第一篇：如何做好返鄉農民工的就業創業工作

××縣地處湘贛邊界，全縣人口13.6萬，其中農村勞動力5.2萬余人。由于受金融危機等因素的影響，去年底該縣外出務工人員返鄉人員達5400多人，到目前為止，返鄉人員中仍有1100余人沒有外出務工。如何做好這些人員的就業創業和幫扶工作，變“返鄉潮”為“創業潮”？結合××縣實際，下面就此作些膚淺探討。

一、返鄉農民

工基本現狀

該縣目前沒有外出務工的1100余名返鄉人員中，其基本現狀可以從三個方面來分析：一是文化結構。擁有小學文化程度的占17.9%，初中文化程度的占57.1%，高中和中專以上文化程度的占25%；二是返鄉打算。通過調查發現，這些人員中有50%的人準備在家鄉創業，有15.2%的人愿意繼續外出務工，有3.1%的人準備在家務農，還有31.7%的人未確定；三是返鄉地點與行業。愿意到深圳、珠海及福建等沿海發達地區務工的占82.5%，愿意到其他地區的占17.5%；愿意從事電子、機械制造的占37.2%，愿意從事服裝加工的占21.6%，愿意從事建筑安裝的占10.8%，愿意從事餐飲、服務及其他行業的占30.4%。

二、返鄉農民工可能引發的社會問題

1、社會就業壓力加大。受金融危機影響，該縣農民工外出務工的傳統輸入地“珠三角”、“長三角”等沿海發達地區經濟增速放緩，企業用工相對減少，吸納就業能力減弱，農村勞動力外出務工求職難度增大。特別是當前金融危機對實體經濟的影響尚未見底，在未來幾個月內可能仍會有相當多處于“半就業”狀態下的農民工返鄉。目前，××縣的就業崗位數量有限，且工資水平偏低，社會就業壓力加大。

2、社會維穩難度增加。隨著返鄉農民工在家“賦閑”時間的推移，失去收入來源的返鄉農民工求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權、勞動保障的意識將更加強烈，在一定程度上可能會使得農村社會新舊矛盾，如環境保護、社會保障、房屋拆遷、土地征用以及債權債務糾紛等，在時間和空間上被交織在一起，由此引發新的群訴群訪事件，從而影響到當地社會治安形勢，成為新的社會不安定因素，給社會和諧穩定造成一定壓力。

3、城鄉社會矛盾加劇。由于國家明令禁止土地撂荒，而種糧收益遠不及外出打工收入，之前很多外出農民工將土地使用權匆忙轉讓給其他農戶或企業。伴隨金融危機影響的不斷加深，外出農民工返鄉后如果不能盡快地外出務工，在家又沒有土地耕種，短期內二次就業存在較大困難。同時，外出農民工文化消費、文化娛樂的渠道受當前農村文化建設滯后的影響，“上網難”、“讀書難”等一系列問題突出，比較容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等社會問題，加劇城鄉社會矛盾，危及城鄉社會穩定，從而進一步影響當地社會、經濟、文化的發展。

三、返鄉農民工創業存在的問題

目前，××縣農民工返鄉創業尚處于起步階段，人數不多，比例不大，但相比下崗失業人員等創業群體，農民工返鄉創業難度更大，主要存在以下問題：

1、資金缺乏，制約了創業。雖然返鄉農民工積累了一定資金，但與創辦企業所需資金比起來，可謂杯水車薪。有的企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。由于金融機構貸款門檻高、手續復雜，創辦企業大多是租用場地，沒有財產抵押，難以找到擔保人，小額擔保貸款未將返鄉創業農民工納入貸款扶持對象，資金短缺、貸款困難成為返鄉農民工創業路上的“攔路虎”。如該縣大段鎮返鄉創業農民工周慶水投資120余萬元創辦江西××天柱峰鞋業公司，2006年還被評為全市返鄉創業先進個人，但公司生產經營不到兩年就倒閉，其中一個重要原因就是缺乏流動資金。

2、能力不足，阻礙了創業。返鄉農民工雖然經歷了發達地區社會、經濟、文化和思想的洗禮，能力有所提高，但由于受教育程度和專業知識不足的限制，仍普遍存在經營理念、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓等不適應的問題，抗風險能力和市場競爭力比較弱，相當一部分返鄉創業人員所創辦的企業仍實行家族式管理模式，制約了企業的發展。比如，近幾年該縣農民工先后興辦十多家機制木炭廠，但由于創業者經營能力不足，管理不科學，到目前只剩一家生存下來。

3、服務缺位，影響了創業。一是政策方面。目前，××縣扶持農民工創業的政策仍不多，有的還不夠明確，有的創業人員仍不清楚辦企業要交多少稅費，可以享受哪些優惠。二是服務方面。縣創業指導中心軟硬件建設還有待加強，創業服務功能和手段還有待改進，創業項目的開發、利用渠道還不夠暢通，目前全縣還沒有一個創業孵化基地。三是環境方面。少數執法部門工作人員態度生硬，執法隨意；有的企業稅賦過重，在征收增值稅、土地使用稅、土地租賃稅等

方面仍存在不合理現象。由于創業環境還不夠寬松，創業成本較高，有的返鄉農民工轉到外地創業。

四、幾點建議

農民工返鄉創業是勞務輸出經濟發展到一定階段的必然趨勢，是農民工通過外出打工完成資金、技術、經驗積累后的一個明智選擇。要把農民工返鄉創業與發展縣域經濟、推進全民創業、破解“三農”難題、建設新農村有機結合起來，積

極鼓勵，大力扶持，真正實現由“輸出一人、致富一家”的加法效應向“一人創業、致富一方”的乘法效應轉變。

一要營造濃厚氛圍，引導返鄉創業。一方面，要把促進農民工返鄉創業作為招商引資的重要內容，以親情鄉情感召他們，以優惠政策吸引他們，以事業凝聚他們，千方百計引鳳還巢，形成“人回鄉、企回遷、錢回流”的生動局面，營造“返鄉創業，投身家鄉經濟建設”的濃厚氛圍。另一方面，要樹立一批返鄉創業典型，評選表彰農民工返鄉優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡，組織典型人物現身說法，提高全社會對返鄉創業的認識，發揮先進典型的示范、帶動作用，為新農村建設和農村產業發展注入新的活力。特別是每年春節期間，要利用農民工回家過年的時機，組織返鄉創業成功者進行巡回演講，以激發更多外出農民工返鄉創業。

二要拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。一些返鄉農民工有強烈的創業愿望，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉。對他們來說，資金成為企業初創和發展過程中的主要制約因素，而現有融資渠道和方式還不能適應小企業融資“少、急、頻”的需求特點。政府各職能部門要積極為農民工返鄉創業提供支持，尤其是金融部門要進一步加大對農民工創業所需資金的支持力度。要積極擴大小額擔保貸款扶持范圍，由原來扶持下崗失業人員為主，擴大到扶持全社會具有創業意愿和創業能力的勞動者，特別是返鄉農民工等群體。要根據貸款對象的不同特點和不同需求，采取現有放貸政策和存折質押放貸兩種形式，貸款額度可提高到5萬元以內；對合伙經營和組織起來就業的，可適當擴大貸款規模，按規定給予財政貼息。

三要強化創業培訓，提升創業能力。創業不僅需要資金、技術和政策支持，更為重要的是，有創業愿望的人員必須具備較高的創業素質。要著力加強對返鄉創業者的創業培訓，一要加大創業培訓力度。為返鄉農民工舉辦“創辦你的企業”免費培訓班，講授創業知識技能，指導他們如何創辦、開辦好自己的企業。二要提高創業培訓質量。經常聘請省內外知名創業培訓師給學員現場授課，釋疑解惑。三要堅持開門辦培訓。請本地創業成功者到培訓班現身說法，請工商、稅務、銀行等單位的兼職創業輔導員講授相關知識和政策，組織學員到縣內外創業成功的企業參觀考察。

四要提供優質服務，優化創業環境。有關職能部門要努力當好帶領農民工創業的“領航員”、支持農民工創業的“服務員”、保護農民工創業的“守門員”。一是打造政策無障礙平臺。研究制定農民工返鄉創業的政策規定，配套完善諸如稅費減免、資金扶助、創業培訓、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務措施，進一步引導和推動農民工回鄉創業，力爭給農民工返鄉創業提供更多、更優惠的政策扶持，為回鄉創業者開辟綠色通道。二是打造創業服務平臺。在行政審批、信貸等方面為農民工返鄉創業提供優質、方便、快捷的服務，同時為創業農民工提供項目信息、政策咨詢等服務；幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時解決他們在生產經營中碰到的困難和問題。凡返鄉創業企業，其招用工、員工技能培訓等，均要由勞動部門提供免費服務；屬企業新增崗位招用農村富余勞動力達到職工總數50%以上的，認定為“農村富余勞動力轉移就業基地”，參照小額擔保貸款政策，給予不超過100萬元貸款額度的財政貼息支持。三是打造創業項目對接平臺。通過舉辦創業項目推介會、創業項目進鄉村（社區）、組織商家和專利項目人直接與創業者對接等方式，大力推廣一批投資少、見效快、技術簡單、容易實施的小項目，解決創業項目難找的問題。四是打造創業孵化平臺。充分利用各種閑置的廠房、校舍、倉庫以及其它適合創辦小企業的場地，搭建創業孵化基地，為創業者提供創業平臺和政策扶持，使他們能夠“騎著自行車進來，開著小轎車出去”，實現成功創業。

第二篇：如何做好返鄉農民工的就業創業工作

如何做好小額擔保貸款促就業工作

近年來，在縣人社局的高度重視下，我轄區創業工作取得了較好的成果。特別值得稱道的是，在就業援助工作穩步發展的同時，小額擔保貸款這個項目如同就業的“發動機”，成為轄區創造就業崗位的引領者。從2009年以來，縣人社局開展創業扶持，以創業促進就業，作為破解就業堅冰的重要手段，目前已累計受理小額擔保貸款申請386起。兩年來共落實小額貸款擔保資金338戶，發放小額貸款金額2220.3萬元。今年完成140戶，發放貸款金額1077.9萬元，在全省都率先完成了目標任務，占下達任務的136%。扶持了338個小型微利項目順利上馬，共創造961個就業機會，幫助362名下崗失業人員順利實現再就業。小額擔保貸款工作之所以取得如此顯著的效果，得益于對創業促就業宗旨的深入領會，得益于對該項目的深刻認識和精心策劃，也得益于領導們對該項目的高度重視和積極推廣。總結工作，得出以下幾點體會：

一、創新工作理念，由單純的就業援助到綜合性的創業扶持，變輸血式服務為造血式服務，是創業促就業工作理念的全新視角。長期以來，就業工作讓我們深刻地認識到，創業可以從根本上解決就業問題，就業援助加創業扶持是失業人員和農村勞動力轉移實現創業理想的有效途徑。我轄區失業人員自主創業普遍存在項目不發現，投資沒有錢的兩難局面，創業培訓為其提供了發現項目的慧眼，但創業資金短缺、不能及時補充血液成為制約我轄區創業發展的一重

大障礙。小額擔保貸款是勞動保障部針對微小企業創辦者提高創業能力、幫助微小企業發展，促進就業而專設的貼息項目，專門為有就業愿望并有一定的基本創業技能者補貼利息，從而緩解創業資金困難局面。通過小額擔保貸款扶持，可以降低創業風險，減少失敗隱患，提高創業成功率，提供就業崗位，緩解政府就業壓力。因此大力推廣小額擔保貸款，提高創業者的綜合素質和管理能力已經成為新形勢下解決就業的一項重要內容，也是從根本上解決就業問題的有效途徑。基于以上認識，今年我區小額擔保貸款工作的思路有了一個質的飛躍，以幫助創業為領跑項目，形成有效載體，扶持失業人員成功就業，實現以創業促就業的倍增效應，成為創業工作的重要理念。

二、保證小額擔保貸款質量，從項目有無到項目規模，從限額5萬到限額8萬的項目評價，從部門核查申報到多部門聯合考察都嚴格執行勞動部門的創業促就業實效。

再好的思路也需要通過一絲不茍的落實才能產生良好的成效。正是深刻地認識到創業的重要意義，對于具體工作的安排也就格外認真。為保證創業扶持質量，我轄區嚴格遵照人社局【2009】499號文件要求，保證了創業質量。所有創業人員都能形成并提交完整的創業計劃書，作為具有一定創業技能的依據，也為日后創業提供了具有可行性和指導性的實施計劃。養成了創業者完成創業選項、市場分析、市場調查、營銷策劃和內部管理的綜合能力。為了達到“扶持一個，成熟一個，帶動一批”的目的。我轄區創建了“創業培訓+小額貸款+

后續服務”的完整模式，受到了全社會的好評和縣人社局的肯定。扶持創業帶頭人、強化小額擔保貸款和創業實踐指導等后續支持跟蹤服務，是保證培訓實際效果的重要手段。

四、大力公開推廣，強化注重宣傳，重視社會效果。經過系統策劃和推廣運作，小額擔保貸款從無人知曉到好評如潮，產生了極大的品牌效果。

小額擔保貸款項目在最初啟動時，考慮到大眾對于小額擔保貸款項目非常陌生，對于創業扶持可能會存在認識上的誤區和思想上的懶惰，精心組織安排，多次利用招聘大會和行風評議對其宣講和推介項目，取得意想不到的效果，現場報名情況異常火爆，圍觀的群眾也爭相咨詢和了解有關情況，小額擔保貸款的品牌形象初步樹立起來。點燃創業激情，爭當創業帶頭人正在成為城區的一種社會時尚。

五、實現倍增效應，兩年多的時間，落實小額貸款擔保資金338戶，發放小額貸款金額2220.3萬元。今年完成140戶，發放貸款金額1077.9萬元，在全省都率先完成了目標任務，占下達任務的136%。扶持了338個小型微利項目順利上馬，共創造961個就業機會，幫助362名下崗失業人員順利實現再就業。充分體現了小額擔保貸款以創業促就業的倍增效應，也真正落實了培訓的精神實質。

就業是民生之本，就業問題是政府所面臨的最嚴峻的考驗。小額擔保貸款也是政府促進解決就業問題的具體舉措。但是應該看到，創業是解決就業問題的根本途徑。小額擔保貸款的開展，使許多原本

有創業愿望和創業能力的人具有了創業意識、尋到了創業的靈感，提高了創業的水平，增強了創業的信心。微利性企業也成功創辦起來，帶動了961個就業崗位，這就是變輸血為造血，以創業促就業的倍增效應。

第三篇：返鄉農民工就業創業情況匯報材料

返鄉農民工就業創業情況匯報材料

返鄉農民工就業創業情況匯報材料 關于當前我市返鄉農民工就業創業情況的報告

返鄉農民工就業創業問題不僅是春節前后全國、全市熱點、焦點問題，也是當前我市一項重點工作。為幫助市委、市政府領導及時了解和動態掌握全市返鄉農民工就業創業情況，日前，我局就促進返鄉農民工就業創業的基本情況、主要成效、經驗做法等情況進行了歸納與總結。現將有關情況報告如下：

一、基本情況 截止底，全市78、87萬名農村勞動力，萬人實現轉移就業，其中到省外10人，省內市外47378人，在本市內就近就地轉移就業145581人。節前，到市外轉移

就業247988人中，共有93287萬人農民工返鄉，全市轉移就業總數234997萬人。春節后，我市返鄉農民工外出務工已達萬人，其中省外轉移就業萬人，省內市外轉移就業22038人，本地就近就地轉移就業農民工萬人；據調查，目前滯留農民工約11527人，其中約有46%農民工自愿在本地就業和自主創業，其余54%等待未出農民工多數已有了轉移就業去向，預計3月上旬可基本實現再轉移。

二、主要成效

為積極推進返鄉農民工就業創業工作，促進社會和諧穩定，我局針對返鄉農民工的現狀，在認真進行摸底調查的基礎上，及時制定應對措施，采取創業培訓、選派工作人員赴外省市收集用工信息、提供免費職業介紹服務、組織用工企業舉辦招聘會等措施，積極引導返鄉農民工有序流動，有效引導返鄉人員就地就近就業創業或有組織轉移就業。一是搭建服務平臺，全市召開返鄉農民工大型

專場招聘會4場，141家用工單位帶著32296個就業崗位分別進場招聘，2萬多人進場求職，4376人當場簽訂了用工意向協議。二是充分發揮經濟快速發展帶動二、三產業發展的作用，使全市就業崗位不斷增加，促進了萬名返鄉農民工實現就近就地轉移就業，占返鄉農民工外出務工總數的%。三是促進農民工回鄉創業的扶持政策充分顯現，農民工創業培訓工作成效顯著，今年以來，全市開辦返鄉農民工創業培訓班2班，共培訓返鄉農民工近60人，有16人走上了自主創業之路。四是農民工定點培訓機構逐漸發揮功能作用，農民工逐漸從“體力型”向“技能型”轉變，今年以來，全市共開展農民工培訓人，其中技能培訓 人。五是返鄉農民工創業園的“孵化器”作用得到充公展現，目前，濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮第一批省級“返鄉農民工創業園”已全部建成，巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就

業。濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮，正在建設第二批省級“返鄉農民工創業園”，預計 月 日全部建成，可入駐 名創業者入駐創業，能帶動 人實現就業。

三、工作經驗 主動應對出擊，就地轉移一批。一方面，繼續實施“三緩四降二補貼”政策，幫助企業走出困境，鼓勵企業與原務工加強聯系，待企業形勢好轉時，及時召回原農民工就業。另一方面，積極組織全市各類用工企業，舉辦促進返鄉農民工或失地農民工專場招聘會，幫助返鄉農民就近就地就業。強化培訓服務，多途徑輸送一批。整合各種培訓資源，出臺相關優惠政策，鼓勵有關培訓機構，積極組織返鄉農民工進行培訓，促其提高技能素質，以滿足當地企業需求實現再就業。建立了農民工培訓專項資金，實行了培訓獎勵措施，對培訓機構每一名返鄉農民工，根據培

訓時間給予一定額度的補貼。實施幫扶工程，創業發展一批。分別在市、縣區兩級公共就業服務機構分別成立了“農民工創業培訓指導中心”，建立了返鄉農民工創業人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯系方式清、技能優勢清、發展項目清、經營狀況清。成立了以勞動保障、工商、稅務、財政、銀行及大專院校等部門專家組成的創業指導委員會和創業咨詢指導專家志愿團，免費為學員創業提供幫助和指導。收集適合返鄉農民工創業項目600多個，組織專家對創業項目進行篩選，編印成冊，推介給返鄉創業農民工。

開展就業援助，救助安置一批。以“就業援助進家入戶，幫您解決就業困難”為主題，積極開展就業援助活動，將零就業家庭、零轉移農戶納入重點幫扶對象，開展有針對性的就業援助服務。加強勞務協作，轉移消化一批。積極做好跨省勞務協作，加強與長三角、珠三角、京津塘、環渤海等沿海發達地區聯

系與協調，建立與當地公共就業服務機構建立就業信息交流長期合作工作機制，通過摸清當地勞動密集型企業的用工需求數量、專業工種、工資待遇等情況，有的放矢將我市勞動力資源向外有組織轉移就業。加快園區建設，孵化吸納一批。為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，積極支持縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪3個鄉鎮和杜集區石臺鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮建立第一批和第二批省級“返鄉農民工創業園”，通過宣傳引導有創業愿望的農民工入駐創業帶動就業。

四、工作措施 出臺工作方案，穩定就業局勢。我局于年初出臺了《市返鄉農民工創業就業工

作實施方案》，針對不少返鄉農民工自主創業的意愿，我市將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有一定資金、技術和創業意愿的返鄉農民工，廣泛開展創業意識教育，激發他們的創業熱情，引導其走創業之路。同時，在返鄉農民工就地創業優惠政策方面，我市將適合于返鄉農民工企業的投資少、見效快、市場前景好的創業項目免費提供給有創業愿望的農民工。同時在稅收優惠、金融信貸、就業扶持、創業服務等方面給予支持。另外我市有返鄉農民工創業園，對入園企業落實場地、租金、稅費減免等相關扶持政策。

建立監控點，加強動態管理。為了幫助返鄉民工多渠道就業和就近就業，在全市18個鄉鎮和3個涉農街道設立監控點，全市所有行政村全部設立就業和社會保障信息聯絡員，采取實名制管理，對村里返鄉民工情況進行調查摸底，建

立臺賬，實行返鄉民工周報制。同時，我局組織全市各鄉鎮、村勞動保障工作人員開展了返鄉農民工調查摸底活動，建立健全了各類基礎臺賬，準確掌握了各類勞動者的培訓需求、就業情況和創業意向等。

收集用工信息，拓寬轉移就業渠道。一是深入市各類用工單位廣泛收集用工信息，重點加強對工業園區新建項目跟蹤服務，全面摸清全市用工需求情況，分門別類建立臺賬。二是成立了3個勞務信息對接考察組，分別到上海、蘇州、昆山、浙江、溫州、青島、煙臺、北京、天津等長三角、京津唐、環渤海經濟圈進行收集崗位信息。經過仔細篩選，共收集到適合農民工的就業崗位43608個。三是舉辦勞務協作洽談會，攜手打造“勞務合作聯盟”。為拓寬就業渠道，密切培訓機構與勞務輸出地的聯系，2月22日下午，我局與煙臺市、南通市就業服務部門及多家用工單位和煤電技師學院、烈山區職教中心、市新科技學校等個教

育培訓機構舉行了勞務合作洽談會，共同研究如何對我市勞動力進行訂單式培養和轉移就業，促進我市農民工、大中專畢業生、就業困難人員在有組織的勞務輸出活動中實現跨地區轉移就業。四是及時互通信息，在“就業網”、《就業報》設立返鄉農民工轉移就業信息專版，及時發布轉移就業崗位信息，協調日報、晨刊及電視臺跟蹤報道農民工轉移情況及各地采取的幫扶措施經驗。注重政策宣傳，歡迎引導農民工返鄉就業創業。一是將中央、省、市近出臺的就業創業優惠政策編成宣傳單，通過在市、縣區勞動保障部門的服務大廳設立的宣傳咨詢窗口免費向農民工發放；二是通過新聞媒體進行廣泛宣傳，讓返鄉農民工從電視里了解到當前的各項優惠幫扶政策；三是深入汽車站、火車站、街道和社區舉辦政策現場咨詢活動，現場解答農民工提出的各類問題；四是制作《熱烈歡迎籍外出務工人員返鄉就業創業》等宣傳橫幅，分別懸掛在火車站、汽車站和全市各街道，營造政策宣傳聲勢，讓政策宣傳無處不在、無時不在。截止2月25日，全市共發放最新政策宣傳單萬份，深入鄉鎮舉辦現場咨詢活動10場，懸掛橫幅標語21條，有效地確保了各項優惠政策深入農村，深得民心。完善公共就業服務，為農民工就業牽線搭橋。一是分別市、縣區人力資源市場設立了農民工創業就業服務專門窗口，為每位前來求職、創業的農民工免費提供職業介紹、職業指導、政策咨詢、就業失業登記、創業扶持等公共就業服務。二是在全市各級公共就業服務機構組織開展了為期一周的“返鄉農民工與就業崗位對接活動周”活動，一周期間全市共舉辦促進返鄉工就業招聘會21場次，提供就業崗位121811個次，其中市內崗位40890個次；6470名農民工在招聘會現場達成初步就業意向，其中就近就業4676人，異地轉移就業1794人。同時，我局還創新服務模式，聯合區縣政府及市有關部門，分別在濉溪縣南坪鎮、烈

山區古鐃鎮、相山區仁和小區、杜集區石臺鎮舉辦了促進返鄉農民工、失地農民就業等不同主題的“就業服務大逢車下鄉”活動，將就業信息、就業崗位、創業就業政策送到農民工家門口。共提供就業崗位32296個，發放宣傳資料萬份，4376人當場簽訂了用工意向協議。三是組織技能培訓，提升轉移就業能力。在新聞媒體公布全市農民工技能培訓定點機構名單、培訓工種和聯系方式，引導農民工自主選擇培訓機構和培訓專業工種；建立了農民工技能培訓登記臺賬，引導定點培訓機構開展定單、定向培訓，做好技能培訓、轉移就業和自主創業的有效銜接。截止2月25日，全市已培訓農民工 人次，其中開展技能培訓 人，培訓后就業率達 %。強化基層平臺，打牢工作基礎。把加強鄉鎮基層勞動保平臺建設作為促進就業的重點環節。進一步提高服務標準，規范工作要求，通過召開現場會、調度檢查等各種措施，充分調動起各縣區、鄉

鎮辦政府積極性，加大市、縣區兩級財政投入力度，90%以上勞動保障所達到規范化建設要求，達到“機構、人員、制度、場所、經費、工作”六到位，實現“基礎臺帳，服務標準、工作流程、規章制度”四統一。同時各個行政村也都配備了實名制村級協理員，建立起市、縣區、街道、社區四級工作體系。農村勞動力調查、就業培訓、職業介紹等各項工作全面開展起來，在促進農民工轉移就業中發揮了重要的載體作用。

第四篇：返鄉農民工就業、創業之路

公務員申論時政熱點：返鄉農民工就業、創業之路

》》新聞背景

兩會工作報告論述：

溫家寶說，要實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。

一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。

二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。要發揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培與農村公共設施建設。

三是幫助城鎮就業困難人員、營用地等方面提供便利和優惠，農民工返鄉創業要進一步降低門檻，給予更大支持。職業介紹和就業指導工作。的政策扶持。[摘自2009 ]

人大代表劉友君：”人大代表高德康：規范企業裁員行為。對不裁員的企業，構建和諧社會有著十

“從輸血到造血”——代表委員為返鄉農民工就業、創業支招探路

”

規范企業裁員行為。對發展勞動密集型企業對穩定社會秩序、構建和諧社會有著十

新華網北京３月４日電（記者譚浩、顧瑞珍、任珂）２０００多萬返鄉農民工的就業問題，牽動著政府和社會的神經。

“隨著經濟的快速發展，沿海發達地區產業結構調整已經開始，如廣東省已確定了‘騰籠換鳥’的發展戰略。”在劉明華委員看來，農民工大量轉移的趨勢不可避免，此次金融危機只是將這種趨勢提前了而已。

大批農民工陸續返鄉不僅會對農民收入的增長產生負面影響，而且還會關系到經濟社會發展全局。據國家統計局和農業部統計，２００８年提前回流的農民工占到外出農民工總量的６％左右。在空前的就業壓力下，失業返鄉農民工的就業之路究竟在哪里？

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“希望國家能借現在大力培訓農民工之機，對組織培訓的單位以及農民工本身給予培訓補貼。”

“各級政府及有關部門應重點改善創業環境，建議開辟農民工回鄉創業‘綠色通道’，降低創業門檻。”

“制定優惠政策，加快勞動密集型產業向中西部地區進行梯度轉移，鼓勵和引導城鎮企業‘下鄉’。”

“建議統籌解決農民問題，根據國內國際的社會經濟發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃。”

民革中央的提案指出，農民工就業形勢的惡化，來巨大壓力。

怎樣還返鄉農民工一個“暖春”自身實際，“讓農民工從接受輸血到自己造血”的目的。

而不是讓農民工”來自浙江的基層代表張劍星對于剛招聘進來的工人都

而在我們山區，可能更適合種木耳等食用菌。“在組織培訓時，這些因素都要考慮”(來源：新華網)

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易敏利：應把發展中小城鎮作為解決返鄉農民工就業的關鍵著力點

新華網北京３月４日電（記者陳玉明、王攀）如何安置大批返鄉農民工是當前社會普遍關注的熱點問題之一。全國人大代表、西南財經大學教授易敏利建議，應把發展中小城鎮作為解決返鄉農民工就業的關鍵著力點。

在金融危機沖擊下，大批沿海企業停產或關閉，導致大量農民工被迫返鄉。據有關部門測算，返鄉的農民工超過２０００萬。

易敏利說，相當一部分農民工返鄉后，有些已經不能適應或不能勝任田間農活；更重要的是，這些農民工返鄉，基本上也不能提高農業勞動生產率，而且與當前的城市化趨勢相悖。因此，需要結合我國城市化需要來創新解決當前就業問題。

易敏利認為，借助國家拉動內需的積極財政政策，發展中小城鎮，增加中央政府對中小城市和城鎮的投入，既是拉動內需的有效方式，又是解決當前就業難題、推動城市化進程，從而解決當前一系列經濟社會問題的重要環節。

據了解，目前在我國６６１個城市中，５０萬人口以下的中小城市就有５３３個，占全國城市的８０．６％，中小城市的人口占全國人口的５９％。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。易敏利說，推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終可能有效地分解就業難題。

易敏利認為，發展中小城市，必然會帶動小城鎮的發展，實際上，推動小城鎮發展也是發展中小城市的應有之義。中小城鎮是城鄉結合點，可以為從沿海返鄉而又不愿意回鄉務農的農民工提供就近擇業的機會。而且，推動中小城市和小城鎮發展，可以避免地區差別、城鄉差別的進一步擴大，促進社會的全面發展。

易敏利建議在４萬億元拉動內需的資金中設立專項，較集中地區的中小城市及其小城鎮的基礎設施建設。而且可以改善這些城市的居住環境和質量，落實全面發展。

積極推進社會保障建設，方面的擔憂。

此外，并在()

榮海委員：加大企業用工補是保障就業的有效辦法

人民網北京3月11為，2009

“4050”失業人員、殘疾人等就業困難人員時，3001到5年。

6個月到1年不等。

別按200、元的標準予以補貼。

但是力度太小。僅僅從就業人員角度是不能解決就業問題的，還應該從企業的角度，幫助企業渡過難關。

榮委員認為加大用工補貼是扶持困難企業、保障就業安全的最有效辦法。他建議：

一、企業實際用工人數，遵循一人一補的原則進行補貼。補貼費用為每年1-5萬元，補貼期限3-5年。

二、降低企業和員工社會保險繳納比例，加大國家社保資金投入。

三、各地政府對企業為員工所建立的生活福利設施、文化設施、物業管理費給予一定補貼。

四、出臺國家對企業員工培訓基金的補貼政策。

五、根據職工總人數給予一定的金額的勞動津貼補償。

六、各地每月或每季度舉辦免費的招聘會，對于高端人才給予100%的獵頭費補貼。

七、對職工的發明創造獎、科技進步獎給予專項獎金津貼。（來源：人民網）

金融危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害

4萬億投資能否有效帶動就業？日前，全國人大常委、農業與農村委員會委員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、博士生導師蔡昉在接受本報記者專訪時表示，金融危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害；特別是9000萬靈活就業的農民工，他們的失業嚴重程度容易被低估。“經濟復蘇了，就業卻上不去”也是有可能的。

病征 失業問題的嚴重程度被低估

記者：本次金融危機對中國就業的影響有什么特點？

蔡昉：這次經濟危機的影響有幾個顯著的特點：首先，勞動密集型的外向型企業受到的沖擊最大，因此危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害。其次，受沖擊的企業是吸納農民工就業的主體，所以農民工是遭受就業沖擊最嚴重的群體。

記者：農民工的就業現狀如何？

蔡昉：這次危機沖擊的主要對象，在城市就業的農民工當中，靈活就業的三分之二，約9000統計體系中得到反映，業扶助措施覆蓋的程度也很低。

經濟復蘇失業率未必下降

蔡昉：經濟周期對就業影響的確很大，經濟危機時：經濟復

提高效率，多用自動化設備而少使

藥方

蔡昉：亞洲“四小龍”當年靠勞動密集型產業起步，發展到一定程度后，就把勞動密集型產業轉移到國外，轉攻資本和技術密集型產業。但我們跟“四小龍”不盡相同，“四小龍”都是小規模經濟體，我們地大人多，不能照搬“四小龍”的經驗。

中國東西部差異巨大，我們不妨把在東南沿海地區遭遇發展瓶頸的勞動密集型產業轉移到中西部地區，用中西部地區與印度、越南這些同樣具備勞動力成本優勢的國家競爭。

雖然中國的工資水平在不斷提高，但研究表明：中國近年來工資的增幅與勞動生產率的提高幅度是同步的，依然擁有勞動力比較優勢。據我所知，中國中西部地區，無論是政策環境、基礎設施，還是勞動力素質，都要優于印度和越南，發展勞動密集型產業的優勢明顯。因此，我們要想方設法引導東南沿海的勞動密集型企業搬到中西部去，盡量不讓它們流到印度和越南。

從現實層面看，廣東的“雙轉移”政策很有道理，因為“解鈴還需系鈴人”。

開拓中東和拉美市場 東部可“走出去”談判

記者：東部“騰籠換鳥”之后該怎么發展？

蔡昉：東部“騰出籠子”之后，重點發展服務業。“中國制造”對美國的依賴度之所以如此之高，是因為美國商人有很強的采購能力；而我們的談判能力又很差，人家說多少錢就多少錢。這種局面必須改變，我知道廣東的企業已經開始大力開拓中東和拉美市場。

中東人和拉美人的采購能力不太強，我們必須提高議價能力，主動地走出去，不能坐等他們上門來找我們。主動走出去、議價、營銷，這些事東部可以試著去干。(來源：廣州日報 記者張強、曾向榮、李穎）

溫思美委員：提高農民教育水平，促進現代農業發展

溫思美委員代表民盟中央：提高農民教育水平，促進現代農業發展

新華社北京３月9日電（記者王宇）9體會議上，促進現代農業發展。

我國農民整體上科技文化素質仍然明顯偏低，農民教育和培訓仍然是整個國民教育體系中最薄弱的環節。

溫思美委員建議：

一、深化認識，盡快制訂全面的農民培訓規劃和實施方案。

二、加大投入，（來源：新華社）

大學生就業難也因“工冷文熱”？人大代表說我國高等教育要“防錯位”

全國人大代表、臺盟廣東省副主委孔令人說，危機因素值得重視，“錯位”也是當前大學生就業難的重要原因。“文科嚴重‘供過于求’，市場需求緊迫的工科卻發展遲緩，我國高等教育發展也要加大‘宏觀調控’力度了。”

長期在大學教研機構工作的孔令人說，１９９９年我國開始實施大學擴招以來，文科專業的大比率擴張和工科專業的相對萎縮、普通工科招生難等現象日漸明顯。“統計顯示，近年來很多大學在集中開設一批熱門專業，其中七成左右都集中在英語、法律、國際貿易、藝術設計等專業上，社會需求緊迫的傳統工科專業卻乏人問津。”

此外，過度集中的專業設置使得部分學科的大學畢業生“就業難”難以避免，而金融危機又進一步加劇了供需矛盾。“以新聞專業為例，２００５年最高峰時，全國高校當年就新增了２０２個本科專業點。廣東一家大型報業集團招聘時，曾出現過４萬人競爭２００多個職位的激烈情況。在教育市場整體供需失衡的情況下，光靠多方開拓就業渠道，恐怕還難以從根本上緩解矛盾。”

而在文科類“熱門”專業“供過于求”的情況下，另外一些專業特別是開設門檻較高、投入資源需求較多的工科專業卻面臨著“供不應求”的局面。孔令人說，根據他的調研，２００８年我國普通高校畢業生總數達５５９萬人，學工科的僅占３０％，有一半以上集中在熱門專業如計算機、生物工程、通訊、信息、電子、新材料上，而機械、造船、鋼鐵、化工、紡織、煤炭、汽車、制藥、地質、水力水電等傳統工科專業，每年畢業生占全國普通高校畢業生總數僅１０％。

“而紡織、機械、造船、鋼鐵、化工、勘探又是近十年來我國發展最快的重點產業。不論是企業升級轉型，還是產業創新發展，都需要大量的專業技術人才支撐但企業找不到需要的合適人才，也是造成就業難的一大原因。”孔令人分析說。

在孔令人看來，除了“文熱工冷”的專業設置和招考狀況不利大學生就業外，目前我國工科教育本身也應進一步加強與市場的對接力度。“現在我國工科專業設置和課程體系安排”

。他說，教育主管部門應著眼國家和社會長遠需要展開布局，導高校積極調整學科門類和專業設置，多種措施，構建多樣化的平臺加強校、。(來源：新華網）

第五篇：贛縣返鄉農民工就業創業情況匯報

贛縣返鄉農民工就業創業情況匯報

近期，由于美國次貸危機造成金融海嘯，國內一些企業和行業效益下滑、用工減少，從去年下半年開始，我縣農民工返鄉回流逐漸增加，其中因企業裁員提前返鄉的有24230人。針對大量農民工返鄉這一問題，縣委、縣政府高度重視，快速反應，積極應對，主要領導及分管領導親自深入基層和企業調研，及時了解掌握農民工回流的有關情況，從早謀劃、從早部署、早抓落實，積極有效地實施了“個十百千”工程，多措并舉、多管齊下，引導和幫助廣大返鄉農民工轉移就業和自主創業，取得了明顯成效。截止目前，全縣已有11145名因企業裁員提前返鄉農民工重新在本地實現就業，占此類返鄉農民工總數的46%，其中有730多人通過政府引導扶持實現了自主創業，并成功帶動了2190人就業。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

贛縣轄19個鄉鎮、276個行政村，總人口59萬，其中農業人口49萬。全縣外出務工總數166680人，其中農村外出務工人數144930人，城鎮外出務工人數21750人。外出務工返鄉人員（包括春節返鄉）總數122730人。據調查了解，外出務工返鄉有多方面原因，其中因企業裁員返鄉的有24230人，占返鄉總人數的19.7%；正常返鄉過春節的有94675人，占返鄉總人數的77.1%；政策吸引返鄉就業創業的有3825人，占返鄉總人數的3.2%。

二、實施“個十百千”工程，引導扶持就近就地就業和創業

（一）搭建一系列服務平臺。一是以贛縣人力資源市場和19鄉鎮及工業園區勞動保障事務所為平臺，設立了返鄉農民工就業創業服務“綠色通道”，免費為返鄉農民工提供職業介紹、就業培 1

訓、勞動保障事務代理、社會保險、勞動維權等就業服務。二是為應對農民工返鄉高峰，2008年11月25日，縣委、縣政府召開了返鄉人員就業服務工作會議，對返鄉農民工就業創業服務工作作了專題部署。三是組織開展了全縣返鄉農民工情況調查，建立了返鄉農民工臺賬，做到返鄉農民工的姓名、年齡、專業特長、培訓愿望、就業要求以及聯系方式等“六清楚”。四是組織舉辦了2009年春季就業招聘大會暨全民創業推介會，共有128家縣內外用人單位進場招聘，提供了20668個就業崗位，并組織138個創業項目進行展示推介，進場人數達36000多人次，報名登記應聘人數19476人，達成就業意向9100人，現場錄用了6736人，達成創業意向213人。

（二）創優十項惠民政策。一方面，我縣積極貫徹落實省政府17條和市政府20項優惠政策，另一方面，結合我縣實際，出臺了10條惠及廣大返鄉農民工的優惠政策措施。

1、提供貸款扶持。出臺了《贛縣提供再就業小額貸款扶持返鄉農民工創業實施方案》，縣財政安排返鄉農民工小額貸款擔保資金300萬元和貼息資金360萬元，對自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的擔保貸款，并實行財政貼息，重點支持返鄉農民工從事農業產業化經營，創辦農村經濟實體。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業，給予200萬元以內的擔保貸款。目前，共為61名自主創業農民工提供了貸款扶持，累計發放貸款280多萬元。

2、落實培訓補貼。縣財政從縣級配套的再就業資金中安排300萬元，對返鄉農民工就業技能培訓和創業培訓給予補貼。目前，全縣已累計使用培訓補貼資金120多萬元。如在沙地鎮開展了烤煙生產、臍橙種植、水庫養殖等農業知識培訓，培訓返鄉農民工達1340多人次；在茅店鎮開展了返鄉農民工崗前技能培訓，培訓

人數達820多人;在其他鄉鎮開展農民工創業培訓110多人次。

3、優化發展環境。我縣在全市率先為返鄉農民工辦理《返鄉農民工登記證》，憑此證享受免費職業介紹、就業培訓、小額貸款、稅費減免等各項優惠政策。同時，我縣在縣工業園規劃了農民工返鄉創業園，引導返鄉回縣人員在工業園創業發展。此外，采取創建“返鄉創業一條街”等方式，為返鄉農民工回鄉創業搭建良好平臺，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業的成本，提高創業的成功率。

4、兌現社保補貼。為鼓勵用工企業錄用返鄉農民工，我縣對符合條件的返鄉農民工優先兌現社會保險補貼。目前，已兌現返鄉農民工社會保險補貼資金5萬多元。

5、實行崗位補貼。對40歲以上的返鄉農民工優先安排在縣內公益性崗位就業。對錄用他們的用工單位，按每人每月200元的標準撥付崗位補貼資金。目前，共開發和騰出各類公益性崗位140多個。

6、開展職業介紹。凡是返鄉農民工，在贛縣人力資源市場和各鄉鎮及工業園區勞動保障事務均所可享受免費職業介紹服務。目前，已為返鄉農民工提供免費職業介紹1780人次。

7、接續社保關系。農民工返鄉務農或失業期間，允許其重新建立個人賬戶，按城鎮靈活就業人員參保辦法接續社會養老關系、失業保險關系，繳納失業保險費、養老保險費。

8、減免有關稅費。農民工返鄉新創辦企業或從事個體經營的，兩年內減免工商、稅務、衛生等部門登記類、管理類和證照類規費。

9、緩繳社保費用。返鄉農民工創辦的企業，經批準可以在兩年內緩繳社會保險費。經核準緩繳期間，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不變。

10、調處勞動關系。設立勞動保障服務中心，為返鄉農民工提供服務，并公布服務電話：4441431。

（三）推介百個創業項目。一是針對返鄉農民工的具體特點，我縣就業、外經貿、項目等部門齊心協力，密切配合，通過各種渠道收集項目，目前共收集和整理了100個適合返鄉農民工創業的項目，并在春季就業招聘大會暨全民創業推介會期間進行了集中展示與推介，確保廣大返鄉農民工及時參觀了解本地的創業項目，激發他們的創業熱情。二是在全縣范圍內開展“全民創業模范”評選表彰活動，對各行各業的創業典型，特別是返鄉農民工代表進行公開表彰，在全縣營造起和諧創業的濃厚氛圍。三是積極爭取上級支持，2009年2月11日省就業局在我縣開展“雙帶”（即帶資金、帶項目）服務活動，組織了全省80多個極具市場潛力的創業項目進駐我縣展示推介。

（四）創造千個就業崗位。我縣通過加大招商引資力度，積極發展農村產業化經營，大力培植第三產業，努力擴大縣內企業就業安置容量，僅今年元月份工業園就有贛州中瑞科技有限公司、贛州鋁業股份有限公司、贛州晶泰鋰業有限公司等8家企業開工或竣工，將新增就業崗位5000多個。在春季就業招聘大會暨全民創業推介會期間，我縣還將舉行隆重的“送資金”、“送崗位”活動，確保返鄉農民工在家門口實現就業，促進全縣就業形勢平穩，確保社會和諧穩定。

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）