第一篇：調(diào)查與決策——《應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加快成都企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議》

調(diào)查與決策——《應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加快成都企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議》總第342期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第10期

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加快成都企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

成都市委政策研究室 向進(jìn) 羅蓉 王吉泉

目前，全球金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，成都市企業(yè)發(fā)展和招商引資工作也面臨不少困難和問(wèn)題。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我們先后對(duì)全市26家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：

一、金融危機(jī)對(duì)我市企業(yè)發(fā)展的主要影響

調(diào)研的26家企業(yè)中，出口型企業(yè)8家，內(nèi)向型企業(yè)18家；資金和技術(shù)密集型企業(yè)15家，勞動(dòng)密集型企業(yè)11家。受金融危機(jī)以及由此引發(fā)的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我市企業(yè)發(fā)展速度總體趨緩，外貿(mào)出口型企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，招商引資工作也面臨不少困難。

（一）受外需縮減和內(nèi)需乏力的影響，企業(yè)生產(chǎn)普遍萎縮，部分外貿(mào)企業(yè)生存困難

金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)外消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力下降，加上內(nèi)需乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，我市一些企業(yè)生產(chǎn)萎縮，特別是部分出口型企業(yè)更是到了生死存亡的關(guān)頭。一是出口形勢(shì)嚴(yán)峻，訂單大幅縮減。企業(yè)普遍反映國(guó)外市場(chǎng)新訂單大量減少，原有訂單也紛紛要求延期交貨，企業(yè)不得不減少生產(chǎn)。某企業(yè)銷往烏克蘭、俄羅斯、韓國(guó)的電子產(chǎn)品采購(gòu)量減少2/3，某果業(yè)企業(yè)國(guó)外訂單下降了50%，某進(jìn)出口公司外貿(mào)出口下滑98.7%，一些小型外貿(mào)企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。以俄羅斯、蒙古、中亞等國(guó)家為主要出口對(duì)象的鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)受這些地區(qū)“灰色清關(guān)”影響蒙受巨大損失，出口銳減。二是沿海出口企業(yè)大量縮減生產(chǎn)，影響我市初級(jí)產(chǎn)品銷路。以沿海地區(qū)為目標(biāo)市場(chǎng)的紡織等加工企業(yè)訂單下降，開(kāi)工不足。一些印染企業(yè)訂單量減少2/5，已出現(xiàn)部分歇工現(xiàn)象。一些能源化工等企業(yè)已部分歇業(yè)。三是出口受阻后大量產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。一些電子產(chǎn)品價(jià)格在6個(gè)月內(nèi)下跌40%以上。9個(gè)月內(nèi)每噸豬肉售價(jià)從16.4元/公斤下降到6元/公斤，腸衣、豬皮、1號(hào)肉分別下降了64%、48%和31%。絲織產(chǎn)品售價(jià)已從22萬(wàn)元/噸下降到14萬(wàn)元/噸，部分企業(yè)已是虧本經(jīng)營(yíng)。

（二）受生產(chǎn)成本上升的影響，企業(yè)盈利空間壓縮，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

受訪企業(yè)紛紛表示，去年以來(lái)先后受宏觀調(diào)控、地震、奶粉事件和金融危機(jī)的影響，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力越來(lái)越大。一是政策性因素。受人民幣升值和出口退稅率降低的影響，出口型企業(yè)利潤(rùn)大多下滑10%左右，某科技企業(yè)因此損失600萬(wàn)元人民幣。一些企業(yè)甚至不敢結(jié)匯，現(xiàn)金流動(dòng)效率變低。二是人力成本上漲過(guò)快。企業(yè)普遍反映，新勞動(dòng)合同法的實(shí)施在維護(hù)工人權(quán)益的同時(shí)，也使企業(yè)人力成本上升，一些流動(dòng)性大、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)感覺(jué)尤為明顯，一些科技型企業(yè)也表示人力負(fù)擔(dān)較大。有企業(yè)反映為員工繳納的社保、住房、醫(yī)療等費(fèi)用占員工實(shí)得工資的比例較高，降低了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是能源和原材料價(jià)格波動(dòng)較大。服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)為水電氣價(jià)格比工業(yè)用價(jià)高。由于下游產(chǎn)品滯銷，原材料價(jià)格極不穩(wěn)定，而企業(yè)從原材料購(gòu)進(jìn)到產(chǎn)品銷售有一個(gè)周期，往往原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格較高而產(chǎn)品售價(jià)較低，企業(yè)陷入賣出虧損、不賣則增加庫(kù)存的兩難境地。絲綢、印染等加工企業(yè)反映年內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格曾經(jīng)從320元/噸上漲到900元/噸，現(xiàn)在又大幅回落，企業(yè)很難消化。一些企業(yè)因庫(kù)存較多出現(xiàn)較大虧損。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于與農(nóng)民訂購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高，市場(chǎng)不景氣后也導(dǎo)致企業(yè)虧損。

（三）受市場(chǎng)信用衰退影響，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，發(fā)展后勁不足

企業(yè)普遍認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)信心的打擊比其他打擊更大。企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)均高估未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)信用衰退，不少企業(yè)面臨資金困難。一是市場(chǎng)信用衰退導(dǎo)致企業(yè)對(duì)現(xiàn)金過(guò)度依賴。無(wú)論上游的供貨商還是下游的采購(gòu)商都要求現(xiàn)款現(xiàn)貨，一些中小企業(yè)因回款拖延和銷售停滯造成資金流轉(zhuǎn)困難。有2000萬(wàn)元固定資產(chǎn)的某制鞋企業(yè)，可能因200萬(wàn)元的流動(dòng)資金缺口陷入生產(chǎn)停業(yè)。個(gè)別制鞋企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題已倒閉。二是風(fēng)險(xiǎn)高估導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)放貸仍較謹(jǐn)慎。盡管央行已放開(kāi)信貸規(guī)模，但商業(yè)銀行在當(dāng)前形勢(shì)下更加“惜貸”，貸款難不僅困擾中小企業(yè)，一些規(guī)模較大的企業(yè)融資也出現(xiàn)困難。部分房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈已處于斷裂邊緣。一些想搞技改或新上項(xiàng)目的企業(yè)反映，抵押擔(dān)保門(mén)檻較高，一方面因土地使用證辦理滯后或租賃廠房經(jīng)營(yíng)，缺乏合格抵押擔(dān)保物，企業(yè)貸款難；另一方面通過(guò)擔(dān)保公司融資，不僅擔(dān)保費(fèi)率高，而且反擔(dān)保條件也高。有些企業(yè)不得不把業(yè)主甚至中層干部的私房用作抵押。三是企業(yè)融資渠道單一。多數(shù)企業(yè)依靠銀行貸款，沒(méi)有直接融資，企業(yè)發(fā)展后勁因“貧血”乏力。受訪的企業(yè)沒(méi)有一家上市，高新區(qū)10多家中小企業(yè)本來(lái)正在運(yùn)作上市，但因資本市場(chǎng)不振，計(jì)劃延緩。

（四）受生產(chǎn)萎縮的影響，一些企業(yè)開(kāi)始裁員減員，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀

由于市場(chǎng)萎縮，一些企業(yè)在壓縮生產(chǎn)的同時(shí)，開(kāi)始裁員減員，就業(yè)壓力增大。一是隱性失業(yè)人員增多。新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)裁員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任較大，一些企業(yè)不得不采取放假、間歇停工、減少工時(shí)等方式消化冗員。如果明年經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)低迷，有可能將大量員工推向社會(huì)。二是勞資糾紛可能增多。為降低成本，一些企業(yè)開(kāi)始降薪，或選擇人力成本較低的農(nóng)民工或退休工人，辭退社保成本較高的城鎮(zhèn)職工，增加了引發(fā)勞資糾紛的可能性。三是穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的成本增大。一些企業(yè)雖可以通過(guò)培訓(xùn)、上新項(xiàng)目來(lái)緩解生產(chǎn)不足、就業(yè)過(guò)剩的矛盾，但增加了成本，如果政府不能及時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，勢(shì)必被拖垮。

（五）原有政策落實(shí)不到位，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)配套不盡完善，企業(yè)亟待政府落實(shí)和出臺(tái)扶持政策

受訪企業(yè)從不同層面反映了產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題。一是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定進(jìn)展遲緩。2008年4月,國(guó)家科技部、財(cái)政部和稅務(wù)總局要求對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重新認(rèn)定，但認(rèn)定進(jìn)程較慢，一些高新技術(shù)企業(yè)難以享受15%的所得稅優(yōu)惠政策。二是環(huán)境影響評(píng)估工作應(yīng)加快步伐。一些紡織企業(yè)反映環(huán)評(píng)已申報(bào)2年仍未批復(fù)，導(dǎo)致在這次爭(zhēng)取國(guó)家紡織行業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)缺乏必備條件。三是土地使用證應(yīng)及時(shí)辦理。多家企業(yè)反映土地使用證遲遲未辦理，致使企業(yè)缺乏抵押資產(chǎn)難以融資，影響企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。四是工業(yè)區(qū)內(nèi)外設(shè)施不配套。一些企業(yè)反映工業(yè)區(qū)的水電氣等硬件配套尚不完善，工業(yè)區(qū)周邊生活配套也未及時(shí)跟進(jìn)，影響簽約企業(yè)入駐，企業(yè)為留住人才不得不增設(shè)小賣部、客房等不必要的設(shè)施。電子信息、汽車等行業(yè)企業(yè)反映產(chǎn)業(yè)配套能力亟待加強(qiáng)。五是政策整合不夠，一些支持政策缺乏操作性。企業(yè)希望在品牌推廣、技術(shù)更新、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)拓展等方面出臺(tái)配套支持政策。六是希望降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。企業(yè)反映應(yīng)梳理各類政策，避免政策疊加導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

二、金融危機(jī)給我市企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

盡管金融危機(jī)對(duì)我市企業(yè)眼前發(fā)展帶來(lái)了不利影響，但因我市經(jīng)濟(jì)外向依存度不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)未受到較大沖擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這次危機(jī)將促使我市企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)發(fā)展面臨一些難得機(jī)遇。

（一）有利于加快推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高消耗、高污染、低效益的中小型企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，甚至面臨倒閉的危險(xiǎn)，而技術(shù)含量高、附加值高、效益高的高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍看好發(fā)展前景，甚至認(rèn)為有進(jìn)行并購(gòu)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額的機(jī)遇。一些消耗低、污染小、有效益的勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)營(yíng)也較穩(wěn)定。在金融危機(jī)背景下，科學(xué)發(fā)展觀將得到更有效落實(shí)，優(yōu)勝劣汰機(jī)制將充分發(fā)揮作用，有利于加速企業(yè)優(yōu)化組合，促使產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)反映，“兩樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展定位，明確了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該毫不動(dòng)搖，抓住機(jī)遇，全面實(shí)施。

（二）有利于拓展我市企業(yè)發(fā)展空間

成都面臨災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的雙重機(jī)遇，國(guó)家將加快災(zāi)后重建進(jìn)度，啟動(dòng)一批支持“三農(nóng)”、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等方面的重大工程，我市作為中西部地區(qū)人居環(huán)境最佳、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的特大中心城市，作為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，市場(chǎng)前景廣闊，投資領(lǐng)域眾多，體制優(yōu)勢(shì)明顯，必將在吸引投資方面占得先機(jī)，為我市企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

（三）有利于提升我市企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力

金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，本質(zhì)上是對(duì)企業(yè)素質(zhì)的考驗(yàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)提出要苦練“內(nèi)功”，既應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，又為危機(jī)后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于能源、原材料等生產(chǎn)要素成本大幅回落，為企業(yè)發(fā)展或擴(kuò)大投資創(chuàng)造了一定空間。同時(shí)，企業(yè)有機(jī)會(huì)吸納更多高層次人才，更加自覺(jué)地降低消耗水平、提高技術(shù)水平和管理水平，提升總體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的建議

當(dāng)前，既要看到金融危機(jī)帶來(lái)的諸多困難和問(wèn)題，也要看到企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇；既要充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，也要加大政府和金融機(jī)構(gòu)的幫促力度；既要出臺(tái)近期的應(yīng)對(duì)之計(jì)，也要謀劃幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。為此，特提出以下建議。

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1．鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。參照外地做法，建議成立一定額度的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型基金，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品換代給予貼息、補(bǔ)助等支持。

2．支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。對(duì)我市企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的營(yíng)銷活動(dòng)，根據(jù)獲得的訂單大小給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的海外注冊(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。

3．鼓勵(lì)企業(yè)吸納高端人才。建議建立高端人才基金，對(duì)企業(yè)吸納的實(shí)用型、創(chuàng)新型、稀缺型高端人才給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)高管人才給予減免個(gè)人所得稅支持。

4．優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置。堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力，將有限的要素資源和環(huán)境容量配置給符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。大力支持能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動(dòng)中間需求的項(xiàng)目，積極支持內(nèi)部管理好、就業(yè)容量大、市場(chǎng)效益好的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

（二）切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題

1．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模。力爭(zhēng)2009年信貸投放量增長(zhǎng)30%以上。探索擴(kuò)大抵押或質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推行應(yīng)收賬款抵押貸款等信貸產(chǎn)品。完善征信體系，推行信用擔(dān)保貸款。

2．向政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金。建議以財(cái)政注入方式將現(xiàn)有市級(jí)政策性擔(dān)保公司的資本金增大一倍，并適當(dāng)放寬擔(dān)保限額。

3．發(fā)展壯大民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展非營(yíng)利性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采用定向募集再擔(dān)保基金的方式，組建中小企業(yè)再擔(dān)保公司。積極爭(zhēng)取一批非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。

4．適當(dāng)降低政策性擔(dān)保費(fèi)率。參照外地做法，建議2009年內(nèi)新增的擔(dān)保項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率降低10%，貸款如期歸還后產(chǎn)生的再擔(dān)保貸款，擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠15%。

5．大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行。做大做強(qiáng)投資控股集團(tuán)、成都銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，爭(zhēng)取成立地方保險(xiǎn)公司。力爭(zhēng)未來(lái)兩年成立3-5家小額貸款公司、4-6家社區(qū)銀行，每個(gè)區(qū)（市）縣至少設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)地方銀行將部分支行建設(shè)為中小企業(yè)貸款專業(yè)行。積極探索民間融資依法、公開(kāi)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

6．鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。力爭(zhēng)2009年企業(yè)債券發(fā)行額度超過(guò)100億元。推進(jìn)中小企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)融資，增持回購(gòu)上市公司股份。積極探索信托融資、并購(gòu)貸款、保險(xiǎn)資金債券投資、信貸資產(chǎn)證券化、金融租賃等融資創(chuàng)新方式。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1．適當(dāng)調(diào)整企業(yè)稅收政策。對(duì)部分經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”，不收過(guò)頭稅。建議適當(dāng)減免地方所得稅，或延期繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅。土地使用稅可實(shí)行緩期征收。加快落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革和最新稅收返還政策。

2．免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。完善收費(fèi)許可制度。除土地出讓金、報(bào)建費(fèi)等主要費(fèi)種外，建議一定期限內(nèi)免收其他面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

3．降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的企業(yè)總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的水、電、氣等要素資源價(jià)格，建議通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式，實(shí)行與工業(yè)基本同價(jià)。建議對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)租賃廠房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予一定期限、一定比例的房租補(bǔ)貼。

4．幫助企業(yè)降低人力成本。利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)按規(guī)定參保并連續(xù)2年未向社會(huì)推出失業(yè)人員的單位給予員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼。對(duì)吸納就業(yè)人數(shù)200人以上的企業(yè)適當(dāng)降低社保繳存基數(shù)，對(duì)新吸納失業(yè)人員50人以上的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)情況監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（四）加大招商引資力度

1．發(fā)布新一輪投資導(dǎo)向目錄。為用好用活災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需政策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和提高投資效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議及時(shí)調(diào)整和發(fā)布成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資指南，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)和

社會(huì)管理、民生工程、生態(tài)建設(shè)等投資指南。

2．著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，突出延伸、做大產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，抓好“補(bǔ)鏈?zhǔn)健敝卮箜?xiàng)目的招商引資工作。

3．利用和創(chuàng)造招商引資的比較優(yōu)勢(shì)。一是利用優(yōu)勢(shì)資源招商。發(fā)揮工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的承載功能，積極引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推廣“青羊置信”招商模式，在中央商務(wù)區(qū)、“198”可利用區(qū)域和天府新城重點(diǎn)吸引總部企業(yè)入駐。二是利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商。積極引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)和太陽(yáng)能、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。三是利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)招商。加大城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等投資領(lǐng)域的開(kāi)放力度。四是利用政策優(yōu)勢(shì)招商。利用擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建政策，發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的政策和體制優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與成都建設(shè)。

（五）努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。為有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建議成立市級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，負(fù)責(zé)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的工作措施。

2．完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。建議兩年內(nèi)對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款利息降低20%，貸款擔(dān)保額度增加50%，擔(dān)保費(fèi)率降低20%。按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，加快產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。

3．嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，讓不合格產(chǎn)品及時(shí)退市，為合格產(chǎn)品提供更大市場(chǎng)空間，提高優(yōu)質(zhì)地方產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

4．切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)工作。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政權(quán)力，提高行政審批效率。清理和規(guī)范企業(yè)年檢項(xiàng)目。盡快協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的土地使用證、環(huán)評(píng)批復(fù)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等問(wèn)題。整合建立面向企業(yè)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資指南、重大項(xiàng)目、要素資源、扶持政策、辦事程序等有效信息。實(shí)行網(wǎng)上辦事，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議》

調(diào)查與決策——《關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議》總第326期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第216期

關(guān)于擴(kuò)大我省就業(yè)的對(duì)策建議

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受此次國(guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、減員、減薪的現(xiàn)象。四川是個(gè)勞動(dòng)力大省，也是勞務(wù)輸出大省，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困難對(duì)我省就業(yè)究竟有多大影響，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)重影響下，我省就業(yè)再就業(yè)人數(shù)仍有所增加，但就業(yè)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（55萬(wàn)人）的93.7%，比全國(guó)低0.3個(gè)百分點(diǎn)；下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26.2萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（26萬(wàn)人）的100.8%，比全國(guó)高18.8個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)8.5萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（8萬(wàn)人）的106.4%，比全國(guó)低12.6個(gè)百分點(diǎn)。

前三季度，全省組織19.59萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的98%，比去年同期減少3.6萬(wàn)人，減幅為15.6%，培訓(xùn)后14萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為71.4%。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.95萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的98.8%，比去年同期減少0.23萬(wàn)人，減幅為5.5%，培訓(xùn)后有8547人成功創(chuàng)辦小企業(yè)，16123人自謀職業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率為62.4%。培訓(xùn)農(nóng)民勞動(dòng)力50.6萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的112%，同比增長(zhǎng)4.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.3%，培訓(xùn)后38.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)人以上，省外、境外務(wù)工人員超過(guò)1100萬(wàn)人，大部分集中在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。7-9月，全國(guó)20個(gè)對(duì)口支援省市累計(jì)幫助地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)21.9萬(wàn)人，就地就近就業(yè)86.5萬(wàn)人。

二、影響分析

1.金融危機(jī)影響省外企業(yè)效益，我省外出務(wù)工失業(yè)人數(shù)增多。受金融危機(jī)的影響，省外企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、外向型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益明顯下滑，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)減員。我省務(wù)工人員數(shù)量龐大、層次較低、相對(duì)集中在東南沿海，受減員影響極大。據(jù)我省8個(gè)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，近期我省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。9月1日以來(lái)，因企業(yè)倒閉或減員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的47.3%。其中，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53.5%，在深圳務(wù)工總?cè)藬?shù)的20%已經(jīng)返鄉(xiāng)。未還鄉(xiāng)者尋找工作十分困難，預(yù)計(jì)12月以后全省將迎來(lái)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰。

2.地震災(zāi)害影響省內(nèi)企業(yè)，就業(yè)壓力增大。我省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上。震災(zāi)造成了災(zāi)區(qū)，特別是重災(zāi)區(qū)部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，導(dǎo)致用工量大幅減少。雖然對(duì)口援助工作在解決災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)方面富有成效，但無(wú)法從根本上緩解我省的就業(yè)壓力。我省吸納勞動(dòng)力量大的旅游業(yè)是遭受地震重創(chuàng)且難以短期恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業(yè)利潤(rùn)的大幅下降，導(dǎo)致了旅游從業(yè)人員失業(yè)率上升。這些都給我省穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)了困難。

3.新增待業(yè)人數(shù)進(jìn)入峰值期，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我省已經(jīng)進(jìn)入新增就業(yè)人員的高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來(lái)一直高于全國(guó)平均水平。農(nóng)村目前仍有700萬(wàn)富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。高校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅遞增，而本科畢業(yè)生就業(yè)率卻已連續(xù)三年下滑，畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)正在上升，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力因此逐年增大。再加上外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及仍有部分下崗待業(yè)和“4050”就業(yè)困難人員，我省比全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

4.投入、發(fā)展不足，新增就業(yè)崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會(huì)投資下降了7.1%，雖然災(zāi)后重建等有利因素拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的拉動(dòng)，對(duì)全社會(huì)投資的影響還不明顯。企業(yè)、個(gè)人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業(yè)崗位的增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)小于新增待業(yè)人數(shù)。二是我省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)比例偏低，勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)承載就業(yè)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。三是大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、廣告宣傳、批發(fā)銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質(zhì)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。

最后，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)本身能夠產(chǎn)生的效益短期很難提高，很難設(shè)想在外打工年掙萬(wàn)余元工資的農(nóng)民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對(duì)今后幾年農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的估計(jì)不可過(guò)高。

三、對(duì)策建議

1.抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其投資小、提供就業(yè)崗位多的作用。重視勞動(dòng)密集型企業(yè)的承接，充分發(fā)揮其穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的作用。

2.抓住災(zāi)后重建和對(duì)口支援的機(jī)遇，促進(jìn)災(zāi)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。一是應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家更多的災(zāi)后重建資金和對(duì)口支援省市的支持，擴(kuò)大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)先安排符合條件的災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾參與重建，同時(shí)為其他勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。二是應(yīng)對(duì)援助災(zāi)區(qū)的用工企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。按招收災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾數(shù)量，給予相應(yīng)優(yōu)惠。三是應(yīng)繼續(xù)實(shí)施就業(yè)對(duì)口援助，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對(duì)災(zāi)區(qū)失業(yè)群眾實(shí)行“訂單式培訓(xùn)”或“輸入地培訓(xùn)”，對(duì)接企業(yè)用工需求，解決災(zāi)區(qū)群眾技能短缺和結(jié)構(gòu)性“民工荒”的矛盾。

3.把農(nóng)民工回流的就業(yè)壓力變?yōu)閯?dòng)力，緩解農(nóng)民工就業(yè)供需矛盾。一是要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)與加快我省工業(yè)化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，不斷提升我省勞動(dòng)者的整體素質(zhì)；與災(zāi)后重建項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，為加快建設(shè)美好新家園提供大量的熟練工；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供素質(zhì)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工回流動(dòng)態(tài)，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。在主要輸入地的勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立四川農(nóng)民工接待處，加強(qiáng)聯(lián)系銜接和信息溝通，實(shí)現(xiàn)務(wù)工和用工信息共享。大力舉辦各種專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。四是要加強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)合作，拓展農(nóng)民工輸出新渠道，不斷調(diào)整改善我省農(nóng)民工輸入地結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)爭(zhēng)取在環(huán)渤海區(qū)域建立新的勞務(wù)輸入地。環(huán)渤海地區(qū)是受這次金融危機(jī)沖擊較小的一個(gè)地區(qū)，也是我省勞務(wù)輸出相對(duì)薄弱的一個(gè)地區(qū)。應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)用工綜合管理部門(mén)的溝通，積極開(kāi)展“訂單式培訓(xùn)”，或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿(mào)服務(wù)人員”、“川籍農(nóng)業(yè)工人”等用工量大的工種。五是目前長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)熟練

工仍然缺乏，要開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求。六是要鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在場(chǎng)地、稅收、信貸、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

4.加強(qiáng)就業(yè)幫扶和教育引導(dǎo)，提高大學(xué)生就業(yè)率。一是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道。二是要堅(jiān)持就業(yè)幫扶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未就業(yè)畢業(yè)生參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，為基層建設(shè)增添新生力量。三是要加強(qiáng)就業(yè)觀念的教育，解決本科生就業(yè)率持續(xù)下降或難以提高的問(wèn)題。四是要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更優(yōu)惠的信貸、稅收和管理服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

5.落實(shí)相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一是要落實(shí)扶持政策，加速推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面加大對(duì)我省勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)要適當(dāng)讓利，幫他們渡過(guò)難關(guān)，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。二是大力實(shí)施增值稅改革，加速企業(yè)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者到基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。四是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善落實(shí)就業(yè)援助制度和措施，切實(shí)幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。五是要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

本室社會(huì)處：呂焱飛（統(tǒng)稿）殷鐵松

唐力（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對(duì)策

調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對(duì)策》總第339期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第7期

國(guó)際金融危機(jī)背景下 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對(duì)策

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，珠三角和長(zhǎng)三角等地的出口導(dǎo)向型中小企業(yè)受到較大沖擊，我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員日益增多。理性審視國(guó)際金融危機(jī)的影響，積極主動(dòng)謀劃承接，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，是當(dāng)前一個(gè)十分重要而緊迫的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)影響分析

據(jù)調(diào)查，我省2008年外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2023萬(wàn)人，其中省外務(wù)工人員近1188萬(wàn)，約占全省總?cè)丝?4．6%，截至2009年1月底，全省共有212萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。如此眾多的農(nóng)民工失去在城鎮(zhèn)的工作和主要收入來(lái)源，將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定形成很大壓力和影響。

一是農(nóng)民增收面臨巨大壓力。我省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)數(shù)量多、規(guī)模大，將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入大量減少。2008年第四季度全省勞務(wù)收入減少100億元左右，農(nóng)民人均減少勞務(wù)收入170元左右。我省農(nóng)民工勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上，收入減少直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

二是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓面臨巨大壓力。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家庭的收入增長(zhǎng)和生活水平提高，影響其對(duì)子女教育的投資和現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，這勢(shì)必阻礙我省農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

三是農(nóng)村公共服務(wù)面臨巨大壓力。大批農(nóng)民工舉家返鄉(xiāng)，直接面臨子女回鄉(xiāng)后上學(xué)、農(nóng)村醫(yī)保、困難補(bǔ)助等民生需求問(wèn)題，農(nóng)村公共服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是總體就業(yè)形勢(shì)面臨巨大壓力。我省城鎮(zhèn)職工、高校畢業(yè)生就業(yè)壓力本來(lái)就很大，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給我省原本吃緊的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)造成沖擊，總體就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

五是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月至11月，我省農(nóng)民工77萬(wàn)多人失業(yè)返鄉(xiāng)，其中有33萬(wàn)多人無(wú)地可耕、無(wú)業(yè)可就，加之不少農(nóng)民工特別是年輕農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市人的身份，返鄉(xiāng)后因?yàn)槿狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無(wú)法重新適應(yīng)農(nóng)村生活環(huán)境而產(chǎn)生失落和不滿情緒，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

六是農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力面臨巨大壓力。我省出現(xiàn)大批失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)象，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，解決不好更是政治問(wèn)題。面對(duì)如此規(guī)模巨大的社會(huì)群體，能否妥善地、全面地解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，是對(duì)基層黨政執(zhí)政能力和行政管理能力的巨大考驗(yàn)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的不利因素和有利條件

影響農(nóng)民工就業(yè)的因素，既有農(nóng)民工自身素質(zhì)等主觀因素，但更主要的還是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這個(gè)大背景的影響。在看到不利因素的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的有利條件。

（一）不利因素

1、收入因素。中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)大幅度滑落主要來(lái)自收入需求效應(yīng)。受金融危機(jī)的影響，許多國(guó)家的進(jìn)口需求迅速下降，中國(guó)出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月份，我國(guó)出口額較上年同期下降2.2%，出現(xiàn)自2001年6月份以來(lái)首次同比負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)口額較上年同期大幅下降17.9%。由于進(jìn)口中有較大比例用于來(lái)料加工，進(jìn)出口下降自然帶來(lái)企業(yè)開(kāi)工不足、減產(chǎn)或停產(chǎn)，形成有別于往年的反常局面。最近國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降至0.5%，比上年下降將近3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)、歐盟和日本將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，這種衰退將進(jìn)一步降低發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口需求，加重對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。

2、價(jià)格因素。人民幣升值會(huì)產(chǎn)生出口產(chǎn)品的價(jià)格效應(yīng)，這種價(jià)格效應(yīng)不容忽視。從2005年7月到金融危機(jī)爆發(fā)之前,人民幣升值21.2%。在最初的兩年時(shí)間里，人民幣升值步伐比較緩慢，為10.9%。但從2007年9月以來(lái)，人民幣升值速度加快，一年時(shí)間上升10.3％。隨著人民幣加速升值，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口受到很大沖擊。以服裝衣著類紡織品為例，從2005年7月到2008年1月，出口同比增長(zhǎng)速度基本保持在22.0%以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增長(zhǎng)率平均只有2%左右。盡管金融危機(jī)爆發(fā)后人民幣對(duì)美元匯率保持相對(duì)穩(wěn)定，但對(duì)歐元、英鎊和日元等匯率出現(xiàn)大幅升值。這種升值相當(dāng)于產(chǎn)品的價(jià)格效應(yīng)，在收入不變的情況下，價(jià)格上升會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口需求下降，削弱中國(guó)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、投資因素。外商直接投資和出口下降誘發(fā)的投資減少，減弱了投資拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。中國(guó)是全球吸收FDI投資最大的發(fā)展中國(guó)家。金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些跨國(guó)企業(yè)或投資者由于受到資本市場(chǎng)籌資和融資的約束，無(wú)法籌措資金對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)行投資。而且，中國(guó)制造業(yè)成本上升和利潤(rùn)率較大幅度下降的情況，也減少了對(duì)投資盈利預(yù)期，從而減弱對(duì)中國(guó)的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下，不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨虧損和倒閉的威脅，在資金鏈出現(xiàn)斷裂的情況下，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門(mén)倒閉，從而造成就業(yè)問(wèn)題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)27514家,同比下降27.4%；實(shí)際使用外資金額923.95億美元，同比增長(zhǎng)23.58%。但2008年11月份實(shí)際使用外資金額同比下降36.5%。外商投資拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。

4、間接因素。金融危機(jī)對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易帶來(lái)一定的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)遭受影響，比如外貿(mào)服務(wù)等部門(mén)。同時(shí)，出口下降還通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)放大對(duì)投資、消費(fèi)和總體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)不同行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生程度不同的沖擊。

（二）有利條件

1、內(nèi)需政策。中央出臺(tái)了《擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》，計(jì)劃到2010年加大投資4萬(wàn)億元。通過(guò)加大投入的政策措施，增加就業(yè)崗位，無(wú)疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了及時(shí)雨。

2、減負(fù)政策。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，人力資源和社會(huì)保障部等三部門(mén)出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的“組合拳”，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)費(fèi)率等等，這些措施將有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)需求提供

保障。初步預(yù)計(jì)，這些政策可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元，穩(wěn)定上千萬(wàn)個(gè)崗位。通過(guò)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位的政策措施，無(wú)疑減緩了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力。

3、扶持政策。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)困難，實(shí)施積極的就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)。積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民工提供幫助和扶持。通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，無(wú)疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)開(kāi)辟了廣闊的空間和舞臺(tái)。

三、解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題的基本模式和主要路徑

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，具有復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性的特點(diǎn)。各級(jí)黨政要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)，多策并舉。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在勞務(wù)輸出大縣。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的“五種模式”

一是返鄉(xiāng)觀望型。在外出務(wù)工的年青人中，有較好較穩(wěn)定的收入，因企業(yè)精簡(jiǎn)等原因回鄉(xiāng)，如經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，要繼續(xù)回原務(wù)工地就業(yè)。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。基本以高學(xué)歷及多年打拼積累一定資金、經(jīng)驗(yàn)者為主，有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)后要尋找合適的項(xiàng)目進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

三是返鄉(xiāng)就業(yè)型。以年齡偏大技能單一的體力勞動(dòng)者為主，難于適應(yīng)在外競(jìng)爭(zhēng)激烈的職場(chǎng)環(huán)境，在金融危機(jī)的沖擊下失去崗位，返鄉(xiāng)后要在當(dāng)?shù)貙ふ蚁鄬?duì)合適和穩(wěn)定的工作。

四是技能就業(yè)型。多數(shù)為在外打工多年、有一定專業(yè)技能和知識(shí)，是當(dāng)前許多工業(yè)園區(qū)企業(yè)急需的技術(shù)崗位人員，“回流”后要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)重新就業(yè)。

五是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)型。以年齡偏大，有一定資金積蓄者為主，在當(dāng)前一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的吸引下，在沿海企業(yè)裁員、關(guān)停之機(jī)回鄉(xiāng)，要從事種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)事業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的“六條路徑”

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一要組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立由勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、司法、工會(huì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)辦等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)我省農(nóng)民工輸出大縣的相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一工作經(jīng)費(fèi)。二要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)自上而下、橫向平行的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確職責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任。三要建立應(yīng)急機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)組織的基礎(chǔ)作用，建立各級(jí)政府應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的應(yīng)急預(yù)警工作機(jī)制。農(nóng)村基層政府和組織要直接面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，加強(qiáng)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通與交流，及時(shí)了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想動(dòng)向，有效處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二是破除障礙。一要致力破除體制障礙。建立將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)目標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制，按照推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的思路解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、生命健康權(quán)，積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，完善城鄉(xiāng)社保。二要著力破除融資障礙。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，滿足創(chuàng)業(yè)資金需求。三要努力破除環(huán)境障礙。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記手續(xù)，盡量免費(fèi)辦理各

種手續(xù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，協(xié)調(diào)各方充分履職，全方位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供有力保障。

三是注重投入。一要爭(zhēng)取支持。各相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央的對(duì)口資金支持。二要專項(xiàng)投入。我省要盡力增加解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題的專項(xiàng)資金投入。三要多元投入。鼓勵(lì)我省各類企業(yè)積極參與對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入。四要建立基金。整合全省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)辦等部門(mén)下?lián)艿慕鉀Q農(nóng)民工問(wèn)題的專項(xiàng)資金，建立農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)基金，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配使用，在今明兩年重點(diǎn)保證人口和農(nóng)民工返鄉(xiāng)大縣的基本資金投入，人口少、返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量少的地區(qū)可以采取先調(diào)劑、后補(bǔ)齊的方式處理。五要嚴(yán)格監(jiān)管。制定嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管制度，保證資金統(tǒng)一使用的公正和安全。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)。一要安排專項(xiàng)資金。根據(jù)農(nóng)民工的不同情況做好各類培訓(xùn)計(jì)劃，按2至3個(gè)月期限每天給受訓(xùn)農(nóng)民工適當(dāng)補(bǔ)助，穩(wěn)定培訓(xùn)對(duì)象。二要整合教學(xué)資源。整合我省大專院校、科研院所、各類職業(yè)教育技術(shù)學(xué)校等教育科研優(yōu)勢(shì)資源。編制符合農(nóng)民工實(shí)際的教材，組織有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)培訓(xùn)人員，籌集必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)或者低收費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給合格農(nóng)民工頒發(fā)證書(shū)。三要提供免費(fèi)培訓(xùn)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)免費(fèi)為農(nóng)民工舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。四要實(shí)行目標(biāo)管理。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作和效果納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系。

五是構(gòu)建平臺(tái)。一要開(kāi)展中介服務(wù)。全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際，進(jìn)行就業(yè)推薦和進(jìn)場(chǎng)求職相結(jié)合，千方百計(jì)尋求就業(yè)崗位。二要開(kāi)展技能鑒定。免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。三要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作。充分發(fā)揮駐外辦事處和聯(lián)系點(diǎn)的作用，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)掌握用工需求，簽訂勞務(wù)協(xié)議，推進(jìn)有組織輸出。

六是廣辟渠道。一要通過(guò)在川建設(shè)項(xiàng)目吸納就業(yè)。所有在川的重大建設(shè)項(xiàng)目必須按計(jì)劃錄用當(dāng)?shù)鼗蛘呶沂〉霓r(nóng)民工，把在川建設(shè)項(xiàng)目雇用我省返鄉(xiāng)農(nóng)民作為一項(xiàng)工程監(jiān)管內(nèi)容來(lái)抓。二要通過(guò)援建項(xiàng)目吸納就業(yè)。積極協(xié)調(diào)對(duì)口援建省市單位，讓援建方積極安排雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參加項(xiàng)目建設(shè)。三要通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納就業(yè)。積極安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田改造、水土保持、水利工程、鄉(xiāng)村公路等項(xiàng)目中優(yōu)先安排農(nóng)民工就業(yè)。四要通過(guò)多業(yè)并舉吸納就業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和社會(huì)公益性事業(yè)，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)崗位。

負(fù)責(zé)人：王整

成員：呂焱飛（修改）

李世金（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調(diào)查與決策——《美國(guó)金融危機(jī)--經(jīng)濟(jì)衰退的特點(diǎn)》

調(diào)查與決策——《美國(guó)金融危機(jī)--經(jīng)濟(jì)衰退的特點(diǎn)》總第327期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第217期

美國(guó)金融危機(jī)--經(jīng)濟(jì)衰退的特點(diǎn)

始于美國(guó)次級(jí)房地產(chǎn)貸款的危機(jī)已經(jīng)演化成了一場(chǎng)波及全球的金融海嘯，正加速向全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)演化。包括前美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘在內(nèi)的西方人士普遍認(rèn)為此次危機(jī)“百年一遇”，其波及范圍和影響程度將大大超過(guò)1929年。現(xiàn)將這兩次危機(jī)作一比較，分析特點(diǎn)，以利于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的演化趨勢(shì)。

一、危機(jī)的背景是世界工業(yè)化進(jìn)程加快

1929年大危機(jī)時(shí)只有英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、蘇聯(lián)等少數(shù)國(guó)家進(jìn)入或完成工業(yè)化，人口不多，占用地球資源有限。二戰(zhàn)以后，新科技革命將工業(yè)化推向新高潮，生產(chǎn)力進(jìn)入“黃金發(fā)展”時(shí)期。20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，信息革命推動(dòng)了工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了全球的制度創(chuàng)新與擴(kuò)散。跨國(guó)公司的規(guī)模更大，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的滲透更深，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化程度普遍提高。中國(guó)、印度等新興國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程加速，超過(guò)世界人口一半的國(guó)家采用工業(yè)化的生產(chǎn)方式，享受到城市化的生活方式，地球資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，環(huán)境受到極大擠壓。此輪金融危機(jī)從表面上看是全球流動(dòng)性的泛濫和金融衍生技術(shù)的不當(dāng)利用，本質(zhì)上是在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，人類進(jìn)入工業(yè)化的目標(biāo)、進(jìn)程與地球資源、環(huán)境的矛盾。因此，只要全球工業(yè)化進(jìn)程加速的趨勢(shì)不被打斷，石油、金屬礦等主要工業(yè)資源仍將長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，目前的價(jià)格下跌不過(guò)是從前一段的惡意炒作向合理價(jià)位的回歸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果技術(shù)上沒(méi)有新的突破，工業(yè)必需資源的價(jià)格上漲仍然是大趨勢(shì)。“如果你控制了石油，你就控制住了所有國(guó)家”（基辛格）這句話仍然是西方強(qiáng)國(guó)奉行的戰(zhàn)略原則。

二、危機(jī)的性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性金融危機(jī)

本輪金融危機(jī)的性質(zhì)不同于1929年整體性金融支付危機(jī)，產(chǎn)生于與虛擬經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融范疇。實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然存在能源、糧食、金屬礦產(chǎn)的短缺和生態(tài)惡化、環(huán)境容量等問(wèn)題，但并不存在嚴(yán)重的、不可克服的供需矛盾，只是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)限、甚至惡意透支信用，濫用美元這一國(guó)際支付貨幣的話語(yǔ)權(quán)，造成了現(xiàn)實(shí)支付能力迅速下降，并發(fā)了對(duì)未來(lái)信心的嚴(yán)重動(dòng)搖，歐美市場(chǎng)急劇萎縮，新興國(guó)家連帶遭受嚴(yán)重沖擊，因此屬于結(jié)構(gòu)性金融危機(jī)。其表現(xiàn)是原本急劇擴(kuò)張的信貸陡然繃緊，迫使各國(guó)政府聯(lián)手采取減息行動(dòng)。然而所有的救市措施實(shí)際上都增加了虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，在虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間缺乏防火墻時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊將會(huì)更大。由于金融危機(jī)將正常的市場(chǎng)秩序打亂，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，目前已進(jìn)入危機(jī)的第二階段--金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的階段。在商業(yè)銀行方面，銀行受呆壞賬率提高和資產(chǎn)減值等因素影響，資本金遭受嚴(yán)重?fù)p失，貸款能力受到限制。金融市場(chǎng)方面，多家金融機(jī)構(gòu)連連破產(chǎn)倒閉，出于對(duì)借款人違約的擔(dān)憂，市場(chǎng)信用價(jià)差迅速擴(kuò)大，需要付出相當(dāng)高昂的代價(jià)才能籌集資金。面對(duì)籌資難度增加和成本提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模將不可避免地出現(xiàn)萎縮，這一態(tài)勢(shì)已在許多國(guó)家出現(xiàn)，并將延續(xù)至少兩三年。

三、危機(jī)的根源是非常嚴(yán)重的政府失靈和市場(chǎng)失靈的交織

金融創(chuàng)新造成的各種問(wèn)題并非這次危機(jī)的主要根源，金融監(jiān)管不當(dāng)也只是引發(fā)危機(jī)的重要外部誘因。美國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的問(wèn)題出在三個(gè)方面：一是美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系為美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行長(zhǎng)期的低利率政策、濫用貨幣發(fā)行權(quán)、謀取國(guó)際貨幣的好處提供了可能，而低利率政策助長(zhǎng)了借款人毫無(wú)節(jié)制的借款行為，刺激了房市的非理性繁榮。二是美國(guó)泡沫不斷擴(kuò)大的過(guò)程是通過(guò)從全世界抽取儲(chǔ)蓄來(lái)維系的。例如，僅2007年就有5萬(wàn)億美元流入美國(guó)資本市場(chǎng)。美國(guó)以“金融創(chuàng)新”的名義造成了“窮國(guó)供養(yǎng)富國(guó)，小國(guó)供養(yǎng)大國(guó)”的局面。在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)嫁其信用風(fēng)險(xiǎn)，是符合美國(guó)國(guó)家利益的。三是美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的矛盾顯現(xiàn)出政府的缺位。為了維持一極獨(dú)大、主宰全球的地位，聯(lián)邦政府大量的財(cái)政資源被用于國(guó)防支出和海外擴(kuò)張，對(duì)低收入階層改善住宅等消費(fèi)要求無(wú)力支持。政治家為了收買(mǎi)民心，金融家為了謀取暴利，聯(lián)手以無(wú)限放大信用的辦法求諸市場(chǎng)，其結(jié)果刺激了十多年房地產(chǎn)、資本等市場(chǎng)的繁榮，也孕育了巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，不得不通過(guò)所謂金融的不斷創(chuàng)新來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，掠奪全世界、特別是新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)富來(lái)維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)需求非理性的增長(zhǎng)。這種盤(pán)剝?nèi)颉ⅹ?dú)利自家的發(fā)展模式是造成當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)失衡的根源。

四、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)速使危機(jī)不斷蔓延并深化

金融創(chuàng)新導(dǎo)致連續(xù)不斷的金融虛擬化。金融投機(jī)活動(dòng)導(dǎo)致大量資金在債市、股市、匯市、期貨市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)等之間循環(huán)流動(dòng)、自我膨脹，并成為“有機(jī)整體”，導(dǎo)致了本次危機(jī)的傳遞渠道的復(fù)雜多樣，還會(huì)出現(xiàn)什么新奇花招肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。美國(guó)推動(dòng)金融自由化、虛擬化、證券化和全球化，導(dǎo)致本國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。2007年底，美國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模為167萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)GDP的12倍。虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大缺陷，美國(guó)制造業(yè)僅占其GDP的15%，而包括金融業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)占其GDP的70%。在美國(guó)推動(dòng)下，2007年全球金融衍生品達(dá)676萬(wàn)億美元，也相當(dāng)于全球GDP的12倍。虛擬經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展導(dǎo)致全球資本流動(dòng)性過(guò)剩和無(wú)序性擴(kuò)大。近20年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.58%，而國(guó)際流動(dòng)資本年均增長(zhǎng)13.7%。2007年8月美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)時(shí)，全球流動(dòng)資本高達(dá)12萬(wàn)億美元，2008年初仍達(dá)10萬(wàn)億美元，其中美國(guó)6萬(wàn)億美元。國(guó)際流動(dòng)資本興風(fēng)作浪，不僅干擾國(guó)際金融秩序，而且成為國(guó)際油價(jià)、糧價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格暴漲暴跌的重要因素，為這輪金融危機(jī)增添了許多不確定性因素，也給本輪經(jīng)濟(jì)擠泡沫、消浮腫帶來(lái)極大變數(shù)。

五、信息技術(shù)的進(jìn)步使實(shí)體經(jīng)濟(jì)反應(yīng)迅速，金融危機(jī)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)交互作用明顯1929年大危機(jī)主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩，但由于當(dāng)時(shí)信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，信息傳播速度慢，許多廠商在市場(chǎng)供求失衡的情況下仍盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格特別是農(nóng)產(chǎn)品大幅下跌，農(nóng)業(yè)衰退由于金融的大崩潰而進(jìn)一步惡化。經(jīng)濟(jì)衰退的后果是大規(guī)模失業(yè)，并在危機(jī)后期的1932年達(dá)到高潮，失業(yè)人口美國(guó)1370萬(wàn)、德國(guó)560萬(wàn)、英國(guó)280萬(wàn)。

此次金融危機(jī)發(fā)生后，信息技術(shù)的進(jìn)步使生產(chǎn)企業(yè)反應(yīng)迅速，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況的變化調(diào)整生產(chǎn)，作出減產(chǎn)和裁員的決定，造成失業(yè)和收入下降的時(shí)間前移。同時(shí)，金融市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)的大幅度下滑帶來(lái)強(qiáng)烈的逆向財(cái)富效應(yīng)，抑制了居民消費(fèi)，造成市場(chǎng)萎縮，推動(dòng)危機(jī)深化。最終形成“金融危機(jī)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加深金融危機(jī)”的惡性反饋循環(huán)。但從另一方面看，反應(yīng)快，來(lái)勢(shì)猛，減少了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的盲目性，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)要素的投入方向和力度，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的損失，為復(fù)蘇創(chuàng)造了較好的條件。

六、危機(jī)的傳導(dǎo)、釋放更趨于全球化和金融化

19世紀(jì)中期，世界市場(chǎng)初步形成，但經(jīng)濟(jì)全球化程度較低。1929年大危機(jī)時(shí)，只有西方少數(shù)工業(yè)化國(guó)家完全依賴世界市場(chǎng)，世界大多數(shù)人口仍處于自給自足的狀態(tài)之中，受危機(jī)直接波及的國(guó)家不多。二戰(zhàn)以后，新自由主義思潮盛行，到上世紀(jì)末幾乎所有國(guó)家均實(shí)行了各種形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化程度空前提高，全世界絕大多數(shù)人口被卷入了市場(chǎng)化的國(guó)際分工。二戰(zhàn)前，國(guó)際分工主要是殖民地和宗主國(guó)之間的垂直分工，如世界工業(yè)和世界

農(nóng)業(yè)的分工，而現(xiàn)在更多的是網(wǎng)絡(luò)型分工。在意識(shí)形態(tài)松動(dòng)、經(jīng)濟(jì)制度樊籬打破之后，資本借助因特網(wǎng)以空前的速度、巨大的規(guī)模在國(guó)際上流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，風(fēng)險(xiǎn)極易傳播。1998年的亞洲金融風(fēng)暴就是一次戰(zhàn)術(shù)預(yù)演。

在金融全球化的背景下，美國(guó)成為世界最主要的投資目的地，歐洲、新興經(jīng)濟(jì)體和石油出口國(guó)等都是美國(guó)的投資來(lái)源國(guó)，美國(guó)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的很大一部分也被海外投資者所持有。次貸危機(jī)爆發(fā)之后，全球相關(guān)金融機(jī)構(gòu)受次貸產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值縮水導(dǎo)致?lián)p失巨大。更重要的是，許多國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)和投資者都持有美國(guó)的“兩房”、投資銀行，以及其他金融機(jī)構(gòu)的債券和股份。在危機(jī)深化后，這些金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，或倒閉或被低價(jià)收購(gòu)，給投資者帶來(lái)巨大的損失。美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的損失迅速傳遞給其他國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，造成一波又一波的金融動(dòng)蕩。

七、各國(guó)政府對(duì)危機(jī)反應(yīng)迅速，步調(diào)比較一致

1929-1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后,各國(guó)采取了“以鄰為壑”的態(tài)度，以關(guān)稅的形式強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的民族主義，致使那次危機(jī)具有長(zhǎng)期性、普遍性和空前的破壞性。在危機(jī)爆發(fā)后，為了及早擺脫困境，各國(guó)紛紛出臺(tái)五花八門(mén)的自衛(wèi)措施，力圖將災(zāi)難轉(zhuǎn)嫁他國(guó)。各國(guó)還展開(kāi)了關(guān)稅戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、傾銷戰(zhàn)，引起各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)摩擦和政治上的關(guān)系緊張，最終導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)。此次危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)政府放棄經(jīng)濟(jì)自由主義的說(shuō)教，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，并通過(guò)了有史以來(lái)最大規(guī)模的救市行動(dòng)，以避免金融市場(chǎng)崩盤(pán)。美國(guó)財(cái)政部實(shí)施7000億美元救援計(jì)劃，并聯(lián)手各大經(jīng)濟(jì)體，采取全球行動(dòng)，力圖使金融危機(jī)的沖擊力降到最低限度。雖然目前各方普遍預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)將面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，但各國(guó)共同采取擴(kuò)張性的財(cái)政和稅收政策，在相當(dāng)程度上可起到防止經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退的作用。當(dāng)然，各國(guó)受金融危機(jī)的影響不同，國(guó)內(nèi)情況也不相同，再加上相互間存在的利益矛盾和沖突，很多國(guó)家都是危機(jī)影響到國(guó)內(nèi)時(shí)才采取防衛(wèi)性自利性的措施，因此目前各國(guó)采取的政策措施效果究竟如何，還需要進(jìn)一步觀察。

八、危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融體系改革的迫切要求

國(guó)際本位貨幣美元的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張使整個(gè)國(guó)際貨幣體系面臨巨大的危機(jī)。美元及相關(guān)資產(chǎn)的過(guò)度膨脹造成全球流動(dòng)性泛濫。世界官方外匯儲(chǔ)備中美元儲(chǔ)備已經(jīng)從1981年的700億美元擴(kuò)張到2006年底的3.33萬(wàn)億美元，膨脹了46.6倍；與此同時(shí)國(guó)際債券和票據(jù)也在加速擴(kuò)張，國(guó)際債券和票據(jù)余額從1981年的2312.8億美元增加到2006年的216354.5億美元，增長(zhǎng)了92.5倍，而此間國(guó)際貿(mào)易總額不過(guò)增加了6.9倍。這些全球化的國(guó)際貨幣和金融資產(chǎn)交易因?qū)_基金的大量杠桿投機(jī)活動(dòng)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，加上“羊群效應(yīng)”、“蝴蝶效應(yīng)”等放大作用更易形成金融風(fēng)暴和危機(jī)。隨著危機(jī)的加深，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，美元的世界貨幣地位動(dòng)搖，歐洲聯(lián)合亞洲試圖改變美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣與金融體系，正在演變成一場(chǎng)國(guó)際政治力量的博弈。博弈的結(jié)果不僅影響當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，還將影響未來(lái)百年的世界格局。

本室政治處：王喜梅

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議》總第175期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第64期

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)存在的突出問(wèn)題與對(duì)策建議

四川省統(tǒng)計(jì)局綜合處 聶富強(qiáng) 熊建中 倪方平

近年來(lái)，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)把加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，反映出統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)仍然是決定統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題。省統(tǒng)計(jì)局在對(duì)四川部分地區(qū)的分層次選點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)上,進(jìn)行了一些思考和分析,并對(duì)如何加強(qiáng)和完善基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作提出了對(duì)策建議。

一、基層統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是近來(lái)出現(xiàn)比較頻繁的用語(yǔ)，就中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的邏輯要求而言，理清二者關(guān)系十分必要。

對(duì)“基層統(tǒng)計(jì)”的理解，按照《統(tǒng)計(jì)法》，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，表明縣統(tǒng)計(jì)局為基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》，我國(guó)地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層次，廣義的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，或者說(shuō)企業(yè)、住戶、機(jī)關(guān)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)單位構(gòu)成了基層含義的最低一級(jí)。因此，統(tǒng)計(jì)的基層是一個(gè)可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)與企業(yè)）的流行看法從現(xiàn)實(shí)看來(lái)也許不無(wú)道理，但立足點(diǎn)僅僅是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，至少?zèng)]有緊緊抓住基層統(tǒng)計(jì)工作中核心的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐則容易導(dǎo)致形式主義。

對(duì)“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)”的理解，將其限定在“統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)”方面，也就是開(kāi)展工作的條件。所謂“人、財(cái)、物”是一般的說(shuō)法，而有人員、有經(jīng)費(fèi)、有臺(tái)賬、有電腦、有機(jī)構(gòu)、有制度等就是基礎(chǔ)條件的具體化。

以上分析表明，基層統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)分別從屬于主體和客體概念，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。具體到政府統(tǒng)計(jì)工作中，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)就包含了相應(yīng)的加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求，而加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作也必然不能脫離對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的加強(qiáng)。而就政府統(tǒng)計(jì)的政策層面要求而言，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性。

二、困境與挑戰(zhàn)

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數(shù)假算、上面假數(shù)真算”等說(shuō)法也許是對(duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的片面觀點(diǎn)，但也反映出部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性問(wèn)題較大，及轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府統(tǒng)計(jì)的微觀基礎(chǔ)非常薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)。把這些問(wèn)題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來(lái)看，則問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的根本原因。具體而論，在多級(jí)政府架構(gòu)中，統(tǒng)計(jì)資源的分布從中央到地方其優(yōu)劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統(tǒng)計(jì)對(duì)微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在依賴要求嚴(yán)重背離，結(jié)果必然使宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)健性缺乏保證。由于統(tǒng)計(jì)資源配置的“倒三角”分布與客觀統(tǒng)計(jì)對(duì)象的“正三角”分布之間矛盾的長(zhǎng)期性，可以判斷：基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)從相對(duì)意義上將處于長(zhǎng)期薄弱狀態(tài)。

其次，漸進(jìn)式改革路徑的選擇決定了統(tǒng)計(jì)資源配置的漸進(jìn)性質(zhì)，從總體上看縣級(jí)

以下統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)面臨著絕對(duì)薄弱的狀況。通過(guò)近30年以“分權(quán)”為主要特征的漸進(jìn)式改革，在取得持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，也使得中央、省（市、自治區(qū)）以及地（市）三級(jí)的政府統(tǒng)計(jì)工作條件總的說(shuō)來(lái)得到了明顯的改善，而縣級(jí)以下的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)則普遍較差。概言之，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)——任務(wù)重、辦公條件差、經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)——經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證、兼職人員為主且變動(dòng)非常頻繁、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不健全、電子化程度極低；基層政府統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)尚且如此，村級(jí)和企業(yè)的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府體制改革、統(tǒng)計(jì)體制安排和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等因素影響，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)狀況在各層級(jí)各地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異性，從而給加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的政策選擇帶來(lái)了極大的困難。地方政府重視的縣（區(qū)）稟承“一手抓發(fā)展，一手抓統(tǒng)計(jì)”的理念，能將統(tǒng)計(jì)工作上升為政府行為，在經(jīng)費(fèi)和人員等方面給予制度保證。這種政府統(tǒng)計(jì)地方化的必然結(jié)果，就是使數(shù)據(jù)適合于地方利益的傾向明顯，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)加強(qiáng)的結(jié)果反而可能導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但也普遍面臨著市場(chǎng)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中統(tǒng)計(jì)對(duì)象的爆炸式增長(zhǎng)和多樣性演變，基于提高數(shù)據(jù)免疫力要求的統(tǒng)計(jì)工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標(biāo)的政府體制改革始終在探索中行進(jìn)，最后總是要落腳到機(jī)構(gòu)與人員上面，幾乎每次改革的結(jié)果都導(dǎo)致了對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的削弱。醞釀中的以精簡(jiǎn)為核心的新一輪機(jī)構(gòu)改革將很可能對(duì)已經(jīng)非常脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)以致命的一擊。在以地方政府競(jìng)爭(zhēng)為主要?jiǎng)恿Φ闹袊?guó)特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制已經(jīng)演變成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為虛，分級(jí)負(fù)責(zé)為實(shí)”的實(shí)際制度安排，“誰(shuí)出錢(qián)就為誰(shuí)辦事”倒是不二的行為準(zhǔn)則。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作抓得好的縣（區(qū)）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的“厚愛(ài)”，背后的實(shí)質(zhì)是層層目標(biāo)考核的要求，一句話是數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍則普遍面臨著知識(shí)老化和流動(dòng)性極大的困難，“內(nèi)疚與無(wú)奈”表現(xiàn)了基層統(tǒng)計(jì)人員的心聲，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的微觀基礎(chǔ)已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對(duì)而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長(zhǎng)期意義。由于體制改革的艱巨性與長(zhǎng)期性，應(yīng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自上而下已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的迫切性，并在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展調(diào)研、制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、納入統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核、加強(qiáng)與部門(mén)和政府的協(xié)調(diào)、加快信息化建設(shè)、評(píng)選示范單位、加大執(zhí)法檢查以及培訓(xùn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員等方面做了大量工作，客觀地說(shuō)，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統(tǒng)計(jì)人，我們認(rèn)為當(dāng)前在加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的實(shí)踐中，各級(jí)政府必須在以下方面理清思路，切實(shí)有所作為。

第一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)具有很強(qiáng)的相對(duì)性，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是公共品已成共識(shí)，而其“準(zhǔn)公共”性質(zhì)尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統(tǒng)計(jì)要為全社會(huì)服務(wù)，站在省級(jí)政府角度則又要為各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依此類推。根據(jù)事權(quán)與責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，各級(jí)政府必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前省級(jí)及其以下各級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)主要由地方分級(jí)承擔(dān)的制度安排，至少說(shuō)明了中央政府對(duì)責(zé)任的“拖欠”，加大中央財(cái)政中統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第二、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于政策的可操作性要強(qiáng)，力度要大。其實(shí)核心還是經(jīng)費(fèi)如何增加并落實(shí)的問(wèn)題。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)計(jì)對(duì)象規(guī)模等因素核定基本的統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，既是改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，也受到基層統(tǒng)計(jì)人員廣

泛認(rèn)可。

第三、對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)要貫徹分類指導(dǎo)、先易后難的原則。大致來(lái)看，對(duì)規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)要將“幾有”標(biāo)準(zhǔn)的要求與工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、貸款審批等政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作政府化的本質(zhì)。對(duì)大量的小型企業(yè)，重點(diǎn)則在于將多種調(diào)查方式有機(jī)結(jié)合，切實(shí)建立起科學(xué)推算的方法體系。

第四、樹(shù)立開(kāi)放統(tǒng)計(jì)思想，堅(jiān)決推進(jìn)加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的新思路。應(yīng)該說(shuō)四川省在這方面觀念比較先進(jìn)，思路也很清晰，關(guān)鍵是推進(jìn)與總結(jié)。根據(jù)中國(guó)漸進(jìn)性改革的邏輯，縣級(jí)是最好的試驗(yàn)田。比較成功的縣已經(jīng)把大部分屬于政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)的事務(wù)交給了有關(guān)部門(mén)，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這次改革，其意義對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不言而喻。

第五、中央政府務(wù)必高度重視基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，將其作為當(dāng)前最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果在一定程度上已經(jīng)反映出了中國(guó)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)接近崩潰邊緣的現(xiàn)實(shí)，我們建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)情況調(diào)研和問(wèn)題反映，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)此項(xiàng)工作作為對(duì)各級(jí)政府的考核要求，同時(shí)積極進(jìn)行“偏軟”的《統(tǒng)計(jì)法》修訂，發(fā)動(dòng)全社會(huì)科研力量關(guān)注基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題等等。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)