第一篇：環(huán)境資源保護(hù)法論文

我國環(huán)境資源保護(hù)法的相關(guān)現(xiàn)狀

【摘要】 隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境與資源問題日益成為全球的焦點，而我國相對于世界其他大國來說，我們起步比較晚，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善；加上近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展。而自然災(zāi)害嚴(yán)重，環(huán)境污染和資源流失浪費達(dá)到前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)危害造成損失越來越大。本論文的主要內(nèi)容是介紹環(huán)境法的基本原則的定義和特征，各項原則的形成和發(fā)展歷程、主要內(nèi)容和意義以及它的貫徹實施。試從《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律入手，為完善我國環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律提出一點薄見。【關(guān)鍵詞】 環(huán)境法的基本原則、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境責(zé)任

【引言】 我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》。至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境相關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，加上近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出，我國的環(huán)境資源面臨著越來越大的壓力。如何加強環(huán)境資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，強有力的執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)法就變得極為重要。【正文】

一、環(huán)境法基本原則的基本概念和特征

（一）環(huán)境法的基本原則的基本概念

所謂環(huán)境法的基本原則，是指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或者體現(xiàn)的、反映環(huán)境法基本特點和環(huán)境工作基本政策的、對環(huán)境活動具有普遍性指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。

（二）環(huán)境法的基本原則的特征

概括起來，環(huán)境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環(huán)境法規(guī)確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。環(huán)境法的基本原則具有法律確認(rèn)性。環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論的重要組成部分，目前我國各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。

（2）是環(huán)境法這一新興的獨立的法律部門所特有的原則。環(huán)境法的基本原則具有部門性的特征。環(huán)境法的基本原則應(yīng)該是體現(xiàn)環(huán)境法特性、特點、指導(dǎo)思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)的、具有指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。環(huán)境法基本原則具有普遍指導(dǎo)性或者原則性。其貫徹實施需要通過具體的法律條文、法律規(guī)范或法院判決加以具體化。

二、環(huán)境法的基本原則的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；

（三）全面規(guī)劃、合理布局的原則；

（四）誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則；

（五）政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則；

（六）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。

三、環(huán)境法的缺陷

一、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：

⑴、國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。

⑵、環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。

⑶、反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時在現(xiàn)實可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

二、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄巍＞唧w說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因： ⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）

⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：

⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。

⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設(shè)的一般規(guī)律。

四、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議

（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法

盡快完善《環(huán)境保護(hù)法》，使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法。應(yīng)從如下方面方面進(jìn)行制度完善：

（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位；

（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式；

（3）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（1）

（二）提高立法質(zhì)量

我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，我覺得在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行：

（1）對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵

循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境管理機構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。

（2）地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點，具體說來要堅持實現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評價機制

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。【結(jié)論】

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內(nèi)的現(xiàn)實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境資源保護(hù)法》，加強《環(huán)境資源保護(hù)法》的實施加強自然資源保護(hù)，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻(xiàn)】

【1】蔡守秋，《環(huán)境資源法教程》，北京：高等教育出版社，2005年第二版； 【2】金瑞林、汪勁，《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述》：北京大學(xué)出版社2003年版； 【3】金瑞林教授主編的《環(huán)境法學(xué)》

【4】黃錫生教授主編的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》

【5】王燦光，《論我國環(huán)境管理體制立法學(xué)存在的問題及完善途徑》【J】;政治論壇2003年4月版。

【6】晏路明，《人類發(fā)展與生存環(huán)境》【J】，中國環(huán)境科學(xué)出版社2001版；

【7】曹明德、黃錫生主編《環(huán)境資源法》，【M】，中信出版社，2004.

第二篇：資源與環(huán)境保護(hù)法論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

資源與環(huán)境保護(hù)法結(jié)課論文

論文題目：論保護(hù)濕地與創(chuàng)建和諧社會的關(guān)系 學(xué)院：食品科學(xué)與工程學(xué)院班級：食品營養(yǎng)與檢測1103班學(xué)號：

論保護(hù)濕地與創(chuàng)建和諧社會的關(guān)系

【摘要】濕地是重要的自然資源和自然環(huán)境，濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地資源和生態(tài)功能一旦遭到破壞，不僅影響生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)＜熬S系人類正常生活的基本條件。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境對維護(hù)社會和諧健康發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，我國的濕地保護(hù)立法還存在大量缺陷和不足。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《濕地保護(hù)法》，相關(guān)的行政部門必須加快完善濕地立法工作，具體措施包括：制定專門的濕地保護(hù)法規(guī)、完善生態(tài)效益補償制度、健全濕地管理體制等。此外，還應(yīng)努力提高全民的濕地保護(hù)意識。【關(guān)鍵詞】濕地保護(hù)；生態(tài)環(huán)境；和諧社會；法律保護(hù)

【正文】

濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對生態(tài)環(huán)境影響巨大，對于生態(tài)平衡的維護(hù)發(fā)揮著重要的作用。隨著我國人口的不斷增加，在開墾濕地、擴大耕地、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等活動中，我國許多地方的濕地資源和生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞，從而對國家的生態(tài)安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。我們要想建立一個人與自然和諧相處的社會主義社會，就必須加強濕地保護(hù)工作，而其中更重要的一個環(huán)節(jié)便是盡快完善濕地保護(hù)的法律制度體系。

一、濕地概念以及和諧社會的來源

1、濕地：是重要的自然資源和自然環(huán)境，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界給濕地下的定義大約有50多種。這些定義可分為廣義和狹義的定義兩大類。

①廣義的濕地定義中最有代表性的就是《濕地公約》的定義。《濕地公約》第一條第一款中對濕地做了如下定義：濕地系指天然或人造，長久或暫時沼澤地、泥炭地或水域地表，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者。包括低潮時水深不超過6m的水域。《公約》第二條還指出，濕地可包括鄰接濕地的河湖沿岸，沿海區(qū)域以及位于濕地范圍的島嶼與低潮時水澡超過6m的海水水體

②狹義的定義有很多，其共同之處是把濕地看作是陸地生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶（Ecotone-交錯群落區(qū)）。其主要的觀點如下：1956年美國魚類和野生動物保護(hù)協(xié)會提出，濕地是被淺水或暫時性積水所覆蓋的低地。1979年，美國魚類和野生動物保護(hù)協(xié)會又提出一個較為綜合的濕地定義，濕地是處于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換區(qū)，通常其地下水位達(dá)到或接近地表，或者處于淺水淹覆狀態(tài)。這個概念為美國的濕地分類和濕地綜合調(diào)查提供了依據(jù)。

2、實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。早在春秋時期，我國著名的思想家老子就提出了和諧社會的概念，他主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，倡導(dǎo)建立一個人與自然和諧相處的理想社會。2004年9月，我黨在第十六屆四中全會上提出了“建設(shè)社會主義和諧社會”的總體要求，并且把構(gòu)建和諧社會作為我國今后乃至長期社會發(fā)展的目標(biāo)。胡錦濤總書記特別指出，我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而要實現(xiàn)人類與自然的和諧，我們現(xiàn)在就必須加強環(huán)境保護(hù)的法治力度。

三、我國濕地的現(xiàn)狀和行政立法問題

（一）我國濕地的現(xiàn)狀

隨著人口的急劇增加，為解決農(nóng)業(yè)用地的擴張和發(fā)展經(jīng)濟，對濕地的不合理開發(fā)利用導(dǎo)致中國天然濕地日益減少，功能和效益下降；捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過量獲取濕地生物資源，造成了濕地生物多樣性逐漸喪失；濕地水資源過度開采利用，導(dǎo)致濕地水質(zhì)堿化，湖泊萎縮；長期承泄工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水，導(dǎo)致濕地水污染，嚴(yán)重危及濕地生物的生存環(huán)境；森林資源的過度砍伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，江河湖泊泥沙瘀積等等，使中國濕地資源已經(jīng)遭受了嚴(yán)重破壞，其生態(tài)功能也嚴(yán)重受損。據(jù)統(tǒng)計，近40年來，中國湖泊圍墾

面積已超過五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積325億立方米，每年損失淡水資源約350億立方米；沿海濕地圍墾近1/2；中國最大的沼澤集中分布區(qū)--三江平原，已有300萬公頃濕地變?yōu)檗r(nóng)田，目前僅有沼澤104萬公頃，如果不加以控制，這些沼澤濕地將喪失殆盡。因水資源不合理利用中國西部瑪納斯湖、羅布泊、居延海已變成鹽堿荒漠。水污染更加重了濕地的破壞，全國1/3以上的河段受到污染，在全國有監(jiān)測的1200多條河流中已有850條受到污染，魚蝦絕跡的河道長達(dá)5322公里，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%重點城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，中國富營養(yǎng)化湖泊已占50%，不僅加重水資源緊張，而且對漁業(yè)、農(nóng)業(yè)及人民的生活健康帶來危害。

（二）中國與濕地有關(guān)的立法、政策

中國頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國森林法》（1983年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年）、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（1988年）、《中華人民共和國水法》（1988年）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年）、《中華人民共和國槍支管理法》（1996年）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年）等15部法律法規(guī)與濕地保護(hù)有關(guān)。與濕地保護(hù)有關(guān)的主要行政法規(guī)有《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年）、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》（1990年）、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》（1990年）、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》（1992年）、《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》（1993年）、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994年）、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）等18部。

客觀而言，我國濕地保護(hù)工作的現(xiàn)狀不容樂觀。尤其在濕地保護(hù)立法方面，相關(guān)的工作還很不到位，存在很多問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，濕地概念不統(tǒng)一、不明確。迄今為止，國際社會對“濕地”仍未形成統(tǒng)一的概念，原因是各個國家關(guān)注濕地的角度和出發(fā)點不同，另外，不同學(xué)科對濕地的定義也有所不同。在我國，盡管一些規(guī)章制度和地方法規(guī)已經(jīng)對“濕地”這一概念做出了相關(guān)的說明，但是對于“濕地”的界定仍未統(tǒng)一,在有的地方，甚至?xí)吹轿寤ò碎T的描述。為什么會出現(xiàn)這樣的情形呢?主要就在于高層次立法部門的缺位,多數(shù)規(guī)章制度或地方法規(guī)在對“濕地”進(jìn)行界定時,大都是根據(jù)各自的需要來選擇濕地具體涵蓋的范圍。

第二，濕地保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性、完整性。由于我國還沒有統(tǒng)一的濕地保護(hù)法規(guī)，在傳統(tǒng)的立法模式下，濕地并沒有被當(dāng)作一個獨立的保護(hù)對象，這樣，濕地保護(hù)工作便很難開展了。由于我國現(xiàn)有的環(huán)境資源立法也沒有綜合考慮濕地資源所處的地位，因此也就無法認(rèn)識到濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。而對濕地保護(hù)做出具體規(guī)定的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件等也存在諸多弊端，一是效力等級太低，具有很強的地域性;二是在較大的范圍內(nèi)普遍適用性相對較差，多數(shù)地方性法規(guī)只偏重于個別較重要的濕地，不能滿足全國性濕地保護(hù)的整體需要。綜上所述，目前我國濕地保護(hù)的法律制度體系過于單薄，缺乏可操作性，更難得到有效地貫徹。

第三，缺少完整的濕地生態(tài)效益補償制度。濕地生態(tài)效益補償是指為了保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價值，在一定的濕地生態(tài)功能區(qū)，針對特定的濕地生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能所進(jìn)行的補償，包括恢復(fù)和綜合治理濕地生態(tài)環(huán)境的直接投入，以及在某一濕地生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)，受濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的影響，居民因喪失發(fā)展機會而獲得的資金、技術(shù)、教育、實物上的補償和政策上的扶持。我國是一個濕地大國，濕地的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。目前，我國濕地面積在不斷縮小，生物多樣性也遭到了嚴(yán)重的破壞，濕地的功能出現(xiàn)了明顯的退化，由此說明，濕地利用與保護(hù)之間的平衡被打破了。人們在利用濕地資源的過程中，只是關(guān)注到了它的社會價值與經(jīng)濟價值，如利用濕地景觀賺取經(jīng)濟利潤的現(xiàn)象是非常普遍的，但人們在瘋狂賺取經(jīng)濟利潤的同時卻忽視了濕地本身的生態(tài)價值，由此致

使?jié)竦刭Y源遭受到嚴(yán)重破壞。由于我國目前還沒有規(guī)定濕地資源使用與破壞補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及具體實施方法，因此人們利用濕地資源后的補救意識不強。

第四，濕地管理體制混亂。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，尚無統(tǒng)一的部門對濕地進(jìn)行監(jiān)督、管理。根據(jù)各自的職能范圍，他們只負(fù)責(zé)自己管轄的自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，缺乏整體性、綜合性的開發(fā)、利用、保護(hù)的規(guī)劃。這樣就有可能造成部門之間的沖突，同時還會引發(fā)很多問題，例如出現(xiàn)問題的時候，相互推諉責(zé)任;而一旦涉及到經(jīng)濟利益，彼此之間又各不相讓。因此，在濕地保護(hù)立法的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該互相協(xié)調(diào)、建立一個統(tǒng)一的管理機制。

四、濕地的生態(tài)環(huán)境對創(chuàng)建和諧社會的重要作用

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。創(chuàng)建和諧社會能集中體現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明在特定歷史階段的發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)步程度。2003年10月，中共中央在《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出了“六個統(tǒng)籌”的要求，其中一個統(tǒng)籌就是“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”。胡錦濤同志也特別強調(diào)過“人與自然的和諧發(fā)展”重要觀念。構(gòu)建和諧社會，應(yīng)正確處理和協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境文明與和諧社會建設(shè)的關(guān)系。在和諧社會的整個架構(gòu)中，人與自然和諧相處是一個重要環(huán)節(jié)。建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，要求我們把倫理的指向擴大到人與自然的關(guān)系，尊重自然，愛護(hù)環(huán)境，確立人與自然之間和諧相處的新的倫理觀念。和諧有序的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是人類社會存在和發(fā)展的前提。把自然的萬物包容在和諧的倫理關(guān)系下，無疑是倫理學(xué)發(fā)展史上的一大進(jìn)步。保護(hù)有限的濕地資源，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是創(chuàng)建社會主義和諧社會的一項重要工作，對于維護(hù)我國治安大局穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。堅持科學(xué)發(fā)展，保持政治穩(wěn)定、生態(tài)安全、社會和諧、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，是廣大人民群眾的殷切期盼，而濕地的生態(tài)環(huán)境安全則是創(chuàng)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境是保障國家生態(tài)安全的需要。當(dāng)前，人與自然的和諧共處成為法律發(fā)展的新趨勢。因此，全面保護(hù)我國天然濕地，不僅是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，也是創(chuàng)建和諧社會的重要任務(wù)。

四、對于濕地保護(hù)的幾點建議

第一，盡快制定統(tǒng)一的《濕地法》，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。我國三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過立法得到了保護(hù)，唯獨濕地保護(hù)無法可依。建議國家盡快制定《濕地法》并構(gòu)建相應(yīng)的法律、法規(guī)體系。以法律的形式確定濕地保護(hù)和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級、各行業(yè)機構(gòu)的權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對違法行為的處罰等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者

第二，加強立法，完善管理機構(gòu)。濕地既是一個完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，又是一個完整的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，一個自然濕地單元（系統(tǒng)）的利用和保護(hù)應(yīng)該統(tǒng)一管理。立法是保護(hù)濕地的有效措施，將濕地的保護(hù)工作提高到法律高度來認(rèn)識，才會起到顯著成效。

第三，增強全民濕地保護(hù)意識，樹立新型濕地環(huán)保理念。保護(hù)濕地是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的生態(tài)環(huán)境價值和可持續(xù)利用重要性缺乏認(rèn)識。保護(hù)和合理利用濕地，必須轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)資源環(huán)境觀，必須在全社會逐步樹立新的資源環(huán)境觀，增強全民濕地保護(hù)意識，認(rèn)識到濕地保護(hù)對于人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。

五、總結(jié)

鑒于濕地在生態(tài)系統(tǒng)中所處的重要地位，考慮到我國濕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，制定完善濕地保護(hù)立法刻不容緩、勢在必行。具體說來，只有加快完善濕地立法，才能更好地保護(hù)、發(fā)展和合理利用濕地資源，維持好生態(tài)平衡，最終構(gòu)建出一個人與自然和諧相處的社會主義社會。

[1]趙魁義.《地球之腎——濕地》.北京化學(xué)工業(yè)出版社.2002年

[2]李一冉.《道德經(jīng)》.北京中國廣播電視出版社.2007年

[3]鄭春興.王建國：《易經(jīng)》.鄭州中原農(nóng)民出版社.2007年

[4]安樹青.濕地生態(tài)工程.化學(xué)工業(yè)出版社，2003年

[5]劉信中.葉居新編著.江西濕地.中國林業(yè)出版社，2000年

[6]江西省人大常委會環(huán)境與資源保護(hù)委員會.江西生態(tài).江西人民出版社，2007年

第三篇：環(huán)境與資源保護(hù)法論文

環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善，加強自然資源保護(hù)

目錄

中文摘要

??????????????????????????????????1 引

言

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文

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一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個組成部分 ????????????????2

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念 ???????????????????????2

（二）自然資源保護(hù)法為何是環(huán)境保護(hù)法的組成部分

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二、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律存在的缺陷和不足

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（一）傳統(tǒng)的立法觀念是重利用輕保護(hù) ?????????????????????3

（二）大多環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急法，工具性較強 ??????????????????3

（三）環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)存在不全面不完善的特點?????????????????4

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失????????????????4

2、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)基本原則的缺陷????????????????4

3、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)法律規(guī)范內(nèi)容的缺失??????????????5

（四）當(dāng)代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時修改和補充?????????5

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性?????????????????????6

四、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議????????????????????7

（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法??????????????????????7

（二）提高立法質(zhì)量??????????????????????????????7

（三）完善環(huán)境影響評價機制??????????????????????????8 結(jié)

論???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)???????????????????????????????????8 謝

辭???????????????????????????????????9

-0環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出。除此之外，隨著改革開放的日益深入、經(jīng)濟飛速發(fā)展和人民消費水平的不斷提高，我國的自然資源面臨著越來越大的壓力。由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源浪費、枯竭和破壞等問題日益嚴(yán)重。如何加強自然資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，就變得極為重要。【正文】

一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個組成部分

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念

環(huán)境是相對于某個中心而言的，中心不同，環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這個規(guī)定包括了自然環(huán)境和認(rèn)為環(huán)境。其中，自然環(huán)境是早于人類出現(xiàn)之前就存在的或非人工培育的環(huán)境，是由各種環(huán)境因素組成的統(tǒng)一體，如水、土地、大氣、森林等，具有整體性、地理聯(lián)系性和生態(tài)聯(lián)系性等特點。自然資源指存在于大自然中的，在一定經(jīng)濟、技術(shù)條件下可以被人類用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量,如水資源、土地資源、風(fēng)能、太陽能等。它是社會財富的來源，是人類存在和發(fā)展的基本條件之一。保護(hù)自然資源，從根本上講，也是保護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。自然資源具有可使用性、相對性、整體性、地域性、有限性等特點。

分析兩個定義可以看出，自然資源本身是一種環(huán)境因素，是環(huán)境的重要組成成分。而具有特定價值的環(huán)境就成為一種自然資源，二者相互聯(lián)系，相互轉(zhuǎn)化。保護(hù)自然資源的同時就是在保護(hù)環(huán)境。

（二）自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個組成部分

環(huán)境保護(hù)法調(diào)整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會關(guān)系，是一個獨立的法律部門。《自然資源法》是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利

礎(chǔ)。

（二）從頒布時間上看，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急立法，有較強的工具性

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》頒布于1988年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略前頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布，《森林公園管理法》1994年頒布，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中，而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。

（三）環(huán)境保護(hù)法存在不完善不全面的特點

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失

我國《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”此條包含了以下三個方面的內(nèi)容：第一，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，這是基礎(chǔ)和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環(huán)境法根本的目的，是最終目標(biāo)之一，它強調(diào)人的利益。第三，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，即保障經(jīng)濟社會的發(fā)展，這也是環(huán)境法的最終目標(biāo)之一。

該立法目的存在的嚴(yán)重問題：首先，《環(huán)境保護(hù)法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對自然資源的保護(hù)。立法目的狹隘導(dǎo)致該法的立法目的對該法的基本原則和其他條文的指導(dǎo)意義有限，使《環(huán)境保護(hù)法》對自然資源單行法律的指導(dǎo)師出無名。其次，立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)過時。自從黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)改革目標(biāo)后，市場對資源的配置開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在環(huán)境與資源保護(hù)工作中越來越多的運用經(jīng)濟杠桿和間接調(diào)控，有著計劃經(jīng)濟烙印的《環(huán)境保護(hù)法》已嚴(yán)重不適應(yīng)新時代的需要。再次，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的基本理念——可持續(xù)發(fā)展思想。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后人滿足及其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展。《環(huán)境保護(hù)法》它僅僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，而沒有體現(xiàn)環(huán)境與資源，環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會的關(guān)系，法律調(diào)整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護(hù)。的資源短缺形勢，在明確環(huán)境權(quán)的同時，明確公民和單位對自然資源保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，遏制資源浪費和破壞行為。

（四）當(dāng)代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時修改和補充

中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實的威脅。據(jù)國家環(huán)保局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理》”但是這種“出現(xiàn)一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。保護(hù)法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫時的和試行的，以便從暫時和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實踐的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個重要的新法出現(xiàn)了，或一個重要法修改了，地方法規(guī)及時隨之法修改或補充。與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市級地方法規(guī)要與省級地方法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致。

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性

從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界22多年的工業(yè)化進(jìn)程同時地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM，比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯(lián)合國環(huán)

因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境管理機構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點，具體說來要堅持實現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評價機制

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。【結(jié)論】

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內(nèi)的現(xiàn)實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，加強自然資源保護(hù)，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻(xiàn)】

第四篇：資源與環(huán)境保護(hù)法論文

試論我國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

摘 要: 我國環(huán)境與資源保護(hù)立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會與環(huán)境的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。現(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨對資源環(huán)境加以保護(hù)的問題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費之間的生態(tài)系統(tǒng)，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。基于這種情況，本文從我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國環(huán)境與資源保護(hù)的法制建設(shè)。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境；資源；保護(hù)；法制

引 言: 回顧中國改革開放近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不可以否認(rèn)的事實是:盡管我國在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，確立了我國的環(huán)境保護(hù)法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。中國社會幾十年間經(jīng)歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時，環(huán)境問題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國大眾深刻體會到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實。為什么會這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系究竟有那些不足之處？“保護(hù)環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實現(xiàn)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》對主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的約束性指標(biāo)。雖然２００７年這兩項指標(biāo) 首次實現(xiàn)雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時有發(fā)生，這和我國的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅持江澤民同志提出的“保護(hù)環(huán)境的實質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的論斷？在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，不以損害環(huán)境與資源為代價。本文試將從以下幾個方面逐一具體分析。

一、我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在追求GDP增長的同時，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍(lán)澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。

（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重

1、大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時，2006年末全國民用汽車保有量已達(dá)4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機動車排放污染問題日益突出。

2、水體污染狀況。我國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質(zhì)，巢湖為V類水質(zhì)。全國地表水總體水質(zhì)形勢仍然嚴(yán)峻，沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。

3、其它污染狀況。2006年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。全國近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個百分點；三類海水為8.0%，下降0.9個百分點；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個百分點。全國海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計面積約19840平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平.自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個貧水國之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5(為美國的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費.聯(lián)合國《2002年中國人類發(fā)展報告》指出，環(huán)境問題使中國損失GDP的3.5---8%。中國作為世界受污染最嚴(yán)重的國家，正處于十字路口，目前的路是“危險之路 ”。

（三）與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點顯著，且產(chǎn)品出口較快增長很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理。《2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對于我們這樣一個人口大國，大力發(fā)展作為消費主義驅(qū)動器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。（3）產(chǎn)品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個獨立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉??。2007年8月26日，首次提交審議的國家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》針對過度包裝僅做出了原則性確定。

2、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平。在能源供應(yīng)拉響警報的同時，各個城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開發(fā)和使用進(jìn)展緩慢，缺乏政府大力支持。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法制現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律體系相關(guān)規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。

我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個組成部分：

1、憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定

2、環(huán)境與資源保護(hù)基本法

3、環(huán)境資源單行法規(guī)

4、其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。

（二）立法中的不完善

自《環(huán)境保護(hù)法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問題：

1、是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等。而據(jù)報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%。由于法規(guī)、政策的實施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)一旦有誤將造成不可挽回的損失。

2、環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項目或污染重的項目，各級政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項目卻不在“評價”之列。而這些中、小項目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定。4，對當(dāng)前環(huán)境問題針對性不強，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護(hù)問題等。5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬元以下，而江蘇省環(huán)境保護(hù)行政主管部門最高只可決定20萬元以下的罰款，超過20萬元的，必須報省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對于大的項目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵違法之嫌。

三、如何進(jìn)一步完善我國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

社會快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上提出，環(huán)境保護(hù)要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。只有在法律、財稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護(hù)的體制，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時，環(huán)保部門的各項監(jiān)管措施才更能有效得到落實并產(chǎn)生強有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來完善:

（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢

我國已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評價、“三同時”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：

1、在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個有機的整體，應(yīng)在國家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國大會通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)。”

2、重新審視《環(huán)境保護(hù)法》。我國環(huán)境保護(hù)法制定已達(dá)20多年之久，經(jīng)過幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護(hù)環(huán)境、防治污染，又要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實施過程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)法的終極價值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。（2）確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機制。（3）健全環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)境政務(wù)公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機制，擴大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強制權(quán)(限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元）。

3、加強環(huán)境影響評價法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評價法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢單力薄，收效甚微，環(huán)評范圍狹窄。而放眼國外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始將該制度擴展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策、計劃、規(guī)劃、項目），新的環(huán)評體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報告”。而在我國如影視拍攝、自然保護(hù)區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會制定的《黃山風(fēng)景區(qū)管理條例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進(jìn)行環(huán)境評估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產(chǎn)資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢。

4、環(huán)境經(jīng)濟政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟、資源、生態(tài)、精神四大類，環(huán)境與資源的使用是有價值的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21 世紀(jì)議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過低的資源稅。（2）資本市場的調(diào)節(jié)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張。此前，環(huán)保總局和中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個有益的嘗試。（3）建立排污權(quán)交易市場，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國單純追求數(shù)量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系。（5）建立新的國民經(jīng)濟核算體系。改變資源低價、環(huán)境無價的認(rèn)識誤區(qū)，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行綜合考慮、綜合決策。

（二）倡導(dǎo)公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見可以幫助決策機關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實際情況；同時公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民間環(huán)保組織NGO（非政府組織）成為政府和社會的橋梁。據(jù)介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。

2、新聞媒體對環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目PX項目 之爭。最終市政府不僅邀請200名市民代表，面對面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉PX項目。

3、全社會的環(huán)境保護(hù)意識的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費資源和污染環(huán)境的消費行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費;節(jié)約用水、用電、用油;反對奢侈豪華的生活方式。

結(jié) 語：環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時單純片面追求經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權(quán)利。

參 考 文 獻(xiàn)

1.《國家環(huán)保局2006中國環(huán)境狀況公報》 2007-06-19。2.《國家統(tǒng)計局2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

3.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》通知2007-11-22。4.金瑞林:《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2006版。5.董建輝：《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》 西北大學(xué)出版社 2003版。6.沈宗靈：《法理學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2000版。7.魏定仁:《憲法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 1999版。8.李春林：《論我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建》，載《人大研究》2007年第10

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法

第一章緒論

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概論

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展

第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系

第五章環(huán)境與資源保護(hù)法立法

第六章國家對環(huán)境資源的管理

第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則

第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度

第九章自然資源保護(hù)基本法律制度

第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

第十一章環(huán)境與資源保護(hù)的法律責(zé)任

第十二章環(huán)境污染防治法概述

第十三章大氣污染防治法

第十四章海洋環(huán)境保護(hù)法

第十五章水污染防治法

第十六章環(huán)境噪聲污染防治法

第十七章固體廢棄物污染環(huán)境防治法

第十八章放射性污染防治和其他危險物質(zhì)管理的規(guī)定 第十九章自然資源保護(hù)法概述

第二十章土地資源保護(hù)法

第二十一章 水資源保護(hù)和水土保持法

第二十二章 森林資源保護(hù)法

第二十三章 草原資源保護(hù)法

第二十四章 漁業(yè)資源保護(hù)法

第二十五章 礦產(chǎn)資源法保護(hù)法

第二十六章 野生動植物資源保護(hù)法

第二十七章 特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法

第二十八章 國際環(huán)境法概述

第二十九章 國際環(huán)境法原則與實施

第三十章環(huán)境與資源的國際法保護(hù)