第一篇：環(huán)境保護(hù)法論文

以人為本的環(huán)境法制觀

摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本”的方針政策。該方針對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)法律各方面不僅有深遠(yuǎn)的啟迪，還將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，對(duì)我國(guó)的環(huán)境立法和司法實(shí)踐也有深刻的指導(dǎo)意義。本文 分析了“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵，并辨析了西方“人類中心主義”和“以人為本”的區(qū)別。同時(shí)，本文還力圖探究如何在環(huán)境法制理念上認(rèn)識(shí)“以人為本”，以及如何在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域內(nèi)貫 徹和實(shí)現(xiàn)“以人為本”等問題。

一、以人為本的多種含義

以人為本的口號(hào)，我國(guó)自古有之。兩千多年前的春秋時(shí)期，齊國(guó)政治家管子就提出了以人為本的原則：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固。”①意即：人民是建立和鞏固霸王之業(yè)的根本。這表現(xiàn)了管子對(duì)人的作用和價(jià)值的重視與肯定。然而，這種“以人為本”，把人民當(dāng)作封建君主實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁的重要工具，帶有明顯的時(shí)代局限性。②公元14-16世紀(jì)西方文藝復(fù)興時(shí)期，也盛行過“人本主義”，即以人為本的主義。它針對(duì)中世紀(jì)的以神為中心，要把人的地位從上帝的壓迫之下解放出來，成為中心。這就是人本。③2002年11月黨召開十六屆三中全會(huì)，提出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)全面發(fā)展。

我認(rèn)為，十六屆三中全會(huì)所提出的“以人為本”，在價(jià)值觀上不同于我國(guó)古代傳統(tǒng)的“以人為本”觀，在內(nèi)容上也區(qū)別于西方“人本主義”，有著自己獨(dú)特 而豐富的內(nèi)涵。它具有以下幾層含義：

1.在價(jià)值觀層面上，以人為本，即是以最大多數(shù)人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“人”可以理解為作為個(gè)體的人，也可以理解為處在社會(huì)金字塔下層為數(shù)眾多的普通民眾，還可以理解為與自然其它物種相對(duì)的全體人類。我國(guó)提出的以人為本，首要滿足和保護(hù)的還是社會(huì)普通民眾的利益。這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。首先，我國(guó)目前的主要矛盾還是廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，只有先把大多數(shù)人的溫飽問題解決了，才能實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)更大的發(fā)展。其次，近些年來我國(guó)社會(huì)貧富差距拉大，大量的社會(huì)財(cái)富開 始集中在少部分人的手中，而大部分人民的利益需要并沒有得到較充分的滿足，在這種情況下，關(guān)注廣大人民的利益就更為迫切。

2.在方法論的層面上，以人為本，是指充分的尊重人，把人的能力作為最重要的資源放在第一位，通過提高人的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造力來取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)進(jìn)步。

3.在認(rèn)識(shí)論的層面上，以人為本，是指以人的生活條件來分析和解決與人相關(guān)的一切問題。馬克思曾明確說過，“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”，他認(rèn)為，人不是孤立的，而是與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活條件相聯(lián)系的，處在社會(huì)中的人。要解決人與經(jīng)濟(jì)，人與社會(huì)，人與文化，人與環(huán)境等諸多問題，最終還是從具體 的人群所處的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和具體生活條件為考察點(diǎn)。

4.我國(guó)的環(huán)境資源保護(hù)法，力圖解決的根本問題的就是協(xié)調(diào)人的生活發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“以人為本”在工業(yè)化大生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，吸取中國(guó)傳統(tǒng)和西方文化的精華，從一個(gè)新的 角度啟發(fā)了新的環(huán)境法制觀念，提供了新的環(huán)境法制思路。

二、“以人為本”與“人類中心主義”之比較

作為環(huán)境法價(jià)值觀的一種，人類中心主義久已存在，并在傳統(tǒng)的絕對(duì)人類中心主義的基礎(chǔ)上又發(fā)展出了相對(duì)人類中心主義。鑒于相對(duì)人類中心主義仍然處在一個(gè)不穩(wěn)定的變動(dòng)發(fā)展過程中，本文所討論的人類中心主義，僅僅指絕對(duì)人類中心主義。《圣經(jīng)?舊約?創(chuàng)始紀(jì)》中寫道：“上帝按照自己的形象創(chuàng)造了人。上帝賜福他們說：”你們要生養(yǎng)許多兒女，使你們的后代遍及全世界，控制大地。我要你們管理魚類，鳥類和所有動(dòng)物。“宗教無(wú)疑是人類中心主義的主要起源之一。由圣經(jīng)的相關(guān)內(nèi)容，我們可以分析出人類中心主義的基本信念如下：

第一：人是自然的主人。人在自然界的地位是至高無(wú)上的，人是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的“中心”，是世界的絕對(duì)的“主人”，人有權(quán)可以任意支配、統(tǒng)治、處置一 切非人類的自然物。在人和自然的關(guān)系上，自然處于從屬和被支配的地位。

第二：人類是一切價(jià)值的來源。環(huán)境對(duì)人類來說只具有工具性的價(jià)值。環(huán)境的價(jià)值僅僅體現(xiàn)在它能夠滿足人類的需要和利益。“，因此，人類中心主義的主張者們只關(guān)注人類而不關(guān)注人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，只知索取而不 知回報(bào)，完全將自然界視作自己任意宰割的對(duì)象。

第三：在倫理觀上，人類對(duì)動(dòng)植物和其它環(huán)境因素既無(wú)需敬畏，也不必尊重，更不用付任何責(zé)任。

由于人類中心主義和以人為本在字面意思上十分相似，很容易讓公眾和國(guó)際友人產(chǎn)生認(rèn)知上的混淆。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)這二者進(jìn)行理論上的比較區(qū)分，以正視聽。這二者雖然都十分重視人類生存發(fā)展的利益，但彼此間仍然有很大的 區(qū)別。二者的區(qū)別在于：

首先，二者生長(zhǎng)的歷史文化土壤不同。人類中心主義，最初來源于希伯萊文化中的上帝創(chuàng)世紀(jì)神話。基督教繼承了該觀點(diǎn)，認(rèn)為上帝將自然托管給了人類，人類對(duì)自然的肆意處置符合神的旨意。進(jìn)入中世紀(jì)以后，生產(chǎn)力發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步，人類開始相信科學(xué)有絕對(duì)地征服世界駕馭世界的力量，從而就更加認(rèn)為自己是自然界，乃至整個(gè)宇宙的中心。④。綜上所述，筆者認(rèn)為，絕對(duì)人類中心主義的產(chǎn) 生發(fā)展，是西方唯心主義宗教神話和科學(xué)萬(wàn)能論的奇怪融合。

而在中國(guó)，“以人為本”有自己獨(dú)特的歷史文化背景。中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有“民為重，君為輕”的以民為本的思想，唐朝時(shí)，宰相魏征就提出，人民就像載舟之水，“水可載舟，亦可覆舟”。以民為本，重視人民群眾的力量，這種歷史傳統(tǒng)，是當(dāng)今“以人為本”文化土壤之一。并且，值得注意的是，在東方中國(guó)，人的作用得到肯定，并不是源于神的旨意。這個(gè)結(jié)論，不是由于宗教神話的規(guī)定，而是統(tǒng)治階級(jí)在一次一次和廣大人民斗爭(zhēng)實(shí)踐的過程得出的。這樣，“以人為 本”的濫觴就打上了一種樸素唯物主義的色彩。

其次，二者的主體以及主體之間的關(guān)系不同。人類中心主義主張人是自然的主人，對(duì)自然有絕對(duì)的支配權(quán)。在這里，人類和自然是人類中心主義的主體。整個(gè)人類和自然環(huán)境對(duì)立了起來，二者之間形成了尖銳的矛盾。以人為本則不同。它主張的是，在人類社會(huì)內(nèi)部，有兩個(gè)主體。一個(gè)是社會(huì)的管理者-政府，一個(gè)是廣大人民群眾。“以人為本”強(qiáng)調(diào)的是，政府應(yīng)該以人民群眾為本。和人類中心主義不同，以人為本對(duì)應(yīng)的雙方主體是人類中的兩個(gè)群體，而非人和自然。因此，以人為本的觀念事實(shí)上并未主張人類居高臨下地征服自然，它未人和自然和諧相處留下了必要的空間，為緩解機(jī)器大工業(yè)發(fā)展后人和自然之間尖銳的矛盾留 下了余地。

最終，二者的價(jià)值觀不一樣。人類中心主義的價(jià)值觀是一元的，短視的。說一元，是指人類中心主義僅僅肯定人類的價(jià)值，除了人類的價(jià)值和需要之外，世界上任何物種，任何自然元素都沒有獨(dú)立的價(jià)值。說短視，是指，人類中心主義關(guān)注強(qiáng)調(diào)的，只是當(dāng)代人的價(jià)值，或者是人眼前的，可以看得到并很快實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。⑤。然而，人類不認(rèn)為自然沒有獨(dú)立的價(jià)值，并不意味著自然的獨(dú)立價(jià)值就不存在了。并且，人類目前所看到的自然對(duì)人類的價(jià)值，也僅僅是自然對(duì)人類寶貴貢獻(xiàn)的一部分。所以，人類中心主義價(jià)值觀的一元性和短視性，使得它在應(yīng)用 于人類發(fā)展的過程中，暴露出諸多缺陷。參考文獻(xiàn)

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[8]汪勁 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法·公眾參與程序與制度的完善》

第二篇：環(huán)境保護(hù)法 論文

環(huán)境保護(hù)法論文

水工103

3100611104

霍星宇

中國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)即使早已有之，而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人，究竟為什么還是會(huì)遭到種種自然災(zāi)患的遺害，環(huán)境破壞問題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境立法并沒有得到有力地實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境法律尚待通過更有效的機(jī)制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用，而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。

立法的目的，在于通過國(guó)家強(qiáng)制力的形式，將對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的事實(shí)和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價(jià)值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無(wú)疑就是立法者通過制定法律，對(duì)一定社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對(duì)未來環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項(xiàng)貫穿我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國(guó)的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。

從另一個(gè)角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會(huì)財(cái)富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對(duì)財(cái)產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價(jià)值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營(yíng)理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價(jià)，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對(duì)諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價(jià)值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會(huì)資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

“一切社會(huì)關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無(wú)償賦予給人們的財(cái)富，但當(dāng)人們開始向它索取各種利益之時(shí)，它亦給人們帶來了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實(shí)讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費(fèi)用）還歸回去。這也就印證了一點(diǎn)，即使環(huán)境資源不屬于任何個(gè)人，但當(dāng)它一旦與人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對(duì)于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會(huì)關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”兩種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說它并非是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)性的手段。我們提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)在于，其引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，針對(duì)以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。

引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會(huì)來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。

刺激市場(chǎng)主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場(chǎng)手段發(fā)展無(wú)外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價(jià)值要高于無(wú)污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價(jià)格差異自然引導(dǎo)人們樂于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段

首先，收費(fèi)制度在我國(guó)體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國(guó)排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對(duì)于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實(shí)行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理。⑵征收環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個(gè)人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。

其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對(duì)環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因?yàn)樗沁M(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對(duì)該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過運(yùn)用市場(chǎng)刺激機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境。

第三篇：環(huán)境資源保護(hù)法論文

我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法的相關(guān)現(xiàn)狀

【摘要】 隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境與資源問題日益成為全球的焦點(diǎn)，而我國(guó)相對(duì)于世界其他大國(guó)來說，我們起步比較晚，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善；加上近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而自然災(zāi)害嚴(yán)重，環(huán)境污染和資源流失浪費(fèi)達(dá)到前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)危害造成損失越來越大。本論文的主要內(nèi)容是介紹環(huán)境法的基本原則的定義和特征，各項(xiàng)原則的形成和發(fā)展歷程、主要內(nèi)容和意義以及它的貫徹實(shí)施。試從《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律入手，為完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律提出一點(diǎn)薄見。【關(guān)鍵詞】 環(huán)境法的基本原則、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境責(zé)任

【引言】 我國(guó)1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。至此，我國(guó)已經(jīng)頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境相關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出，我國(guó)的環(huán)境資源面臨著越來越大的壓力。如何加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，強(qiáng)有力的執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)法就變得極為重要。【正文】

一、環(huán)境法基本原則的基本概念和特征

（一）環(huán)境法的基本原則的基本概念

所謂環(huán)境法的基本原則，是指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或者體現(xiàn)的、反映環(huán)境法基本特點(diǎn)和環(huán)境工作基本政策的、對(duì)環(huán)境活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。

（二）環(huán)境法的基本原則的特征

概括起來，環(huán)境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環(huán)境法規(guī)確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。環(huán)境法的基本原則具有法律確認(rèn)性。環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論的重要組成部分，目前我國(guó)各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。

（2）是環(huán)境法這一新興的獨(dú)立的法律部門所特有的原則。環(huán)境法的基本原則具有部門性的特征。環(huán)境法的基本原則應(yīng)該是體現(xiàn)環(huán)境法特性、特點(diǎn)、指導(dǎo)思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個(gè)環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)的、具有指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。環(huán)境法基本原則具有普遍指導(dǎo)性或者原則性。其貫徹實(shí)施需要通過具體的法律條文、法律規(guī)范或法院判決加以具體化。

二、環(huán)境法的基本原則的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；

（三）全面規(guī)劃、合理布局的原則；

（四）誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則；

（五）政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則；

（六）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。

三、環(huán)境法的缺陷

一、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實(shí)施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時(shí)間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實(shí)踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：

⑴、國(guó)家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國(guó)家行政管理的對(duì)象。

⑵、環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識(shí)。一般說來，環(huán)境意識(shí)落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識(shí)在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。

⑶、反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時(shí)在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。

二、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無(wú)適當(dāng)?shù)目刂剖侄巍＞唧w說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來，這有兩個(gè)原因： ⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）

⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無(wú)收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：

⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。

⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。

四、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議

（一）中國(guó)需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法

盡快完善《環(huán)境保護(hù)法》，使其上升為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。應(yīng)從如下方面方面進(jìn)行制度完善：

（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位；

（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的原則，明確國(guó)家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式；

（3）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會(huì)性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（1）

（二）提高立法質(zhì)量

我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，我覺得在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行：

（1）對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵

循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。

（2）地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。【結(jié)論】

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對(duì)全球和我國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，修改《環(huán)境資源保護(hù)法》，加強(qiáng)《環(huán)境資源保護(hù)法》的實(shí)施加強(qiáng)自然資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻(xiàn)】

【1】蔡守秋，《環(huán)境資源法教程》，北京：高等教育出版社，2005年第二版； 【2】金瑞林、汪勁，《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》：北京大學(xué)出版社2003年版； 【3】金瑞林教授主編的《環(huán)境法學(xué)》

【4】黃錫生教授主編的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》

【5】王燦光，《論我國(guó)環(huán)境管理體制立法學(xué)存在的問題及完善途徑》【J】;政治論壇2003年4月版。

【6】晏路明，《人類發(fā)展與生存環(huán)境》【J】，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2001版；

【7】曹明德、黃錫生主編《環(huán)境資源法》，【M】，中信出版社，2004.

第四篇：資源與環(huán)境保護(hù)法論文

試論我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

摘 要: 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。現(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境加以保護(hù)的問題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費(fèi)之間的生態(tài)系統(tǒng)，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。基于這種情況，本文從我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)的法制建設(shè)。全文著重論述我國(guó)環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境；資源；保護(hù)；法制

引 言: 回顧中國(guó)改革開放近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不可以否認(rèn)的事實(shí)是:盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，確立了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。中國(guó)社會(huì)幾十年間經(jīng)歷了西方國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國(guó)大眾深刻體會(huì)到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實(shí)。為什么會(huì)這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系究竟有那些不足之處？“保護(hù)環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實(shí)踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實(shí)現(xiàn)《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》對(duì)主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的約束性指標(biāo)。雖然２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo) 首次實(shí)現(xiàn)雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時(shí)有發(fā)生，這和我國(guó)的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅(jiān)持江澤民同志提出的“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的論斷？在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以損害環(huán)境與資源為代價(jià)。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。

一、我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍(lán)澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。

（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重

1、大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國(guó)以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸，煙塵排放量為1078.4萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬(wàn)噸。全國(guó)酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國(guó)土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國(guó)土面積的15.4%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國(guó)大氣污染的重中之重。同時(shí)，2006年末全國(guó)民用汽車保有量已達(dá)4985萬(wàn)輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬(wàn)輛），城市機(jī)動(dòng)車排放污染問題日益突出。

2、水體污染狀況。我國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質(zhì)，巢湖為V類水質(zhì)。全國(guó)地表水總體水質(zhì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。

3、其它污染狀況。2006年，全國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬(wàn)噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國(guó)近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。全國(guó)近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；三類海水為8.0%，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計(jì)面積約19840平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國(guó)人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平.自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個(gè)貧水國(guó)之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5(為美國(guó)的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi).聯(lián)合國(guó)《2002年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》指出，環(huán)境問題使中國(guó)損失GDP的3.5---8%。中國(guó)作為世界受污染最嚴(yán)重的國(guó)家，正處于十字路口，目前的路是“危險(xiǎn)之路 ”。

（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國(guó)工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點(diǎn)顯著，且產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長(zhǎng)97.7％，鋼坯增長(zhǎng)40.9％。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理。《2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，大力發(fā)展作為消費(fèi)主義驅(qū)動(dòng)器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。（3）產(chǎn)品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對(duì)性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個(gè)小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個(gè)獨(dú)立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉??。2007年8月26日，首次提交審議的國(guó)家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》針對(duì)過度包裝僅做出了原則性確定。

2、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國(guó)常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平。在能源供應(yīng)拉響警報(bào)的同時(shí)，各個(gè)城市的“亮化”工程毫無(wú)顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽(yáng)能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開發(fā)和使用進(jìn)展緩慢，缺乏政府大力支持。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法制現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律體系相關(guān)規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是指由國(guó)家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。

我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：

1、憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定

2、環(huán)境與資源保護(hù)基本法

3、環(huán)境資源單行法規(guī)

4、其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。

（二）立法中的不完善

自《環(huán)境保護(hù)法》1989年修改至今近20年。面對(duì)日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問題：

1、是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等。而據(jù)報(bào)道，中國(guó)的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%。由于法規(guī)、政策的實(shí)施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)一旦有誤將造成不可挽回的損失。

2、環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項(xiàng)目或污染重的項(xiàng)目，各級(jí)政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項(xiàng)目卻不在“評(píng)價(jià)”之列。而這些中、小項(xiàng)目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定。4，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問題針對(duì)性不強(qiáng)，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護(hù)問題等。5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬(wàn)元以下，而江蘇省環(huán)境保護(hù)行政主管部門最高只可決定20萬(wàn)元以下的罰款，超過20萬(wàn)元的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對(duì)于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。

三、如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

社會(huì)快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出，環(huán)境保護(hù)要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。只有在法律、財(cái)稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護(hù)的體制，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時(shí)，環(huán)保部門的各項(xiàng)監(jiān)管措施才更能有效得到落實(shí)并產(chǎn)生強(qiáng)有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來完善:

（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢

我國(guó)已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實(shí)處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：

1、在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國(guó)家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無(wú)論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)。”

2、重新審視《環(huán)境保護(hù)法》。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制定已達(dá)20多年之久，經(jīng)過幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護(hù)環(huán)境、防治污染，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實(shí)施過程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)法的終極價(jià)值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。（2）確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機(jī)制。（3）健全環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)境政務(wù)公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強(qiáng)制權(quán)(限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬(wàn)元）。

3、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢(shì)單力薄，收效甚微，環(huán)評(píng)范圍狹窄。而放眼國(guó)外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國(guó)家開始將該制度擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過程（政策、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目），新的環(huán)評(píng)體系逐漸形成。如今，美國(guó)政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告”。而在我國(guó)如影視拍攝、自然保護(hù)區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動(dòng)等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯(cuò)的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會(huì)制定的《黃山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評(píng)法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵(lì)建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產(chǎn)資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì)。

4、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、精神四大類，環(huán)境與資源的使用是有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21 世紀(jì)議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過低的資源稅。（2）資本市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張。此前，環(huán)保總局和中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個(gè)有益的嘗試。（3）建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國(guó)單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系。（5）建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。改變資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮、綜合決策。

（二）倡導(dǎo)公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機(jī)關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見可以幫助決策機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實(shí)際情況；同時(shí)公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實(shí)施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、民間環(huán)保組織NGO（非政府組織）成為政府和社會(huì)的橋梁。據(jù)介紹，我國(guó)目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。

2、新聞媒體對(duì)環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項(xiàng)目PX項(xiàng)目 之爭(zhēng)。最終市政府不僅邀請(qǐng)200名市民代表，面對(duì)面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對(duì)民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉PX項(xiàng)目。

3、全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的消費(fèi)行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費(fèi);節(jié)約用水、用電、用油;反對(duì)奢侈豪華的生活方式。

結(jié) 語(yǔ)：環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實(shí)現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時(shí)單純片面追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國(guó)環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個(gè)人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權(quán)利。

參 考 文 獻(xiàn)

1.《國(guó)家環(huán)保局2006中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》 2007-06-19。2.《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

3.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》通知2007-11-22。4.金瑞林:《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2006版。5.董建輝：《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》 西北大學(xué)出版社 2003版。6.沈宗靈：《法理學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2000版。7.魏定仁:《憲法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 1999版。8.李春林：《論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建》，載《人大研究》2007年第10

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法論文

環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善，加強(qiáng)自然資源保護(hù)

目錄

中文摘要

??????????????????????????????????1 引

言

??????????????????????????????????1 正

文

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一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分 ????????????????2

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念 ???????????????????????2

（二）自然資源保護(hù)法為何是環(huán)境保護(hù)法的組成部分

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二、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律存在的缺陷和不足

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（一）傳統(tǒng)的立法觀念是重利用輕保護(hù) ?????????????????????3

（二）大多環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急法，工具性較強(qiáng) ??????????????????3

（三）環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)存在不全面不完善的特點(diǎn)?????????????????4

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失????????????????4

2、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)基本原則的缺陷????????????????4

3、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)法律規(guī)范內(nèi)容的缺失??????????????5

（四）當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題無(wú)法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充?????????5

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性?????????????????????6

四、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議????????????????????7

（一）中國(guó)需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法??????????????????????7

（二）提高立法質(zhì)量??????????????????????????????7

（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制??????????????????????????8 結(jié)

論???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)???????????????????????????????????8 謝

辭???????????????????????????????????9

-0環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國(guó)歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出。除此之外，隨著改革開放的日益深入、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高，我國(guó)的自然資源面臨著越來越大的壓力。由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源浪費(fèi)、枯竭和破壞等問題日益嚴(yán)重。如何加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，就變得極為重要。【正文】

一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念

環(huán)境是相對(duì)于某個(gè)中心而言的，中心不同，環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這個(gè)規(guī)定包括了自然環(huán)境和認(rèn)為環(huán)境。其中，自然環(huán)境是早于人類出現(xiàn)之前就存在的或非人工培育的環(huán)境，是由各種環(huán)境因素組成的統(tǒng)一體，如水、土地、大氣、森林等，具有整體性、地理聯(lián)系性和生態(tài)聯(lián)系性等特點(diǎn)。自然資源指存在于大自然中的，在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被人類用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量,如水資源、土地資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能等。它是社會(huì)財(cái)富的來源，是人類存在和發(fā)展的基本條件之一。保護(hù)自然資源，從根本上講，也是保護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。自然資源具有可使用性、相對(duì)性、整體性、地域性、有限性等特點(diǎn)。

分析兩個(gè)定義可以看出，自然資源本身是一種環(huán)境因素，是環(huán)境的重要組成成分。而具有特定價(jià)值的環(huán)境就成為一種自然資源，二者相互聯(lián)系，相互轉(zhuǎn)化。保護(hù)自然資源的同時(shí)就是在保護(hù)環(huán)境。

（二）自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分

環(huán)境保護(hù)法調(diào)整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。《自然資源法》是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利

礎(chǔ)。

（二）從頒布時(shí)間上看，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急立法，有較強(qiáng)的工具性

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布于1988年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略前頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布，《森林公園管理法》1994年頒布，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中，而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。

（三）環(huán)境保護(hù)法存在不完善不全面的特點(diǎn)

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”此條包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，這是基礎(chǔ)和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環(huán)境法根本的目的，是最終目標(biāo)之一，它強(qiáng)調(diào)人的利益。第三，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，即保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這也是環(huán)境法的最終目標(biāo)之一。

該立法目的存在的嚴(yán)重問題：首先，《環(huán)境保護(hù)法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對(duì)自然資源的保護(hù)。立法目的狹隘導(dǎo)致該法的立法目的對(duì)該法的基本原則和其他條文的指導(dǎo)意義有限，使《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)自然資源單行法律的指導(dǎo)師出無(wú)名。其次，立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)過時(shí)。自從黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革目標(biāo)后，市場(chǎng)對(duì)資源的配置開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在環(huán)境與資源保護(hù)工作中越來越多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和間接調(diào)控，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的《環(huán)境保護(hù)法》已嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代的需要。再次，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的基本理念——可持續(xù)發(fā)展思想。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人滿足及其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展。《環(huán)境保護(hù)法》它僅僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而沒有體現(xiàn)環(huán)境與資源，環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系，法律調(diào)整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護(hù)。的資源短缺形勢(shì)，在明確環(huán)境權(quán)的同時(shí)，明確公民和單位對(duì)自然資源保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，遏制資源浪費(fèi)和破壞行為。

（四）當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題無(wú)法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充

中國(guó)自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國(guó)面臨著來自于他國(guó)單邊環(huán)境措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。據(jù)國(guó)家環(huán)保局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國(guó)，但是我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因?yàn)槭图倦p苯廠胺苯國(guó)間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理》”但是這種“出現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)”的方法卻不能從根本上解決問題。保護(hù)法的修改和補(bǔ)充，既要及時(shí)，又要慎重。及時(shí)才能使法適合社會(huì)發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或補(bǔ)充而長(zhǎng)時(shí)間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫時(shí)的和試行的，以便從暫時(shí)和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時(shí)考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了，或一個(gè)重要法修改了，地方法規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。與憲法，國(guó)家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市級(jí)地方法規(guī)要與省級(jí)地方法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致。

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性

從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點(diǎn)。世界22多年的工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬(wàn)年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM，比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計(jì)，許多物種因?yàn)闅夂蜃兓鴾缃^，聯(lián)合國(guó)環(huán)

因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。【結(jié)論】

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對(duì)全球和我國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻(xiàn)】