造、自主創新、創名優名牌等進行激勵；通過爭取財政低息、貼息、無息貸款，對企業技術改造和打造市級、省級、國家級知名品牌進行激勵。同時，保障民間投資，鼓勵社會各界人士創辦涉農經濟實體，支持龍頭企業進行資本運作，促進民間資金向民營資本轉變；調整財政農業資金投向，將農業綜合開發、扶貧資金，與推進農業產業化經營結合起來。二是提高財政資金的使用實效。將整合的支農項目、地方財政補貼等資金集中起來，采取“以獎代補”的形式促進基礎設施建設和社會公益事業發展；同時提高補助比例，調整“以獎代補”資金的使用方式，即不要求完全把“以獎代補”資金返還給項目出資人或農民，或作為農村基礎設施及公益事業建設獎勵資金，由縣級或鄉鎮為單位統籌使用，重點用于農村基礎性建設和獎勵有突出貢獻的種養大戶及農業產業化龍頭企業；國家對產糧大縣（除市中區）用“以獎代補”的形式給予了相應補貼，市縣（區）財政應明確其中的30%直接作為農村實用技術推廣專項經費。三是提高農技人員的工作實效。探索由財政、科技管理部門牽頭，科研單位參與的服務體系建設，認真研究并盡快形成內江農村適用技術推廣體系。運用政府組織引導和市場經濟調節相結合的手段，既給農業科技人員以責任和壓力，又給農業科技人員以收入和動力，讓他們愿意、樂意包村包片、點對點面對面、深入到田間地頭推廣普及先進適用技術，促進農業科技成果轉化和農村經濟發展。

組長：林武

副組長：任孝勇 曾強

成員：李智 劉建偉

(提供單位: 發布時間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：關于加快生態循環農業發展的對策與建議（推薦）

關于加快生態循環農業發展的對策與建議

生態循環農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗，把生態效益、社會效益和經濟效益統一起來，實現高產、高質、高效、循環、再生的農業生產方式。近年來，我縣生態循環農業的發展取得了顯著成效，但在發展中也存在一些瓶頸和不足。現就我縣生態循環農業發展的現狀分析和加快發展的對策研究如下：

一、我縣生態循環農業的發展階段

（一）以“塘浦圩田系統”為主的生態農業

改革開放前，我縣的農耕形式主要以塘浦圩田系統為主。該系統起源于春秋時期，在唐中后期快速發展，先民們創造性地利用疏鑿河道的土方堆高成堤，并在地勢相對高仰、平坦肥沃的墩島、圩田內種植水稻，利用排水方便的河堤種植蠶桑（桑樹要求地下水位較低，降漬要求較高），同時還在圩內低洼的沼澤漾塘進行養魚，桑基魚塘和桑基圩田初步形成，大大促進太湖地區漁業、蠶桑生產和絲綢業的發展，至元、明、清時得到進一步完善和發展，成為我國乃至世界“生態農業”和“循環經濟”的典范。我縣鐘管鎮原干山鄉街后村是圩田系統最典型的重要農業遺產代表。早在春秋末期，大政治家、大實業家的淡水漁業始祖范蠡就在南潯范莊和河口縣蠡山漾（與干山村相鄰）一帶養魚，首開我 國內塘外蕩養魚的先河，并留下了淡水養魚的傳世寶典——《范蠡養魚經》。

（二）以“資源循環”為主的循環農業

改革開放后，我縣成為全國率先開展以鄉鎮為單位的生態農業試驗地。1987年成為全國首批生態農業示范縣。當時的農業側重于資源循環，主要是應用多層次良性循環的生態工程原理，以飼料喂雞、雞糞喂豬，豬糞沼氣發酵、沼氣孵雞鴨和發電，沼氣渣肥田為基本模式，有效的將生態場的生態系統良性循環和生產系統的良性循環較好地結合起來。

（三）以“高產、高質、高效、循環、再生”為主的現代生態循環農業

21世紀后，我縣先后經歷了“高效生態農業”、“生態循環農業”階段，最終形成了以“治水倒逼促轉型，生態興農美田園”為主題，以“一控兩減四基本”為主線的現代生態循環農業。全縣計劃建設示范區3個，示范主體24個，示范點172個。目前，已有18家示范主體、172家示范點通過市級驗收，著力建設了一批可學可看、有聲有色、見行見效的示范項目、示范模式，全方位多層次進行示范推廣。

二、主要特點

近年來，我縣圍繞“優質、高效、生態、安全”的要求，通過推進農業“兩區”建設，不斷調整優化農業產業結構，扎實推進都市型現代農業發展，大力創新和推廣新型農作制度，農業經濟取 得了令人矚目的成就。2014年獲得“國家生態縣”、“中國最佳休閑度假旅游縣”和“省級農業標準化綜合示范縣”稱號，農業現代化發展水平綜合評價列全省第一位，生態循環農業呈現“節約化、清潔化、資源化、標準化、循環化”五個特點，形成了 “發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢。

（一）優化技術，農業用水節約化

緊緊抓住設施農業、畜禽和水產養殖等重點節水領域，加強技術推廣，落實節水措施，打造示范樣板，農業節水增效工程取得明顯成效。目前，全縣共推廣微、噴灌面積1.38萬畝，新增旱糧種植面積0.37萬畝，水產養殖塘生態化改造2438畝，稻魚共生輪作4150畝，建立7個節水示范點。

一是設施農業節水技術。積極推廣噴灌、微滴灌、肥水一體化等先進施肥技術，進一步控制農業用水。如牧歌生態農業有限公司通過高效噴灌設施、雨水回收、殺蟲燈、捕蟲網等設施，開展高效節水灌溉技術，實現病蟲害防治的完全物理化。新田農莊以設施設備、水溶肥料、肥水管理技術為主，開展西甜瓜、草莓、葡萄等作物水肥一體化技術模式的試驗。據測每年每畝可節水5噸、省工240元、節約肥料費用150.8元，西瓜產量比常規灌溉施肥每畝增產105公斤，合計每畝新增經濟效益623元。

二是畜禽養殖節水技術。結合我縣生豬養殖污染整治行動，全面開展“兩分離、三配套、零排放”設施建設，重點推廣畜牧業自動飲水、高壓沖洗和自動供水設施建設，實現雨水回用、終水 回用，有效降低用水總量。目前，全縣50頭以上的保留生豬養殖場共350家已全部完成生態養殖驗收，達到“零排放”。如乾元程立航養豬場采用膜生物反應器（MBR）、狐尾藻養殖場等設施處理養殖廢水，實現終水回用，年可節約用水1.1萬噸；鐘管鎮程立強養豬場引入干濕料斗等節水型器具設備，可避免由飲水造成的浪費，同時能減少飼料污染霉變，預計年可節約用水及飼料成本100余萬元。

三是水產生態養殖節水技術。積極探索在標準化池塘養殖模式建設基礎上利用養殖場及周邊的溝渠、蕩田、稻田、藕池等對養殖排放水進行處理排放或回用的池塘養殖，設計建造生態化水處理設施。如鐘管鎮吳建榮、開發區施建建等5個水產養殖場，建立了尾水處理設施，大大提高了水資源的利用率，真正實現了“以魚養水，以水養魚”循環利用的生態養殖模式。

（二）兩減兩控，生產過程清潔化

一是減肥減藥，節本增效。按照“兩減”要求，實施化肥減量增效和農藥減量工程，深化測土配方施肥技術，增加有機肥、配方肥減少化肥用量；推進病蟲害綠色防控、統防統治，提高農藥利用率。目前，全縣推廣商品有機肥1.16萬噸，應用配方肥0.53萬噸，綠肥播種1.1萬畝，綠色防控整合面積3.21萬畝，農藥減量技術應用面積12.5萬畝，累計農藥減量145噸，化肥減量447噸。同時，加強新型種養技術推廣，實施環境友好型農作制度。新港現代農業綜合區全國首創“稻鱉共生、連作”新型模式，水稻 全程不用打藥、施肥、除蟲，既穩糧又增收，每畝凈收入高達2萬多元，率先在全省實現了“百斤魚、千斤糧、萬元錢”目標，并在全國范圍內推廣。目前，全縣已設立了23個創新示范基地，建立了“鱉稻共生、蝦稻共生”等6個生態型創新型高效基地。

二是嚴格關停，源頭治理。實施生豬和溫室龜鱉“雙控”工程，大力推進生豬和溫室龜鱉的關停進度，截止目前，關停生豬養殖場3333家，生豬存欄從2013年的75萬頭減少到20.03萬頭，累計拆除龜鱉養殖場726戶，拆除面積110.03萬平方米；嚴格按照“兩分離、三配套、零排放”標準建設生豬養殖場污染治理配套設施，全縣50頭以上保留豬場350家已全部通過生態化養殖場達標驗收，真正達到養殖排泄物“零排放”目標。

（三）創新機制，廢棄物處理資源化

遵循減量化、無害化、資源化原則，以農作物秸稈、畜禽排泄物、農業投入品及包裝物等為重點，著力提升農業廢棄物綜合利用水平，為生態循環農業的進一步發展打下堅實基礎。

一是秸稈多元利用，生態循環。大力推廣機械化打碎、堆漚、覆蓋等多形式還田，食用菌作為基料、秸稈發電、家畜飼料等多元利用模式。積極扶持秸稈利用項目建設，實現農作物秸稈綜合利用向規模化、產業化發展。如科力飼料有限公司2015年新建成的反芻動物飼料生產線，預計年可利用秸桿原料10000噸。河口永福食用菌有限公司采用“秸稈淤泥-蘑菇-有機肥-瓜菜”的高產高效模式，預計年可利用稻草4100噸。2015年，我縣農作物秸稈 總量10.2萬噸，通過肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等“五化”利用，綜合利用秸稈10.14萬噸，綜合利用率達99.4%。

二是沼液資源利用，變廢為寶。加快推進商品有機肥生產加工，全縣共有有機肥生產企業7家，年生產有機肥5.39萬噸、消納畜禽糞便16.82萬噸。積極推廣適合我縣實際的農牧對接、工業凈化處理和狐尾藻治污等沼液資源化利用模式。目前，已成功推廣農牧對接模式134家，存欄約5萬頭；在規模豬場（存欄1000頭以上）成功推廣工業化達標處理模式18家，存欄約5萬頭；推廣狐尾藻治污模式198家，存欄約10萬頭。加快建設沼液收集、貯存、管網和利用配套設施；通過種養結合、科學布局，形成了“豬—沼—果”、“豬—沼—魚—鴨”、“豬—沼—果—雞（鴨）”等多種良性循環利用模式，建立了就地消納和區域性配送的有效運行機制。目前，新增生態消納地4.6萬畝，新增沼液利用量3.58萬噸。

三是推廣廢物回收，美化田園。出臺《河口縣農藥廢棄包裝物回收處置實施方案》，初步形成了“以鄉鎮為責任主體、相關部門監督協調、經營單位折價回收、農資公司歸集儲運、專業環保單位規范銷毀”的回收處置模式。目前，全縣所有鄉鎮（開發區）已全部按統一規格、統一價格及回收規則開展農藥廢棄包裝物回收工作。全縣已收集各類農藥廢棄包裝物461萬只、74.23噸，并已全部轉運銷毀。

四是試點開展“無害化處理+生豬保險聯動模式”。今年4月我縣率先在全市試點開展生豬保險與無害化處理聯動工作，目前全 縣已建有4個病死動物收集點，每個收集點覆蓋2-3個鄉鎮，共投入資金150余萬元。今年1-10月，全縣共承保生豬戶364戶，生豬39.98萬頭，母豬戶327戶，能繁母豬1.92萬頭，共計收取保費1195萬元，實現生豬承保率100%。生豬保險全覆蓋工作實施以來，病死豬收集量明顯上升，月均收集量達6723頭，同比增長249%。聯動機制既保障了廣大養殖戶的利益，又有效杜絕了病害豬流入市場，保障了群眾“舌尖上”的安全。

（四）雙管齊下，農業產品標準化

通過實施農產品品質提升工程和經營主體培育工程，積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場，增強我縣農業發展活力，先后打造了歐詩漫牌珍珠系列產品、清溪牌花（烏）鱉、水精靈牌青蝦、雷甸牌西瓜、山伢兒牌早園筍、千思情牌蠶絲被、莫干黃芽等一批省內外知名品牌。2014年我縣已成功創建省級農產品質量安全放心示范縣，今年積極開展國家農產品質量安全縣創建，并在全國食品安全城市創建和農產品質量安全縣創建試點工作現場會上做典型發言。

一是加強農產品品牌建設。加快推進以“講道德，更健康”為主題的誠信農產品工程建設，不斷強化“政府監管、行業自律、社會監督”的“三位一體”質量安全體系建設，突出做好“政府監管、產品溯源、典型示范、民間設獎、宣傳推廣”五個工作重點，有力地確保了農產品質量安全，提升了河口農產品的知名度和美譽度。目前，通過“三品”認定的農產品累計達到416只，河口縣誠信農 產品聯盟會員達到112個，80家農業企業已應用二維碼溯源系統，56家單位被認定為縣誠信農產品示范基地（企業），“草根獎”志剛誠信農產品生產獎已獎勵27名，“河口嫂”誠信農產品區域公用品牌全面應用。

二是加快新型經營主體培育。提升農業龍頭企業，扶持農業龍頭企業發展農產品電子商務，加快“電商換市”步伐。2015年新申報市級龍頭企業5家，新發展農業龍頭企業電子商務15個，目前，全縣縣級以上骨干農業龍頭企業124家，其中國家級2家、省級8家、市級34家。培育扶持一批農牧結合、資源和循環的家庭農場，2015年新申報示范性家庭農場14家，新增合作社聯社1家，農戶參加合作社比重達70%，培育認定新型職業農民410人。

（五）農旅融合，產業鏈接循環化

充分發掘我縣“桑基魚塘”、“茶文化”、“湖羊文化”“絲綢文化”等歷史農耕文化，把農業文化宣傳展示與休閑觀光農業發展有機結合，形成相互促進的互動機制，以休閑農業與鄉村旅游這個新的發展平臺，走出一條產業融合、互促共贏的休閑農業發展新路子。以農業園區觀光游覽、休閑農莊農事體驗、農家樂和鄉村民宿休閑度假等類型多樣的休閑農業與鄉村旅游新業態，取得了顯著成效，特別是以環莫干山鄉村民宿度假帶的“洋家樂”唱響了“綠水青山就是金山銀山”的主旋律，成為聞名國內外的鄉村民宿典范，2015年我縣榮獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”稱號。目前，全縣共有休閑觀光農業點266個，農家樂350家，以“洋家樂”為代表 的不同主題、不同風格的特色高端精品民宿60多家。2014年全縣休閑農業與鄉村旅游共接待國內外游客783.2萬人次，旅游收入87.72億元，創造農民就業機會15882人，帶動農副產品銷售17.5億元，顯現出農旅互動與融合發展的新態勢。

二、生態循環農業發展存在的問題

我縣生態循環農業雖然取得了一定成效，但總體來看，還存在以下一些制約發展的問題。

（一）農業基礎設施建設相對滯后

農業生產季節性強，生產周期長，既有市場風險，又有自然災害的風險。盡管近些年加大了農業投入，興建了一批農田水利等基礎工程，但財政支農資金投入與現代農業發展需求差距仍較大，農業基礎設施建設滯后，抵御自然災害能力不強，農業信息化裝備落后，新型農機具引進、研發滯后，農業投入和建設的長效機制還不健全。

（二）農業面源污染壓力仍然偏重

化肥的大量、不合理施用，農藥的使用不當，給耕地和農產品造成了很大的污染；農膜大量使用導致土壤中地膜的殘留量增加；不少畜牧場的沼液受作物用肥季節性和作物經濟效益等因素制約，沒有得到充分利用，造成沼液橫流，出現二次污染環境的現象。

（三）農業產業化水平仍然不高

全縣產業化經營組織發展不快，經營規模“小而散”，農業龍頭 企業上規模上檔次的較少;農業產業化總體水平還處在初級階段，利益聯結“松而軟”，多數加工企業與農戶停留在簡單的買賣關系，互利共贏的利益共同體尚未全面結成;農村相 關職業技術教育缺位，經營人才“少而弱”;農業產業化合作組織的輻射帶動能力不強。

（四）發展生態循環農業支撐體系不完善

我縣的生態循環農業技術推廣體系還不夠健全，已有的循環農業技術和種養模式、推廣農藥包裝物回收利用，運用不到位，推廣應用效率不高。政策支持力度不夠，促進發展循環農業發展的融資機制、補償機制、激勵機制等有待于進一步完善。

三、加快現代生態循環農業發展的對策措施

發展現代生態循環農業作為建設“兩美河口”的重要內容，對轉變農業發展方式、改善農業農村生態環境、實現農業可持續發展、加快農業現代化建設具有重要的意義。下一步，我縣應結合自身的優勢和特色，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動一二三產業融合發展，著力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代生態循環化道路，形成具有河口特色的現代生態循環農業和農業可持續發展長效機制。

（一）理念先行，弘揚生態文化

始終把“綠水青山就是金山銀山”融入現代生態循環農業發展全過程。著力構建三個理念，即從“末端治理”向“生產清潔、末端治理”轉變的生產全程清潔理念；從無公害農產品、綠色食品、有機食品的“品牌認證”向“面積覆蓋”轉變的產品安全供給理念； 從“資源-廢棄物”線型模式向“資源-廢棄物-再生資源”循環模式轉變的廢物資源利用理念。同時，廣泛開展富有河口特色的農事節慶活動，如新市蠶花廟會和羊肉黃酒節、莫干采茶節、雷甸楊墩枇杷節、新安冬棗節、筏頭后塢年豬飯等民俗節慶，充分挖掘河口農業生態文化元素，向群眾展現河口縣的歷史風貌、介紹河口的農業文化，培養廣大青少年對河口傳統農耕文明的認同意識。

（二）總體規劃，把握發展方向

按照結構優化、布局合理、產業融合、資源節約、功能多元的要求，優化調整種養業空間布局和產業結構，統籌布局農業廢棄物的收集、處理、配送等配套服務設施，努力實現“一控兩減三基本”目標，基本構建起“主體小循環、區域中循環、縣域大循環”的發展格局。到2017年，完成0.5萬畝農業節水灌溉工程建設，建立較為完善的農業“兩區”土壤污染防治工作機制，化學氮肥使用量減少6%，化學農藥使用量減少9%，畜禽糞便資源化利用率達到98%，秸稈綜合利用率達到95%，農藥投入品包裝物與廢棄農膜回收處置率達到95%以上，形成具有河口特色的現代生態循環農業和農業可持續發展長效機制。

（三）科技創新，增添發展后勁

提高農業生產管理的標準化和自動化水平。加大智能大棚、光溫水肥控制系統等應用扶持，推廣應用物聯網等設施智能技術，因地制宜建設一批智慧農業生產基地和項目，建成若干個智慧農業示范區。積極開展與高等院校、科研院所的科技合作，打造省、市、縣三級專家組成的縣農業技術推廣智能團，注重農業科技的集成創新和綜合配套運用，推廣與河口縣特色產品相關的先進適用新技術，如設施草莓無土栽培技術、稻鱉共生高效生態種養技術，構建產學研一體化農業科技創新與示范體系。充分重視“互聯網+”對現代農業發展的驅動作用，積極鼓勵涉農企業、涉農景區和美麗鄉村充分利用互聯網、物聯網的積極作用，積極開展網絡互動營銷、農村電子商務、智慧景區/村莊、數字園區建設、微信公眾號、手機客戶端等網絡平臺建設。

（四）強化主體，增強創建活力

通過強主體、樹典型，構筑起主體小循環、區域中循環、縣域大循環的中堅力量。到十三五期末，全縣市級及以上示范性家庭農場、農民專業專業合作社、農業龍頭企業分別達到120家、60個、45個。積極培育特色家庭農場，按照“因地制宜”的思路，立足河口水產、畜牧、筍竹、蠶桑等特色主導產業，把家庭農場與發展“一村一品”、“兩區”建設、休閑觀光農業和鄉村旅游等現代農業相結合，形成特色獨具，差異化發展的經營局面。規范提升農民專業合作社，鼓勵合作社積極拓展供銷、信用等多種農業服務功能，開展采購、銷售、加工等服務。做大做強農業龍頭企業，提升企業自主創新能力，推進農產品向精、深加工方向發展，不斷提高農產品附加值，全面增強企業自身發展水平和競爭能力。

（五）加大投入，保障推進進程

完善農田水利基礎設施。按照農業不同產業、產品專業化生 產的的要求，配套推進特色農業產業園區的農田水利設施建設。加快適用機械設備推廣和物聯網、互聯網技術的應用，建設一批水稻生產全程機械化、水稻病蟲防治，水產養殖自動化、信息化和智能型養殖示范場，提升農機裝備和應用水平。

（六）打造亮點，引領生態建設

結合“一業一體”、“一區一體”、“一園一體”、“一村一體”等多元化建設路徑，打造新型農業綜合體，延長產業鏈，提升價值鏈，推動三產融合，實現提質增效；不斷增強輻射帶動能力，帶動農戶共享三產融合發展成果，將農業產業發展增值收益留在當地、留給農民。

第五篇：關于我市經濟發展現狀及存在問題的對策與建議

一、問題

(一)資金難充足。

一是銀行惜貸。由于企業信用評價體系不夠完善，企業與金融機構信息不對稱，以及征信工作的不全面，造成銀行巨額儲蓄不敢放貸，大量具有發展潛力、有行業優勢、有廣闊市場和受專業政策支持的企業“望儲興嘆”，很多好的項目和新開發的產品只能“胎死腹中”。如朝陽紡織2005年因棉花收購旺季資金不足，致使企業

放棄了一半的訂單生產計劃，企業因原料不足只能半停產半開工運行；環星油脂加工企業，因缺1000萬元資金，致使日產100噸的擴規項目擱淺，造成數百萬元配套生產裝置作廢的損失；鴻新食品和世貿公司因柑桔采摘旺季和龍蝦收購旺季無資金，致使與外商簽訂的出口合同不能按時足量交貨，造成近百萬元違諾賠償損失和信用損失。二是擔保運作不到位。由于**鑫源亨信兩家擔保公司面世伊始，資本金不足，運作經驗不足，謹慎觀望有余，配套風險機制也不健全，致使信用擔保對多數企業而言不過是“畫餅充饑”而已。

三是利用資本市場融資輔導培訓不夠。時至今日，在**100多家規模企業中，尚無一家上市公司，就連在中小板上市融資的企業也沒有1家，這對一個平原工業強市來說是一個遺憾，但**境內的優質公司和優質資產卻并不少見。以**酒業為例，今年按凈資產1元增資擴股以后，股本總規模可達到1億股以上，以日前滬深股市二級市場白酒類上市公司的平均收盤價作參照，每股發行價格價如果定在10元以上(以**酒業的高收益、高成長性應該還不止這個價)，那么一次性融資額至少在20億元以上，(國有股部分一次性可變現4億元左右)；如果將**酒業的協作配套企業整合捆綁上市，則上市融資額還要遠遠高于這個數，況且這些資金不需要支付任何利息，也不需要還本，因此，日前迫切需要上級有關部門加強對我市有條件的企業通過進行上市融資輔導，爭取一兩家企業上市獲得發展資金。

(二)競爭難公平。

一是打假難。**大曲系列白酒已獲省多年的著名商標，且已獲得國家馳名商標司法認定，“**”品牌凝聚了無數人的辛勤和智慧，也付出了巨大代價，但在省內不少的地方，不法生產廠家走“假冒偽劣”的捷徑，打著“**”牌子或仿照“**”的品牌到處招搖撞騙，既損害了“**”品牌形象，又造成了**酒業巨大的直接經濟損失。據不完全統計，撇開宜昌市境內幾家假冒廠家不談，僅隨州曾都區一個制假窩點，年仿制品達20萬件以上，給**酒業造成500萬元的損失。棗陽、武漢、襄樊的仿制品也分別達到幾萬件到幾十萬件。今年初**酒業打假辦在武漢一次就查出假冒包裝物上百萬件，十堰、孝感、神農架也不同程度地存在假冒現象。此外，省外河南、湖南假冒品也開始泛濫，查處難度更大。

二是價格競爭不公。以**南輝電子為例，南輝電子與宜都東陽光公司的產品、技術、管理及規模在全國化成箔同行業中所占權重都比凱普松電子要大，但在市場上競爭不過凱普松，其根本原因就是凱普松的同類產品在市場的銷價遠低于南輝和東陽光的價格。業內人士都知道，電價成本在化成箔總成本構成中占有40以上的比重，而凱普松生產用電價格每千瓦時僅有兩角多，只有南輝電價的一半。

三是市場壁壘重重。我們的白酒、啤酒、化肥、水泥等骨干企業的產品，在很多地方限制進入，已經進入了的又限制銷售，地方封鎖嚴重，亟待形成一個規范透明的省內統一市場秩序，實現真正意義上的公平競爭。

（三）效益難提高。

一是資源匱乏。**境內既無旅游資源，又無煤礦、磷礦、石油及其它金屬非金屬礦產資源，也無電力資源，發展工業先天不足，成本昂貴。以助力水泥為例，與周邊兄弟縣長陽三源水泥廠相比，三源水泥廠以300萬元買斷了礦山5年的經營權，每年的礦石總成本是60多萬元，按日前年產量60萬噸計算，每噸礦石成本僅有1元，加上該廠建在礦山邊，投料皮帶傳輸機就接在礦山上，運輸裝卸費為零；而我們的助力每噸礦石購進價是13元，每噸到廠運費是15元，合計為28元，與三源水泥廠每噸1元的成本相比，排除長陽本地有小水電的電價優勢和生產環節費用、助力水泥每噸成本要高二十多元，占每噸銷價的10以上。這對于微利的水泥行業來說，提高效益談何容易？我們的三寧化工所需的磷礦石也是一樣受制于人，省化的用煤同樣也需要長途運輸，費用都相當高。

二是原材料漲價帶動勞動力漲價。煤、電、油、水、運輸價格不斷上揚，人員工資上漲，使企業的綜合成本不斷抬升，利潤空間遭到擠壓，很多企業只能在微利和虧損邊緣上掙扎。

三是宏觀調控乏力。隨著市域經濟民營化，市場主體大多為民營（個體）企業，企業行為自主性、隨意性增強，主管部門難以實施計劃指導等調控措施；調控手段也逐漸弱化，經濟主管部門手里沒有掌握企業需要幫助的諸多調控手段，如沒有配置煤電油水資源及土地、資金、人才、技術等生產要素的功能；市場經濟條件下光靠行政手段管理經濟已經收效不大，需要創新新形勢下指導與服務企

業的新方式。

二、對策與建議

（一）加強自身建設，提高服務經濟的本領。

一是牢固樹立全局觀念，自覺做到思想和行動與上級保持高度一致；二是不斷地跟上時代步伐，更新知識結構，適應市場經濟發展的需要；三是注重調查研究，提高決策的科學性和民主性；四是嚴于律己，樹立清正廉潔的良好形象，為企業和基層服務不吃拿卡要；五是強化團

結，加強各部門間的溝通，相互信任，相互支持，形成合力；六是加強干部職工隊伍建設，提高整體綜合素質，增強為指導基層服務企業的本領。培養一支思想過硬、政治合格、業務精通、勇于創新、年富力強的經濟管理干部隊伍；七是堅持三個文明一起抓，始終經堅持黨的先進性教育，堅持政務公開，轉變工作作風，優質服務于縣域經濟建設。

（二）依法行政，改善發展環境。

一是依法加強對全市廣大中小企業負擔的監督，有效防止“三亂”反彈；二是完善為廣大中小企業開展全方位服務的綜合服務體系，切實幫助企業排憂解難；三是引導企業健康運行，提供配套基礎設施和協調解決資金、勞力、能源原材料等實際問題。

（三）繼續堅持實施“一主三化”的方針，繁榮民營經濟。

一是在全市已基本實現民營化的基礎上，不斷深化企業產權制度改革，制定更加優惠的政策引導民間資本進入更寬廣的投資領域，發展非公經濟；二是積極推進中石化等中省國有企業主輔分離，加盟民營經濟；三是結合行政事企單位改革分流，制訂寬松政策，鼓勵分流人員“下海”創業，興辦民營機構。

（四）堅定不移走“以工興農，工農互動”新型工業化之路。

一是繼續大力發展農副產品加工業，促進農業產業化，充分利用**豐富的糧棉油果菜等農產品資源優勢，做大做強產業化龍頭企業，帶動配套基地建設，促進農產品增產增收和轉化增值；二是繼續大力發展產業集群和推進企業集聚，實現集聚地基礎設施等城鎮公共資源共享，促進農村城鎮化；三是依托規模工業企業中的農副產品加工企業的帶動作用及廣大中小企業的后勁作用，繼續擴大農村剩余勞動力的就業，增加農民收入維護社會穩定，開拓農村市場拉動經濟增長。

（五）進一步扶優壯強，支持各類企業快速發展壯大。

一是持優勢產業，對受國家產業政策支持，對科技型、消費類工業，骨干企業，利用稅收杠桿，加大價格、土地、環保等政策傾斜力度，支持做大做強；二是扶持成長性強的各類中小企業，做到既抓大又不放小，支持把小企業做成中型企業，把中等企業做成大企業，力爭有更多的**中小企業進入省“雙百”工程和宜昌市“雙50”工程之列；三是扶持地方特色鮮明的板塊經濟，對白洋的磷化工及建陶板塊，七星臺的油脂加工板塊，問安的化纖板塊，董市的化肥與建材板塊，安福寺的果蔬加工板塊，開發區的醫用紡織板塊等，要順水推舟，擴大規模，創建品牌，樹立聲譽，轟動全省全國。

（六）解放思想，加快發展步伐。

一是要克服驕傲自滿的思想，在發展意識上不坐井觀天，在發展觀念上不固步自封，在發展措施上不小打小鬧，大手筆、高速度、高質量發展**經濟；二是要善于吸收外地或先進縣市的經驗，向宜都、夷陵兄弟市（區）靠攏，向仙桃、潛江、天門等先進縣（市）看齊。向沿海發達地區取經，進一步加大我市工業占GDP的比重；三是要揚長避短，充分發揮自己的優勢，不要只看到**缺礦產資源，缺旅游資源等軟肋，不要只看到**沒有位居中部崛起支點位置的武漢城市群和武漢經濟圈內，更多應看到自己豐富的農產品資源稟賦，利用已形成的農產品加工優勢和產業化龍頭企業優勢，爭取中部崛起優惠政策，加快發展。

（七）注重商務，形成新增長點。

一是要依托城市現有商業網點，大力發展連鎖經營、電子商務及現代大物流、大流通業，鼓勵民間資金和溫州等外來投資者建星級酒店、建大超市、建綜合市場，刺激城市高檔消費，把**水陸鐵空交通優勢轉化為現實的商貿物流集散的經濟優勢；二是要依托兩個“試點”，即商務部試行的“萬村千鄉”工程和新農村“信福工程”，開拓農村市場，挖掘農村消費潛力，擴大工業品下鄉，拉動經濟增長；三是要調優出口產品結構，加大出口產品科技含量，進一步占領國際市場，主要加大勞動密集的醫用紡織品、原材料低廉型的食品罐頭、高科技型的精細化工產品的生產量，擴大自營出口權，爭取更多的國際市場份額。

（八）擴大招商，培植發展后勁。

一是以工業園區招商，利用園區的公共設施和已有的核心企業優勢，吸引上下游企業延長產業鏈，或集聚更多的相關企業入園，形成產業集群；二是以商招商，依靠已引進的外來投資者，靠良好的投資環境和優質的服務質量贏得外商的口碑、贊譽，以此說服外商更多的同伙前來**投資興業；三是以精品名牌招商，利用已獲得的省優部優國優品牌及國家馳名商標品牌、出口創匯品牌、專利產品等，宣傳**形象，擴大**知名度，促進諸多有識之士前來共同謀求更大發展。

（九）加強綜合服務，提高企業自我發展能力。

一是加大信貸資金支持，繼續為全市各類企業牽線搭橋，把科技成長型、骨干龍頭配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創匯型等類企業向金融部門推介，爭取政策性貸款以及各種專項資金的扶持；二是盡快啟動中小企業發展專項資金和兩個擔保公司的擔保業務，支持成長型企業和產業化龍頭企業進一步做大做強；三是突破融資難題，積極爭取酒業、三寧、開元等有條件的企業股票上市或發行債券，打破**工業強市無上市公司的尷尬，通過全社會融資擴大企業在全國全球的知名度，同時獲得巨額融資，以加快自我發展。四是網絡各類技術拔尖人才，增強企業自主創新能力。財政要安排一定數額的專項資金，或高薪聘請急需高檔人才，或高額獎勵新工藝、新產品、名優品牌研發者，或用以培訓專業技術人才；五是加強領導，分工協作，形成發展經濟的合力。各部門要進行專項分工，做到責任明確，市領導要全員上陣，對口掛點到某一企業；經濟主管部門要搞好綜合協調，全面搞好指導服務，真正成為企業和企業家的代言人。