第一篇：環境保護法 論文

環境保護法論文

水工103

3100611104

霍星宇

中國人的環境保護意識即使早已有之，而其積極的環境保護立法也并不落后于人，究竟為什么還是會遭到種種自然災患的遺害，環境破壞問題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關鍵一點在于大量的環境立法并沒有得到有力地實施，中國的環境法律尚待通過更有效的機制使之真正發揮預期的作用，而將環境法律的經濟機制引進環境保護的立法中就顯得尤為關鍵和必要。

立法的目的，在于通過國家強制力的形式，將對統治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護統治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設定是第一重要的，它體現著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導思想以及法律原則和制度的建立。環境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關系進行調整所要達到的價值目標。我國環境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展。這里體現了我國環境立法目的的二元性，也就是既注意維護人類本身的健康，又不放棄對未來環境的保護和為后代人的生存、發展創造良好的契機，把當代人的發展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環境保護法律始終的基本原則。然而，目前的環境現狀，正亦步亦趨地與我們的環境立法目的走向反面。而綜觀我國的環境立法，通過大量的行政性質的硬性手段治理環境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應社會經濟發展的需要，形成可持續發展的總體戰略。因此從環境立法根本目的的角度出發，引入環境法律的經濟機制已是環境立法的一種內在要求。

從另一個角度來說，由于環境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經濟性”，從而使得環境的利用主體在不同層次的生產、投資、消費等活動中，很少考慮到由此產生的對財產、人身、生產活動、環境的舒適性以及環境美學價值的損害，并將其折算到有關的產品成本或收益當中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環境價值為零的思想一直左右著人們的經營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環境以獲得經濟效益的慘痛代價，造成了環境的深度污染和破壞。針對諸此情形，環境成本內部化的理念應運而生。環境成本內部化，就是指根據“污染者付費”的原則，將環境與資源費用計算到產品成本中去，從而根本上反映產品的真正價值，解決環境污染和生態破壞。環境成本內部化理念淵源20世紀中期產生的環境經濟學。它的施行并不能完全依賴于原有的環境行政管理手段，而是需要進一步地確立環境法律的經濟手段，來確保環境成本內部化的實施。從而促使企業改善經營結構，增加技術投入，提高產品的科技含量，合理有效利用社會資源，達到環境資源的合理配置，從而實現可持續的發展戰略。

“一切社會關系……歸根結底是一種經濟關系”，環境資源雖然一直被認為是一種大自然無償賦予給人們的財富，但當人們開始向它索取各種利益之時，它亦給人們帶來了生態環境的災難性破壞，這著實讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環境中索取的利益又以另一種方式（環境資源的保護和改善費用）還歸回去。這也就印證了一點，即使環境資源不屬于任何個人，但當它一旦與人類的生產和生活發生了一定的關系，那么它也就具有了一定的經濟價值，從而有必要也必須引入經濟的法律手段對于一切與環境資源發生社會關系的行為加以約束和調整。環境保護的經濟法律體制是在現實社會“市場失靈”和“政府失靈”兩種現象同時出現的情況下產生的。這也就是說它并非是一種簡單的經濟性的手段。我們提出的環境經濟法律體制是指以“生態人”理念為出發點，以兼顧環境道德、市場主體的經濟利益、環境價值、社會效益為標準，以含有生態效益的經濟杠桿為主要調節方式的經濟法律規制手段。環境經濟法律機制的關鍵性優勢在于，其引入了市場競爭機制，針對以行政手段為主的環境保護措施，具有更大的優勢主要體現在：染者的經濟成本隨著污染物的多少而變化，從而激發生產者擴大技術投資，減少環境污染損害，有利于環境管理成本的降低。

引進了市場競爭機制的環境經濟保護措施，更體現了在污染分擔上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負擔的原則，明確了環境成本的分擔，而不是由全社會來承擔環境污損的成本。

刺激市場主體的環保積極性。一方面，污染者盡量選擇經濟上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發展無外部成本的生產方式，根據自身的經營特點進行環境的污染防治；另一方面，消費者也可以更積極地選用綠色健康的產品，因為環境成本的內部化使污染環境產品的成本價值要高于無污染、技術含量高的產品，這樣形成的價格差異自然引導人們樂于“綠色消費”，從而有利環境污染的進一步治理。引入一系列的經濟理念進行環境治理，并不是所有的經濟學領域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環境成本內部化的一部分經濟手段

首先，收費制度在我國體現為環境保護費的征收，它包括：⑴排污費的征收制度，是指國家環境保護機關根據環境保護法律、法規，對直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數額的費用。我國排污費的征收體現為強制性的特點，主要擬訂“三廢”排放標準，超過一定標準排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進一步嚴格收費的標準。征收的排污費作為環境保護的專向基金，納入國家的財政預算，按區域實行分級管理。⑵征收環境生態補償費，是指為了防止生態環境的破壞，根據“利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”的原則，向從事對生態環境產生或者可能產生不良影響的單位和個人征收的一定數額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態環境的各種行為，主要包括礦產資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發利用、開發區的建設等。

其次，排污許可證制度及排污權交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環境污染的行為進行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進行排污權交易的基礎。排污權交易是指排污單位在環境保護行政主管部門的監督管理下，以排污指標為標的進行的交易。通過政府事先設定某一區域的總量調控，對該地區或空間內可容納的最大污染物總量向企業進行分配，在初始分配后允許企業進行交易排污權，以此通過運用市場刺激機制，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，將排污權從治理成本低的企業流向治理成本高的企業，最終實現資源的有效利用。

除了以上這些環境經濟法律手段的適用，還有環境發展基金、環境損害保險金等經濟手續，在以市場機制為主導的環保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環境經濟法律的調整機制，最大限度地內部化環境成本，使環境資源達到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環境。

第二篇：環境保護法論文

以人為本的環境法制觀

摘要：黨的十六屆三中全會提出了“以人為本”的方針政策。該方針對我國政治經濟法律各方面不僅有深遠的啟迪，還將產生長遠的影響，對我國的環境立法和司法實踐也有深刻的指導意義。本文 分析了“以人為本”的科學內涵，并辨析了西方“人類中心主義”和“以人為本”的區別。同時，本文還力圖探究如何在環境法制理念上認識“以人為本”，以及如何在環境與資源保護法領域內貫 徹和實現“以人為本”等問題。

一、以人為本的多種含義

以人為本的口號，我國自古有之。兩千多年前的春秋時期，齊國政治家管子就提出了以人為本的原則：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固。”①意即：人民是建立和鞏固霸王之業的根本。這表現了管子對人的作用和價值的重視與肯定。然而，這種“以人為本”，把人民當作封建君主實現個人獨裁的重要工具，帶有明顯的時代局限性。②公元14-16世紀西方文藝復興時期，也盛行過“人本主義”，即以人為本的主義。它針對中世紀的以神為中心，要把人的地位從上帝的壓迫之下解放出來，成為中心。這就是人本。③2002年11月黨召開十六屆三中全會，提出：“深化經濟體制改革，必須以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和社會全面發展。

我認為，十六屆三中全會所提出的“以人為本”，在價值觀上不同于我國古代傳統的“以人為本”觀，在內容上也區別于西方“人本主義”，有著自己獨特 而豐富的內涵。它具有以下幾層含義：

1.在價值觀層面上，以人為本，即是以最大多數人民的利益為根本的出發點和歸宿。“人”可以理解為作為個體的人，也可以理解為處在社會金字塔下層為數眾多的普通民眾，還可以理解為與自然其它物種相對的全體人類。我國提出的以人為本，首要滿足和保護的還是社會普通民眾的利益。這是由我國的國情決定的。首先，我國目前的主要矛盾還是廣大人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，只有先把大多數人的溫飽問題解決了，才能實現更高的目標更大的發展。其次，近些年來我國社會貧富差距拉大，大量的社會財富開 始集中在少部分人的手中，而大部分人民的利益需要并沒有得到較充分的滿足，在這種情況下，關注廣大人民的利益就更為迫切。

2.在方法論的層面上，以人為本，是指充分的尊重人，把人的能力作為最重要的資源放在第一位，通過提高人的素質，調動人的積極性和創造力來取得經濟效益和社會進步。

3.在認識論的層面上，以人為本，是指以人的生活條件來分析和解決與人相關的一切問題。馬克思曾明確說過，“我們的出發點是從事實際活動的人”，他認為，人不是孤立的，而是與現實的物質生活條件相聯系的，處在社會中的人。要解決人與經濟，人與社會，人與文化，人與環境等諸多問題，最終還是從具體 的人群所處的社會現實和具體生活條件為考察點。

4.我國的環境資源保護法，力圖解決的根本問題的就是協調人的生活發展與環境之間的矛盾，實現人和自然的和諧相處，最終實現可持續發展。“以人為本”在工業化大生產高度發達的今天，吸取中國傳統和西方文化的精華，從一個新的 角度啟發了新的環境法制觀念，提供了新的環境法制思路。

二、“以人為本”與“人類中心主義”之比較

作為環境法價值觀的一種，人類中心主義久已存在，并在傳統的絕對人類中心主義的基礎上又發展出了相對人類中心主義。鑒于相對人類中心主義仍然處在一個不穩定的變動發展過程中，本文所討論的人類中心主義，僅僅指絕對人類中心主義。《圣經?舊約?創始紀》中寫道：“上帝按照自己的形象創造了人。上帝賜福他們說：”你們要生養許多兒女，使你們的后代遍及全世界，控制大地。我要你們管理魚類，鳥類和所有動物。“宗教無疑是人類中心主義的主要起源之一。由圣經的相關內容，我們可以分析出人類中心主義的基本信念如下：

第一：人是自然的主人。人在自然界的地位是至高無上的，人是整個生態系統的“中心”，是世界的絕對的“主人”，人有權可以任意支配、統治、處置一 切非人類的自然物。在人和自然的關系上，自然處于從屬和被支配的地位。

第二：人類是一切價值的來源。環境對人類來說只具有工具性的價值。環境的價值僅僅體現在它能夠滿足人類的需要和利益。“，因此，人類中心主義的主張者們只關注人類而不關注人類賴以生存和發展的生態環境系統，只知索取而不 知回報，完全將自然界視作自己任意宰割的對象。

第三：在倫理觀上，人類對動植物和其它環境因素既無需敬畏，也不必尊重，更不用付任何責任。

由于人類中心主義和以人為本在字面意思上十分相似，很容易讓公眾和國際友人產生認知上的混淆。因此，筆者認為有必要對這二者進行理論上的比較區分，以正視聽。這二者雖然都十分重視人類生存發展的利益，但彼此間仍然有很大的 區別。二者的區別在于：

首先，二者生長的歷史文化土壤不同。人類中心主義，最初來源于希伯萊文化中的上帝創世紀神話。基督教繼承了該觀點，認為上帝將自然托管給了人類，人類對自然的肆意處置符合神的旨意。進入中世紀以后，生產力發展，科學進步，人類開始相信科學有絕對地征服世界駕馭世界的力量，從而就更加認為自己是自然界，乃至整個宇宙的中心。④。綜上所述，筆者認為，絕對人類中心主義的產 生發展，是西方唯心主義宗教神話和科學萬能論的奇怪融合。

而在中國，“以人為本”有自己獨特的歷史文化背景。中國傳統文化中就有“民為重，君為輕”的以民為本的思想，唐朝時，宰相魏征就提出，人民就像載舟之水，“水可載舟，亦可覆舟”。以民為本，重視人民群眾的力量，這種歷史傳統，是當今“以人為本”文化土壤之一。并且，值得注意的是，在東方中國，人的作用得到肯定，并不是源于神的旨意。這個結論，不是由于宗教神話的規定，而是統治階級在一次一次和廣大人民斗爭實踐的過程得出的。這樣，“以人為 本”的濫觴就打上了一種樸素唯物主義的色彩。

其次，二者的主體以及主體之間的關系不同。人類中心主義主張人是自然的主人，對自然有絕對的支配權。在這里，人類和自然是人類中心主義的主體。整個人類和自然環境對立了起來，二者之間形成了尖銳的矛盾。以人為本則不同。它主張的是，在人類社會內部，有兩個主體。一個是社會的管理者-政府，一個是廣大人民群眾。“以人為本”強調的是，政府應該以人民群眾為本。和人類中心主義不同，以人為本對應的雙方主體是人類中的兩個群體，而非人和自然。因此，以人為本的觀念事實上并未主張人類居高臨下地征服自然，它未人和自然和諧相處留下了必要的空間，為緩解機器大工業發展后人和自然之間尖銳的矛盾留 下了余地。

最終，二者的價值觀不一樣。人類中心主義的價值觀是一元的，短視的。說一元，是指人類中心主義僅僅肯定人類的價值，除了人類的價值和需要之外，世界上任何物種，任何自然元素都沒有獨立的價值。說短視，是指，人類中心主義關注強調的，只是當代人的價值，或者是人眼前的，可以看得到并很快實現的價值。⑤。然而，人類不認為自然沒有獨立的價值，并不意味著自然的獨立價值就不存在了。并且，人類目前所看到的自然對人類的價值，也僅僅是自然對人類寶貴貢獻的一部分。所以，人類中心主義價值觀的一元性和短視性，使得它在應用 于人類發展的過程中，暴露出諸多缺陷。參考文獻

[1]《環境法》 周珂著 中國人民大學出版社 [2]《環境權論》周訓芳 法律出版社

[3]《超越與保守 可持續發展視野下的環境法創新》呂忠梅 法律出版社 [4]紀俊杰 《從環境正義的觀點看原著民的狩獵文化》 [5]《以人為本的保護觀透視世界自然保護聯盟通訊》第4期 [6]蔡守秋 《論人口、環境、資源一體化問題》 [7]盧寧 《淺議環境法中的公眾參與制度》

[8]汪勁 《環境影響評價法·公眾參與程序與制度的完善》

第三篇：環境資源保護法論文

我國環境資源保護法的相關現狀

【摘要】 隨著社會的進步和經濟的發展，環境與資源問題日益成為全球的焦點，而我國相對于世界其他大國來說，我們起步比較晚，相關法律法規還不夠完善；加上近幾年經濟快速發展。而自然災害嚴重，環境污染和資源流失浪費達到前所未有的地步，環境相關危害造成損失越來越大。本論文的主要內容是介紹環境法的基本原則的定義和特征，各項原則的形成和發展歷程、主要內容和意義以及它的貫徹實施。試從《環境保護法》等相關法律入手，為完善我國環境與資源保護相關法律提出一點薄見。【關鍵詞】 環境法的基本原則、可持續發展、環境責任

【引言】 我國1989年頒布《中華人民共和國環境保護法》，2008年頒布《中華人民共和國循環經濟促進法》。至此，我國已經頒布國家級的環境保護相關法律6部，與環境相關的資源法9部，環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。但是，不可否認的是，由于我國環境保護相關法律的制定起步比較晚，加上近年來經濟快速發展，環境污染和破壞達到了前所未有的地步，環境相關災害造成的損失越來越大，環境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現實越來越突出，我國的環境資源面臨著越來越大的壓力。如何加強環境資源保護，完善環境保護法律制度，強有力的執行環境資源保護法就變得極為重要。【正文】

一、環境法基本原則的基本概念和特征

（一）環境法的基本原則的基本概念

所謂環境法的基本原則，是指通過環境法規明確規定或者體現的、反映環境法基本特點和環境工作基本政策的、對環境活動具有普遍性指導作用的準則。

（二）環境法的基本原則的特征

概括起來，環境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環境法規確認的普遍性指導準則。環境法的基本原則具有法律確認性。環境法基本原則是環境法基本理論的重要組成部分，目前我國各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認的普遍性指導準則。

（2）是環境法這一新興的獨立的法律部門所特有的原則。環境法的基本原則具有部門性的特征。環境法的基本原則應該是體現環境法特性、特點、指導思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個環境法體系和環境法制建設的、具有指導作用的基本準則。環境法基本原則具有普遍指導性或者原則性。其貫徹實施需要通過具體的法律條文、法律規范或法院判決加以具體化。

二、環境法的基本原則的內容

（一）經濟建設與環境保護協調發展的原則；

（二）預防為主、防治結合、綜合治理的原則；

（三）全面規劃、合理布局的原則；

（四）誰污染誰治理、誰開發誰保護的原則；

（五）政府對環境質量負責的原則；

（六）依靠群眾保護環境的原則。

三、環境法的缺陷

一、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經濟體制的確立及經濟建設的不斷發展，新的環境資源保護關系不斷出現，必然要求新的環保法的制定實施，再繼之便是環境司法要適應新的環保法體系的要求。體現在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環保法在時間上總是落后于環境問題的要求及實踐發展。滯后現象已為各國環境法的發展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：

⑴、國家權力觀念。環境問題只有發展到影響社會安定和發展時才成為現代國家行政管理的對象。

⑵、環境問題的嚴重程度和環境意識。一般說來，環境意識落后于環境問題的發展程度，而環境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。

⑶、反饋機制自身的限制。系統的復雜性，反饋環節的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現實可行性基礎上充分考慮環境問題的發展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

二、體系內部原因所引起的缺陷

從環保法體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規的改變都會相應地改變環保法體系的內容和影響環保法的執行。而且，從整體上看，我國現有環保法體系的結構還不完整，子系統不周全，導致系統功能不完善，使環境資源保護關系中的某些環節尚無適當的控制手段。具體說來有：

1、功能不協調。從實踐上看，它表現為某一環境問題未被調整或進行了互相矛盾的調整，亦即有的環境法律系統間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因： ⑴、系統結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區別的）

⑵、系統結構不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統不符合技術合理性。環境問題首先作為一個技術經濟問題而存在，其產生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。環保法要產生有效的作用，它本身必須合理，即：

⑴、內容滿足技術合理性。許多制度是環境保護領域內技術規范的發展，應符合環境科學的規律和要求。

⑵、結構滿足操作技術合理性。環保法是通過法律對社會進行調整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經濟和法制建設的一般規律。

四、完善我國環境保護相關法律制度的建議

（一）中國需要環境保護方面的基本法

盡快完善《環境保護法》，使其上升為我國環境保護的基本法。應從如下方面方面進行制度完善：

（1）明確宣示可持續發展戰略，將實施可持續發展作為環境基本法的立法宗旨，確立可持續發展的法律地位；

（2）按照法治政府建設的原則，確立處理環境保護中的政府與市場、公權與私權、國家與社會關系的原則，明確國家環境管理權力與公民環境權利的配置方式；

（3）完善環境責任制度，明確規定責任的構成要件與法律后果，規定環境法律責任的社會性、公益性判斷標準。（1）

（二）提高立法質量

我國環境保護相關法律制度在立法上由于指導思想、觀念，立法水平等方面的原因出現了諸多問題，為了從根本上克服環境立法的“缺陷”，切實提高環境立法質量，我覺得在立法中重點要全面貫徹可持續發展思想和科學發展觀思想，堅持法制統一，堅持環境與經濟發展綜合決策，充分發揚環境立法民主，法律法規完整和可行：

（1）對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌的原則，遵

循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔知道和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并逐步確定有關主體的權利、義務和違法責任。

（2）地方環境立法要從具體問題具體分析出發，堅持為保護環境服務，強化環境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環境的保護為環境保護立法的重點，具體說來要堅持實現性與超前性相結合的原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。

（三）完善環境影響評價機制

環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或者環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發現，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保證作用。【結論】

完善環境保護相關法制建設是一項長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內的現實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關法律法規。從我國國情出發，修改《環境資源保護法》，加強《環境資源保護法》的實施加強自然資源保護，實現資源、環境和社會的可持續發展刻不容緩。【參考文獻】

【1】蔡守秋，《環境資源法教程》，北京：高等教育出版社，2005年第二版； 【2】金瑞林、汪勁，《20世紀環境法學研究評述》：北京大學出版社2003年版； 【3】金瑞林教授主編的《環境法學》

【4】黃錫生教授主編的《環境與資源保護法學》

【5】王燦光，《論我國環境管理體制立法學存在的問題及完善途徑》【J】;政治論壇2003年4月版。

【6】晏路明，《人類發展與生存環境》【J】，中國環境科學出版社2001版；

【7】曹明德、黃錫生主編《環境資源法》，【M】，中信出版社，2004.

第四篇：資源與環境保護法論文

青島農業大學

資源與環境保護法結課論文

論文題目：論保護濕地與創建和諧社會的關系 學院：食品科學與工程學院班級：食品營養與檢測1103班學號：

論保護濕地與創建和諧社會的關系

【摘要】濕地是重要的自然資源和自然環境，濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態系統。濕地資源和生態功能一旦遭到破壞，不僅影響生態環境和社會經濟可持續發展，甚至會危及維系人類正常生活的基本條件。作為經濟社會發展的戰略資源，保護濕地的生態環境對維護社會和諧健康發展、實現經濟社會可持續發展具有不可估量的現實意義。當前，我國的濕地保護立法還存在大量缺陷和不足。為適應構建和諧社會的要求，國家應盡快制定統一的《濕地保護法》，相關的行政部門必須加快完善濕地立法工作，具體措施包括：制定專門的濕地保護法規、完善生態效益補償制度、健全濕地管理體制等。此外，還應努力提高全民的濕地保護意識。【關鍵詞】濕地保護；生態環境；和諧社會；法律保護

【正文】

濕地是地球生態系統的重要組成部分，其結構復雜，對生態環境影響巨大，對于生態平衡的維護發揮著重要的作用。隨著我國人口的不斷增加，在開墾濕地、擴大耕地、發展工農業生產和城鎮化建設等活動中，我國許多地方的濕地資源和生態功能受到嚴重破壞，從而對國家的生態安全和社會經濟的可持續發展構成威脅。我們要想建立一個人與自然和諧相處的社會主義社會，就必須加強濕地保護工作，而其中更重要的一個環節便是盡快完善濕地保護的法律制度體系。

一、濕地概念以及和諧社會的來源

1、濕地：是重要的自然資源和自然環境，現在學術界給濕地下的定義大約有50多種。這些定義可分為廣義和狹義的定義兩大類。

①廣義的濕地定義中最有代表性的就是《濕地公約》的定義。《濕地公約》第一條第一款中對濕地做了如下定義：濕地系指天然或人造，長久或暫時沼澤地、泥炭地或水域地表，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者。包括低潮時水深不超過6m的水域。《公約》第二條還指出，濕地可包括鄰接濕地的河湖沿岸，沿海區域以及位于濕地范圍的島嶼與低潮時水澡超過6m的海水水體

②狹義的定義有很多，其共同之處是把濕地看作是陸地生態系統與水生生態系統的過渡地帶（Ecotone-交錯群落區）。其主要的觀點如下：1956年美國魚類和野生動物保護協會提出，濕地是被淺水或暫時性積水所覆蓋的低地。1979年，美國魚類和野生動物保護協會又提出一個較為綜合的濕地定義，濕地是處于陸地生態系統和水生生態系統之間的轉換區，通常其地下水位達到或接近地表，或者處于淺水淹覆狀態。這個概念為美國的濕地分類和濕地綜合調查提供了依據。

2、實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。早在春秋時期，我國著名的思想家老子就提出了和諧社會的概念，他主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，倡導建立一個人與自然和諧相處的理想社會。2004年9月，我黨在第十六屆四中全會上提出了“建設社會主義和諧社會”的總體要求，并且把構建和諧社會作為我國今后乃至長期社會發展的目標。胡錦濤總書記特別指出，我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而要實現人類與自然的和諧，我們現在就必須加強環境保護的法治力度。

三、我國濕地的現狀和行政立法問題

（一）我國濕地的現狀

隨著人口的急劇增加，為解決農業用地的擴張和發展經濟，對濕地的不合理開發利用導致中國天然濕地日益減少，功能和效益下降；捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過量獲取濕地生物資源，造成了濕地生物多樣性逐漸喪失；濕地水資源過度開采利用，導致濕地水質堿化，湖泊萎縮；長期承泄工農業廢水、生活污水，導致濕地水污染，嚴重危及濕地生物的生存環境；森林資源的過度砍伐，植被破壞，導致水土流失加劇，江河湖泊泥沙瘀積等等，使中國濕地資源已經遭受了嚴重破壞，其生態功能也嚴重受損。據統計，近40年來，中國湖泊圍墾

面積已超過五大淡水湖面積之和，失去調蓄容積325億立方米，每年損失淡水資源約350億立方米；沿海濕地圍墾近1/2；中國最大的沼澤集中分布區--三江平原，已有300萬公頃濕地變為農田，目前僅有沼澤104萬公頃，如果不加以控制，這些沼澤濕地將喪失殆盡。因水資源不合理利用中國西部瑪納斯湖、羅布泊、居延海已變成鹽堿荒漠。水污染更加重了濕地的破壞，全國1/3以上的河段受到污染，在全國有監測的1200多條河流中已有850條受到污染，魚蝦絕跡的河道長達5322公里，90%以上城市水域污染嚴重，50%重點城鎮水源地不符合飲用水標準，中國富營養化湖泊已占50%，不僅加重水資源緊張，而且對漁業、農業及人民的生活健康帶來危害。

（二）中國與濕地有關的立法、政策

中國頒布了一系列有關自然資源及生態環境保護的法律法規，其中《中華人民共和國森林法》（1983年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年）、《中華人民共和國野生動物保護法》（1988年）、《中華人民共和國水法》（1988年）、《中華人民共和國環境保護法》（1989年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年）、《中華人民共和國槍支管理法》（1996年）、《中華人民共和國海洋環境保護法》（1999年）等15部法律法規與濕地保護有關。與濕地保護有關的主要行政法規有《風景名勝區管理暫行條例》（1985年）、《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》（1990年）、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》（1990年）、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（1992年）、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（1993年）、《中華人民共和國基本農田保護條例》（1994年）、《中華人民共和國自然保護區條例》（1994年）等18部。

客觀而言，我國濕地保護工作的現狀不容樂觀。尤其在濕地保護立法方面，相關的工作還很不到位，存在很多問題，這主要表現在以下三個方面：

第一，濕地概念不統一、不明確。迄今為止，國際社會對“濕地”仍未形成統一的概念，原因是各個國家關注濕地的角度和出發點不同，另外，不同學科對濕地的定義也有所不同。在我國，盡管一些規章制度和地方法規已經對“濕地”這一概念做出了相關的說明，但是對于“濕地”的界定仍未統一,在有的地方，甚至會看到五花八門的描述。為什么會出現這樣的情形呢?主要就在于高層次立法部門的缺位,多數規章制度或地方法規在對“濕地”進行界定時,大都是根據各自的需要來選擇濕地具體涵蓋的范圍。

第二，濕地保護立法缺乏系統性、完整性。由于我國還沒有統一的濕地保護法規，在傳統的立法模式下，濕地并沒有被當作一個獨立的保護對象，這樣，濕地保護工作便很難開展了。由于我國現有的環境資源立法也沒有綜合考慮濕地資源所處的地位，因此也就無法認識到濕地生態系統的完整性。而對濕地保護做出具體規定的地方性法規、規章和政策文件等也存在諸多弊端，一是效力等級太低，具有很強的地域性;二是在較大的范圍內普遍適用性相對較差，多數地方性法規只偏重于個別較重要的濕地，不能滿足全國性濕地保護的整體需要。綜上所述，目前我國濕地保護的法律制度體系過于單薄，缺乏可操作性，更難得到有效地貫徹。

第三，缺少完整的濕地生態效益補償制度。濕地生態效益補償是指為了保護和恢復濕地生態系統的生態功能或生態價值，在一定的濕地生態功能區，針對特定的濕地生態環境服務功能所進行的補償，包括恢復和綜合治理濕地生態環境的直接投入，以及在某一濕地生態功能區域內，受濕地生態環境保護政策的影響，居民因喪失發展機會而獲得的資金、技術、教育、實物上的補償和政策上的扶持。我國是一個濕地大國，濕地的可持續發展是構建和諧社會的重要環節。目前，我國濕地面積在不斷縮小，生物多樣性也遭到了嚴重的破壞，濕地的功能出現了明顯的退化，由此說明，濕地利用與保護之間的平衡被打破了。人們在利用濕地資源的過程中，只是關注到了它的社會價值與經濟價值，如利用濕地景觀賺取經濟利潤的現象是非常普遍的，但人們在瘋狂賺取經濟利潤的同時卻忽視了濕地本身的生態價值，由此致

使濕地資源遭受到嚴重破壞。由于我國目前還沒有規定濕地資源使用與破壞補償的標準以及具體實施方法，因此人們利用濕地資源后的補救意識不強。

第四，濕地管理體制混亂。在我國現行的行政管理體制中，尚無統一的部門對濕地進行監督、管理。根據各自的職能范圍，他們只負責自己管轄的自然資源的開發、利用和保護，缺乏整體性、綜合性的開發、利用、保護的規劃。這樣就有可能造成部門之間的沖突，同時還會引發很多問題，例如出現問題的時候，相互推諉責任;而一旦涉及到經濟利益，彼此之間又各不相讓。因此，在濕地保護立法的過程中，有關部門應該互相協調、建立一個統一的管理機制。

四、濕地的生態環境對創建和諧社會的重要作用

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。創建和諧社會能集中體現社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明在特定歷史階段的發展狀況和進步程度。2003年10月，中共中央在《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出了“六個統籌”的要求，其中一個統籌就是“統籌人與自然的和諧發展”。胡錦濤同志也特別強調過“人與自然的和諧發展”重要觀念。構建和諧社會，應正確處理和協調好生態環境文明與和諧社會建設的關系。在和諧社會的整個架構中，人與自然和諧相處是一個重要環節。建設社會主義和諧社會，實現人與自然的和諧相處，要求我們把倫理的指向擴大到人與自然的關系，尊重自然，愛護環境，確立人與自然之間和諧相處的新的倫理觀念。和諧有序的生態環境系統是人類社會存在和發展的前提。把自然的萬物包容在和諧的倫理關系下，無疑是倫理學發展史上的一大進步。保護有限的濕地資源，是我國經濟社會發展的迫切需要，也是創建社會主義和諧社會的一項重要工作，對于維護我國治安大局穩定、全面建設小康社會，具有十分重要的意義。堅持科學發展，保持政治穩定、生態安全、社會和諧、人民群眾安居樂業的良好局面，是廣大人民群眾的殷切期盼，而濕地的生態環境安全則是創建和諧社會的一項重要內容。保護濕地的生態環境是保障國家生態安全的需要。當前，人與自然的和諧共處成為法律發展的新趨勢。因此，全面保護我國天然濕地，不僅是我國生態環境建設的重要任務，也是創建和諧社會的重要任務。

四、對于濕地保護的幾點建議

第一，盡快制定統一的《濕地法》，把濕地保護與合理利用納入法治軌道。濕地與森林、海洋共同構成地球的三大生態系統。我國三大生態系統中，森林和海洋均已通過立法得到了保護，唯獨濕地保護無法可依。建議國家盡快制定《濕地法》并構建相應的法律、法規體系。以法律的形式確定濕地保護和開發利用的方針、原則和行為規范，明確各級、各行業機構的權限以及管理分工，規定管理程序、對違法行為的處罰等，為從事濕地保護與合理利用的管理者

第二，加強立法，完善管理機構。濕地既是一個完整的生態環境系統，又是一個完整的生態經濟系統。因此，一個自然濕地單元（系統）的利用和保護應該統一管理。立法是保護濕地的有效措施，將濕地的保護工作提高到法律高度來認識，才會起到顯著成效。

第三，增強全民濕地保護意識，樹立新型濕地環保理念。保護濕地是一項新興事業，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的生態環境價值和可持續利用重要性缺乏認識。保護和合理利用濕地，必須轉變不利于濕地保護和合理利用的傳統資源環境觀，必須在全社會逐步樹立新的資源環境觀，增強全民濕地保護意識，認識到濕地保護對于人類生存和經濟社會發展的重大意義。

五、總結

鑒于濕地在生態系統中所處的重要地位，考慮到我國濕地保護面臨的嚴峻形勢，制定完善濕地保護立法刻不容緩、勢在必行。具體說來，只有加快完善濕地立法，才能更好地保護、發展和合理利用濕地資源，維持好生態平衡，最終構建出一個人與自然和諧相處的社會主義社會。

[1]趙魁義.《地球之腎——濕地》.北京化學工業出版社.2002年

[2]李一冉.《道德經》.北京中國廣播電視出版社.2007年

[3]鄭春興.王建國：《易經》.鄭州中原農民出版社.2007年

[4]安樹青.濕地生態工程.化學工業出版社，2003年

[5]劉信中.葉居新編著.江西濕地.中國林業出版社，2000年

[6]江西省人大常委會環境與資源保護委員會.江西生態.江西人民出版社，2007年

第五篇：環境與資源保護法論文

環境保護與相關法律制度完善，加強自然資源保護

目錄

中文摘要

??????????????????????????????????1 引

言

??????????????????????????????????1 正

文

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一、自然資源保護法是環境保護法的一個組成部分 ????????????????2

（一）環境與自然資源的基本概念 ???????????????????????2

（二）自然資源保護法為何是環境保護法的組成部分

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二、現行環境保護法及相關法律存在的缺陷和不足

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（一）傳統的立法觀念是重利用輕保護 ?????????????????????3

（二）大多環境保護法是應急法，工具性較強 ??????????????????3

（三）環境保護相關法規存在不全面不完善的特點?????????????????4

1、環境保護法立法目的中自然資源保護的缺失????????????????4

2、環境保護法中自然資源保護基本原則的缺陷????????????????4

3、環境保護法中自然資源保護法律規范內容的缺失??????????????5

（四）當代社會出現的新環境問題無法可依，未恰當及時修改和補充?????????5

三、完善環境保護相關法律制度的必要性?????????????????????6

四、完善我國環境保護相關法律制度的建議????????????????????7

（一）中國需要環境保護方面的基本法??????????????????????7

（二）提高立法質量??????????????????????????????7

（三）完善環境影響評價機制??????????????????????????8 結

論???????????????????????????????????8 參考文獻???????????????????????????????????8 謝

辭???????????????????????????????????9

-0環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。但是，不可否認的是，由于我國環境保護相關法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環境破壞比較嚴重，加上近年來經濟快速發展，環境污染和破壞達到了前所未有的地步，環境相關災害造成的損失越來越大，環境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現實越來越突出。除此之外，隨著改革開放的日益深入、經濟飛速發展和人民消費水平的不斷提高，我國的自然資源面臨著越來越大的壓力。由于盲目發展、不合理開發利用資源而造成的環境質量退化以及資源浪費、枯竭和破壞等問題日益嚴重。如何加強自然資源保護，完善環境保護法律制度，就變得極為重要。【正文】

一、自然資源保護法是環境保護法的一個組成部分

（一）環境與自然資源的基本概念

環境是相對于某個中心而言的，中心不同，環境的內容也有所不同。在《中華人民共和國環境保護法》中規定：本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。這個規定包括了自然環境和認為環境。其中，自然環境是早于人類出現之前就存在的或非人工培育的環境，是由各種環境因素組成的統一體，如水、土地、大氣、森林等，具有整體性、地理聯系性和生態聯系性等特點。自然資源指存在于大自然中的，在一定經濟、技術條件下可以被人類用來改善生產和生活狀態的物質和能量,如水資源、土地資源、風能、太陽能等。它是社會財富的來源，是人類存在和發展的基本條件之一。保護自然資源，從根本上講，也是保護人類生存和發展的基礎。自然資源具有可使用性、相對性、整體性、地域性、有限性等特點。

分析兩個定義可以看出，自然資源本身是一種環境因素，是環境的重要組成成分。而具有特定價值的環境就成為一種自然資源，二者相互聯系，相互轉化。保護自然資源的同時就是在保護環境。

（二）自然資源保護法是環境保護法的一個組成部分

環境保護法調整因環境資源開發、利用、保護、改善及其管理所發生的環境社會關系，是一個獨立的法律部門。《自然資源法》是調整人們在自然資源開發、利

礎。

（二）從頒布時間上看，大多數環境保護法是應急立法，有較強的工具性

《中華人民共和國環境保護法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護法》頒布于1988年，這些都是在1992年確立可持續發展戰略前頒布的，未將可持續發展的思想貫徹其中。更不用說科學發展觀思想了。有些像《自然保護區條例》1994年頒布，《森林公園管理法》1994年頒布，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續發展的思想貫徹其中，而且這些法規本身存在著大量不適應保護資源的諸多有待進一步修改之處。

（三）環境保護法存在不完善不全面的特點

1、環境保護法立法目的中自然資源保護的缺失

我國《環境保護法》第一條規定：“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。”此條包含了以下三個方面的內容：第一，保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，這是基礎和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環境法根本的目的，是最終目標之一，它強調人的利益。第三，促進社會主義現代化建設的發展，即保障經濟社會的發展，這也是環境法的最終目標之一。

該立法目的存在的嚴重問題：首先，《環境保護法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對自然資源的保護。立法目的狹隘導致該法的立法目的對該法的基本原則和其他條文的指導意義有限，使《環境保護法》對自然資源單行法律的指導師出無名。其次，立法的指導思想已經過時。自從黨的十四大確立了社會主義市場經濟體質改革目標后，市場對資源的配置開始發揮基礎性作用，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，在環境與資源保護工作中越來越多的運用經濟杠桿和間接調控，有著計劃經濟烙印的《環境保護法》已嚴重不適應新時代的需要。再次，沒有體現現代環境保護的基本理念——可持續發展思想。可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足及其需要的能力構成威脅的發展。《環境保護法》它僅僅體現了環境與經濟的關系，而沒有體現環境與資源，環境與人口以及環境與社會的關系，法律調整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護。的資源短缺形勢，在明確環境權的同時，明確公民和單位對自然資源保護的權利與義務，遏制資源浪費和破壞行為。

（四）當代社會出現的新環境問題無法可依，未恰當及時修改和補充

中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰。就環境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環境措施對中國產品市場準入的潛在或現實的威脅。據國家環保局透露，全世界數量驚人的電子垃圾中，有70%進入中國，但是我國的《環境保護法》卻沒有相關規定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發生爆炸導致江水污染停止供水4天。雖然現行《環境保護法》對環境污染的防治作出了相關規定，如第二十九條：“對環境造成嚴重污染的企業事業單位，限期治理》”但是這種“出現一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。保護法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發展的需要，保證法的體系的協調一致，消除法的弊端，有益于執法、司法、守法的進行；慎重，才能維護法的穩定性、連續性。另外，現行地方環境保護法規中有應當及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現行法規本身是暫時的和試行的，以便從暫時和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現行法律中有不科學之處，隨著實踐的發展已經帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統一原則，一個重要的新法出現了，或一個重要法修改了，地方法規及時隨之法修改或補充。與憲法，國家保護法律和行政法規保持一致。較大的市級地方法規要與省級地方法規保持一致。地方性法規之間以及地方性法規和其他的地方性法規也要注意協調一致。

三、完善環境保護相關法律制度的必要性

從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界22多年的工業化進程同時地球環境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現在達到了387PPM，比工業化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現，南北極冰川融化超出預計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯合國環

因出現了諸多問題，為了從根本上克服環境立法的“缺陷”，切實提高環境立法質量，筆者認為在立法中重點要全面貫徹可持續發展思想和科學發展觀思想，堅持法制統一，堅持環境與經濟發展綜合決策，充分發揚環境立法民主，法律法規完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌的原則，遵循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔知道和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并逐步確定有關主體的權利、義務和違法責任。地方環境立法要從具體問題具體分析出發，堅持為保護環境服務，強化環境管理，突出重點，兼顧其他知道思想，以環境的保護為環境保護立法的重點，具體說來要堅持實現性與超前性相結合的原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。

（三）完善環境影響評價機制

環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或者環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發現，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保證作用。【結論】

完善環境保護相關法制建設是一項長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內的現實的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關法律法規。從我國國情出發，修改《環境保護法》，加強自然資源保護，實現資源、環境和社會的可持續發展刻不容緩。【參考文獻】