第一篇：調查與決策——《國際金融危機背景下 返鄉農民工就業情況分析與對策

調查與決策——《國際金融危機背景下 返鄉農民工就業情況分析與對策》總第339期調查與決策（內參）

第7期

國際金融危機背景下 返鄉農民工就業情況分析與對策

中共四川省委政策研究室調研組

目前，國際金融危機對我國實體經濟的影響正在加深，珠三角和長三角等地的出口導向型中小企業受到較大沖擊，我省農民工返鄉人員日益增多。理性審視國際金融危機的影響，積極主動謀劃承接，幫助返鄉農民工就業，是當前一個十分重要而緊迫的問題。

一、農民工返鄉影響分析

據調查，我省2008年外出農民工人數達2023萬人，其中省外務工人員近1188萬，約占全省總人口14．6%，截至2009年1月底，全省共有212萬農民工返鄉。如此眾多的農民工失去在城鎮的工作和主要收入來源，將對我省經濟發展和社會穩定形成很大壓力和影響。

一是農民增收面臨巨大壓力。我省農民工失業返鄉數量多、規模大，將直接導致農民收入大量減少。2008年第四季度全省勞務收入減少100億元左右，農民人均減少勞務收入170元左右。我省農民工勞務收入占農民人均純收入的50%以上，收入減少直接影響農民的生產生活。

二是農村消費市場的開拓面臨巨大壓力。農民工失去工作提前返鄉，嚴重影響農民工及其家庭的收入增長和生活水平提高，影響其對子女教育的投資和現實購買力，這勢必阻礙我省農村消費需求的擴大。

三是農村公共服務面臨巨大壓力。大批農民工舉家返鄉，直接面臨子女回鄉后上學、農村醫保、困難補助等民生需求問題，農村公共服務面臨嚴峻挑戰。

四是總體就業形勢面臨巨大壓力。我省城鎮職工、高校畢業生就業壓力本來就很大，大量農民工返鄉，給我省原本吃緊的勞動力就業市場造成沖擊，總體就業形勢更加嚴峻。

五是農村社會和諧穩定面臨巨大壓力。據統計，去年9月至11月，我省農民工77萬多人失業返鄉，其中有33萬多人無地可耕、無業可就，加之不少農民工特別是年輕農民工在心理上已經認同了城市人的身份，返鄉后因為缺乏必要的農業生產技能和無法重新適應農村生活環境而產生失落和不滿情緒，給社會和諧穩定帶來不利影響。

六是農村基層組織執政能力面臨巨大壓力。我省出現大批失業返鄉農民工現象，既是經濟問題，也是社會問題，解決不好更是政治問題。面對如此規模巨大的社會群體，能否妥善地、全面地解決好返鄉農民工就業問題，是對基層黨政執政能力和行政管理能力的巨大考驗。

二、返鄉農民工就業的不利因素和有利條件

影響農民工就業的因素，既有農民工自身素質等主觀因素，但更主要的還是國際國內經濟形勢這個大背景的影響。在看到不利因素的同時，也要充分認識到促進農民工就業的有利條件。

（一）不利因素

1、收入因素。中國外貿出口增長大幅度滑落主要來自收入需求效應。受金融危機的影響，許多國家的進口需求迅速下降，中國出口企業的訂單減少、推遲或取消。中國海關數據顯示，2008年11月份，我國出口額較上年同期下降2.2%，出現自2001年6月份以來首次同比負增長，進口額較上年同期大幅下降17.9%。由于進口中有較大比例用于來料加工，進出口下降自然帶來企業開工不足、減產或停產，形成有別于往年的反常局面。最近國際貨幣基金組織預計，2009年全球經濟增長將降至0.5%，比上年下降將近3個百分點。美國、歐盟和日本將出現嚴重的經濟衰退，這種衰退將進一步降低發達國家的進口需求，加重對中國經濟增長的負面影響。

2、價格因素。人民幣升值會產生出口產品的價格效應，這種價格效應不容忽視。從2005年7月到金融危機爆發之前,人民幣升值21.2%。在最初的兩年時間里，人民幣升值步伐比較緩慢，為10.9%。但從2007年9月以來，人民幣升值速度加快，一年時間上升10.3％。隨著人民幣加速升值，勞動密集型產品的出口受到很大沖擊。以服裝衣著類紡織品為例，從2005年7月到2008年1月，出口同比增長速度基本保持在22.0%以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增長率平均只有2%左右。盡管金融危機爆發后人民幣對美元匯率保持相對穩定，但對歐元、英鎊和日元等匯率出現大幅升值。這種升值相當于產品的價格效應，在收入不變的情況下，價格上升會導致進口需求下降，削弱中國出口的國際競爭力。

3、投資因素。外商直接投資和出口下降誘發的投資減少，減弱了投資拉動就業效應。中國是全球吸收FDI投資最大的發展中國家。金融危機爆發之后，一些跨國企業或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金對新興市場進行投資。而且，中國制造業成本上升和利潤率較大幅度下降的情況，也減少了對投資盈利預期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應影響下，不少出口導向的外商企業或國內企業面臨虧損和倒閉的威脅，在資金鏈出現斷裂的情況下，不得不削減生產或關門倒閉，從而造成就業問題。據商務部統計，2008年全國新批設立外商投資企業27514家,同比下降27.4%；實際使用外資金額923.95億美元，同比增長23.58%。但2008年11月份實際使用外資金額同比下降36.5%。外商投資拉動就業的效應明顯減弱。

4、間接因素。金融危機對服務業貿易帶來一定的影響。隨著全球經濟和貿易增長放緩，為貨物貿易提供服務的服務業遭受影響，比如外貿服務等部門。同時，出口下降還通過乘數效應放大對投資、消費和總體經濟的負面影響，進而對不同行業就業產生程度不同的沖擊。

（二）有利條件

1、內需政策。中央出臺了《擴大內需、促進經濟增長的十項措施》，計劃到2010年加大投資4萬億元。通過加大投入的政策措施，增加就業崗位，無疑給返鄉農民工就業帶來了及時雨。

2、減負政策。為減輕企業負擔、穩定就業形勢，人力資源和社會保障部等三部門出臺了“五緩四減三補兩協商”的“組合拳”，提高外貿企業的出口退稅率、降低企業的稅率、增加中小企業的信貸規模、降低企業社會保障繳費費率等等，這些措施將有助于減輕出口企業面臨的經營壓力，解決中小企業流動資金短缺問題，從而為穩定就業和擴大就業需求提供

保障。初步預計，這些政策可以減輕企業負擔2000億元，穩定上千萬個崗位。通過減輕負擔、穩定和擴大就業崗位的政策措施，無疑減緩了返鄉農民工的就業壓力。

3、扶持政策。針對農民工就業困難，實施積極的就業政策擴大就業和促進創業。加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業更好發展，更多吸納就業。積極推動以創業帶動就業工作，完善支持創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創業環境，為創業創造更好的條件。國務院發布了《關于切實做好當前農民工工作的通知》，要求加強農民工技能培訓和職業教育，促進農民工返鄉創業和投身新農村建設，為農民工提供幫助和扶持。通過實施積極的就業政策，創新創優環境，無疑給返鄉農民工就業開辟了廣闊的空間和舞臺。

三、解決農民工返鄉就業問題的基本模式和主要路徑

返鄉農民工就業問題，具有復雜性、艱巨性、緊迫性的特點。各級黨政要加強領導，科學統籌，綜合協調，多策并舉。當前，應對我省返鄉農民工就業問題的重點在農村，難點在勞務輸出大縣。

（一）返鄉農民工就業的“五種模式”

一是返鄉觀望型。在外出務工的年青人中，有較好較穩定的收入，因企業精簡等原因回鄉，如經濟形勢好轉，要繼續回原務工地就業。

二是返鄉創業型。基本以高學歷及多年打拼積累一定資金、經驗者為主，有資金、技術和管理經驗，返鄉后要尋找合適的項目進行自主創業。

三是返鄉就業型。以年齡偏大技能單一的體力勞動者為主，難于適應在外競爭激烈的職場環境，在金融危機的沖擊下失去崗位，返鄉后要在當地尋找相對合適和穩定的工作。

四是技能就業型。多數為在外打工多年、有一定專業技能和知識，是當前許多工業園區企業急需的技術崗位人員，“回流”后要在當地企業重新就業。

五是返鄉務農型。以年齡偏大，有一定資金積蓄者為主，在當前一系列強農惠農政策的吸引下，在沿海企業裁員、關停之機回鄉，要從事種養等農業事業。

（二）返鄉農民工就業的“六條路徑”

一是加強領導。一要組建領導機構。充分發揮政府的主導作用，建立由勞動保障、農業、教育、財政、司法、工會、統計、農辦等部門組成的領導機構，重點加強我省農民工輸出大縣的相關機構和職能，做到統一領導、統一指揮、統一管理、統一資金使用、統一工作經費。二要建立協調機制。建立健全省、市、縣、鄉、村五級自上而下、橫向平行的協調聯絡機制，明確職責、嚴格責任。三要建立應急機制。充分發揮農村基層政權組織的基礎作用，建立各級政府應對返鄉農民工的應急預警工作機制。農村基層政府和組織要直接面對返鄉農民工問題，時刻關注農民工返鄉的情況，加強與返鄉農民工的溝通與交流，及時了解返鄉農民工的思想動向，有效處理農民工返鄉后出現的各種問題。

二是破除障礙。一要致力破除體制障礙。建立將返鄉農民工就業納入城鄉統籌就業目標的長效機制，按照推進工業化、城鎮化、現代化的思路解決返鄉農民工就業問題，確立城鄉統籌、城鄉一體的城鄉就業發展格局，切實維護返鄉農民工的平等就業權、勞動報酬權、生命健康權，積極穩妥地加快推進農民工融入城市的進程。繼續深化社會保障制度改革，完善城鄉社保。二要著力破除融資障礙。鼓勵金融機構給返鄉農民工發放小額擔保貸款，滿足創業資金需求。三要努力破除環境障礙。簡化創業企業的注冊登記手續，盡量免費辦理各

種手續，對創業企業實行稅費減免，協調各方充分履職，全方位為返鄉農民工的合法權益提供有力保障。

三是注重投入。一要爭取支持。各相關部門要繼續積極主動爭取中央的對口資金支持。二要專項投入。我省要盡力增加解決返鄉農民工問題的專項資金投入。三要多元投入。鼓勵我省各類企業積極參與對返鄉農民工業務技能培訓的投入。四要建立基金。整合全省現有的農業、扶貧、勞動保障、教育、農辦等部門下撥的解決農民工問題的專項資金，建立農民工就業促進基金，統一管理、統一調配使用，在今明兩年重點保證人口和農民工返鄉大縣的基本資金投入，人口少、返鄉農民工數量少的地區可以采取先調劑、后補齊的方式處理。五要嚴格監管。制定嚴格的資金使用監管制度，保證資金統一使用的公正和安全。

四是強化培訓。一要安排專項資金。根據農民工的不同情況做好各類培訓計劃，按2至3個月期限每天給受訓農民工適當補助，穩定培訓對象。二要整合教學資源。整合我省大專院校、科研院所、各類職業教育技術學校等教育科研優勢資源。編制符合農民工實際的教材，組織有經驗的教學培訓人員，籌集必要的培訓經費，對農民工進行免費或者低收費的創業培訓，并給合格農民工頒發證書。三要提供免費培訓。鼓勵國有大中型企業免費為農民工舉辦各種實用技術培訓班。四要實行目標管理。把返鄉農民工的業務技能培訓工作和效果納入各級政府的目標考核體系。

五是構建平臺。一要開展中介服務。全力為返鄉農民工開展職業介紹服務，采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行就業推薦和進場求職相結合，千方百計尋求就業崗位。二要開展技能鑒定。免費開展職業技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。三要切實加強協作。充分發揮駐外辦事處和聯系點的作用，加強與經濟發達地區和大型企業集團的聯系與協作，及時掌握用工需求，簽訂勞務協議，推進有組織輸出。

六是廣辟渠道。一要通過在川建設項目吸納就業。所有在川的重大建設項目必須按計劃錄用當地或者我省的農民工，把在川建設項目雇用我省返鄉農民作為一項工程監管內容來抓。二要通過援建項目吸納就業。積極協調對口援建省市單位，讓援建方積極安排雇用當地農民工參加項目建設。三要通過農村基礎設施建設吸納就業。積極安排返鄉農民工參加農村基礎設施建設，在農田改造、水土保持、水利工程、鄉村公路等項目中優先安排農民工就業。四要通過多業并舉吸納就業。在優化產業結構和推動產業升級的同時，大力發展農民產（創）業園，注重發展勞動密集型產業，大力扶持發展中小企業，鼓勵發展私營經濟和個體經濟，大力發展服務業和社會公益性事業，增加返鄉農民工就業崗位。

負責人：王整

成員：呂焱飛（修改）

李世金（執筆）

(提供單位:發布時間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》_

調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》_.txt單身很痛苦，單身久了更痛苦，前幾天我看見一頭母豬，都覺得它眉清目秀的什么叫殘忍？ 是男人，我就打斷他三條腿；是公狗，我就打斷它五條腿！調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》總第351期

調查與決策（內參）

第19期

國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當前，國際金融危機的影響不斷加深，導致全球經濟低迷，嚴重影響我省經濟的健康發展。在新的形勢下，必須堅持把擴大內需作為保增長的重要途徑和關鍵環節來抓。從我省的情況看，擴大內需最大的潛力在農村。進一步擴大農村需求，是我們應對國際金融危機沖擊，扎實推進“兩個加快”的必然選擇。

一、擴大我省農村內需的有利條件

（一）農村消費市場潛力巨大。我省是人口大省,農業人口達6675萬,占全省人口總量的78%,形成了一個龐大的消費群體。但我省農村消費水平很低，2008年農民人均生活消費支出僅2747元,還不足城鎮居民的32%,潛在消費空間巨大；我省作為西部農業大省,農業基礎設施建設和農村公共服務體系發展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進農村消費需求顯著增加,是當前我省經濟發展中的當務之急。

（二）農村消費已經進入快速增長階段。有關調研表明，在現有條件下，農民人均純收入超過3000元、恩格爾系數下降至50％后，農村消費將進入快速增長階段。2008年，我省農民人均純收入4121元，增長16.2%。據此判斷，我省農村居民消費已進入快速增長階段。同時，根據黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除的目標。屆時農民人均純收入至少應達到8200多元，農村居民人均消費支出也相應大大提高。若今后農民收入水平進一步得到提高，農民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農村消費市場潛力將會更大。

（三）農村消費結構處于轉型升級時期。據有關資料，農村居民恩格爾系數呈逐年下降趨勢，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重呈逐年上升趨勢，醫療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經到了農村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發展型、享受型消費轉型升級的階段。近幾年家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為我省農民消費熱點，預示著農村居民消費正在由溫飽型向小康型轉變。據測算，農村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經濟帶來2元的消費需求；任何家電產品的農村普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。可見，一旦農村消費市場被真正啟動，將對我省經濟增長格局產生深刻影響。

（四）農村市場流通環境逐步改善。近年來，我省大力開展農村流通網絡建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程，農民購物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿業態逐步從城市走向農村，許多地方的農民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統消費方式，農村消費環境得到進一步改善。特別是2008年我省采取財政補貼措施實施的“家電下鄉”活動，全省銷售家電產品115萬臺（件），銷售額達16.5億元，受益農戶達106.5萬戶，中央、省政府補貼2．15億元，帶動

農村消費35億元以上。這類措施，不僅有效開拓了農村市場、緩解家電及相關產業的困難，而且有效改善了農民生產生活條件、推動了農村現代流通體系的發展。

（五）中央、省及時出臺了一系列進一步擴大內需的政策措施。為積極應對經濟危機，中央及時果斷提出了“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施。我省根據中央的要求，結合實際，作出了用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發展的總體部署，制定了進一步擴大內需保持經濟平穩較快發展的十一項具體措施。中央和省出臺的一系列擴大內需的政策，無疑將對擴大農村消費起到強有力的“發動機”和“助推劑”的作用。

二、我省農村內需不足的成因

（一）農民收入增長相對緩慢。這是農村消費不足、消費水平偏低的根本制約因素。雖然影響農村消費增長滯后的原因是多方面的，如城鎮化的加快發展，導致農村人口減少；進城務工人員增多，消費市場由農村向城鎮轉移；農業產業化程度不高，農產品比較效益較低；減免農業稅、糧價上漲等利好因素給農民帶來的實惠，被農用生產資料價格大幅上漲等通脹因素部分化解，導致生產成本居高不下；農民綜合素質較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問題是農民收入增長相對緩慢，農民購買力水平相對較低。同時，農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立。受現有國民收入分配格局的影響，城鄉收入差距呈擴大趨勢。此外，農村消費的地區差異也越來越顯著，如目前成、德、綿地區農村居民家庭生活消費支出比盆周山區及少數民族地區要高很多。

（二）農民消費預期不穩定。這是農民消費意愿不強、消費傾向低的關鍵因素。我省農村基礎設施相對落后，公共服務水平較低，在一些地方農村上學難、治病難、養老難等問題仍然比較突出，現有農村養老保障和醫療保障覆蓋面窄、保障水平低，農民缺乏可靠的社會保障，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態比較嚴重，防病養老、子女教育等儲蓄傾向較強，使農村消費發展緩慢。與此同時，農村金融比較滯后，進一步強化了農民的儲蓄傾向，影響農民的消費傾向；農村公共品投入不足，增加了農民生產性消費支出負擔，在一定程度上壓縮了生活消費空間。

（三）農村流通方式和經營業態相對落后。這是影響開拓農村市場、擴大農村消費的直接因素。一是流通方式相對落后。目前代銷店、農貿市場等仍然是農民購物的主要場所，農村市場連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重較小，農村日用消費品絕大多數通過對手交易銷售。二是流通網點數量不足。三是農村商品配送能力不強，個別地方消費不安全問題仍然存在。四是流通基礎設施不足等等。

（四）農村基礎設施建設和市場管理滯后。這是影響農村消費環境和消費信心的主要因素。一方面，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，不適應農村消費轉型升級的需要。如仍有一些農村電網網架結構比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農村地區普及。另一方面，農村市場管理存在重收費、輕服務的現象，個別農村仍然是假冒偽劣產品的“重災區”，在一定程度上抑制了農村消費的擴展。

三、擴大我省農村內需的對策

（一）正確處理好“三個關系”

1.農村消費和農民增收的關系。消費是收入的函數，惟有收入增長，消費才有可能增長。擴大農村內需的一個必要前提是增加農民的實際收入，提高農民的購買力。一要加大民生項目建設力度助農增收。緊緊抓住災后恢復重建的機遇，著力抓好農業基礎設施、農房建設、教育衛生等社會事業和公共服務項目，為農民創造更多就業機會、直接增加農民收入。二要加大農業產業化龍頭企業扶持力度助農增收。綜合運用財政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業發展壯大帶動農民就業增收。三要加大農民技能培訓力度助農增收。大力開展業務技能培訓，特別是返鄉農民工的職業技能培訓，著力增強農民從事種養殖業、商貿業、加工業、運輸業等行業的業務技能，從而幫助農民創業就業增收。

2.農村消費和農村投資的關系。農村投資與農村消費密不可分，互相依存、互為條件。農村消費創造出農村投資的動力和新的投資者，農村投資則創造出農村消費的內容、方式和手段。結合當前農村需求和災后重建實際，處理好農村投資與農村消費的關系，一要調整投資結構。著力擴大農村居民消費，把保增長、擴內需、調結構作為一個有機聯系的整體，引導各方面把主要精力和工作重點放到轉變發展方式、調整結構、啟動消費上。二要突出投資重點。要進一步加大農村基礎設施、優勢特色農業、農產品精深加工、農村能源建設、農村房屋改造、農村社會事業等方面的投資力度，擴大農村消費需求。三要鼓勵多元投資。加大財政、信貸資金以及援建項目資金投入的同時，鼓勵民間社會資金投入啟動和擴大農村消費。

3.農村消費與深化改革的關系。深化改革，為擴大內需創造條件。要將增加投入與深化改革結合起來，通過改革提高投入的效益。一要深化農村土地制度改革。在穩定農村基本經營制度的前提下，加快制度創新步伐，有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，使農民和農業經營者能得到規模經營和產業化經營的增值收益。二要加快農村金融體系改革。農村金融是現代農村經濟的核心。當前，多元化、競爭性的農村金融體系尚未建立起來，為農民提供金融服務的農民合作金融組織尚未發展起來，制約了農業增產和農民增收。要抓緊出臺農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法。三要深化財政體制改革。著力調整利益格局，縮小城鄉收入分配差距，建立規范的橫向和縱向財政轉移支付體系，提高一般性轉移支付的比重。財政重心適當下移，顯著增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使其具有為本地區提供公共服務和公共產品的經濟能力。

（二）大力推進“四個并舉”

1.城市就業和農村就業并舉。通過擴大就業促進增收，構筑農村消費保障。在大力發展中小企業和發展創業創新型企業，擴大農民工城市就業的同時,積極創造農村地區就業機會,加大對縣域經濟、農村地區產業建設的支持力度，切實增加就業崗位。

2.加大農村資金投入和扭轉農村資金“抽血”并舉。農村資金的投入是農村消費的基石。在繼續大力增加農村財政投入的同時，政府必須采用干預手段,如從提高保障信貸資金的農村投放比例、降低農村貸款門檻和豐富農村信貸著手，實行利率優惠和財政貼息政策，著力扭轉農村資金被“抽血”的狀況。

3.強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應并舉。發揮財政和信貸資金調動民間資金的“杠桿效應”，是提高財政和信貸資金利用效率、擴大內需的有效途徑。繼續采取“家電下鄉”、“農機購置補貼”、“沼氣池補貼”等政策措施,切實發揮好資金的杠桿效應,進而發揮其促

進生產、擴大消費的功效。

4.著力擴大生活消費和擴大生產消費并舉。在擴大農民生活消費的同時，更要擴大農業生產消費。根據有關投入產出表數據分析,一年的農業生產消費達1.6萬億元,如果算上農村鄉鎮工業、第三產業，生產消費數值會更大。擴大生活消費和擴大生產消費不僅對擴大農村內需意義重大，而且對提高農民收入、保障農產品供給、活躍農村經濟、增強農業和農村可持續發展具有很強的推動作用。

（三）著力抓好“五個必須”

1.必須完善農村市場流通體系，拓寬消費渠道。一要構筑網絡體系。借助我省民營、個體商業的活躍性，建立起國有、集體、個體多載體、多層次、多渠道的流通網絡體系。二要建立新型業態。以縣城和中心鎮為重點，積極發展新型流通業態，把城鎮連鎖經營、物流配送、代理、租賃、直銷、代銷等流通形式引入農村市場，為農民提供物美價廉的商品。三要研究消費特點。積極引導我省企業研究農村消費特點，針對我省農民需求開發適銷對路的商品，生產出價格低廉、實用性強、使用方便、質量可靠的產品，把售后服務、技術支持等延伸到農村。

2.必須創新農村消費方式，建立開拓農村市場的新機制。一要建立采購聯盟。支持我省流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，推動質優價廉商品進入農村市場購銷平臺，切實降低采購成本與價格，使農民真正能夠得到實惠。二要推進產品團購。積極推進我省農民專業合作組織開展日用消費品、農資、建筑裝飾材料、電器等產品團購，引導農民開展合作消費。三要建設綜合服務中心。鼓勵有條件的地方改造建設集日用品、農資、藥品、電信產品、郵政產品銷售及家政、休閑、娛樂等服務于一體的農村綜合服務中心，著力改善農村消費環境，促進農民安全消費和便利消費。

3.必須加強農村市場監管，保護農民消費權益和消費信心。一要強化監管。要加強市場監督檢查，加大查處力度，工商、衛生、質檢部門定期對農村市場和其他經營銷售點進行依法檢查，對售假制假行為依法進行公開的嚴厲處罰。二要加強宣傳。利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，經常傳授、講解有關商品辨別真偽的技巧和方法，提高農民識別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場投訴受理機制，暢通訴求渠道，保護農民合法權益，切實改善交易和消費環境。

4.必須建立健全農村社會保障制度，樹立農村居民消費信心。一要加大財政對農村社會保障體系建設的扶持力度。提高補貼標準，擴大社會保障覆蓋面，逐步把農民的養老、醫療、失業、工傷、生育等五大保障納入城鄉社會保障體系。二要制定切實可行政策，盡快實現養老保障省級統籌，發揮社會保障的互濟和調節功能。三要抓緊制定出臺社會保險跨地區結轉實施辦法，切實保護我省農民工的合法權益。

5.加強對農民的消費教育，引導農民科學消費。一要提高農民的整體素質。采取有效形式提高綜合素質，轉變傳統思維方式和生活習慣。二要改變傳統的消費觀念。引導農村居民從思想上接受科學消費、可持續消費觀念，擯棄非科學、愚昧的消費行為，促進消費結構的合理化。三要提高農民的權利意識。加強農民維權意識教育，使農民明確自己作為消費者的權利與職責，切實提高農民維權意識和維權能力。

負責人：呂焱飛

成員：李世金（執筆）

(提供單位:發布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》_

調查與決策——《國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究》總第351期調查與決策（內參）

第19期

國際金融危機背景下 擴大我省農村內需對策研究

中共四川省委政策研究室課題組

當前，國際金融危機的影響不斷加深，導致全球經濟低迷，嚴重影響我省經濟的健康發展。在新的形勢下，必須堅持把擴大內需作為保增長的重要途徑和關鍵環節來抓。從我省的情況看，擴大內需最大的潛力在農村。進一步擴大農村需求，是我們應對國際金融危機沖擊，扎實推進“兩個加快”的必然選擇。

一、擴大我省農村內需的有利條件

（一）農村消費市場潛力巨大。我省是人口大省,農業人口達6675萬,占全省人口總量的78%,形成了一個龐大的消費群體。但我省農村消費水平很低，2008年農民人均生活消費支出僅2747元,還不足城鎮居民的32%,潛在消費空間巨大；我省作為西部農業大省,農業基礎設施建設和農村公共服務體系發展滯后的矛盾較為突出,客觀上存在較大的投資需求。因此,以有效政策促進農村消費需求顯著增加,是當前我省經濟發展中的當務之急。

（二）農村消費已經進入快速增長階段。有關調研表明，在現有條件下，農民人均純收入超過3000元、恩格爾系數下降至50％后，農村消費將進入快速增長階段。2008年，我省農民人均純收入4121元，增長16.2%。據此判斷，我省農村居民消費已進入快速增長階段。同時，根據黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除的目標。屆時農民人均純收入至少應達到8200多元，農村居民人均消費支出也相應大大提高。若今后農民收入水平進一步得到提高，農民購買能力進一步提升、消費傾向進一步增強，農村消費市場潛力將會更大。

（三）農村消費結構處于轉型升級時期。據有關資料，農村居民恩格爾系數呈逐年下降趨勢，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重呈逐年上升趨勢，醫療保健支出也逐漸上升。這意味著目前已經到了農村居民從食物、居住等基本生存型消費，向發展型、享受型消費轉型升級的階段。近幾年家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為我省農民消費熱點，預示著農村居民消費正在由溫飽型向小康型轉變。據測算，農村人口每增加1元的消費支出，將給整個國民經濟帶來2元的消費需求；任何家電產品的農村普及率增加一個百分點，就可增加238萬臺（件）的消費需求。可見，一旦農村消費市場被真正啟動，將對我省經濟增長格局產生深刻影響。

（四）農村市場流通環境逐步改善。近年來，我省大力開展農村流通網絡建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程，農民購物更安全、更方便。隨著連鎖配送等現代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿業態逐步從城市走向農村，許多地方的農民告別了“柴米油鹽找個體，日用商品趕大集，大件商品進城里”的傳統消費方式，農村消費環境得到進一步改善。特別是2008年我省采取財政補貼措施實施的“家電下鄉”活動，全省銷售家電產品115萬臺（件），銷售額達16.5億元，受益農戶達106.5萬戶，中央、省政府補貼2．15億元，帶動農村消費35億元以上。這類措施，不僅有效開拓了農村市場、緩解家電及相關產業的困難，而且有效改善了農民生產生活條件、推動了農村現代流通體系的發展。

（五）中央、省及時出臺了一系列進一步擴大內需的政策措施。為積極應對經濟危機，中央及時果斷提出了“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施。我省根據中央的要求，結合實際，作出了用好“兩個機遇”，圍繞“兩個加快”，強化“三個全面推動”，抓緊“八個方面重點工作”的止滑提速、爬坡上行、加快發展的總體部署，制定了進一步擴大內需保持經濟平穩較快發展的十一項具體措施。中央和省出臺的一系列擴大內需的政策，無疑將對擴大農村消費起到強有力的“發動機”和“助推劑”的作用。

二、我省農村內需不足的成因

（一）農民收入增長相對緩慢。這是農村消費不足、消費水平偏低的根本制約因素。雖然影響農村消費增長滯后的原因是多方面的，如城鎮化的加快發展，導致農村人口減少；進城務工人員增多，消費市場由農村向城鎮轉移；農業產業化程度不高，農產品比較效益較低；減免農業稅、糧價上漲等利好因素給農民帶來的實惠，被農用生產資料價格大幅上漲等通脹因素部分化解，導致生產成本居高不下；農民綜合素質較低，增收手段比較單一等等，但最根本的問題是農民收入增長相對緩慢，農民購買力水平相對較低。同時，農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立。受現有國民收入分配格局的影響，城鄉收入差距呈擴大趨勢。此外，農村消費的地區差異也越來越顯著，如目前成、德、綿地區農村居民家庭生活消費支出比盆周山區及少數民族地區要高很多。

（二）農民消費預期不穩定。這是農民消費意愿不強、消費傾向低的關鍵因素。我省農村基礎設施相對落后，公共服務水平較低，在一些地方農村上學難、治病難、養老難等問題仍然比較突出，現有農村養老保障和醫療保障覆蓋面窄、保障水平低，農民缺乏可靠的社會保障，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，對即期消費的后顧之憂心態比較嚴重，防病養老、子女教育等儲蓄傾向較強，使農村消費發展緩慢。與此同時，農村金融比較滯后，進一步強化了農民的儲蓄傾向，影響農民的消費傾向；農村公共品投入不足，增加了農民生產性消費支出負擔，在一定程度上壓縮了生活消費空間。

（三）農村流通方式和經營業態相對落后。這是影響開拓農村市場、擴大農村消費的直接因素。一是流通方式相對落后。目前代銷店、農貿市場等仍然是農民購物的主要場所，農村市場連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重較小，農村日用消費品絕大多數通過對手交易銷售。二是流通網點數量不足。三是農村商品配送能力不強，個別地方消費不安全問題仍然存在。四是流通基礎設施不足等等。

（四）農村基礎設施建設和市場管理滯后。這是影響農村消費環境和消費信心的主要因素。一方面，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滯后，不適應農村消費轉型升級的需要。如仍有一些農村電網網架結構比較薄弱、配電容量比較低，在一定程度上制約了家電商品在農村地區普及。另一方面，農村市場管理存在重收費、輕服務的現象，個別農村仍然是假冒偽劣產品的“重災區”，在一定程度上抑制了農村消費的擴展。

三、擴大我省農村內需的對策

（一）正確處理好“三個關系”

1.農村消費和農民增收的關系。消費是收入的函數，惟有收入增長，消費才有可能增長。擴大農村內需的一個必要前提是增加農民的實際收入，提高農民的購買力。一要加

大民生項目建設力度助農增收。緊緊抓住災后恢復重建的機遇，著力抓好農業基礎設施、農房建設、教育衛生等社會事業和公共服務項目，為農民創造更多就業機會、直接增加農民收入。二要加大農業產業化龍頭企業扶持力度助農增收。綜合運用財政、金融、稅收等政策措施，幫助龍頭企業發展壯大帶動農民就業增收。三要加大農民技能培訓力度助農增收。大力開展業務技能培訓，特別是返鄉農民工的職業技能培訓，著力增強農民從事種養殖業、商貿業、加工業、運輸業等行業的業務技能，從而幫助農民創業就業增收。

2.農村消費和農村投資的關系。農村投資與農村消費密不可分，互相依存、互為條件。農村消費創造出農村投資的動力和新的投資者，農村投資則創造出農村消費的內容、方式和手段。結合當前農村需求和災后重建實際，處理好農村投資與農村消費的關系，一要調整投資結構。著力擴大農村居民消費，把保增長、擴內需、調結構作為一個有機聯系的整體，引導各方面把主要精力和工作重點放到轉變發展方式、調整結構、啟動消費上。二要突出投資重點。要進一步加大農村基礎設施、優勢特色農業、農產品精深加工、農村能源建設、農村房屋改造、農村社會事業等方面的投資力度，擴大農村消費需求。三要鼓勵多元投資。加大財政、信貸資金以及援建項目資金投入的同時，鼓勵民間社會資金投入啟動和擴大農村消費。

3.農村消費與深化改革的關系。深化改革，為擴大內需創造條件。要將增加投入與深化改革結合起來，通過改革提高投入的效益。一要深化農村土地制度改革。在穩定農村基本經營制度的前提下，加快制度創新步伐，有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，使農民和農業經營者能得到規模經營和產業化經營的增值收益。二要加快農村金融體系改革。農村金融是現代農村經濟的核心。當前，多元化、競爭性的農村金融體系尚未建立起來，為農民提供金融服務的農民合作金融組織尚未發展起來，制約了農業增產和農民增收。要抓緊出臺農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法。三要深化財政體制改革。著力調整利益格局，縮小城鄉收入分配差距，建立規范的橫向和縱向財政轉移支付體系，提高一般性轉移支付的比重。財政重心適當下移，顯著增強地方政府特別是基層政府的財政能力，使其具有為本地區提供公共服務和公共產品的經濟能力。

（二）大力推進“四個并舉”

1.城市就業和農村就業并舉。通過擴大就業促進增收，構筑農村消費保障。在大力發展中小企業和發展創業創新型企業，擴大農民工城市就業的同時,積極創造農村地區就業機會,加大對縣域經濟、農村地區產業建設的支持力度，切實增加就業崗位。

2.加大農村資金投入和扭轉農村資金“抽血”并舉。農村資金的投入是農村消費的基石。在繼續大力增加農村財政投入的同時，政府必須采用干預手段,如從提高保障信貸資金的農村投放比例、降低農村貸款門檻和豐富農村信貸著手，實行利率優惠和財政貼息政策，著力扭轉農村資金被“抽血”的狀況。

3.強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應并舉。發揮財政和信貸資金調動民間資金的“杠桿效應”，是提高財政和信貸資金利用效率、擴大內需的有效途徑。繼續采取“家電下鄉”、“農機購置補貼”、“沼氣池補貼”等政策措施,切實發揮好資金的杠桿效應,進而發揮其促進生產、擴大消費的功效。

4.著力擴大生活消費和擴大生產消費并舉。在擴大農民生活消費的同時，更要擴

大農業生產消費。根據有關投入產出表數據分析,一年的農業生產消費達1.6萬億元,如果算上農村鄉鎮工業、第三產業，生產消費數值會更大。擴大生活消費和擴大生產消費不僅對擴大農村內需意義重大，而且對提高農民收入、保障農產品供給、活躍農村經濟、增強農業和農村可持續發展具有很強的推動作用。

（三）著力抓好“五個必須”

1.必須完善農村市場流通體系，拓寬消費渠道。一要構筑網絡體系。借助我省民營、個體商業的活躍性，建立起國有、集體、個體多載體、多層次、多渠道的流通網絡體系。二要建立新型業態。以縣城和中心鎮為重點，積極發展新型流通業態，把城鎮連鎖經營、物流配送、代理、租賃、直銷、代銷等流通形式引入農村市場，為農民提供物美價廉的商品。三要研究消費特點。積極引導我省企業研究農村消費特點，針對我省農民需求開發適銷對路的商品，生產出價格低廉、實用性強、使用方便、質量可靠的產品，把售后服務、技術支持等延伸到農村。

2.必須創新農村消費方式，建立開拓農村市場的新機制。一要建立采購聯盟。支持我省流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，推動質優價廉商品進入農村市場購銷平臺，切實降低采購成本與價格，使農民真正能夠得到實惠。二要推進產品團購。積極推進我省農民專業合作組織開展日用消費品、農資、建筑裝飾材料、電器等產品團購，引導農民開展合作消費。三要建設綜合服務中心。鼓勵有條件的地方改造建設集日用品、農資、藥品、電信產品、郵政產品銷售及家政、休閑、娛樂等服務于一體的農村綜合服務中心，著力改善農村消費環境，促進農民安全消費和便利消費。

3.必須加強農村市場監管，保護農民消費權益和消費信心。一要強化監管。要加強市場監督檢查，加大查處力度，工商、衛生、質檢部門定期對農村市場和其他經營銷售點進行依法檢查，對售假制假行為依法進行公開的嚴厲處罰。二要加強宣傳。利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，經常傳授、講解有關商品辨別真偽的技巧和方法，提高農民識別商品的能力。三要暢通渠道。要健全市場投訴受理機制，暢通訴求渠道，保護農民合法權益，切實改善交易和消費環境。

4.必須建立健全農村社會保障制度，樹立農村居民消費信心。一要加大財政對農村社會保障體系建設的扶持力度。提高補貼標準，擴大社會保障覆蓋面，逐步把農民的養老、醫療、失業、工傷、生育等五大保障納入城鄉社會保障體系。二要制定切實可行政策，盡快實現養老保障省級統籌，發揮社會保障的互濟和調節功能。三要抓緊制定出臺社會保險跨地區結轉實施辦法，切實保護我省農民工的合法權益。

5.加強對農民的消費教育，引導農民科學消費。一要提高農民的整體素質。采取有效形式提高綜合素質，轉變傳統思維方式和生活習慣。二要改變傳統的消費觀念。引導農村居民從思想上接受科學消費、可持續消費觀念，擯棄非科學、愚昧的消費行為，促進消費結構的合理化。三要提高農民的權利意識。加強農民維權意識教育，使農民明確自己作為消費者的權利與職責，切實提高農民維權意識和維權能力。

負責人：呂焱飛

成員：李世金（執筆）

(提供單位:發布時間:2009-06-19錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：返鄉農民工就業情況調查及對策

返鄉農民工就業情況調查

美國次貸危機引發的世界金融危機，使部分企業關停、人員裁減，失業人數上升，受危機影響，我縣農民工返鄉增多，給原來只有老小在家的農村，帶回來新的思想、新的觀念、新的生活習慣，這些在加以正確引導的基礎上，有利于深入開展社會主義新農村建設，有利于培育新型創業者，培育新的經濟增長點，但假如不積極促進就業，也有可能會帶來農村新的不穩定因素。

一、返鄉農民工的基本情況

我縣組織人員對返鄉農民工相關情況進行摸底調查，通過匯總，我縣外出農民工共有109722人，截止2009年2月1日，返鄉務工人員總數21793人，其中返鄉農民工18380人，因企業關停返鄉的有9162人，正常返鄉探親的有10275人，政策吸引返鄉就業的有2025人，政策吸引返鄉創業的有331人。返鄉人員中有70%以上有電車、縫紉、針織、建筑等技能技術，返鄉人員中外出務工愿望的有13737人，占返鄉農民工的75%，在本縣就業愿望的有4100人，占返鄉農民工的22%，自主創業愿望的有331人，占返鄉農民工的1.8%，直接在家務農的有212人，占返鄉農民工的1.2%。

二、農民工返鄉增多的原因

通過調查發現，我縣農民工返鄉增多，主要有以下幾方面的原因：一是一年一度的春節，農村上有老下有小，回家團圓，回家看看，謀劃來年的生產生活，走親訪友，聯絡感情。年后，這部分農民工還是要正常外出務工，通常工作比較穩定，大多是有一技之長。二是受出口需求減少，導致工廠減產、停產、倒閉而回家，或者是部分從事低級周期性行業的農民工，如建筑工人，由于建設工程完工，又沒有其他一技之長，沒有找到新的工作機會，從而返鄉。這部分農民工大多沒有一技之長，且年齡相對更大，外出務工的隨意性較強，存在能打工出去打工，沒有打工機會將在家務農。三是一批農民工，經長年外出務工，掌握了一定的技能，積累了一定的資本，漸轉變為有技術、懂管理、會經營的新型勞動者，想尋找創業機會而返鄉。這部分農民工有創業的能力，也是農村先富裕起來的一部分人，大多年富力壯，通過引導，大多能轉化為創業者。四是一批農民工，特別是青年人，通過外出務工，從事勞動密集型行業中從業，勞動密集型行業中工作都比較辛苦，工作時間長，報酬又低，加上身體吃不消等原因，體會了打工的酸辣，意識到由于自身缺少勞動技能而不能適應市場需求，利用春節返鄉尋求培訓機會。這部分農民工大多具有初中以上文化程度，比較容易學習新技能，是未來打工的主要力量。

三、做好返鄉農民工創業、就業的幾點建議

去年八月份以后，受經濟危機影響，各地農民工返鄉成為各地關心關注的一個焦點，我縣縣委、政府高度重視農民工返鄉創業和就業工作，出臺了一系列服務農民工就業和創業的政策措施，縣主要領導還在春節深入鄉村與返鄉農民工進行了座談，了解農民工的需求，解決存在的問題，取得了很好的成效。但通過調查，我們還發現政府相關部門提供的服務與農民工的需求還有一定距離；政府對返鄉農民工的就業、創業的優惠政策宣傳還沒有到位；返鄉農民工創業受資金短缺瓶頸制約；在家鄉創業環境有待改善。為解決調查中發現的問題，提幾點建議措施：

1、加大宣傳力度，加強就業、創業指導。

進一步加大宣傳力度，通過廣播電視、網絡等媒體，通過縣人力資源服務大廳、鄉鎮勞保所、車站、村委會，通過發公開信、宣傳手冊等各種渠道，把縣委、縣政府出臺的一系列服務農民工的政策宣傳出去，讓做到家諭戶曉。召開各種類型招聘會，一是組織專門人員到長珠閩地區大力收集適合農民工的崗位信息并及時發布，積極建設勞動基地，形成示范效應，千方百計穩定農民工外出勞務規模。另一方面是利用縣內企業的用工需求，發布招工信息，促進農民工就業，也解決縣內企業招工難問題。

2、加大培訓力度。以縣農民培訓學院和各級培訓機構為陣地，突出農業實用技術和職業技能培訓，針對性地開展訂單式、定向式培訓，培訓項目盡可能多，農民工可自由選擇多個項目培訓，切實提高農民工技能水平。

3、鼓勵農民工返鄉創業，通過返鄉創業帶動就業。實施返鄉創業帶動戰略，通過外出招商、駐外勞務開發服務站、流動黨支部、能人推介等渠道鼓勵和引導務工能人返鄉創業，開展黨員“一對一”幫扶活動，為有意創業農民工提供創業培訓、項目開發、開業指導、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，實現創業帶動就業。一是完善政府服務職能，開拓農民工創業的綠色通道。簡化審批、辦證程序，減少辦證時間，推行并聯審批、一站式審批，清理和規范收費項目，嚴厲打擊破壞企業發展環境的違法行為，創造和諧創業環境。二是落實稅收優惠政策。認真研究制定并落實縣出臺針對農民工創業的優惠政策。三是加大財政扶持力度。加快落實財政小額貸款基金，并采取政府貼息，提供創業扶持。對吸收農民工就業的企業，可享受直接補貼，擔保貸款。

4、對公益性工作崗位進行清理，對清理出的工作崗位，優先安排農民工就業。引導適合農民工的基礎設施建設項目和新上基礎設施等項目建設施工單位，優先安排返鄉農民工就業。

5、擴大招商拉動就業。要加大招商引資力度，大力開展以情招商、以友招商，及時推介招商項目，引進一批招商引資龍頭企業，不但解決了農民工再次就業問題，還滿足了園區企業的用工需求，實現雙贏。

第五篇：金融危機后返鄉農民工發生犯罪情況的調查分析

xx縣是地處大別山區的一個國家級貧困縣，也是勞務輸出大縣，受金融危機的影響，入秋以來，約有12萬人陸續失業返鄉，有的甚至走上了違法犯罪的道路，為xx縣的平安建設帶來了不同程度的壓力。2009年全球經濟形勢仍不容樂觀，如何做好這些返鄉農民工的穩定工作是事關xx縣和諧穩定的大事，筆者對xx縣近五個月返鄉農民工犯罪情況進行了調查，情況如下：

一、返鄉農民工犯罪的基本情況

從2008年10月至2009年2月25日，xx縣返鄉農民工犯罪有30案43人，其中盜竊18案28人，占返鄉農民工犯罪總人數的65.1%；搶劫2案5人，占返鄉農民工犯罪總人數的11.6%；故意傷害8案8人，占返鄉農民工犯罪總人數的18.6%；尋釁滋事案1案1人, 占返鄉農民工犯罪總人數的2.3%；侮辱1案1人，占返鄉農民工犯罪總人數的2.3%。

二、誘發返鄉農民工犯罪的主要原因

1、閑散人員增多是刑事案件增多的誘因。大批務工人員外出緩解了一定的社會矛盾，但隨著返鄉人員的歸來，各類閑散人員的增多，刑事發案率自然比往年增多，2008年10月至2009年2月短短5個月的時間里，xx縣檢察院共批捕各類刑事案件49案59人，比07年同比的37人增長59.5%。

2、失業引起的經濟壓力是引發侵犯財產型犯罪的主要原因。在犯罪的43人中有33人犯的是侵犯財產型犯罪，占返鄉農民工犯罪總人數的76.7%，其中盜竊18人，搶劫5人。他們中有的務工人員因返鄉后土地轉包未到期無地可種造成生產困難；有的長年舉家外出，返鄉后短時期內無糧、無菜、無油吃，基本生活無保障；特別是家庭收入幾乎全靠外出務工收入的家庭，返鄉待業造成的收入銳減使生活陷入困境。缺乏穩定收入造成的經濟壓力使部分返鄉農民工鋌而走險，走上了違法犯罪道路。如：xx縣檢察院辦理的犯罪嫌疑人陳某涉嫌搶劫一案中，由于沒有特別技能，陳某在外務工每月工資僅1200元，迫于家庭經濟壓力，每月還需要1000元補貼家用。2009年1月9日下午5時許，受金融危機影響提前返鄉的陳某走到莽鄉村黃家灣路段時，發現受害人朱女一人在其身后，邊走邊打手機，遂起歹意。當受害人走到其身旁時，陳某從口袋里掏出一把仿真手槍，抵住朱女的頭部，以威脅手段將朱女的手機和現金260元搶走后逃跑，后被群眾抓獲。提訊坐在看守所的陳某，他痛哭流涕地說自己失業了沒掙到錢，家里還等自己帶錢回去過年呢。

3、貧乏的精神文化生活較易滋生影響社會治安的刑事案件。已習慣了城市物質、文化、精神生活的他們，突然回到各方面條件相對落后的家鄉，環境的差異一時難以適應，失業的陰影在心頭難以揮去，家鄉的精神文化生活又相對貧乏，賭博、酒后很容易滋生打架斗毆等一系列不利于農村穩定的社會問題。近5個月，xx縣檢察院就辦理的此類案件10件10人，占返鄉農民工犯罪總人數的23.3%，其中:故意傷害9案9人，尋釁滋事1案1人，侮辱1案1人。如xx檢察院辦理的犯罪嫌疑人江某涉嫌侮辱一案中，2009年2月9日（正月十五）下午，彭新鎮楊店村的江某吃完十五飯后, 因鄰里地界鏟土之事與本灣的江某某發生糾紛，引起撕打，后江某借著酒勁將大糞水灌到江某某的嘴里,嚴重影響了我縣新農村建設的風貌。

4、部分“高危”人群返鄉影響了社會治安。有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續返鄉，在家鄉繼續從事違法犯罪活動。此類人員犯罪有7人, 占返鄉農民工犯罪總人數的16.3%。如犯罪嫌疑人蔣某、袁某、方某涉嫌盜竊一案中，蔣某已因盜竊被判過二次刑，袁某13年來已因盜竊“三進宮”，方某07年因涉嫌尋釁滋事取保候審,受經濟不景氣的牽連,三人不約而同地把目光又瞄到家鄉xx,在2008年10月至11月份期間，三人結伙先后在xx瘋狂盜竊60多起，價值十多萬元，給xx縣近期的社會治安帶來嚴重影響。

三、針對返鄉農民工犯罪的對策

妥善安置好返鄉務工人員是一個全社會的系統工程，各部門應多方位多角度分工負責，協調配合，形成工作合力，確保農民工返鄉后能實現良性回歸。

1、黨委、政府部門要做好調查、引導、安撫工作。黨委、政府部門首先要在思想上高度重視務工人員返鄉待業問題，及時掌握返鄉人員就業動態信息。以科學發展觀為指導，積極搞好引導服務，為失業者送去人性關懷，幫助他們排憂解難，找準自己的定位，走出失業的陰影，重塑發展的信心。同時，在生產、生活方面給予必要的扶持幫助，在政策方面給以必要的傾斜。對于農民工返鄉后一段時間內確實難于再就業、又無經濟來源、生活確實困難的政府可給予適當的生活困難補助。

2、各基礎部門要合力為農民工編織社會就業網。

一是加強技能培訓工作。針對返鄉待業人員的務工特點和技術特長及打算，勞動就業

部門要充分利用我縣現有的人力資源，進行有目的、高效率的崗位培訓和技能升級培訓，使輸出的勞動力整體素質提高到一個新層次，努力實現輸出人員由體力型向技術型、智力型轉變，為他們再務工或從事農業生產經營打好基礎。

二是加強創業就業工作。工商、稅務、銀行、民政、農業、中小企業服務局等相關職能部門應聯合互動，積極鼓勵返鄉務工人員

回鄉創業，為他們在本縣搭建創業平臺，多挖掘就業崗位，多提供就業信息。

三是加強勞務輸出工作。相關職能部門可通過勞務協作等各種方式廣泛收集用工信息，通過電視、報紙等載體廣泛發布各類用工信息等方式，加大做好勞務輸出工作的力度。

3、職能部門要做好社會治安綜合治理工作。

一是加大法律宣傳力度，提高返鄉待業人員的法律知識。各級司法機關可在全縣各村設立普法宣傳員，對進行《刑法》、《婚姻法》、《民法》等法律知識進行講解，開展以村為單位以案釋法、“共創平安xx”為主題的法制宣傳活動等形式，多渠道提高返鄉待業人員的法律知識。

二是強化文化領域建設，充實鄉村農民的精神生活。針對當前的特殊時期，黨政宣傳部門要努力凈化農村文化市場，嚴防帶有色情、暴力的影視、圖像、文字通過電視、報紙、網絡淫穢正常的文化領域。進一步加強農民的道德建設，逐步建設起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂場所，組織返鄉農民工開展形式多種多樣、內容豐富多彩的文體活動，引導農民從事健康的文娛活動。

三是加強治安防控體系建設，防止影響社會治安事件的發生。各鄉鎮黨委、政府、公安部門要進一步強化防控體系建設，聯合組織專職聯防隊、護村隊，加大與農民聯系的力度，加強對村、組、學校、單位的治安防范工作和督查工作，全縣上下群策群力，及時掌握社會治安動態，努力將矛盾消除在萌芽狀態。

4、司法部門要依法準確打擊犯罪。針對已發生的違法犯罪案件，司法部門要正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，不同的案件不同對待：依法將罪行嚴重，主觀惡性大，人身危險大、嚴重影響社會治安、影響人民群眾安居樂業的犯罪作為打擊重點;對未成年人犯罪、初犯、偶犯、主觀惡性小人身危險性小案件的應從寬處理；對因當前鄰里糾紛、家庭糾紛、日常瑣事等因民事糾紛引起的輕傷害案件，應本著“冤家宜解不宜結”的精神，從著重化解矛盾、解決糾紛角度，應定紛止爭。