第一篇：環境法規 自然資源保護法論文

湖南農業大學課程論文

學 院： 資源環境學院 班 級： 姓 名： 學 號：

課程論文題目：自然資源的守護者——自然資源保護法 課程名稱：環境與資源保護法學 評閱成績： 評閱意見：

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自然資源的守護者——自然資源保護法

——淺談自然資源保護法

學 生：姜蓉

(資源環境學院環境科學一班，學號201040463111)

摘 要：自然資源能夠提供物質和能量，是至關重要的。尤其是不可更新資源，一旦枯竭則基本上或者根本不能再生。而自然資源保護法是守護自然資源的有力工具，是協調人與自然的關系的有力規范。本篇論文主要從土地資源，土地資源，礦產資源，野生動物資源等著手，介紹其保護法的內容及一些具體案例。

關鍵詞：自然資源 保護法 協調 人與自然

自然資源，是指存在于自然界中在一定的經濟技術條件下可以被用來改善生產和生活狀態的物質和能量。自然資源包括可更新資源和不可更新資源。可更新資源是指在被開發利用后能通過天然作用或者人工經營再生并繼續被人類利用的資源，包括土地資源，生物資源，水資源等。它們有一定的更新能力，但是人類如果對其開發利用的強度超過其自我更新能力，它就會退化解體并面臨耗竭。不可更新資源是指在被開發利用后基本上或者根本不能再生的資源。它包括：能被重復利用的資源，如寶石﹑黃金﹑鉑等非消耗性金屬，不能被重復利用的化石燃料﹑大部分金屬礦物﹑消耗性金屬。自然資源法是調整人們在開發、利用、保護和管理自然資源過程中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。一般包括土地法、水法、礦產資源法、水產資源法、森林法、草原法、海洋法、風景名勝區法、野生動植物資源法等。自然資源保護立法是發展較早的法律部門之一，在我國的古代文獻中就有關于生物資源保護的記載。建國以來，制定了一系列自然保護的法律法規。其中憲法就有有關自然資源保護的規定，除此之外，主要還有《土地管理法》及其實施條例﹑《水土保持法》﹑《森林法》﹑《草原法》﹑《礦產資源法》等等。本篇論文就土地資源保護法，礦產資源保護法，野生動物資源保護法等幾方面來談。

一﹑土地資源保護法

（一）土地資源與土地資源保護法的基本概念相關條例

土地資源是指當前和可預見的未來對人類有用的土地，土地資源保護法是未來保護土地資源而建立的法律體系。土地資源保護是“三農”問題解決的核心與關鍵。我國土地資源保護法律制度還不完善,需要進行相應的改革和變遷。土地資源的配置是社會的穩定、農民生活水平提高和農業發展與繁榮的前提和基礎。“保護土地資源就是保護國民的生存之本,就是鞏固社會穩定之基,就是促進農業發展之石”。

我國土地資源保護的法律經過五十年的發展,也基本上形成了完整的體系。目前,我國關于土地資源保護的立法主要有《土地管理法》及其實施條例,《水土保持法》及其實施條例,《土地復墾規定》,《基本農田保護條例》等,另外在《農業法》、《礦產資源法》、《環境保護法》等法律中也有一些保護土地資源的規定。同時還有一些關于土地資源保護的地方性立法。

（二）其中有關保護耕地的規定

民以食為天，耕地是非常重要的。我國耕地人均數量少，總體質量水平低，后備資源不足。而耕地面積是農作物生產的重要規模指標，耕地數量多少，質量的好壞，直接影響農業生產的規模和產量。由我國人口眾多，人均耕地較少，因此保護耕地成為我國土地管理立法的重要內容。1998年修訂的《土地管理法》就專設了一章“耕地保護”。保護耕地的主要措施有：實行耕地占用補償制度；實行耕地總量不減少措施；實行基本農田保護制度；節約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地；鼓勵合理開發為開發利用的土地；鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質量。二﹑礦產資源保護法

（一）礦產資源與礦產資源保護法簡介

礦產資源是指在地質運動過程中形成的，在一定的經濟技術條件下可為人類用于生產和生活的各種礦物質富集物。一般可分為金屬礦產﹑非金屬礦產﹑燃料礦產和地下熱能等。我國礦產品種比較豐富齊全，但是存在以下幾個問題：一是部分重要礦種貧礦多﹑富礦少，有點甚至短缺；二是伴生礦多，單一礦少；三是地區分布不均；四是人均占有量低；五是開發利用的技術和管理水平低，浪費和破壞嚴重。為了保護和合理利用礦產資源，我國開始實行礦產資源保護法。在1951年就頒發了《中華人民共和國礦業暫行條例》。目前我國的礦產資源保護法主要由《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》、《礦產資源補償費征收管理規定》、《煤炭法》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《鄉鎮煤礦管理條例》等組成。

(二)礦產資源保護法的相關規定

1、礦產資源的所有權、探礦權和采礦權

礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。探礦權是指在依法取得的勘察許可證規定的范圍內斟查礦產資源的權利。取得勘察許可證的單位或個人稱為探礦權人。采礦權是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。在我的家鄉湖南耒陽有著豐富的煤炭資源，但是也有非法小煤窯的存在，他們沒有探礦和采礦權。在當地政府的監管下，取締了許多非法小煤窯。小煤窯非法開采國家的資源，謀取個人利益，而且在安全上存在著很多隱患。

2、礦產資源保護監督管理體制的規定

《礦產資源法》規定國家對礦產資源的勘察實行統一規劃、綜合勘察，規定由國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘察、開采的監督管理工作。國務院有關主管部門協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘察、開采的監督管理工作。與勘察登記相配套的法規是《礦產資源勘察登一記管理暫行辦法》和《石油及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》。我國還建立了有利于保障采礦權人合法權益的采礦登記管理制度。1998年國務院頒布的《采礦登記管理暫行辦法》規定設立礦山企業必須符合規定的資質條件。

3、礦產資源開發利用監督管理制度

《礦產資源法》規定，國務院地質礦產主管部門主管全國的礦產資源勘查、開采的監督管理工作。礦產資源監督管理的基本內容包括產權監督和行為監督。礦產資源監督管理的內容是法律賦予的，未經法律確定的礦產資源監督管理的內容不具備法律效力。與礦產資源開發利用監督管理制度相配套的法規，有1987年國務院發布的《礦產資源監督管理暫行辦法》。

4、礦產資源有償使用制度

《礦產資源法》第五條規定:“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。” 礦產資源的有償使用主要通過收取稅費實現。其中包括第一，資源稅；第二，礦產資源補償費；第三，探礦權使用費和采礦權使用費。

5、法律責任制度

《中華人民共和國礦產資源法》對嚴重破壞礦產資源、無證開采礦產資源，超過批準的礦區范圍開采礦產資源，買賣及出租或者以其它形式轉讓礦產資源的違法行為規定了嚴格的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。

三、野生動物資源保護法

（一）野生動物資源與其保護法簡介 野生動物是指在自然狀態下生長且未被馴化的動物。野生動物保護法是為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發展和合理利用野生動物資源，維護生態平衡所制定的一部法律。1950年，中央人民政府發布了《關于稀有生物保護辦法》。在《森林法》《草原法》等立法中，對野生動物的保護也做出了相應的規定。《野生動物保護法》是我國第一部野生動物保護的綜合性法律。

（二）野生動物資源的法律規定

1、確立野生動物資源的國家所有權

2、保護野生動物的生存環境

3、對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護

4、控制野生動物的獵捕

5、鼓勵馴養繁殖野生動物

6、嚴格管理野生動物及其產品的經營利用和進口出口活動

7、明確單位和個人保護野生動物的義務和權利

8、確立野生動物保護的監督管理體制

早在1962年9月14日,國務院就頒布了《關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》。二十多年來,全國許多地區亂捕濫獵的現象有所好轉。可是也有不少地方,特別是地廣人稀的地區，偷獵者無視政府法令,獵殺珍稀野生動物的事件屢有發生,野生動物資源遭到破壞。現在既經正式立法程序,公布了《野生動物保護法》,主管部門便有法可依,以法律保證來做好野生動物資源的保護工作。專家對《草案》的具體條文字斟句酌,反復推敲。對其科學性、嚴密性、緊迫性、可行性等多方面進行充分的論證,以避免今后違法者會有空子可鉆。在了解《野生動物保護法》的過程中,自己也受到很多教益。只有在立法時具體條文能適合我國國情現狀和一般群眾的認識水平,對違法者的量刑治罪才能做到合乎情理和寬嚴適度。通過立法程序產生的《野生動物保護法》一經公布,執法時就應當做到執法必嚴,違法必究。也就是說,立法時要合情合理,公布后便“法大于天”，“法律面前,人人平等”,真正做到法不容情。在不久前發生的湖南新化候鳥捕殺事件也是非法的。禁獵期間，如有非法獵捕野生鳥類的，由野生動物主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得。非法獵捕野生鳥類20只以上的應予立案查處，50只以上的為重大案件，100只以上的為特別重大案件。政府也對于此現象做出了反應，10月18日，新化、新邵、隆回等三個縣城，簽訂了邊界候鳥保護聯防公約，約定2013年由新邵縣值班，2014年由隆回縣值班，2015年由新化縣值班。為從源頭杜絕獵捕候鳥的行為，決定在三個進出候鳥遷徙主要的路口設立候鳥保護檢查站。

四、結束語

本篇論文主要介紹了一些自然資源保護法的三個方面，包括土地資源保護法，礦產資源保護法，野生動物資源保護法。自然資源保護法還包括草原，森林，水，漁業和特殊區域環境保護法等。自然保護法是保護自然的有力工具，在自然受到破壞，也有法律的規范和規定來制裁。我國在環境保護法的體系上仍有一些不完善的地方，在監管的力度上仍然不足，但是整個法律的體系會不斷完善，整個社會也會不斷地提高對自然資源重視。自然資源維持人們的生產生活，是至關重要的。我們必須不斷完善自然資源法律，禁止過度開采，有計劃地利用自然資源，才能達到人與自然和諧發展的目的。

參考文獻

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第二篇：環境保護法 論文

環境保護法論文

水工103

3100611104

霍星宇

中國人的環境保護意識即使早已有之，而其積極的環境保護立法也并不落后于人，究竟為什么還是會遭到種種自然災患的遺害，環境破壞問題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關鍵一點在于大量的環境立法并沒有得到有力地實施，中國的環境法律尚待通過更有效的機制使之真正發揮預期的作用，而將環境法律的經濟機制引進環境保護的立法中就顯得尤為關鍵和必要。

立法的目的，在于通過國家強制力的形式，將對統治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護統治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設定是第一重要的，它體現著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導思想以及法律原則和制度的建立。環境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關系進行調整所要達到的價值目標。我國環境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展。這里體現了我國環境立法目的的二元性，也就是既注意維護人類本身的健康，又不放棄對未來環境的保護和為后代人的生存、發展創造良好的契機，把當代人的發展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環境保護法律始終的基本原則。然而，目前的環境現狀，正亦步亦趨地與我們的環境立法目的走向反面。而綜觀我國的環境立法，通過大量的行政性質的硬性手段治理環境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應社會經濟發展的需要，形成可持續發展的總體戰略。因此從環境立法根本目的的角度出發，引入環境法律的經濟機制已是環境立法的一種內在要求。

從另一個角度來說，由于環境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經濟性”，從而使得環境的利用主體在不同層次的生產、投資、消費等活動中，很少考慮到由此產生的對財產、人身、生產活動、環境的舒適性以及環境美學價值的損害，并將其折算到有關的產品成本或收益當中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環境價值為零的思想一直左右著人們的經營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環境以獲得經濟效益的慘痛代價，造成了環境的深度污染和破壞。針對諸此情形，環境成本內部化的理念應運而生。環境成本內部化，就是指根據“污染者付費”的原則，將環境與資源費用計算到產品成本中去，從而根本上反映產品的真正價值，解決環境污染和生態破壞。環境成本內部化理念淵源20世紀中期產生的環境經濟學。它的施行并不能完全依賴于原有的環境行政管理手段，而是需要進一步地確立環境法律的經濟手段，來確保環境成本內部化的實施。從而促使企業改善經營結構，增加技術投入，提高產品的科技含量，合理有效利用社會資源，達到環境資源的合理配置，從而實現可持續的發展戰略。

“一切社會關系……歸根結底是一種經濟關系”，環境資源雖然一直被認為是一種大自然無償賦予給人們的財富，但當人們開始向它索取各種利益之時，它亦給人們帶來了生態環境的災難性破壞，這著實讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環境中索取的利益又以另一種方式（環境資源的保護和改善費用）還歸回去。這也就印證了一點，即使環境資源不屬于任何個人，但當它一旦與人類的生產和生活發生了一定的關系，那么它也就具有了一定的經濟價值，從而有必要也必須引入經濟的法律手段對于一切與環境資源發生社會關系的行為加以約束和調整。環境保護的經濟法律體制是在現實社會“市場失靈”和“政府失靈”兩種現象同時出現的情況下產生的。這也就是說它并非是一種簡單的經濟性的手段。我們提出的環境經濟法律體制是指以“生態人”理念為出發點，以兼顧環境道德、市場主體的經濟利益、環境價值、社會效益為標準，以含有生態效益的經濟杠桿為主要調節方式的經濟法律規制手段。環境經濟法律機制的關鍵性優勢在于，其引入了市場競爭機制，針對以行政手段為主的環境保護措施，具有更大的優勢主要體現在：染者的經濟成本隨著污染物的多少而變化，從而激發生產者擴大技術投資，減少環境污染損害，有利于環境管理成本的降低。

引進了市場競爭機制的環境經濟保護措施，更體現了在污染分擔上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負擔的原則，明確了環境成本的分擔，而不是由全社會來承擔環境污損的成本。

刺激市場主體的環保積極性。一方面，污染者盡量選擇經濟上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發展無外部成本的生產方式，根據自身的經營特點進行環境的污染防治；另一方面，消費者也可以更積極地選用綠色健康的產品，因為環境成本的內部化使污染環境產品的成本價值要高于無污染、技術含量高的產品，這樣形成的價格差異自然引導人們樂于“綠色消費”，從而有利環境污染的進一步治理。引入一系列的經濟理念進行環境治理，并不是所有的經濟學領域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環境成本內部化的一部分經濟手段

首先，收費制度在我國體現為環境保護費的征收，它包括：⑴排污費的征收制度，是指國家環境保護機關根據環境保護法律、法規，對直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數額的費用。我國排污費的征收體現為強制性的特點，主要擬訂“三廢”排放標準，超過一定標準排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進一步嚴格收費的標準。征收的排污費作為環境保護的專向基金，納入國家的財政預算，按區域實行分級管理。⑵征收環境生態補償費，是指為了防止生態環境的破壞，根據“利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”的原則，向從事對生態環境產生或者可能產生不良影響的單位和個人征收的一定數額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態環境的各種行為，主要包括礦產資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發利用、開發區的建設等。

其次，排污許可證制度及排污權交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環境污染的行為進行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進行排污權交易的基礎。排污權交易是指排污單位在環境保護行政主管部門的監督管理下，以排污指標為標的進行的交易。通過政府事先設定某一區域的總量調控，對該地區或空間內可容納的最大污染物總量向企業進行分配，在初始分配后允許企業進行交易排污權，以此通過運用市場刺激機制，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，將排污權從治理成本低的企業流向治理成本高的企業，最終實現資源的有效利用。

除了以上這些環境經濟法律手段的適用，還有環境發展基金、環境損害保險金等經濟手續，在以市場機制為主導的環保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環境經濟法律的調整機制，最大限度地內部化環境成本，使環境資源達到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環境。

第三篇：環境保護法論文

以人為本的環境法制觀

摘要：黨的十六屆三中全會提出了“以人為本”的方針政策。該方針對我國政治經濟法律各方面不僅有深遠的啟迪，還將產生長遠的影響，對我國的環境立法和司法實踐也有深刻的指導意義。本文 分析了“以人為本”的科學內涵，并辨析了西方“人類中心主義”和“以人為本”的區別。同時，本文還力圖探究如何在環境法制理念上認識“以人為本”，以及如何在環境與資源保護法領域內貫 徹和實現“以人為本”等問題。

一、以人為本的多種含義

以人為本的口號，我國自古有之。兩千多年前的春秋時期，齊國政治家管子就提出了以人為本的原則：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固。”①意即：人民是建立和鞏固霸王之業的根本。這表現了管子對人的作用和價值的重視與肯定。然而，這種“以人為本”，把人民當作封建君主實現個人獨裁的重要工具，帶有明顯的時代局限性。②公元14-16世紀西方文藝復興時期，也盛行過“人本主義”，即以人為本的主義。它針對中世紀的以神為中心，要把人的地位從上帝的壓迫之下解放出來，成為中心。這就是人本。③2002年11月黨召開十六屆三中全會，提出：“深化經濟體制改革，必須以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和社會全面發展。

我認為，十六屆三中全會所提出的“以人為本”，在價值觀上不同于我國古代傳統的“以人為本”觀，在內容上也區別于西方“人本主義”，有著自己獨特 而豐富的內涵。它具有以下幾層含義：

1.在價值觀層面上，以人為本，即是以最大多數人民的利益為根本的出發點和歸宿。“人”可以理解為作為個體的人，也可以理解為處在社會金字塔下層為數眾多的普通民眾，還可以理解為與自然其它物種相對的全體人類。我國提出的以人為本，首要滿足和保護的還是社會普通民眾的利益。這是由我國的國情決定的。首先，我國目前的主要矛盾還是廣大人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，只有先把大多數人的溫飽問題解決了，才能實現更高的目標更大的發展。其次，近些年來我國社會貧富差距拉大，大量的社會財富開 始集中在少部分人的手中，而大部分人民的利益需要并沒有得到較充分的滿足，在這種情況下，關注廣大人民的利益就更為迫切。

2.在方法論的層面上，以人為本，是指充分的尊重人，把人的能力作為最重要的資源放在第一位，通過提高人的素質，調動人的積極性和創造力來取得經濟效益和社會進步。

3.在認識論的層面上，以人為本，是指以人的生活條件來分析和解決與人相關的一切問題。馬克思曾明確說過，“我們的出發點是從事實際活動的人”，他認為，人不是孤立的，而是與現實的物質生活條件相聯系的，處在社會中的人。要解決人與經濟，人與社會，人與文化，人與環境等諸多問題，最終還是從具體 的人群所處的社會現實和具體生活條件為考察點。

4.我國的環境資源保護法，力圖解決的根本問題的就是協調人的生活發展與環境之間的矛盾，實現人和自然的和諧相處，最終實現可持續發展。“以人為本”在工業化大生產高度發達的今天，吸取中國傳統和西方文化的精華，從一個新的 角度啟發了新的環境法制觀念，提供了新的環境法制思路。

二、“以人為本”與“人類中心主義”之比較

作為環境法價值觀的一種，人類中心主義久已存在，并在傳統的絕對人類中心主義的基礎上又發展出了相對人類中心主義。鑒于相對人類中心主義仍然處在一個不穩定的變動發展過程中，本文所討論的人類中心主義，僅僅指絕對人類中心主義。《圣經?舊約?創始紀》中寫道：“上帝按照自己的形象創造了人。上帝賜福他們說：”你們要生養許多兒女，使你們的后代遍及全世界，控制大地。我要你們管理魚類，鳥類和所有動物。“宗教無疑是人類中心主義的主要起源之一。由圣經的相關內容，我們可以分析出人類中心主義的基本信念如下：

第一：人是自然的主人。人在自然界的地位是至高無上的，人是整個生態系統的“中心”，是世界的絕對的“主人”，人有權可以任意支配、統治、處置一 切非人類的自然物。在人和自然的關系上，自然處于從屬和被支配的地位。

第二：人類是一切價值的來源。環境對人類來說只具有工具性的價值。環境的價值僅僅體現在它能夠滿足人類的需要和利益。“，因此，人類中心主義的主張者們只關注人類而不關注人類賴以生存和發展的生態環境系統，只知索取而不 知回報，完全將自然界視作自己任意宰割的對象。

第三：在倫理觀上，人類對動植物和其它環境因素既無需敬畏，也不必尊重，更不用付任何責任。

由于人類中心主義和以人為本在字面意思上十分相似，很容易讓公眾和國際友人產生認知上的混淆。因此，筆者認為有必要對這二者進行理論上的比較區分，以正視聽。這二者雖然都十分重視人類生存發展的利益，但彼此間仍然有很大的 區別。二者的區別在于：

首先，二者生長的歷史文化土壤不同。人類中心主義，最初來源于希伯萊文化中的上帝創世紀神話。基督教繼承了該觀點，認為上帝將自然托管給了人類，人類對自然的肆意處置符合神的旨意。進入中世紀以后，生產力發展，科學進步，人類開始相信科學有絕對地征服世界駕馭世界的力量，從而就更加認為自己是自然界，乃至整個宇宙的中心。④。綜上所述，筆者認為，絕對人類中心主義的產 生發展，是西方唯心主義宗教神話和科學萬能論的奇怪融合。

而在中國，“以人為本”有自己獨特的歷史文化背景。中國傳統文化中就有“民為重，君為輕”的以民為本的思想，唐朝時，宰相魏征就提出，人民就像載舟之水，“水可載舟，亦可覆舟”。以民為本，重視人民群眾的力量，這種歷史傳統，是當今“以人為本”文化土壤之一。并且，值得注意的是，在東方中國，人的作用得到肯定，并不是源于神的旨意。這個結論，不是由于宗教神話的規定，而是統治階級在一次一次和廣大人民斗爭實踐的過程得出的。這樣，“以人為 本”的濫觴就打上了一種樸素唯物主義的色彩。

其次，二者的主體以及主體之間的關系不同。人類中心主義主張人是自然的主人，對自然有絕對的支配權。在這里，人類和自然是人類中心主義的主體。整個人類和自然環境對立了起來，二者之間形成了尖銳的矛盾。以人為本則不同。它主張的是，在人類社會內部，有兩個主體。一個是社會的管理者-政府，一個是廣大人民群眾。“以人為本”強調的是，政府應該以人民群眾為本。和人類中心主義不同，以人為本對應的雙方主體是人類中的兩個群體，而非人和自然。因此，以人為本的觀念事實上并未主張人類居高臨下地征服自然，它未人和自然和諧相處留下了必要的空間，為緩解機器大工業發展后人和自然之間尖銳的矛盾留 下了余地。

最終，二者的價值觀不一樣。人類中心主義的價值觀是一元的，短視的。說一元，是指人類中心主義僅僅肯定人類的價值，除了人類的價值和需要之外，世界上任何物種，任何自然元素都沒有獨立的價值。說短視，是指，人類中心主義關注強調的，只是當代人的價值，或者是人眼前的，可以看得到并很快實現的價值。⑤。然而，人類不認為自然沒有獨立的價值，并不意味著自然的獨立價值就不存在了。并且，人類目前所看到的自然對人類的價值，也僅僅是自然對人類寶貴貢獻的一部分。所以，人類中心主義價值觀的一元性和短視性，使得它在應用 于人類發展的過程中，暴露出諸多缺陷。參考文獻

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[8]汪勁 《環境影響評價法·公眾參與程序與制度的完善》

第四篇：環境資源保護法論文

我國環境資源保護法的相關現狀

【摘要】 隨著社會的進步和經濟的發展，環境與資源問題日益成為全球的焦點，而我國相對于世界其他大國來說，我們起步比較晚，相關法律法規還不夠完善；加上近幾年經濟快速發展。而自然災害嚴重，環境污染和資源流失浪費達到前所未有的地步，環境相關危害造成損失越來越大。本論文的主要內容是介紹環境法的基本原則的定義和特征，各項原則的形成和發展歷程、主要內容和意義以及它的貫徹實施。試從《環境保護法》等相關法律入手，為完善我國環境與資源保護相關法律提出一點薄見。【關鍵詞】 環境法的基本原則、可持續發展、環境責任

【引言】 我國1989年頒布《中華人民共和國環境保護法》，2008年頒布《中華人民共和國循環經濟促進法》。至此，我國已經頒布國家級的環境保護相關法律6部，與環境相關的資源法9部，環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。但是，不可否認的是，由于我國環境保護相關法律的制定起步比較晚，加上近年來經濟快速發展，環境污染和破壞達到了前所未有的地步，環境相關災害造成的損失越來越大，環境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現實越來越突出，我國的環境資源面臨著越來越大的壓力。如何加強環境資源保護，完善環境保護法律制度，強有力的執行環境資源保護法就變得極為重要。【正文】

一、環境法基本原則的基本概念和特征

（一）環境法的基本原則的基本概念

所謂環境法的基本原則，是指通過環境法規明確規定或者體現的、反映環境法基本特點和環境工作基本政策的、對環境活動具有普遍性指導作用的準則。

（二）環境法的基本原則的特征

概括起來，環境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環境法規確認的普遍性指導準則。環境法的基本原則具有法律確認性。環境法基本原則是環境法基本理論的重要組成部分，目前我國各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認的普遍性指導準則。

（2）是環境法這一新興的獨立的法律部門所特有的原則。環境法的基本原則具有部門性的特征。環境法的基本原則應該是體現環境法特性、特點、指導思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個環境法體系和環境法制建設的、具有指導作用的基本準則。環境法基本原則具有普遍指導性或者原則性。其貫徹實施需要通過具體的法律條文、法律規范或法院判決加以具體化。

二、環境法的基本原則的內容

（一）經濟建設與環境保護協調發展的原則；

（二）預防為主、防治結合、綜合治理的原則；

（三）全面規劃、合理布局的原則；

（四）誰污染誰治理、誰開發誰保護的原則；

（五）政府對環境質量負責的原則；

（六）依靠群眾保護環境的原則。

三、環境法的缺陷

一、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經濟體制的確立及經濟建設的不斷發展，新的環境資源保護關系不斷出現，必然要求新的環保法的制定實施，再繼之便是環境司法要適應新的環保法體系的要求。體現在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環保法在時間上總是落后于環境問題的要求及實踐發展。滯后現象已為各國環境法的發展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：

⑴、國家權力觀念。環境問題只有發展到影響社會安定和發展時才成為現代國家行政管理的對象。

⑵、環境問題的嚴重程度和環境意識。一般說來，環境意識落后于環境問題的發展程度，而環境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。

⑶、反饋機制自身的限制。系統的復雜性，反饋環節的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現實可行性基礎上充分考慮環境問題的發展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

二、體系內部原因所引起的缺陷

從環保法體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規的改變都會相應地改變環保法體系的內容和影響環保法的執行。而且，從整體上看，我國現有環保法體系的結構還不完整，子系統不周全，導致系統功能不完善，使環境資源保護關系中的某些環節尚無適當的控制手段。具體說來有：

1、功能不協調。從實踐上看，它表現為某一環境問題未被調整或進行了互相矛盾的調整，亦即有的環境法律系統間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因： ⑴、系統結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區別的）

⑵、系統結構不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統不符合技術合理性。環境問題首先作為一個技術經濟問題而存在，其產生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。環保法要產生有效的作用，它本身必須合理，即：

⑴、內容滿足技術合理性。許多制度是環境保護領域內技術規范的發展，應符合環境科學的規律和要求。

⑵、結構滿足操作技術合理性。環保法是通過法律對社會進行調整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經濟和法制建設的一般規律。

四、完善我國環境保護相關法律制度的建議

（一）中國需要環境保護方面的基本法

盡快完善《環境保護法》，使其上升為我國環境保護的基本法。應從如下方面方面進行制度完善：

（1）明確宣示可持續發展戰略，將實施可持續發展作為環境基本法的立法宗旨，確立可持續發展的法律地位；

（2）按照法治政府建設的原則，確立處理環境保護中的政府與市場、公權與私權、國家與社會關系的原則，明確國家環境管理權力與公民環境權利的配置方式；

（3）完善環境責任制度，明確規定責任的構成要件與法律后果，規定環境法律責任的社會性、公益性判斷標準。（1）

（二）提高立法質量

我國環境保護相關法律制度在立法上由于指導思想、觀念，立法水平等方面的原因出現了諸多問題，為了從根本上克服環境立法的“缺陷”，切實提高環境立法質量，我覺得在立法中重點要全面貫徹可持續發展思想和科學發展觀思想，堅持法制統一，堅持環境與經濟發展綜合決策，充分發揚環境立法民主，法律法規完整和可行：

（1）對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌的原則，遵

循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔知道和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并逐步確定有關主體的權利、義務和違法責任。

（2）地方環境立法要從具體問題具體分析出發，堅持為保護環境服務，強化環境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環境的保護為環境保護立法的重點，具體說來要堅持實現性與超前性相結合的原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。

（三）完善環境影響評價機制

環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或者環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發現，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保證作用。【結論】

完善環境保護相關法制建設是一項長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內的現實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關法律法規。從我國國情出發，修改《環境資源保護法》，加強《環境資源保護法》的實施加強自然資源保護，實現資源、環境和社會的可持續發展刻不容緩。【參考文獻】

【1】蔡守秋，《環境資源法教程》，北京：高等教育出版社，2005年第二版； 【2】金瑞林、汪勁，《20世紀環境法學研究評述》：北京大學出版社2003年版； 【3】金瑞林教授主編的《環境法學》

【4】黃錫生教授主編的《環境與資源保護法學》

【5】王燦光，《論我國環境管理體制立法學存在的問題及完善途徑》【J】;政治論壇2003年4月版。

【6】晏路明，《人類發展與生存環境》【J】，中國環境科學出版社2001版；

【7】曹明德、黃錫生主編《環境資源法》，【M】，中信出版社，2004.

第五篇：資源與環境保護法論文

試論我國環境與資源保護法制建設

摘 要: 我國環境與資源保護立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環境與發展之間的關系，建立符合生態規律的生產方式和生活方式，全面的調整社會與環境的關系，樹立可持續發展的總體戰略。現有的法律法規亟待修改和完善。環境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會經濟發展轉變的角度，開展環境保護的管理工作和引導行業發展。解決資源環境問題，也不能僅僅單獨對資源環境加以保護的問題去考慮，應當綜合衡量環境與發展、科技進步與居民消費之間的生態系統，制訂一系列具有指導性的、原則性的環境戰略、法律政策。基于這種情況，本文從我國環境與資源的現狀出發，探討如何進一步完善我國環境與資源保護的法制建設。全文著重論述我國環境立法的修訂與機構設置，以使環境與資源保護的法制體系暢通。

關鍵詞: 環境；資源；保護；法制

引 言: 回顧中國改革開放近30年的環境保護工作，我們不可以否認的事實是:盡管我國在環境保護方面做了大量的工作，確立了我國的環境保護法體系和一系列的規章制度。但是，環境問題產生的速度仍然遠遠大于環境問題解決的速度。中國社會幾十年間經歷了西方國家幾百年發展的同時，環境問題也在這數十年急劇惡化，中國大眾深刻體會到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環境現實。為什么會這樣？現行環境與資源保護法體系究竟有那些不足之處？“保護環境防治污染與促進社會主義現代化”這種目的二元論在實踐中是否可以做到協調和平衡？如何實現《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》對主要污染物排放總量相較2005年環境統計結果減少10%和“十一五”期間單位國內生產總值能耗下降２０％左右的約束性指標。雖然２００７年這兩項指標 首次實現雙下降，但任重道遠，環境與資源保護形勢仍然不容樂觀。突發性的破壞大事件時有發生，這和我國的環境狀況相關聯，有一定的必然性。如何理解并堅持江澤民同志提出的“保護環境的實質就是保護生產力”的論斷？在社會經濟發展的同時，不以損害環境與資源為代價。本文試將從以下幾個方面逐一具體分析。

一、我國環境與資源的現狀

隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，環境污染問題日益嚴重。在追求GDP增長的同時，環境一直在默默承受著經濟發展所帶來的沉重負擔。工業污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環境的典型事件。

（一）環境污染日益嚴重

1、大氣污染狀況。伴隨工業和交通運輸業迅猛發展，空氣污染日趨嚴重。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業和人口集中的城市產生嚴重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發生頻率在5%以上的區域占國土面積的32.6%，酸雨發生頻率在25%以上區域占國土面積的15.4%。經濟的發展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時，2006年末全國民用汽車保有量已達4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機動車排放污染問題日益突出。

2、水體污染狀況。我國地表水總體水質屬中度污染。在國家環境監測網監測的745個地表水監測斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長江水質良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質，巢湖為V類水質。全國地表水總體水質形勢仍然嚴峻，沒有明顯好轉的跡象。

3、其它污染狀況。2006年，全國工業固體廢棄物產生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業固體廢棄物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國近岸大部分海域水質良好，局部海域污染依然嚴重；遠海海域水質良好。全國近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個百分點；三類海水為8.0%，下降0.9個百分點；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個百分點。全國海域共發生赤潮93次，較上年約增加13%，累計面積約19840平方公里。生態環境惡化的趨勢沒有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國人口基數太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平.自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個貧水國之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5(為美國的1/10), 45種主要礦產資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發利用不盡合理、科學，造成資源的巨大損失和浪費.聯合國《2002年中國人類發展報告》指出，環境問題使中國損失GDP的3.5---8%。中國作為世界受污染最嚴重的國家，正處于十字路口，目前的路是“危險之路 ”。

（三）與經濟發展的矛盾

保護和改善生活、生態環境與促進社會主義現代化建設發展的目標在實踐中相沖突，主要表現以下幾方面：

1、社會經濟的快速發展與資源的不可持續性消耗。（1）我國工業“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點顯著，且產品出口較快增長很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％。（2）產業政策的不合理。《2007年產業結構調整指導目錄》中，鼓勵類第十三篇明確要加快汽車制造業的發展。而在《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》中，鼓勵外商投資產業篇第十九條交通運輸設備制造業（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業發展。對于我們這樣一個人口大國，大力發展作為消費主義驅動器的汽車工業，是否可行，有待討論。（3）產品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對性的法律規范，引發的資源浪費現象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內層的兩個獨立的小木盒以及盒內包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內的茶葉??。2007年8月26日，首次提交審議的國家性法規《循環經濟法(草案)》針對過度包裝僅做出了原則性確定。

2、節能環保新產品的緩慢發展。節約資源和保護環境，關系民眾的切身利益和中華民族的生存發展。我國常規能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠低于世界水平。在能源供應拉響警報的同時，各個城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。節能燈具、太陽能電池、風能、地熱資源、小型水電、生物質能能源的開發和使用進展緩慢，缺乏政府大力支持。

二、環境與資源保護法制現狀

（一）環境與資源保護法律體系相關規定

環境與資源保護法律體系是指由國家制定的開發利用自然資源、保護改善環境的各種法律規范所組成的相互聯系、互相補充、內部協調一致的統一整體。

我國的環境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：

1、憲法關于保護環境資源的規定

2、環境與資源保護基本法

3、環境資源單行法規

4、其他部門法中關于保護環境資源的法律規范。

（二）立法中的不完善

自《環境保護法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環境，主要存在以下一些問題：

1、是覆蓋領域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護、核安全等。而據報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%。由于法規、政策的實施作用范圍廣，影響深遠一旦有誤將造成不可挽回的損失。

2、環境法律配套滯后，不易操作、原則性規定多，影響了法律的貫徹執行。在現行的《環境影響評價法》中雖然明確規定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項目或污染重的項目，各級政府可以重視把關，中、小型建設項目卻不在“評價”之列。而這些中、小項目不可能都建在園區，有些甚至緊挨居民區，卻沒有明確標準規定公眾參與范圍，使基層環保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現。排污權交易都沒能在法律中規定。4，對當前環境問題針對性不強，缺少一部專門約束政府行為的環境法律。如地方保護問題等。5,環境法律法規中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執法成本高。根據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條規定：建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。《江蘇省環境保護條例》的規定，江蘇罰款的數額極其有限，最低的僅在1萬元以下，而江蘇省環境保護行政主管部門最高只可決定20萬元以下的罰款，超過20萬元的，必須報省人民政府批準。如此處罰力度，對于大的項目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵違法之嫌。

三、如何進一步完善我國環境與資源保護法制建設

社會快速發展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現有法律沒有很好的協調經濟與環境的關系。國務院總理溫家寶在第六次全國環保大會上提出，環境保護要從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。只有在法律、財稅、金融、信貸等公共管理和服務領域普遍地建立起有利于環境保護的體制，環境保護和環境管理才更能有力和規范，才更能產生持久而深刻的影響。同時，環保部門的各項監管措施才更能有效得到落實并產生強有力的作用。從法制建設的角度可從以下幾方面來完善:

（一）加快現有法律體系的完善與順暢

我國已基本形成的環境體系偏重于污染后的治理，未將“預防為主，防治結合”落到實處。法律上雖規定了環境影響評價、“三同時”、許可證等一些預防性制度，但這些制度本身的規定都不十分完善，缺乏必要的配套法規，并且也有濃厚的末端控制痕跡。要從根本上解決這種狀況，當務之急應著眼于：

1、在現行《憲法》中增加可持續發展的內容。可持續發展以保護自然資源和環境為基礎，經濟、社會的發展與資源和環境保護是緊密聯系的，他們構成了一個有機的整體，應在國家的根本大法中得到體現。1982年10月28日聯合國大會通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認，人類必須受行為道德準則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統的功能維持不墜，以保持能源和養料的供應。”

2、重新審視《環境保護法》。我國環境保護法制定已達20多年之久，經過幾十年的施行，已與當今環境防治要求不相符合，應盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護環境、防治污染，又要促進經濟發展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實施過程中，后一目的占據了優勢。有鑒于此，應明確環境保護法的終極價值目標是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會主義現代化建設的發展”。（2）確立有效的政府環境責任制度體系，建立細化、可操作的責任追究機制。（3）健全環境信息公開制度，保證環境政務公開，保障公眾環境知情權。（4）建立有效的公眾參與和監督機制，擴大公眾參與環境事務的范圍。（5）賦予公眾環境訴權，建立健全環境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環保部門行政強制權(限期、限產、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元）。

3、加強環境影響評價法的地位和其它單行法規的修訂。（1）環境影響評價法是從源頭防治污染的關鍵，卻勢單力薄，收效甚微，環評范圍狹窄。而放眼國外，自20世紀70年代中期，歐美一些國家開始將該制度擴展到戰略層次。80 年代末，戰略環評開始為全球廣泛接受，作用于戰略實施全過程（政策、計劃、規劃、項目），新的環評體系逐漸形成。如今，美國政府已經編制了好幾百部“戰略環境影響報告”。而在我國如影視拍攝、自然保護區及名勝古跡的參觀游覽活動等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規中曾有一次不錯的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據安徽省人大常委會制定的《黃山風景區管理條例》規定，在黃山境內景區拍影視劇必須先進行環境評估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環評法規定的法律責任承擔存在不足，客觀上有鼓勵建設單位違法之嫌。（3）部分單行法規急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產資源法》1996年修正、《海洋環境保護法》1982年頒布，都早已不能適應現今生態環境急劇惡化的趨勢。

4、環境經濟政策。人的環境利益分為經濟、資源、生態、精神四大類，環境與資源的使用是有價值的，應當實行有償使用。1992 年，聯合國環境與發展大會制定的《21 世紀議程》明確提出：在決策中把環境與發展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環境保護中的經濟措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調整稅收政策。對“兩高一資”產業高稅收，對環保產品給予稅收優惠，調整現階段過低的資源稅。（2）資本市場的調節。通過在金融信貸領域建立環境標準提高準入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業無序發展和盲目擴張。此前，環保總局和中國人民銀行、銀監會聯合推出的綠色信貸政策就是一個有益的嘗試。（3）建立排污權交易市場，將環境外部的不經濟性內部化，優化環境容量資源配置。（4）貿易政策調整。改變我國單純追求數量增長，忽視資源約束和環境容量的發展模式，平衡好進出口貿易與環境保護的利益關系。（5）建立新的國民經濟核算體系。改變資源低價、環境無價的認識誤區，將環境保護和經濟發展進行綜合考慮、綜合決策。

（二）倡導公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權，確保政府公正，合理地行使行政權力。公眾參與要求政府機關在做出有關環境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當的考慮。公眾的不同意見可以幫助決策機關及早發現問題，提高決策的科學性與準確性，增加政府環境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環境決策與管理更加符合民意和反映實際情況；同時公眾也將能充分了解政府環境決策的理由和依據，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達，從而能夠認同有關行政機關的環境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關決策得到順利實施。公眾參與的方式是多樣的，當前主要表現在以下幾個方面：

1、民間環保組織NGO（非政府組織）成為政府和社會的橋梁。據介紹，我國目前民間環保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。

2、新聞媒體對環境的深度關注，使得破壞環境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業項目PX項目 之爭。最終市政府不僅邀請200名市民代表，面對面征詢意見，且遵照了大多數的意見砍掉了巨大的環境隱患，讓公眾體察了政府對民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環境問題反思中才能知曉PX項目。

3、全社會的環境保護意識的提高。開展環境宣傳教育、倡導公眾參與環保。減少和拒絕一些浪費資源和污染環境的消費行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費;節約用水、用電、用油;反對奢侈豪華的生活方式。

結 語：環境法的基礎是人的利益需求的多樣性和環境滿足人類多種需求的能力，環境問題發產生的本質原因是人類在追求和實現生存和生活質量的利益要求時單純片面追求經濟利益、忽視環境生態利益所導致的。近年來不斷發生的環境事件，表明公眾基本生存權、健康權日益普遍受到侵害，突出了中國環境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現行法律體系，完善法制建設。唯有如此，才可確保每個人享有一種富有自然美的自然資源的權利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權利。

參 考 文 獻

1.《國家環保局2006中國環境狀況公報》 2007-06-19。2.《國家統計局2007年國民經濟和社會發展統計公報》。

3.國務院關于印發《國家環境保護“十一五”規劃》通知2007-11-22。4.金瑞林:《環境與資源保護法學》 北京大學出版社 2006版。5.董建輝：《環境保護與可持續發展》 西北大學出版社 2003版。6.沈宗靈：《法理學》 北京大學出版社 2000版。7.魏定仁:《憲法學》 北京大學出版社 1999版。8.李春林：《論我國環境公益訴訟制度的構建》，載《人大研究》2007年第10