第一篇：調查與決策——《關于擴大我省就業的對策建議》

調查與決策——《關于擴大我省就業的對策建議》總第326期

調查與決策（內參）

第216期

關于擴大我省就業的對策建議

由于實體經濟受此次國際金融危機的影響，全國經濟增長勢頭放緩，沿海部分企業出現停產、減員、減薪的現象。四川是個勞動力大省，也是勞務輸出大省，目前經濟發展所遇到的困難對我省就業究竟有多大影響，我們該如何應對這一嚴峻的挑戰？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災害的嚴重影響下，我省就業再就業人數仍有所增加，但就業形勢依然不容樂觀。前三季度全省城鎮新增就業51.5萬人，完成全年目標任務（55萬人）的93.7%，比全國低0.3個百分點；下崗失業人員和失地無業農民再就業26.2萬人，完成全年目標任務（26萬人）的100.8%，比全國高18.8個百分點；就業困難對象再就業8.5萬人，完成全年目標任務（8萬人）的106.4%，比全國低12.6個百分點。

前三季度，全省組織19.59萬名下崗失業人員和失地無業農民參加再就業培訓，完成全年目標任務的98%，比去年同期減少3.6萬人，減幅為15.6%，培訓后14萬人實現再就業，再就業率為71.4%。參加創業培訓3.95萬人，完成全年目標的98.8%，比去年同期減少0.23萬人，減幅為5.5%，培訓后有8547人成功創辦小企業，16123人自謀職業，創業培訓成功率為62.4%。培訓農民勞動力50.6萬人，完成全年目標任務的112%，同比增長4.3萬人，增長9.3%，培訓后38.2萬人實現轉移就業，轉移就業率達75%。農村勞動力轉移就業總數達到2000萬人以上，省外、境外務工人員超過1100萬人，大部分集中在長三角、珠三角地區。7-9月，全國20個對口支援省市累計幫助地震災區實現異地轉移就業21.9萬人，就地就近就業86.5萬人。

二、影響分析

1.金融危機影響省外企業效益，我省外出務工失業人數增多。受金融危機的影響，省外企業，特別是勞動密集型企業、外向型企業和民營企業，以及其他經濟實體效益明顯下滑，導致部分企業減產減員。我省務工人員數量龐大、層次較低、相對集中在東南沿海，受減員影響極大。據我省8個城市的數據統計表明，近期我省外出務工人員返鄉人數呈現遞增趨勢。9月1日以來，因企業倒閉或減員而返鄉的農民工占返鄉總人數的47.3%。其中，長三角、珠三角地區返鄉人數占返鄉總人數的53.5%，在深圳務工總人數的20%已經返鄉。未還鄉者尋找工作十分困難，預計12月以后全省將迎來外出務工人員返鄉高峰。

2.地震災害影響省內企業，就業壓力增大。我省中小企業、民營企業吸納就業人員占總就業人員的70%以上。震災造成了災區，特別是重災區部分企業減產、停產，導致用工量大幅減少。雖然對口援助工作在解決災區群眾就業方面富有成效，但無法從根本上緩解我省的就業壓力。我省吸納勞動力量大的旅游業是遭受地震重創且難以短期恢復的產業。據統計，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業利潤的大幅下降，導致了旅游從業人員失業率上升。這些都給我省穩定擴大就業帶來了困難。

3.新增待業人數進入峰值期，就業形勢嚴峻。我省已經進入新增就業人員的高速增長期，城鎮登記失業率近年來一直高于全國平均水平。農村目前仍有700萬富余勞動力需轉移就業。高校應屆畢業生數量逐年大幅遞增，而本科畢業生就業率卻已連續三年下滑，畢業即失業的人數正在上升，高校畢業生就業壓力因此逐年增大。再加上外出農民工返鄉，以及仍有部分下崗待業和“4050”就業困難人員，我省比全國的就業形勢更加嚴峻。

4.投入、發展不足，新增就業崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會投資下降了7.1%，雖然災后重建等有利因素拉動社會固定資產投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財政對基礎設施投入的拉動，對全社會投資的影響還不明顯。企業、個人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業崗位的增加，導致城鎮新增就業崗位數小于新增待業人數。二是我省二、三產業發展不足，就業比例偏低，勞動密集型企業、服務行業企業、民營企業承載就業的功能沒有充分發揮。三是大部分產業發展不足，產業鏈條不長。重視生產環節過多，發展產品設計、營銷策劃、廣告宣傳、批發銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質勞動者提供更多的就業崗位。

最后，我省人均耕地少，農業現代化水平不高，農業本身能夠產生的效益短期很難提高，很難設想在外打工年掙萬余元工資的農民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對今后幾年農業吸納勞動力的估計不可過高。

三、對策建議

1.抓住國家拉動內需和我省承接產業轉移的機遇，創造更多就業崗位。在大力發展二、三產業過程中，重視服務業的發展，充分發揮其投資小、提供就業崗位多的作用。重視勞動密集型企業的承接，充分發揮其穩定和擴大就業的作用。

2.抓住災后重建和對口支援的機遇，促進災區擴大就業。一是應繼續爭取國家更多的災后重建資金和對口支援省市的支持，擴大對公共基礎設施建設的投入。加快城市建設步伐，優先安排符合條件的災區失業群眾參與重建，同時為其他勞動者提供更多的就業崗位。二是應對援助災區的用工企業實行更加優惠的政策。按招收災區失業群眾數量，給予相應優惠。三是應繼續實施就業對口援助，創新培訓方式。對災區失業群眾實行“訂單式培訓”或“輸入地培訓”，對接企業用工需求，解決災區群眾技能短缺和結構性“民工荒”的矛盾。

3.把農民工回流的就業壓力變為動力，緩解農民工就業供需矛盾。一是要將返鄉農民工的就業與加快我省工業化發展和承接產業轉移結合起來，不斷提升我省勞動者的整體素質；與災后重建項目結合起來，為加快建設美好新家園提供大量的熟練工；與發展現代農業結合起來，加快農村土地流轉，優化農村勞動力結構，為現代農業發展提供素質更高的農業產業工人。二是要準確掌握農民工回流動態，做好調查統計工作，加強動態監控和統計分析，建立農民工返鄉回流基礎臺帳。三是要加強對農民工的信息引導和就業服務。在主要輸入地的勞務市場設立四川農民工接待處，加強聯系銜接和信息溝通，實現務工和用工信息共享。大力舉辦各種專項活動，促進農村富余勞動力有序外出務工。四是要加強區域勞動合作，拓展農民工輸出新渠道，不斷調整改善我省農民工輸入地結構。重點爭取在環渤海區域建立新的勞務輸入地。環渤海地區是受這次金融危機沖擊較小的一個地區，也是我省勞務輸出相對薄弱的一個地區。應該加強與環渤海地區用工綜合管理部門的溝通，積極開展“訂單式培訓”，或聯辦職業技術培訓班，重點輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿服務人員”、“川籍農業工人”等用工量大的工種。五是目前長三角、珠三角地區熟練

工仍然缺乏，要開展有針對性的職業培訓，提高農民工的勞動技能，以適應產業結構調整對人才的需求。六是要鼓勵支持有創業愿望的農民工返鄉創業，在場地、稅收、信貸、服務等方面給予優惠。

4.加強就業幫扶和教育引導，提高大學生就業率。一是要加強就業指導，搭建平臺，拓寬就業渠道。二是要堅持就業幫扶，引導和鼓勵未就業畢業生參加“一村一名大學生計劃”、“農村教師特設崗位計劃”、“三支一扶計劃”和“大學生志愿服務西部計劃”等基層就業項目，為基層建設增添新生力量。三是要加強就業觀念的教育，解決本科生就業率持續下降或難以提高的問題。四是要大力開展創業培訓，提供更優惠的信貸、稅收和管理服務，引導大學生自主創業，促進創業帶動就業。

5.落實相關政策措施，穩定和擴大就業。一是要落實扶持政策，加速推進小額擔保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等方面加大對我省勞動密集型企業、中小企業和民營企業的扶持力度，對國有企業要適當讓利，幫他們渡過難關，以穩定和擴大就業。二是大力實施增值稅改革，加速企業科技進步和轉型，創造更多就業崗位。三是要加強就業指導，鼓勵自主創業，鼓勵發展個體經營，鼓勵支持勞動者到基層和偏遠地區就業。四是要加強城鄉就業服務體系建設，進一步完善落實就業援助制度和措施，切實幫助困難人員和零就業家庭就業。五是要切實加強勞動保障監察執法，維護勞動者的合法權益。

本室社會處：呂焱飛（統稿）殷鐵松

唐力（執筆）

(提供單位:發布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》_

調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》_.txt單身很痛苦，單身久了更痛苦，前幾天我看見一頭母豬，都覺得它眉清目秀的什么叫殘忍？ 是男人，我就打斷他三條腿；是公狗，我就打斷它五條腿！調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》總第351期

調查與決策（內參）

第19期

國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當前，國際金融危機的影響不斷加深，導致全球經濟低迷，嚴重影響我省經濟的健康發展。在新的形勢下，必須堅持把擴大內需作為保增長的重要途徑和關鍵環節來抓。從我省的情況看，擴大內需最大的潛力在農村。進一步擴大農村需求，是我們應對國際金融危機沖擊，扎實推進“兩個加快”的必然選擇。

一、擴大我省農村內需的有利條件

（一）農村消費市場潛力巨大。我省是人口大省,農業人口達6675萬,占全省人口總量的78%,形成了一個龐大的消費群體。但我省農村消費水平很低，2008年農民人均生活消費支出僅2747元,還不足城鎮居民的32%,潛在消費空間巨大；我省作為西部農業大省,農業基礎設施建設和農村公共服務體系發展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進農村消費需求顯著增加,是當前我省經濟發展中的當務之急。

（二）農村消費已經進入快速增長階段。有關調研表明，在現有條件下，農民人均純收入超過3000元、恩格爾系數下降至50％后，農村消費將進入快速增長階段。2008年，我省農民人均純收入4121元，增長16.2%。據此判斷，我省農村居民消費已進入快速增長階段。同時，根據黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除的目標。屆時農民人均純收入至少應達到8200多元，農村居民人均消費支出也相應大大提高。若今后農民收入水平進一步得到提高，農民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農村消費市場潛力將會更大。

（三）農村消費結構處于轉型升級時期。據有關資料，農村居民恩格爾系數呈逐年下降趨勢，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重呈逐年上升趨勢，醫療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經到了農村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發展型、享受型消費轉型升級的階段。近幾年家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為我省農民消費熱點，預示著農村居民消費正在由溫飽型向小康型轉變。據測算，農村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經濟帶來2元的消費需求；任何家電產品的農村普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。可見，一旦農村消費市場被真正啟動，將對我省經濟增長格局產生深刻影響。

（四）農村市場流通環境逐步改善。近年來，我省大力開展農村流通網絡建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程，農民購物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿業態逐步從城市走向農村，許多地方的農民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統消費方式，農村消費環境得到進一步改善。特別是2008年我省采取財政補貼措施實施的“家電下鄉”活動，全省銷售家電產品115萬臺（件），銷售額達16.5億元，受益農戶達106.5萬戶，中央、省政府補貼2．15億元，帶動

農村消費35億元以上。這類措施，不僅有效開拓了農村市場、緩解家電及相關產業的困難，而且有效改善了農民生產生活條件、推動了農村現代流通體系的發展。

（五）中央、省及時出臺了一系列進一步擴大內需的政策措施。為積極應對經濟危機，中央及時果斷提出了“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施。我省根據中央的要求，結合實際，作出了用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發展的總體部署，制定了進一步擴大內需保持經濟平穩較快發展的十一項具體措施。中央和省出臺的一系列擴大內需的政策，無疑將對擴大農村消費起到強有力的“發動機”和“助推劑”的作用。

二、我省農村內需不足的成因

（一）農民收入增長相對緩慢。這是農村消費不足、消費水平偏低的根本制約因素。雖然影響農村消費增長滯后的原因是多方面的，如城鎮化的加快發展，導致農村人口減少；進城務工人員增多，消費市場由農村向城鎮轉移；農業產業化程度不高，農產品比較效益較低；減免農業稅、糧價上漲等利好因素給農民帶來的實惠，被農用生產資料價格大幅上漲等通脹因素部分化解，導致生產成本居高不下；農民綜合素質較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問題是農民收入增長相對緩慢，農民購買力水平相對較低。同時，農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立。受現有國民收入分配格局的影響，城鄉收入差距呈擴大趨勢。此外，農村消費的地區差異也越來越顯著，如目前成、德、綿地區農村居民家庭生活消費支出比盆周山區及少數民族地區要高很多。

（二）農民消費預期不穩定。這是農民消費意愿不強、消費傾向低的關鍵因素。我省農村基礎設施相對落后，公共服務水平較低，在一些地方農村上學難、治病難、養老難等問題仍然比較突出，現有農村養老保障和醫療保障覆蓋面窄、保障水平低，農民缺乏可靠的社會保障，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態比較嚴重，防病養老、子女教育等儲蓄傾向較強，使農村消費發展緩慢。與此同時，農村金融比較滯后，進一步強化了農民的儲蓄傾向，影響農民的消費傾向；農村公共品投入不足，增加了農民生產性消費支出負擔，在一定程度上壓縮了生活消費空間。

（三）農村流通方式和經營業態相對落后。這是影響開拓農村市場、擴大農村消費的直接因素。一是流通方式相對落后。目前代銷店、農貿市場等仍然是農民購物的主要場所，農村市場連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重較小，農村日用消費品絕大多數通過對手交易銷售。二是流通網點數量不足。三是農村商品配送能力不強，個別地方消費不安全問題仍然存在。四是流通基礎設施不足等等。

（四）農村基礎設施建設和市場管理滯后。這是影響農村消費環境和消費信心的主要因素。一方面，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，不適應農村消費轉型升級的需要。如仍有一些農村電網網架結構比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農村地區普及。另一方面，農村市場管理存在重收費、輕服務的現象，個別農村仍然是假冒偽劣產品的“重災區”，在一定程度上抑制了農村消費的擴展。

三、擴大我省農村內需的對策

（一）正確處理好“三個關系”

1.農村消費和農民增收的關系。消費是收入的函數，惟有收入增長，消費才有可能增長。擴大農村內需的一個必要前提是增加農民的實際收入，提高農民的購買力。一要加大民生項目建設力度助農增收。緊緊抓住災后恢復重建的機遇，著力抓好農業基礎設施、農房建設、教育衛生等社會事業和公共服務項目，為農民創造更多就業機會、直接增加農民收入。二要加大農業產業化龍頭企業扶持力度助農增收。綜合運用財政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業發展壯大帶動農民就業增收。三要加大農民技能培訓力度助農增收。大力開展業務技能培訓，特別是返鄉農民工的職業技能培訓，著力增強農民從事種養殖業、商貿業、加工業、運輸業等行業的業務技能，從而幫助農民創業就業增收。

2.農村消費和農村投資的關系。農村投資與農村消費密不可分，互相依存、互為條件。農村消費創造出農村投資的動力和新的投資者，農村投資則創造出農村消費的內容、方式和手段。結合當前農村需求和災后重建實際，處理好農村投資與農村消費的關系，一要調整投資結構。著力擴大農村居民消費，把保增長、擴內需、調結構作為一個有機聯系的整體，引導各方面把主要精力和工作重點放到轉變發展方式、調整結構、啟動消費上。二要突出投資重點。要進一步加大農村基礎設施、優勢特色農業、農產品精深加工、農村能源建設、農村房屋改造、農村社會事業等方面的投資力度，擴大農村消費需求。三要鼓勵多元投資。加大財政、信貸資金以及援建項目資金投入的同時，鼓勵民間社會資金投入啟動和擴大農村消費。

3.農村消費與深化改革的關系。深化改革，為擴大內需創造條件。要將增加投入與深化改革結合起來，通過改革提高投入的效益。一要深化農村土地制度改革。在穩定農村基本經營制度的前提下，加快制度創新步伐，有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，使農民和農業經營者能得到規模經營和產業化經營的增值收益。二要加快農村金融體系改革。農村金融是現代農村經濟的核心。當前，多元化、競爭性的農村金融體系尚未建立起來，為農民提供金融服務的農民合作金融組織尚未發展起來，制約了農業增產和農民增收。要抓緊出臺農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法。三要深化財政體制改革。著力調整利益格局，縮小城鄉收入分配差距，建立規范的橫向和縱向財政轉移支付體系，提高一般性轉移支付的比重。財政重心適當下移，顯著增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使其具有為本地區提供公共服務和公共產品的經濟能力。

（二）大力推進“四個并舉”

1.城市就業和農村就業并舉。通過擴大就業促進增收，構筑農村消費保障。在大力發展中小企業和發展創業創新型企業，擴大農民工城市就業的同時,積極創造農村地區就業機會,加大對縣域經濟、農村地區產業建設的支持力度，切實增加就業崗位。

2.加大農村資金投入和扭轉農村資金“抽血”并舉。農村資金的投入是農村消費的基石。在繼續大力增加農村財政投入的同時，政府必須采用干預手段,如從提高保障信貸資金的農村投放比例、降低農村貸款門檻和豐富農村信貸著手，實行利率優惠和財政貼息政策，著力扭轉農村資金被“抽血”的狀況。

3.強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應并舉。發揮財政和信貸資金調動民間資金的“杠桿效應”，是提高財政和信貸資金利用效率、擴大內需的有效途徑。繼續采取“家電下鄉”、“農機購置補貼”、“沼氣池補貼”等政策措施,切實發揮好資金的杠桿效應,進而發揮其促

進生產、擴大消費的功效。

4.著力擴大生活消費和擴大生產消費并舉。在擴大農民生活消費的同時，更要擴大農業生產消費。根據有關投入產出表數據分析,一年的農業生產消費達1.6萬億元,如果算上農村鄉鎮工業、第三產業，生產消費數值會更大。擴大生活消費和擴大生產消費不僅對擴大農村內需意義重大，而且對提高農民收入、保障農產品供給、活躍農村經濟、增強農業和農村可持續發展具有很強的推動作用。

（三）著力抓好“五個必須”

1.必須完善農村市場流通體系，拓寬消費渠道。一要構筑網絡體系。借助我省民營、個體商業的活躍性，建立起國有、集體、個體多載體、多層次、多渠道的流通網絡體系。二要建立新型業態。以縣城和中心鎮為重點，積極發展新型流通業態，把城鎮連鎖經營、物流配送、代理、租賃、直銷、代銷等流通形式引入農村市場，為農民提供物美價廉的商品。三要研究消費特點。積極引導我省企業研究農村消費特點，針對我省農民需求開發適銷對路的商品，生產出價格低廉、實用性強、使用方便、質量可靠的產品，把售后服務、技術支持等延伸到農村。

2.必須創新農村消費方式，建立開拓農村市場的新機制。一要建立采購聯盟。支持我省流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，推動質優價廉商品進入農村市場購銷平臺，切實降低采購成本與價格，使農民真正能夠得到實惠。二要推進產品團購。積極推進我省農民專業合作組織開展日用消費品、農資、建筑裝飾材料、電器等產品團購，引導農民開展合作消費。三要建設綜合服務中心。鼓勵有條件的地方改造建設集日用品、農資、藥品、電信產品、郵政產品銷售及家政、休閑、娛樂等服務于一體的農村綜合服務中心，著力改善農村消費環境，促進農民安全消費和便利消費。

3.必須加強農村市場監管，保護農民消費權益和消費信心。一要強化監管。要加強市場監督檢查，加大查處力度，工商、衛生、質檢部門定期對農村市場和其他經營銷售點進行依法檢查，對售假制假行為依法進行公開的嚴厲處罰。二要加強宣傳。利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，經常傳授、講解有關商品辨別真偽的技巧和方法，提高農民識別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場投訴受理機制，暢通訴求渠道，保護農民合法權益，切實改善交易和消費環境。

4.必須建立健全農村社會保障制度，樹立農村居民消費信心。一要加大財政對農村社會保障體系建設的扶持力度。提高補貼標準，擴大社會保障覆蓋面，逐步把農民的養老、醫療、失業、工傷、生育等五大保障納入城鄉社會保障體系。二要制定切實可行政策，盡快實現養老保障省級統籌，發揮社會保障的互濟和調節功能。三要抓緊制定出臺社會保險跨地區結轉實施辦法，切實保護我省農民工的合法權益。

5.加強對農民的消費教育，引導農民科學消費。一要提高農民的整體素質。采取有效形式提高綜合素質，轉變傳統思維方式和生活習慣。二要改變傳統的消費觀念。引導農村居民從思想上接受科學消費、可持續消費觀念，擯棄非科學、愚昧的消費行為，促進消費結構的合理化。三要提高農民的權利意識。加強農民維權意識教育，使農民明確自己作為消費者的權利與職責，切實提高農民維權意識和維權能力。

負責人：呂焱飛

成員：李世金（執筆）

(提供單位:發布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》_

調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》總第351期調查與決策（內參）

第19期

國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當前，國際金融危機的影響不斷加深，導致全球經濟低迷，嚴重影響我省經濟的健康發展。在新的形勢下，必須堅持把擴大內需作為保增長的重要途徑和關鍵環節來抓。從我省的情況看，擴大內需最大的潛力在農村。進一步擴大農村需求，是我們應對國際金融危機沖擊，扎實推進“兩個加快”的必然選擇。

一、擴大我省農村內需的有利條件

（一）農村消費市場潛力巨大。我省是人口大省,農業人口達6675萬,占全省人口總量的78%,形成了一個龐大的消費群體。但我省農村消費水平很低，2008年農民人均生活消費支出僅2747元,還不足城鎮居民的32%,潛在消費空間巨大；我省作為西部農業大省,農業基礎設施建設和農村公共服務體系發展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進農村消費需求顯著增加,是當前我省經濟發展中的當務之急。

（二）農村消費已經進入快速增長階段。有關調研表明，在現有條件下，農民人均純收入超過3000元、恩格爾系數下降至50％后，農村消費將進入快速增長階段。2008年，我省農民人均純收入4121元，增長16.2%。據此判斷，我省農村居民消費已進入快速增長階段。同時，根據黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除的目標。屆時農民人均純收入至少應達到8200多元，農村居民人均消費支出也相應大大提高。若今后農民收入水平進一步得到提高，農民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農村消費市場潛力將會更大。

（三）農村消費結構處于轉型升級時期。據有關資料，農村居民恩格爾系數呈逐年下降趨勢，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重呈逐年上升趨勢，醫療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經到了農村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發展型、享受型消費轉型升級的階段。近幾年家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為我省農民消費熱點，預示著農村居民消費正在由溫飽型向小康型轉變。據測算，農村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經濟帶來2元的消費需求；任何家電產品的農村普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。可見，一旦農村消費市場被真正啟動，將對我省經濟增長格局產生深刻影響。

（四）農村市場流通環境逐步改善。近年來，我省大力開展農村流通網絡建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程，農民購物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿業態逐步從城市走向農村，許多地方的農民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統消費方式，農村消費環境得到進一步改善。特別是2008年我省采取財政補貼措施實施的“家電下鄉”活動，全省銷售家電產品115萬臺（件），銷售額達16.5億元，受益農戶達106.5萬戶，中央、省政府補貼2．15億元，帶動農村消費35億元以上。這類措施，不僅有效開拓了農村市場、緩解家電及相關產業的困難，而且有效改善了農民生產生活條件、推動了農村現代流通體系的發展。

（五）中央、省及時出臺了一系列進一步擴大內需的政策措施。為積極應對經濟危機，中央及時果斷提出了“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施。我省根據中央的要求，結合實際，作出了用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發展的總體部署，制定了進一步擴大內需保持經濟平穩較快發展的十一項具體措施。中央和省出臺的一系列擴大內需的政策，無疑將對擴大農村消費起到強有力的“發動機”和“助推劑”的作用。

二、我省農村內需不足的成因

（一）農民收入增長相對緩慢。這是農村消費不足、消費水平偏低的根本制約因素。雖然影響農村消費增長滯后的原因是多方面的，如城鎮化的加快發展，導致農村人口減少；進城務工人員增多，消費市場由農村向城鎮轉移；農業產業化程度不高，農產品比較效益較低；減免農業稅、糧價上漲等利好因素給農民帶來的實惠，被農用生產資料價格大幅上漲等通脹因素部分化解，導致生產成本居高不下；農民綜合素質較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問題是農民收入增長相對緩慢，農民購買力水平相對較低。同時，農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立。受現有國民收入分配格局的影響，城鄉收入差距呈擴大趨勢。此外，農村消費的地區差異也越來越顯著，如目前成、德、綿地區農村居民家庭生活消費支出比盆周山區及少數民族地區要高很多。

（二）農民消費預期不穩定。這是農民消費意愿不強、消費傾向低的關鍵因素。我省農村基礎設施相對落后，公共服務水平較低，在一些地方農村上學難、治病難、養老難等問題仍然比較突出，現有農村養老保障和醫療保障覆蓋面窄、保障水平低，農民缺乏可靠的社會保障，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態比較嚴重，防病養老、子女教育等儲蓄傾向較強，使農村消費發展緩慢。與此同時，農村金融比較滯后，進一步強化了農民的儲蓄傾向，影響農民的消費傾向；農村公共品投入不足，增加了農民生產性消費支出負擔，在一定程度上壓縮了生活消費空間。

（三）農村流通方式和經營業態相對落后。這是影響開拓農村市場、擴大農村消費的直接因素。一是流通方式相對落后。目前代銷店、農貿市場等仍然是農民購物的主要場所，農村市場連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重較小，農村日用消費品絕大多數通過對手交易銷售。二是流通網點數量不足。三是農村商品配送能力不強，個別地方消費不安全問題仍然存在。四是流通基礎設施不足等等。

（四）農村基礎設施建設和市場管理滯后。這是影響農村消費環境和消費信心的主要因素。一方面，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，不適應農村消費轉型升級的需要。如仍有一些農村電網網架結構比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農村地區普及。另一方面，農村市場管理存在重收費、輕服務的現象，個別農村仍然是假冒偽劣產品的“重災區”，在一定程度上抑制了農村消費的擴展。

三、擴大我省農村內需的對策

（一）正確處理好“三個關系”

1.農村消費和農民增收的關系。消費是收入的函數，惟有收入增長，消費才有可能增長。擴大農村內需的一個必要前提是增加農民的實際收入，提高農民的購買力。一要加

大民生項目建設力度助農增收。緊緊抓住災后恢復重建的機遇，著力抓好農業基礎設施、農房建設、教育衛生等社會事業和公共服務項目，為農民創造更多就業機會、直接增加農民收入。二要加大農業產業化龍頭企業扶持力度助農增收。綜合運用財政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業發展壯大帶動農民就業增收。三要加大農民技能培訓力度助農增收。大力開展業務技能培訓，特別是返鄉農民工的職業技能培訓，著力增強農民從事種養殖業、商貿業、加工業、運輸業等行業的業務技能，從而幫助農民創業就業增收。

2.農村消費和農村投資的關系。農村投資與農村消費密不可分，互相依存、互為條件。農村消費創造出農村投資的動力和新的投資者，農村投資則創造出農村消費的內容、方式和手段。結合當前農村需求和災后重建實際，處理好農村投資與農村消費的關系，一要調整投資結構。著力擴大農村居民消費，把保增長、擴內需、調結構作為一個有機聯系的整體，引導各方面把主要精力和工作重點放到轉變發展方式、調整結構、啟動消費上。二要突出投資重點。要進一步加大農村基礎設施、優勢特色農業、農產品精深加工、農村能源建設、農村房屋改造、農村社會事業等方面的投資力度，擴大農村消費需求。三要鼓勵多元投資。加大財政、信貸資金以及援建項目資金投入的同時，鼓勵民間社會資金投入啟動和擴大農村消費。

3.農村消費與深化改革的關系。深化改革，為擴大內需創造條件。要將增加投入與深化改革結合起來，通過改革提高投入的效益。一要深化農村土地制度改革。在穩定農村基本經營制度的前提下，加快制度創新步伐，有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，使農民和農業經營者能得到規模經營和產業化經營的增值收益。二要加快農村金融體系改革。農村金融是現代農村經濟的核心。當前，多元化、競爭性的農村金融體系尚未建立起來，為農民提供金融服務的農民合作金融組織尚未發展起來，制約了農業增產和農民增收。要抓緊出臺農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法。三要深化財政體制改革。著力調整利益格局，縮小城鄉收入分配差距，建立規范的橫向和縱向財政轉移支付體系，提高一般性轉移支付的比重。財政重心適當下移，顯著增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使其具有為本地區提供公共服務和公共產品的經濟能力。

（二）大力推進“四個并舉”

1.城市就業和農村就業并舉。通過擴大就業促進增收，構筑農村消費保障。在大力發展中小企業和發展創業創新型企業，擴大農民工城市就業的同時,積極創造農村地區就業機會,加大對縣域經濟、農村地區產業建設的支持力度，切實增加就業崗位。

2.加大農村資金投入和扭轉農村資金“抽血”并舉。農村資金的投入是農村消費的基石。在繼續大力增加農村財政投入的同時，政府必須采用干預手段,如從提高保障信貸資金的農村投放比例、降低農村貸款門檻和豐富農村信貸著手，實行利率優惠和財政貼息政策，著力扭轉農村資金被“抽血”的狀況。

3.強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應并舉。發揮財政和信貸資金調動民間資金的“杠桿效應”，是提高財政和信貸資金利用效率、擴大內需的有效途徑。繼續采取“家電下鄉”、“農機購置補貼”、“沼氣池補貼”等政策措施,切實發揮好資金的杠桿效應,進而發揮其促進生產、擴大消費的功效。

4.著力擴大生活消費和擴大生產消費并舉。在擴大農民生活消費的同時，更要擴

大農業生產消費。根據有關投入產出表數據分析,一年的農業生產消費達1.6萬億元,如果算上農村鄉鎮工業、第三產業，生產消費數值會更大。擴大生活消費和擴大生產消費不僅對擴大農村內需意義重大，而且對提高農民收入、保障農產品供給、活躍農村經濟、增強農業和農村可持續發展具有很強的推動作用。

（三）著力抓好“五個必須”

1.必須完善農村市場流通體系，拓寬消費渠道。一要構筑網絡體系。借助我省民營、個體商業的活躍性，建立起國有、集體、個體多載體、多層次、多渠道的流通網絡體系。二要建立新型業態。以縣城和中心鎮為重點，積極發展新型流通業態，把城鎮連鎖經營、物流配送、代理、租賃、直銷、代銷等流通形式引入農村市場，為農民提供物美價廉的商品。三要研究消費特點。積極引導我省企業研究農村消費特點，針對我省農民需求開發適銷對路的商品，生產出價格低廉、實用性強、使用方便、質量可靠的產品，把售后服務、技術支持等延伸到農村。

2.必須創新農村消費方式，建立開拓農村市場的新機制。一要建立采購聯盟。支持我省流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，推動質優價廉商品進入農村市場購銷平臺，切實降低采購成本與價格，使農民真正能夠得到實惠。二要推進產品團購。積極推進我省農民專業合作組織開展日用消費品、農資、建筑裝飾材料、電器等產品團購，引導農民開展合作消費。三要建設綜合服務中心。鼓勵有條件的地方改造建設集日用品、農資、藥品、電信產品、郵政產品銷售及家政、休閑、娛樂等服務于一體的農村綜合服務中心，著力改善農村消費環境，促進農民安全消費和便利消費。

3.必須加強農村市場監管，保護農民消費權益和消費信心。一要強化監管。要加強市場監督檢查，加大查處力度，工商、衛生、質檢部門定期對農村市場和其他經營銷售點進行依法檢查，對售假制假行為依法進行公開的嚴厲處罰。二要加強宣傳。利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，經常傳授、講解有關商品辨別真偽的技巧和方法，提高農民識別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場投訴受理機制，暢通訴求渠道，保護農民合法權益，切實改善交易和消費環境。

4.必須建立健全農村社會保障制度，樹立農村居民消費信心。一要加大財政對農村社會保障體系建設的扶持力度。提高補貼標準，擴大社會保障覆蓋面，逐步把農民的養老、醫療、失業、工傷、生育等五大保障納入城鄉社會保障體系。二要制定切實可行政策，盡快實現養老保障省級統籌，發揮社會保障的互濟和調節功能。三要抓緊制定出臺社會保險跨地區結轉實施辦法，切實保護我省農民工的合法權益。

5.加強對農民的消費教育，引導農民科學消費。一要提高農民的整體素質。采取有效形式提高綜合素質，轉變傳統思維方式和生活習慣。二要改變傳統的消費觀念。引導農村居民從思想上接受科學消費、可持續消費觀念，擯棄非科學、愚昧的消費行為，促進消費結構的合理化。三要提高農民的權利意識。加強農民維權意識教育，使農民明確自己作為消費者的權利與職責，切實提高農民維權意識和維權能力。

負責人：呂焱飛

成員：李世金（執筆）

(提供單位:發布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：關于擴大就業的幾點建議

關于擴大就業的幾點建議

社會要穩定，經濟要發展，很重要的一條就是穩定和擴大就業，牢固樹立“保增長就是保就業保穩定”的意識，千方百計推進就業。一是堅持多渠道開發就業崗位，拓展就業空間，擴大就業規模。加強職業技能培訓，做好就業指導工作，引導求職人員轉變擇業觀念，特別是鼓勵農民工外出務工，實現轉移就業。高度重

視困難群體的培訓就業，積極開發公益性就業崗位，落實培訓補貼和崗位補貼，加大政策扶持力度，優先安排“4050”人員、零就業家庭、“低保人員”等就業困難群體就業。二是擴大保障范圍，提高保障水平，完善保障方式。進一步建設覆蓋全社會的保障網，免除人民群眾的后顧之憂；讓他們分享社會發展成果，實現社會公平。加強基金征收，確保各項社會保險待遇的按時足額支付。三是建立健全社會保險體系，逐步啟動城鎮居民基本醫療保險、新型農村養老保險和生育保險，積極完善機關事業養老保險，進一步增強社會保險抵御風險的能力。

第五篇：調查與決策——《統計基礎存在的突出問題與對策建議》

調查與決策——《統計基礎存在的突出問題與對策建議》總第175期

調查與決策（內參）

第64期

統計基礎存在的突出問題與對策建議

四川省統計局綜合處 聶富強 熊建中 倪方平

近年來，各級政府統計部門把加強基層統計基礎工作作為一項重點來抓，反映出統計基礎仍然是決定統計質量的一個重要問題。省統計局在對四川部分地區的分層次選點調研基礎上,進行了一些思考和分析,并對如何加強和完善基層統計基礎工作提出了對策建議。

一、基層統計與統計基礎的關系

加強基層統計和統計基礎工作是近來出現比較頻繁的用語，就中國統計改革的邏輯要求而言，理清二者關系十分必要。

對“基層統計”的理解，按照《統計法》，縣級以上地方各級人民政府設立獨立的統計機構，表明縣統計局為基層統計機構。根據《憲法》，我國地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮等層次，廣義的政府統計系統的基層在鄉鎮一級，或者說企業、住戶、機關團體等機構單位構成了基層含義的最低一級。因此，統計的基層是一個可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉兩級（或者鄉鎮、部門與企業）的流行看法從現實看來也許不無道理，但立足點僅僅是政府綜合統計系統，至少沒有緊緊抓住基層統計工作中核心的東西，用于指導實踐則容易導致形式主義。

對“統計基礎”的理解，將其限定在“統計工作的基礎”方面，也就是開展工作的條件。所謂“人、財、物”是一般的說法，而有人員、有經費、有臺賬、有電腦、有機構、有制度等就是基礎條件的具體化。

以上分析表明，基層統計和統計基礎分別從屬于主體和客體概念，是一個問題的兩個方面。具體到政府統計工作中，加強基層統計就包含了相應的加強統計基礎工作的要求，而加強統計基礎工作也必然不能脫離對基層統計的加強。而就政府統計的政策層面要求而言，加強統計基層的基礎統計工作應該具有相當的重要性和緊迫性。

二、困境與挑戰

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數假算、上面假數真算”等說法也許是對一些統計數據質量的片面觀點，但也反映出部分統計數據源頭的真實性問題較大，及轉軌時期政府統計的微觀基礎非常薄弱的客觀現實。把這些問題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來看，則問題的長期性、復雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統計基礎薄弱的根本原因。具體而論，在多級政府架構中，統計資源的分布從中央到地方其優劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統計對微觀基礎的內在依賴要求嚴重背離，結果必然使宏觀數據質量的穩健性缺乏保證。由于統計資源配置的“倒三角”分布與客觀統計對象的“正三角”分布之間矛盾的長期性，可以判斷：基層統計基礎從相對意義上將處于長期薄弱狀態。

其次，漸進式改革路徑的選擇決定了統計資源配置的漸進性質，從總體上看縣級

以下統計基礎面臨著絕對薄弱的狀況。通過近30年以“分權”為主要特征的漸進式改革，在取得持續經濟增長奇跡的同時，也使得中央、省（市、自治區）以及地（市）三級的政府統計工作條件總的說來得到了明顯的改善，而縣級以下的統計基礎則普遍較差。概言之，縣級統計——任務重、辦公條件差、經費缺乏、人員不足；鄉鎮統計——經費沒有保證、兼職人員為主且變動非常頻繁、統計臺帳不健全、電子化程度極低；基層政府統計基礎尚且如此，村級和企業的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經濟發展水平、政府體制改革、統計體制安排和統計隊伍建設等因素影響，基層統計基礎狀況在各層級各地區表現出較大的差異性，從而給加強統計基礎工作的政策選擇帶來了極大的困難。地方政府重視的縣（區）稟承“一手抓發展，一手抓統計”的理念，能將統計工作上升為政府行為，在經費和人員等方面給予制度保證。這種政府統計地方化的必然結果，就是使數據適合于地方利益的傾向明顯，統計基礎加強的結果反而可能導致部分數據質量的下降。經濟發達的地區，統計基礎相對較好，但也普遍面臨著市場化、工業化與城鎮化過程中統計對象的爆炸式增長和多樣性演變，基于提高數據免疫力要求的統計工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標的政府體制改革始終在探索中行進，最后總是要落腳到機構與人員上面，幾乎每次改革的結果都導致了對基層統計基礎的削弱。醞釀中的以精簡為核心的新一輪機構改革將很可能對已經非常脆弱的鄉鎮統計基礎以致命的一擊。在以地方政府競爭為主要動力的中國特色經濟增長方式影響下，“統一領導，分級負責”的現行統計管理體制已經演變成了“統一領導為虛，分級負責為實”的實際制度安排，“誰出錢就為誰辦事”倒是不二的行為準則。統計基礎工作抓得好的縣（區）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領導的“厚愛”，背后的實質是層層目標考核的要求，一句話是數據。而鄉鎮和大中型企業的統計隊伍則普遍面臨著知識老化和流動性極大的困難，“內疚與無奈”表現了基層統計人員的心聲，統計數據的微觀基礎已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據新制度經濟學理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長期意義。由于體制改革的艱巨性與長期性，應對基層統計基礎改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來，應該說國家統計系統自上而下已經意識到加強基層統計基礎建設的迫切性，并在強化領導、開展調研、制定規范化標準、納入統計工作目標考核、加強與部門和政府的協調、加快信息化建設、評選示范單位、加大執法檢查以及培訓企業和鄉鎮統計人員等方面做了大量工作，客觀地說，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統計人，我們認為當前在加強基層統計基礎的實踐中，各級政府必須在以下方面理清思路，切實有所作為。

第一、統計數據的公共品性質具有很強的相對性，各級政府應該承擔基層統計基礎建設的相應責任。統計數據是公共品已成共識，而其“準公共”性質尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統計要為全社會服務，站在省級政府角度則又要為各省經濟社會發展服務，依此類推。根據事權與責權統一的原則，各級政府必須承擔相應責任。當前省級及其以下各級統計經費主要由地方分級承擔的制度安排，至少說明了中央政府對責任的“拖欠”，加大中央財政中統計事業經費的投入是解決問題的關鍵。

第二、加強基層統計基礎的關鍵在于政策的可操作性要強，力度要大。其實核心還是經費如何增加并落實的問題。按經濟發展水平和統計對象規模等因素核定基本的統計事業經費，把鄉鎮級統計經費納入財政預算，既是改革中的成功經驗，也受到基層統計人員廣

泛認可。

第三、對企業統計基礎建設要貫徹分類指導、先易后難的原則。大致來看，對規模（限額、資質）以上企業要將“幾有”標準的要求與工商注冊、稅務登記、貸款審批等政府職能有機結合起來，充分體現統計工作政府化的本質。對大量的小型企業，重點則在于將多種調查方式有機結合，切實建立起科學推算的方法體系。

第四、樹立開放統計思想，堅決推進加強部門統計的新思路。應該說四川省在這方面觀念比較先進，思路也很清晰，關鍵是推進與總結。根據中國漸進性改革的邏輯，縣級是最好的試驗田。比較成功的縣已經把大部分屬于政府部門統計的事務交給了有關部門，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數據質量的問題。應該重點關注這次改革，其意義對加強基層統計基礎工作不言而喻。

第五、中央政府務必高度重視基層統計基礎建設問題，將其作為當前最緊迫的一項任務來抓。經濟普查的結果在一定程度上已經反映出了中國基層統計基礎接近崩潰邊緣的現實，我們建議國家統計局加強情況調研和問題反映，力爭國務院把加強此項工作作為對各級政府的考核要求，同時積極進行“偏軟”的《統計法》修訂，發動全社會科研力量關注基層統計基礎問題等等。

(提供單位:發布時間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)