第一篇：返鄉農民工就業與創業問題

勞動與社會保障

題目返鄉農民工就業與創業問題 任課教師馮佺光專業年級2010級經濟學 學生姓名譚博文學號20100514031日期

返鄉農民工就業與創業問題

摘要：本文探討的是自改革開放以來我國農民工返鄉就業與創業問題，根據當前的時代背景分析當農民工從城市打工回來以后他們的就業與創業狀況存在的主要問題，再從農民工就業與創業兩個方面來闡述扶持農民工就業與創業的對策。

關鍵字：農民工返鄉就業與創業；存在的問題；對策

一、當前返鄉農民工就業與創業的背景

自中國改革開放以后，中國有大量的農民工涌進中國沿海地區，使沿海地區的經濟特區得到了極大的發展。他們為中國的改革開放做出了不可磨滅的功績，當中國的第一代農民工漸漸老去，他們回鄉的就業與創業問題就凸顯了出來。但是出現大規模的農民工返鄉潮，卻不是在90年代，而是在2008年的金融危機以后，中國沿海的中小企業大規模倒閉后，據人力資源和社會保障部最新統計，中國1.3億農民工中，有2000萬人因金融危機失業返鄉。這一狀況，是近十幾年來罕見的。

二、當前農民工就業與創業存在的問題

雖然農民工回鄉就業與創業在規模與比重上呈現出逐年攀升的勢頭，也帶動了當地的經濟發展，但是由于種種原因，比如體制、機制、政策等，使得農民工回鄉就業出現了很大的阻礙。而也同時阻礙創業者艱難創業，讓創業者承擔更多的創業風險，農民工回鄉創業尚處于自發、起步階段，創業難度大，持續發展也不容易，目前回鄉農民工創業仍然存在許多困難和問題。

返鄉農民工就業存在的問題：一是政府扶持項目與群眾意愿不對接；二是返鄉農民工在發展項目上存在盲目性；三是部分培訓項目不適用；四是就業機會少。

返鄉農民工創業存在的問題：

一、認識不夠明確，政策措施缺乏針對和配套 目前農民工返鄉創業的比例并不高，且各地之間發展不一，這與地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。有些地方認為農民工返鄉創業是“小打小鬧”，沒有什么發展前途，不是當地經濟發展扶持的重點。此外，盡管國家和地方政府都為鼓勵農民工創業就業出臺了系列優惠政策，但許多政策還不夠具體，實用性和有效性較差，缺乏政策的吸引力，加之宣傳力度不夠，農民工并未能及時了解到創業就業所能夠享受的優惠政策和服務。

二、資金缺乏現象普遍。身懷技術、了解市場的返鄉創業農民工雖然也積累了一定資金，但流動資金、發展資金短缺和

貸款困難，已成為農民工回鄉創業普遍面臨的最大障礙。調查顯示，被調查者中80%的返鄉農民工認為回鄉創業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到1/3。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工回鄉創業的需要。

三、自身素質“先天不足”。回鄉創業的農民工經歷了發達地區社會、經濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但這批人中大部分只有中學甚至小學文化，“先天不足”導致其綜合素質不高，無法應對創業的嚴峻考驗。

四、勢單力薄難“擔綱”。目前，農民工返鄉創業，大多數是個人行為，家庭式的創業模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風險能力差。一部分企業市場競爭力差，難以成就大的作為。

五、熟練技術人才難招。大多數回鄉創業農民工反映，管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，已成為企業發展的障礙。回鄉創業者大多農民出身，創辦的實體大多屬微利項目，生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，提高工資待遇、改善工作條件困難，加之創業地的生活水準、環境和物質文化條件等缺乏競爭優勢和吸引力，導致外地技術人才和優質勞動力不愿來，本地技術人才和優質勞動力則向外流失。

三、返鄉農民工就業與創業的對策

返鄉農民工就業的對策：第一，要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業培訓與就業計劃。返鄉農民工本來就是當地的農民，其回鄉后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優先”而成為特殊農民，就會有失偏頗。當前，對返鄉農民工的再就業，要切忌出現一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉農民工的同時，輕視留守農民。所以，各級政府應該統籌解決農民問題，要根據國內國際的經濟社會發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業機會。第二，要充分利用返鄉農民工的一技之長，引導、扶持其創業。一些返鄉農民工，身懷一技之長，帶回了發達地區的經營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創業。只要是符合產業政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經濟發展和農民致富的項目，就應該為他們創造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環境。第三，要鼓勵返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉農民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們缺乏投資意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當前，就業緊張了，可能會出現“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發動力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與農民創業活動，或者組織專業合作社等，因地制宜地發展當地優勢特色產業。

返鄉農民工創業的對策：

一、給予適當的資金支持。資金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的開發資金，用于開發性生產經營項目，在開發性資金的使用方面，應注意向返鄉創業農民工傾斜，因為這是真正的創業和開發，絕不允許把開發資金挪作他用，搞非開發性、非生產性投資。第二，積極協調銀行與返鄉創業農民工之間的借貸關系，促使從事農業信貸工作的農業銀行和農村信用社對返鄉農民工創辦的企業和從事的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持。第三，可以探索性地引導創業農民工尋找民間融資的途徑。現在各地農村中都有一些先富起來的農民，手中有一些閑置資金，而一些創業農民

工則急需資金。這是一條民間融資的新途徑，政府可以給予引導和指導，以求雙方互惠互利。但必須注意，政府在這種融資活動中，僅起中介作用，雙方必須是自覺自愿，并簽訂合同，政府的責任是監督合同的執行。

二、制定各項優惠政策。各級政府特別是基層政府應根據當地的實際情況，制定一些有利于返鄉農民工因地制宜創業致富的優惠政策。一般來說，在注冊登記方面，要減少環節，提高工作效率，提供優質服務，并減少或免收各種證書費、登記費和管理費等；在稅收方面，減免2~3年稅收，使其在創業起步階段減輕資金壓力；在土地和其他自然資源利用方面，提供政策方便并給予適當優惠等。

三、幫助返鄉創業的農民工獲得必要的技術支持。總體上講，農民工返鄉創業，產品技術含量較低，但其中也有一些企業，需要比較專業的技術，如從事養殖業，也離不開科學的養殖方法和專業知識。對創業者知識缺乏和技術積累不足方面，政府應該有所作為，可以有針對性地從高校、科研院所等各類科技機構和職業學校等處聘請一些專家或專業技術人員為創業農民工開設專題講座，現場指導解疑答難；幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯系，使創業農民工遇到技術方面的難題時有所依靠等。

四、廣開信息渠道幫助返鄉創業農民工開拓市場。在現代市場經濟條件下，信息就是市場，信息就是財富。廣泛了解和及時掌握市場信息，就能抓住稍縱即逝的機會，擴大產品市場，求得自身的發展。返鄉創業的農民工大部分在鄉(鎮)、村從事創業活動，處地偏僻，消息閉塞，這無疑會對其創業活動產生不利影響。地方政府特別是鄉(鎮)政府應該急創業者之所急，解創業者之所難，為他們多辦些好事和實事。同時，建議每個鄉(鎮)成立農民工返鄉創業領導小組，同外界建立廣泛的持久的聯系，多方收集市場信息和市場動態，通過多種途徑(如印發簡易的市場信息報、設立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創業農民工，幫助他們開拓市場。

五、為返鄉創業的農民工營造良好的生產經營環境。首先，要加大社會治安整治力度；其次，要加強對涉農機構的監督與約束。這樣就會為創業者營造出良好的生產經營環境，使他們能夠放心大膽地干事創業。

參考文獻：

[1] 柯益群.農民工返鄉創業問題值得關注[J].發展研究，2009（5）：95.[2] 韓 俊，崔傳義.我國農民工回鄉創業面臨的困難及對策[J].經濟縱橫，2008

（11）：6.[3] 農民工返鄉創業就業[N].福建日報，2009-02-23(9).[4] 創業服務社：推動外出人才返鄉創業[N].福建日報，2009-06-19(4).[5] 費 杰.農民工返鄉創業的障礙因素及對策[J].行政與法，2008（9）:50.

第二篇：返鄉農民工就業創業情況匯報材料

返鄉農民工就業創業情況匯報材料

返鄉農民工就業創業情況匯報材料 關于當前我市返鄉農民工就業創業情況的報告

返鄉農民工就業創業問題不僅是春節前后全國、全市熱點、焦點問題，也是當前我市一項重點工作。為幫助市委、市政府領導及時了解和動態掌握全市返鄉農民工就業創業情況，日前，我局就促進返鄉農民工就業創業的基本情況、主要成效、經驗做法等情況進行了歸納與總結。現將有關情況報告如下：

一、基本情況 截止底，全市78、87萬名農村勞動力，萬人實現轉移就業，其中到省外10人，省內市外47378人，在本市內就近就地轉移就業145581人。節前，到市外轉移

就業247988人中，共有93287萬人農民工返鄉，全市轉移就業總數234997萬人。春節后，我市返鄉農民工外出務工已達萬人，其中省外轉移就業萬人，省內市外轉移就業22038人，本地就近就地轉移就業農民工萬人；據調查，目前滯留農民工約11527人，其中約有46%農民工自愿在本地就業和自主創業，其余54%等待未出農民工多數已有了轉移就業去向，預計3月上旬可基本實現再轉移。

二、主要成效

為積極推進返鄉農民工就業創業工作，促進社會和諧穩定，我局針對返鄉農民工的現狀，在認真進行摸底調查的基礎上，及時制定應對措施，采取創業培訓、選派工作人員赴外省市收集用工信息、提供免費職業介紹服務、組織用工企業舉辦招聘會等措施，積極引導返鄉農民工有序流動，有效引導返鄉人員就地就近就業創業或有組織轉移就業。一是搭建服務平臺，全市召開返鄉農民工大型

專場招聘會4場，141家用工單位帶著32296個就業崗位分別進場招聘，2萬多人進場求職，4376人當場簽訂了用工意向協議。二是充分發揮經濟快速發展帶動二、三產業發展的作用，使全市就業崗位不斷增加，促進了萬名返鄉農民工實現就近就地轉移就業，占返鄉農民工外出務工總數的%。三是促進農民工回鄉創業的扶持政策充分顯現，農民工創業培訓工作成效顯著，今年以來，全市開辦返鄉農民工創業培訓班2班，共培訓返鄉農民工近60人，有16人走上了自主創業之路。四是農民工定點培訓機構逐漸發揮功能作用，農民工逐漸從“體力型”向“技能型”轉變，今年以來，全市共開展農民工培訓人，其中技能培訓 人。五是返鄉農民工創業園的“孵化器”作用得到充公展現，目前，濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮第一批省級“返鄉農民工創業園”已全部建成，巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就

業。濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮，正在建設第二批省級“返鄉農民工創業園”，預計 月 日全部建成，可入駐 名創業者入駐創業，能帶動 人實現就業。

三、工作經驗 主動應對出擊，就地轉移一批。一方面，繼續實施“三緩四降二補貼”政策，幫助企業走出困境，鼓勵企業與原務工加強聯系，待企業形勢好轉時，及時召回原農民工就業。另一方面，積極組織全市各類用工企業，舉辦促進返鄉農民工或失地農民工專場招聘會，幫助返鄉農民就近就地就業。強化培訓服務，多途徑輸送一批。整合各種培訓資源，出臺相關優惠政策，鼓勵有關培訓機構，積極組織返鄉農民工進行培訓，促其提高技能素質，以滿足當地企業需求實現再就業。建立了農民工培訓專項資金，實行了培訓獎勵措施，對培訓機構每一名返鄉農民工，根據培

訓時間給予一定額度的補貼。實施幫扶工程，創業發展一批。分別在市、縣區兩級公共就業服務機構分別成立了“農民工創業培訓指導中心”，建立了返鄉農民工創業人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯系方式清、技能優勢清、發展項目清、經營狀況清。成立了以勞動保障、工商、稅務、財政、銀行及大專院校等部門專家組成的創業指導委員會和創業咨詢指導專家志愿團，免費為學員創業提供幫助和指導。收集適合返鄉農民工創業項目600多個，組織專家對創業項目進行篩選，編印成冊，推介給返鄉創業農民工。

開展就業援助，救助安置一批。以“就業援助進家入戶，幫您解決就業困難”為主題，積極開展就業援助活動，將零就業家庭、零轉移農戶納入重點幫扶對象，開展有針對性的就業援助服務。加強勞務協作，轉移消化一批。積極做好跨省勞務協作，加強與長三角、珠三角、京津塘、環渤海等沿海發達地區聯

系與協調，建立與當地公共就業服務機構建立就業信息交流長期合作工作機制，通過摸清當地勞動密集型企業的用工需求數量、專業工種、工資待遇等情況，有的放矢將我市勞動力資源向外有組織轉移就業。加快園區建設，孵化吸納一批。為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，積極支持縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪3個鄉鎮和杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮建立第一批和第二批省級“返鄉農民工創業園”，通過宣傳引導有創業愿望的農民工入駐創業帶動就業。

四、工作措施 出臺工作方案，穩定就業局勢。我局于年初出臺了《市返鄉農民工創業就業工

作實施方案》，針對不少返鄉農民工自主創業的意愿，我市將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有一定資金、技術和創業意愿的返鄉農民工，廣泛開展創業意識教育，激發他們的創業熱情，引導其走創業之路。同時，在返鄉農民工就地創業優惠政策方面，我市將適合于返鄉農民工企業的投資少、見效快、市場前景好的創業項目免費提供給有創業愿望的農民工。同時在稅收優惠、金融信貸、就業扶持、創業服務等方面給予支持。另外我市有返鄉農民工創業園，對入園企業落實場地、租金、稅費減免等相關扶持政策。

建立監控點，加強動態管理。為了幫助返鄉民工多渠道就業和就近就業，在全市18個鄉鎮和3個涉農街道設立監控點，全市所有行政村全部設立就業和社會保障信息聯絡員，采取實名制管理，對村里返鄉民工情況進行調查摸底，建

立臺賬，實行返鄉民工周報制。同時，我局組織全市各鄉鎮、村勞動保障工作人員開展了返鄉農民工調查摸底活動，建立健全了各類基礎臺賬，準確掌握了各類勞動者的培訓需求、就業情況和創業意向等。

收集用工信息，拓寬轉移就業渠道。一是深入市各類用工單位廣泛收集用工信息，重點加強對工業園區新建項目跟蹤服務，全面摸清全市用工需求情況，分門別類建立臺賬。二是成立了3個勞務信息對接考察組，分別到上海、蘇州、昆山、浙江、溫州、青島、煙臺、北京、天津等長三角、京津唐、環渤海經濟圈進行收集崗位信息。經過仔細篩選，共收集到適合農民工的就業崗位43608個。三是舉辦勞務協作洽談會，攜手打造“勞務合作聯盟”。為拓寬就業渠道，密切培訓機構與勞務輸出地的聯系，2月22日下午，我局與煙臺市、南通市就業服務部門及多家用工單位和煤電技師學院、烈山區職教中心、市新科技學校等個教

育培訓機構舉行了勞務合作洽談會，共同研究如何對我市勞動力進行訂單式培養和轉移就業，促進我市農民工、大中專畢業生、就業困難人員在有組織的勞務輸出活動中實現跨地區轉移就業。四是及時互通信息，在“就業網”、《就業報》設立返鄉農民工轉移就業信息專版，及時發布轉移就業崗位信息，協調日報、晨刊及電視臺跟蹤報道農民工轉移情況及各地采取的幫扶措施經驗。注重政策宣傳，歡迎引導農民工返鄉就業創業。一是將中央、省、市近出臺的就業創業優惠政策編成宣傳單，通過在市、縣區勞動保障部門的服務大廳設立的宣傳咨詢窗口免費向農民工發放；二是通過新聞媒體進行廣泛宣傳，讓返鄉農民工從電視里了解到當前的各項優惠幫扶政策；三是深入汽車站、火車站、街道和社區舉辦政策現場咨詢活動，現場解答農民工提出的各類問題；四是制作《熱烈歡迎籍外出務工人員返鄉就業創業》等宣傳橫幅，分別懸掛在火車站、汽車站和全市各街道，營造政策宣傳聲勢，讓政策宣傳無處不在、無時不在。截止2月25日，全市共發放最新政策宣傳單萬份，深入鄉鎮舉辦現場咨詢活動10場，懸掛橫幅標語21條，有效地確保了各項優惠政策深入農村，深得民心。完善公共就業服務，為農民工就業牽線搭橋。一是分別市、縣區人力資源市場設立了農民工創業就業服務專門窗口，為每位前來求職、創業的農民工免費提供職業介紹、職業指導、政策咨詢、就業失業登記、創業扶持等公共就業服務。二是在全市各級公共就業服務機構組織開展了為期一周的“返鄉農民工與就業崗位對接活動周”活動，一周期間全市共舉辦促進返鄉工就業招聘會21場次，提供就業崗位121811個次，其中市內崗位40890個次；6470名農民工在招聘會現場達成初步就業意向，其中就近就業4676人，異地轉移就業1794人。同時，我局還創新服務模式，聯合區縣政府及市有關部門，分別在濉溪縣南坪鎮、烈

山區古鐃鎮、相山區仁和小區、杜集區石臺鎮舉辦了促進返鄉農民工、失地農民就業等不同主題的“就業服務大逢車下鄉”活動，將就業信息、就業崗位、創業就業政策送到農民工家門口。共提供就業崗位32296個，發放宣傳資料萬份，4376人當場簽訂了用工意向協議。三是組織技能培訓，提升轉移就業能力。在新聞媒體公布全市農民工技能培訓定點機構名單、培訓工種和聯系方式，引導農民工自主選擇培訓機構和培訓專業工種；建立了農民工技能培訓登記臺賬，引導定點培訓機構開展定單、定向培訓，做好技能培訓、轉移就業和自主創業的有效銜接。截止2月25日，全市已培訓農民工 人次，其中開展技能培訓 人，培訓后就業率達 %。強化基層平臺，打牢工作基礎。把加強鄉鎮基層勞動保平臺建設作為促進就業的重點環節。進一步提高服務標準，規范工作要求，通過召開現場會、調度檢查等各種措施，充分調動起各縣區、鄉

鎮辦政府積極性，加大市、縣區兩級財政投入力度，90%以上勞動保障所達到規范化建設要求，達到“機構、人員、制度、場所、經費、工作”六到位，實現“基礎臺帳，服務標準、工作流程、規章制度”四統一。同時各個行政村也都配備了實名制村級協理員，建立起市、縣區、街道、社區四級工作體系。農村勞動力調查、就業培訓、職業介紹等各項工作全面開展起來，在促進農民工轉移就業中發揮了重要的載體作用。

第三篇：返鄉農民工就業、創業之路

公務員申論時政熱點：返鄉農民工就業、創業之路

》》新聞背景

兩會工作報告論述：

溫家寶說，要實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。

一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。

二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培與農村公共設施建設。

三是幫助城鎮就業困難人員、營用地等方面提供便利和優惠，農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。職業介紹和就業指導工作。的政策扶持。[摘自2009 ]

人大代表劉友君：”人大代表高德康：規范企業裁員行為。對不裁員的企業，構建和諧社會有著十

“從輸血到造血”——代表委員為返鄉農民工就業、創業支招探路

”

規范企業裁員行為。對發展勞動密集型企業對穩定社會秩序、構建和諧社會有著十

新華網北京３月４日電（記者譚浩、顧瑞珍、任珂）２０００多萬返鄉農民工的就業問題，牽動著政府和社會的神經。

“隨著經濟的快速發展，沿海發達地區產業結構調整已經開始，如廣東省已確定了‘騰籠換鳥’的發展戰略。”在劉明華委員看來，農民工大量轉移的趨勢不可避免，此次金融危機只是將這種趨勢提前了而已。

大批農民工陸續返鄉不僅會對農民收入的增長產生負面影響，而且還會關系到經濟社會發展全局。據國家統計局和農業部統計，２００８年提前回流的農民工占到外出農民工總量的６％左右。在空前的就業壓力下，失業返鄉農民工的就業之路究竟在哪里？

咨詢、報班、買書~~~隨時歡迎聯系廣外華圖服務專員

李海群QQ：865226296***（669841）

關玉蓮QQ：5250***23604（613604）

“希望國家能借現在大力培訓農民工之機，對組織培訓的單位以及農民工本身給予培訓補貼。”

“各級政府及有關部門應重點改善創業環境，建議開辟農民工回鄉創業‘綠色通道’，降低創業門檻。”

“制定優惠政策，加快勞動密集型產業向中西部地區進行梯度轉移，鼓勵和引導城鎮企業‘下鄉’。”

“建議統籌解決農民問題，根據國內國際的社會經濟發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃。”

民革中央的提案指出，農民工就業形勢的惡化，來巨大壓力。

怎樣還返鄉農民工一個“暖春”自身實際，“讓農民工從接受輸血到自己造血”的目的。

而不是讓農民工”來自浙江的基層代表張劍星對于剛招聘進來的工人都

而在我們山區，可能更適合種木耳等食用菌。“在組織培訓時，這些因素都要考慮”(來源：新華網)

》》相關新聞

易敏利：應把發展中小城鎮作為解決返鄉農民工就業的關鍵著力點

新華網北京３月４日電（記者陳玉明、王攀）如何安置大批返鄉農民工是當前社會普遍關注的熱點問題之一。全國人大代表、西南財經大學教授易敏利建議，應把發展中小城鎮作為解決返鄉農民工就業的關鍵著力點。

在金融危機沖擊下，大批沿海企業停產或關閉，導致大量農民工被迫返鄉。據有關部門測算，返鄉的農民工超過２０００萬。

易敏利說，相當一部分農民工返鄉后，有些已經不能適應或不能勝任田間農活；更重要的是，這些農民工返鄉，基本上也不能提高農業勞動生產率，而且與當前的城市化趨勢相悖。因此，需要結合我國城市化需要來創新解決當前就業問題。

易敏利認為，借助國家拉動內需的積極財政政策，發展中小城鎮，增加中央政府對中小城市和城鎮的投入，既是拉動內需的有效方式，又是解決當前就業難題、推動城市化進程，從而解決當前一系列經濟社會問題的重要環節。

據了解，目前在我國６６１個城市中，５０萬人口以下的中小城市就有５３３個，占全國城市的８０．６％，中小城市的人口占全國人口的５９％。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。易敏利說，推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終可能有效地分解就業難題。

易敏利認為，發展中小城市，必然會帶動小城鎮的發展，實際上，推動小城鎮發展也是發展中小城市的應有之義。中小城鎮是城鄉結合點，可以為從沿海返鄉而又不愿意回鄉務農的農民工提供就近擇業的機會。而且，推動中小城市和小城鎮發展，可以避免地區差別、城鄉差別的進一步擴大，促進社會的全面發展。

易敏利建議在４萬億元拉動內需的資金中設立專項，較集中地區的中小城市及其小城鎮的基礎設施建設。而且可以改善這些城市的居住環境和質量，落實全面發展。

積極推進社會保障建設，方面的擔憂。

此外，并在()

榮海委員：加大企業用工補是保障就業的有效辦法

人民網北京3月11為，2009

“4050”失業人員、殘疾人等就業困難人員時，3001到5年。

6個月到1年不等。

別按200、元的標準予以補貼。

但是力度太小。僅僅從就業人員角度是不能解決就業問題的，還應該從企業的角度，幫助企業渡過難關。

榮委員認為加大用工補貼是扶持困難企業、保障就業安全的最有效辦法。他建議：

一、企業實際用工人數，遵循一人一補的原則進行補貼。補貼費用為每年1-5萬元，補貼期限3-5年。

二、降低企業和員工社會保險繳納比例，加大國家社保資金投入。

三、各地政府對企業為員工所建立的生活福利設施、文化設施、物業管理費給予一定補貼。

四、出臺國家對企業員工培訓基金的補貼政策。

五、根據職工總人數給予一定的金額的勞動津貼補償。

六、各地每月或每季度舉辦免費的招聘會，對于高端人才給予100%的獵頭費補貼。

七、對職工的發明創造獎、科技進步獎給予專項獎金津貼。（來源：人民網）

金融危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害

4萬億投資能否有效帶動就業？日前，全國人大常委、農業與農村委員會委員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、博士生導師蔡昉在接受本報記者專訪時表示，金融危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害；特別是9000萬靈活就業的農民工，他們的失業嚴重程度容易被低估。“經濟復蘇了，就業卻上不去”也是有可能的。

病征 失業問題的嚴重程度被低估

記者：本次金融危機對中國就業的影響有什么特點？

蔡昉：這次經濟危機的影響有幾個顯著的特點：首先，勞動密集型的外向型企業受到的沖擊最大，因此危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害。其次，受沖擊的企業是吸納農民工就業的主體，所以農民工是遭受就業沖擊最嚴重的群體。

記者：農民工的就業現狀如何？

蔡昉：這次危機沖擊的主要對象，在城市就業的農民工當中，靈活就業的三分之二，約9000統計體系中得到反映，業扶助措施覆蓋的程度也很低。

經濟復蘇失業率未必下降

蔡昉：經濟周期對就業影響的確很大，經濟危機時：經濟復

提高效率，多用自動化設備而少使

藥方

蔡昉：亞洲“四小龍”當年靠勞動密集型產業起步，發展到一定程度后，就把勞動密集型產業轉移到國外，轉攻資本和技術密集型產業。但我們跟“四小龍”不盡相同，“四小龍”都是小規模經濟體，我們地大人多，不能照搬“四小龍”的經驗。

中國東西部差異巨大，我們不妨把在東南沿海地區遭遇發展瓶頸的勞動密集型產業轉移到中西部地區，用中西部地區與印度、越南這些同樣具備勞動力成本優勢的國家競爭。

雖然中國的工資水平在不斷提高，但研究表明：中國近年來工資的增幅與勞動生產率的提高幅度是同步的，依然擁有勞動力比較優勢。據我所知，中國中西部地區，無論是政策環境、基礎設施，還是勞動力素質，都要優于印度和越南，發展勞動密集型產業的優勢明顯。因此，我們要想方設法引導東南沿海的勞動密集型企業搬到中西部去，盡量不讓它們流到印度和越南。

從現實層面看，廣東的“雙轉移”政策很有道理，因為“解鈴還需系鈴人”。

開拓中東和拉美市場 東部可“走出去”談判

記者：東部“騰籠換鳥”之后該怎么發展？

蔡昉：東部“騰出籠子”之后，重點發展服務業。“中國制造”對美國的依賴度之所以如此之高，是因為美國商人有很強的采購能力；而我們的談判能力又很差，人家說多少錢就多少錢。這種局面必須改變，我知道廣東的企業已經開始大力開拓中東和拉美市場。

中東人和拉美人的采購能力不太強，我們必須提高議價能力，主動地走出去，不能坐等他們上門來找我們。主動走出去、議價、營銷，這些事東部可以試著去干。(來源：廣州日報 記者張強、曾向榮、李穎）

溫思美委員：提高農民教育水平，促進現代農業發展

溫思美委員代表民盟中央：提高農民教育水平，促進現代農業發展

新華社北京３月9日電（記者王宇）9體會議上，促進現代農業發展。

我國農民整體上科技文化素質仍然明顯偏低，農民教育和培訓仍然是整個國民教育體系中最薄弱的環節。

溫思美委員建議：

一、深化認識，盡快制訂全面的農民培訓規劃和實施方案。

二、加大投入，（來源：新華社）

大學生就業難也因“工冷文熱”？人大代表說我國高等教育要“防錯位”

全國人大代表、臺盟廣東省副主委孔令人說，危機因素值得重視，“錯位”也是當前大學生就業難的重要原因。“文科嚴重‘供過于求’，市場需求緊迫的工科卻發展遲緩，我國高等教育發展也要加大‘宏觀調控’力度了。”

長期在大學教研機構工作的孔令人說，１９９９年我國開始實施大學擴招以來，文科專業的大比率擴張和工科專業的相對萎縮、普通工科招生難等現象日漸明顯。“統計顯示，近年來很多大學在集中開設一批熱門專業，其中七成左右都集中在英語、法律、國際貿易、藝術設計等專業上，社會需求緊迫的傳統工科專業卻乏人問津。”

此外，過度集中的專業設置使得部分學科的大學畢業生“就業難”難以避免，而金融危機又進一步加劇了供需矛盾。“以新聞專業為例，２００５年最高峰時，全國高校當年就新增了２０２個本科專業點。廣東一家大型報業集團招聘時，曾出現過４萬人競爭２００多個職位的激烈情況。在教育市場整體供需失衡的情況下，光靠多方開拓就業渠道，恐怕還難以從根本上緩解矛盾。”

而在文科類“熱門”專業“供過于求”的情況下，另外一些專業特別是開設門檻較高、投入資源需求較多的工科專業卻面臨著“供不應求”的局面。孔令人說，根據他的調研，２００８年我國普通高校畢業生總數達５５９萬人，學工科的僅占３０％，有一半以上集中在熱門專業如計算機、生物工程、通訊、信息、電子、新材料上，而機械、造船、鋼鐵、化工、紡織、煤炭、汽車、制藥、地質、水力水電等傳統工科專業，每年畢業生占全國普通高校畢業生總數僅１０％。

“而紡織、機械、造船、鋼鐵、化工、勘探又是近十年來我國發展最快的重點產業。不論是企業升級轉型，還是產業創新發展，都需要大量的專業技術人才支撐但企業找不到需要的合適人才，也是造成就業難的一大原因。”孔令人分析說。

在孔令人看來，除了“文熱工冷”的專業設置和招考狀況不利大學生就業外，目前我國工科教育本身也應進一步加強與市場的對接力度。“現在我國工科專業設置和課程體系安排”

。他說，教育主管部門應著眼國家和社會長遠需要展開布局，導高校積極調整學科門類和專業設置，多種措施，構建多樣化的平臺加強校、。(來源：新華網）

第四篇：返鄉農民工創業就業存在問題和對策

我市返鄉農民工創業就業存在的問題和對策

我市是一個勞動輸出大市。據市勞動部門統計，截至2010年2月13日，我市有110.02萬名農民工返鄉，其中正常返鄉探親80.39萬人，因企業受金融風暴影響非正常返鄉的29.63萬人。大量的農民工返鄉，他們的創業和就業問題成為擺在我們各級政府面前的民生大事。筆者到廣豐等地進行了返鄉農民工創業就業情況的調研，兼之本人長期在基層工作的經歷，現就如何促進返鄉農民工的創業就業問題提出管窺之見，僅供參考。

一、農民工返鄉創業就業的社會背景

1、農民工進城就業形勢嚴峻。金融危機導致許多中小企業停產，大中型企業裁員，加上城鎮基本生活資料價格高，城市生活花費大，一些勞動力被迫返鄉。

2、農民工有強烈的返鄉創業愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，由于受國家近期陸續出臺的一系列支農惠農政策的吸引，加上對家鄉的資源、市場、商機也比較熟悉，認為返鄉創業成功的機會較多。

3、新農村建設需要農民工返鄉創業。建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉創業，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，可為新農村建設注入新活力。

二、農民工返鄉創業有四種趨勢

1、依托優勢農業，大力發展種植、養殖和農產品加工業。依托自然優勢，興建特色種養基地和科技示范園等，發展“一鄉一業、一村一品”的產業群。

2、興辦二、三產業。大多數返鄉農民工創辦企業的行業與他們務工的行業基本相同，比較集中于食品、農產品加工、餐飲、建筑、采礦、運輸等行業，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉創業具有重要作用。

3、成為經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人。利用亦工亦農亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農產品的生產資料購銷、傳播信息以及開展技術承包，推廣新品種新技術、興建特色種植業等。

4、擔任村干部，改變落后的村面貌。部分返鄉農民工在外接受了一些先進的管理理念，視野比較開闊，也積累了一定資本，有信心也有能力發展本地經濟，改善村民生產、生活條件。

三、返鄉農民工創業的特點

1、從總體狀況看，已經起步、不乏亮點、尚未成潮。目前各地農民工返鄉創業總體上處于起步階段，還沒有形成大的氣候。農民工返鄉創辦的企業以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低。

2、從創業動因看，發家致富、照顧家庭、人脈關系、降低成本是推動農民工返鄉創業的基本力量。農民工之所以選擇返鄉創業，可以分為四種類型：其一是不甘心長期在外打工，希望有自己的產業，想自己當老板。其二是不放心長期離家在外，希望返鄉創業以便就近照顧一家老小。特別是隨著年齡的增長，部分有老人和小孩留在家鄉的農民工，返鄉謀求發展的愿望更為強烈。其三是利用家鄉人脈關系。投資創業需要良好的人脈關系，部分農民工對家鄉的情況更為熟悉，加之近年來，地方政府對有經濟實力的在外人員都進行了大量宣傳和動員。其四是為剩余資金尋找出路。部分農民工在外積累資金較多，甚至在外地已有產業，為有效利用剩余資金、擴大生產規模，選擇到土地、勞力成本較低的家鄉發展。

3、從創業形式看，以個體經營為主，獨資或合股興辦企業的為數不多。農民工返鄉創業，多數從事個體經營，只有少數人創辦或合股興辦企業。

4、從創業領域看，農民工返鄉創業所從事的行業與打工經歷有密切關系，帶有明顯的產業轉移特征。除資金積累外，打工期間積累的行業技術、管理知識、營銷渠道對農民工返鄉創業也發揮了直接作用。這有三種情況：其一是利用打工期間學到的技術和管理知識，返鄉從事相同行業。其二是利用打工期間建立起來的營銷渠道，返鄉從事相同行業。其三是利用打工期間與雇主建立的私人關系，返鄉從事相同行業。

5、從創業效果看，農民工返鄉創業對勞務輸出地的經濟社會發展發揮著廣泛而積極的作用。其一是促進了勞務輸出地的工業化進程。農民工返鄉投資辦廠，成為一些地方工業發展的重要力量。其二是促進了勞務輸出地的城鎮化進程。返鄉創業農民工一般集中在原籍鄉鎮的鎮區，實力較強的進入了原籍縣城。這不僅繁榮了小城鎮產業，而且創造了大量就業機會，使小城鎮聚集的人口越來越多。其三是促進了勞務輸出地的現代農業發展。返鄉創業農民工從事農業，往往是站在新的起點發展規模農業。其四是促進了勞務輸出地的社會發展。農民工返鄉創業，不僅從事工商業和現代農業，而且投資興辦學校、醫院，興建橋梁、道路。一些有實力的企業，積極參與社會公益事業，成為當地社會捐贈的重要來源。

四、返鄉農民工創業就業存在的主要困難和問題

（一）就業方面主要表現在：

1、我市就業形勢嚴峻。由于我市本身就業崗位有限，加之受金融危

機影響能提供的崗位也在減少，預計今年將對全市人力資源市場構成沖擊，就業形勢將更加嚴峻。

2、勞動技能缺乏。農民工外出大都從事重體力、低技術的勞動，農民工的整體文化素質和勞動技能仍然十分低下。

3、就業崗位不對稱。返鄉農民工的就業需求與當地經濟發展水平、勞動力總量以及就業崗位等方面的不對稱，導致了就業的結構性矛盾突出。

4、自主擇業能力不強。由于受文化水平較低的影響，返鄉農民工大都存在對科技知識接受能力不強，在外打工多數在勞動密集型行業從事體力勞動或在服務業從事簡單的勞動，技能水平普遍不高，擇業競爭力不強，影響了農民工重新就業。

5、部分年齡偏大，思想保守，轉崗或轉行的難度大。

（二）創業方面主要表現在：

1、農民工返鄉創業資金緊缺。農村住房、承包土地、流動資產都不能作為有效抵押物，普遍存在農村抵押擔保難的問題，致使農民工返鄉創業啟動資金或流動資金不足。

2、返鄉農民工創業用地難。農民工返鄉創業一般都是投資規模較小的項目，不能進入工業園區。

3、返鄉農民工創辦的農業企業見效周期長、回報率低，抗風險能力較差。

4、返鄉農民工創業平臺沒有完善，適用返鄉農民工創業的項目、信息、技術支持較少。

五、關于鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

1、進一步優化返鄉農民工創業環境。要放寬對農民工創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，進一步推動返鄉創業、以企帶村的發展模式。

2、增加返鄉農民工的融資渠道。要發展鄉村和城鎮社區中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。

3、加大農民工返鄉創業的稅費減免力度。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶持企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。

可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。

4、加強土地使用權流轉制度改革。要在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉創業者在市場規則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉創業農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業生產運營成本，提高企業市場競爭力。

5、強化基礎設施等硬件建設。要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以市區為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。積極創建“農民工返鄉創業園”，同時，降低農民工返鄉創業者入居門檻，對入居的企業推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，并成立“農民工返鄉創業園”管理委員會，由管理委員會統一給業主提供政策和信息指導，代理業主辦理相關的手續和證件，以提高政府對農民工返鄉創業的政策與信息導向性和創業成功率。

第五篇：贛縣返鄉農民工就業創業情況匯報

贛縣返鄉農民工就業創業情況匯報

近期，由于美國次貸危機造成金融海嘯，國內一些企業和行業效益下滑、用工減少，從去年下半年開始，我縣農民工返鄉回流逐漸增加，其中因企業裁員提前返鄉的有24230人。針對大量農民工返鄉這一問題，縣委、縣政府高度重視，快速反應，積極應對，主要領導及分管領導親自深入基層和企業調研，及時了解掌握農民工回流的有關情況，從早謀劃、從早部署、早抓落實，積極有效地實施了“個十百千”工程，多措并舉、多管齊下，引導和幫助廣大返鄉農民工轉移就業和自主創業，取得了明顯成效。截止目前，全縣已有11145名因企業裁員提前返鄉農民工重新在本地實現就業，占此類返鄉農民工總數的46%，其中有730多人通過政府引導扶持實現了自主創業，并成功帶動了2190人就業。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

贛縣轄19個鄉鎮、276個行政村，總人口59萬，其中農業人口49萬。全縣外出務工總數166680人，其中農村外出務工人數144930人，城鎮外出務工人數21750人。外出務工返鄉人員（包括春節返鄉）總數122730人。據調查了解，外出務工返鄉有多方面原因，其中因企業裁員返鄉的有24230人，占返鄉總人數的19.7%；正常返鄉過春節的有94675人，占返鄉總人數的77.1%；政策吸引返鄉就業創業的有3825人，占返鄉總人數的3.2%。

二、實施“個十百千”工程，引導扶持就近就地就業和創業

（一）搭建一系列服務平臺。一是以贛縣人力資源市場和19鄉鎮及工業園區勞動保障事務所為平臺，設立了返鄉農民工就業創業服務“綠色通道”，免費為返鄉農民工提供職業介紹、就業培 1

訓、勞動保障事務代理、社會保險、勞動維權等就業服務。二是為應對農民工返鄉高峰，2008年11月25日，縣委、縣政府召開了返鄉人員就業服務工作會議，對返鄉農民工就業創業服務工作作了專題部署。三是組織開展了全縣返鄉農民工情況調查，建立了返鄉農民工臺賬，做到返鄉農民工的姓名、年齡、專業特長、培訓愿望、就業要求以及聯系方式等“六清楚”。四是組織舉辦了2009年春季就業招聘大會暨全民創業推介會，共有128家縣內外用人單位進場招聘，提供了20668個就業崗位，并組織138個創業項目進行展示推介，進場人數達36000多人次，報名登記應聘人數19476人，達成就業意向9100人，現場錄用了6736人，達成創業意向213人。

（二）創優十項惠民政策。一方面，我縣積極貫徹落實省政府17條和市政府20項優惠政策，另一方面，結合我縣實際，出臺了10條惠及廣大返鄉農民工的優惠政策措施。

1、提供貸款扶持。出臺了《贛縣提供再就業小額貸款扶持返鄉農民工創業實施方案》，縣財政安排返鄉農民工小額貸款擔保資金300萬元和貼息資金360萬元，對自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的擔保貸款，并實行財政貼息，重點支持返鄉農民工從事農業產業化經營，創辦農村經濟實體。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業，給予200萬元以內的擔保貸款。目前，共為61名自主創業農民工提供了貸款扶持，累計發放貸款280多萬元。

2、落實培訓補貼。縣財政從縣級配套的再就業資金中安排300萬元，對返鄉農民工就業技能培訓和創業培訓給予補貼。目前，全縣已累計使用培訓補貼資金120多萬元。如在沙地鎮開展了烤煙生產、臍橙種植、水庫養殖等農業知識培訓，培訓返鄉農民工達1340多人次；在茅店鎮開展了返鄉農民工崗前技能培訓，培訓

人數達820多人;在其他鄉鎮開展農民工創業培訓110多人次。

3、優化發展環境。我縣在全市率先為返鄉農民工辦理《返鄉農民工登記證》，憑此證享受免費職業介紹、就業培訓、小額貸款、稅費減免等各項優惠政策。同時，我縣在縣工業園規劃了農民工返鄉創業園，引導返鄉回縣人員在工業園創業發展。此外，采取創建“返鄉創業一條街”等方式，為返鄉農民工回鄉創業搭建良好平臺，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業的成本，提高創業的成功率。

4、兌現社保補貼。為鼓勵用工企業錄用返鄉農民工，我縣對符合條件的返鄉農民工優先兌現社會保險補貼。目前，已兌現返鄉農民工社會保險補貼資金5萬多元。

5、實行崗位補貼。對40歲以上的返鄉農民工優先安排在縣內公益性崗位就業。對錄用他們的用工單位，按每人每月200元的標準撥付崗位補貼資金。目前，共開發和騰出各類公益性崗位140多個。

6、開展職業介紹。凡是返鄉農民工，在贛縣人力資源市場和各鄉鎮及工業園區勞動保障事務均所可享受免費職業介紹服務。目前，已為返鄉農民工提供免費職業介紹1780人次。

7、接續社保關系。農民工返鄉務農或失業期間，允許其重新建立個人賬戶，按城鎮靈活就業人員參保辦法接續社會養老關系、失業保險關系，繳納失業保險費、養老保險費。

8、減免有關稅費。農民工返鄉新創辦企業或從事個體經營的，兩年內減免工商、稅務、衛生等部門登記類、管理類和證照類規費。

9、緩繳社保費用。返鄉農民工創辦的企業，經批準可以在兩年內緩繳社會保險費。經核準緩繳期間，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不變。

10、調處勞動關系。設立勞動保障服務中心，為返鄉農民工提供服務，并公布服務電話：4441431。

（三）推介百個創業項目。一是針對返鄉農民工的具體特點，我縣就業、外經貿、項目等部門齊心協力，密切配合，通過各種渠道收集項目，目前共收集和整理了100個適合返鄉農民工創業的項目，并在春季就業招聘大會暨全民創業推介會期間進行了集中展示與推介，確保廣大返鄉農民工及時參觀了解本地的創業項目，激發他們的創業熱情。二是在全縣范圍內開展“全民創業模范”評選表彰活動，對各行各業的創業典型，特別是返鄉農民工代表進行公開表彰，在全縣營造起和諧創業的濃厚氛圍。三是積極爭取上級支持，2009年2月11日省就業局在我縣開展“雙帶”（即帶資金、帶項目）服務活動，組織了全省80多個極具市場潛力的創業項目進駐我縣展示推介。

（四）創造千個就業崗位。我縣通過加大招商引資力度，積極發展農村產業化經營，大力培植第三產業，努力擴大縣內企業就業安置容量，僅今年元月份工業園就有贛州中瑞科技有限公司、贛州鋁業股份有限公司、贛州晶泰鋰業有限公司等8家企業開工或竣工，將新增就業崗位5000多個。在春季就業招聘大會暨全民創業推介會期間，我縣還將舉行隆重的“送資金”、“送崗位”活動，確保返鄉農民工在家門口實現就業，促進全縣就業形勢平穩，確保社會和諧穩定。

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）