第一篇：環境保護法講義

環境保護法講義

第一節 概述

一、環境和環境問題(一)環境

《中華人民共和國環境保護法》把環境定義為“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”(二)環境問題

自然原因引起的環境問題叫原生環境問題或第一環境問題，人為原因引起的環境問題叫次生環境問題或第二環境問題。環境法主要研究的是第二環境問題。

第二環境問題又可以分為兩類：環境破壞和環境污染。

1環境破壞是指由于不合理開發利用資源或進行大型工程建設，使自然環境和資源遭到破壞，引起一系列環境問題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、生態平衡失調等。環境破壞造成的后果往往需要很長時間才能恢復，有的甚至不可逆轉。

2環境污染主要是工農業生產和城市生活把大量污染物排入環境，使環境質量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農業生產。環境破壞和環境污染又有密切聯系，二者具有復合效應。環境破壞可以降低環境的自凈能力，如森林減少會加重大氣污染，而環 1

境污染又會降低生物生產量，加劇環境破壞。

當今世界五大問題，人口、資源、能源、糧食和環境，廣義上都屬于環境問題。20世紀70年代末以來現代環境問題引起的全球性的環境危機，最為嚴重的問題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、突發性環境污染事故和大規模的生態破壞等。

二、環境保護法的特點

1．綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法予以解決，也可以適用民商法等私法予以救濟，甚至還可以適用國際法予以調整，不但包括上述部門法的實體法規范，也包括程序法規范。

2．技術性。

3．社會性。環境保護法的社會性首先表現在它是人與自然矛盾沖突加劇的產物。環境保護法所關注和規范的是社會公共利益和保障基本人權，它反映了全體社會成員的共同愿望和要求，代表人類的共同利益，側重于社會領域的法律調整。其次，環境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個人或某國所私有或獨占，它必須符合整個社會和整個人類的利益，是以社會利益、人類利益為本位的法。

三、環境保護法的體系

我國環境保護法體系由以下各部分構成：(一)憲法中關于環境保護的規定

我國憲法第26條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關于環境保護 的規定，這些規定是我國環境保護法律、法規的立法依據。(二)環境保護基本法

1989年12月26日頒布的環境保護法是我國的環境保護基本法。(三)環境保護單行法

我國現行的環境保護單行法律有：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、環境噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法、環境影響評價法、防沙治沙法。

除以上單行法律之外，還有關于放射性污染防治、化學危險物品管理、農藥安全使用、電磁輻射環境保護等及其他方面的大量的行政法規和規章。(四)環境標準

在環境保護法體系中，有一個特殊的又是不可缺少的組成部分，就是環境標準。如《生活飲用水衛生標準》、《漁業水質標準》、《環境空氣質量標準》、《污水綜合排放標準》等等。(五)其他部門法中關于環境保護的法律規范

我國民法通則、刑法、治安管理處罰條例和經濟法中有不少關于環境保護的規定，體現了環境保護法綜合性的特點，同時也反映了法律生態化的趨勢。

(六)我國參加的國際法中的環境保護規范

我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環境保護規范和專門性國際環境保護條約中的環境保護規范，包括我國參加或締結的有關環境資源保護的雙邊、多邊協定和國際條約及履行這些協定和

條約的國內法律等，也是我國環境保護法體系的主要組成部分。我國參加的重要的環境保護國際條約有：《聯合國海洋法公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《聯合國氣候變化框架公約》、《聯合國生物多樣性公約》、《南極條約環境保護議定書》等。

四、環境保護法的基本原則(一)協調發展原則(二)預防原則

預防原則是“預防為主、防治結合、綜合治理原則”的簡稱。貫徹預防原則的具體要求是

1建立以預防為主的環境保護責任制度，對工業和農業，城市和鄉村，生產和生活，經濟發展與環境保護各方面的關系作通盤考慮，進行全面規劃和合理布局；

2嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，加強對建設項目的環境管理；

3積極治理老污染源，實行城市環境綜合整治。(三)污染者負擔原則

該原則內容包括：污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復。

環境保護法規定：1產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度；2采取有效措施防治在生產建設或者其他活動中產生對環境的污染和危害。3排放污染物

超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。

污染者負擔原則要求落實環境保護目標責任制，地方政府切實對環境質量負責，建立健全單位環境保護責任制和考核制度，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，運用征收排污費、資源費、資源稅和生態環境補償費等經濟杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護生態環境。(四)公眾參與原則

環境保護法規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告，對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務院和省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門定期發布環境狀況公報。這都是公眾參與原則的立法體現。

第二節 環境保護法的基本制度

一、環境規劃制度

環境保護法第12條規定：縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。

(一)環境規劃的分類和內容

首先，按規劃的時間期限分為短期規劃、中期規劃和長期規劃。通常短期規劃以5年為限，中期規劃以15年為限，長期規劃以20、30、50年為限。

其次，按規劃的法定效力分為強制性規劃和指導性規劃。

第三，按規劃的性質可以分為污染控制規劃、國民經濟整體規劃和國土利用規劃三大類(二)環境規劃的編制程序

1．對象調查。這是制定規劃的第一步。

2．歷史比較及有關環境問題的分類排隊。

3．目標導向預測。

4．擬制方案。

5．系統分析，擇優決策。

二、清潔生產制度

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。(一)清潔生產的適用對象

在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。(二)清潔生產的推行

清潔生產的推行以政府為主，主要采取行政指導的方式。主要包括：

1．清潔生產規劃制度。

2．清潔生產信息制度。

3．清潔生產技術創新、交流制度。

4．清潔產品的環境標志制度。

5．嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品的限期淘汰制度。

(三)清潔生產的實施

清潔生產的實施以企業為主,主要包括兩項制度：

1．清潔生產審計制度。

2．體系認證的制度。體系認證的制度是企業向國家認證認可監督管理部門授權的認證機構提出認證申請，通過環境管理體系認證，提高清潔生產水平。(四)清潔生產的經濟刺激

1對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍；

2對利用廢物生產產品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。

三、環境影響評價制度(一)環境影響評價的適用范圍

環境影響評價適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內對環境有影響的建設項目、流域開發、開發區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開發，編制建設規劃時，應當進行

環境影響評價。

(二)環境影響報告書的內容(三)環境影響評價和審批的程序

1．專項規劃的環境影響評價和審批的程序。專項規劃的環境影響評價和審批的程序是：(1)編制專項規劃的國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，應當在該專項規劃上報審批前，組織進行環境影響評價草案的編制；(2)專項規劃的編制機關應舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見；(3)編制機關在報批規劃草案時，將環境影響評價報告書一并附送審批機關審查。

2．建設項目的環境影響評價和審批的程序。建設項目的環境影響評價報告書、報告表、登記表應在建設項目可行性研究階段報批；鐵路、交通等建設項目，經環保部門同意，可以在初步設計完成前報批。其審批程序為：(1)首先由建設單位或主管部門簽訂合同委托有評價資質的評價單位進行調查和評價工作；(2)評價單位通過調查和評價制作環境影響報告書(表)；(3)建設項目的主管部門負責對建設項目的環境影響報告書(表)進行預審；(4)報告書由有審批權的環保部門審查批準后，提交設計和施工。

四、“三同時”制度

“三同時”制度，是指建設項目需要配置的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境法律制度。該制度系我國首創。

(一)“三同時”制度的適用范圍

中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域對環境有影響的建設項目需要配置環境保護設施的，必須適用“三同時”制度。

(二)“三同時”制度的實施程序

1．建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

2．建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行，建設項目試生產期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。

3．建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

4．建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格，該建設項目方可投人生產或者使用。

五、排污收費制度

排污收費制度是指國家環境管理機關根據法律、法規的規定，對排污者征收一定數額的費用的一項法律制度。(一)征收排污費的對象

征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企業事業單位。有三個例外，1企業事業單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，繳納排污費，超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，繳納超標準排污費，即對排放水污染物的實行達標排放的征收排污費，超標準排放征收超標準排污費的雙收費制度；2向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規定的排放標準，達標排放的征收排污費，超標排污應當限期治理并科以罰款。

【提示】：之所以水體寬松，原因在于可以治理；大氣海洋的治理目前尚困難，因此嚴格。

(二)繳納排污費以外的其他法律義務和責任

對排污者而言，其繳納了排污費，并不免除其負擔治理污染、賠償污染損失和法律規定的其他義務和責任。

【提示】排污費只是行政責任的一個，民事刑事責任不受影響，還要承擔。

六、總量控制制度

總量控制制度是指國家環境管理機關依據所勘定的區域環境容量，決定區域中的污染物質排放總量，根據排放總量削減計劃，向區域內的企業個別分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項法律制度。

(一)總量控制的對象

主要是指國家“九五”期間重點污染控制的地區和流域，包括：酸

雨控制區和SO2控制區；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。

(二)總量控制的實施程序

1．國家環境管理機關編制全國污染物排放總量控制計劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區、直轄市，作為國家控制計劃指標。

2．各省、自治區、直轄市把省級控制計劃指標分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。

3．編制年度污染物削減計劃。

4．年度檢查、考核。

七、環境保護許可證制度(一)排污許可證的適用范圍

對依法實施重點污染物排放總量控制的水體排放重點水污染物的和對大氣污染物總量控制區排放主要大氣污染物的實行排污許可證制度。

(二)排污許可證制度的實施程序

排污許可證制度的實施程序如下：

1．排污申報登記。排污單位向環境保護主管部門如實申報。

2．分配排污量。

3．發放許可證。對不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發《排放許可證》；對超出排污總量控制指標的排污單位，A頒發《臨時排放許可證》，B并限期削減排放量。

4．發證后的監督管理。

八、限期治理制度

限期治理制度，是指對污染嚴重的污染源，由法定國家機關依法限定在一定期限內治理并完成治理任務，達到治理目標的一整套法律制度措施。(一)限期治理的對象

限期治理的對象包括兩大類：

1．嚴重污染環境的污染源；

2．位于需要特別保護的區域內的超標準排污的污染源，需要特別保護的區域指風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域。

(二)限期治理制度的實施程序

限期治理由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準。1中央或者省、自治區、直轄市人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定；2市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。3造成環境噪聲污染的小型企業事業單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規定的權限內授權其環境保護行政主管部門決定。4對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除加收超標準排污費外，可以處以罰款，或者責令停業、關閉，罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業

單位停業、關閉的，須報國務院批準。

九、環境標準制度(一)環境標準的體系

環境標準分為國家環境標準、地方環境標準和國家環境保護總局標準。國家環境標準包括國家環境質量標準、國家污染物排放標準(或控制標準)、國家環境監測方法標準、國家環境樣品標準和國家環境基礎標準。地方環境標準包括地方環境質量標準和地方污染物排放標準(或控制標準)。需要在全國環境保護工作范圍內統一的技術要求而又沒有國家環境標準時，應制定國家環境保護總局標準，國家環境保護總局標準是環境保護行業標準，但不是國家標準。(二)環境標準制定權力的劃分

1國務院環境保護行政主管部門負責制定a國家環境標準和b國家環境保護總局標準（行業標準）。

2省級人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標準；

3對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以規定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。(三)環境質量標準和污染物排放標準的法律意義

環境質量標準和污染物排放標準是環境標準體系中最重要的兩類標準。

環境質量標準是環境中所允許含有有害物質或因素的最高限額。

環境質量標準是確認環境是否被污染以及排污者是否應承擔相應民事責任的根據。

污染物排放標準是允許污染源(如工廠或設施等)排放污染物或有害環境的能量的最高限額。污染物排放標準是認定排污行為是否合法以及排污者是否應承擔相應行政法律責任的根據。

第三節 環境法律責任

一、環境行政責任

環境行政責任的主體可以是行政相對人，也可以是環境行政主體。環境保護法主要規定了環境行政相對人的環境行政責任。(一)行政責任的構成要件

1.行為違法。指行為人實施了違反環境保護法的行為。

2.行為人的過錯。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。

【提示】實踐中，對環境的破壞多表現為故意，對環境的污染多表現為過失。

3.行為的危害后果。根據我國環境保護法的規定，危害后果不是承擔行政責任的必要條件。在此情況下，違法行為如環境保護法第35條第1—5項的行為即使沒有造成危害后果，也要承擔行政責任。但在另一些場合，必須產生了危害后果才承擔行政責任。

4.違法行為與危害后果之間具有因果關系。即違法行為與危害后果之間必須存在內在的、必然的聯系，而不是表面的、偶然的聯系。【提示】當然，在不以危害后果為必要條件的場合，則不存在因果關

系的問題。

由此可見，行為違法和有過錯，是行為人承擔行政責任的必要條件；危害后果和違法行為與危害后果的因果關系，在法律明文規定的場合才成為行政責任構成的必要條件。(二)環境行政處罰的形式

1環境保護法規定了警告，罰款，責令停止生產或者使用，責令重新安裝使用，責令停業、關閉5種。

2環境污染的防治單行法中還規定了責令限期治理繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，責令限期改正，責令停止違法行為，責令消除污染，沒收違法所得，責令搬遷，責令改正等。(三)環境行政處罰的內容

環境保護法對環境違法行為及相應的環境行政處罰措施作出了如下規定： A警告或罰款：

1．拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告或處以罰款。

2．拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物排放申報事項的，給予警告或處以罰款。

3．不按國家規定繳納超標排污費的，給予警告或處以罰款。

4．引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的，給予警告或處以罰款。

5．將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。B其他類處罰：

6．建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用的，責令停止生產或者使用，可以并處罰款。

7．未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定排放的標準的，責令重新安裝使用，并處罰款。

8．對違反環境保護法的規定，造成環境污染事故的企事業單位根據所造成的危害后果處以罰款。

9．對經限期治理未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家有關規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業、關閉。

二、環境民事責任

環境民事責任，是指單位或者個人因污染危害環境而侵害了公共財產或者他人的人身、財產所應承擔的民事方面的責任。(一)環境民事責任的構成要件與免責

1．環境民事責任的構成要件。主觀上的過錯和行為的違法性不是環境民事責任的構成要件。

【提示】1環境民事責任實行無過錯責任的原因在于環境侵害行為本身創造社會財富有一定的正當性，追究其過錯幾乎不可能；另外，由排污者從營利中賠償受害人的損失，符合公平原則。2關于行為的

違法性，行為人即使達標排污，只要從事排污并發生了危害后果的，也要承擔民事責任。3行為人不得以達標排放作為免除其民事責任的抗辯理由。

2．環境民事責任的免責事由。(1)由不可抗力造成并且行為人及時采取合理措施。(2)受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任。(3)第三者過錯。第三者應當承擔責任。

三、環境刑事責任

環境刑事責任是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，已經構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。(一)環境刑事責任的構成要件

破壞環境的犯罪構成要件，同一般犯罪構成沒有實質上的區別，但也具有一定特點。

1．犯罪主體。除了達到法定年齡具備刑事責任能力的自然人以外，還包括法人。

2．犯罪客體。破壞環境資源罪的犯罪客體，是侵害各種環境要素和自然資源從而侵犯財產所有權、人身權和環境權。環境犯罪的客體具有復合客體的特征。

3．犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環境及自然資源的行為及其社會危害性。環境犯罪造成的危害后果可能特別嚴重，往往會造成重大污染事故，致使公私財產遭受重大損失或人身

傷亡的嚴重后果。未造成嚴重后果的環境違法行為通常是追究其行政責任。危害后果是否嚴重是區別行政責任和刑事責任的重要依據。

4．犯罪的主觀方面。破壞環境和資源的行為多為故意，而污染環境的行為多為過失。

(二)環境刑事責任的形式

環境刑事責任的形式同一般的刑事責任的形式沒有區別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加型的種類包括：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。附加刑可以獨立適用。

第四節 環境糾紛的處理程序

環境糾紛，是指環境保護法律關系主體之間就其環境權利和義務而產生的爭議。環境糾紛按糾紛的法律性質不同，可分為環境民事糾紛和環境行政糾紛。

一、環境行政糾紛處理程序

對于環境行政訴訟時效，環境保護法作了不同于行政訴訟法的規定；當事人對行政復議決定不服的訴訟時效為15天；直接向人民法院起訴的，訴訟時效為15天。

二、環境民事糾紛處理程序(一)環境行政調解處理(二)環境民事訴訟

環境民事訴訟與其他民事訴訟相比有以下幾點區別：

1．環境民事訴訟時效為3年。環境保護法規定：因環境污染損

害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

【提示】由于從環境侵害行為到由它產生的危害后果之間，污染物有一個遷移、轉化和作用的過程，即危害后果的發生和暴露相對于污染行為有時間上的滯后性，因此，只有規定較長的訴訟時效，才能有效保護受害人的合法權益。

2．環境民事訴訟適用舉證責任倒置。

【提示】在環境民事訴訟中，原告只需提供被告侵權的基本事實，而被告則負主要的舉證責任。之所以在環境民事訴訟中適用舉證責任倒置，是因為要求原告證明被告從事排污行為、排污行為與損害后果之間的因果關系，十分困難，如果實行原告舉證無異于剝奪受害者的勝訴權。

3．因果關系推定。在我國司法實踐中，實行因果關、系推定，即被告不能證明自己與環境污染危害無關如行為人排放的污染物不可能產生受害人遭受的污染，就推定因果關系存在。

【提示】由于環境侵害的行為并不是直接作用于受害人，而是以環境為媒介；環境侵害是通過污染物在環境中遷移、轉化來進行，有復雜的作用機理，加之很多污染后果是多因素共同作用的結果，因此，如果在環境民事訴訟中沿用嚴密的因果關系論，將使受害人合法權益得不到應有的救濟。

第二篇：環境保護法

1環境問題的產生和發展階段：原始階段；農牧業階段；現代工業階段。

2環境保護的概念和意義：概念，指保護和改善生活環境和生態環境，合理的開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害，是環境符合人類的生存和發展。意義，落實科學發展觀的重要舉措；全面建設小康社會的內在要求；堅持執政為民提高執政能力的實際行動；構建社會主義和諧社會的有力保障。順應了世界發展的趨勢。

3環境保護法的概念和特點：概念，是指調整因保護和改善生活環境與生態環境合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害而產生的社會關系的法律規范的總稱。特點，科學技術性；綜合性和廣泛性；可持續發展性。

4環境保護法的任務：保護和改善生活環境和生態環境；防治環境污染和其他公害。

5環境保護法的目的：保障人體健康；促進經濟和社會可持續發展。

6環境保護法的作用：實施環境保護監督管理，保障人體健康，促進經濟和社會可持續發展的法律依據；提高廣大干部群眾環境保護意識和環境保護法制觀念的好教材；維護我國環境權益的重要武器；是促進環境保護的國際交流與合作，保護世界環境的重要手段。

7我國環境保護法的體系：憲法；綜合性環境保護基本法；環境保護單行法律法規，糾紛解決程序的法律法規規章；標準中的環境保護規范；地方性環境保護法規規章；其他部門法中的環境保護規范；我國參加和批準的國際法中的環境保護規范。8環境保護法基本原則：環境保護與經濟和社會發展相協調；預防為主防治結合，綜合治理；損害者付費，受益者補償；公眾參與。

9環境保護與經濟和社會發展相協調原則的意義和貫徹：意義，是社會經濟規律和自然生態規律的客觀要求；是社會主義現代化建設的需要；是保障人體健康，發展社會生產力的需要。貫徹，建立環境與發展的綜合決策機制；把環境保護切實納入國民經濟和社會發展規劃；采取有利于環境保護的經濟技術政策和措施。

10預防為主防治結合，綜合治理原則的意義和貫徹：意義，可以獲得投資省收效大的效果；是實現經濟效益社會效益和環境效益相統一的重要保證；可以使我國的環境保護工作有消極的應付轉為積極的防治。貫徹，全面規劃合理布局；加強建設項目環境保護管理；積極治理已有的環境污染和破壞。11損害者付費，受益者補償原則的意義和貫徹：意義，可以促使企業事業單位加強環境管理防止環境污染和生態破壞；有利于促使企業事業單位合理地利用；可以為治理環境污染和恢復生態環境積累資金，貫徹，建立環境保護責任制度；對超標排放污染物的單位，加大限期治理力度；運用經濟手段促使污染破壞者積極治理環境污染和生態破壞；建立環境保護共同負擔制度。公眾參與原則的意義和貫徹：意義，是促進環境保護事務決策科學化民主化的客觀需要；有利于維護公民的環境權益；有利于調動全社會的力量共同搞好環境保護工作；貫徹，完善環境保護立法，從法律上明確規范公眾參與環境保護事務的權利；加強環境保護宣傳教育，提高公眾的認識水平和參與意識；建立環境信息公開制度，擴大公民的環境知情權；建立環境保護公益訴訟制度；發展民間環保組織，加強社會監督。12環境保護法的基本制度:環境保護規劃；環境影響評價；三同時；征收環境保護費；許可證；限期治理；突發環境事件應急預案。

13環境保護法的基本制度的概念特征和意義：概念，為實現環境保護法的目的和任務，宜居環境保護法的基本原則指制定的調整某一類或者某一方面環境保護社會關系的，具有重大意義和起主要作用的法律規范的總稱。特征，具體性；系統性；特定性。意義，實現環境保護法目的任務的重要保障；有效防止環境污染和生態破壞的重要舉措；實現協調發展原則的有效手段。

14環境保護規劃制度的特征意義原則：特征，綜合性；整體性；區域性；動態性；約束性。意義，是協調環境保護與經濟社會發展的重要手段；為環境保護納入國民經濟和社會發展規劃提供了保障；是開展環境保護工作的重要依據。原則，堅持以人為本和諧發展原則；堅持協調發展互惠共贏原則；堅持預防為主綜合治理原則；堅持污染防治與生態保護并舉原則；堅持依靠環境科技進步保護環境原則。15環境影響評價制度的特點和意義：特點，預測性；客觀性；綜合性；強制性。意義，是促進環境保護與經濟社會協調發展的有效途徑；是貫徹預防為主原則，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成的不良影響；是宏觀調控的重要手段。

16三同時制度的概念和意義：概念，建設對環境有影響的一切建設項目，必須依法執行環境保護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用的制度。意義，是加強建設項目環境管理的重要手段；是防止產生新的環境污染和生態破壞的主要保證；是防止環境質量繼續惡化的有效措施。三同時制度的適用范圍：新建改建擴建項目；技術改造項目；一切可能對環境造成污染或者破壞的開發建設項目；確有經濟效益的總和你剛和利用項目。三同時制度的具體內容：建設項目的初步設計應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章；建設項目的施工環境保護設施必須與主體工程同時施工；建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行；建設項目竣工后，提交報告書或登記表，由有關部門驗收；建設項目需要配套建設環保設施經驗收合格該建設項目方可正式投入生產或使用。

17征收環境保護費制度的概念和意義：征收排污費制度概念，是指國家環境保護行政主管部門根據環境保護法律、法規的規定，對直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數額的費用。意義，利用經濟杠桿調整經濟發展和環境保護的關系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者進行技術改造，開展綜合利用。征收生態環境補償費概念，為了防止生態破壞，依據誰開發誰保護，誰開發誰保護誰收益誰補償的原則，向從事對生態環境或者可能產生不良單位和個人征收一定數額的費用的法律規定。意義，有利于實現社會的和諧；是利用經濟激勵手段促使生態環境資源開發利用者保護和恢復生態環境資源，從而保證其合理利用和持續發展；為恢復和治理生態環境破壞開辟了一條資金渠道；有利于樹立公眾的生態意識。

18限期治理制度概念和意義。概念：對污染嚴重的項目行業區域和位于特別保護區超標排污的污染源，由有關國家機關依法限定其在一定期限內，完成治理任務，達到治理目標的規定的總稱。意義：可以推動污染單位積極治理污染；可以推動有關行業治理環境污染破壞和改善區域環境質量；可以集中有限的資金解決突出的環境污染問題；有利于改善廠群關系和促進社會的安定團結。

19環境標準的概念和意義。概念，實質為了防止環境污染維護生態平衡，保護人體健康，對環境保護工作中需要統一的各種技術規范和技術要求，按照法定程序制定的各種標準的總稱，亦稱環境保護標準。意義，是制定環境保護規劃和計劃的重要依據，是一定時期環境目標的具體體現；是實施環境保護法律法規的基本保證，是強化環境監督管理的核心；是提高環境質量的重要手段；是推動環境科學技術進步的動力。

20環境噪音污染的概念和危害。概念：指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活工作學習的現象。危害：影響人們工作和學習，干擾睡眠和休息；危害聽覺；引發疾病和其他危害；危害財物。

21固體廢物的特點。量大面廣種類繁多性質復雜；具有污染環境和可利用的雙重性質；具有可轉移性

處置的多樣性和可與環境隔離性；出突發污染事件外通常具有長期潛在性和遲滯性。22防止固體廢物的原則的規定。對固體廢物污染防治施行全過程管理的原則；對固體廢物施行三化（固體廢物減量化資源化無害化）管理原則；禁止排放固體廢物和強制處置原則；集中處置與分散處置相結合的原則；對危險廢物實行特別嚴格的控制和重點防治的原則；污染者承擔污染防治責任原則。23突發環境事件應急預案制度的概念和意義：概念，為了及時應對突發環境事件由政府事先編制突發環境事件的應急預案，在發生或者可能發生突發環境事件時，啟動該應急預案，以最大限度的預防和減少其可能造成的危害等法律規定的總稱。意義，有利于預防突發環境事件的產生；有利于提高處理處置突發環境事件的能力。

22行政責任，是指違反環境保護法，實施了破壞或者污染環境行為的單位或者個人所應承擔的行政方面的法律責任。

行政責任的構成要件：行為違法是指行為人實施了破壞或者污染環境的行為而違反了環境保護法；危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環境的后果；因果關系是指違法行為與該行為所造成的破壞或者污染環境后果之間存在著內在的必然的練習，而不是表面得、偶然的聯系；行為者有過錯。23行政制裁：指環境保護監督管理部門對違反環境保護法而承擔行政責任者，依法實施的懲罰措施。特點：行政制裁必須體現環境保護法的立法目的；行政制裁必須體現可持續發展的指導思想；行政制裁必須嚴格區分制裁的主體和對象。24行政處罰：指環境保護監督管理部門對違反環境保護法二破壞或者污染環境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個人實施的一種行政懲罰措施。特點：行政處罰的主體是國家特定的行政機關和法律、法規授權的組織；行政處罰的對象是相對人中得違法者；行政處罰的性質是行政制裁；行政處罰是行政機關單方性強制行為；行政處罰具有時效性。24依法實施行政處罰原則，是指環境保護監督管理部門必須嚴格依照環境保護法規定的處罰依據、刑事、幅度和程序對承擔行政責任者實施行政處罰。25行政處罰輕重與行政責任大小相當原則，是指設定或者實施行政處罰，必須根據破壞或者污染環境行為的事實、性質、情節以及社會危害程度給予行政處罰輕重的程度。

26公正、公開原則，指環境保護監督管理部門在對違法者提起行政處罰程序，確認其承擔行政責任的要件和情節，以及決定行政處罰時，必須客觀、平等、不偏不畸、不隱瞞，做到公平和有透明度。27行政處罰形式：警告、罰款、責令重新安裝使用、責令停止生產或者使用和責令停業、關閉。

28行政處罰的一般程序：調查取證階段；立案的條件，立案等級的具體內容，成立調查小組，開展調查檢查工作，對證據的審查與運用。申辯和聽證階段；相對人的陳述和申辯，聽證程序。做出處罰決定階段；六種不同的決定，制作行政處罰決定書，行政處罰案件的處理期限3個月，處罰決定書的交付和送達7日。執行階段；當事人應當自覺履行處罰決定，當事人有申請行政復議60天或者提起行政訴訟的權利15天，申請復議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執行，環境保護監督管理部門的執行措施。

29行政處分是指國家機關、企業事業單位按照行政隸屬關系，依法對在保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員的一種行政懲罰措施。行政處分方式：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職和開除。

30行政處分的程序：立案，調查，申辯，報批，決定，備案

第三篇：環境保護法.

《中華人民共和國環境保護法》

領學人：榮縣環保局 羅凌

《中華人民共和國環境保護法》號稱史上最嚴的《環保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70條，比原法增加23條：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、強化了政府、部門、企業責任，明確了公民的義務；

4、加大了處罰力度；

5、加強了農村污染防治工作；

6、為公眾參與環境環保提供了法制渠道，彰顯國家重點治污的決心，最大限度凝聚了各方共識，新時期最有利的環保法。

一、新《環保法》的主要特點（創新突破）

（一）宣示了經濟社會發展與環境保護相協調的環境優先思想

理念創新，此前立法理念依然是經濟優先，要促進經濟發展。新法規定了環境保護的二十字基本原則（保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責），明確了經濟發展與環境保護相協調。圍繞生態文明建設，首次將生態保護紅線寫入了法律（第29條）輕者：行政責任，重者：追刑責。

（二）實行從“政策法”到“實施法”的轉變 一是對超過國家重點污染物總量控制指標或未完成國家確定的環境質量目標的地區，實現區域限批，暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件（第44條）；二是國家在強力推進污染責任險之外，讓企業主動 參保環境污染責任險，提升企業參險意識，有利于促進企業加強環境風險管理，減少事故發生，對污染損害及時補償，有效保護受害者權益（第35條）；三是從結果違法上升到行為違法。

（三）建立資源環境承載能力監測預警機制

（四）實行環保目標責任和考核評價制度（問責、引咎辭職制度）

（五）制定經濟政策應充分考慮對環境影響

（六）對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，有步驟的改善環境質量等。

（七）建立多元共治的現代環境治理體系

1、各級政府對環境質量負責；

2、企業承擔主體責任；

3、公民進行違法舉報；

4、社會組織依法參與；

5、新聞媒體進行輿論報道；

6、明確公民享有環境知情權，參與權和監督權。

（八）增強了環境法律責任的追究力度

1、授予環保行政執法機關的查封扣押權；

2、授予環保行政執法機關以責令限產權；

3、授予環保行政執法機關的停產整治權；

4、針對違法成本低的問題，制定了罰款按日連續計罰制度；

5、針對未批新建，通過暗管排污逃避監管等違法行為，拒不整改的導入治安拘留處罰制度；

6、構成環境犯罪的，嚴厲追究刑事責任；

（九）加重了政府、部門環境監管的責任

1、規定了違反公民享有環境知情權、參與權和監督權的嚴厲問責制度；

2、規定了環境監管失職的行政監察制度；

3、規定了環境監管失職罪的刑事追究制度。

（十）環境犯罪的入罪門檻降低

1、規定了環境行為犯罪；

2、環境犯罪追究的范圍擴大；

3、環境犯罪處罰從嚴。

（十一）增強企業的環境風險意識，認真執行環境法律制度

1、建立企業環境信息公開制度，接受社會監督；

2、加強企業的依法管理，應對嚴厲的強制措施；

3、環境風險大的企業，應當買環境污染責任保險，減輕企業環境；

4、持證排污；

5、加強企業監測、監控能力，保障不觸及行政拘留和環境犯罪的門檻；

6、加強產業結構調整，對環境污染治理無望的車間工藝和環節，應果斷進行調整；

7、加強與環境執法機關溝通，嚴格執行命令。

二、主要內容

（一）明確了生態文明建設和可持續發展的理念

（二）明確了環境保護的基本國策和基本原則。即保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

（三）完善7項環境管理基本制度

1、完善環境監測制度；

2、完善環境影響評價制度，加大未批新建的違法責任；

3、完善了“三同時”制度；

4、完善跨行政區域的聯合防治機制。

第20條規定：明確國家建立跨行政區域流域環境污染和生態破壞聯合防治協調控制，統一規劃，統一標準，統一監測，統一防治措施。

5、重點污染物排放總量控制制度和區域限批制度。第44條規定：國家實行重點污染物排放總量控制制度。明確控制指標由國務院下達省、自治區、直轄市政府分解，最終由企業落實。企業在執行污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本企業的重點污染物排放總量控制指標。

6、明確了排污許可證管理制度。排污許可證制度是指凡是需要向環境排放污染物的單位和個人，都必須實現向環保部門辦理申領排污許可手續，經批準獲得許可證后方能想環境排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規定：未取證排污的，責令停止排污，拒不執行的，且尚不構成犯罪的，除依法予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予行政拘留。

7、增加生態保護紅線規定。生態保護紅線是指維護國 家和區域生態安全及經濟社會可持續具有重要戰略意義，必須實行嚴格保護的國土空間及其界限，是不可逾越的紅線。第29條規定：國家在重點生態功能區、生態區環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

三、強化了各級政府、部門、企業責任，明確了公民權利和義務

1、改善環境質量。第28條規定：地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

2、加大財政投入。第8條規定：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

3、加強環境保護宣傳和普及工作。第9條規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

4、對生活廢物棄物進行分類處置。第37條規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

6、做好突發環境事件的應急準備。第47條規定:各級 人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。

7、統籌城鄉污染設施建設。第51條規定：各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。

四、進一步強化了各級政府責任

1、改善環境質量。第28條規定：地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關的地方人民政府，應當制定限期達到規劃，并采取措施按期達標。

2、加大財政投入。第8條規定：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入。提高財政資金的使用效益。

3、加強環境保護宣傳和普及工作。第9條規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律 法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

4、對生活廢棄物進行分類處置。第37條規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

6.做好突發環境事件的應急準備。第47條規定：各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織環評事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。

7.統籌城鄉污染設施建設。第51條規定：各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。

五、強化企業事業單位和其他生產經營者的環保責任 1.實施清潔生產。第40條規定：企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。

2.減少環境污染和危害。第42條規定：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

3.按照排污標準和總量排放，包括按照排污標準和重點污染物排放總量控制指標排放。第45條第2款規定：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第44條第1款規定：企業事業單位應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。4.安裝使用監測設備。第42條規定：重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。

5.繳納排污費。第43條規定：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。6.制定突發環境事件應急預案。第47條第3款規定：企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應 急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。

7.公布排污信息。第55條規定：重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

8.建立環境保護責任制度。第42條第二款規定：排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

六、公民的環境權利和環保義務

1.公民的環境權利。第53條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。為了保障公民環境信息知情權，第54條第2款、第3款規定：縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。為了保障公民的參與權，第56條規定：對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評 價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

為了保障公民的監督權，第57條規定：公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

2.公民的環保義務。一是公民應當低碳生活。第6條第4款規定：公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。二是公民應當綠色消費。第36條規定：國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。三是公民應當減少日常生活對環境的影響。第38條規定：公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按 照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

七、強化主管部門和相關部門的責任

1.關于部門的職責。第10條規定：國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。根據第24條規定，環境監察機構受環境保護主管部門委托，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。這種根據委托行使的職能，其法律性質屬于行政執法職能。

各部門的具體職能有：一是縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門編制本行政區域的環境保護規劃（第13條）；二是環境保護部制定環境質量標準和污染物排放標準（第15條、第16條）；三是環境保護部制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃環境質量監測站（點）的設置（第17條）；四是對排放污染物的企業事業單位和其他經營者進行現場檢查（第24條）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備（第25條）；六是依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人 和其他組織參與和監督環境保護提供便利（第53條）；七是依法公開環境質量、環境監測、突發環境事故以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息（第54條）；八是對違法排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者實施行政處罰（第59-63條）

2.執法人員的違法責任。對監管部門的要求，承擔責任：第68條規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：(1)不符合行政許可條件準予行政許可的；(2)對環境違法行為進行包庇的；(3)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；(4)對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；(5)違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；(7)應當依法公開環境信息而未公開的；(8)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(9)法律法規規定的其他違法行為。此外第67條還規定：上級人民政府及其環境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督。

八、完善環境經濟政策 一是第21條規定：國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。二是第22條規定：企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。三是第23條規定：企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，依照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。四是第31條規定：國家建立、健全生態保護補償制度。國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。五是第52條規定：國家鼓勵投保環境污染責任保險。六是第54條規定：將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎。

九、加強農村環境保護

一是第33條規定：各級人民政府應當加強對農業環境的保護，促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象，推廣植物病蟲害的綜合防治。二是第49條規定：各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學種植和養殖，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，防止農業面源污染。禁止將不符合農用標準和環境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質污染環境。畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。

十、明確環境公益訴訟

第58條規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(1)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

十一、加大違法排污的責任，解決“違法成本低”的問題

第59條規定：一是規定了按日計罰制度。企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。二是責令停業、關停。第60條規定：企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。三是規定了行政拘留。第63條規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構成犯罪的，還要依照刑法的有關規定追究刑事責任。

第四篇：消費者權益保護法講義

消費者權益保護法

一、消費者的概念

消費者是指非以盈利為目的、購買商品或者接受服務的人。消費者權益保護法中所涉及的“消費者”，主要是指生活資料的消費者，在特殊情況下也包括生產資料的消費者的，如農民的生產性消費活動等。

二、消費者的權利

我國的消費者權益保護法規定了九項消費者的權利。

1、安全權。消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有人身、財產安全不受損害的權利。保障人身、財產安全，是消費者最重要的一項權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求。

2、知悉權。消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的名稱、商標、產地、生產者名稱、用途、性能、規格、等級、主要成份的名稱、計量單位和價格、生產日期、有效期限、使用或者保存方法、售后服務等有關情況，或者服務的名稱、商標、內容、規格、費用等有關情況。消費者有權要求經營者按照有關規定附具有關商品的檢驗合格證、使用說明書、線路圖。

3、選擇權。消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權自主選擇提供商品或者服務的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。消費者在自主選擇商品或者服務時，有權進行比較、鑒別和挑選。

4、公平交易權。消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為或者歧視交易行為。

5、獲得賠償權。消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有獲得賠償的權利。

6、結社權。消費者享有依法組織維護自身權益的社會團體的權利。憲法賦予公民結社的自由，消費者經民政部門登記，可以成立消費者組織。消費者社會團體依照法律、法規的規定和其章程開展維護消費者權益的活動。

7、受教育權。消費者享有接受有關消費和消費者權益保護方面的教育的權利。消費者有權要求國家機關、消費者社會團體和大眾傳播媒介提供有關消費和消費者權益保護方面的知識，引導合理消費。

8、受尊重權。消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利。人格尊嚴，指人作為法律關系主體的資格是尊嚴的，有受尊重的法律地位。消費者的人格尊嚴受法律保護，消費者的民族風俗習慣應當得到尊重。

9、監督權。消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。消費者有權對商品和服務的質量、計量、價格或者費用等事項進行監督。消費者有權揭發、檢舉、控告侵害消費者權益的行為和國家機關及其工作人員在保護消費者權益方面的違法失職行為，要求有關國家機關處理，有權對保護消費者權益工作提出批評建議。

消費者在行使權利時，不得損害國家和社會公共利益以及他人的權利。

消費者應當努力掌握所需商品或者服務的知識和使用技能，正確使用商品，正確接受服務，提高自我保護意識。

三、中國消費者協會及職能

中國消費者協會于１９８４年１２月２６日經國務院批準成立。中國消費者協會由各人

民團體、有關部門、省、自治區、直轄市以及有關方面的消費者代表組成。消費者協會的任務是：對商品和服務進行社會監督，保護消費者的權益，指導合理消費，促進社會主義市場經濟的發展

消費者協會不同于其它消費者組織，消費者權益保護法賦予它履行下列職能；

（一）向消費者傳播消費知識，提供消費信息，提供咨詢服務，引導合理消費。

（二）參與有關行政部門對商品和服務的監督、檢查。

（三）就有關消費者權益問題，向有關行政部門反映、查詢，提出建議。

（四）受理消費者的投訴，對投訴事項進行調查，調解。

投訴事項涉及商品或者服務質量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應當告知鑒定結論。鑒定費由有責任的經營者或者消費者承擔。

（五）就損害消費者權益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟。消費者協會不能代表消費者提起訴訟，可以依照民事訴訟法的規定支持消費者提起訴訟。

（六）對損害消費者權益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。消費者權益保護法賦予消費者協會曝光權。電視、廣播、報紙、雜志等大眾傳播媒介應當支持消費者協會對損害消費者權益的行為進行揭露、批評。

四、爭議的解決途徑

消費者同經營者發生消費糾紛，有下列五種解決途徑：

一、和解

和解俗稱“私了”，是消費者、經營者雙方自行協商解決消費糾紛。

二、調解

調解是由調解人出面，協調解決消費者與經營者間的消費糾紛。發生消費糾紛，消費者可以向消費者協會投訴，請求調解。消費者也可以請求其他調解人調解。調解成功，消費者與經營者可以達成調解協議．

三、申訴

發生消費糾紛，消費者可以向有關行政部門申訴．請求解決。行政部門受理申訴后，可以調解消費者同經營者的糾紛，此時行政部門處于民事調解人的地位。行政機關根據消費者的申訴，發現經營者有損害消費者權益的行徑，可對違法的經營者予以行政處罰，此時行政部門居于行政執法的位置。

四、仲裁

仲裁是解決消費糾紛的一條新途徑。仲裁必須有仲裁協議。消費者與經營者可以在消費合同中簽訂仲裁條款，也可以在糾紛發生后達成仲裁協議。仲裁委員會根據仲裁協議受理消費糾紛。消費者和經營者可以各自選擇一名仲裁員、共同選擇首席仲裁員組成合議仲裁庭，也可以共同選擇一名仲裁員組成獨任仲裁庭。仲裁庭不公開仲裁。仲裁實行一裁終局的原則。仲裁裁決具有法律效力，一方當事人不履行的，對方當事人可以請求人民法院強制執行。消費糾紛仲裁的程序，將由仲裁法做出規定。

五、訴訟

發生消費糾紛，消費者可以向人民法院提起訴訟。符合起訴條件的，人民法院應當受理。

第五篇：長沙環境保護法

發文單位：長沙市人民政府

發布日期：2001-7-2 執行日期：2006-4-14 為控制我市大氣污染，改善城市空氣環境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規，結合我市實際，市政府決定采取以下措施： 一、二環線范圍內已建額定小時蒸發量1噸以上（含1噸）燃煤鍋爐，從2001年10月1日起禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤，各燃煤用戶務必自行購買低硫、低灰份優質燃煤，對逾期繼續燃用超標煤的，由環保部門責令拆除或者沒收燃煤設施。

二、繞城高速公路范圍內已建額定小時蒸發量1噸以下的燃煤鍋爐，在2001年12月31日前一律改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執法部門協助環保部門責令拆除。三、二環線范圍內禁止新建、擴建燃煤設施。違者，由環保部門責令拆除。繞城高速公路至二環線范圍內新建、擴建的額定小時蒸發量1噸以上（含1噸）燃煤設施禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤。

四、繞城高速公路范圍內所有飲食服務行業的茶爐、大小灶，在2001年10月31日前要完成改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執法部門責令拆除。全市飲食服務行業的油煙排放必須在2002年12月31日前治理達標，逾期未采取有效防治污染措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的，由城市綜合執法部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。情節嚴重的，工商部門不予進行企業工商營業執照審驗。

五、加強對煙控區的管理，嚴格控制煙塵污染。對超標排放煙塵和二氧化硫的鍋爐，由環保部門責令限期治理。限期內不治理的，責令關閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

六、大力推廣使用雙燃料汽車，以減少燃料油中有害物質對大氣環境的污染。環保、公安、交通部門要嚴格執行國家、省頒布的關于機動車排氣污染防治的規定，加強在用機動車排氣檢測和排氣超標機動車的治理。對逾期不檢測、不治理的，依法處罰。

七、建設工程主管部門要加強對建設工程施工現場的管理。市區所有建設項目（包括拆遷工地）必須圍檔作業、灑水防塵，并嚴格控制渣土運輸污染。城市綜合執法部門對不按規定作業的建筑施工單位造成環境污染的，責令限期改正。限期不改的，責令停止作業，可以處2萬元以下罰款。

八、城管部門要加強對清運垃圾和市容環境衛生的管理，清運垃圾車輛應采用廂式貨車或采取加蓬布蓋措施防止垃圾二次污染，要擴大城市道路噴灑范圍和增加灑水次數；綠化管理部門要加強城區主要道路兩側花草樹木積塵清洗；各單位要定期清除所屬建筑物外表積塵。

九、各區、縣（市）政府及農業、環保部門要加強秸桿禁燒執法管理，禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近露天焚燒秸桿、落葉等產生煙塵污染的物質。

十、本通告自公布之日起執行。

二00一年七月二日

長沙市人民政府

特種設備使用單位，應當嚴格執行《特種設備安全監察條例》和有關安全生產的法律、行政法規的規定，保證特種設備的安全使用。使用單位應當遵守如下規定：

（一）特種設備使用單位應當使用符合安全技術規范要求的特種設備。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有特種設備安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝使用維護說明、產品安全質量監督檢驗證明書等文件。

（二）特種設備在使用前或投入使用后 30 日內，特種設備使用單位應當向市特種設備安全監察管理部門登記。使用與注冊登記標志在特種設備定期檢驗合格期間內有效。登記標志應當臵于或者附著于該設備的顯著位臵，未辦理使用與注冊登記并領取登記標志的特種設備不得擅自使用。

（三）特種設備使用登記證及安全標志，應按相關規則的要求進行如下張掛 : 1.使用單位應當將鍋爐使用登記證懸掛在鍋爐房（無法懸掛者除外），并在鍋爐的明顯部位噴涂使用登記證號碼。

2.使用單位應當將壓力容器使用登記證固定在壓力容器本體上（無法固定者除外），并在壓力容器的明顯部位噴涂使用登記證號碼。．電梯的《安全檢驗合格》標志固定在轎廂內醒目的位臵上（一般應在操作板上方）。．起重機械的《安全檢驗合格》標志應固定在設備本體醒目的位臵上。．廠內機動車輛的《安全檢驗合格》標志應固定在駕駛室前擋風玻璃上或駕駛員正面易于看到的醒目位臵上。．游藝機和游樂設施的，《安全檢驗合格》標志應固定在該設備（設施）的游客進口處易于看到的醒目位臵上。7 ．客運索道的《安全檢驗合格》標志應固定在客運索道下站進站口乘客必經路段周邊，乘客易于看到的明顯位臵上，《客運索道安全檢驗合格證》應張貼在客運索道下站營業室或控制室內。

（四）特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案內容應包括：、特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝使用維護說明書、鍋爐和壓力容器的產品安全質量監督檢驗證明書(詳見特種設備出廠隨機文件)、進口鍋爐和壓力容器的安全性能監督檢驗報告等；、特種設備安裝、改造、修理等技術資料和文件；、特種設備的定期檢驗記錄和定期自行檢查的記錄；、特種設備的日常使用狀況記錄；、特種設備及安全附件、安全保護裝臵、測量調控裝臵及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄、校驗記錄及校驗合格證明；、特種設備運行故障和事故記錄；、相關人員的特種設備操作、維修作業證，受檢設備的使用登記代碼或使用登記證。

（五）特種設備使用單位應當建立特種設備安全管理制度。內容至少應包括：．各種相關人員的職責；．安全操作規程；．操作人員崗位責任制； ．維修、保養、檢查和檢驗制度；．定期報檢制度； ．作業人員及相關運營人員的安全培訓考核制度； 7 ．意外事件和事故的緊急救援演習制度；．技術檔案管理制度。

（六）特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前 1 個月（醫用氧艙為 2 個月）向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

（七）特種設備出現故障或者發生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除隱患后，方可重新投入使用。

（八）特種設備的使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。

（九）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定的年限，使用單位應當及時予以報廢，并向原登記的特種設備安全監察部門辦理注銷。

（十）電梯的日常維護保養必須由取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行，并對其維修保養的電梯的安全性能負責。電梯應當至少每 15 日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查。接到故障通知后，維保單位應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。

（十一）電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的日常維護保養單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助。發現電梯存在嚴重事故隱患的，應當及時向特種設備安全監察管理部門報告。電梯制造單位對調查和了解到的情況，應當作出記錄。

（十二）客運索道、大型游樂設施的運營使用單位在客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝臵進行檢查和確認客運索道、大型游樂設施的運營使用單位，應當結合本單位的實際情況，配備相應數量的營救裝備和急救物品。

（十三）電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位，應當將電梯、客運索道、大型游樂設施安全注意事項和警示標志臵于易于為乘客注意的顯著位臵。

（十四）特種設備作業人員，應當按照國家有關規定經特種設備安全監察部門考核合格，取得國家統一格式的特種設備作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。

氣瓶重裝

（一）氣瓶充裝單位應當經省、自治區、直轄市的特種設備安全監督管理部門審查，并由其頒發氣體充裝許可證，方可從事充裝活動。

（二）氣瓶的充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶的安全使用以及按期檢驗負責，并建立氣瓶檔案。氣瓶檔案包括：合格證、產品質量證明書、氣瓶檢驗記錄等。氣瓶的檔案應保存到氣瓶報廢為止。

（三）氣瓶充裝單位應按規定向所在地地市級以上（含地市級）質量技術監督行政部門特種設備安全監察機構報告自有氣瓶和產權轉移氣瓶的種類和數量。

（四）應經銷和使用有制造許可證的企業的合格氣瓶和氣體，不得使用超期未檢的氣瓶。

（五）液化石油氣瓶用戶及經銷者，嚴禁將氣瓶內的氣體向其他氣瓶倒裝，嚴禁自行處理氣瓶內的殘液。

（六）嚴禁擅自更換氣瓶的鋼印和顏色標記；只充許充裝與鋼印標記一致的介質，不得改裝使用。

汽車罐車

（一）汽車罐車的使用單位，應按《汽車危險貨物運輸規則》的有關規定辦理準運證，并按車輛管理部門的規定，辦理汽車罐車牌照；

（二）汽車罐車的使用單位，應按國家質檢總局頒發的《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》的規定，攜帶有關資料到省級特種設備監督管理部門辦理使用登記手續并領取《液化氣體汽車罐車使用證》及“移動式壓力容器 IC 卡”；

（三）汽車罐車押運員必須經培訓和考核合格，由省級特種設備監督管理部門頒發《汽車罐車押運員證》；

（四）汽車駕駛員必須先取得公安機關頒發的《機動車駕駛執照》，再經汽車罐車安全駕駛、使用培訓、考核合格，由省級特種設備監督管理部門頒發《汽車罐車準駕證》后才有駕駛液化氣體汽車罐車的資格；

（五）汽車罐車的使用單位，必須有本單位的持證押運員和駕駛員，并為押運員和駕駛員配備專用的防護用品和工作服，專用檢修工具和必要的備件等；

（六）變更罐車的使用條件（介質、溫度、壓力、用途等）時，由使用單位提出申請，經省級以上特種設備安全監督管理部門審批同意后，由有資格的檢驗檢測機構更換安全附件、重新涂漆和標志，并經內外部檢驗合格后，方可改變使用條件使用。汽車罐車還需要到原審批部門重新辦理《液化氣體汽車罐車使用證》。

（七）隨車必帶的文件和資料包括：汽車罐車使用證、IC 卡、機動車駕駛執照和汽車罐車準駕證、押運員證、準運證、汽車罐車定期檢驗報告復印件、液面計刻度與容積的對應關系表、在不同溫度下，介質密度、壓力、體積對照表、運行檢驗○

事故現場處理

鍋爐、壓力空器、壓力管道、物種設備發生事故后，事故發生單位或業主，除發規定報告外，必須嚴格保護現場，妥善保存現場相關物件及重要痕跡等各種物證，并采措施搶救人員和防止事故擴大。

為防止事故擴大、搶救人員或者疏通通道等，需要移動現場物件、設施時，必須做出標志，繪制現場簡圖并寫出

書面記錄，見證人員應簽字，必要時應當對事故現場和傷亡情況錄象或者拍照。

○事故報告程序

事故發生后，事故發生單位或者業主必須立即報告主管部門和當地質量技術監督行政部門。當地質量技術行政管理部門在接到報告后應當立即逐級上報，直至國家質量技術監督檢驗檢疫總局。

發生特別重大事故或者特大事故后，事故發生單位或者業主還應直接報告國家質量檢驗檢疫總局。

發生一般事故后，事故發生單位或業主應當立即向特種設備注冊登記機構報告。

移動式壓力容器特種設備導地發生事故后，業主或者聘用人中應當立即報告當地質量技術監督行政部門，并同時報告設備注冊登記的質量技術監督行政部門。當地質量技術監督行政部門接到報告后應當逐級上報。

事故報告應當包括以下內容：

※ 事故發生單位（或者業主）名稱、聯系人、聯系電話；

※ 事故發生地點；

※ 事故發生時間（年、月、日、時、分）；

※ 事故設備名稱；

※ 事故類別；

※ 人員傷亡、經濟損失以及事故概況。

記錄本、汽車罐車裝卸記錄。

液化石油氣鋼瓶事故應急常識

一、液化石油氣鋼瓶常見故障

液化石油氣鋼瓶發生泄漏，甚至引發火災或爆炸。

二、產生泄漏的主要原因

1、減壓閥前端密封圈老化、開裂、損壞或丟失。

2、減壓閥與氣瓶瓶閥連接不緊，瓶閥出口螺紋損壞，或與減壓閥連接螺紋不匹配。

3、盛裝液化石油氣的氣瓶超期未檢、損壞、制造質量低劣。

4、減壓閥膜片損壞。

5、輸氣膠管老化、開裂或損壞，與灶具、減壓閥連接不牢、不嚴密。

6、灶具上的控制閥泄漏。

7、違章使用或錯誤操作。

三、防止安全事故發生的預防措施

1、初次使用瓶裝液化石油氣者：必須認真學習有關安全知識（供氣單位有義務對使用者進行安全使用常見教育并提供有關書籍）。

2、在使用過程中，禁止無人監護。

3、嚴禁未成年人或行動不便的老年人獨立操作使用液化石油氣。

4、嚴禁使用報廢鋼瓶和超過檢驗周期等不合格鋼瓶。購臵新鋼瓶時，應選擇取得生產許可證的企業制造的合格產品。

5、定期對設備泄漏點進行檢查（此項工作可請專業的供氣公司幫助進行）。

6、在使用液化石油氣的場所，不得使用其它明火。

四、應急要點

家庭一旦發生液化石油氣泄漏或著火，應迅速關閉氣瓶瓶閥，然后打開門窗進行通風，切勿觸動電話、室內電器開關。如果氣瓶泄漏無法制止，應立即將氣瓶移至室外通風良好且無明火的安全地方，并及時撥打供氣單位維修電話或110、119，向公安消防部門報警。

五、專家提示

1、使用取得生產許可證的廠家制造的合格爐灶及附件。

2、使用信譽好、服務好的瓶裝液化石油氣充裝單位提供的氣瓶和氣體。

3、鋼瓶使用過程中絕對不能離開人員。

游樂設施事故應急常識

游樂設施是指在特定區域內運行、承載游客游樂的載體。一般為機械、電氣、液壓等系統的組合體，同所有機電產品一樣都可能產生故障，產生故障時會造成游客恐慌、受困以及其它危險事故。

一、游樂設施常見故障

1、突然停機；

2、機械斷裂；

3、高空墜落。

二、故障產生的原因及預防

游樂設施多由幾個系統組合而成，故障產生的原因很復雜，大多是由維修保養不當或不及時造成。因此，故障的預防重在加強日常的維護保養，并定期進行檢驗檢測。

三、應急要點

1、在游玩過程中出現身體不適、感到難以承受時應及時大聲提醒工作人員停機。

2、出現非正常情況停機時，千萬不要輕易亂動和自己解除安全裝臵，應保持鎮靜，聽從工作人員指揮，等待救援。

3、出現意外傷亡等緊急情況時，切忌恐慌、起哄、擁擠，應及時組織人員疏散。

四、專家提示

1、游客游玩時首先要認真閱讀《游客須知》，聽從工作人員講解，掌握游玩要點，高血壓、心臟病等人員不要游玩與自己身體不適應的項目。帶領未成年人游玩時起好監護作用。

2、任何游樂設施都有相應的安全保護裝臵，出現設備故障時，保持鎮定、聽從指揮，等待救援是游客的最佳選擇，可以降低事故的嚴重程度，甚至避免人身傷害事故的發生。

○特種設備變更登記

特種設備安全狀況發生變化、長期停用、移裝或者過戶的，使用單位應當向登記機關申請變更登記。

（一）鍋爐壓力容器安全狀況發生下列變化的，使用單位應當在變化后 30 日內持有關文件向登記機關申請變更登記：

1、鍋爐壓力容器經過重大修理發行或者壓力容器改變用途介質的，應當提交鍋爐壓力容器的技術檔案資料、修理改造圖紙和重大修理改造監督檢驗報告；

2、壓力容器安全狀況等級發生變化的，應當提交壓力容器登記卡、壓力容器技術檔案資料和定期檢驗報告。

（二）特種設備有下列情形之一的，不得申請變更登記：

1、在原使用地未辦理使用登記的；

2、在原使用地未進行定期檢驗或定期檢驗結論為不合格或停止運行的；

3、在原使用地已經報廢的；

4、擅自變更使用條件進行過非法修理的；

5、無技術資料和銘牌的；

6、存在事故隱患的；

7、安全狀況等級為 4、5 級的壓力容器或者使用時間超過 20 年的壓力容器；

8、使用年限超過 15 年的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機載熱體鍋爐不得申請過戶或移裝；

（三）特種設備停用

1、特種設備擬停用 1 年以上的，使用單位應當封存該設備，在封存后 30 日內向登記機關申請報停，并將使用登記證（指鍋爐壓力容器，下同）交回登記機關保存。

2、辦理報停手續，經確認的，在其停用期間，不對其進行定期檢驗。

3、封停特種設備 1 年但未報登記機關備案的，或者封停設備期限不足 1 年的，仍按原檢驗期限進行定期檢驗。

4、重新啟用應當經過檢驗，經檢驗合格的持定期檢驗報告向登記機關申請啟用，領取使用登記證。

（四）特種設備移裝（不過戶）

1、原行政區域內移裝特種設備的，使用單位應當在移裝完成后投入使用前向登記機關提交登記文件和移裝后的安裝監督檢驗報告，申請變更登記。

2、易地移裝特種設備的，使用單位應當持登記文件向原登記機關申請辦理注銷。原登記機關應當在登記卡上做注銷標記并向使用單位簽發《特種設備過戶或者異地移裝證明》。

移裝完成后，使用單位應當在投入使用前或者投入使用后 30 日內持《特種設備過戶或者移裝證明》、標有注銷

標記 的表或（卡）、特種設備登記文件以及移裝后的安裝監督檢驗報告，向移裝地登記機關申請變更登記。鍋爐壓力 容器需領取新的使用登記證。

（五）特種設備過戶

1、特種設備需要過戶移裝的，原使用權單位應當持使用登記證、登記表（卡）和有效期內的定期檢驗報告到原登記機關辦理使用登記注銷手續。

2、原使用單位應當將原登記機關出具的《特種設備過戶或者異地移裝證明》、標有注銷標記的登記表（卡）、歷次定期檢驗報告以及登記文件全部移交新的使用單位。

3、新使用單位在設備投入使用前或者投入使用后 30 日內持全部移交文件和移裝后的安裝報告向移裝地登記機關申請變更登記，領取使用登記證。

4、特種設備只過戶不移裝的，新使用單位應當在投入使用前或者投入使用后起 30 日內，持全部移交文件向原登記機關申請變更登記，領取使用登記證。

（六）特種設備報廢

使用年限超過 8 年的小型鍋爐應報廢處理。

特種設備或者其零部件存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，達到或超過安全技術規范規定的壽命期限，使用單位應當及時予以報廢，并向原登記的特種設備安全監察部門辦理注銷。

鍋爐壓力容器報廢時，應進行破壞性，經確認后，使用單位應當將使用登記證交回原注冊登記機關；廠內機動車輛報廢后，應將廠內機動車輛牌照交回原注冊登記機關。

電梯事故應急常識

電梯是高層建筑中重要的運載工具。一旦出現故障，可能發生乘客被困、墜落等危險

事故。

一、電梯常見故障

1、電梯突然停電困人；

2、電梯機械部分或電氣部分發生故障困人；

3、電梯運行速度突然不正常。

二、電梯故障產生的原因

機械、電氣零件功能失效。

三、電梯故障的預防

加強日常檢查，定期由有資質的專業隊伍進行檢驗和維護保養。

四、電梯發生故障時應急要點

1、電梯速度不正常時，應兩腿微微彎曲，上身向前傾斜，以應對可能受到的沖擊；

2、被困轎廂時，應保持鎮靜，不要驚慌，立即用電梯內警鈴、對講機或電話與有關人員聯系，等待外部救援。如果報警無效，可以大聲呼叫或間歇性地拍打電梯門。

3、電梯突然停運時，不要輕易扒門爬出，以防電梯突然開動。

4、運行中的電梯進水時，應將電梯開到頂層，并告知維修人員。

5、如果電梯運行途中發生火災，應將電梯在就近樓梯停靠，并迅速利用樓梯逃生。

五、專家提示

1、無安全檢驗合格標志的電梯不要搭乘。

2、電梯困人是安全保護狀態，乘客沒有生命危險。報警后，耐心等人救助即可。切莫自行扒門或爬安全窗逃生，以免傷害事故發生。

3、發生地震、火災、電梯進水等緊急情況時，嚴禁使用電梯，應改用消防通道或樓梯。

◆辦理鍋爐壓力容器的使用登記時，應提交下列資料：

1、逐臺填寫《鍋爐登記卡》或者《壓力容器登記卡》一式 2 份；、鍋爐壓力容器安全技術規范要求的設計、產品質量合格證明、安裝使用維修說明、產品安全質量監督檢驗證明；、進口鍋爐壓力容器安全性能監督檢驗報告；、鍋爐壓力容器安裝質量證明書、安裝過程監督檢驗證明；、鍋爐水處理方法及水處理指標；、移動式壓力容器車輛走行部分和承壓附件的質量證明書或者產品質量合格證以及強制性產品認證證書；、操作人員的《特種設備作業人員資格證》；、安全閥、爆破片和緊急切斷閥等安全附件的有關文件； 9、鍋爐壓力容器使用安全管理的有關制度。

注：水容量小于 50L 或者蒸汽壓力不大于 0.1MPa 的蒸汽鍋爐，額定出水溫度小于是 120 ℃且額定熱功率不大于2.8MW 的熱水鍋爐，機器設備附屬的且與機器設備為一體的壓力容器，在辦理使用登記時，只需提交1、2、3、項文件。

◆辦理機電類特種設備的注冊登記時，應當提交以下資料：

1、逐臺填寫《特種設備注冊登記表》一式 2 份；

2、驗收檢驗報告和《安全檢驗合格證》標志；

3、操作人員的《特種設備作業人員資格證》；

4、與維修保養單位簽訂的維修保養合同，或者是制造企業對新增特種設備提供免費保養的證明文件；

5、維修保養單位的《特種設備安裝改造維修保養資格證》；

6、使用和運營的安全管理制度。

鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機械、客運道、大型游樂設施、客運索道的安裝、改造、維修及使用單位，應根據《特種設備安全監察條例》及相關規則、規定的要求，對以下幾個方面規定進行了解：

（一）鍋爐、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、第三類壓力容器、容積大于等于 10m3 的壓力容器、蒸球、成套生產裝臵中同時安裝的各類壓力容器、液化石油氣儲存容器及醫用氧艙都應進行安裝安全質量監督檢驗。

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、客運道、大型游樂設施、客運索道的安裝、改造、重大維修工作，必須由取得相應等級安裝許可資格的安裝單位進行。

（三）電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的取得資格許可的單位進行。電梯制造單位對其委托、同意的安裝、改造、維修活動，應進行安全指導和監控。電梯的安裝、改造、維修活動結束后，電梯制造單位應當按照安全技術規范的要求對電梯進行校驗和調試，并對電梯質量以及安全運行涉及的質量問題負責

（四）上述特種設備安裝、改造、維修的施工單位，應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知地方特種設備安全監察管理部門，跨省、自治區、直轄市長輸管道安裝施工前，向國家安全監察機構辦理備案。接受告知的質檢部門如發現存在不符合國家有關法規或者標準要求時，應當向施工單位說明原因和提出糾正意見，糾正工作完成后，方準許施工。15 個工作日內未提出糾正意見的，視為準許施工。

（五）上述設備的安裝、改造、重大維修過程，必須經國務院特種設備安全監察管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全規范的要求進行監督檢驗；監督檢驗是在安裝單位自檢合格、建設單位或監理機構驗收認可的基礎上進行；監督檢驗不能代替安裝單位的自檢和建設單位或監理機構的驗收。未經監督檢驗合格的設備不得交付使用。

（六）上述特種設備的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應當在驗收后 30 日內，到特種設備安全監察管理部門辦理注冊或換發《特種設備使用登記證》的手續，并將有關技術資料、注冊或使用登記證移交使用單位。○注冊登記規則

（一）特種設備在投入使用前或者投入使用后 30 日內，特種設備使用單位應當向市特種設備安全監督管理部門辦理使用與注冊登記。

（二）使用單位使用租賃的特種設備，除移動式壓力容器外，均由產權單位辦理登記，登記標志交使用單位隨設備使用。

（三）使用單位使用無制造許可證單位制造的特種設備，登記機關不得給予登記。

（四）移動式壓力容器、國家大型發電公司所屬電站鍋爐、客運索道的使用與注冊登記由省級特種設備安全監督管理部門辦理，其它特種設備的使用與注冊登記由地、市級以上（含地、市級）特種設備安全管理部門，負責辦理本行政區域內的特種設備使用與注冊登記工作。

○注冊與使用登記辦理程序

特種設備使用單位是特種設備安全的第一責任人，應當使用符合安全技術規范要求的特種設備。特種設備的正確采購和驗收是保證特種設備安全的首要環節，使用單位應當對如下幾方面知識進行了解：

（一）鍋爐、壓力容器制造單位，應取得相應級別的設計、制造資格許可證，方能從事生產活動。使用單位在采購該類設備時，應對制造單位的相應資質進行確認，防止購買非法生產的特種設備產品。

（二）按《特種設備安全監察條例》的規定，電梯、起重機械、大型游樂設施的生產單位應在 2004 年 6 月 1 日前申請辦理生產許可證。對 2005 年 3 月 31 日前未取得許可證的生產單位，不得繼續從事原有的生產活動。使用單位在 2005 年 3 月 31 日后定購該類設備時，應對制造單位的制造資質進行確認，防止購買非法生產的特種設備產品。

（三）在特種設備的采購活動中發現有未經許可，擅自從事設計、制造活動的，應當及時報告特種設備安全監察管理機構。

（四）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程，在企業自檢合格的基礎上，由國務院特種設備安全監督管理部門核準時的檢驗檢測機構，按照安全規范的要求，依法對其制造過程進行監督檢驗。特種設備出廠時，產品隨機文件中應附有檢驗檢測機構簽發的產品安全質量監督檢驗證明書。在設備的醒目部位應有產品制造銘牌，銘牌上應拓有監檢標志。使用單位在設備采購驗收時 , 應當仔細核對出廠隨機文件及產品銘牌是否符合相關規程、規范要求。

《特種設備安全監察條例》對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測安全監察工作做出了具體規定。準確地掌握受安全監察的特種設備范圍，有利于上述各項工作的依法管理和開展。

特種設備范圍按國家質檢總局制訂、國務院批準的《特種設備目錄》確定。其安全監察、檢驗檢測范圍規定為：

（一）鍋爐、容積大于等于 30L 的承壓蒸汽鍋爐；、出口水壓大于等于 0.1MPa（表壓），且額定功率大于等于 0.1MW 的承壓熱水鍋爐；、固定式小型鍋爐 ； 4、有機熱載體鍋爐。

（二）壓力容器、最高工作壓力大于等于 0.1MPa（表壓），內直徑（非圓形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 壓力與容器的乘積大于等于 2.5MPa.L 的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；、盛裝工作壓力大于等于 0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于等于 1.0MPa.L 的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于 60°C 液體的氣瓶；、最高工作壓力不大于 0.3MPa 的空氣加壓的高壓氧治療艙、手術搶救艙和過渡艙等。

（三）壓力管道、最高工作壓力≥ 0.1MPa(表壓，下同)，且公稱直徑≥ 25mm 的用于輸送介質為氣（汽）體、液化氣體或者為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或等于標準沸點的液體的管道；、輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑≥ 150mm，且其最高工作壓力≥ 1.6MPa 的管道。

（四）電梯：是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。

（五）起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規定為額定起重大于或者等于 0.5t 的升降機；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等

（六）客運索道：是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽道等。

（七）游藝機和游樂設施：是指用于經營目的，高空、高速和可能危及人身安全的載人游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于 2m/s，或者運行高度距地面高于 2m 的載人游樂設施（詳細目錄見《游藝機和游樂設施安全監督管理規定》附錄）。

（八）廠（場）內機動車輛：是指僅限于企業 廠區范圍內（含碼頭、貨場等再生產作業區域）和施工現場行駛及作業的機動車輛。

（九）特種設備附屬的安全附件、安全保護裝臵和與安全保護裝臵相關的設施。