第一篇：農(nóng)村食品安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村食品安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題與對(duì)策

鄧仕勇 何保玲

民以食為天、食以安為先，食品是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十七大會(huì)議指出，加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)工程建設(shè)，確保群眾飲食安全是各級(jí)政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，底洞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視食品安全工作，把食品安全作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)擺上了議事日程，在打擊制售假冒偽劣食品行為、消除食品安全隱患、營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境等方面取得了一定成效，但是食品安全工作仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，食品安全問(wèn)題依然比較突出。現(xiàn)就底洞鎮(zhèn)食品安全現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及治理措施，提出一些意見(jiàn)和建議。

一、我鎮(zhèn)在食品監(jiān)管方面的做法

（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展食品安全宣傳及專項(xiàng)整治工作

鎮(zhèn)黨委、政府在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，積極研究部署，在財(cái)力比較緊張的情況下，安排了1萬(wàn)多元用于印發(fā)宣傳資料、安全整治等工作。以“食品藥品安全宣傳周”活動(dòng)、“百日安全活動(dòng)”、“‘3.15’消費(fèi)者權(quán)益保障日活動(dòng)”及重大節(jié)日為契機(jī)，采用會(huì)議、專欄、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳車、印發(fā)宣傳資料、上街設(shè)點(diǎn)咨詢、舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣商品鑒別知識(shí)及農(nóng)村（社區(qū)）家宴食品藥品衛(wèi)生安全知識(shí)，僅今年全鎮(zhèn)就召開(kāi)各類食品藥品安全培訓(xùn)會(huì)9次，參培人員達(dá)1000余人次，發(fā)放宣傳資料8000余份，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)100余條，制作了固定性標(biāo)語(yǔ)10幅，辦專刊16期，出動(dòng)宣傳車10余臺(tái)次，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)2000余人次，各部門(mén)按照實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展了“百日安全活動(dòng)”、“迎奧運(yùn)保食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“春季食品安全專項(xiàng)整治”、“農(nóng)村家宴食品安全檢查”、“中考前對(duì)校園周邊食品安全檢查”、“抗震救災(zāi)食品藥品安全專項(xiàng)整治”等活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員184人次、車輛42臺(tái)次，多次檢查供水站、食品藥品經(jīng)營(yíng)門(mén)店、餐館、學(xué)校食

堂、小食店等，沒(méi)收了無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量安全QS標(biāo)志、無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)食品藥品和已過(guò)保質(zhì)期食品藥品32種61公斤并全部銷毀；責(zé)令退市食品51公斤；發(fā)出限期整改通知書(shū)8份；取締了無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品藥品店4戶，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品藥品違法行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全

我鎮(zhèn)目前食品加工生產(chǎn)主要是食品加工小作坊，總體情況是良好，但也存在一些問(wèn)題。

1、存在食品添加劑與化學(xué)物質(zhì)違規(guī)使用現(xiàn)象。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)查獲了一家少量違規(guī)使用檸檬黃添加劑的掛面、面包和糕點(diǎn)，對(duì)此我們進(jìn)行了沒(méi)收和銷毀的處理，并對(duì)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶發(fā)出整改通知，責(zé)令其改用允許使用的橘子黃添加劑。

2、食品加工衛(wèi)生缺乏保障。我鎮(zhèn)食品加工的衛(wèi)生問(wèn)題主要存在于食品加工小作坊。由于食品加工小作坊數(shù)量多、分布散，部分小作坊未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生環(huán)境無(wú)法得到保障。

對(duì)此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工方面的宣傳，加大巡查力度，督促有關(guān)部門(mén)人員辦理相關(guān)的證照，積極推動(dòng)有關(guān)加工作坊做好食品生產(chǎn)衛(wèi)生、安全工作，確保我鎮(zhèn)食品安全和人民群眾身體健康。

（三）加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面推行食品準(zhǔn)入制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的食品安全管理，把好食品準(zhǔn)入關(guān)，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)各食品經(jīng)營(yíng)批零門(mén)店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度、建立商品進(jìn)貨臺(tái)帳和索證索票制度。在對(duì)各類上市食品實(shí)施準(zhǔn)入管理過(guò)程中，把糧食、肉、禽及其制品，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，水產(chǎn)品，酒和飲料作為重點(diǎn)準(zhǔn)入管理品種確保在市場(chǎng)中流通的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理。對(duì)國(guó)家、地方和行業(yè)已經(jīng)制定強(qiáng)制性生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)的食品，憑有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明入市經(jīng)流通；對(duì)獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或者省級(jí)以上安全食品、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品稱號(hào)的優(yōu)質(zhì)

食品，可以憑以上稱號(hào)相應(yīng)標(biāo)識(shí)和憑證直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，免予索取其他票證。

2、實(shí)施檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理。對(duì)國(guó)家法津法規(guī)規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)檢疫的食品（如肉食），憑檢測(cè)檢疫證明方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售；經(jīng)營(yíng)戶憑有效檢測(cè)檢疫證明才能入市經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)品。

3、實(shí)施食品備案制度。要求各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、集體食堂和小型食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)采購(gòu)的各類食品必須索證、索票，重要食品要建立詳細(xì)的購(gòu)銷臺(tái)帳，一旦發(fā)生食品安全事件，既可以向上溯源追究生產(chǎn)者的責(zé)任，又可以向下追查購(gòu)買(mǎi)者，將危害控制在最小范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家宴監(jiān)管，遏制群體食物中毒事件發(fā)生。建立了農(nóng)村食品信息安全網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村配備義務(wù)食品安全信息員，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村家宴信息的收集、整理、上報(bào)，鎮(zhèn)政府的與舉辦農(nóng)村家宴的農(nóng)戶簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書(shū)，確保舉辦宴席聚餐期間食品衛(wèi)生安全，保證無(wú)群體食物中毒和其它食源性疾患事故的發(fā)生。

二、我鎮(zhèn)在食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

1、我鎮(zhèn)在食品流通環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題是執(zhí)法力量不足。底洞鎮(zhèn)面積為137平方公里，常住及流動(dòng)人口共3萬(wàn)多，大小食品經(jīng)營(yíng)店和雜貨店更是數(shù)量眾多，而且農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的小食品店多，往往是執(zhí)法人員一進(jìn)哪個(gè)村檢查食品，因通訊方便，那個(gè)區(qū)域的食品店都關(guān)門(mén)，執(zhí)法人員上門(mén)執(zhí)法往往是吃“閉門(mén)羹”的時(shí)候多。由于負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全管理工作的工商所人員編制少，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難以到位各項(xiàng)管理措施難以完全到位。

2、肉食品源頭難于監(jiān)管。我鎮(zhèn)雖然了有食品監(jiān)管員和義務(wù)信息員，但由于他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，要巡查轄區(qū)內(nèi)是否有私宰點(diǎn)幾乎是不可能，給我鎮(zhèn)肉食品日常監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的難度。

3、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂難以監(jiān)管。一是部分學(xué)校食品衛(wèi)生安全制度不健全，管理措施不落實(shí)。大多數(shù)學(xué)校甚至沒(méi)申辦衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員無(wú)健康證明，衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生操作習(xí)慣差。食堂采購(gòu)不按要求索證、登記，有的學(xué)校食堂還使用無(wú)“QS”標(biāo)志的醬油。二是食堂的設(shè)施和條件存在著較多安全隱患，由于經(jīng)費(fèi)困難，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生設(shè)施和條件簡(jiǎn)陋，達(dá)不到衛(wèi)生許可證發(fā)放要求，有的食堂連基本衛(wèi)生安全要求都達(dá)不到，如無(wú)防蚊、防蠅、防鼠等設(shè)施。三是學(xué)校食堂布局不合理，功能分區(qū)不清，無(wú)食品出售場(chǎng)所和就餐場(chǎng)所，無(wú)餐具消毒、保潔設(shè)施。在日常的食品加工時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格生熟分開(kāi)，用具和容器混放。四是少數(shù)學(xué)校對(duì)承包食堂缺乏嚴(yán)格管理。一方面學(xué)校與承包人沒(méi)有簽訂食品安全承諾書(shū)，未建立強(qiáng)有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，造成管理難度加大。在其食品加工間內(nèi)同時(shí)設(shè)有食品小賣(mài)部，任由學(xué)生自由進(jìn)出。另一方面多數(shù)承包人重短期眼前利益，不愿意投入資金改善食堂衛(wèi)生設(shè)施，而學(xué)校也不愿意或無(wú)力承擔(dān)食堂硬件改造任務(wù)，致使食堂面貌年年依舊。

4、廣大群眾的食品安全意識(shí)淡薄。由于我鎮(zhèn)27個(gè)社區(qū)（村）沒(méi)有設(shè)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，食品安全監(jiān)管難以做得徹底和到位，加上社區(qū)（村）工廠企業(yè)多、人多，食品需求量大的現(xiàn)狀，容易導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，將一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷；部分舊式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商場(chǎng)管理人員管理不到位，尤其部分群眾文化素質(zhì)低、食品安全意識(shí)不高，使銷售假冒偽劣產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者有空可鉆，加上現(xiàn)在的假冒產(chǎn)品防真度極高，普通群眾難以分辨真假；有些農(nóng)民及新莞人，為了圖便宜、方便，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，采購(gòu)過(guò)期或即將過(guò)期、不合格的食品食用。

5、食品安全執(zhí)法主體不明確，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。雖然政府已針對(duì)食品安全出臺(tái)了許多的法律條理，但是大部分都只針對(duì)如何認(rèn)定食品安全違法行為本身，對(duì)于由誰(shuí)處罰，如何處罰，處罰的力度等沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)定。比如，我鎮(zhèn)在組織對(duì)食品安全實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法的過(guò)程中，雖然多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)了，執(zhí)法的范圍和

力度進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)了，但常常發(fā)生處罰時(shí)部門(mén)間推脫的情況，影響了工作效率和部門(mén)形象。

三、對(duì)策及建議

1、有效整合資源，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。一是在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，配備正式編制工作人員，賦予食品綜合執(zhí)法權(quán)力；二是為了解決社區(qū)（村）無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，建議在社區(qū)（村）設(shè)立食品安全監(jiān)管辦公室，配備專職工作人員；三是切實(shí)將食品安全工作納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，保證信息溝通。

2、加大宣傳力度，提高全民食品安全意識(shí)。鑒于目前基層食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的專業(yè)知識(shí)差、部分市民缺乏應(yīng)有的食品安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，直接制約了基層食品安全工作質(zhì)量的提高。因此，建議各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，一是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全知識(shí)的普及教育。普及食品安全有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)村入戶普及食品藥品安全常識(shí)、科普知識(shí)；二是要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管整治，普及監(jiān)管機(jī)制。如實(shí)行投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)查、誠(chéng)信企業(yè)公告、食品安全預(yù)警等有效措施和方法；三是協(xié)調(diào)各部門(mén)加強(qiáng)各類各級(jí)食品從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全意識(shí)，從而營(yíng)造人人參與食品安全、全社會(huì)重視支持食品安全的良好氛圍。

3、加大食品安全聯(lián)合執(zhí)法力度。下階段我們將根據(jù)各職能部門(mén)提供的典型個(gè)案，集中力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步解決整治中碰到的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大影響，造出聲勢(shì)，形成整治的高壓態(tài)勢(shì)

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂管理，首先要加強(qiáng)對(duì)承包人經(jīng)常性的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督指導(dǎo)，同承包人簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書(shū)，明確雙方責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。其次要把從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)常規(guī)工作，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生安全意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范操作。學(xué)校要利用多種形式向?qū)W生宣傳食品衛(wèi)生安全知

識(shí)。第三要全面建立食品原輔料采購(gòu)、索證登記制度，杜絕過(guò)期變質(zhì)、“三無(wú)”食品、毒死、病死或死因不明的禽畜流入學(xué)校食堂，消除安全隱患。

5、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和預(yù)警機(jī)制

一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制。食品安全問(wèn)題已不僅僅局限于我鎮(zhèn)，而是一個(gè)全縣性、全市性的問(wèn)題，但是食品的安全與否又是從最基層開(kāi)始的。因此，我們面對(duì)食品安全時(shí)，一定要從源頭上抓，從屬地上抓。建議上級(jí)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和預(yù)警機(jī)制，必須制定完善不同地區(qū)之間的食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制。例如，由于我鎮(zhèn)地處珙泉水鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧縣雙河鎮(zhèn)、興文縣周家鎮(zhèn)和毓秀鎮(zhèn)的交界地區(qū)，食品安全管理情況復(fù)雜，常常發(fā)生生豬來(lái)外運(yùn)私宰的事件，如果各地嚴(yán)把關(guān)，就不會(huì)發(fā)生此類事件，這也說(shuō)明了各地互通信息的必要性。

二是應(yīng)建立重大食品安全事故報(bào)告制度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)存在食品安全隱患的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，定期分析可能出現(xiàn)的食品安全隱患，及時(shí)向社會(huì)提供食品安全預(yù)警信息。發(fā)生重大食品安全事故的單位和接收急重傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向各級(jí)應(yīng)急指揮部及衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告，內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、地址、時(shí)間、人數(shù)、原因等。三是應(yīng)建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。建議利用設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)屠宰場(chǎng)、糕點(diǎn)加工坊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施全過(guò)程跟蹤檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速處置和動(dòng)態(tài)指揮，并對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類、分級(jí)。

作者單位：四川省珙縣底洞鎮(zhèn)人民政府

第二篇：食品安全監(jiān)管面臨的實(shí)際困難及對(duì)策分析

食品安全監(jiān)管面臨的實(shí)際困難及對(duì)策分析

民以食為天，食以安為先。食品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)根本，其安全狀況攸關(guān)民生問(wèn)題。在政府采取有力舉措大力改善民生，社會(huì)各界對(duì)食品安全問(wèn)題愈益重視的今天，食品安全事件卻時(shí)有發(fā)生。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，食品安全監(jiān)管也面臨著諸多困境。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門(mén)，工商部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，化解困境，解決問(wèn)題，勇當(dāng)食品安全衛(wèi)士。

一、工商部門(mén)食品安全監(jiān)管面臨多重困境

（一）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給監(jiān)管帶來(lái)操作性難題

從《食品安全法》及其《實(shí)施條例》來(lái)看，法律規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性有待提高。法律規(guī)定不夠細(xì)致，概括性規(guī)定較多，權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確具體，處罰的懲戒力度不夠。

（1）“食品安全日常監(jiān)督管理信息”和“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息”的范圍界定模糊

根據(jù)《食品安全法》第八十二條規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布：

（一）國(guó)家食品安全總體情況；

（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；

（三）重大食品安全事故及其處理信息；

（四）其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)公布。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。”和《食品安全法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：“食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：

（一）依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況；

（二）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；

（四）專項(xiàng)檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。”可以得出工商部門(mén)只有依據(jù)其職責(zé)發(fā)布“公布食品安全日常監(jiān)督管理信息”而不能發(fā)布“食

品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。”食品安全的總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)警示信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布。作為流通環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)，工商經(jīng)常會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)社會(huì)公眾作出理性科學(xué)的消費(fèi)選擇。這在法律屬性上是行政指導(dǎo)行為，行政指導(dǎo)行為并無(wú)具體的法律依據(jù)，不具有法律強(qiáng)制力，不可訴。消費(fèi)警示是屬于“食品安全日常監(jiān)督管理信息”還是“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息”？

另?yè)?jù)《食品安全法》第十條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。”，如果有組織或個(gè)人向工商部門(mén)了解食品安全信息，工商部門(mén)如何對(duì)“食品安全信息” 把握判斷，如屬“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息”，則通知其到衛(wèi)生部門(mén)咨詢；如屬“食品安全日常監(jiān)督管理信息”，則應(yīng)對(duì)告知程序及要求進(jìn)行規(guī)范。

（2）“假一賠十”的“明知”涵蓋范圍難以認(rèn)定，缺管可操作性。《食品安全法》第九十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”中的“明知” 要件模糊，比較主觀，難以取證，未能發(fā)揮“假一賠十”的真正作用。

（3）買(mǎi)樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不一。

《食品安全法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗(yàn)的內(nèi)容。對(duì)專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政列支。”以南昌市工商局為例，城區(qū)工商局中區(qū)政府財(cái)政有拔30萬(wàn)，有拔20萬(wàn)的，而大多數(shù)縣區(qū)工商局中縣財(cái)政一分錢(qián)都沒(méi)拔。食品安全法未對(duì)地方財(cái)政保障制定硬性規(guī)定及懲罰性法條，這直接了工商部門(mén)的抽檢工作的開(kāi)展。

（二）現(xiàn)實(shí)中多種因素一定程度上制約了工商監(jiān)管職責(zé)的履行

（1）食品科技水平的制約。食品適用技術(shù)應(yīng)用的滯后以及許多未知隱患決定了食品安全的保障水平，科技水平與食品安全密切相關(guān)。在我國(guó)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用起步較晚，食品安全技術(shù)的應(yīng)用嚴(yán)重不足，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品根源性的質(zhì)量隱患，直接影響著其他環(huán)節(jié)的食品安全，成為導(dǎo)致諸多慢性疾病的直接因素。還有很多食源性的食品安全隱患我們尚未發(fā)現(xiàn)和了解，這些都有賴于食品科學(xué)的研發(fā)和應(yīng)用。

(3）人民總體收入水平的制約。我國(guó)人均生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入非常低，尤其是廣大農(nóng)村和城市的弱勢(shì)群體，很多人還只是處在溫飽或貧困狀態(tài)，購(gòu)買(mǎi)力水平十分有限，導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生忽略品質(zhì)，偏重價(jià)格的消費(fèi)傾向。由于低收入群體的大量存在，為不法分子制假售假提供了市場(chǎng)空間，這是在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，質(zhì)次價(jià)廉的食品比比皆是的重要經(jīng)濟(jì)原因。

（3）“經(jīng)濟(jì)人”的逐利行為。馬克思在《資本論》中曾引用別人的話說(shuō)：“資本害怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)??，有50％的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100％的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的配置能力有限，客觀上為投機(jī)行為提供了活動(dòng)平臺(tái)。食品是需求最大、市場(chǎng)最廣泛的一種商品，投機(jī)行為自然不會(huì)放過(guò)。通過(guò)以假充真、以次充好、把制售假冒偽劣食品作為獲取暴利的手段。這樣的“經(jīng)濟(jì)人”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期還是大量存在的。

（三）現(xiàn)有的公共管理水平及缺陷的制約

（1）公共管理的整體水平較低。現(xiàn)有的公共管理體制的建構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，公共管理的能力也跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。在“嚴(yán)、細(xì)、深、全”上跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著不小的差距。比如，美國(guó)的食品安全管理體制，公眾輿論、社會(huì)自律、政府、立法機(jī)構(gòu)之間良性互動(dòng)，雖然新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但美國(guó)人比較完善的信息采集和快速反應(yīng)的公共管理體系都起到了較好的控制作用，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（2）食品安全公共管理的缺陷。我國(guó)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題暴露出公共管理上存在著嚴(yán)重缺陷，人情社會(huì)法律約束的弱化，職能部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管的不力，食品科學(xué)研發(fā)與應(yīng)用的不銜接，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者道德自律意識(shí)培養(yǎng)的缺位，食品市場(chǎng)的安全信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，使食品安全問(wèn)題在現(xiàn)有體制下難以有效遏制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)完善的食品安全公共管理體系相比，我國(guó)在食品安全公共管理體系的理論框架研究；食品安全公共管理體系應(yīng)具備的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障功能研究；食品安全信息共享體系建設(shè)；集食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全和可持續(xù)性安全于一體的食品安全預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)等方面只是處在初步探索階段，還遠(yuǎn)未成熟。

二、充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)食品安全的對(duì)策分析

（一）大力宣傳，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。《食品安全法》、《實(shí)施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“八項(xiàng)制度”賦予工商部門(mén)介入的手段有：一是把好市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)食品流通許可監(jiān)管，建立食品安全信用檔案；二加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全檢測(cè)，建立食品安全追溯、退市召回和懲罰機(jī)制，受理咨詢、投訴、舉報(bào)；三是增加日常巡查頻率，從嚴(yán)查處食品案件，把日常監(jiān)管中所獲食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息、食品安全事故向衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)并配合處理，公布日常監(jiān)管管理信息；四是完善行政指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及行業(yè)協(xié)會(huì)自律。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門(mén)，在實(shí)際監(jiān)管工作實(shí)踐中，應(yīng)充分利用市場(chǎng)巡查之機(jī)，向食品經(jīng)營(yíng)戶大力開(kāi)展宣傳教育，促使其認(rèn)識(shí)到銷售不

合格食品的嚴(yán)重危害性，督促其認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律政策的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)臺(tái)帳制度，積極引導(dǎo)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立食品安全的可追溯機(jī)制。同時(shí)，建立健全信用監(jiān)管制度，以監(jiān)管促自律，以自律促安全。

（二）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管科技含量。讓消費(fèi)者知曉食品基本信息，保證其知情權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件件，消費(fèi)者的基本權(quán)利，是解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的有效途徑，也是工商部門(mén)加強(qiáng)自身建設(shè)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及食品產(chǎn)業(yè)的極大繁榮，各類新品種、新產(chǎn)品層出不窮，靠以前的“一摸、二看、三問(wèn)”的方式來(lái)鑒別食品，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)管的需要，只有與時(shí)俱進(jìn)充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，應(yīng)用信息化、高科技監(jiān)管手段，才能實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工商職能履行到位，防患未然。以南昌市工商局為例，其推行的以食品流通環(huán)節(jié)備案查詢系統(tǒng)為代表的食品安全信息化建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)距離巡查，零距離監(jiān)管。”以信息技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)為支撐的電子索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬和食品檢測(cè)信息化系統(tǒng)，完成對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體和食品質(zhì)量信息化監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)的搭建，構(gòu)建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)流向可控、源頭可溯。系統(tǒng)由工商內(nèi)網(wǎng)、公眾外網(wǎng)、商場(chǎng)超市電子觸摸屏、工商監(jiān)管人員移動(dòng)執(zhí)法終端組成。為食品安全監(jiān)管注入科技含量。現(xiàn)在消費(fèi)者只要在任何一家超市通過(guò)觸摸屏就可方便快捷的查詢食品安全信息，解決了長(zhǎng)期困擾消費(fèi)者食品安全信息不對(duì)稱的難題；執(zhí)法終端手機(jī)的使用，工商巡查人員可以打破時(shí)間、空間界限，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)情況、防范問(wèn)題。目前，南昌市經(jīng)營(yíng)面積3000平方米以上的19家大型商場(chǎng)、超市都開(kāi)通了電子觸摸屏，一線監(jiān)管人員配備了400多臺(tái)執(zhí)法終端和2輛食品安全監(jiān)測(cè)流動(dòng)車。備案了40000多種食品信息，近600家食品生產(chǎn)廠商信息和近8000家食品經(jīng)銷商信息。2008年11月，國(guó)家工商總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周伯華來(lái)南昌市局考察調(diào)研，稱“南昌市食品安全聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)在全國(guó)都是做得最好的。”

（三）建立部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，密切溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。《食品安全法》確立了我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管制度，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)或類別的監(jiān)管，著眼于建立部門(mén)協(xié)調(diào)、無(wú)縫對(duì)接的盡管機(jī)制。但有些食品安全問(wèn)題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個(gè)部門(mén)都要進(jìn)行管理。有些食品安全問(wèn)題，并不明顯屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)部門(mén)都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭(zhēng)搶監(jiān)管，有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監(jiān)管。消除監(jiān)管空白，掃除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)既分段分類監(jiān)管又無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)保障食品從生產(chǎn)到流通到餐桌的安全，就需要各個(gè)部門(mén)本著以人為本的理念，以保障人民群眾食品消

費(fèi)安全為己任，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任來(lái)。通過(guò)建立部門(mén)間聯(lián)誼會(huì)議制度，互通信息，解決部門(mén)間信息不對(duì)稱的問(wèn)題；通過(guò)日常監(jiān)管過(guò)程的溝通協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，解決可能出現(xiàn)的對(duì)接不連貫的問(wèn)題；通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，解決執(zhí)法力度和效能問(wèn)題，構(gòu)建起既各司其職各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)無(wú)縫對(duì)接的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾食品消費(fèi)安全。

第三篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國(guó)食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過(guò)食品安全事故，但通過(guò)調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，86個(gè)行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)。從事食品經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點(diǎn)臨時(shí)攤點(diǎn)眾多，目前全縣共有在冊(cè)餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊(cè)食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）法律意識(shí)淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度普遍較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，缺乏查看所購(gòu)食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識(shí)。一些食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門(mén)頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員既使簽定了承諾書(shū)，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說(shuō)一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責(zé)不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管之下，為何還會(huì)發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣，職能部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活區(qū)沒(méi)有明確區(qū)分。雖然各個(gè)職能部門(mén)都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對(duì)小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實(shí)施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測(cè)水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測(cè)能力相對(duì)滯后，無(wú)法滿足職能部門(mén)對(duì)食品檢測(cè)的需要。監(jiān)管部門(mén)設(shè)備相對(duì)落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測(cè)。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查。

當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗(yàn)室面積普遍較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對(duì)化驗(yàn)知識(shí)一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員，只想臨時(shí)對(duì)付。這些都給檢測(cè)水平的提高帶來(lái)很大困難，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無(wú)形隱患。

（四）自律意識(shí)偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個(gè)別小作坊業(yè)主甚至連臺(tái)帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了。

（五）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場(chǎng)。因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，造成成本較低，價(jià)格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢(shì)，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場(chǎng)。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價(jià)優(yōu)勢(shì)難以運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)。因此不管質(zhì)監(jiān)部門(mén)如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時(shí)，趕緊搞衛(wèi)生，記臺(tái)帳，偶爾抽查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺(tái)帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強(qiáng)食品監(jiān)管的對(duì)策

（一）加強(qiáng)培育，實(shí)施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批、申報(bào)成功一批的思路，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開(kāi)展中國(guó)名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動(dòng)力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營(yíng)造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過(guò)出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書(shū)，教育各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門(mén)要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識(shí)開(kāi)展工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，以促使其自覺(jué)形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品電子監(jiān)管臺(tái)帳，做到采購(gòu)源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而且具有季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，單憑工商部門(mén)監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問(wèn)題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識(shí)與覺(jué)悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)

要加強(qiáng)與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門(mén)，共同做好工作。要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）制定工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。

按照上級(jí)工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書(shū)》，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對(duì)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)水平，采取雙管齊下的措施，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化法律法規(guī)和監(jiān)管常識(shí)的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實(shí)踐能力；對(duì)外通過(guò)個(gè)體例會(huì)開(kāi)展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象知法、守法，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）狠抓機(jī)制落實(shí)，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強(qiáng)流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對(duì)受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實(shí)市場(chǎng)區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場(chǎng)區(qū)域巡查制工作方案》、《市場(chǎng)區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計(jì)劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實(shí)

“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場(chǎng)巡查要求，實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進(jìn)行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練。通過(guò)應(yīng)急演練，加強(qiáng)了應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺(tái)帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺(tái)帳工作落實(shí)到位，嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營(yíng)戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺(tái)賬，使進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度“兩項(xiàng)制度”得到有效落實(shí)。五要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場(chǎng)。為打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，堅(jiān)持從“源頭”抓起，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強(qiáng)化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進(jìn)場(chǎng)上柜，使食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項(xiàng)制度”工作得到有效落實(shí)，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費(fèi)”的良好效果。六要開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對(duì)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能。“四查”掌控小作坊和攤販的現(xiàn)狀。一查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。“三幫”措施規(guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展食品安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測(cè)箱的作用，有效凈化食品市場(chǎng)。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)工作安排》，明確檢測(cè)任務(wù)。加大食品檢測(cè)設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)提供條件。通過(guò)食品快速檢測(cè)工作的開(kāi)展，凈化食品市場(chǎng)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)向更高層次邁進(jìn)。九要深入開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”活動(dòng)。大力宣傳消保維權(quán)知識(shí)，識(shí)別假冒偽劣商品、食品常識(shí)，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺(tái)后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)問(wèn)題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實(shí)際，提出有效地解決辦法。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的管理，增強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)管機(jī)制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要充分運(yùn)用質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布檢測(cè)結(jié)果和消費(fèi)預(yù)警，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四篇：探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問(wèn)題與措施

調(diào)研文章

探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的問(wèn)題與措施

民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要性。現(xiàn)就結(jié)合實(shí)際情況淺析當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，探討食品安全監(jiān)管對(duì)策措施。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

在地方黨委、政府和食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是建立食品安全各項(xiàng)制度。如成員單位職責(zé)、信息發(fā)布制度以及安全事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。即“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，把食品安全工作向農(nóng)村推進(jìn)；三是積極組織創(chuàng)建活動(dòng)。先后開(kāi)展了“食品安全示范市、示范鎮(zhèn)、放心店”創(chuàng)建，以此提升保障水平，增強(qiáng)安全放心度；四是集中開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。先后組織開(kāi)展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點(diǎn)、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農(nóng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治。通過(guò)整治，食品安全形勢(shì)有所改善，人民群眾的安全感得到加強(qiáng)。

二、食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其原因

食品安全點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問(wèn)題沒(méi)能根本解決，主要表現(xiàn)在：

1、源頭污染問(wèn)題沒(méi)有完全控制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為減少蟲(chóng)害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的濫用，還導(dǎo)致害蟲(chóng)的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來(lái)越多，用藥量越來(lái)越大。

2、食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平不高。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)為10人以下小作坊。一是產(chǎn)業(yè)比重小，二是規(guī)模小，三是作坊式企業(yè)多，四是質(zhì)量管理狀況不容樂(lè)觀。食品加工企業(yè)普遍存在質(zhì)量意識(shí)差、衛(wèi)生狀況差等問(wèn)題，特別是一些小作坊從業(yè)人員素質(zhì)低、工藝落后、加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，不具備檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＭ瑫r(shí)這些單位的周邊環(huán)境和生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件都較差，生產(chǎn)場(chǎng)所和居民區(qū)混住在一起，對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3、農(nóng)村食品市場(chǎng)不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小超市、小食品店等經(jīng)營(yíng)秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)業(yè)主的索票索證意識(shí)不強(qiáng)，銷售臺(tái)帳等基本制度執(zhí)行不力。食品行業(yè)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，信息體系建設(shè)有待加強(qiáng)。

4、餐飲業(yè)安全管理亟待加強(qiáng)。一是衛(wèi)生管理與制度十分欠缺。據(jù)調(diào)查，91.2%的鄉(xiāng)村餐飲單位未建立衛(wèi)生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動(dòng)后也不主動(dòng)申領(lǐng)健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率僅達(dá)85%。在辦理健康證過(guò)程中，接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識(shí)匱乏，個(gè)人衛(wèi)生大多不符要求；三是原料采購(gòu)隨意性很大。除學(xué)校食堂逐步建立原料采購(gòu)索證索票外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費(fèi)時(shí)思想；四是衛(wèi)生設(shè)施不健全。大多餐飲單位衛(wèi)生設(shè)施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營(yíng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應(yīng)，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，如無(wú)專用的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施，無(wú)防蠅防塵設(shè)施，無(wú)食品專用倉(cāng)庫(kù)等等。僅有一半左右的單位對(duì)餐具進(jìn)行消毒；五是衛(wèi)生、法律意識(shí)淡薄。存在未取得衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，或未獲批準(zhǔn)擅自改建、擴(kuò)建。

5、食品安全檢測(cè)有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)形同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果尚無(wú)法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)現(xiàn)象還很突出；消費(fèi)環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測(cè)能力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測(cè)設(shè)備，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)測(cè)工作的需求。

上述問(wèn)題的存在，主要原因在于：

1、廣大農(nóng)民食品安全意識(shí)不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)民的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價(jià)格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)缺失，造成偽劣食品有其生存空間。

2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不順暢，在實(shí)際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。

3、食品安全工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。這項(xiàng)工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費(fèi)的不足制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，很多措施也難以落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策

基于對(duì)上述情況的調(diào)查和分析，應(yīng)從以下方面入手，全面加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)管。

1、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。所謂“三網(wǎng)”，是指食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，具體措施有：

進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，切實(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。在農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”中，監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全秩序不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把農(nóng)村食品安全工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，真正形成部門(mén)監(jiān)管的合力，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)民群眾飲食安全的突出問(wèn)題。

建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，符合廣大農(nóng)民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支農(nóng)村基層食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步向農(nóng)村基層延伸食品安全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村食品安全工作，使農(nóng)村食品安全工作落地生根，獲得持久的動(dòng)力。

加快構(gòu)建農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級(jí)食品安全放心店全覆蓋。構(gòu)建與農(nóng)民消費(fèi)需求相適應(yīng)的農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)，是搞好農(nóng)村食品安全工作的長(zhǎng)久之策，也是“三網(wǎng)”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，大力提高農(nóng)村食品集中配送水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門(mén)資源，以遏制食品安全事故為重點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)配合，針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)流通規(guī)范化、餐飲消費(fèi)安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。

（1）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。加大農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）污染源頭治理力度，深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志使用情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的行為。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集散地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。開(kāi)展對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的整治，加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民選用新型低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對(duì)畜禽動(dòng)物及產(chǎn)品獸藥殘留實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查和例行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)病害、病死動(dòng)物的無(wú)害化處置，嚴(yán)禁病害、病死肉流入市場(chǎng)。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。

（2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。全面實(shí)施28大類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小作坊，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)或小作坊。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開(kāi)展對(duì)納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，依法清理整頓達(dá)不到生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（3）市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)整治。加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品，經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題。嚴(yán)查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品及水發(fā)制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質(zhì)大米或用變質(zhì)原料加工糧食制品等行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。依法整頓鹽業(yè)秩序，著力規(guī)范食鹽經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展銷售和使用非食用鹽的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。

（4）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體食堂、餐飲企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，定期發(fā)布預(yù)警信息，有效減少食物中毒事件的發(fā)生。全面推進(jìn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公示進(jìn)展情況，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛(wèi)生許可證。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦家宴監(jiān)督管理，制定出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土廚師統(tǒng)一組織培訓(xùn)和體檢工作，合格者發(fā)放健康證，對(duì)農(nóng)村自辦家宴實(shí)行登記備案和分類指導(dǎo)制度，確保不發(fā)生群體性食物中毒事故。

3、廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育

通過(guò)宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識(shí)，使食品安全相關(guān)各方樹(shù)立起科學(xué)的食品安全理念，掌握相應(yīng)的食品安全知識(shí)，夯實(shí)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)；增強(qiáng)各級(jí)政府食品安全監(jiān)管人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)水平，促進(jìn)食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全自控能力的不斷提高。

對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)、消費(fèi)等方面的基本常識(shí)，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的自我保護(hù)能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹(shù)立依法維權(quán)的意識(shí)，做食品安全的自覺(jué)維護(hù)者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識(shí)，自覺(jué)抵制有害物質(zhì)的投入，按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭保障食品安全。

對(duì)食品安全監(jiān)管人員重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的宣傳，牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的觀念，提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全科學(xué)管理等知識(shí)，樹(shù)立食品安全法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)和品牌意識(shí)，提高保障食品安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

第五篇：農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會(huì)與對(duì)策思考

農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會(huì)與對(duì)策

思考

農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會(huì)與對(duì)策思考

農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作體會(huì)與對(duì)策思考

近年來(lái),我作為一名基層工商執(zhí)法人員，直接參與進(jìn)行農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作，通過(guò)大力落實(shí)食品監(jiān)管制度,大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶基本能夠認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，掌握一些簡(jiǎn)單的識(shí)別過(guò)期、失效等食品的常識(shí)，取得了一定實(shí)效，隨著現(xiàn)階段制售假冒偽劣商品違法活動(dòng)出現(xiàn)的多主體、多地區(qū)、隱蔽性、協(xié)作性等特點(diǎn)的出現(xiàn)，售假活動(dòng)正逐漸向農(nóng)村偏僻落后地區(qū)和監(jiān)管力量簿弱的地方不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村食品市場(chǎng)成為違法分子

瞄準(zhǔn)的市場(chǎng)之一。并隨時(shí)還存在著不安全因素，而我們的監(jiān)管工作還存在許多不足和差距，又面臨著不少新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，還需要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，深化工作措施，本人通過(guò)多次工作實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作有親身體會(huì)，結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際和執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀，對(duì)如何監(jiān)管有些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶大多數(shù)以農(nóng)民為主，文化程底較低，對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)模糊，存在僥幸心理，經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，臺(tái)帳填寫(xiě)困難，索證索票顧此失彼，登記的臺(tái)帳與索要的票據(jù)不符的情況也經(jīng)常發(fā)生，基層監(jiān)管人員在日常巡查中要花較多的時(shí)間去幫助經(jīng)營(yíng)戶填寫(xiě)臺(tái)帳、整理票據(jù)，但還是難以全面規(guī)范。為此要從監(jiān)管主體上解決問(wèn)題，逐步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶提高認(rèn)識(shí)，并通過(guò)散發(fā)宣傳材料，座談培訓(xùn)等各種形式向經(jīng)營(yíng)者講解法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)貨查驗(yàn)知識(shí)，傳授正確填寫(xiě)進(jìn)銷貨臺(tái)帳，索證索票的方法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶增強(qiáng)自律意識(shí)。

二是絕大多數(shù)農(nóng)村食品消費(fèi)者的消費(fèi)安全意識(shí)淡薄，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，只注重實(shí)用性，不考慮安全性，對(duì)質(zhì)次價(jià)廉的商品較為青睞，識(shí)假辯假能力欠缺，不能有效抵制假冒偽劣商品，加之法律意識(shí)淡薄，維權(quán)的法律知識(shí)缺乏，對(duì)舉報(bào)、投訴顧慮重重，畏難情緒較為嚴(yán)重，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣商品時(shí)自認(rèn)倒霉的思想嚴(yán)重，不會(huì)也不愿拿起法律的武器維護(hù)合法權(quán)益，給違法分子以可乘之機(jī)，造成假冒偽劣商品不斷流向農(nóng)村市場(chǎng),從根本上滋生了假冒偽劣商品存在的土壤，這就要我們充分發(fā)揮市場(chǎng)巡查的作用，以市場(chǎng)巡查為最基本手段，按照轄區(qū)實(shí)際和食品季節(jié)性變化的特點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，堅(jiān)持實(shí)施“嚴(yán)監(jiān)管”措施，同時(shí)要做好對(duì)消費(fèi)者的普法教育工作，通過(guò)巡查普法、執(zhí)法普法、維權(quán)普法等方式，做好對(duì)消費(fèi)者維權(quán)知識(shí)的宣傳，為食品安全營(yíng)造輿論氛圍。

三是食品安全監(jiān)管工作缺乏成功 的經(jīng)驗(yàn)和模式，質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)都是監(jiān)管執(zhí)法職能部門(mén)，但職能或交叉、或缺位，不能各司其職，各把一關(guān)，部門(mén)協(xié)作配合不力，沒(méi)有形成齊抓共管的執(zhí)法局面，各級(jí)地方政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一部署，各執(zhí)法部門(mén)相互配合、互通情況、綜合治理，才能形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防假打假的執(zhí)法局面。

四是監(jiān)管人員打假知識(shí)缺乏，手段滯后，沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，在日常監(jiān)管和巡查中，僅僅以包裝標(biāo)識(shí)、有效期、保質(zhì)期、廠名廠址、商標(biāo)、廣告等方面憑眼觀、手摸、查證、詢問(wèn)著手做些感性判斷，而對(duì)理性的指標(biāo)無(wú)從下手，而商品的質(zhì)量鑒定需要國(guó)家法定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，極大地限制了基層執(zhí)法單位此項(xiàng)工作的有力開(kāi)展，應(yīng)加快快速檢測(cè)設(shè)施建設(shè)的步伐，加大對(duì)食品監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)硬件建設(shè)，為監(jiān)管工作提供物質(zhì)技術(shù)條件，以便高效、快捷的服務(wù)于食

品安全監(jiān)管工作中去。