第一篇：調(diào)查與決策——《成都：為貧困群體撐起一道“保護傘”》

調(diào)查與決策——《成都：為貧困群體撐起一道“保護傘”》總第163期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第52期

成都：為貧困群體撐起一道“保護傘”

——對成都市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的調(diào)研

中共四川省委政研室調(diào)研組

近年來，成都市在全面落實科學發(fā)展觀的過程中，堅持執(zhí)政為民理念，積極構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，形成了“政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的救助大格局，讓貧困群眾“吃得起飯、住得起房、上得起學、醫(yī)得起病”，為他們撐起了一道可靠的“保護傘”。我們在近日的調(diào)研中感到，總結成都的實踐經(jīng)驗，對省內(nèi)其它市州搞好社會救助工作具有一定的啟示和借鑒意義。

一、做法和成效

成都是典型的大城市帶大郊區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構明顯，在1082.03萬總人口中農(nóng)村人口占57％，城鄉(xiāng)貧特困人口有39.8萬。為推進和諧成都的建設，市委、市政府創(chuàng)新工作思路，加大投入力度，建立了以“城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋”為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎，“幫困助學”、“幫困助醫(yī)”、“幫困建房”三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助、社會幫扶為補充的社會救助體系，城鄉(xiāng)救助工作基本實現(xiàn)了一體化、制度化、網(wǎng)絡化、社會化，成效顯著，在西部處于領先地位，在全國也有很大影響。

（一）創(chuàng)新體制，建立長效機制。為了解決救助工作的隨意性以及法制不健全、制度不完善、程序不規(guī)范等問題，成都市從創(chuàng)新管理體制入手，積極探索建立社會救助新模式。首先，建立以聯(lián)席會議制度為依托的高端管理平臺。成立了由市和區(qū)（市）縣分管領導、相關部門負責人參加的聯(lián)席會議，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。在各級民政部門設立了辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市的社會救助工作。其次，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為依托的低端管理平臺。按照“一口上下”的要求，對困難對象都通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“口子”向上申請救助和向下發(fā)放款物，避免了多頭審查、重復救助等問題。同時，成都市把建立長效機制作為重中之重，形成了五項救助機制。一是聯(lián)動互動機制。按照聯(lián)席會議規(guī)則和職責分工，由聯(lián)席會議統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，職能部門組織實施，上下聯(lián)動互動，確保救助工作有序運轉。二是分類救助機制。根據(jù)救助對象致貧、致困的不同情況,由市級各部門和區(qū)（市）縣在統(tǒng)一部署下按各自職責范圍實施分類救助。三是社會救助預警預報機制。建立城市五級（市、區(qū)縣、街道、社區(qū)、居民小組）救助預報網(wǎng)絡和農(nóng)村四級（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）救助預報網(wǎng)絡，通過“幫困檔案”及時了解情況，使困難群眾能盡快得到救助。四是監(jiān)督管理機制。建立審計、監(jiān)察、財政、目標督察辦等部門參與的監(jiān)督檢查機制，定期對救助工作進行檢查考核，并通過社會救助信息網(wǎng)、村居務公開欄等及時向社會公開，接受社會和輿論監(jiān)督。五是精神慰藉機制。通過衛(wèi)生、工會、團委、婦聯(lián)等部門積極參與，給困難群眾進行心理輔導和緩解心理壓力，幫助他們從絕望中走出來。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)應保盡保。為了改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的救助局面，成都市著力消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)一體救助，城鄉(xiāng)共享。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。對人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的同步運行。截至2005年底，全市最低生活保障對象24.64萬人，其中城市10.67萬人，農(nóng)村13.97萬人，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。二是擴大社會救助覆蓋面。救助范

圍從低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象中的貧困戶、殘疾人中的貧困戶向其他特殊困難群眾擴展，確保所有困難群眾得到相應的救助。三是調(diào)高城鄉(xiāng)低保標準。在五城區(qū)和高新區(qū)實行城市與農(nóng)村低保標準并軌。按兩年調(diào)整一次低保標準的原則，將城市低保標準由2002年的178元/月調(diào)整為2004年的210元/月，列西部城市第一；農(nóng)村低保標準從年人均純收入600元調(diào)整為1000元。同時，在每年春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，還給城鄉(xiāng)低保對象每人發(fā)放50元的臨時補助。

（三）整合資源，形成救助合力。現(xiàn)行的救助工作存在著單

一、臨時、分散、重復和遺漏等弊端。成都市通過整合救助資源，使社會救助向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉變，形成了“政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的社會救助大格局，提高了社會救助整體水平和效益。一是整合政府各部門的救助資源。將包括民政、衛(wèi)生、教育、財政、房管、就業(yè)、司法等在內(nèi)的11個市級部門，全部納入城鄉(xiāng)一體化救助體系，形成綜合配套的救助合力。并將原來分散在各個部門的救助資金納入統(tǒng)一預算、統(tǒng)一安排，增強了救助資金使用的科學性、針對性和有效性，實現(xiàn)救助效能最大化。如2004年市財政用于社會救助的資金為

1.8億元，2005年通過資源整合，救助資金達到2.7億元，比2004年增長50%。二是整合和動員民間各方面的資源。充分發(fā)揮成都市慈善會的作用，通過開展“情暖人間”、“慈善一日捐”等慈善活動，積極引導動員企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與捐贈，形成強大的社會救助合力。

（四）突出重點，抓好專項救助。城市低保、農(nóng)村特困救助、五保供養(yǎng)、災民救助等制度雖然解決了城鄉(xiāng)貧困群眾的溫飽問題，但對于他們在看病、子女上學、住房等方面的困難則無能為力。針對這一情況，成都市重點實施了“三大救助”工程，幫助解決醫(yī)療、教育、住房等方面的特殊困難，從而加固了社會的“安全網(wǎng)”。一是幫困助學工程。對低保家庭和特殊困難家庭子女，九年義務教育階段實行“兩免一補”（免雜費、免課本費和補助住校生生活費）；高中教育階段實行政府助學金制度；低保家庭子女考上大、中專學校給予學費資助，最高可達每人每年4000元。2001年至2005年，全市共救助低保家庭和特殊困難家庭小學、初中、高中學生35.71萬人次，救助低保家庭大中專學生1.37萬人次，資助殘疾人學生6000多名，發(fā)放助學金1.37億元，確保貧困家庭子女不因經(jīng)濟困難而輟學。二是幫困助醫(yī)工程。由政府資助農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對農(nóng)村五保戶、低保對象、優(yōu)撫對象中的貧困戶等因患大病醫(yī)療負擔過重、影響其基本生活的給予醫(yī)療救助；18歲以下青少年和嬰幼兒患重大疾病、家庭無力救治的，一年內(nèi)最高可享受8萬元的醫(yī)療救助；建設惠民醫(yī)院，對低保對象在實施醫(yī)療救助的基礎上，實行“六免、八減、三優(yōu)惠、一方便”的惠民措施。兩年來共投入936萬元為低保對象和特困群眾實施醫(yī)療救助，使困難群眾有病能醫(yī)。三是幫困建房工程。在城市實施廉租住房政策，主要針對家庭年收入8000元以下，人均建筑面積16平方米以下的困難戶，現(xiàn)已有3300戶享受廉租房政策。在農(nóng)村實施“安身工程”。近幾年來共投入2億元，為農(nóng)村低保家庭新建、改建住房2萬戶。

（五）改進方式，實施信息化管理。社會救助工作面廣量大，任務十分繁重。由于以往的救助手段比較落后，大多采用人海戰(zhàn)術，影響了救助的質(zhì)量和效率。成都市改進工作方式，把建立信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，作為城鄉(xiāng)社會救助體系的技術支撐。擬投資2800萬元建立覆蓋全市的社會救助管理信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術保障。目前，一期工程已投入860萬元，在3個區(qū)（市）開展應用試點，今年將在全市推廣應用。

二、幾點建議

社會救助體系是保障困難群眾基本生存權益的最后一道防線，是構建和諧社會的必然要求。我省城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設尚處于初步探索階段，還存在相關政策制度不健全、保障水平過低、資金缺口大、社會各界參與度不高等難題需要下大力氣解決。為此，我們提出如下建議：

（一）加大對成都經(jīng)驗的宣傳推廣。成都的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系比較完善，亮點較多，值得推廣。建議省委、省政府在認真總結成都經(jīng)驗和做法的基礎上，選擇經(jīng)濟較發(fā)達、條件比較好的地區(qū)，進行城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設試點，盡快出臺相關政策措施，積極推進這項工作。經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，各級政府應根據(jù)財力狀況和群眾需求等，按輕重緩急，有步驟分階段組織實施。要在保障困難群眾基本生活的基礎上，著力解決就醫(yī)、子女上學、住房等特殊困難。

（二）加大財政資金的投入力度。政府投入是社會救助資金來源的主渠道。各級政府要按照公共財政的要求，進一步調(diào)整財政支出結構，增加社會救助支出在財政支出中的比重，形成對社會救助穩(wěn)定的財政撥款增長機制，確保政府真正擔負起主導社會救助的責任。要切實規(guī)范管理使用資金，健全社會救助資金專項預算、專戶管理、專款專用制度，確保資金不折不扣地用到需要救助的困難群眾身上。

（三）大力發(fā)展慈善事業(yè)。一要建立健全各級慈善機構，建好各地的社會捐助站，推廣“慈善超市”等各類社會互助的方式，廣泛開展各種扶貧幫困送溫暖活動。二要盡快制定鼓勵企業(yè)和個人參與慈善活動的優(yōu)惠政策。如支持企業(yè)或個人建立慈善基金，允許以企業(yè)或個人的名字命名基金；對慈善捐款采取稅前扣除,不計入稅基等。三要積極宣傳捐助慈善事業(yè)的單位和個人，讓其善舉能得到社會的承認和褒揚，增強慈善捐贈的影響力和感召力。

（四）加強對民政工作的領導。民政被稱為“播撒陽光的事業(yè)”。在社會救助中，民政代表著黨和政府的形象，踐行著黨的宗旨和執(zhí)政為民的理念。在和諧社會建設中，民政應成為貫穿始終的主線。各級黨政應加強對民政工作的領導，加快對民政干部的培養(yǎng)，切實解決民政事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，讓民政部門在和諧四川的建設中發(fā)揮更大的作用。

負責人：李后強

成 員：侯興家 呂焱飛

周湘淑（執(zhí)筆）葉 全

(提供單位:發(fā)布時間:2006-06-28錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：為軍人權益撐起法律保護傘

為軍人權益撐起法律保護傘

——觀看《為了軍歌更嘹亮》宣傳片有感《軍人保險法》的公布施行，是我軍軍人保險事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對于推動軍隊建設科學發(fā)展、維護廣大官兵權益，完善軍民結合、寓軍于民的軍人保障體系，保障官兵共享改革發(fā)展成果，增強部隊凝聚力戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。將軍人保險上升到法律高度，這是黨中央、國務院、中央軍委審時度勢做出的重大決策，也是關心愛護廣大官兵及其家屬的生動體現(xiàn)。

《軍人保險法》的實施勢在必行，軍隊是國家安全與穩(wěn)定的柱石。當前，全軍部隊按照胡主席和中央軍委的指示要求，以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為主題，以加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，拓展和深化軍事斗爭準備，軍事訓練強度大，執(zhí)行搶險救災、維穩(wěn)處突、科研試驗、國際維和等多樣化軍事任務重，許多官兵長年駐守在高原海島、荒漠戈壁等艱苦邊遠地區(qū)，軍人面臨的職業(yè)風險更加多樣，對調(diào)整改革軍人保險制度提出了新的更高要求。因此，需要通過制定軍人保險法，依法保障軍人享有與其履行職責相適應的保險待遇，更好地服務保障我軍有效履行使命任務，促進國防和軍隊建設。

軍人保險是社會主義市場經(jīng)濟條件下維護軍人合法權益的一項重要制度安排，目的是保障軍人在傷亡，以及退役后年

老、疾病等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。據(jù)總后勤部財務部負責人介紹，全軍和武警部隊每年有數(shù)十萬名官兵退役到地方，需要轉移接續(xù)各種社會保險關系。現(xiàn)行軍人保險制度，主要是以規(guī)范性文件形式規(guī)定的，缺乏法律的約束力。因此，需要通過制定軍人保險法，以法律形式完善軍人保險制度體系，體現(xiàn)國家主體保障責任，規(guī)范軍地保險銜接辦法，增強政策制度的強制力和執(zhí)行力，依法維護軍人保險權益。

同時軍人保險是我國社會保障體系的重要組成部分。近年來，圍繞黨和國家如期形成中國特色社會主義法律體系的目標要求，國家加快了社會保障領域立法步伐。2010年10月28日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國社會保險法》，2011年7月1日起正式實施。

軍人職業(yè)性質(zhì)和保障體制與其他社會成員不同，軍人保險的調(diào)整對象、項目設置、基金來源和管理機制與社會保險有較大差異，社會保險法沒有覆蓋軍人這一特殊群體。因此，需要制定一部體現(xiàn)軍人職業(yè)特點、與社會保險制度相銜接的軍人保險法，以完善國家社會保障法律體系。加強軍人保險法律制度建設，也是世界主要國家的普遍做法。美國、俄羅斯、法國等國家都建立了比較完善的軍人保險方面的法律。為此，此法以完善軍人保險制度、維護軍人保險權益、增強軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力為目的，規(guī)定了軍人傷亡保險、退役養(yǎng)

老保險、退役醫(yī)療保險、隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險等內(nèi)容。在立法的總體思路上，主要把握了三個原則：一是堅持體現(xiàn)軍人高風險的職業(yè)特點和為國家安全犧牲奉獻的價值，對軍人服役期間傷亡的給予補償，解除軍人后顧之憂，激勵官兵履職盡責；二是堅持與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，軍人保險項目和待遇的確定，既確保軍人能夠分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，也充分考慮現(xiàn)階段我國財政的承受能力；三是堅持與國家社會保險制度相銜接，對軍人入伍前和退役后保險關系的轉移接續(xù)作出規(guī)范，保障軍人退役后享有國家規(guī)定的社會保險待遇。

法律的制定與實施必須體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，這就要求立法者不僅要深入傾聽廣大官兵和社會各界的意見，也要大膽吸收和借鑒其他國家的有益經(jīng)驗和做法。2001年11月，經(jīng)中央軍委批準，中國人民解放軍軍人保險立法考察團，對馬來西亞、韓國和芬蘭的軍人保險情況進行了訪問考察。2002年4月，經(jīng)全國人大常委會批準，全國人大軍人保險立法考察團，對德國、法國的軍人保險進行了訪問考察。對國內(nèi)外客觀詳實的調(diào)研，為制定具有中國特色的軍人保險法律提供了有力支撐。走向法制建設的必由之路。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經(jīng)驗的總結。與立法工作緊鑼密鼓進行相對應，我國的軍人保險理論研究和制度建設不斷推進，不僅為保障軍人權益提供了制度保障，也為軍人保險立法提供了扎實的理論、政策基礎。《軍人保險法》既是黨中央、國務院、中央軍委和全國人民對廣大官兵關懷厚愛的生動詮釋，也是以人為本、科學立法、民主立法的生動證明。

1、確立了軍人保險的法律地位。《軍人保險法》將經(jīng)過多年運行和完善、實踐證明比較成熟的軍人傷亡保險、退役醫(yī)療保險和隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險制度上升為法律，構建了具有軍隊特色的軍人保險制度體系，增強了政策制度的權威性和強制力。

2、突出了國家的保障責任。《軍人保險法》明確國家建立軍人保險制度，促進軍人保險事業(yè)的發(fā)展，為軍人保險提供財政撥款和政策支持。規(guī)定軍人傷亡保險所需資金由國家承擔，個人不再繳納保險費；將原來軍人服役期間應當繳納的養(yǎng)老保險資金主要由地方財政承擔，調(diào)整為由中央財政承擔，都突出體現(xiàn)了國家對軍人保險的保障責任和財力支撐。

3、拓展了軍人保險保障范圍。《軍人保險法》將隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險納入法律規(guī)范，為其建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，按月發(fā)放基本生活補貼，體現(xiàn)了國家對這個特殊群體的關心照顧，進一步減輕了軍人后顧之憂。

4、服役時“傷有所保、亡有所償”，退役后“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，隨軍未就業(yè)家屬“生活有補貼、養(yǎng)老和醫(yī)療保險不中斷”，這些廣大官兵最為關心的內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)在《中華人民共

和國軍人保險法》中，也寫到了全軍將士及其家屬的心坎上。這部法律按照事權和財力相匹配的原則，將軍人服役期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由地方財政承擔，調(diào)整為由中央財政承擔，同時，對軍隊和地方有關部門在軍地保險銜接中的責任、權利和義務做出相應規(guī)范，保證軍人退役后依法享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇。標志著旨在解決軍人服役期間的傷亡補償，退役后與地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的銜接，以及隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加社會保險難等問題的軍人保險法草案正式進入全國人大常委會審議程序。制定一部具有中國特色的軍人保險法，對維護軍人合法權益，解除軍人后顧之憂，激勵官兵履職盡責，增強部隊吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

南開支隊特勤三隊

2012年4月28日

第三篇：安全寶：為網(wǎng)站安全撐起一把“保護傘”

安全寶：為網(wǎng)站安全撐起一把“保護傘”

檢測域名：www.tmdps.cnAME記錄的智能DNS切換技術。

今天的安全寶評測就到這兒，在互聯(lián)網(wǎng)安全危機日益突出的今天，有這樣一個方便的產(chǎn)品為我們提供服務，我們心底還是很高興的，感謝安全寶，希望你們在建議中茁壯成長，為捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)安全作出貢獻，謝謝！

第四篇：“手指口述”為礦井撐起保護傘4.10

“手指口述”為礦井撐起保護傘 ——白莊煤礦全面深化“手指口述”活動紀實

“手指口述”法源于日本的“零事故戰(zhàn)役”，以預防現(xiàn)場發(fā)生安全事故為目的，通過運用心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對工作過程中的每一道工序進行確認，使“人”的注意力和“物”的可靠性達到高度統(tǒng)一，能夠有效集中礦工操作精力，提高崗位作業(yè)質(zhì)量，提高職工自主保安能力，并起到自我提示、互相提醒、準確操作、減少失誤的作用，為打造本質(zhì)安全人，確保礦井安全生產(chǎn)奠定了堅實的基礎。

白莊煤礦積極倡導先進的企業(yè)文化管理理念，以提高職工素質(zhì)，塑造“想安全、會安全、能安全”的本質(zhì)安全人，促進本質(zhì)安全型礦井建設為目標，瞄準素質(zhì)專業(yè)化、行為規(guī)范化、操作精準化，大力推行“手指口述“操作法。目前已經(jīng)在全礦井下各生產(chǎn)崗位開始推廣，并且取得了明顯的成效。

加強領導廣泛宣教全面展開

白莊煤礦為了確保活動的正常開展，按照黨政共同負責，黨群部門督導，安全生產(chǎn)部門指導，生產(chǎn)單位組織，崗

位員工操作的原則，以安全培訓為基礎，以安全確認為重點，在全礦廣泛深入開展“手指口述”活動，進一步夯實安全基礎，努力為礦井安全生產(chǎn)提供保證。為此白莊煤礦成立了“手指口述”活動領導小組，并充分利用廣播、電視等宣傳輿論陣地，對“手指口述”操作法的重要意義、操作要領進行宣傳，根據(jù)井下現(xiàn)場實際拍攝制作了“手指口述”操作法演示電教片，通過形象直觀的演示，促進職工對操作要領的掌握，促使“手指口述”活動廣泛、深入、持久地開展。

制定細則抓好培訓試行推廣

“手指口述”是安全生產(chǎn)中的一種新生事物，如何進行“手指口述”，從干部到職工都很陌生。白莊煤礦在崗位分析描述的基礎上，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)三大規(guī)程，編制操作步驟，為推行“手指口述”打下了基礎。

在推行過程中，白莊煤礦注重發(fā)揮典型引路、試點帶動的作用，把井下采煤、掘進區(qū)隊做為試點單位，邊試點推行、邊改進完善，本著方便操作，提高實效的原則，將“手指口述”分解為“檢查內(nèi)容描述”、“環(huán)境描述”、“實際操作描述”等幾個部分。首先進行集中強化學習培訓，政工行政科室工作人員分工盯靠區(qū)隊進行督導，然后進行現(xiàn)場實踐，生產(chǎn)科室安全管理人員分工現(xiàn)場檢查指導。使“手指口述”由點至

面，全面鋪開，由面至里全面提升，從內(nèi)容、形式和效果上層層遞進，分批打造“手指口述”精品崗位，形成了人人能口述、個個能操作的良好局面。

強化指導現(xiàn)場檢查嚴格考核

為了確保收到實效，不走過場，白莊煤礦不斷加強指導，每月聽取各單位開展“手指口述”活動情況匯報不少于一次，每月深入現(xiàn)場檢查、指導工作不少于２次；由安全生產(chǎn)線管理人員負責落實指導單位和對象，具體負責指導、幫助、考核聯(lián)系對象“手指口述”工作，做到每名員工有人指導、有人包保、有人考核，從而達到“手指口述”活動要求。

他們注重現(xiàn)場督導，每月對各單位開展“手指口述”活動情況進行一次檢查，并制定考核辦法，納入星級員工考核；由安監(jiān)處負責，組織小班安全員，利用在采區(qū)巡回檢查機會，對負責區(qū)域員工開展“手指口述”安全確認情況進行監(jiān)督檢查，并對員工掌握“手指口述”知識情況進行抽問考核。各單位針對自身實際，在利用班前班后會時間組織職工學習“手指口述”操作要領的同時，在工作面現(xiàn)場開設了“井下課堂”，對職工進行“手指口述”操作示范培訓。區(qū)隊干部在“走動式管理”的同時，現(xiàn)場檢查指導職工執(zhí)行“手指口述”操作法的情況，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，促進“手指口述”

操作法的規(guī)范運作。通過嚴格的檢查考核、學教幫扶，職工的思想認識有了很大提高，由原來的“必須做”轉變到了現(xiàn)在的“嚴格做”，并保持了做深、做細、做好的良好態(tài)勢。

“手指口述”示范

結尾：

“手指口述”操作法的全面推行，培養(yǎng)了員工不但會現(xiàn)場干，而且會現(xiàn)場說的實戰(zhàn)能力和現(xiàn)場管理能力，規(guī)范了員工的現(xiàn)場作業(yè)能力，有力地推動了安全質(zhì)量標準化水平的提升，促進了白莊煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

第五篇：關注“留守兒童”,為他們撐起一把“保護傘”

關注“留守兒童”，為他們撐起一把“保護傘”

桃源縣木塘垸鄉(xiāng)中學 文霖

我鄉(xiāng)現(xiàn)有初級中學一所，中心小學一所，完全小學一所。現(xiàn)有學生2290人，留守兒童有926人，占學生總數(shù)的40.43%，其中，小學留守兒童560人，初中留守兒童365人。從調(diào)查了解的數(shù)據(jù)看，雙親外出務工留守兒童中，由祖輩監(jiān)護的865人，占雙親在外打工總人數(shù)的93.41%，由親友監(jiān)護的61人，占相應總人數(shù)的6.59%。

從2005年初開始，我鄉(xiāng)教師通過走訪調(diào)查，已意識并發(fā)現(xiàn)我鄉(xiāng)學生中留守學生所占比例越來越大，中學校長周勇同志也洞察到了在教育教學中留守學生中存在的教育隱患，這些隱患引起了他的高度關注和思考。為了尋求解決隱患的方法，找到解決問題的途徑，讓留守學生健康成長，學校決定以“留守學生”為研究對象開展課題研究。

2006年春，學校申報了《農(nóng)村中小學“留守學生”隔代教育的問題透析與應對策略研究》的課題，經(jīng)湖南省教育科學規(guī)劃院領導小組批準，被列為“湖南省教育科學十一五規(guī)劃課題”。我校擬定用兩年半時間（2006.8----2008.12）完成這項研究任務。

在這一年半的研究過程中，我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村中小學學生的特點，結合我鄉(xiāng)的社情，以及我鄉(xiāng)的校情、學生的學情，做了大量的實實在在的研究工作，開展了一系列的研討活動，逐步探討出具有我校特色的對留守學生中隔代教育問題的應對策略和矯正措施，形成了對留守學生行之有效的管理教育方法。

一、認真組織了課題研究前期的準備工作。

1、學校成立了強有力的領導機構。

2、精心挑選了參與研究的骨干教師。

3、制定了切實可行的研究方案、計劃和措施。

4、對課題主研和從研人員進行了多次培訓。

二、進行了一系列調(diào)查活動。

1、調(diào)查了全鄉(xiāng)中小學學生，摸清了留守學生，確定了研究載體（1---9年級學生中的留守學生）；（調(diào)查結果全鄉(xiāng)有926名留守學生，占學生總人數(shù)的40.43%）

2、對留守學生基本情況進行了調(diào)查（留守學生對父母外出打工的態(tài)度、留守學生的生活狀況、行為習慣狀況、學習狀況、心理健康狀況、身體健康狀況等），摸清了留守學生的基本情況，建立了留守學生成長檔案；

3、對留守學生父母外出基本情況進行了調(diào)查.（調(diào)查了父母雙方、單方在外打工情況，父母在外打工地域分布情況、父母在外打工回家頻率情況、父母親對孩子的教育重視情況、父母親對孩子的經(jīng)費支出情況、父母給孩子選監(jiān)管人的情況、父母的打工收入情況等）；

4、對留守學生家庭進行了調(diào)查（外出務工家長對子女成長所持的態(tài)度、監(jiān)護的方式、教育方法、與孩子親疏程度等）；

5、對社會進行了調(diào)查（留守學生的社會影響、周邊環(huán)境對留守學生的影響與危害、留守學生的生存狀況、生活環(huán)境、對留守學生的教育建議等）；

通過這些深入細致地調(diào)查，全面了解了留守學生的生存狀況和成長需求，社會對留守學生的關注態(tài)度，掌握了第一手材料，這樣在研究中便于制定切實可行的應對措施，增強了工作的針對性和實效性。

三、積極開展了課題的各項研討活動

1、營造了關愛留守學生的氛圍。

學校將留守學生問題作為學校德育工作的一項重要內(nèi)容去落實，學校號召全體教師與留守學生中的貧困生結成幫扶對子；在全校學生中形成一股對留守學生學習、生活充分關注的風氣，關愛尊重留守學生，潤澤他們渴望愛的心靈，營造愛的氛圍。

2、開辦了家長學校，培訓了隔代監(jiān)護人。

在2006年9月，學校開辦了留守學生家長學校，為家長和學校的雙向溝通提供了平臺。2007年11月，學校舉辦了家長（隔代監(jiān)管人）的專題培訓，聘請專家、領導、退休教師進行輔導，讓家長（隔代監(jiān)管人）學習、了解并掌握了教育孩子的正確方法。

3、進行了家校信息的溝通。

學校給監(jiān)管人通報了學校對留守學生關愛行動方案，讓他們積極配合，共同管理；學校建立了留守學生家校聯(lián)系卡，定期與隔代監(jiān)護人溝通孩子的情況，及時讓雙方了解學生近段的學習、思想、行為動向（每期2次），雙方制定出合理的應對措施；學校還建立了網(wǎng)絡平臺讓學生和自己的父母利用音頻和視頻互通信息，讓父母及時了解孩子的各種情況。

4、聘請專家對課題進行了指導、講座。

學校為了使課題研究朝正確的方向和目標邁進，為了尋求充分的理論支持，為了提高研究人員的研究能力，為留守學生制定正確合理的矯正措施和教育管理方法，在2007年請?zhí)以纯h教研室的劉順清主任、向谷仙主任和常德市教科院負責課題研究的劉忠義主任來學校對課題進行了兩次專題示導，對課題組參研教師進行了課題研究知識培訓講座。

5、建立了教師與隔代監(jiān)護人互訪記載卡；（家訪893人/次）。

學校制定了教師家訪制度，要求每位教師每月必須和監(jiān)管人溝通2次，并填寫好家訪記載表。

6、實施了教師結對幫扶留守學生措施，教師撰寫了教育學生個案近百例。

學校要求每位教師都確立至少一名留守學生幫扶對象，從生活、學習、日常行為、心理、身體等方面進行跟蹤并及時輔導。

7、聘請了校外監(jiān)督輔導員和校內(nèi)監(jiān)督學生，確立了部分教師為代理爸爸、媽媽。

學校聘請了鄉(xiāng)、村共21位退休教師為留守學生的校外監(jiān)督輔導員，為他們頒發(fā)了聘書，讓他們參與對本村組留守學生的監(jiān)督、教育與輔導；對一些校外沒有監(jiān)督人的留守學生，學校委派指定了教師作為代理爸爸、媽媽負責監(jiān)督管理。

8、學校成立了心理咨詢和親情視頻聊天室，注重對留守學生的心理健康教育。

9、建立了關愛留守兒童的三級管理機制。

學校建立了留守兒童與學校、家長（隔代監(jiān)護人）、政府之間聯(lián)系管理、突發(fā)事件應急機制，層層簽定責任狀，明確責任，確保留守學生快樂幸福成長。

10、召開了班主任對留守學生教育管理經(jīng)驗交流會。

學校與鼎城區(qū)許家橋中學聯(lián)合舉辦了第八屆班主任論壇，專門探討留守學生問題，并把經(jīng)驗匯編成書，組織教師學習，讓教師的育人經(jīng)驗得到共享。

11、開展了教師“五個一”的活動。

學校要求教師：①每期輔導教育好一名留守學生；②每月互相交流一次輔導經(jīng)驗體會；③讀一本有關留守學生教育管理的書籍；④寫一篇留守學生的教育文章；⑤觀察一個村、組中留守學生的動向。

12、開展了家長“五個一”的活動。

學校倡議外出家長：①每周給孩子一個電話；②每月給孩子一封信（或視頻聊天）；③每月與孩子班主任聯(lián)系一次；④每學期與孩子的科任教師聯(lián)系一次；⑤每年至少回家一次。

13、組織教師撰寫了留守學生教育論文近100篇。

四、建立健全了研究制度，定期召開課題主研人員會議。

五、組織留守學生開展了各種有益的活動

1、召開了留守學生專題會議；

2、組織開展了關愛留守學生的主題班會；

3、組織學生開展了互幫互助的愛心活動；

4、組織學生觀看了有關留守學生學習以及父母在外打工的專題故事片；

5、對學生進行了“自覺、自理、自律、自強、自信”的“五自”教育活動；

6、清明節(jié)組織學生進行了給烈士掃墓活動；

7、聘任鄉(xiāng)政府綜治辦主任梅陽為法制副校長，對留守學生進行法制講座；

8、組織學生開展了“改正一個缺點、做一件好事、做一個合格的中小學學生、為父母做一件有益的事、為學校添一份光彩”的“五個一”的活動。

六、制定了留守學生評價標準，對留守學生進行了綜合評價。

學校根據(jù)留守兒童的特點，制定出了從情感、能力、習慣和個性四個方面綜合評價留守兒童的標準和方法。（見附頁）每期對留守學生評價一次，并進行綜合比較，這樣教師能有針對性的對留守學生進行矯正。

在一年半的課題研究過程中，我們想了、做了，我們思考了、也落實了，對留守學生的矯正措施也起了一定的效果，社會反響也不錯。但部分研究成員也曾經(jīng)徘徊了、迷惘過。在研究方向上我們的確出現(xiàn)了一些困惑：到底朝什么目標去？留守學生到底怎樣才算教育好了？留守兒童問題主要是父母親自己的問題，我們教師能起到什么作用？還有社會環(huán)境這么差，老師的力量實在是微小了。的確在研究進程中也出現(xiàn)留守兒童轉化不大教師灰心的現(xiàn)象。當然在研究進程中主要遇到的難以解決的現(xiàn)實問題是諸如家庭的、社會的因素。具體歸納還存有以下困惑：

一、學校層面

1、今后課題研究方向側重于什么？

2、研究人員少有外出學習的機會，導致信息閉塞，無法借鑒別人的先進經(jīng)驗和做法。

3、研究過程中有的措施無法落實到位，留守學生跟蹤力度不夠。

4、培訓隔代監(jiān)護人不到位。

5、心理健康咨詢課沒有專職的輔導教師。

6、學校經(jīng)費開支緊張。

7、當今，農(nóng)村學校應式教育成份仍然較重，不可能安排過多的時間來進行德育工作。

7、教師教學工作任務重，從事育人的時間得不到保障。

二、家庭層面

1、家校溝通有一定的難度（父母親工作忙，或者父母不重視不易溝通）

2、隔代監(jiān)護人文化素質(zhì)較低下（培訓時不到位，不愿意來），監(jiān)護的目的只停留在學生的身體安全上。

3、學生自己不求上進，自暴自棄，心理和不良習慣一下子不易矯正到位，有反復的傾向。

4、家長本人表率不夠，對孩子的行為產(chǎn)生極大的負面影響。節(jié)假日打牌賭博，從事地下六合彩等不良活動。

三、社會層面

1、三級管理機制（學校、家長、政府）中政府一級較難落實；

（1）、關心留守兒童機制不健全。農(nóng)村基層干部和鄰居要關心“留守兒童”，了解其基本情況，幫助解決其家庭困難，以減輕他們的勞動負擔。政府要組織志愿者服務活動結對幫助“留守兒童”及其家庭。

（2）、校園周邊環(huán)境整治不能到位。有關部門要切實加強對網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等公共娛樂場所的管理和整治，加大對社會閑散人員的管理、教育和監(jiān)督。積極開展各類健康有益的活動，共同營造孩子積極向上的良好環(huán)境。

2、校外留守學生監(jiān)督機制不能落實到位。

農(nóng)村鄉(xiāng)、村教育和監(jiān)護體系建立不起來。是否可以考慮聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委員、學校，共同構建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系。這些社區(qū)機構可由離退休教師、青年志愿者等人員構成，還值得與讀者探討。

“留守兒童”的研究是一個大課題，值得我們很好地去認識、探究和關注，讓我們行動起來，共同為“留守兒童”撐起一把關愛的“保護傘”。