第一篇：墊江縣農民工返鄉就業創業的調查與思考(精)

2010中國重慶·青年人才論壇優秀論文（29）墊江縣農民工返鄉就業創業的調查與思考

【內容摘要】 墊江縣是重慶市統籌城鄉綜合配套改革示范縣，下轄25個鄉鎮，279個村（社區），現有農業人口79.6萬，農戶21.78萬。近幾年來，墊江縣委、縣政府以科學發展觀為指導，把解決農民工問題作為統籌城鄉改革發展的“突破口”，狠抓勞務輸出；各鄉鎮各有關部門也各盡其責，為農民工生產生活提供便利和服務，農民工返鄉就業創業和上級扶持政策得到了進一步落實，取得了較好成效，得到了市委、市政府的肯定。為全面了解掌握我縣返鄉農民工就業創業的基本情況，更好地推進我縣就業創業工作，筆者采取全面調查與抽樣調查相結合的方式，對全縣返鄉農民工就業創業情況進行了一次專題調研。

【關鍵詞】 農民工返鄉 就業創業 調查與思考

一、現狀概述

（一）農民工外出務工情況

墊江縣現有農村勞動力45.3萬人，截止2009年底，累計外出農民工達28.1萬人，占農村勞動力總數的62%，占農業人口的35.3%；其年齡結構大多在21—50歲之間，每月勞務收入一般為1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、廣東、新疆等地。全縣2009年勞務收入達24.3億元，同比增長21%；人均創收近8700元，農民人均勞務收入首次突破8000元大關，有效地增加了農民收入，帶動了農村消費，繁榮了農村市場，推動了我縣農業農村經濟的發展，為加快新農村建設、推進城鄉統籌發展和帶動整個農村文明程度的提高注入了新的活力。

（二）返鄉農民工就業創業情況

據統計，2009年春節我縣農民工返鄉回流人員達114947人，其中受金融危機影響回流返鄉人員7720人，占我縣外出農民工的2.75%。據調查，農民工返鄉的主要原因是:金融危機導致企業停產或破產、暫時放假、企業裁員收入下降、因家庭因素、自己經營困難、回鄉創業以及其他原因。通過各級政府積極引導，各級各部門的幫助支持，目前我縣回流農民工絕大多數已再次實現了轉移就業。截至今年9月1日，全縣一園四區（縣城工業園區、澄溪硫化工拓展區、高安輕紡拓展區、硯臺精細化工拓展區、城北醫藥拓展區）入駐企業41家，吸納農民工就業近6000人。從而推進了農村剩余勞動力的轉移，維護了社會穩定，效 511 果明顯。

今年1—8月，我縣累計扶持農民工返鄉創業500余戶，并吸納了3500余人就業。他們憑借其掌握的技術，積累的經驗，擁有的信息、客戶等寶貴的創業資源，利用對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉的優勢，積極參與創辦工商企業和發展現代農業，主要從事餐飲、建筑建材、機械配件、交通運輸、副食銷售、農民專業合作社、農村種養業等，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠

道，初步形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局。其中超過80%的農民工創業集中在縣城和集鎮，以服務業和小型加工業為主，以申辦個體工商戶作為首選創業形式。

二、存在問題

（一）創業能力較差，缺乏創業經驗。據調查統計顯示，全縣28萬農民工中，初中以下文化程度的約占總數的80%左右，大多數從事的是以體力勞動為主的職業，加之專業技能缺乏，很難適應現代企業需要，難達到招工企業的要求，因此失業返鄉后再就業難。回鄉創業者大多受教育程度和技術水平低，思維方式比較傳統，缺乏現代營銷知識和現代經營理念，沒有機構為其進行選擇創業項目的可行性分析，項目選擇不準，市場開拓能力差，很可能誤入不適宜的行業或領域，最終導致創業失敗。有的創業者即使順利度過了創業初期，也容易因為家庭式的創業模式，產品科技含量偏低，創新能力不足，缺乏對整個專業技術體系的科學把握，風險承受能力很低，容易決策與判斷失誤，缺乏持續發展、做大做強的競爭力，缺乏長遠發展規劃，缺乏干一番大事業的信心和決心，很多農民工因經驗不足致使其創業失敗。

（二）公共服務缺乏，扶持力度不夠。個別鄉鎮和部門對返鄉農民工就業創業沒有引起足夠的認識和重視，辦事效率低下，審批程序繁瑣，項目選擇與跟蹤服務嚴重缺乏，吃、拿、卡、要現象還在一定程度上存在；水、電、交通、通訊等基礎設施配套服務還跟不上，甚至還要自己花錢修路，大大提高了企業成本，嚴重制約了企業的發展。即使出臺了一些扶持政策，由于力度不夠大，實施效果不盡如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引導，支持有限，優惠政策少，落實到位少，操作性、配套性不強，手續比較繁瑣，又加上基層落實政策的責任心不強、積極性不高，使一些政策停留在紙面上，導致不少返鄉農民工“業未創、心先?！薄?/p>

（三）生產規模較小，創業資金短缺。當前農民工返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限，啟動資金、流動資金、發展資金短缺，據統計，當前在農民工中只有極少部 512 分的人完成了資本的原始積累，具備了創辦工商企業、農業企業的能力。其它做大做強的數量不多，普遍處于起步階段，興辦企業資金嚴重缺乏，興辦的企業規模一般在10—25萬元。據調查，近3年來，全縣不足三分之一的返鄉農民工創業者獲得過銀行貸款，多數回鄉創業者全憑在外地務工掙得的資金一般有限，相對于創業初期所需的啟動資金而言只是“杯水車薪”，難以實施創業計劃；部分人還存在“小富即安”的思想，加上當前經濟不景氣，缺少創業的膽量和激情，因此失去發展先機。加之農村資金回流城市，現行的金融體制和返鄉農民工自身條件決定了返鄉農民工創業幾乎很少得到金融機構的資金支持，使之創業流動資金短缺，往往容易選擇對資金需求量較低、技術含量不高，經營管理水平低，優惠政

策較多、創業門檻較低的諸如小餐飲、小商貿、小加工等個體工商戶，幾乎占了回鄉創業人員總數的85%以上，很難成就農民工回鄉創業的大氣候，融資難的現實使得民工創業積極性嚴重受挫。

（四）創業缺乏引導，缺乏人才支持。當前，農民工回鄉創業主要是因為眷戀故土或者回報家鄉等感性因素，還缺乏引導，因而處于一種盲目無序的狀態。回鄉創業的農民雖積累了一些管理企業的經驗，但在創辦企業時缺乏相關的中介機構為他們提供信息服務，創辦企業不能做到與時俱進，僅憑個人感覺，沒有對地域、氣候、交通、產品市場等進行科學評估，存在著盲目性。同時受傳統觀念的影響，即使本地務工收入與外出務工相差不大，也寧愿背井離鄉外出務工，致使企業招工難。同時由于大部分企業分布在鄉鎮，工作環境差，生活艱苦，又加上沒有建立科學規范的勞動用工制度和工資收入分配制度，員工們的合法權益得不到保障，難以引進或留住高水平的科技型、經營型、管理型人才，企業發展缺乏人才保障。用工基本來自農村或下崗工人，素質普遍不高，難以滿足企業不斷發展的需要。

（五）就業能力偏低，就業意愿不強。據統計，全縣28萬農民工中，受過各種培訓的僅有5.6萬人，占總數的20％左右，其中持有各類技能資格證書的更少。而且今年春節農民工返鄉潮中，返鄉的主要是在一些中小企業從事簡單勞動的農民工，其文化程度大都不高，而在大中型企業就業、經過培訓掌握一定專業技能培訓的農民工受影響程度相對較小。同時，全縣農民工年齡結構也不占優勢，大多數年齡集中在30歲至45歲，占外出農民工的一半以上。處在這個年齡段的農民工，其競爭意識、進取意識都有所減退，由于年齡偏大、文化素質較低等因素的限制，對新技能的接受能力有限，培訓難以達到預期效果。部分返鄉農民工在沿海打工時，工資待遇相對較好，開闊了眼界、拓寬了視野。513 返鄉后，對一些工作條件較差、工作強度較大或工資待遇較低的工作崗位缺乏興趣，更不愿意重新回到農村從事農業生產。少數返鄉農民工寧愿在家打麻將，也不愿選擇打工就業，形成一方面返鄉農民工沒有工作，另一方面許多企業招不到工的景象。

三、政策分析

（一）國家出臺的四萬億經濟刺激計劃和十大產業振興規劃帶來的機遇。抓住國家擴大內需，加大基礎設施建設力度的契機，必然會帶動相關產業的發展，因此加強區域勞務合作，給我縣返鄉農民工就業創業者提供了一個很好的機遇。同時加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，為返鄉農民工就業創業增強了信心，增強了返鄉農民工創辦企業特別是涉農企業的吸引力。

（二）國務院3號文件帶來的機遇。《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的意見》（國發?2009?3號）的出臺，把重慶發展上升為國家戰略，給重慶的發展帶來了難得的機遇，其在引導和鼓勵重慶市農民工返鄉創業相關政策方面有

所創新和突破，尤其在創業用地、金融信貸、稅收優惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。這無疑對引導和鼓勵我縣農民工返鄉創業、助其做大做強具有很大促進作用。

（三）抓住產業轉移帶來的機遇。隨著東部地區實現產業轉移以及大城市產業結構的調整和升級，全縣上下應抓住這個歷史性機遇，考慮成立承接東部沿海地區產業轉移及創業投資工作領導機構和下設辦公室，凝聚起承接產業轉移的強大合力，促進我縣產業結構優化升級，加快我縣城鎮勞動密集型加工業和服務業的發展，從而為農民向城鎮轉移創造條件，吸引越來越多的人返鄉創業。

（四）統籌城鄉綜合改革配套示范縣帶來的機遇。充分利用統籌城鄉綜合改革配套示范縣這塊“金子”招牌允許率先的“容錯”機制，突出的區位優勢，比較完善的基礎設施，便捷的交通運輸，積極挖掘農村內部就業創業潛力，充分保護和調動農民工干事、創業的積極性，為我縣經濟大發展奠定堅實的基礎，為我縣農民工返鄉就業創業創造優越的環境，也為我縣現代農業的發展注入有效的催化劑。

四、對策建議

（一）加大宣傳服務，營造返鄉農民工就業創業氛圍?？h、鄉鎮黨委、政府要因勢利導，積極實施“引鳳還巢”工程，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，將實施“返鄉就業創業工程”作為從更高層次破解“三農”問題的一個很好的做法，促進農村經濟又好又快發展真正能夠依靠的力量。一是要充分利用廣 514 播、電視、報刊、網絡、板報、橫幅、專欄、標語、圖片展、宣傳車等媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的產業政策和投資導向；大力宣傳農民工回鄉就業創業先進典型、成功經驗和先進做法，大力弘揚農民工返鄉就業創業精神，爭取“一人創業、帶動一灣、影響一村、致富一方”；加強對返鄉農民工的創業意識培養和創業觀念宣傳，在全社會營造鼓勵就業、扶助創業的良好輿論氛圍。二是縣、鄉（鎮）政府要積極開展返鄉農民工就業創業“先進單位”和“先進個人”的評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者政府應予以表彰獎勵，并給予一定的政策傾斜，真正唱響返鄉創業、全民創業的主旋律，吸引更多的有實力的外出務工人員返鄉投資創業，營造崇尚創業、勇于創業、善于創業、支持創業的氛圍。三是對尚未返鄉、但已經在外地創業有成就、有一定積累、想返鄉創業的農民工進行幫助，積極引導、鼓勵他們返鄉創業，做到“人回鄉、廠回遷、錢回流”，把勞務大軍變成加快我縣經濟發展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，以期實現以創業拉動就業，形成推動發展的巨大動力，振興縣域經濟。

（二）制定完善的優惠配套政策，做好返鄉農民工的創業環境建設。各級政府和有關部門除了大力宣傳農民工返鄉創業的現實意義外，還要認真貫徹促進創業帶動就業工作的意見，進一步落實行政性收費減免、稅費減免、小額擔保貸款及貼息等鼓勵創業的扶持政策，優化創業環境。一是積極制定和出臺相關文件，配套

完善諸如稅費減免、創業培訓、工商登記、信息咨詢、人員招聘、信貸優惠等幫扶政策，進一步引導和推動農民工回鄉創辦各類企業、興辦各類專業合作社、社會事業或從事個體經營等,并搞好風險評估、開業指導、跟蹤扶持等服務。建議對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業，支持企業進一步發展；對返鄉創業農民工從事個體經營的，自工商注冊登記之日起3年內，現行政策規定應繳納的各項地方行政事業性收費，有關部門原則上按最低限額標準減半收取；對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；各項優惠政策若有重疊，則按最優的一項執行，不得重復享受。二是建立激勵機制，明確政府對回鄉創業的農民工給予一定數額的創業補貼、獎勵，把返鄉農民工創業納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優惠政策，對符合條件的返鄉創業農民工，要按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等政策優惠。以創業興村為導向，采取確立項目、教育引導和政策優惠等措施，吸引外出務工致富人員回村任 515 職；通過“西部志愿者計劃”等，吸引大學畢業生到農村就業，為加快發展現代農業、推進新農村建設注入新鮮“血液”。三是堅持“非禁即入、非禁即許”，鼓勵鄉鎮承接東部和主城產業轉移優勢，大力發展勞動密集型、資源加工型產業；科學規劃，合理布局，完善功能，大力推進小城鎮建設，提高小鄉鎮的承載能力和發展后勁，擴張就業空間，拓寬就業渠道，積極完善住房、用水、用電、交通、通信、能源和物流等基礎及其配套設施建設，增加小城鎮產業集聚和人口吸納能力；積極發展農產品加工業、規模種養業、特色農業、鄉村旅游業，最大限度地吸納返鄉農民工就地就近轉移就業，增強鄉鎮經濟活力，吸引更多的農民工回鄉創業。

（三）扎實開展職業技能培訓，提升返鄉農民工就業創業能力。突出技能培訓這個重點，大力整合職業教育和農村勞動力轉移培訓等資源，針對返鄉農民工的不同意愿，分類開展培訓，提高培訓的針對性和實用性，不斷提高農民工的就業、再就業和創業能力。一是調整培訓對象，在加強各類培訓和農村勞動力轉移培訓基礎的同時，今后應把返鄉農民工作為各類技能培訓的重點，進一步加大對返鄉農民工的技能培訓力度。二是積極實施農民創業培訓工程，以產業發展和創業項目的需求為導向，依托SYB創業培訓項目，對有培訓需求、創業意識、思想活躍，有一定資金實力的農民工進行創業觀念、創業準備、文化科技、政策法律、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓和企業制度建設等方面的培訓，不斷給他們“充電”，激發其自主創業的信心和激情，使其盡快具備企業家必備的個人素質和參與市場競爭的能力，降低其創業風險，重點鼓勵和支持下崗失業人員、返鄉農民工積極創業。三是組織優秀返鄉創業農民工到重點企業、龍頭企業、大型企業進行實地學習鍛煉，增加其管理知識，提高其經濟管理水平和創業能力。

四是將農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓計劃，按“陽光工程”培訓標準補助，如對就地轉移的產業工人納入農民工短期培訓計劃，業主自己培訓的可給予業主培訓資金補助，提高他們的勞動技能。五是引導已創辦的企業逐步建立現代企業制度，增強自我發展能力；積極邀請專家教授，組織技術力量，深入農民工企業進行現場指導，提高返鄉創業農民工的創業能力；積極為其解決引進人才、招聘員工等問題。五是積極幫助返鄉創業農民工建立返鄉創業者協會、返鄉創業擔?；饡托袠I協會等，切實保障返鄉創業農民工的合法權益；建議建立農民工返鄉創業的政策性專項扶持基金，專門用作扶持返鄉農民工創業的貸款擔保資金、貸款貼息、風險補償和創業培訓等。516

（四）強化公共管理，積極為返鄉農民工提供優質服務。一是整合各職能部門涉及就業創業的相關信息，多渠道收集市場信息，為返鄉農民工提供及時有效的信息服務；會同國家統計局農調隊，進一步開展好農村勞動力就業狀況監測調查，重點掌握未外出農民工的文化程度、培訓意愿、年齡結構、外出意愿、目前就業狀況等情況，特別是那些既有能力又有意愿回鄉創業的人的情況，為政府決策提供參考依據。二是縣、鄉鎮應定期或不定期地召開創業民工代表座談會，了解其所思所想，聽取其意見建議，加強溝通，并就反映的問題同有關方面進行協調，幫助解決返鄉創業民工的困難；如條件允許，政府及有關部門還可對每個創業者實行“四個一”幫扶，即明確一名聯系領導，落實一個幫扶單位，安排一支服務隊伍，確定一個創業目標，及時解決他們在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境，助其做大做強產業。三是根據國家產業政策，結合本地實際，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫；各有關部門應當通過行政、經濟、法律各種手段，搭建農民工回鄉創業服務平臺，為民工回鄉創業提供土地使用、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、社會保障、基本醫療、衛生保健等方面的政策咨詢和便利措施。四是在現有的“一園四”區基礎上，各鄉鎮應在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉工業創業園、返鄉商貿創業園或返鄉創業就業一條街,加快打造以創業園為主體、創業就業一條街為依托的新型創業平臺，集中經營、聚集發展，避免創業企業的“散、亂、小”以及資源的浪費和環境的污染；進入園區的返鄉創業農民工應享受園區的所有優惠政策，并以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地；積極爭創市級返鄉農民工創業園區，努力提供創業條件，對市級規劃建立的符合條件的重點農民工返鄉創業園區給予一次性開辦經費補助，補助經費從市級就業專項資金中列支。五是加強對返鄉農民工創業的資金扶持力度，協調相關部門和金融機構對從事個體私營經濟的返鄉農民工在貸款擔保、全額貼息等方面給予大力支持，建立小額擔保貸款獎勵機制，按縣當年新發放小額擔保貸款總額的1.5%給予獎勵性補助，中央、市和縣三級財政各承擔0.5％，所需資金全部從貼息資金中安排；

特別是要增強政策性擔保公司擔保能力，擴大擔保覆蓋面，從快、從優解決返鄉農民工創業的資金需求，做到“創業一個、成功一個、發展一個”；建議郵政儲蓄拿出一定比例資金對民工回鄉創業開展信貸業務支持，進一步調整郵政儲蓄貸款結構。六是各有關部門應立足職能，通過支持各類投融資服務企業規范發展，開展動產抵押登記、股權質押登記等服務，拓展返鄉農民工融資渠道，扶持返 517 鄉農民工創業；積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款；引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑臵土地、閑臵廠房、鄉鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業；允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將臵換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，減半收取集體非農用地規費；農民工返鄉創辦的企業招用農村就業困難對象（農村建卡貧困戶、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業家庭人員等），可對其進行稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策等方面激勵。七是逐步建立和完善農村勞動力就業服務和管理、流動監測、就業培訓、職業技能鑒定、供求信息和農民工維權法律服務體系框架，多層次、多渠道把農村勞動力推向市場，逐步實現勞務輸出工作從無序到有序，從數量到數質并重的平穩推進；推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移的辦法，為農民工外出就業進得去、留得住、能致富創造更好的制度環境。

（五）加強組織領導，加強協作配合。搞好返鄉農民工就業創業工作，事關老百姓的切實利益，事關農村社會的穩定，事關縣域經濟的發展。為此，縣委、縣政府要緊緊抓住當前的各種政策機遇，樹立勞務輸出新產業的理念，積極探索新方法、新途徑，切實把返鄉農民工就業創業作為一項“民心工程”來抓。一是進一步健全組織，加強領導，把實施“返鄉就業創業工程”納入黨委和政府重要的議事日程?？h上應成立由縣勞務辦牽頭，農業、勞動保障、財政、發改委、規劃、建委、工商、稅務、質監、就業、金融、科技、衛生、扶貧等有關部門負責人參加的工作領導小組，負責全縣農民工返鄉就業創業的統籌協調和指導工作，同時要建立健全農民外出務工和返鄉創業的雙向激勵機制，既鼓勵農民外出打工，又吸引農民工返鄉創業，做到統籌兼顧，將返鄉創業分片區定位、分行業整合、分群體培育，引導和鼓勵返鄉農民工進入符合產業規劃的領域。二是相關部門要各司其職，建立分工明確，相互協調的工作機制，形成合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施真正落到實處，農民工返鄉創業工作取得實效。如加強勞動保障、財政、金融部門的緊密配合、相互協作，形成金融對農民工回鄉創業支持的長效機制。適當提高貸款額度，延長貸款期限，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，力爭給農民工返鄉創業提供更多、更優惠的政策扶持。三是縣委、縣政府應把農民工返鄉創業、轉移就業納入政府的年度目標考核責任；應把引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指 518

標化，并將其作為考核各有關部門、鄉鎮的重要依據；要把引導多少農民工返鄉創業、引入多少資金、帶動多少人就業、農民工返鄉創業年產值及所繳稅費等量化指標作為主要考核指標，重在嚴格考核。四是各鎮鄉也應成立相應的工作機構，加強工作力量，結合本地實際積極開展農民工就業創業的指導、協調工作，向農民工返鄉創辦的中小企業提供免費的公益性服務，規范和引導各類社會服務組織依法為農民工返鄉就業創業提供相關服務。519

第二篇：關于某縣返鄉農民工創業就業的調查與思考

關于xx縣返鄉農民工創業就業的調查與思考

xx縣是一個勞務輸出大縣。據縣勞動就業服務中心統計，全縣常年外出務工人員達14.5萬人以上。由于受國際金融危機的影響，沿海地區經濟不景氣，去年下半年以來，外出務工人員紛紛返鄉，至年底止，全縣返鄉人員達3.5萬人。目前，金融危機尚未見底，隨著金融危機影響加深，農民工返鄉人數有可

能進一步增加。如何做好返鄉農民工就業創業工作，本人經過調查思考，特提出四點建議：

第一，要切實加強對返鄉農民工創業就業工作的領導。建議盡快成立高規格的返鄉農民工創業就業工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，勞動、民政、財政、工商、稅務、教育、農業以及工青婦等有關單位主要負責人為成員，并抽調精干力量組成專門辦公室。要逐鄉逐村建立返鄉農民工臺帳，由鄉村干部、黨員跟蹤服務。要及時總結和推廣縣內外促進返鄉農民工創業就業的新做法、新經驗。

第二，要廣開返鄉農民工創業就業門路。一是發展支柱產業，消化一批。按照擴大內需的要求，大力發展糧食、烤煙、養殖、蔬菜、水果等農業支柱產業，使相當一部分返鄉農民工進入農業生產序列。要把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉農民工就業渠道結合起來。二是加快項目實施，吸納一批。對“三農”建設項目、重點基礎設施建設項目，以及新農村建設的其它項目等，凡屬具備條件的，要想方設法盡快開工。三是利用招商成果，容納一批。對近年來的招商引資項目，要快落地、快開工、快建設、快投產，優先容納返鄉農民工進工業園區務工就業。四是積極挖潛，鼓勵本地企業穩定一批。對經濟危機期間不裁員、不減員的各類企業，政府要給予獎勵和扶持。五是自主創業，扶持發展一批?？h勞動部門要舉辦返鄉農民工創業培訓班，鼓勵幫助有創業愿望的返鄉農民工通過創業實現就業，工商、稅務、國土、城管等職能部門要大力支持、積極引導。六是主動出擊，爭取輸入地穩定一大批。縣勞動部門要以實地走訪或致務工人員一封信等多種形式，動員務工人員想方設法在勞務輸入地積極尋找新的其它就業門路，盡最大努力在原工作地留下來，從源頭上減少返鄉大軍數量。七是免費技能培訓，及時提高輸送一批?？h勞動、農業等部門要采取培訓實體（學校）培訓、專業重點急需培訓、企業新招工成批培訓等方式，分解返鄉農民工培訓任務，千方百計多培訓返鄉農民工，提高他們的技能和就業競爭能力。

第三，建立穩定的農民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場，廣泛收集縣內外用工信息，及時發布，方便農民工求職，為他們提供多方面的優質服務；另一方面規范鄉鎮勞動保障站的運作，鄉鎮黨委、政府要高度重視農民工工作，使鄉鎮勞動保障站發揮作用，對返鄉農民工進行登記造冊，收集反映農民工在外的真實情況，縣勞動部門還要在本縣勞動力輸入較多的沿海地區建立基地，及時了解農民工面臨的新情況、新問題，正確分析總結農民工工作經驗、教訓，根據變化的情況及時決策，積極應對，爭取主動。

第四，要營造有利于返鄉農民工創業就業的良好社會氛圍。各級各部門要以幫助返鄉農民工就業創業為己任，充分發揮本部門的職能作用，主動搞好服務，講大局，做貢獻，按照《國務院辦公廳關于做好當前農民工工作的通知》（國辦發[2008]130號令）的要求，把黨和政府對返鄉農民工的關懷落實到他們身上；各有關部門要研究制定本部門涉及農民工管理服務的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好農民工工作。如有只顧本部門利益，阻礙返鄉農民工創業就業的，要從嚴從快查處。各極人大代表、政協委員及社會各界人士要加強監督，千方百計營造有利于返鄉農民工創業就業的良好社會氛圍。

第三篇：農民工返鄉創業情況調查

農民工返鄉創業情況調查

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，在提倡全民自主創業政策的引導和鼓勵下，不少在外打工、經商有所成就的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業，吸納了大量農村富余勞動力就近就地轉移就業，加快了城鎮化進程。但是農民工在自主創業的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉農民工創業就業的基本情況，更好地推動創業就業工作，本文從返鄉民工創業就業現狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉創業的成功人士，進一步進行實地事情調查，力求為當地農民工尋求新的發展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發展汲取經驗。

關鍵字：農民工 返鄉創業 現狀 成果 問題 對策與建議

農民工返鄉創業不僅是引進生產力，把先進的文化、先進的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉創業、領辦企業，有力推動了農村經濟進一步發展。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局?，F將調查情況總結如下：

一、農民工返鄉創業的現狀

（一）農民工返鄉創業的步伐加快，農村勞動力呈雙向流動的局面 農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動的新局面。返鄉創業者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉來發展，這種亦工亦農的形式，深受廣大農民的歡迎，農忙時，可以顧及家里的農田，農閑時到企業打工，農民在家鄉就可以獲得兩份穩定的收入。

（二）創業者主要從事非農業生產，企業規模較小，結構單一

返鄉農民工創業的方向都與個人之前所從事的行業相同或者有關聯，大多農民工在以前的就業中主要從事的是勞動強度大，技術含量低的行業。因此，他們在初始創業時，通常選擇的是手工操作為主，產品科技含量偏低，以占領本鄉本土市場為主，場地小，規模小，結構單一的行業，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農民工返鄉就業的成果

（一）把優勢資源引向農村，在一定程度上縮小了城鄉差距 農民工返鄉創業部分集中在集鎮和縣城，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源，加快了小城鎮建設發展的步伐，改變了不發達地區鄉鎮企業薄弱局面，促進了民營經濟、縣域經濟的發展，對于縮小城鄉、區域間的差距意義重大。

（二）加快了建設社會主義新農村的步伐

返鄉創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發揮返鄉農民工的作用，促進新農村社會經濟的發展。

三、農民工返鄉創業存在的問題

（一）農民工反鄉創業的愿望以及認識不足

農民工返鄉創業問題的思想認識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。地方政府認為農民工回鄉創業交稅少，發展慢，對本地經濟發展、財政增收作用不大。農民工回鄉創業進不了園區，也得不到對外資企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與外商和較大企業之間的不公平。

（二）創業資源的短缺 ①創業和融資環境較差

當前返鄉農民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。農民工返鄉創辦的企業，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創業者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我調查到的業主普遍反映當前用地存在嚴重困難，用地難問題嚴重地限制著企業的規模生產。

③基礎設施建設跟不上企業發展的需要 我在調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題，基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

（三）農民工創業經驗不足，整體素質偏低

管理落后，經營不善，是農村的個體、私營企業存在的一個普遍現象。創業人才的整體素質偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。嚴重制約著創業就業者對新事物的接受速度，使得創業者較難分析把握市場需求和動態，進而不利于企業和個人的進一步發展。

四、農民工返鄉就業的對策與建議

（一）積極引導，為農民工創業就業引導方向

樹立一批返鄉創業典型，評選表彰農民工返鄉優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡，組織典型人物現身說法，對回鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。注重鼓勵引導，提高全社會對返鄉創業的認識，形成良好的創業氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉創業，為新農村建設和農村產業發展注入新的活力。

（二）加強創業宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉農民工就業創業的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉農民工的正確認識，增強社會各界對返鄉農民工的理解和支持，促使返鄉農民工積極就業創業，確保社會穩定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大對返鄉農民工創業政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉農民工自力更生、就業創業先進典型和成功經驗，呼吁社會關注返鄉農民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。

（三）增加返鄉農民工的創業便利 ① 拓寬融資渠道

農民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉農民工提供創業資源，通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題，增加農村資金供給，對符合要 求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉創業的融資服務。逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業入股。

② 政府高度重視，實行各項優惠政策, 拓寬準入條件

要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批。規范政府行為，政府監察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業合法權益、干擾正常經營的違法違規行為。

③ 優化創業環境，為農民工返鄉就業提供平臺

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃。加速城鎮化步伐，做好硬件建設，轉變政府職能，增強服務意識。

(四)對創業人員進行技能培訓和指導，提升農民工創業能力

政府部門可以聯合當地的創業培訓機構，對創業人員開展階段性的創業培訓活動，為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，提高農民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業的生產運營成本和提高勞動生產率，提高行業管理水平，增強企業競爭能力。

農民工返鄉創業帶動了城鎮經濟的繁榮，成為改善鄉村面貌、提高當地群眾收入、提高縣域經濟發展的重要力量?？茖W合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的意義。

第四篇：關于菏澤市農民工返鄉創業的調查與思考

關于菏澤市農民工返鄉創業的調查與思考

推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，就是要支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。農民工返鄉創業是大眾創業、萬眾創新的重要組成部分，對統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村具有重大意義。當前,菏澤市農民工返鄉創業正如火如荼的進行，為了解菏澤農民工返鄉創業情況，為市委市政府進一步抓好農民工返鄉創業工作提供決策依據，市統計局深入部分村鎮，進行實地走訪調研。從調研結果來看，菏澤市農民工返鄉創業措施落實到位，各項工作扎實推進，成效明顯，但仍存在一些問題，不容忽視。

一、當前農民工返鄉創業取得明顯成效

近年來，市委、市政府對返鄉創業工作高度重視，把促進返鄉創業工作擺上十分突出的位臵，為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》及《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，先后出臺了《關于進一步促進全民創業的意見》、《關于做好新形勢下就業創業工作的意見》、《關

于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施方案》、《關于促進外出人員返鄉創業的實施意見》等一系列文件和創新性舉措。多次召開全市全民創業及返鄉創業工作會議，提出了“返鄉創業、建設菏澤”的宏偉目標，吹響了返鄉創業工作的集結號。過去，農民工如大雁般外出經商務工；如今，越來越多打工農民回鄉創業，他們帶著回報故土的反哺之情，把握新一輪發展機遇，點燃了農村創業激情，增添了脫貧攻堅的合力。近年來，全市各級各部門對返鄉創業工作的認識越來越統一，措施越來越靈活，內容越來越豐富，成效越來越明顯。去年以來，全市7.5萬名菏澤籍在外人士相繼返鄉創業，領辦創辦企業3.8萬家，帶動就業21.5萬人，其中農民工返鄉創業已占相當大的比例，成為推動全市經濟社會持續健康發展的重要動力。同時，也涌現出了一大批農民工返鄉創業的領頭雁、帶頭人。

（一）心系家鄉，引領社會大扶貧。如：單縣李田樓鎮桑河村的馬秋花，在廣東東莞一家服裝廠打工時，不僅仔細鉆研技術，還留心學習管理經驗，積累了豐富的生產管理經驗。馬秋花回鄉探親時，看到家鄉婦女因孩子上學、照顧老人等，賦閑在家，沒有活干，馬秋花萌生了自己創業的想法。今年春節前夕，在鎮政府幫助下，馬秋花辦起了單縣同心服裝廠。經過近半年的摸爬滾打，同心服裝廠慢慢步入正軌，截止目前，已吸納貧困員工40余人，人均月收入近2000余

元。楊玉蘭是單縣蔡堂鎮河灘村人，初中畢業后外出在江陰、常州等地服裝廠打工，學習服裝制造及先進企業的管理經驗，學到先進的技術和管理經驗后，楊玉蘭決定返鄉創業，開辦了單縣信達服飾有限公司。信達服飾于2013年1月份正式投產，年銷售收入達到1200余萬元，吸納就業職工近200人。在企業發展的同時，她不忘回報社會，自開展精準扶貧工作以來，楊玉蘭響應政府號召，開展了“技術脫貧巧媳婦”行動，對貧困婦女免費進行培訓，讓她們掌握縫紉技術并自愿入廠工作。截止目前，共吸納貧困人口26人就業，得到當地政府和村民的一致贊譽。

（二）情系鄉親，致富路上帶頭人。如：鄆城百利安制衣有限公司經理李海霞，1993年到北京一家中外合資的服裝企業打工。打工期間，李海霞開闊了視野，增長了見識，業務技術能力有了飛速提高。2012年初，李海霞返鄉創業，投資500萬元創辦了制衣公司，幫助鄉親們一起致富。她招進了就業較難的140余名留守婦女，其中有31名貧困員工。經過幾年的發展，公司已成為一家集專業設計、生產和銷售于一體的現代化女裝企業，固定資產1000余萬元，每年實現利稅50多萬，工人每月平均工資2600多元，許多貧困家庭實現了脫貧。單縣張集鎮劉莊行政村的周深，16歲時就外出打工，20歲在濟南成立了一家裝飾工程公司和一家餐飲公司，積累了一定的資本。但當他看到家鄉的父老鄉親沒有穩

定的收入，而且很多都背井離鄉外出打工，老人沒有人照顧，孩子教育受到很大影響時，毅然決定返鄉創業。2016年年初，周深賣掉了自己的裝修公司和餐飲公司，先后投資50多萬元，在家鄉建設了十座香菇大棚，并成立了單縣恩友食用菌合作社，年產香菇30萬斤，年產值150萬元。目前，投資170萬元的加工制作菌棒車間準備開工建設，建設大棚140座，實現菌棒全年化生產，創出了工廠加合作社加基地加農戶的新的發展模式，帶領更多鄉親共同致富。

（三）學有所成，返鄉創業顯輝煌。如：鄄城縣大埝鎮冀莊農民崔節義，在外打工二十多年，學習了木耳的種植技術。2015年，他響應“大眾創業、萬眾創新”號召，返鄉創業，通過了解各項惠民政策、實地考察，投資300多萬在冀莊建立集木耳種植、加工、銷售為一體的工廠，招收工人30多人，并帶動10多戶群眾種植木耳，向貧困戶贈送木耳種子，教授他們種植技術，激發了附近群眾創業的熱情，創出了一片新天地。鄄城縣董口鎮雙廟村李志超，初中畢業后就外出打工，積累了電子類產品的生產、管理經驗。2015年，響應政府精準扶貧和農民工返鄉創業的號召，從南方辭職回到家鄉，在鎮政府的幫助下，承包了就業扶貧車間，開辦了鄄城睿爾電子公司，先后帶動周邊300多人就業，其中貧困戶70多人。

（四）報效家鄉，招商引資成功臣。如：單縣李新莊鎮

村民孟慶梅，高中畢業后于1988年去上海粼展鞋業有限公司打工。她從一個普通員工開始干起，認真鉆研業務知識，勤學好問，很快就成了業務上的行家里手，成為公司里的骨干力量，深得公司領導的賞識。隨著公司的經濟效益不斷增加，業務量也不斷擴大，公司有意往外拓展業務，她雖身在外地，卻時刻沒忘家鄉的發展。2010年初，她向公司經理介紹了家鄉的招商引資優惠政策、良好的投資環境及豐富的人力資源優勢。在她的積極引薦下，2010年4月份，公司總投資5000萬元的單縣承啟皮鞋有限公司開工建設。在她的全力協調下，2010年10月份，公司車間、辦公樓就全部竣工，機器設備安裝完畢并投產運營，實現了當年洽談落地、當年開工建設、當年投產運營、當年實現稅收。2015年3月份，公司在原來兩條生產流水線的基礎上，又新增了兩條生產流水線，經營規模進一步擴大。截止目前，公司就業員工達650余人。鄄城縣臨濮鎮孫寨村村民梁建民，2010年起在寧波市電子廠打工，2016年2月，決定返鄉創業，與青島志誠電子有限公司達成了建立分廠的協議，正式建立了青島志誠電子有限公司臨濮分廠。目前該廠吸納孫寨及周邊村莊從業人員70余人，其中貧困戶28人，每月人均收入2800元左右。

（五）歷盡艱辛，創出事業新天地。如：鄆城縣正天超市總經理王啟相，1989年中學畢業后，就外出務工多年，學習積累了一些經商經驗，于1998年回鄉經商。2006年6月，一場意外車禍，致使其右上臂骨折。但王啟相身殘志不殘，于2007年6月開辦經營起音像制品、學生用品及手機電腦門市部，2014年3月，轉型經營大型副食綜合超市。王啟相從一位家境貧寒的輟學中學生，經歷坎坷，取得了令人驕傲的成績，開辟了事業的新天地，實現了自己造福父老鄉親的人生夢想。

（六）勤于鉆研，矢志不渝出佳績。如：定陶區陳集鎮施莊村村民栗廣臣，是一個地地道道的農民發明家。他早年先后在徐州、榮成的兩家機械廠打工，對機械制造產生了很大興趣。由于家鄉種植山藥，村民每年人工挖掘山藥非常辛苦，他就萌發了研制山藥打溝機的想法。2011年，返鄉創業，全身心地投入了研制山藥打溝機的工作，潛心研究，刻苦攻關，先后加工出了山藥打溝機、山藥收獲機。他所研制的山藥雙溝直線開溝機，功率大、穩定性強，生產效率高，每天可作業10-15畝地，是人工作業所無法比擬的，產品暢銷省內外。他歷經五年研制發明的新型山藥收獲機，經過多次試驗改造，終于獲得成功，這項發明填補了市場空白，現已申請國家發明專利，并獲國家知識產權局受理。

二、農民工返鄉創業的原因

（一）返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段。作為特有的經濟和社會現象，我國的“民工潮”和勞務經濟已經大體經歷了三個階段：第一階段是農民工跳出農門到大城市、發

達地區務工或經商，解決溫飽問題；第二階段是在務工或經商的過程中，一些農民工變成了管理者或者老板；第三階段是越來越多的農民工開始返鄉創業，從“打工者”轉變為“創業者”。所以從農民工轉移流向看，返鄉創業是我市農民工最終發展的一個必然趨勢。

（二）返鄉創業投資環境的改善。各級政府出臺許多“惠農”政策，創造了有利的大環境，使農村的創業環境更穩定、更優化，對農民工返鄉創業產生了較大的吸引力。隨著農村基礎設施的改善，小城鎮建設步伐的加快，建設社會主義新農村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優惠，再加上外面投資風險和創業成本的增加，使相當一部分有創業意愿的農民工，選擇返鄉創業。

（三）新型城鎮化建設和就業精準扶貧的吸引作用。新型城鎮化建設促進縣域經濟發展，以及與之配套的在資金、土地、技術、項目方面的支持，為農民工返鄉創業提供了更多載體。此外，大力推進就業精準扶貧，建設“就業扶貧車間”，設立“創業扶貧工坊”，跟進落實各項創業扶持政策，開設創業服務“綠色通道”，也大大吸引了農民工返鄉創業帶頭脫貧。

（四）新舊動能加速轉換為返鄉創業帶來機遇與挑戰。一方面，新舊動能轉換帶來產業結構升級，一些產能過剩行業用工需求減少，農民工外出就業壓力增大，就近就地就業

成為趨勢，對于有創業意愿、掌握技術經驗的外出農民工來說返鄉創業是最好的選擇。另一方面，新舊動能轉換推動農業供給側改革，產業融合催生出“特色農業+”“互聯網+”“旅游+”等新業態和新模式，為農民工返鄉創業帶來新的機遇，不少農民工返鄉成為職業農民，從事產業融合項目創業致富。

（五）土觀念和“根”文化的需要。大量農民工有故土情結和情系家鄉的情感需要。大量創業人員愿意為家鄉的發展和榮譽去打拼、去貢獻，主動捐資公益事業，并響應家鄉政府的號召，在家鄉投資辦企業，帶領鄉親們致富，并就近吸納當地農民工就業。這些農民工對自己家鄉的資源情況、人脈關系和投資環境比較熟悉，也掌握了家鄉內外的市場信息，有助于成功創業。

（六）農民工自身創業條件的具備。經過幾年的外出務工，一般農民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結交的朋友多了，見的世面大了，學到了一技之長，思想觀念上就自然地會發生變化，創業意識就會增強。這些農民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發展現代產業的沖動和信念，經濟基礎和人力資本的提升都是促成農民工返鄉創業的基礎。

三、農民工返鄉創業存在的問題

（一）創業氛圍不濃。當前，相當一部分農民群眾仍然

存在著“小富即安”的思想，缺乏白手起家、艱苦奮斗的創業精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的創新精神。輿論宣傳力度不大，用群眾身邊的人、身邊的事、身邊的創業典型示范引導不夠，導致農民創業理念與市場經濟發展要求很不相適應。

（二）創業素質不高。返鄉農民工大多只有初中學歷，文化程度不高，多數缺乏營銷知識、管理知識和生產技能。從目前農民創業項目選擇來看，技術含量普遍較低，大都從事養殖、餐飲、農副產品加工、服裝及低端制造業等低附加值行業。加上農民市場營銷經驗不足，營銷意識不強，在激烈的市場競爭面前，創業項目很難持續發展。農民創業急需進行企業經營管理知識和專業技能培訓，著力增強創業者的創新意識，才能在創業路上走得更長更遠。

（三）融資渠道不暢。返鄉創業者的初期投資大多靠外出務工積累的資金，資金量不大，創業時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發展到一定階段后，缺乏后續資金?，F在的國有商業銀行貸款門檻高，而且貸款手續非常復雜，周期很長，難以解決返鄉創業者的融資之渴。另外，受到農村信貸政策條件的制約，適合創業農民實際情況的貸款項目少之又少，加上新辦企業大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，很難貸到款，不少回鄉創業者深感有技難展。民間借貸成本高、負擔重，加上近兩年借貸者

“跑路”時有發生，民間借貸也出現了收縮的趨勢。有時因資金短缺，痛失不少商機，資金短缺問題成為返鄉創業者創辦企業難以持續健康發展的“魔咒”。

（四）人才嚴重不足。人才引進難，特別是骨干技術人員不愿到基層農村工作，生活條件成制約因素。返鄉下鄉人員創業需要大量管理人才和技術骨干，從調研中發現，許多企業希望大學生能積極加入創業群體，在創業實踐中實現自己的人生價值。但情況并不樂觀，盡管目前大學畢業生就業形勢嚴峻，但大家仍然不愿到農村企業或者回到農村工作，原因很簡單，目前的農村生活與城市確實存在較大差距,社會保障不健全，加上農村家長認為考上大學不容易，再回農村別人會恥笑，所以很多大學生寧愿在城市里“漂”著也不愿回農村就業。

（五）政府扶持力度有待提高。盡管地方領導對農民工返鄉創業高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執行政策有偏差，服務意識不到位，存在推諉拖延辦事的情況，不利于企業更好創業。見了“世面”的農民工回到當地，可能會與當地官僚習氣、無視市場規律的做法產生沖突。返鄉創業農民工呼吁，今后能對農民工創業中遇到的問題高度重視，給予農民工創業更多政策支持。

（六）創業投資成本高。個別地方交通、水利、電力、通信等基礎設施落后，環境臟亂差，難以滿足企業日益發展

需求。有的地方政府在企業用地、用水、用電和證件辦理等方面手續多、不及時，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農民工返鄉創業額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產品交易周期拉長等問題。

四、促進農民工返鄉創業的建議

(一)營造創業氛圍，進一步激發農民創業積極性。根據調查情況來看，不少創業者知道政府鼓勵農民工創業，但不太清楚具體內容。建議政府繼續加大相關宣傳，將政策宣傳落實到村，使有創業意向的人員能及時了解。各縣鄉政府開辟返鄉創業專欄或網站，建立創業信息服務平臺，加強宣傳力度，將相關扶持政策、扶持優惠項目、項目申報條件、手續、項目經費等情況公開、透明，讓返鄉人員或在外務工人員及時了解家鄉返鄉創業政策，營造崇尚創業、勇于創業、善于創業、支持創業的良好氛圍。

（二）精準培訓提高創業能力，另辟蹊徑引進外來人才。返鄉創業人員初期的創業熱情很高，但企業運作一段時間后，就會逐漸發現現有的知識結構、管理方式、業務經驗等已經不能滿足進一步發展的需要，急需學習“充電”拓展知識面，建議政府相關部門盡快建立返鄉創業人員信息庫，根據各類創業群體的不同特點有針對性地確定培訓項目，組織各類培訓資源參與返鄉創業人員培訓，實施精準培訓，提升其創業能力。并要建立各類專家對口聯系制度，對返鄉創業

人員及時開展技術指導和跟蹤服務，把對返鄉創業人員的培訓變成一種常態。企業由于自身條件限制，在人才引進方面困難重重，這就要求企業另辟蹊徑來應對人才短缺難題。一是企業可以根據自身需求，與大企業和機關事業單位“聯誼”，將所需人才聘請到本企業進行“兼職”，提供技術指導，推動企業技術人員進步。二是積極探索推動校企合作，返鄉創業企業可為高校、職校提供教學實踐平臺，學?？蓞⒄掌髽I需求，引入相應教學項目，在培養適應社會需求的高素質人才的同時，也為企業提供了生力軍。三是企業積極引進在外返鄉工作技術人才，采取技術入股形式，邀請其與企業共謀發展。

（三）拓寬創業融資渠道，加大資金扶持力度。一是建立政府創業投資基金。以政府籌資為主，吸引社會資金加入為輔，設立政府創業投資基金，對符合條件、有可持續發展前景的返鄉創業企業予以資金支持，形式可以是有償借貸也可是出資入股。引導社會創投機構設立創投子基金，統籌安排各類支持創業企業的資金，加大對返鄉創業企業的扶持力度。二是完善返鄉創業企業信用擔保體系。政府設立擔保機構，整合現有政策性擔保機構，建立返鄉創業企業信用擔?；?，鼓勵民間資本參與，限定民間融資利率，構建多元化資金投入機制。對符合條件的小微企業創業擔保貸款給予一定比例的貸款貼息。積極探索創新反擔保方式，對返鄉創業

企業給予一定的創業貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內為其所轄企業、商鋪提供反擔保。三是創新金融服務。按照《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》要求，切實改善金融服務，在“助保貸”、“訂單融資 ”等新型信貸產品的基礎上，創新推出一批適合本土返鄉創業企業實際需求的門檻低、申報周期短、交易成本低的融資信貸產品。通過多種途徑，加強金融機構知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業信用保險保單質押、典當等多種方式融資。四是探索互聯網融資新模式。充分利用互聯網金融開辟返鄉創業企業融資新渠道，不再限制返鄉創業企業規模并簡化信用評估要求，是降低返鄉創業企業融資難度的新途徑。應挖掘互聯網金融的融資功能，并加強互聯網金融融資風險監控制度建設。

(四)及時解決創業場地，切實減輕各項負擔。一是及時解決創業場地問題。通過創辦農民工創業園，建設標準化廠房，加大園區基礎設施建設，完善道路、網絡、水電、倉儲建設，筑巢引鳳，鼓勵返鄉創業者入園。對于符合國家產業政策不愿意入園的的返鄉創業企業，在申請資料齊全、依法依規的前提下，及時辦理有關用地手續。二是深化企業減負。進一步貫徹《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》要求，以治理和規范涉企收費、涉企經營服務性收費、中介機構和社會團體收費等為工作重

點，開展專項治理活動。同時進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批環節，減輕返鄉創業企業生產經營負擔。三是放寬企業準入門檻。按照“寬進嚴管”的總體原則，降低返鄉創業企業進入市場難度，特別是放寬小型微利企業認定資格和條件，落實“微利”、“減征”等相關政策。

(五)完善扶持政策，深化創新創業體制改革。加強對創新創業政策的頂層設計和統籌協調，避免多頭共管。加大財政政策的扶持力度，在工商注冊、質量管理、知識產權、報統繳稅、民事責任、保險保障、安全管理等環節，及時研究出臺相應政策法規、實施細則和行業標準，依法規范認定和監管流程，并確保公開透明。完善科研人員收入分配政策，健全與工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校與企業創新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加強知識產權運用和保護，落實激勵科技創新的稅收政策，推進科技評價和獎勵制度改革，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準，充分調動項目承擔單位和科研人員的積極性和創造性。建議引入第三方評估督查機制，加強對政策落實情況的督促檢查。

（六）完善社會保障制度，解除返鄉創業人員后顧之憂。大部分返鄉創業人員在原工作地都參加社會保險、繳存住房公積金，回鄉創業后社會保險和公積金無法續交，給創業者的帶來后顧之憂，這也是企業引進人才難的一個重要原因。

建議地方政府開啟“綠色通道”，組織返鄉創業人員在創業地按相關規定參加各項社會保險，并將其納入住房公積金繳存范圍，將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍，解除返鄉創業人員的后顧之憂。

第五篇：關于返鄉務工人員就業創業的調查與思考

關于返鄉務工人員就業創業的調查與思考

巴中是勞務經濟大市。外出務工掙錢，抱財回鄉創業，是勞務產業深度開發的根本歸宿。在大交通格局初步形成、區位劣勢即將徹底改變的情況下，如何把返鄉務工人員的就業壓力變為促進地方經濟社會發展的推動力量，是擺在各級黨委、政府面前的新課題。對此，我們分赴各地進行了專題調研。

一、基本現狀

據不完全統計，全市農村勞動力約175萬人，常年外出務工人員110萬人左右。去年底，全市返鄉務工人員達38萬人，其中：創辦經濟實體的共1.7萬人，就地就近就業2.7萬人，回家務農1.2萬人，等待觀望的1.5萬人。

（一）多年積累奠定了回鄉就業創業的基礎。2009年，全市向外勞務輸出113.36萬人，實現勞務收入68.7億元，農民人均勞務收入2000元，勞務收入對農民增收的貢獻率達到60%以上。全市50萬元以上的勞務大戶達7800余人，100萬元以上的勞務大戶達2400人。經過多年的外出務工，一大批農民工完成了原始積累，掌握了專業技術，懂得了經營管理，為回鄉就業創業奠定了堅實基礎。

（二）抱財回家創業是務工人員的基本愿望。擺脫經濟困境，夯實置業基礎是廣大外出務工人員的主要目的。葉落歸根的思想，置業興家的夢想，家人親朋團聚的愿望，長期飄泊的艱辛，驅使著一批又一批的務工人員回鄉就業創業。南江縣高塔鄉現有返鄉農民工1200人，有創業意向的達230人，占19%。

（三）金融危機的沖擊加速務工農民返鄉進程。受金融危機的沖擊，導致部分企業關閉或開工不足，部分務工者失業返鄉，部分務工者收入下降，棄崗回鄉。隨著經濟逐步回暖，大量農民工又返城務工，但金融危機加速東部產業向中西部地區轉移，給務工者回鄉創業帶來更多契機，同時也刺激務工人員返鄉創業。

（四）創業環境逐步優化為務工人員返鄉創業提供了舞臺。隨著六路建設的加速推進，巴中的區位劣勢正逐步消失，迎來了加快發展的黃金機遇期，對人力資源的吸納能力日趨增強。平昌縣駟馬鎮返鄉務工人員鄧博在當地黨委、政府及上級業務主管部門支持下，創建了“大地菌業”專業合作社，專門從事食用菌生產與加工，年生產能力達1000萬袋，帶動發展食用菌種植大戶120戶，吸納下崗再就業人員150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重視勞務開發回引和返鄉農民工就業創業工作，充分調動各方面力量，切實化解返鄉農民工就業壓力，開拓創業門路，取得了初步成效。

（一）落實組織保障。市政府下發了《關于促進農民穩定就業切實解決返鄉農民工有關問題的通知》，制定了促進返鄉農民就業工作方案，妥善解決返鄉農民工的就業、培訓和生產生活問題。建立動態監測機制，實行信息周報制度，建立農民工返鄉臺帳，對全市返鄉農民工情況進行調查摸底，建卡立檔。建立應急處置機制，化解相關矛盾。

（二）落實政策保障。將三個月未能重新就業的返鄉農民工進行失業登記，對其中家庭特別困難的，按我市最低工資標準的70%給予半年失業補助。凡市內參加了失業保險的企業，對暫時失去工作崗位的農民工進行失業登記，發放6個月的失業保險金。對新吸納安置失業返鄉農民工、簽訂勞動合同一年以上的用工企業，給予社保補貼和每人每年300元的崗位補貼。公共職業介紹機構免費為失業返鄉農民工提供職業介紹服務，對民辦職業介紹機構成功免費介紹農民就業的，給予200元/人的職業介紹補貼。對返鄉務工人員創業給予項目支持。平昌縣坦溪鎮返鄉務工人員張嘉宏創建“平昌縣綠之旺生態種養業專業合作社”，集約經營土地1100畝，吸納社員150戶。平昌縣經委、農業部門將其列入農村專業合作社與農產品超市對接項目予以支持。南江縣對用工企業裁員20人以上的，需提前1個月向同級勞動保障部門報告，返鄉農民工創業免收工商登記費。

（三）落實技能保障。去年以來，全市開展了以提高農民工轉崗就業和致富技能為重點的10萬農民工技能培訓行動，啟動了農村勞動力轉移培訓陽光工程，統籌安排農村勞動力就業培訓、勞務扶貧培訓、勞務品牌培訓、新型農民培訓等農民工培訓項目，共投入資金2200萬元，培訓農民9.5萬人，其中返鄉農民工2.6萬人。

（四）落實置業保障。堅持外輸內轉結合，就業創業并行，妥善解決返鄉農民工就業創業問題。一是依托已建的20個市外勞務基地，搭建勞務平臺，加強區域勞務合作，幫助3.6萬返鄉農民工外出務工就業。二是利用交通、水利、學校、醫院和城鎮基礎設施建設，大量吸納返鄉農民工就的轉移就業，共安置1.1萬名失業返鄉農民工。三是積極支持、鼓勵返鄉農民工參與建設現代農業產業基地、農副產品加工、發展農村經濟專業合作組織。支持5200多名失業返鄉農民工從事種養業，支持3200名返鄉農民工創辦經濟實體。

三、現實矛盾

返鄉務工人員就業創業面臨諸多矛盾和困難，綜合起來，主要存在四個反差。

（一）強烈的創業愿望與弱勢的創業能力形成反差。從全市勞動力素質看，高中以上文化程度僅占10%，初中50%，小學及文盲占40%，且外出務工勞動力中80%以上沒有通過正規的職業技術培訓，從事高端管理和掌握先進實用技術的人微乎其微，專業型和復合型人才很少，缺乏統籌管理和關鍵技術控制能力。返鄉務工人員參差不齊，雖有強烈的創業愿望，但整體發展能力不強。

（二）模糊的創業意向與合適的發展門路形成反差。由于相關部門缺乏科學的引導，加之返鄉務工人員分散游離，相當部分返鄉務工人員對當地市場發展程度、產業發展導向、民眾消費習慣及水平不清楚或研究不深不細，在發展項目上，模糊不清，要么把自己務工從事的產業項目硬性搬回老家，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

（三）不暢的融資渠道與持續的投入需要形成反差。返鄉務工人員有一定積累，但在創業過程中，隨著項目的啟動和產業規模的擴大，后續投入不斷增加，資金壓力越來越大。而在我市的農村金融體系中，可行的融資渠道基本只有農村信用社或郵儲銀行提供5萬元額度以內的小額信貸，超過5萬元的貸款均需擔?；虻盅骸７掂l創業人員通過民間高息借貸來維持項目運轉的狀況比較突出。

（四）集約發展的客觀需要與各自為陣的現實模式形成反差。規?；a、機械化作業、集約化經營、企業化管理、信息化服務是現代農業發展的典型標志和基本要求，但返鄉務工農民具有典型的分散性、流動性、自我化特點，在就業創業上，缺乏交流平臺、缺乏合作契機，各自為陣，各吹各的號，各唱各的調，往往造成高成本、低效益、多折騰的局面，形不成人才、資金、技術的集聚效應，難以走出高成本投入、重復性建設、作坊式經營、家族式管理、低效性運行的怪圈。

四、對策建議

要較好地推動我市日趨增多的返鄉務工人員就業創業，當務之急要解決信息不靈、政策不夠、組織不力、融資不暢等四個突出問題。

（一）強化信息服務，科學引導置業。通過建好“五個一”，及時、全面、科學為返鄉務工人員提供就業創業信息。一是編發一本《指南》，建議由市農勞辦牽頭，組織編寫一本《巴中市返鄉務工人員就業創業指南》，并向廣大農民工免費發放。二是開辟一個網頁。相關職能部門要在部門信息網站開辟一個返鄉就業創業服務網頁，把返鄉務工人員創業就業政策、熱難點解答、事務辦理程序向社會公開。三是健全一個體系。由市農辦、市勞動和社會保障局牽頭，建立返鄉務工人員就業創業個人信息檔案。四是開通一個熱線電話。勞務開發成員單位向社會公布一個返鄉務工人員就業創業熱線電話，方便群眾咨詢。五是設立一個服務窗口。在各級行政服務中心和鄉鎮便民服務站點設立專門的返鄉務工人員就業創業服務窗口。

（二）加大政策支持，激勵返鄉創業。要在工商登記、土地流轉、項目支持、稅費征收等方面出臺優惠政策，激勵返鄉務工人員創業。一是降低審批門檻。返鄉人員創辦經濟實體，有關職能部門要大開綠燈，本著“先發展、后規范”的原則，在創辦階段，先試運行一段時間再辦工商營業執照。除特殊行業必須前置審批的，改審批制為備案制，適當下放審批權限。務工人員回鄉創業在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行，申辦個體工商戶，免收工商登記費，同時提高營業稅起征點。二是激勵土地流轉。返鄉務工人員成片租賃土地100畝建立現代農業產業基地的，政府可以按每畝每年100元獎勵。返鄉務工人員領辦農村專業合作社，農民以土地入股，經營規模達到200畝以上的，政府可以按每畝100元一次性獎勵。三是加大項目支持。積極引導、支持返鄉務工人員參與農業重大項目建設、產業基地建設，支持返鄉務工人員就業創業進園區、進基地、進項目，夯實創業基礎，緩解投入壓力，增強發展后勁。四是優惠稅費。返鄉務工人員創辦種植業經濟實體，在業主收回成本前免收一切稅費，規范行業行為，堅決堵住亂收費、亂攤派行為。

（三）加大組織協調，保障返鄉置業。各級黨委、政府及相關業務主管部門要把返鄉務工人員就業創業工作納入重要工作日程，實施目標管理，切實幫助返鄉務工人員抓好就業創業的項目選擇、技能培訓。一是搞好項目論證。根據國家產業政策、市場發展前景、當地資源優勢、自身技能特點、項目支持重點，幫助返鄉務工人員搞好項目可行性論證，實現科學創業，克服盲目打拼。二是加強技能培訓。在勞務扶貧培訓、新型農民培訓、勞務品牌培訓、勞務就業培訓項目中安排不低于項目總指標的30%，專項用于返鄉務工人員就業創業培訓。堅持分類指導，對缺技能、有繼續外出務工愿望的，加強轉崗就業技能培訓；對有創業愿望的，組織開展創業培訓；對回家從事種養業的，加強農村實用技術培訓。三是實施目標管理。編制返鄉務工人員就業創業發展規劃，并確定發展目標，將返鄉務工人員就業創業工作納入縣區、鄉鎮黨委、政府和相關業務部門的目標考核內容，定目標、定責任、定時間，實行量化管理，嚴格考核。四是搭建協作平臺。每年分層次、分區域、分項目組織召開形式多樣的返鄉務工人員就業創業懇談會，促進返鄉務工人員交流經驗、互通信息、溝通感情、增進協作。每年開展一次創業明星評選活動，對創業明星給予精神鼓勵和物質獎勵。

（四）創新投入機制，支撐返鄉創業。返鄉務工人員就業創業，要持續健康發展，必須建立穩定增長的投入機制。一是專合組織融資。鼓勵返鄉務工人員領辦農村專業合作組織，引導農民以土地、資金入股，吸納民間資金，增加發展資本。二是聯手共同創業。引導、鼓勵返鄉務工人員聯手，共同投入資金，協作創業，解決一個人想辦辦不了的事情。三是項目優先支持。凡在全市規劃的現代產業基地規劃區內開展的返鄉務工人員創業的業主，優先支持，重點支持，不在規劃區內的減少支持或不支持。同時，推行大園區、小業主發展模式，在重點產業基地發展返鄉務工人員創業園區。四是優化金融服務。適當放寬擔保貸款條件，推行動產抵押，降低返鄉務工人員就業創業貸款門檻。大力開展返鄉務工人員信用等級和信用村評定工作，加大返鄉務工人員就業創業信貸支持力度。

二〇一〇年一月二十日