第一篇：撐起ＸＸ資源與環境的保護傘——**區人大常委會保護風景資源與生態環境工作點滴

——**區人大常委會保護風景資源與生態環境工作點滴

**是國務院批準的首批國家級重點風景名勝區，旅游業是該區的支柱產業。切實保護風景資源與生態環境，促進旅游業的可持續發展，是該區的一項重要工作。**區人大常委會始終圍繞這一工作重心，依法履職行權，在風景資源與生態環境保護工作上取得了顯著成效，被全區上下譽為**資源與環境的保護傘。

2003年，**區人大常委會被*省人大常委會評為“環保世紀行先進單位”。

一封交辦函救活三千樹

**區人大常委會每年都要組織人員深入景區，就風景資源與生態環境保護工作情況進行視察、調研。對于從中發現的問題，經主任會議研究后，以交辦函的形式向區人民政府認真交辦。2001年，調查組在調查中發現，區公路部門在硬化景區道路時，施工方缺乏植物保護意識，將公路兩旁三千多棵樹木的樹蔸用水泥封住，造成部分樹木枯萎、死亡。區人大常委會立即向區人民政府發出了交辦函，區人民政府給予了高度重視，馬上責成區農林局采取搶救措施。區農林局迅速組織了20余名民工，投入經費2萬余元，經過20余天的緊張工作，逐一鑿開了封閉樹蔸的水泥，為被封樹木“松了綁”。

執法檢查促成拆違24處

2001年，區人大常委會根據省市人大常委會的統一部署安排，在全區開展了《規劃法》執法檢查活動，發現了一批違章建筑。其中**峰**站、**村綜合樓等還嚴重損害了相關景區的景觀效應。對此，區人大常委會向區人民政府予以了交辦。區人民政府迅速組織人力物力，克服各種壓力與阻力，在規定期限內依法拆除了24處違章建筑，切實保護了**的風景資源與生態環境。

預算調增“飛防”經費6萬元

**山號稱“****”，其森林覆蓋率達80%。與其他風景區一樣，每年都要在森林病蟲害防治上花費大量的人力、物力、財力。為強化防治工作手段，提高防治工作效率，1999年，區人民政府及農林部門提出了飛機噴藥滅蟲方案。10月份，區人大常委會在調整財政預算項目時，調增了6萬元的“飛防”專項經費。此后，區人大常委會每年年初在審查財政預算項目時，都保持了“飛防”經費項目，有力地支持了全區的森林病蟲害防治工作。

環保世紀行活動拉開資源保護“四大戰役”

2002年，區人大常委會配合省人大“**環保世紀行”活動記者團對全區風景資源與生態環境保護工作進行了一次大檢查。區人大常委會組成人員、記者團成員不辭勞苦，深入各景區景點，通過訪、查、看等方式，發現了資源保護工作上的許多問題，如***山規劃滯后、部分上級職能部門擅改建筑規劃造成風景資源與生態環境破壞、核心景區商業化傾向日趨嚴重等。此次檢查引起了省市區三級黨委政府的高度重視，國務院總理朱镕基對此也作出了“****，****”的重要批示。**區委區政府迅速在全區組織了資源保護的“四大戰役”：拆違、移民、平墳、禁采石。經過一年多的艱苦奮戰，全區共拆除樓堂管所*余平方米，拆除景區內生人墓*座，并徹底杜絕了景區葬墳現象，封閉采石場*處，恢復植被*余平方米，新栽苗木*余萬株。同時，區人民政府籌款*余萬元，完成了*山風景名勝區總體規劃修編工作。此外，區委區政府還與9個相關職能部門簽訂了《風景名勝資源保護工作責任狀》，規定：凡工作失職造成風景資源遭破壞或毀損的，將追究部門主要領導及責任人的相關責任。

四年出臺3項保護辦法

保護風景資源與生態環境，除了日常的督促檢查外，還須在制度上予以嚴明。區人大常委會自2000年以來，便加大了這一方面工作的力度。2000年至2003年，區人大常委會相繼出臺了《關于切實加強風景名勝管理的決議》、《關于城市、景區規劃編制調整及景區建設立項的申報與辦理辦法》、《*區人大常委會關于討論、決定重大事項的實施辦法》等，對資源保護工作進行了規范，明確地把*景區和城區的建設立項審查權收歸區人大常委會。特別值得一提的是，2002年，區人大常委會通過*出席省人代會的人大代表提出立法議案，促成省人民政府頒發了《*省*山風景名勝區保護管理辦法》，使*區風景資源保護工作進入了“法治化”軌道。

第二篇：環境與資源保護法學

第一章法學基礎知識

2、什么是法的本質？

總結馬克思主義創始人的有關論述，我們可以把法的本質歸結為以下兩方面：

（一）法是統治階級意志的體現

“法是統治階級意志的體現”這一命題包含著豐富而深刻的思想內容。

(1)法是“意志”的體現或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規律。意志作為一種心理狀態和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現為國家機關制定的法律、法規等規范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結果、意志的產物。

(2)法是統治階級（國家）的意志的集中體現和反映（階級意志性和國家意志性），體現了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統治階級或人民個別集團或個別人的意志，更不是個別人的特征。

（二）法的基礎是社會物質生活條件 要徹底認識法的本質，認識法產生和發展的規律，還必須深入到那決定著統治階級意志的社會物質生活條件之中。法的基礎是社會物質生活條件，其中，社會生產方式最具有決定性因素。社會物質生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調整人的行為的社會規范

首先，在社會體系中，法屬于社會規范的范疇。作為社會規范，法既區別于思想意識和政治實體，又區別于非規范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調整對象。也可以說，法的調整對象是社會關系。

(二)法是出自國家的社會規范

法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統一性、普遍適用性。

（三）法是規定權利和義務的社會規范

法是通過規定人們的權利和義務，以權利和義務為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調整社會關系的。

（四）法是由國家保證實施的社會規范

任何一種社會規范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規范之處在于，法具有國家強制性。

（五）法是司法機關辦案的主要依據

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規范性表示是指由不同國家機關制定、認可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現形式即法的內容。一指法的階級本質，一指法所調整的社會關系。

第二章環境與資源保護法概述

2、環境與資源保護法有哪些特征？

（一）綜合性

保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

（二）技術性

環境與資源保護法是通過調整一定領域的社會關系來協調人同自然的關系。

（三）社會性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國界的限制，環境問題是人類共同面臨的問題。

3、我國《環境保護法》的任務有哪些？

環境保護法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環境與資源，防止環境污染和生態破壞;二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康;三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害是環境保護法的直接目的;保障人民身體健康是環境保護法的根本任務，也是環境保護立法的出發點和歸宿;促進經濟增長是因為環境保護與經濟發展有內在的相互制約和依存的關系。這三項立法目的之間有著內在聯系。

5、什么是環境與資源保護法律關系？它有哪些特征？

環境與資源保護法律關系，是指：環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的由環境與資源保護法規范所確認和調整的具有權利、義務內容的社會關系。

環境與資源保護法律關系的特征：

1、環境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現人與自

然的關系。

2、環境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想社會關系的除了社會經濟基礎外，還有自然因素。

3、環境與資源保護法律關系具有廣泛性。

第三章環境與資源保護法的體系和立法

7、環境與資源保護法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團，常委會，專門委員，全國人大一半代表團或30人以上代表，國務院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權或業務范圍內

（2）能夠提案機關提出

（3）符合法定人數

（4）應采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權機關主體對法案運用審議權，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

2、全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領導機構到有關會議再到大會審議。

（三）表決和通過法案

在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國，國家主席行使公布法律權，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數法于通過當日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》上公布。

8、簡述我國環境與資源保護立法的指導原則

（一）尊重和體現生態規律的原則

（1）“物物相關”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態系統中，每一生物種都占據一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。

（3）“能流物復”律：在生態系統中，能量在不斷地流動，物質在不斷地循環。

（4）“負載定額”律：任何生態系統都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協調穩定”律：只有在結構和功能相對協調時生態系統才是穩定的。

（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區域生態系統。

（二）以可持續發展為指向原則

1、可持續發展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

2、可持續發展的基本要求及其對立法的指導意義

（1）人類社會、經濟的發展不能以破壞人類生存的環境資源基礎為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現可持續發展的前提。

（三）突出運用環境經濟學方法的原則

1、環境與資源保護立法運用經濟學方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環境經濟學研究的成果確定于環境與資源保護立法之中，即采取經濟效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運用經濟學的分析方法，對環境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經濟政策的環境效果進行分析。

2、將環境外部不經濟性內部化

環境外部不經濟性是指在世紀經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者和生產者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。

3、對環境與資源保護立法有效性的評估與分析

在環境與資源保護立法中運用經濟學方法的另一個問題是對現行法律進行經濟學的評估和分析。對環境與資源保護立法進行經濟學評估的主要范圍包括：評估環境與資源保護立法的經濟成本，以及對法律實施的有效性進行經濟的分析。除此之外，環境經濟學分析方法還經常運用于環境---經濟系統的投入產出分析和資源開發建設項目的國民經濟評價。

第五章 環境與資源保護法的基本法律制度

4、我國環境影響評價制度執行中存在著哪些問題？

（1）審批的依據和標準的掌握

環境影響評價制度作為限制發展的一種手段，其目的在于取得環境保護與經濟發展的協調，防止不當規劃和建設。從環保部門和建設單位來說，由于各自所處的地位、職責不同，一方作為審查者，著重環境保護的要求，一方作為建設者則希望順利通過。而目前我國有關法律對審批標準缺乏具體規定，實踐中有時發生矛盾和扯皮現象。這里有一個審批標準掌握適度的問題，限制過嚴，會影響經濟發展和資源開發；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設的項目而造成后患。

（2）誰對評價承擔法律責任

一般說，建設單位作為建設主體，應對評價承擔法律責任。但是由于環境評價工作本身具有極強的專業性和技術性，也必須明確評價單位的法律責任。

（3）環境影響評價的可靠性問題

環境影響評價是一項綜合性的、復雜的技術工作，需要多學科配合和采用各種新技術，因而對評價的可靠性問題，綜合性預測的標準與方法問題，某些難以計量的環境因素如生態影響的確切表達問題，都還需要進一步研究解決。

（4）基本建設管理程序和環境影響評價程序相結合的問題

過去我國的經濟建設以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進行，這就發生了基建管理程序和環境影響評價程序如何結合的問題。按照法律規定，環境影響評價所需的必要的、詳細的基礎資料，如擬建項目的確切規模、設備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設計方案或規劃設計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。

（5）其他行政機關先批、環保部門后審的問題

政府有關部門尚未真正實現“依法行政”；而是《環境影響評價》中還有“補辦”環境影響評價手續的規定，即建設項目如果未事前進行環境影響評價而被其他行政機關批準建設的，可以事后補辦環境影響評價手續。

（6）公眾參與有規定、無程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規定，因此實踐中公眾依舊無法參與環境決策。

7、簡述征收排污費制度。在我國，排污費是如何征收的？

（一）征收排污費制度又稱排污收費制度。環境保護機關依照法律的規定，向環境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。包括排污費的征收、管理和使用三個環節。是運用經濟手段控制污染的一項重要環境政策。

我國目前有兩種意義的排污收費制度：

（1）超標準排污收費。1979年的《環境保護法（試行）》首先規定了在我國實行征收超標準排污費制度。現行的《環境保護法》也明確規定：“排放污染物超過國家或地方規定的污染物排放標準的企事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費”。

（2）排污收費，即《水污染防治法》第15條規定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業單位加強經營管理，節約和綜合利用資源，治理污染，改善環境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規定的其他責任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標準排污費或排污費，應承擔相應的法律后果。

（二）排污收費制度是依據污染者負擔的原則要求，污染者要承擔對社會污染損害的責任。在我國，征收方法如下：

負責污染物排放核定工作的環保部門，應當根據排放費征收標準和排污者排放的污染物種類、數量，確定排污者應當繳納的排污費數額，并予以公告。當排污費數額確定后，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當自接到排污費繳納通知單之日7日內，到指定的商業銀行繳納排污費。

商業銀行應該按照規定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。

9、我國自然資源所有權制度的內容是什么？

自然資源權屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規定構成的規范系統。它是自然資源保護管理中最基本的法律制度，是對自然資源開發、利用、保護和恢復最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面的內容：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并通過其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現為占有、使用、收益、處分等四種權能。.占有權是對自然資源實際掌握和控制的權能；使用權是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產需要的權能；收益權是收取由自然資源產生的新增經濟價值的權能；處分權是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權能，既可以與所有權同屬一人，也可以與所有權相分離。對自然資源所有權，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產資源所有權、野生動植物資源所有權。

自然資源所有權取得的方式通常有法定取得、開發利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權可因征用、所有權主體的分立和合并、依法轉讓、兌換或調換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第三篇：資源與環境

資源與環境—人類生活的保障

人類自誕生起，一切衣食往行及生產，生活，無不依賴于我們所生存的這個星球，地球上的大氣、森林，海洋、河流、土壤、草原、野生動植物等，組成了錯綜復雜而關系密切的自然生態系統，這就是人類賴以生存的基本環境，長期以來，人類把文明的進程一直滯留在對自然的征服掠奪上，似乎從未想到對哺育人類的地球給予保護和回報，在取得輝煌的文明成果的同時，人類對自然的掠奪卻使得我們所生存的這個星球滿目瘡疤，人口的增長和生產活動的增多，也對環境造成沖擊，給環境帶來壓力。

眾所周知，人類是以自然環境為生存，延續的物質基礎。但是，隨著現代工業的發展，自然環境卻遭受到愈來愈嚴重的破壞。大氣污染，水污染，陸地污染。。。以至世界上再也找不到一塊凈土。

或許你會想，想在重要的是發展科技，科技發達了之后在去環保也不遲，那你到時候可要后悔了。如果我們現在過分陶醉于對抗大自然的勝利，認為我們取得了什么了不起的成就，那我們離滅亡也就不遠了

氣候變暖，臭氧層空洞，酸雨，有毒廢棄物，野生生物滅絕，以及大氣、水污染等，這是我們當前面臨的一連串全球環境問題，面對這些問題，我們該做些什么呢？

保護環境，人人有責，但我們現在還只是學生，不可能為全人類的環境作出特別大的貢獻，但我們可以從身邊的環境做起，從保護學校的環境做起，例如：遵守有關禁止亂扔各種廢棄物的規定，把廢棄物扔到指定的地點或容器中，避免使用一次性的飲料杯、飯盒、塑料袋，用紙盒等代替，這樣可以大大減少垃圾，減輕垃圾處理工作的壓力，愛護花草樹木，少贈送賀年卡，保持校園清潔等。

以上這些雖是小事，但是，只要大家動手，一起努力，從節約資源和減少污染著手，調整一下自己的生活方式，我們就能為保護地球做出一份貢獻。

節約資源，保護環境,做保護地球的小主人。

我國水資源總量為2.8萬億立平方米左右，居世界第六位，人均占水量為2100多立方米，只占世界人均水平的四分之一，屬于缺水國家，全國600多座城市中就有400多座缺水。特別是西部地區缺水非常嚴重，一些山區地方連人、畜飲水都非常困難。

我國的用水面臨著嚴峻的問題，所以我們要珍惜水資源，節約用水。比如：用完水后，要擰緊水龍頭，以免造成“一江清水向東流”的浪費現象，如果發現水龍頭壞了，要及時修理，避免損失大量的水，大家也別小看廢棄的電池，因為一粒紐扣電池會污染600噸的水，如果你把它扔到水里，水將無法飲用。我們應該把電池收集起來，送往回收站，這樣既可以避免污染水源，又使電池得到回收，一舉兩得。

不僅僅要節約用水，還要節省森林資源。我國森林資源總量不足，森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率的61.52%；全國人均森林面積和人均森林蓄積分別不到世界人均水平的四分之一和六分之一。森林質量不高，平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，相當于世界平均水平的84.86%。

這就是森林資源向我們發出的警報！我們要節約利用森林資源，首先，不能亂扔稿紙，也不拿沒寫過的紙張折飛機之類的小工藝品，更不要亂砍亂伐，任意踐踏花草樹木，要植樹造林，愛護花草樹木；不使用一次性的東西，如紙杯、木塊等等。在學校，我們要建立“綠色銀行”，撿起以前丟棄的紙屑、小手帕等。外出就餐時，自帶勺子、筷子。同學們，我們一起行動起來，節約利用我們有限的森林資源。

盡管我們實行的是世界上最嚴格的土地管理制度，可在一些地方，亂占亂用農地和基本農田的事，還時不時地發生；我們大大小小的城市，由鋼筋混凝土鋪就的“大餅”，仍在一個勁兒地向四面八方擴張，吞噬著周圍的萬頃糧田……

盡管礦產資源供給已經成了經濟快速發展的制約瓶頸，可在一些地方，以浪費和破壞資源為標志的無證小礦山，仍在不停地亂采濫挖；即使在大礦山，“吃一半扔一半”的粗放開采方式也還在繼續；亂堆亂放的尾礦，不但使本來可以利用的礦產資源慘遭拋棄，還可能在雨季形成泥石流，變為摧毀田地、莊稼和百姓生命財產的殺手；礦山采空區的地面塌陷和地裂縫，不但使農民失去了賴以生存的土地資源，也威脅著他們的居住安全；我們本是世界上最缺水的國家，可生產和生活用水還在被隨意地揮霍著，珍貴的地下水被過量開采或者污染著；我們的能源已經十分短缺了，可雨后春筍般新建住房的粗放供暖，仍在浪費著油和煤炭資源……

第四篇：旅游景區資源保護與景區生態環境可持續發展

旅游區經濟管理論文

論文題目： 旅游景區環境保護與可持續發展 學 院： 人文學院 專 業： 旅游管理 年 級： 2010級 學生姓名： 學生學號：

指導教師： 向富華

二○一三年六月十五日

旅游區經濟管理

目 錄

摘要????????????????????????????????1 緒論????????????????????????????????1

一、旅游景區自然生態環境概述????????????????????2

二、保護景區生態環境的重要性????????????????????

21、有效保護景區生態環境，是實現旅游可持續發展的基礎???????

22、景區生態環境的保護，有利于周邊經濟社會協調發展????????2

三、旅游景區環境存在具體表現????????????????????

31、景區生態環境系統失調?????????????????????

32、風景名勝區環境污染嚴重????????????????????

33、旅游資源被“綁架”開發????????????????????3

四、景區生態環境遭破壞的原因????????????????????

31、自然侵蝕???????????????????????????

32、不合理的開發?????????????????????????

43、景區經營管理中的缺失?????????????????????

44、不文明的旅游行為???????????????????????4

五、對策??????????????????????????????

41、控制旺季景區的游客量?????????????????????

42、堅持避免走“前工業”時代老路?????????????????

43、以法律效力來維護文明旅游???????????????????

44、教育引導與管理????????????????????????

5（1）對游客的管理???????????????????????5

（2）對當地居民的教育?????????????????????5

（3）對旅游企業的管理?????????????????????5

六、結語??????????????????????????????5 參考文獻??????????????????????????????5

旅游區經濟管理

旅游景區環境保護與可持續發展

摘 要

近幾十年來，旅游業隨著工業化、城市化的飛速發展以及人們生活水平的提高而成為發展勢頭最強勁、創造價值最多、獨立的復合型新興產業。旅游業“火箭式”的推進速度，使“旅游熱”成為了21世紀世界各國經濟快速發展促成的結果。許多環境優美的旅游景區由于游客的大量涌入，加上其環境保護意識的薄弱，給景區帶來了交通擁堵，生活垃圾肆意丟棄等諸多問題，極大的削弱了景區生態環境的自我更新能力。旅游業主一味地追求短期效益，大興土木耗巨資建設高架索道等人工設施，大大地降低了原有景觀和生物多樣性。所以，如何積極穩妥開發，達到既發展經濟又改善生態、保護景區環境，促進景區旅游的可持續發展，已成為我們刻不容緩的責任。

關鍵詞：旅游 生態環境保護 旅游資源 可持續發展

緒 論

旅游是通過旅行、游覽達到休閑、見識、啟迪、鍛煉、學習的目的。旅游目的地是風景優美、生態環境質量極佳、具有可供旅行者達到上述目的的地方。旅游所具有的以上特點，決定了旅游景區與人之間密不可分的關系。而旅游景區的旅游環境,是一個景區能否吸引眾多旅游者的關鍵性因素。有無良好的生態環境，是一個國家和地區旅游業能否健康持續發展的重要因素,也是體現該國家和地區社會文明程度的重要標志。也可以這樣說，沒有良好的生態環境，就沒有旅游業的可持續發展。一方面,景區旅游資源特色的存在是旅游景區存在和發展的基礎,而旅游資源是有限的,旅游活動造成環境破壞和地方特色逐漸消失,實質上就是對旅游資源的消耗。景區發展必須保護好旅游資源,使其可持續發展利用水平不斷提高。保護好生態環境,就可以吸引更多的游客,取得更大的經濟效益和社會效益;反過來,又可促進旅游景區環境向好的方面轉化，如此反復可以形成良性循環。旅游景區環境作為地理環境的重要組成部分,是歷經億萬年的自然和人類演

旅游區經濟管理

區生態環境保護周到，就會吸引更多的游客來此旅游消費，可以推動當地土特產品市場、餐飲及住宿等服務行業發展，從而為當地居民提供就業機會。尤其是在貧困地區和自然保護區，發展生態旅游可以有效減輕自然保護區的壓力，緩解自然保護區和周邊居民與當地政府的關系，從而保護環境和資源。

三、旅游景區環境存在具體表現

1、景區生態環境系統失調

旅游景區的人工化、商業化、城市化使我國風景名勝區，包括已列入“世界遺產名錄”的自然風景區，越來越多的受到建設性破壞，由于在景區內開山炸石，砍樹毀林，水土流失嚴重。更有一些建筑毀景障景，導致自然和人文景觀極不協調，破壞了景觀的整體性、統一性。以索道為例，我國有些古代名山上修建了現代索道。有的山相對高度不到百米，也修建索道。索道的建成，不僅破示了自然風景區的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，導致景觀和生態的破壞。

2、風景名勝區環境污染嚴重

由于旅游業的迅速發展，有的旅游景區出于經濟的目的，再加上缺乏規劃和管理，的建設，盲目擴大旅游區、修建如旅店、餐館等與景區環境不符的旅游服務設施。廣大游客生態意識較差，風景區內生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增，超過了旅游區的環境容量，旅游景區的生態破壞和環境污染遭到了嚴重的破壞。

3、旅游資源被“綁架”開發

許多地區在開發旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證與規劃，特別是對新旅游區的開發，開發者急功近利，而當地的社會發展又亟需此處的風景區為其帶來經濟效益，旅游資源在迫不得已的情況下被“綁架”開發。重開發，輕保護，造成許多不可再生的旅游資源的破壞，生態環境惡化。

四、景區生態環境遭破壞的原因

1、自然侵蝕

自然狀況下的寒暑變化、風吹雨淋及生物作用導致旅游景區環境形態和性質

旅游區經濟管理

旅游景區環境的保護必須以立法來作為保障，只有將環境保護納入法律條款，才能增強環境保護的力度，才能將環境保護落到實處。通過法律效力來維護文明旅游，就是給旅游者、旅游經營者和旅游管理者制定行為規范，違者必罰，罰者必實。

4、教育引導與管理

（1）對游客的管理

作為景區，可以通過各種生態活潑的方式教育引導游客，規范其行為，進一步培養游客尊重自然及鄉土文化，愛護生態的消費方式和旅游方式。

（2）對當地居民的教育

當地居民參與旅游的根本目的就是獲取利益，所以景區環境管理必須有效的和當地居民融為一體，讓當地居民認識到景區環境和資源保護是維系可持續發展的重要因素，他們也是其中重要的積極分子。

（3）對旅游企業的管理

旅游景區環境的好與壞，最大的受益者或者受害者就是旅游企業，所以旅游企業應將自然環境、社會生態環境以及經濟生態環境保持平衡。

六、結語

景區的環境保護很重要，既要發展旅游經濟，又要保護生態環境，因此，做好景區保護工作是我們每一個旅游相關者的義務，不斷轉變觀念，充分體現風景區環境保護的價值和意義。

參考文獻

[1]陸均良.我國旅游景區生態保護中需解決的幾個問題[M]，管理科學文摘.2003 [2]劉 曉.淺談自然保護區生態旅游與環境保護.環境科學導刊.2008 [3]鄭 鷹.淺談生態旅游與環境保護的可持續發展.黑龍江科技信息.2009 [4]徐 軍.旅游環境保護是旅游業可持續發展的主要保證《江淮論壇》1998年1月 [5]國家旅游局局長邵琪偉2006年8月全國生態旅游現場會的講話.2006年8月

第五篇：環境與資源保護法學論文

環境與資源保護法學論文

淺析南街村工廠排污對烏江溝水環境 的危害及治理方案

學院：法學院 年級：2014級 班級：法學三班 姓名：孟靜航

學號：1413424048 聯系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環境污染現狀.................................3

（一）烏江溝當地村莊水污染現狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業發展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環境的治理方案...............................7

（一）強化（南街村）鄉鎮企業污染治理與環境管理措施....8

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環保建設的資金投入....8

（三）提升環境保護意識，完善公眾參與制度..............9

（四）加強農村水污染防治的法治建設，嚴格環境執法.....10 【參考文獻】............................................11

【摘要】改革開放以來，號稱“紅色億元村”的南街村實現了物質和精神文明建設的飛速發展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽的河南南街村將未經治理的工業廢水及生活污水排進了烏江溝，下游幾個村子上萬名村民百姓的生活用水被嚴重污染，這也給當地生態環境造成了很大程度的破壞。農村水資源是農業發展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問題逐漸成為了當前農村經濟發展的一項制約性因素。目前，環境保護部就《水污染防治法（修訂草案）》公開征集意見，雖然新水污染防治法并未出臺，但由此可見我國對水污染現狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案。基于此，文章主要對烏江溝水環境現狀及治理方案進行了分析。

【關鍵詞】：烏江溝，水環境，污染，治理方案

一、烏江溝水環境污染現狀

（一）烏江溝當地村莊水污染現狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會聯想到“社會主義小社區”“億元村”等一連串耳熟能詳的詞組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬多人數年以來一直生活在痛苦、疾病和無助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒有波瀾，沒有生機。據村民們反映，別看現在烏江溝“看上去沒有啥”，“一到夏天啥就都來了”。夏天的烏江溝“生機勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長尾巴蛆??這些該來的東西會一樣不少地衍生、泛濫。那時，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長尾巴蛆從溝中成群結隊地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒法看。”一不留神踩在腳下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉。“有時清早起來，一睜眼就會看見窗臺上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去。”一提起這些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來，農村水污染嚴重，水環境狀況越來越惡化，污染事故時有發生。不僅對糧食造成減產，而且直接威脅著居住在廣大農村地區農民的身體健康。正如汪恕誠部長在中國水利學會成立70周年大會上所做的學術報告《水環境承載能力分析與調控》中指出，“我國的水污染問題已十分嚴重，其造成的嚴重后果不亞于洪災和旱災，已經到了迫在眉睫、非 解決不可的時候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數個鄉鎮，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮的馮莊、溝劉及后邵等五個村莊，因為烏江溝從上述這五個村莊穿村而過，污染嚴重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬名村民的飲用水源。

三家店村原來的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因為污染嚴重的烏江溝已經嚴重的滲透進了地下飲用水源，導致村民疾病多發。于是全村人湊了錢請來了漯河市環境監測站的人對烏江溝三家店村段水質進行了抽樣分析，結果顯示②：該處水質化學需氧量每升達20毫克，是國家規定標準的8.36倍；高錳酸鹽指數每升40.80毫克，是國家同類標準的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達每升230個，少者每升也有89個，分別是國際標準的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國家同類標準的3.27倍和1.40倍。農村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調查表明③，大腸菌群超標率達 86％，全國約有7億人飲用這種超標水；有1．6億人飲用受有機污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標的人數也較高，分別為7700萬人和1．2億人；有5000萬人口飲用氯化物超標的水，①②汪恕誠 ．水環境承載能力分析與調控【J】．中國水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 ③曹風中 ．中國環境與健康報告 【M】．北京：中國環境科學出版社，1999 飲用硝態氮和硫酸鹽超標的人 口也大約均有3400-3500萬。1993年調查表明，飲用大腸菌群超標水的人口比例有所下降，但飲用有機污染物超標水的人口比例有所增加，達21.5％。我國人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業發展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀六七十年代興修水利，搞農田基本建設旱澇保收時遺留下的產物。在旱季烏江溝根本就不排水，當時雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現在這樣常年排污，與南街村集團的形成有直接關系。

南街村集團所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內的二十多家工業企業，產生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉鎮企業的不斷引進和增加，在數量和規模上也呈現出不一致的現象，很多企業由于自身經濟方面原因的限制，使得其在環境保護方面的投入力度不夠，大多數的鄉鎮企業中并沒有相配套的污水處理系統，即使有也只是簡單的擺設，并沒有得到有效的運行。大量的鄉鎮企業在生產的過程中將大量的未經處理的廢水直接排人到河流、農田或是水庫中，給水體帶來嚴重的污染，而且在相關部門的處罰治理上往往會出于本地區經濟發展的需求而沒有進行嚴格的落實，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產生活環 境帶來極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經濟的發展帶動了周邊人們生活水平的進一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農村生活當然也存在了這樣的問題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數量也在不斷的增多，從當前烏江溝周邊村莊的實際現狀來看，垃圾清運處理系統的建立和完善還沒有得到全面的普及和應用，很多的生活垃圾得不到及時的回收和治理，很多的村民會直接把垃圾扔進河道、溝渠中，使其在水流下進行自然消解，這樣就會使水體中化學成分增加，酸堿度失調，不能直接灌溉和取用，導致農村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統一的規劃指導，人們的居住又往往比較分散，導致垃圾的產生和堆放也較為分散，這對水污染的防治是極為不利的。據了解，我國的生活垃圾數量巨大，3億城鎮人口，每人每天產生1 kg計，9億農村人口，每人每天產生0.5 kg計，每天共產生75萬t，全國每年合計將增加生活垃圾27375萬t。同工業垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導致生態環境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節約與環保》 2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農業利用(污灌)的對策【J】 ．中國農村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農藥和化肥方面造成的污染

對于烏江溝本地村民來說，農藥和化肥方面造成的污染隨著當地農業科學研究的不斷深入，大量的化學農藥和化肥被應用到農業種植中，而當地農民為了盡可能多的實現經濟效益也加大了使用量，根據國家近幾年的數據統計顯示，我國的農村水污染由農藥和化肥所引起的比例也越來越大。據國務院發展研究中心國際技術經濟研究所統計①，2004年化肥年使用量高達4637萬t，按播種面積計算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農藥和化肥同樣會威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環境。

三、烏江溝水環境的治理方案

根據 1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》以及水利部和國家環保局的有關政策，確定21世紀初葉農村水環境保護工作的指導思想：“以提高農村地區人民的生活水平和環境 質量為目的，使水資源開發利用和水環境保護并重，結合農村的 資源優勢、地理特點和經濟發展狀況，加強水的高效利用，控制農業面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農村廢物的資源化和能源化，實現農村社會和經濟在21世紀的可持續發展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農村水污染的成因與防治對策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國農村水環境惡化成因及其保護治理對策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強化（南街村）鄉鎮企業污染治理與環境管理措施

目前我國農村的農業產業化進程尚未完成，呈加速發展的態勢，因此鄉鎮企業的污染仍是農村地區環境保護必須在長時間內面臨的難題。當尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農業科技示范園和變電站的中間，只見一股污濁不堪的水正從一個排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來。污水穿過一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問題首先就要加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法制建設。對危害、威脅城鄉水源地的鄉鎮企業，嚴格限期實行關、停、并、轉、遷。結合產業政策和產業結構調整，做好縣級與鄉(鎮)級的環境保護規劃，并 重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃。

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環保建設的資金投入

對于烏江溝水污染問題，三家店村的村民目前的境況已經得到了一定程度的改善。去年年中，有關部門決定在三家店村實施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進行初步設計，確定了供水設備及主管線建設由三家店鎮集體解決，分戶支線由村民自己承擔的解決方案。該項目投資概算共需資金53萬元，目前地方已籌集了20萬元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛生水。雖然 污染源這個根本問題并沒有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒有多大問題。

因此，各級政府作為本轄區環境質量的責任者，要充分發揮公共財政作用，把農村環境保護資金納入財政預算，把公共財政可利用的有限資金用于加強農村環境保護和建設。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環境保護與生態建設長效穩定的投入保障機制，更好的解決烏江溝水污染的問題，讓農村水環境保護工作盡快走上良性發展軌道。

（三）提升環境保護意識，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒有多大問題，但是另外幾個村子的烏江溝水污染問題仍然沒有解決。臨潁縣環保局的張副局長提到①，像過去五六十年代，人們根本就沒有環保意識。由于農村居民的文化素質普遍不高，所以環境保護意識薄弱。因此，各級政府部門和環保職能部門要高度重視農村的環境保護宣傳工作。使農民意識到各類污染的危害，識到污染直接與自身的生存環境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環保意識；或者對重點農戶特別是農村地方干部進行有組織的環境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數原因指向南街村鄉鎮企業的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環境質量、重點水污染物排放監測和突發水環境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 事件等信息】規定①：“國務院環境保護主管部門會同有關部門建立統一的水環境監測信息發布機制。省級以上人民政府環境保護主管部門負責統一發布國家水環境質量信息、重點監管排污單位名錄及其重點監管排污單位水污染物排放監測信息及其他重大水環境信息。定期發布水環境狀況公報。”第一百零五條【重點排污單位公開信息】規定：“重點排污單位應當如實向社會公開其自行監測方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及水污染防治設施的建設和運行情況、突發水污染事故應急預案，接受社會監督。不得以保守商業秘密為借口拒絕公開。建立上市公司環保信息強制性披露機制。” 在烏江溝問題上，我們同樣應該把握公眾的實際需求特點，建立環境民事和行政公訴制度，還要建立環境民事和行政公訴制度，完善對污染受害者的法律援助機制，積極發揮監督機制作用，然后進一步的采取措施強化社會監督機制。

（四）加強農村水污染防治的法治建設，嚴格環境執法

對于烏江溝水污染問題，首先就要完善農村水污染防治的法律法規，增強環境立法的可操作性，嚴格執行建設項目的環境準人制度，堅持環保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環保法律法規，嚴格執行環境影響評價制度，禁止實施高耗能、重污染、不符合國家產業政策的項目，杜絕污染向農村轉移。其次，要加大對環境違法的懲治力度，避免出現“違法成本低、守法成本高”的問題。對不執行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）第七章 信息公開與公眾參與 環境影響評價、不正常運轉治污設施、不遵守排污許可證規定超標排污以及造成重大水污染事故的對象要重點查處。對高污染、高耗能企業予以禁止，并且對一些遷移的工業也要做好制度上的規范。建立一整套完善的制度體系，重視對農村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻】

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【6】梁維敏，梁瀟，王緹．淺談農村水污染的成因與防治對策天津農業科學，2011(03)：142—144．

【7】李貴寶．污水資源化及其農業利用(污灌)的對策（J）．中國農村水利水電，2001。(11)：9—12．

【8】萬華玲．農村水污染的成因與防治對策分析（J）．科技傳 播，2011(19)：29-45．

【9】天涯論壇．《南街村的污染問題》