第一篇：環境保護法重點

環境保護法重點

老師說的很快，有些沒有記清楚，大概是這樣，分ABC三卷，考試是其中一卷。A卷

判斷：

1、環境保護法只是保護人類（錯）目的有兩個

2、是獨立的（錯）還有民事和刑事

3、（錯）主體有國家、集體、個人

簡答：

1、沒有記下來

2、環境保護法為什么是獨立的法律部門

3、基本原則：特別注意經濟與環境協調發展原則

論述：損害者付費，受益者補償原則、意義

多選：本質不包括財產性

三同時制度

基本制度

八大公害事件

B卷

簡答：

1、環境影響評價制度的意義

2、水污染防治法防止地表水污染包括哪些

3、我國水土·····法規定水土流失的預防措施

論述：環境侵權訴訟產生的原因

單選：所在地單位和居民的意見

環境權是指公民享有······的權利

破壞保護環境資源罪

水污染防治規劃：按流域區域統一規劃

保護區分類：旅游、游泳屬于二級保護區

土地管理法將土地分為三類：農用地、公共設施用地、住宅用地

野生動物禁止出口的問題

多選：環保法立法指導原則

三同時制度

第三題 全選

經國務院批準的國家計劃開采的礦產資源有哪些

案例分析：注意噪音污染滿足條件兩個：超標和擾民，必須同時滿足

C卷

判斷：（錯）環境保護法的目的有兩個

（錯）舉證責任倒置，但是受害者仍然需要證明受害的事實等

（錯）法學和生態學對環境的研究內容不同

（對）關于污染付費

（對）獨立法律部門（從定義，調整對象、方法，目的，體系來分析，不確定這道題是判斷還是簡答）

簡答：公害民事責任的構成要件

排污權的制度

論述：環境責任原則的具體應用

案例：是關于行政處罰的。其中行政處罰可能是錯誤的。

有關責任承擔問題、要件、理由。（老師告訴：兩個廠都要承擔責任）

第二篇：環境保護法重點案例分析

案例分析

1、某化工廠是一家生產化學添加劑的企業。2004年，該廠通過了區環保局環境影響評估審批。在廢水處理設施驗收合格后，正式投入生產。2007年，該化工廠為了擴大生產規模、增加企業利潤，在未向環保局申報的情況下擴建了加工精制3-硝基、4-氨基苯酚（NAP）工藝和設備，但是污染防治設施沒有相應改造，在投入生產使用前也未履行相應的審批手續。擴建的設備投入使用后，因原廢水處理設施無法處理大量的新增廢水，造成處理池廢水外溢和直接排放，污染了附近的河道。區環保局接到舉報后對化工廠進行了現場檢查。但化工廠以保守技術秘密為由阻攔環保人員進入生產車間，并拒絕提供擴建工程的任何資料。經環保局對排污口污水排放進行監測，表明污染物排放嚴重超過規定的排放標準。問題：請說明該化工廠的行為違反了我國哪些環境保護基本法律制度。

答：1)該化學廠違反了環境影響評價制度，即對可能影響環境的工程建設、開發活動和各項規劃，預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設的環境保護法律制度。該廠擴建的加工精制3-硝基、4-氨基苯酚(NAP)工藝和設備屬于對環境會產生影響的工程，應當按照法律規定，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能動工建設。

(2)該化學廠違反了三同時制度，即一切新建、改建和擴建的基本建設項目(包括小型建設項目)、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。該化學廠擴建加工精制3-硝基、4-氨基苯酚(NAP)工藝和設備，但是污染防治設施沒有相應予以改造，違反三同時制度。

(3)該化學廠違反了許可證制度。即凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者必須事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才可以從事該項活動的環境保護法律制度。該廠在擴建有關設備以前并在未向環保局申報，獲得許可證。

【 案情 】

濱?；た倧S（甲）建1992年1月。東臨海灘,廠外是環鄉河，有水產養殖場（乙 的幾千畝魚塘，是漁業養殖密集區。甲廠建廠時按設計規劃的要求，投資安裝了廢水處理裝置，廢水經處理后排入東海。設計中只允許有一個排污口,往東海排污，連生活污水也不準排入內河。甲廠在施工時卻設置了三個排污口,一個排向東海,兩個排向環鄉河。農民某丙承包丁養殖場200 畝魚塘。養魚用水除雨水外,全部從環鄉河中抽取。1992 年3月初，某丙投入魚苗1萬多公斤，幾天內發現魚苗相繼大量死亡，損失計10萬元。某丙立即向環保部門報告，要求調查處理。環保部門在調查中發現，甲廠在環保設施沒有驗收的情況下，于 1992 年2 月進行試生產，致使硝基苯車間每小時排出的100 噸冷卻水中帶有毒性物質硝基苯。經測定，環鄉河及某丙承包的魚塘中，硝基苯含量超過漁業標準 5 倍 —— 7 倍。

調查過程中，3 月 中 旬 甲廠又發生硝基苯物 料 溢漏流入地溝事故 , 最終也排入環鄉河。事故發生后。甲廠即通知乙廠停止抽水,某丙的魚塘因不到及時供水又造成大量魚死亡泛塘，損失計5萬元。對此, 環保部門作出決定，對甲廠罰款 5000 元，并要求甲廠賠償某丙的全部損失15萬元。甲廠不服，理由是 ：（1）排入環鄉河的是冷卻水，僅含少量硝基苯，沒有超過排放標準，某丙的魚苗死亡是其經營不善造成的。(2)甲廠只對溢漏事故造成的 5 萬元損失承擔責任。因及時通知了漁場，應只承擔部分賠償責任。【 問題 】、甲廠的理由成立嗎 ? 為什么 ? 你認為某丙的 15 萬元損失應由誰承擔 ? 為什么 ? 2、本案中甲廠的行為有哪些是違反環境法的 ? 應分別承擔什么法律責任 ?、從預防為主的環境法律要求看，本案有哪些不合法之處 ？ 找出其責任主體，并簡要說明?！?分析 】

1、甲廠的理由不成立。因為甲廠排污污染了環鄉河和某同 丙 的魚塘，造成魚的死亡，根據無過錯責任原則，即使合法排污也要承擔民事責任。事故發生后及時通知是排污者的義務，不構 成 減免責任的條件。所以某丙 前后損失 15 萬元應當全部由甲廠 承 擔，賠償全部損失。、本案中甲廠有以下違法行為(1)擅自改變設計，將 廢 水直接排入內河，造成漁業水體污染 , 使環保設施未達到國家 規 定要求，違反了環境影響評價制度項目建成未經環保部門驗收 即投入生產，違反了 “ 三同時 ” 制度。(2)沒有采取措施防治生 產中產生的廢水，造成有毒有害物質污染，事故發生后也未采 取應急措施進行處理。(3)排污行為造成水體污染和財產損失是一種民事侵權行為。、從預防為主的環境法律要求看，甲廠的規劃選址不合法，設在漁業養殖密集區。法律規定，漁業水體等重要用水保護區不得新建排污口。其責任主體包括 ： 審批環境影響報告書并負有監督 檢查職責的環保部門，未執行設計方案及未采取防治措施的建設單位(甲廠)，上級主管部門及其主管領導 人。

案例 5 餐廳排放油煙污染環境如何承擔責任？ 【 案情 】

楊蓉住在二樓 , 一樓是一家餐廳。該餐廳每天排放大量的油煙 , 致使楊蓉家在炎熱的夏天也無法開窗通風。更為嚴重的是 , 楊蓉安裝在二樓外墻的空調散熱機 , 由于長期被油煙熏 , 已無法正常使用。楊蓉多次找餐廳協商 , 沒有結果 , 于是向環保局投訴 , 要求其進行處理。經環保局監測 , 該餐廳油煙排放 未 超過國家標準。經楊蓉要求 , 環保局對餐廳造成楊蓉空調無法正常使用一事進行調解。餐廳認為其排放的油煙未超過國家標準 , 不存在違法行為 , 不應承擔楊蓉的經濟損失。調解不成 , 環保局作出餐廳賠償楊蓉 3000 元經濟損失的處理決定。餐廳不服 , 認為環保局處理不當 , 于是以環保局為被告向法院提起行政訴訟 , 要求撤銷環保局的處理決定。【 問題 】、餐廳不予賠償的理由是否成立 ? 為什么 ? 2、法院是否受理此案 ? 【 分析 】

1、餐廳不予賠償的理由不成立。按照我國法律的有關規定 , 環境污染損害賠償責任實行無過錯責任 , 不以違法為前提。也就是說 , 即使排放污染物未超過規定的標準 , 只要造成損害事實 , 也應承擔民事賠償責任。本案中 , 餐廳實施了排放油煙污染環境的行為 , 并造成了楊蓉的空調機無法正常使用的損害事實 , 且在排污行為與損害事實之間存在因果關系 , 構成了無過錯責任的條件。因此 , 餐廳應承擔楊蓉的經濟損失。、法院應駁回餐廳的起訴。因為在環境民事糾紛案件中 , 環保局應當事人的請求 , 對當事人之間因一方污染環境的行為而造成另一方財產損失或人身損害的賠償糾紛進行處理時 , 其地位只是第三人的身份 , 處于調解人地位 , 并不代表國家履行行政管理的職責。其作出的處理決定 , 也不具有強制力。因此 , 如當事人不服環保局對環境民事賠償糾紛作出的處理決定 , 不能以環保局為被告提起行政訴訟 , 而只能以對方當事人為被告提起民事賠償訴訟。

第三篇：環境資源保護法重點1

一、題型

單選10*1'

多選10*2'

判斷5*3'

簡答4*5'

論述2*10'

材料1*15'

二、所謂重點

（眾神原諒我上課溜號什么的，我只有個大概的重點，差的部分可能還是要找其他這個課的同學互相幫助下了）

第一章，概述

環境資源、環境資源問題的定義

環境資源保護法的定義、調整對象、特征

環境資源保護法律關系的主體客體內容，關注其是否可以調整人與自然的關系（說是什么熱點問題，天曉得他是想出題還是想讓咱們注意??）

第二章，基本原則，巨重要

協調發展、公眾參與、污染者付費??這幾個是一定要重點看的，其他幾個也好像挺重要吧，看看自己老師是怎么說的，結合下咯

第三章，基本制度，也是巨重要

環境影響評價制度、三同時制度、自然資源權屬制度、排污費的征收、排污權交易、排污權的概念（這些肯定是要考的，就我上課沒怎么聽都覺得重要了），還有什么許可證制度、自然資源恢復制度??保險起見這兩章大家還是都看吧好好看吧??

第四章，法律責任

行政處罰的類型

行政處分

貌似是說行政法律責任和民事法律責任弄一起可以出案例題??

再就是自然資源權屬問題，注意哪些只能是國家有所有權的，然后blablabla....別問我后面這章后面還有什么，我當時連是哪章都沒找到，應該是第七章里面的吧??我都不好意思繼續寫了??

第六章，環境污染防治法

提到的有噪聲污染和固體廢物污染問題

第九章國際環境法

國際環境法發展的各個階段

（我清楚的記得這里我記漏了一兩個點，好像有一個提到里約熱內盧的）“可持續發展”的提出

然后，張輝老師很認真的講了環境公益訴訟的問題，這個問題，按他自己的說法，是肯定會考的??

1.當前環境訴訟存在的問題：限于訴的構成、主體的限制，無法展開；訴訟成本高昂；舉證責任分擔模糊；賠償數額偏低，懲罰性賠償確實；責任主體受限；訴訟證據收集困難；鑒定機構公信力低；以達標排放、環境標準規避責任；環境公益訴訟缺失??

2.公益訴訟存在的必要性：訴訟的意義在于被告違法行為的解決，突破法律關系

3.改變：訴的構成發生變化，原告、訴訟標的、訴訟請求的變化（停止違法行為，向特定受害群體賠償，設立公益的損害賠償基金）；法律責任類型??

我的這個版本，多少還是差了些東西的，公益訴訟這題我也不曉得怎么答最好，上面提到的是今天抄的一些東西，他之前也提到過對比私益訴訟什么的，可能還是要大家自己查查資料，查查民訴什么的，才會答的比較順手??

歡迎大家各種補充資料啦~晚安！

第四篇：環境保護法

1環境問題的產生和發展階段：原始階段；農牧業階段；現代工業階段。

2環境保護的概念和意義：概念，指保護和改善生活環境和生態環境，合理的開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害，是環境符合人類的生存和發展。意義，落實科學發展觀的重要舉措；全面建設小康社會的內在要求；堅持執政為民提高執政能力的實際行動；構建社會主義和諧社會的有力保障。順應了世界發展的趨勢。

3環境保護法的概念和特點：概念，是指調整因保護和改善生活環境與生態環境合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害而產生的社會關系的法律規范的總稱。特點，科學技術性；綜合性和廣泛性；可持續發展性。

4環境保護法的任務：保護和改善生活環境和生態環境；防治環境污染和其他公害。

5環境保護法的目的：保障人體健康；促進經濟和社會可持續發展。

6環境保護法的作用：實施環境保護監督管理，保障人體健康，促進經濟和社會可持續發展的法律依據；提高廣大干部群眾環境保護意識和環境保護法制觀念的好教材；維護我國環境權益的重要武器；是促進環境保護的國際交流與合作，保護世界環境的重要手段。

7我國環境保護法的體系：憲法；綜合性環境保護基本法；環境保護單行法律法規，糾紛解決程序的法律法規規章；標準中的環境保護規范；地方性環境保護法規規章；其他部門法中的環境保護規范；我國參加和批準的國際法中的環境保護規范。8環境保護法基本原則：環境保護與經濟和社會發展相協調；預防為主防治結合，綜合治理；損害者付費，受益者補償；公眾參與。

9環境保護與經濟和社會發展相協調原則的意義和貫徹：意義，是社會經濟規律和自然生態規律的客觀要求；是社會主義現代化建設的需要；是保障人體健康，發展社會生產力的需要。貫徹，建立環境與發展的綜合決策機制；把環境保護切實納入國民經濟和社會發展規劃；采取有利于環境保護的經濟技術政策和措施。

10預防為主防治結合，綜合治理原則的意義和貫徹：意義，可以獲得投資省收效大的效果；是實現經濟效益社會效益和環境效益相統一的重要保證；可以使我國的環境保護工作有消極的應付轉為積極的防治。貫徹，全面規劃合理布局；加強建設項目環境保護管理；積極治理已有的環境污染和破壞。11損害者付費，受益者補償原則的意義和貫徹：意義，可以促使企業事業單位加強環境管理防止環境污染和生態破壞；有利于促使企業事業單位合理地利用；可以為治理環境污染和恢復生態環境積累資金，貫徹，建立環境保護責任制度；對超標排放污染物的單位，加大限期治理力度；運用經濟手段促使污染破壞者積極治理環境污染和生態破壞；建立環境保護共同負擔制度。公眾參與原則的意義和貫徹：意義，是促進環境保護事務決策科學化民主化的客觀需要；有利于維護公民的環境權益；有利于調動全社會的力量共同搞好環境保護工作；貫徹，完善環境保護立法，從法律上明確規范公眾參與環境保護事務的權利；加強環境保護宣傳教育，提高公眾的認識水平和參與意識；建立環境信息公開制度，擴大公民的環境知情權；建立環境保護公益訴訟制度；發展民間環保組織，加強社會監督。12環境保護法的基本制度:環境保護規劃；環境影響評價；三同時；征收環境保護費；許可證；限期治理；突發環境事件應急預案。

13環境保護法的基本制度的概念特征和意義：概念，為實現環境保護法的目的和任務，宜居環境保護法的基本原則指制定的調整某一類或者某一方面環境保護社會關系的，具有重大意義和起主要作用的法律規范的總稱。特征，具體性；系統性；特定性。意義，實現環境保護法目的任務的重要保障；有效防止環境污染和生態破壞的重要舉措；實現協調發展原則的有效手段。

14環境保護規劃制度的特征意義原則：特征，綜合性；整體性；區域性；動態性；約束性。意義，是協調環境保護與經濟社會發展的重要手段；為環境保護納入國民經濟和社會發展規劃提供了保障；是開展環境保護工作的重要依據。原則，堅持以人為本和諧發展原則；堅持協調發展互惠共贏原則；堅持預防為主綜合治理原則；堅持污染防治與生態保護并舉原則；堅持依靠環境科技進步保護環境原則。15環境影響評價制度的特點和意義：特點，預測性；客觀性；綜合性；強制性。意義，是促進環境保護與經濟社會協調發展的有效途徑；是貫徹預防為主原則，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成的不良影響；是宏觀調控的重要手段。

16三同時制度的概念和意義：概念，建設對環境有影響的一切建設項目，必須依法執行環境保護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用的制度。意義，是加強建設項目環境管理的重要手段；是防止產生新的環境污染和生態破壞的主要保證；是防止環境質量繼續惡化的有效措施。三同時制度的適用范圍：新建改建擴建項目；技術改造項目；一切可能對環境造成污染或者破壞的開發建設項目；確有經濟效益的總和你剛和利用項目。三同時制度的具體內容：建設項目的初步設計應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章；建設項目的施工環境保護設施必須與主體工程同時施工；建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行；建設項目竣工后，提交報告書或登記表，由有關部門驗收；建設項目需要配套建設環保設施經驗收合格該建設項目方可正式投入生產或使用。

17征收環境保護費制度的概念和意義：征收排污費制度概念，是指國家環境保護行政主管部門根據環境保護法律、法規的規定，對直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數額的費用。意義，利用經濟杠桿調整經濟發展和環境保護的關系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者進行技術改造，開展綜合利用。征收生態環境補償費概念，為了防止生態破壞，依據誰開發誰保護，誰開發誰保護誰收益誰補償的原則，向從事對生態環境或者可能產生不良單位和個人征收一定數額的費用的法律規定。意義，有利于實現社會的和諧；是利用經濟激勵手段促使生態環境資源開發利用者保護和恢復生態環境資源，從而保證其合理利用和持續發展；為恢復和治理生態環境破壞開辟了一條資金渠道；有利于樹立公眾的生態意識。

18限期治理制度概念和意義。概念：對污染嚴重的項目行業區域和位于特別保護區超標排污的污染源，由有關國家機關依法限定其在一定期限內，完成治理任務，達到治理目標的規定的總稱。意義：可以推動污染單位積極治理污染；可以推動有關行業治理環境污染破壞和改善區域環境質量；可以集中有限的資金解決突出的環境污染問題；有利于改善廠群關系和促進社會的安定團結。

19環境標準的概念和意義。概念，實質為了防止環境污染維護生態平衡，保護人體健康，對環境保護工作中需要統一的各種技術規范和技術要求，按照法定程序制定的各種標準的總稱，亦稱環境保護標準。意義，是制定環境保護規劃和計劃的重要依據，是一定時期環境目標的具體體現；是實施環境保護法律法規的基本保證，是強化環境監督管理的核心；是提高環境質量的重要手段；是推動環境科學技術進步的動力。

20環境噪音污染的概念和危害。概念：指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活工作學習的現象。危害：影響人們工作和學習，干擾睡眠和休息；危害聽覺；引發疾病和其他危害；危害財物。

21固體廢物的特點。量大面廣種類繁多性質復雜；具有污染環境和可利用的雙重性質；具有可轉移性

處置的多樣性和可與環境隔離性；出突發污染事件外通常具有長期潛在性和遲滯性。22防止固體廢物的原則的規定。對固體廢物污染防治施行全過程管理的原則；對固體廢物施行三化（固體廢物減量化資源化無害化）管理原則；禁止排放固體廢物和強制處置原則；集中處置與分散處置相結合的原則；對危險廢物實行特別嚴格的控制和重點防治的原則；污染者承擔污染防治責任原則。23突發環境事件應急預案制度的概念和意義：概念，為了及時應對突發環境事件由政府事先編制突發環境事件的應急預案，在發生或者可能發生突發環境事件時，啟動該應急預案，以最大限度的預防和減少其可能造成的危害等法律規定的總稱。意義，有利于預防突發環境事件的產生；有利于提高處理處置突發環境事件的能力。

22行政責任，是指違反環境保護法，實施了破壞或者污染環境行為的單位或者個人所應承擔的行政方面的法律責任。

行政責任的構成要件：行為違法是指行為人實施了破壞或者污染環境的行為而違反了環境保護法；危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環境的后果；因果關系是指違法行為與該行為所造成的破壞或者污染環境后果之間存在著內在的必然的練習，而不是表面得、偶然的聯系；行為者有過錯。23行政制裁：指環境保護監督管理部門對違反環境保護法而承擔行政責任者，依法實施的懲罰措施。特點：行政制裁必須體現環境保護法的立法目的；行政制裁必須體現可持續發展的指導思想；行政制裁必須嚴格區分制裁的主體和對象。24行政處罰：指環境保護監督管理部門對違反環境保護法二破壞或者污染環境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個人實施的一種行政懲罰措施。特點：行政處罰的主體是國家特定的行政機關和法律、法規授權的組織；行政處罰的對象是相對人中得違法者；行政處罰的性質是行政制裁；行政處罰是行政機關單方性強制行為；行政處罰具有時效性。24依法實施行政處罰原則，是指環境保護監督管理部門必須嚴格依照環境保護法規定的處罰依據、刑事、幅度和程序對承擔行政責任者實施行政處罰。25行政處罰輕重與行政責任大小相當原則，是指設定或者實施行政處罰，必須根據破壞或者污染環境行為的事實、性質、情節以及社會危害程度給予行政處罰輕重的程度。

26公正、公開原則，指環境保護監督管理部門在對違法者提起行政處罰程序，確認其承擔行政責任的要件和情節，以及決定行政處罰時，必須客觀、平等、不偏不畸、不隱瞞，做到公平和有透明度。27行政處罰形式：警告、罰款、責令重新安裝使用、責令停止生產或者使用和責令停業、關閉。

28行政處罰的一般程序：調查取證階段；立案的條件，立案等級的具體內容，成立調查小組，開展調查檢查工作，對證據的審查與運用。申辯和聽證階段；相對人的陳述和申辯，聽證程序。做出處罰決定階段；六種不同的決定，制作行政處罰決定書，行政處罰案件的處理期限3個月，處罰決定書的交付和送達7日。執行階段；當事人應當自覺履行處罰決定，當事人有申請行政復議60天或者提起行政訴訟的權利15天，申請復議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執行，環境保護監督管理部門的執行措施。

29行政處分是指國家機關、企業事業單位按照行政隸屬關系，依法對在保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員的一種行政懲罰措施。行政處分方式：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職和開除。

30行政處分的程序：立案，調查，申辯，報批，決定，備案

第五篇：環境保護法.

《中華人民共和國環境保護法》

領學人：榮縣環保局 羅凌

《中華人民共和國環境保護法》號稱史上最嚴的《環保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70條，比原法增加23條：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、強化了政府、部門、企業責任，明確了公民的義務；

4、加大了處罰力度；

5、加強了農村污染防治工作；

6、為公眾參與環境環保提供了法制渠道，彰顯國家重點治污的決心，最大限度凝聚了各方共識，新時期最有利的環保法。

一、新《環保法》的主要特點（創新突破）

（一）宣示了經濟社會發展與環境保護相協調的環境優先思想

理念創新，此前立法理念依然是經濟優先，要促進經濟發展。新法規定了環境保護的二十字基本原則（保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責），明確了經濟發展與環境保護相協調。圍繞生態文明建設，首次將生態保護紅線寫入了法律（第29條）輕者：行政責任，重者：追刑責。

（二）實行從“政策法”到“實施法”的轉變 一是對超過國家重點污染物總量控制指標或未完成國家確定的環境質量目標的地區，實現區域限批，暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件（第44條）；二是國家在強力推進污染責任險之外，讓企業主動 參保環境污染責任險，提升企業參險意識，有利于促進企業加強環境風險管理，減少事故發生，對污染損害及時補償，有效保護受害者權益（第35條）；三是從結果違法上升到行為違法。

（三）建立資源環境承載能力監測預警機制

（四）實行環保目標責任和考核評價制度（問責、引咎辭職制度）

（五）制定經濟政策應充分考慮對環境影響

（六）對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，有步驟的改善環境質量等。

（七）建立多元共治的現代環境治理體系

1、各級政府對環境質量負責；

2、企業承擔主體責任；

3、公民進行違法舉報；

4、社會組織依法參與；

5、新聞媒體進行輿論報道；

6、明確公民享有環境知情權，參與權和監督權。

（八）增強了環境法律責任的追究力度

1、授予環保行政執法機關的查封扣押權；

2、授予環保行政執法機關以責令限產權；

3、授予環保行政執法機關的停產整治權；

4、針對違法成本低的問題，制定了罰款按日連續計罰制度；

5、針對未批新建，通過暗管排污逃避監管等違法行為，拒不整改的導入治安拘留處罰制度；

6、構成環境犯罪的，嚴厲追究刑事責任；

（九）加重了政府、部門環境監管的責任

1、規定了違反公民享有環境知情權、參與權和監督權的嚴厲問責制度；

2、規定了環境監管失職的行政監察制度；

3、規定了環境監管失職罪的刑事追究制度。

（十）環境犯罪的入罪門檻降低

1、規定了環境行為犯罪；

2、環境犯罪追究的范圍擴大；

3、環境犯罪處罰從嚴。

（十一）增強企業的環境風險意識，認真執行環境法律制度

1、建立企業環境信息公開制度，接受社會監督；

2、加強企業的依法管理，應對嚴厲的強制措施；

3、環境風險大的企業，應當買環境污染責任保險，減輕企業環境；

4、持證排污；

5、加強企業監測、監控能力，保障不觸及行政拘留和環境犯罪的門檻；

6、加強產業結構調整，對環境污染治理無望的車間工藝和環節，應果斷進行調整；

7、加強與環境執法機關溝通，嚴格執行命令。

二、主要內容

（一）明確了生態文明建設和可持續發展的理念

（二）明確了環境保護的基本國策和基本原則。即保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

（三）完善7項環境管理基本制度

1、完善環境監測制度；

2、完善環境影響評價制度，加大未批新建的違法責任；

3、完善了“三同時”制度；

4、完善跨行政區域的聯合防治機制。

第20條規定：明確國家建立跨行政區域流域環境污染和生態破壞聯合防治協調控制，統一規劃，統一標準，統一監測，統一防治措施。

5、重點污染物排放總量控制制度和區域限批制度。第44條規定：國家實行重點污染物排放總量控制制度。明確控制指標由國務院下達省、自治區、直轄市政府分解，最終由企業落實。企業在執行污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本企業的重點污染物排放總量控制指標。

6、明確了排污許可證管理制度。排污許可證制度是指凡是需要向環境排放污染物的單位和個人，都必須實現向環保部門辦理申領排污許可手續，經批準獲得許可證后方能想環境排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規定：未取證排污的，責令停止排污，拒不執行的，且尚不構成犯罪的，除依法予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予行政拘留。

7、增加生態保護紅線規定。生態保護紅線是指維護國 家和區域生態安全及經濟社會可持續具有重要戰略意義，必須實行嚴格保護的國土空間及其界限，是不可逾越的紅線。第29條規定：國家在重點生態功能區、生態區環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

三、強化了各級政府、部門、企業責任，明確了公民權利和義務

1、改善環境質量。第28條規定：地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

2、加大財政投入。第8條規定：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

3、加強環境保護宣傳和普及工作。第9條規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

4、對生活廢物棄物進行分類處置。第37條規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

6、做好突發環境事件的應急準備。第47條規定:各級 人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?？h級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。

7、統籌城鄉污染設施建設。第51條規定：各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。

四、進一步強化了各級政府責任

1、改善環境質量。第28條規定：地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關的地方人民政府，應當制定限期達到規劃，并采取措施按期達標。

2、加大財政投入。第8條規定：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入。提高財政資金的使用效益。

3、加強環境保護宣傳和普及工作。第9條規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律 法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

4、對生活廢棄物進行分類處置。第37條規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

6.做好突發環境事件的應急準備。第47條規定：各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?？h級以上人民政府建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織環評事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。

7.統籌城鄉污染設施建設。第51條規定：各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。

五、強化企業事業單位和其他生產經營者的環保責任 1.實施清潔生產。第40條規定：企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。

2.減少環境污染和危害。第42條規定：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

3.按照排污標準和總量排放，包括按照排污標準和重點污染物排放總量控制指標排放。第45條第2款規定：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第44條第1款規定：企業事業單位應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。4.安裝使用監測設備。第42條規定：重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。

5.繳納排污費。第43條規定：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。6.制定突發環境事件應急預案。第47條第3款規定：企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應 急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。

7.公布排污信息。第55條規定：重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

8.建立環境保護責任制度。第42條第二款規定：排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

六、公民的環境權利和環保義務

1.公民的環境權利。第53條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。為了保障公民環境信息知情權，第54條第2款、第3款規定：縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。為了保障公民的參與權，第56條規定：對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評 價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

為了保障公民的監督權，第57條規定：公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

2.公民的環保義務。一是公民應當低碳生活。第6條第4款規定：公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。二是公民應當綠色消費。第36條規定：國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。三是公民應當減少日常生活對環境的影響。第38條規定：公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按 照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

七、強化主管部門和相關部門的責任

1.關于部門的職責。第10條規定：國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。根據第24條規定，環境監察機構受環境保護主管部門委托，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。這種根據委托行使的職能，其法律性質屬于行政執法職能。

各部門的具體職能有：一是縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門編制本行政區域的環境保護規劃（第13條）；二是環境保護部制定環境質量標準和污染物排放標準（第15條、第16條）；三是環境保護部制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃環境質量監測站（點）的設置（第17條）；四是對排放污染物的企業事業單位和其他經營者進行現場檢查（第24條）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備（第25條）；六是依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人 和其他組織參與和監督環境保護提供便利（第53條）；七是依法公開環境質量、環境監測、突發環境事故以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息（第54條）；八是對違法排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者實施行政處罰（第59-63條）

2.執法人員的違法責任。對監管部門的要求，承擔責任：第68條規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：(1)不符合行政許可條件準予行政許可的；(2)對環境違法行為進行包庇的；(3)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；(4)對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；(5)違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；(7)應當依法公開環境信息而未公開的；(8)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(9)法律法規規定的其他違法行為。此外第67條還規定：上級人民政府及其環境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督。

八、完善環境經濟政策 一是第21條規定：國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。二是第22條規定：企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。三是第23條規定：企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，依照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。四是第31條規定：國家建立、健全生態保護補償制度。國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。五是第52條規定：國家鼓勵投保環境污染責任保險。六是第54條規定：將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎。

九、加強農村環境保護

一是第33條規定：各級人民政府應當加強對農業環境的保護，促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象，推廣植物病蟲害的綜合防治。二是第49條規定：各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學種植和養殖，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，防止農業面源污染。禁止將不符合農用標準和環境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質污染環境。畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境?？h級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。

十、明確環境公益訴訟

第58條規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(1)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

十一、加大違法排污的責任，解決“違法成本低”的問題

第59條規定：一是規定了按日計罰制度。企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。二是責令停業、關停。第60條規定：企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。三是規定了行政拘留。第63條規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構成犯罪的，還要依照刑法的有關規定追究刑事責任。