第一篇：環境與資源保護法

第一章緒論

第二章環境與資源保護法概論

第三章環境與資源保護法的產生和發展

第四章環境與資源保護法的體系

第五章環境與資源保護法立法

第六章國家對環境資源的管理

第七章環境與資源保護法的基本原則

第八章環境保護的基本法律制度

第九章自然資源保護基本法律制度

第十章環境標準

第十一章環境與資源保護的法律責任

第十二章環境污染防治法概述

第十三章大氣污染防治法

第十四章海洋環境保護法

第十五章水污染防治法

第十六章環境噪聲污染防治法

第十七章固體廢棄物污染環境防治法

第十八章放射性污染防治和其他危險物質管理的規定 第十九章自然資源保護法概述

第二十章土地資源保護法

第二十一章 水資源保護和水土保持法

第二十二章 森林資源保護法

第二十三章 草原資源保護法

第二十四章 漁業資源保護法

第二十五章 礦產資源法保護法

第二十六章 野生動植物資源保護法

第二十七章 特殊區域環境保護法

第二十八章 國際環境法概述

第二十九章 國際環境法原則與實施

第三十章環境與資源的國際法保護

第二篇：環境與資源保護法

單選：

（十）1、2、我國最早頒布的一部綜合性環境基本法是1989年頒布的《中華人民共和國環境法》法》

3、《我們共同的未來》中，首次提出了

4、水質標準

5、我國的“環境影響評價”制度體現的生態規律是 “物物相關”律

6、廣義的環境管理指+ 全國環境保護會議 8、1989年頒布《城市規劃法》

9、國家對環境保護技術項目的開發提供資金支持體現了環境保護制度。

10、當事人對由于破壞環境受到的行政處罰不服的11、國際標準組織簡稱：ISO12、環境訴訟中，1314、中國最早對固體廢物進行的管理方式是綜合利用

15、太陽能熱水器體現了，自然資源的16、在水事糾紛解決前，當事人

17、西周時期的“勿伐樹林”的禁令，是關于方面的立法

18、單選：

19境質量標準。

20、解決環境的外部不經濟性最直接的方法是，將外部不經濟性內部化21、22、環境管理中，使用最廣泛的是

23、中毒3人以上，50人以下屬于，較大環境事件。

24、野生動物進出口許可證屬于許可證

要求運輸過境的動植物事先必須經過國家動植物檢疫機關同意

25屬于三類空氣質量保護區

26、城市污水處理設施的管理的具體方法，由

27、體育場館區不屬于噪音敏感建筑物集中區

28、生活垃圾的收集、運輸由組織

29、水力發電體現了自然資源的可使用性

30、關于“森林保護”立法最早可以追溯到

31、《漁業法》規定的行政處罰由縣級以上漁業行政主管部門決定

可以在重要漁業水域設漁政監管機構

決定造成固體廢物嚴重污染環境的企業實行限期治理的機關是

境保護行政主管部門

專門針對漁業制定的水質標準是

32、發生動植物疫情后，疫區的劃定，由省人民政府林業主管部門提出

單選

（四）33、《環境與資源保護法》保護范圍的廣泛性和保護對象的多樣性體現了環境保護法的綜合性

34、“零增長”理論在首次提出

35、建國初期的環境法主要保護的是自然環境

36、從開始，治時期。

37、可持續發展的前提是

38、環保部門制作的具有指導意義的符號，代碼等體現了

39、對環境行政處罰不服之訴屬于環境行政訴訟司法審查之訴。

40、居于我國大氣環境標準體系核心地位的是41《海洋保護法》使用的范圍、海洋不可以適用《水污染防治法》

海水不屬于《水法》規定的水資源

42、省級以上人民政府可以劃定生活飲用水、地表水源保護區。43、44、危險化學品分為

易燃氣體，爆炸品，壓縮氣體，自燃物品，液化氣體，腐蝕品，氧化劑

45、將破壞的土地恢復到可利用的狀態的活動成為

46、《水法》規定的管理體制是

47、對退耕還林制度作了具體規定的法律是

48、礦產資源法的核心問題是采礦權

單選：(八)

49、預測2050年，世界人口將達到82億

501998年將《環境法》統稱為《環境與資源保護法》

51、“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林”出自

52、由制定《環境與資源保護法行政法規》

53、環境規劃中，長期規劃為5年，短期為2--3年

54、中央環境管理部門是

55、海洋水質分為四類

56、商店播放的高音樂曲屬于：生活噪音建筑工地噪音屬于：施工噪音

汽車噪音屬于：交通噪音工廠機器設備噪音屬于：工業噪音

57、人類的生產消費成為了固體廢物的主要來源

58立法的范圍

59、我國森林地的平均 凈生長率為60、《草原法》規定的收費是草原植被恢復費61、1992年里約會議以后成為國際環境法基本框架的形成階段

單選：

（二）62屬于無線資源63、64、簡述“環境與資源保護法律關系”的客體？

（一）（環境與資源保護法律關系）是指權利、義務所指向的對象。

包括：

1、物，是指表現為自然物的各種環境要素。

2、行為，參加法律關系的主體的行為。

《環境與資源保護法》的制定應當遵循的指導性原則：

（一）1、尊重和體現生態規律

2、以可持續發展為導向

3、突出運用環境經濟學方法

簡述“土地利用總體規劃編制”的限制性要求？

（一）1、建設用地總量控制要求

2、耕地總量限制要求

3、明確土地用途要求

4、下級規劃依據上級規劃要求。

簡述《南極條約》的宗旨：

（一）1、凍結和擱置，所有的領土主權要求

2、南極永遠專為和平的目的而使用

3、各國有權在南極，自由地進行科學調查、研究

4、建立南極協商會議制度

“許可證管理”的程序：

（五）1、申請

2、審查

3、決定

4、監督

5、處理

“環境標準”的法律性質：

（五）1、環境標準具有規范性。

2、環境標準具有法律的約束力

3、環境標準由有關國家機關，按照法定程序制定和頒發。

“環境污染和其他公害”的特征：

（五）1、“環境污染和其他公害”是伴隨人類的生產、生活活動，所產生的。

2、“環境污染和其他公害”是損害的結果。

3、“環境污染和其他公害”是以（環境質量的改變、自然生態的迫害）為媒介，影響、危害，人類與自然生態系統。

“環境空氣質量功能區”的分類：

（五）1、自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護地區

2、城鎮規劃中確定的，居住區、商業交通混合區、文化區、一般工業區、農村地區

3、特定工業區

“生態平衡”的概念：

（七）在一個正常的生態系統中，它的結構、功能、生物種類的組成，各種群的比例，物質循環，能量流動，都處于相對穩定的狀態。

“環境與資源保護法”立法體系—的構成？

（七）1、憲法關于環保法的規定

2、環境與資源保護基本法

3、環境與資源保護單行法規

4、環境標準

5、其他部門法中的環境與資源法律規范。

地表水，環境質量標準，分類：

（七）1、I類主要適用于源頭水、國家自然保護區

2、I I類主要適用于集中式生活飲用水地一級保護區、珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場

3、III類主要適用于集中式生活飲用水地二級保護區、一般魚類區及旅游區

4、IV類主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區

5、V類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域

“土地利用總體規劃編制”的原則：

（七）1、嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地。

2、提高土地利用率

3、統籌安排各類、各區域用地

4、保障和改善生態環境，保障土地的可持續利用

5、占用耕地 與 開發復墾地相平衡

“自然資源費”的形式有哪些？

（六）1、開發使用費

2、補償費

3、保護管理費

4、懲罰性收費

對“固體廢物管理”的原則？

（六）1、對“固體廢物”

2、對“固體廢物”

3、對“固體廢物”實行分類管理

“環境違法，行政責任”的構成要件？

（六）1、行為違法性

2、行為有危害后果

3、行為人有過錯

4人類與環境的關系：

（四）1、人類是環境的產物，人類的生存、發展依賴于環境。

2、人類又是環境的改造者，人類通過社會生產活動，改造環境，使其更適合人類生存、發

展。

環境與資源管理的原則？：（綜、規、區、預）

（四）1、綜合性原則

2、規劃和協調性原則

3、區域原則

4、預測性原則

“三同時”制度的含義：

（四）指一切新建，改建，擴建的基本建設，自然開發等以及有可能對環境造成損害的其他項目，其中防治污染等環境保護措施，必須與主體工程，同時設計、施工、投產。

“環境科學”的任務：

（四）1、探索全球環境的演化規律

2、研究人類活動同自然生態之間的關系

3、研究環境變化對人類生存、發展的影像

4、研究區域環境污染和破壞的綜合防治措施

《環境與資源保護法》的特征：

（三）綜、共、社、技

1、綜合性

2、共同性

3、社會學

4、技術性

可持續發展的概念最早由于1987年《我們共同的未來》

（三）以可持續發展為導向的原則的含義是：

1、是在《環境與資源保護法》立法中，將實現人類社會經濟，可持續發展作為法律要實現的理想目標。

2、用新的發展觀，取代舊的發展觀。

“土地利用規劃制度”的概念：

（三）國家根據各地區的具體情況，通過制定土地利用規劃，對城市設置，工業布局等，進行總體安排，以

1、保證社會經濟可持續發展

2、防止環境污染，生態破壞。

“土地利用規劃制度”的作用：

（三）1、保證社會經濟可持續發展

2、防止環境污染，生態破壞。

人類環境的分類：

（二）1、按形成分，自然環境、人工環境

2、按功能分，生活環境，生態環境

3、按范圍大小分，室內，村鎮，城市，區域，全球，宇宙環境等

4、按不同要素分，大氣，水，土壤，地質環境等。

環境管理概念：

（二）指國家采用行政，教育等多種手段，對影響環境的活動，進行規劃，調整，監督，目的在于協調經濟發展與環境保護的關系，防治污染，維護生態平衡。

環境管理的特點：

（二）環境管理需遵循下列原則？環境與資源管理的原則？：（綜、規、區、預）

（二）1、綜合性原則

2、規劃和協調性原則

3、區域原則

4、預測性原則

對海洋生態有影響的行為的管制措施：

（二）1、引進海洋動植物物種，要進行科學論證。

2、開發海島及周邊海域的資源，要采取嚴格的生態保護措施。

3、在沿海建設防護措施，沿海防護林，沿海城鎮園林和綠地。

4、鼓勵發展生態漁業。

《國際環境法》的概念：

（二）指調整國際法主體，在（利用、保護、改善）環境與資源中，形成的各種法律關系規范，的總稱。

《國際環境法》的特點：

（二）1、調整國際法主體之間的關系。

2、調整的主要是，國際法主體，利用，保護，改善，環境與資源過程中，產生的各種關系。

3、具有拘束力

4、它既有國際法，又有，國內環境法的特點。

環境標準的作用：

（九）1、環境標準是制定 國家環境計劃、規劃的重要依據。

2、環境標準是

3、環境標準是國家（環境與資源管理）的技術基礎。

環境噪聲的特點：

（九）1、具有無形性，多發性。

2、具有影響上的局限性、分散性、暫行性。

3、危害性，以及危害的不易評估性。

自然資源的特征：

（九）1、可使用性

2、相對性

3、整體性

4、地域性

5、有限性。

土地資源的特征：

（九）1、固定性

2、整體性

3、生產性

4、有限性

5、不可替代性。

第三篇：環境與資源保護法

《環境與資源保護法學》考前復習指導

第一章 導論

本章重點：環境、自然資源、生態系統和環境問題的概念；環境問題的成因及其對策。環境暴雨、資源保護及其生態保護的關系；環境與資源保護法的產生與發展過程。了解環境與資源保護法學的研究對象和研究方法，為進一步學習環境與資源保護法學后續各個章節的內容打下基礎。

本章難點：環境與資源保護法學的研究對象和方法

第二章 環境與資源保護法的基本理論

本章重點：環境與資源保護法的概念和目的；環境與資源保護法律體系的構成；環境與資源保護法與其他法律部門的關系；環境與資源保護法律關系的構成要素，特別是環境與資源保護法律關系各主體及其權利義務。

本章難點：環境與資源保護法律關系的構成要素

第三章 環境與資源保護法的基本原則和基本制度

本章重點：環境與資源保護法各項基本原則：經濟社會發展與環境保護相協調原則、預防原則、受益者負擔原則、公眾參與原則；環境與資源保護法各項基本制度：環境標準、環境與資源保護規劃、環境影響評價、環境費和治理、恢復與補救制度。

本章難點：運用環境與資源保護法的基本原則和基本制度解釋環境與資源保護法律規范并處理環境糾紛，能夠運用環境與資源保護法的基本制度判斷環境利用行為的合法性，為解決環境糾紛提供法律分析意見。

第四章 環境污染防治法

本章重點：我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《環境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等主要環境污染防治法律法規的立法沿革及其主要內容。

具體而言：防治燃煤及機動車尾氣污染的法律規定；水污染防治的一般規定；飲用水源保護的法律規定；城鎮污水集中處理及水污染事故的法律規定；海洋污染防治的一般規定；防治海洋傾廢污染的法律規定；固體廢物污染防治的一般規定；工業廢物與危險廢物管理的法律規定，環境噪聲污染防治制度一般規定；建筑施工、交通運輸噪聲污染防治的法律規定；放射性污染防治的一般規定；核設施與放射性廢物管理的法律規定；清潔生產促進的主要法律規定以及循環經濟促進的主要法律規定。

本章難點：能夠結合大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治、固體廢物防治、環境噪聲污染防治的法律規定，分析相關案例，判定違法行為及其制裁措施，處理環境污染糾紛。

第五章 自然保護與資源保護法

本章重點：我國《野生動物保護法》、《自然保護區條例》、《土地管理法》、《稅法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《礦產資源保護法》、《可再生能源法》等主要自然保護與資源保護法律法規的立法沿革及主要內容。

具體而言包括：野生動物保護保護與管理的法律規定；野生植物資源保護與管理的法律規定；自然保護建設與保護的法律規定；風景名勝區保護的法律規定；海洋生態保護的法律規定；土地利用與保護的一般規定；耕地保護的法律規定；控制建設用地的法律規定；水土保持的法律規定，防沙治沙的法律規定；森林利用、保護和管理的法律規定；水資源利用、保護和管理的法律規定，海域利用與保護的法律規定以及礦產資源利用與保護的法律規定。本章難點：能夠運用野生動植物保護、自然保護區管理、海洋生態保護、土地、森林、草原、水、漁業、海域、礦產資源利用與保護的法律規定分析相關案例，判定違法行為及其制裁措施，處理糾紛。

第六章 環境與資源保護法的法律責任

本章重點：環境與資源保護法行政責任的含義、行政處罰、行政處分的種類與適用程序；破壞環境資源保護犯罪主要罪名及其犯罪構成要件和具體刑罰的使用規則；環境侵權的含義、分類、歸責原則、構成要件、免責事由、損害賠償和訴訟時效以及環境侵權糾紛的證據規則等等。

本章難點：能夠正確運用行政訴訟的有關規定解決或處理環境行政糾紛；正確認定破壞自然資源類與破壞環境資源保護罪相關的犯罪及量刑；正確運行環境污染侵權的法律規定認定侵權責任，處理侵權糾紛。

第七章 國際環境法

本章重點：國際環境法的定義、淵源；國際環境法的基本原則，；國際環境損害賠償及其爭端的解決途徑；大氣環境保護、海洋與淡水、廢棄物與有毒有害物質、生物多樣性、貿易與環境等五個領域中重要國際條約的主要內容；中國法與國際法的關系以及中國應對全球環境問題的立場。

本章難點：大氣環境保護、海洋與淡水、廢棄物與有毒有害物質、生物多樣性、貿易與環境等五個領域中重要國際條約的主要內容

第四篇：環境與資源保護法

一、結合我國當前國情，談談你對我國環境問題成因及對策的看法。

答:當前,環境問題已成為圍繞人類的大問題之一,也是當代全球所關注的焦點,甚至已成為制約一些國家,特別是發展中國家的經濟發展的重要因素。最近20多年,中國經濟持續以年平均9%的增長率高速增長,但是今后的發展也面臨著許多巨大的障礙,除了技術進步之外,最大障礙就是資源和環境因素。根據《中國環境保護21世紀議程》和《1996年中國環境狀況公報》公布的數據,中國環境狀況主要數據如下:

1、大氣環境

2、水資源和水環境

3、固體廢棄物4環境噪聲

5、鄉鎮工業污染排放

6、土地資源

7、草原資源

8、森林資源

9、近海環境

10、生物多樣性與物種保護

11、氣候變暖與自然災害等問題。突出表現在全球氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性破壞、海洋污染、危險廢棄物越境轉移、人類共同遺產與國際公域破壞等方面。從自然科學層面考察,環境問題產生的根本原因是人地關系惡化。而從人類社會的制度構建層面考察,政治和經濟學家則普遍認為,當決定使用環境資源的對策人物忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時就會出現環境為題。綜上,環境問題的成因主要可以歸結為如下幾個方面:

1、市場失靈。第一,環境的成本外部化。第二,對生態系統估值 不當。第三,產權界定不清。

2、政策失誤。

3、科學不確定性。

4、國際貿易的影響。

結合我國國情,我國環境問題的對策如下:(一)、國家。

1、樹立和落實科學發展觀,實施可持續發展戰略,堅持保護環境的基本國策。

2、加強立法和執法工作,建立健全環境監控體系,加強環境監管,嚴懲污染、破壞環境的行為。

3、加強宣傳教育,增強公民的環保意識、可持續發展意識和法律意識。

4、鼓勵企業生產和使用環保產品。

5、加強宏觀調控,采取法律手段、行政手段、經濟手段。

(二)、企業。

1、經濟發展方式從粗獷型向集約型轉變,落實科學發展觀,發展循環經濟。

2、依靠科技,推行清潔生產,消除污染。

3、嚴格遵守環境保護的法律法規。

4、加大環保投入。(三)、個人。

1、樹立環保意識,可持續發展意識、法律意識,積極宣傳節能減排的重要性。

2、履行保護環境的義務,從身邊的小事做起:愛護花草樹木,拒絕在街頭、露天燒烤,不焚燒廢棄物,不亂扔垃圾。

3、遵守環境保護的法律法規。

因此,對于每一個社會公民都有義務和責任共同保護我們的家園。

二、耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入

21世紀，人口數量不斷上升，耕地逐漸減少，人民生活水平不斷提高，保持農業可持續發展首先要確保耕地的數量和質量。請結合保護耕地的必要性談談我國耕地保護的法律規定。

答:農業是國民經濟的基礎,而耕地則是基礎的基礎。我國人多地少,以占世界7%的耕地養育著世界22%的人口。耕地問題是我們國家的大問題,關系到國民經濟的發展和社會穩定,關系到我們民族的前途和命運。工業特別是輕工業的原料主要來源于耕地。

其次,耕地是社會穩定的基礎,耕地為農村人口提供了主要的生活保障,是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國,人均占有的耕地面積僅1.59畝,只占世界人均耕地的44%,而且隨著人口的不斷增加,人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。所以,在我國未來經濟發展中,必須采取世界上最嚴格的措施,對耕地進行特殊保護,穩定一定的耕地面積,不斷提高耕地質量。否則,別無選擇。

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規定:“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規定:“國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護”《中華人共和國土地管理法》通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地,嚴格控制占用農用地特別是耕地,實現土地資源合理配置,合理利用,從而保證耕地數量穩定。《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定:“違反土地管理法規,非法占用耕地改作他用,數量較大,造成耕地大量毀壞的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單位罰金。”第四百一十條規定：“國家機關工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規,濫用職權,非法批準征用、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權,情節嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役:致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,處3年以上7年以下有期徒刑。”《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規,對耕地保護違法行為規定了相應的行政法律責任。這些規定是保護耕地的強制力,是解決耕地問題的根本措施。最后,希望像抓計劃生育工作那樣,把土地管理工作抓好。認真執行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業法》,加大執法力度,爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。

三、以“中國與國際環境法”為題談一下自己的看法。

答:首先我覺得應該先明確什么是國際環境法,國際環境法是調整國際自然環境保護中的國家間相互關系的法律規范的總稱,是當代國際法中的一個新領域。國際環境法具有調整范圍的全球性、調整方法的綜合性、法律理念生態性及法律規范技術性的特征。

其次,現如今的國際環境法在實踐中仍存在很多問題,例如:國家經濟利益的差別與矛盾、發展中國家的短期利益和長期利益之間的矛盾、與環境保護的相關國際規則月標準均不利于發展中國家、傳統境界學理論與全球環境問題的脫節等。我國屬于發展中國家,在面臨這些矛盾時仍需要很好地機制來解決。中國身為發展中國家中的較大國家,在國際環境問題方面有著不可小覷的作用

環境保護是復雜的系統工程,國際環境合作是解決全球環境問題,促進發展中國家可持續發展的有效途徑。當前,嚴峻的環境狀況對加強國際環境合作提出了更加迫切的要求。部分國際環境問題得到改善,但絕大多數全球環境問題仍呈持續惡化之勢;區域環境問題日漸突顯,跨界環境摩擦不斷上升;環境問題與國際政治、經濟、社會發展等關系愈加緊密;新的環境問題不斷涌現,并逐步成為重要的國際環境問題。此外,我們還面臨著貿易與環境之間的沖突。全球環境的嚴峻形勢對進一步加強國際合作提出了迫切要求,可持續發展是國際社會共同關注的問題,需要各國超越文化和意識形態等方面的差異,采取協調合作的行動。

作為一個負責任的環境大國與發展中大國,中國積極參與全球環境領域國際合作,并取得長足進展。在多邊環境合作過程中,中國堅持公平、公正、合理的原則,積極參與,加強對話,共謀發展。截至目前,已加入22項環境公約、7個議定書、5個修正案,內容涉及大氣、危險廢物、自然保護和陸地生物資源等各方面。中國的雙邊環境合作也不斷拓展和深化,截至今年5月,中國已同美國、日本等40個國家簽署了雙邊環境保護合作協議或備忘錄,同9個國家簽署了核安全合作雙邊協定或備忘錄,中國雙邊環境合作伙伴遍布全球各大洲,合作范圍涵蓋了污染防治、生態保護、核安全等所有重要領域。雙邊環境合作已成為中國對外關系的重要組成部分,成為促進我國環境保護和可持續發展的重要手段。同時,區域環境合作取得突破性進展。近年來,環境問題逐漸成為許多跨區域合作機制中的重要組成部分。中國在區域環境合作中始終堅持“睦鄰、安鄰和富鄰”政策,大力加強和推動與周邊國家或相關地區的合作,參與區域合作機制化建設。

中國在與國際環境法相接觸摩擦的過程中,漸漸地產生了一種適應我國國情的處理措施,求同存異,去其糟粕,取其精華。漸漸地產生了具有中國特色的環境保護理論。我也相信,中國在與國際環境法的接觸中,會越來越融洽,中國的作用也越來越大。

第五篇：環境與資源保護法

青島農業大學

本科生課程論文

題目：淺談環境與資源保護法的不足及其重要性

姓名：

班級：

學號：

成績：

【摘要】

現如今很多地區為了更好的促進社會的進步和經濟的發展，進行了無節制的開發資源，造成自然資源極大的短缺，并且因為開發過程中對環境的不重視，并且相關法律的不完善，對環境造成了很大的污染。現如今環境與資源問題日益成為全球的焦點，而我國相對于世界其他大國來說，環境保護相關法律起步比較晚，對環境和資源的認識不深，并且相關法律法規還不夠完善，加上近幾年經濟快速發展對環境造成了很大的污染。因此如何加強自然資源保護，完善環境保護法律制度，就變得極為重要。

【關鍵字】環境保護法、自然資源保護、缺陷、必要性、建議

由于我國環境保護相關法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環境破壞比較嚴重，加上近年來經濟快速發展，環境污染和破壞達到了前所未有的地步，環境相關災害造成的損失越來越大，環境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現實越來越突出。除此之外，隨著改革開放的日益深入、經濟飛速發展和人民消費水平的不斷提高，我國的自然資源面臨著越來越大的壓力。由于盲目發展、不合理開發利用資源而造成的環境質量退化以及資源浪費、枯竭和破壞等問題日益嚴重。如何加強自然資源保護，完善環境保護法律制度，就變得極為重要。“18世紀末,隨著工業革命的發展,環境污染與生態破壞的漸趨嚴重引起了社會的重視。許多傳統科學開始從不同的角度和層次研究保護環境、消除污染的技【1】術。”

一、環境保護相關法律制度需完善的原因

前不久我國出現的全國范圍內長時間持續的霧霾天氣，北京的污染尤為嚴重，經有關人士調查，北京的空氣質量指數為447，為有毒害，pm2.5細顆粒物濃度竟然達到了420.0，這些數據足以顯示北京污染之重。同時也說明了我國當今環境污染的嚴重性。“現代意義的環境問題產生于第二次世界大戰以后，防治現代環境問題的現代環境法也就隨后誕生了。而環境基本法、環境法典和其他起環境基本法作用的綜合性環境法的誕生則是在20世紀60年代以后。【4】”從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界22多年的工業化進程同時地球環境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現在達到了387PPM，比工業化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現，南北極冰川融化超出預計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯合國環-7-境規劃署報告認為到2050年，全球變暖每年造成3000億美元的損失。氣候是沒有國界的，污染也常常是沒有國界的。據相關機構預計，我國70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的絕大部分，2009年中國的二氧化碳排放量也將取代美國成為第一。環境保護的責任不言自明。再回到國內，我國現已查明的石油儲量僅占世界的1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦石不足5%，鋁土礦不足2%。人均礦產資源約為世界平均水平的二分之一，人均耕地、草地資源約為三分之一，人均水資源約為四分之一，人均森林資源約為六分之一，人均能源占有量約為七分之一，其中人均石油占有量僅為十分之一。資源利用效率方面，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高

耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高20%左右；工業用水重復利用率比國外先進水平低15%至25%左右。近年來，資源環境因素在國際貿易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國尤其是發達國家實施貿易保護的重要手段，這也成為我國擴大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產品在國際市場競爭力造成了嚴重的影響。因此如何加強自然資源保護，完善環境保護法律制度，就變得極為重要。

二、現行環境保護法及其相關法律存在的缺陷和不足

由于國家迫切追求經濟的發展，一味的追求利益，在很多法律的制定方面比較重資源的開發，往往忽略了環境的保護，沒有從根本上解決資源短缺、環境污染的問題。

（1）當代社會出現的新環境問題無法可依，未恰當及時修改和補充。中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰。就環境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環境措施對中國產品市場準入的潛在或現實的威脅。據國家環保局透露，全世界數量驚人的電子垃圾中，有70%進入中國，但是我國的《環境保護法》卻沒有相關規定來約束新的垃圾的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發生爆炸導致江水污染停止供水4天。雖然現行《環境保護法》對環境污染的防治作出了相關規定，如第二十九條：“對環境造成嚴重污染的企業事業單位，限期治理》”但是這種“出現一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。保護法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發展的需要，保證法的體系的協調一致，消除法的弊端，有益于執法、司法、守法的進行；慎重，才能維護法的穩定性、連續性。另外，現行地方環境保護法規中有應當及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現行法規本身是暫時的和試行的，以便從暫時和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現行法律中有不科學之處，隨著實踐的發展已經帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統一原則，一個重要的新法出現了，或一個重要法修改了，地方法規及時隨之法修改或補充，與憲法，國家保護法律和行政法規保持一致。較大的市級地方法規要與省級地方法規一致。地方性法規之間以及地方性法規和其他的地方性法規也要注意協調一致。

（2）我國環境保護相關法規都過分注重對資源的利用，而輕保護。《環境保護法》第1條將促進社會主義現代化建設的發展”作為一項立法目的《森林公園管理法》第一條：為了加強森林公園管理，合理利用森林風景資源，發展森林旅游，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關規定，制定本辦法。由此可以看出，我國環境保護相關法規都過分注重對資源的利用，而輕保護，且體現不出對下一代利益的保護和可持續發展原則，這是不符合現代環境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環境立法關于目的性的規定，不難發現以美、日等為代表的西方國家在環境立法目的上的規定體現了當代環境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態利益優先的現代環境價值觀，將保護目標已擴大到保護未來時代人類的利益以及生態環境的安全。我國環境保護相關法規缺少正確價值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護。因為在一系列立法的過程中，目的的設定才是第一重要的，它是立法者將一定

社會價值觀在成文法上所作出的表現和反映。而法律規范的具體內容則是在這種價值觀的指導下制定的。因此，價值觀是制定和實施法律、解釋和適用法律的指導原理和理論基礎。

（3）從頒布時間上看，大多數環境保護法是應急立法，有較強的工具性。比如：頒布于1989年的《中華人民共和國環境保護法》，頒布于1988年的《中華人民共和國野生動物保護法》，這些都是在1992年確立可持續發展戰略前頒布的，未將可持續發展的思想貫徹其中。更不用說科學發展觀思想了。有些像1994年頒布的《自然保護區條例》、《森林公園管理法》，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續發展的思想貫徹其中，而且這些法規本身存在著大量不適應保護資源的諸多有待進一步修改之處。由于我們國家對環境不太重視，比較重視資源的開發，導致了環境保護法存在不完善不全面的特點。

1、環境保護法立法目的中自然資源的缺失我國《環境保護法》第一條規定：“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。”此條包含了以下三個方面的內容：第一，保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，這是基礎和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環境法根本的目的，是最終目標之一，它強調人的利益。第三，促進社會主義現代化建設的發展，即保障經濟社會的發展，這也是環境法的最終目標之一。該立法目的存在的嚴重問題：首先，《環境保護法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對自然資源的保護。立法目的狹隘導致該法的立法目的對該法的基本原則和其他條文的指導意義有限，使《環境保護法》對自然資源單行法律的指導師出無名。其次，立法的指導思想已經過時。自從黨的十四大確立了社會主義市場經濟體質改革目標后，市場對資源的配置開始發揮基礎性作用，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，在環境與資源保護工作中越來越多的運用經濟杠桿和間接調控，有著計劃經濟烙印的《環境保護法》已嚴重不適應新時代的需要。再次，沒有體現現代環境保護的基本理念——可持續發展思想。很多法律中都沒有體現出可持續發展這一觀念，可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足及其需要的能力構成威脅的發展。但是《環境保護法》它只僅僅體現了環境與經濟的關系，而沒有體現環境與資源，環境與人口以及環境與社會的關系，法律調整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護。對保護環境也沒起到很大的作用。

三、怎樣完善我國環境保護相關法律制度

（1）盡快完善我國已制定的環境保護方面的基本法。“國外綜合性環境法關于公眾參與的立法經驗及對我國環境基本法制定的啟示 國外綜合性環境法關于公眾參與的立法經驗及對我國環境基本法制定的啟示【2】”，我國可以借鑒國外的方法。中國需要環境保護方面的基本法盡快完善。我國很多有關環境保護的法律已經落后，不符合當今社會的要求。比如：1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》很大程度上已經落后于這個時代了，法律界存在激烈的修廢之爭。很多人認為有必要對其進行全面的修改完善。認為應從如下方面進行制度完善：首先，明確宣示可持續發展戰略，將實施可持續發展作為環境基本法的立法宗旨，確立可持續發展的法律地位；其次，按照法治政府建設的原則，確立處理環境保護中的政府與市場、公權與私權、國家與社會關系的原則，明

確國家環境管理權力與公民環境權利的配置方式；最后，完善環境責任制度，明確規定責任的構成要件與法律后果，規定環境法律責任的社會性、公益性判斷標準。讓我國的環境保護方面的法律更加完善，更有效的保護環境，防止環境污染，更好的節約資源。

（2）完善環境影響評價機制。對可能出現的環境問題，及時做出對應的措施，及時制定新的法律，以免當新環境問題出現時，沒有對應的法律可依。環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或者環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發現，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保證作用。

（3）提高立法質量。我國環境保護相關法律制度在立法上可能由于立法時間比較短暫，在指導思想、觀念，立法水平等方面的原因出現了諸多問題。為了從根本上克服環境立法的“缺陷”，切實提高環境立法質量，很多人認為在立法中重點要全面貫徹可持續發展思想和科學發展觀思想，堅持法制統一，堅持環境與經濟發展綜合決策，充分發揚環境立法民主，法律法規完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌的原則，遵循法制統一。確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔知道和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并逐步確定有關主體的權利、義務和違法責任。地方環境立法要從具體問題具體分析出發，堅持為保護環境服務，強化環境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環境的保護為環境保護立法的重點，具體說來要堅持實現性與超前性相結合的原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。

可持續發展要求加快環境保護新技術的研制和普及解決環境危機、改變傳統的生產方式、以及消費方式，根本出路在發展科學技術。只有大量地使用先進科技才能使單位生產量的能耗、物耗大幅度下降，才能實現少投入，多產出的發展模式，減少對資源、能源的依賴性、減輕環境的

【結論】完善環境保護相關法制建設是一項長期的過程，不可能短時間內就能制定出完善的法律。但是面對全球和我國國內的現實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關法律法規。從我國國情出發，修改《環境保護法》，加強自然資源保護，實現資源、環境和社會的可持續發展刻不容緩。資源越來越短缺，環境污染問題越來越嚴重。防止環境污染，保護環境，維持生態平衡，“公眾參與既是環境保護的基礎，也是現代民主社會的基本要求【3】”。不僅是社會

發展的一項重要舉措，也是每個公民應盡的義務。我們作為一位合法公民，每個人都應該做自己力所能及的事去保護環境，不浪費資源。學習有關環境與資源方面的知識，宣傳有關環境與資源保護的法律。保護環境，節約資源從自己做起。

參考文獻【1】《關于環境科學文獻分類的研究》 白國應 山東圖書館學刊

2009年05期

【2】常紀文

《中國環境法制》

【3】常紀文

《中國環境法制》

【4】趙國清《外國環境法選編.》中國政法大學出版社, 2000年6月