第一篇：農村流通環節食品安全監管工作問題與建議

農村流通環節食品安全監管工作的問題與對策

南陽市工商局

當前，假冒偽劣食品正逐漸向農村偏遠地區、城鄉結合部等監管力量薄弱的地方蔓延，農村流通環節食品安全監管工作面臨著不少新的挑戰和任務。作為流通環節食品安全的主管部門，我們必須切實擔負起保障農村流通環節食品安全的政治責任，正視困難，強化監管，不斷鞏固和深化食品專項整治成果，力促農村食品消費安全與社會和諧穩定。

一、當前農村流通環節食品安全監管面臨的難題

一是農村食品經營戶大多數文化程度較低，對食品安全的認識模糊，存在僥幸心理，行業自律意識差，對食品監管“一票通”等管理制度不理解或應付了事。

二是絕大多數農村食品消費者的食品安全意識淡薄，加上受經濟條件限制，購買商品只注重實用性，不考慮安全性，對質次價廉的商品較為青睞。同時，識假辯假能力較差，缺乏維權意識，給不法分子以可乘之機。

三是農村食品經營戶不斷增多，且農村地域廣大，食品生產、經營戶比較分散,食品安全監管部門由于人員、經費、食品檢測設施不足等，導致監管不到位或缺乏有效監管。

四是食品監管手段滯后，大多數執法人員僅僅以包裝標識、有效期、保質期等方面憑眼觀、手摸做些感性判斷，對需要國家法定的鑒定機構鑒定的商品質量指標無從下手，極大地削弱了基層執法單位對食品安全監管的力度。

1二、加強農村食品安全監管的對策

一是認真落實屬地監管責任制。積極推行網格化監管模式，努力做好“源頭”管理，嚴把“兩關”：即大力推行食品流通“一票通”制度，嚴把食品市場準入關；加大日常檢查力度，嚴厲打擊無證、無照“黑作坊”等違法違規行為，嚴把食品經營主體市場準入關。

二是提高農村食品質量保障水平。完善食品快速檢測機制，充分發揮食品快速檢測設備的作用，做到不合格食品相關指標快速檢測、及早發現，并及時發布消費警示和提示。同時，以構建農村新型現代流通網絡為目標，引導經營管理規范的優勢企業向農村延伸，大力發展農村商品經營超市，確保農村商品尤其是食品的消費安全。

三是加速建立食品安全信息庫。以重要商品電子備案為基礎，推行網上食品備案、食品查詢、12315投訴等多功能為一體的食品網上備案信息查詢系統，實現流通領域食品質量“精確動態監管”。

四是加強農村市場誠信體系建設。強化宣傳與引導，大力發展農村食品經營示范店、放心店，建立完善食品經營黑名單制度、食品安全信用分類監管制度和信息披露制度，加強與規范監管，激勵守信經營，懲戒失信經營。持續大力推進12315行政執法體系建設，進一步推進農村“一會兩站”消費維權網絡建設，確保及時有效處理農村食品消費糾紛。

第二篇：食品安全監管流通環節問題分析思考

由于流通環節食品安全上接生產環節，下聯消費環節，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環節的監管執法，經過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉，但流通環節食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環節，主要是：一些地方和執法人員對食品安全監管工作的長期性、復雜性、艱巨性

認識不足，食品質量和經營秩序不規范問題還存在不少薄弱環節，特別是農村食品安全和無著無證經營食品的問題尤為突出；食品市場監管手段，尤其是質量監測手段和信息化監管網絡建設相對滯后；流通環節食品安全長效監管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設和落實食品經營者第一責任的任務還十分艱巨等。

一、食品安全監管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環節已經觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發多發，變換花樣，禁而不止；從市場經濟發展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規范市場經濟秩序的全過程；從食品安全突發事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于2006年流通環節食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

二、農村食品安全是監管薄弱環節比較突出的地區

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監管，最艱巨的任務及最薄弱的環節仍然在農村。從經營主體來看，農村食品市場經營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發生在農村。從執法監管人員數量和執法手段來看，農村執法人員很少，農村基層工商所建設滯后，執法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照生產經營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農村消費者的身體健康，應將食品安全監管的重點轉移到農村。

三、無證無照經營食品的問題亟待全社會關注和治理

從食品安全全局來看，流通環節食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經營食品問題來看，無證無照經營食品的經營者大多是下崗職工、失業人員、農民等貧困人員，其經營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致群體事件的發生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當地政府的領導下積極主動地實施社會綜合治理。

四、經營者自律制度的建立是食品安全監管的治本環節

雖然國家有關部門發布了一系列經營者自律行為的規范性文件制度，但僅僅依靠經營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經營者自律制度的行為缺乏具體有力的監督、約束和懲戒機制，經營者自律制度行為的社會監督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監督、懲戒相統一的機制，鼓勵與規范經營者的誠信經營行為，形成工商積極引導、經營者嚴格自律、社會密切關注與監督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經濟效益是正比關系，這是落實企業經營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問題是流通環節食品安全監管的關鍵環節

所謂關鍵環節就是說由牽一發而動全省之功力，或叫做牽一發而影響整體的效果。從目前法律法規賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質量監測和快速檢測等手段，發現不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新

疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監管方式，達到了以退市促進經營者把好入市關、規范交易行為的自律意識提升的目的。

六、建立突發事件快速應對機制是確保食品安全的首要任務

隨著食品安全法律法規制度的不斷完善，經營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監管者

行政執法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環境、科技發展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發現的食品安全突發事件產生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環節涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發環節。現代化的生產技術帶來的食品數量是很大的，現代化的營銷網絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經銷者和消費者的數量是很大的，突發性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現場責任，充分發揮應對者的主觀能動性；等等。

七、建立科學的責任和責任追究制是落實食品安全監管任務的基礎

責任和責任追究制與食品安全監管任務的關系并不是有了制度就一定能保證有預想的效果。在實際工作中我們發現，從上到下建立起了各種各樣的責任和責任追究制度，對食品安全監管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責任和責任追究制度的制定和執行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學的問題。責任和責任追究制度不止是簡單的原則，而應具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有規范，又要有考量的標準，才能發揮其作用，僅僅強調“必須”如何、“禁止”如何的規定，僅有原則或者號召、態度是遠遠不夠的。同時，責任和責任追究制度既要有明確要求，又要有規范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執行的程序，往往使制度流于形式。再說，責任和責任追究制度應該構成一個科學的系統，食品安全監管問題很復雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應該系統地分析問題，把責任當作一個科學的系統來設計，使之互相補充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫頭、腳痛醫腳，復雜的問題卻用單一的規定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應對突發食品安全事件的責任和責任追究制度。這里的關鍵是明確權限和責任，但不僅僅是層層分權和分責，而是要突出兩頭：高層的決策權和前沿的機動權。可以說沒有這兩者的有機結合，就沒有高效的應對食品安全突發事件的危機處理。食品安全突發事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。而一線執法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關鍵要素。權力向下分散，責任向上集中，這是高效應對食品安全突發事件危機的核心。既要必須清晰準確地說明要完成的任務和達到的目標，又要明各級行使機動權時的范圍和條件；既要向下屬授權，又要做到雖“授權”但“留責”。只有隨時準備為下屬承擔責任，才能真正調動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發事件的危機處置中，若沒有與高層決策權威相結合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。

第三篇：分局流通環節食品安全監管工作責任書

流通環節食品安全監管工作責任書

為切實履行《食品安全法》賦予工商行政管理部門流通環節食品安全監管職責，根據咸陽市工商行政管理局要求和市政府《食品安全目標責任考核辦法》規定，進一步明確各工商所主要領導為食品安全監管責任人的責任，全面落實食品監管工作責任制和責任追究制，特簽訂本責任書。

一、各級工商所對轄區內流通環節食品安全監管工作負責。各所要把食品安全監管工作列為重要議事議題，加強組織領導。各所所長為食品安全監管主要責任人，監管人員為直接責任人。

二、認真落實國家工商總局關于流通環節食品安全監管“八項制度”明確監管責任，建立健全責任追究制度，將食品安全監管工作作為目標責任考核的重要內容。

三、嚴格落實食品市場流通許可制度。按照法定程序和權限，從嚴審查和核準食品流通許可證。對轄區食品經營者相關法律法規培訓率達到百分之百。一年分4次培訓，每次培訓人數不低于食品經營戶總數的百分之二十。

四、全面落實流通環節食品質量監管制度。嚴格規范流通環節食品經營者食品質量準入行為，監督食品經營者把好食品進貨質量關，認真落實“兩項制度”，完善索證索票制度，建立健全食品安全追溯機制，轄區食品經營戶百分之百建立進貨臺賬和索票索證。

五、切實加強市場巡查監管。堅持市場巡查監管不走過場，對巡查中發現的問題，要及時運用行政指導手段予以糾正，經被檢查人簽字后的處理結果應記錄在案，留存備查。充分利用現代手段不斷創新監管方法，提升監管效能。

六、積極實施食品抽樣檢驗工作。對轄區內重點區域、重點時令食品和群眾反映的重點監控食品要及時抽樣檢驗。對上級部門安排的食品抽樣檢驗項目，必須認真按時完成任務。各所都要制作食品檢測計劃，確保每月一品和逢節多品檢測落到實處。

七、認真落實省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（陜政辦發[2001]130號）要求。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場、食雜店和不同的食品經營場所及特點，有針對性地采取分類監管措施，明確對各類食品經營主體的監管重點和監管方式，并切實履行監管職責到位。

八、扎實開展專項整治查處大要案件。對省食安委、省工商局和市食安委、市工商局安排部署的專項整治工作，要認真抓好落實，要針對轄區食品安全突出問題，及時開展專項整治行動。對群眾投訴舉報的食品安全案件不得推諉，要及時調查處理；對實名舉報的要依據有關規定向舉報人反饋處理結果，各所年內查辦食品違法案件不少于2件。

九、認真做好西安世園會期間流通環節食品安全監管工作。為期半年的世園正是春、夏、秋三季易發食源性疾病的關鍵時期，要把世園會期間食品安全監管工作作為維護國家聲譽、提升國家形象的一項重大政治任務，認真部署、周密安排、明確責任，加強對重點區域和轄區旅游景區流通環節食品安全的監督檢查，確保世園會期間流通環節食品安全萬無一失。

十、嚴格落實情況報告和信息發布制度。對必須逐級上報的流通環節食品安全監管情況及統計報表要及時準確上報；對食品安全信息的發布應當按照有關規定經有發布權的行政機關進行發布，不得擅自發布。

十一、加快推進食品安全示范店建設。按照國家工商總局關于食品安全示范店建設的要求，到2011年底，力爭在轄區行政村至少創建一個食品安全示范店、每個鄉鎮至少創建兩個食品安全示范店。

十二、建立健全食品安全事故應急處置機制。發生重大食品安全或突發事件的，要啟動快速反應機制，按規定迅速處置并及時上報，不得瞞報、遲報、誤報。主管領導要親臨指揮、前沿處置，對處置不當、工作不力，造成重大損失的要追究責任。

咸陽市工商行政管理局涇渭分局 各工商所

第四篇：流通環節食品安全監管八項制度[范文]

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工商總局關于印發《 工商總局關于印發《食品市場主體 準入登記管理制度》 準入登記管理制度》等流通環節食品 安全監管八項制度的通知

工商食字〔2009〕176 號 各省,自治區,直轄市及計劃單列市,副省級市工商行政管理局: 為加強流通環節食品安全監督管理,更好地依法履行食品安全監管職責,推動流通 環節食品安全監管“四化建設”,提高依法行政水平,切實維護食品市場秩序,根據《食 品安全法》,《食品安全法實施條例》,以及《食品流通許可證管理辦法》,《流通環 節食品安全監督管理辦法》的規定,在認真總結流通環節食品安全專項整頓和日常監管 經驗的基礎上,國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場主體準入登記管理制度》 等流通環節食品安全監管八項制度,現印發給你們,請結合本地實際,認真做好貫徹落 實工作,在貫徹落實中的有關重要情況和問題,請及時報送國家工商行政管理總局.附件:1.食品市場主體準入登記管理制度 2.食品市場質量監管制度 3.食品市場巡查監管制度 4.食品抽樣檢驗工作制度 5.食品市場分類監管制度 6.食品安全預警和應急處置制度 7.食品廣告監管制度 8.食品安全監管執法協調協作制度 工商總局 二〇〇九年八月二十八日 1 附件 1: 食品市場主體準入登記管理制度

為了依法規范食品市場主體資格,嚴格食品市場主體準入登記行為,根據《食品安 全法》, 《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》, 《流 通環節食品安全監督管理辦法》等,制定本制度.一,嚴格食品流通許可行為,切實規范食品經營者經營資格 嚴格食品流通許可行為,(一)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照法律,法規和規章的規定,受 理食品經營者的食品流通許可申請,根據法律法規規定的程序進行審核,對于符合規定 的食品經營者依法核發《食品流通許可證》.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照方便申請人辦理和有利于監管 的原則,合理設置食品流通許可窗口,公開食品流通許可事項,依據,條件,程序,期 限和需要提交的申請材料目錄等,依法受理食品經營者提出的食品流通許可申請.對申 請材料齊全, 符合法定形式的, 許可機關應當及時予以受理, 并按要求書面通知申請人.(三)受理食品流通許可申請的縣級及其以上地方工商行政管理機關,應當認真審 查食品經營者提交的申請材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及 《食品流通許可證管理辦法》的要求.在必要時,審核發證的工商行政管理機關可以按 照法定的權限與程序,對申請人的經營場所進行現場核查.(四)縣級及其以上地方工商行政管理機關經對食品流通許可申請人提交的材料進 行審查,對符合法律法規的規定的,應當依法作出準予許可的決定,并書面通知申請人 領取《食品流通許可證》.(五)食品經營者改變許可事項,應當向原許可機關申請變更食品流通許可.未經 許可,不得擅自改變許可事項.食品經營者申請注銷《食品流通許可證》的,原許可機 關在受理注銷申請材料后,經審核依法注銷《食品流通許可證》.二,嚴格規范對食品生產經營者的登記注冊行為,切實把好食品市場主體準入關 嚴格規范對食品生產經營者的登記注冊行為, 2(六)申請從事食品生產,食品流通,餐飲服務,應當在依法取得相關許可后,向 有登記注冊管轄權的工商行政管理機關申請辦理登記注冊.對未取得相關許可的,登記 注冊機關不得核發營業執照,或者對其經營范圍不予核定食品生產經營項目.(七)新設食品生產經營主體, 申請人應當在申請相關許可之前辦理名稱預先核準, 并以核準的名稱申請許可.預先核準的名稱保留期為 6 個月,在保留期內申請人不得以 預先核準的名稱從事食品生產經營活動,不得轉讓名稱.(八)食品生產經營主體變更登記注冊事項,應當向原登記注冊機構申請變更登記 注冊.未經變更登記注冊,不得擅自改變登記注冊事項.食品生產經營主體申請注銷登 記注冊,登記注冊機構應當依法審查企業或個體工商戶提交的申請材料,依法辦理注銷 登記注冊.(九)按照國家工商總局《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》(工商消字 〔2007〕74 號)的規定,縣級及其以上工商行政管理機關登記注冊機構受理登記注冊申 請時,要按照“誰負責,誰錄入”的原則,在企業和個體工商戶的登記注冊管理系統軟 件中按照從事食品生產加工,食品批發零售,餐飲服務的分類,對食品生產經營主體予 以特別標注,實現對食品生產經營主體的分類統計.三,嚴格食品流通許可與登記注冊事項的監督檢查,促進食品經營者健康發展 嚴格食品流通許可與登記注冊事項的監督檢查,(十)許可機構應當依據法律法規和規章的規定,加強對《食品流通許可證》的監 管.對食品流通許可證事項發生變化的, 應當監督食品經營者依法申請變更許可;《食 對 品流通許可證》有效期屆滿的,應當依法處理.縣級及其以上地方工商行政管理機關應當層層落實《食品流通許可證》和流通環節 未到期的《食品衛生許可證》的監管任務和監管責任,特別是要把許可證的日常監管任 務落實到基層工商所,做到任務到崗,責任到人.通過市場巡查,不斷強化監管力度.對市場巡查和執法檢查中發現沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆 滿的,應依法查處.(十一)登記注冊機構按照登記注冊法律法規和國家工商總局 《企業檢驗辦法》 , 3 《個體工商戶驗照辦法》的要求,突出檢查重點,強化監管措施,嚴格依法行政,加強 對登記注冊事項的監督管理.(十二)登記注冊機構依法對食品經營企業進行年檢,對個體工商戶進行驗照.在 辦理企業年檢, 個體工商戶驗照時, 應當按照有關規定審查食品流通許可證是否被撤銷, 吊銷或者有效期限屆滿,并依法嚴格把關.對年檢,驗照結果,應當依托工商系統信息 化網絡體系,與食品流通許可機構實現互聯互通,信息共享.四,切實加強許可和登記注冊機構間的協作配合,努力形成監管執法合力 切實加強許可和登記注冊機構間的協作配合,(十三)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當建立食品流通許可申請受理,審 核發放,變更,注銷及吊銷情況數據庫.依托金信工程,建立健全食品流通許可工作的 信息化網絡體系.(十四)許可機構與登記注冊機構應當整合食品流通許可信息與登記注冊信息,實 現資源共享.加強對各類基礎數據的統計,分析和利用,建立食品流通許可和登記注冊 管理情況內部通報制度,相互溝通許可信息與登記注冊信息.(十五)縣級及其以上地方工商行政管理機關對食品經營者應當如實記錄食品流通 許可頒發, 日常監督檢查, 違法行為查處等情況, 并將記錄情況納入企業信用分類監管, 個體工商戶分層分類監管,市場信用分類監管系統,切實加強食品經營主體信用管理工 作.附件 2: 食品市場質量監管制度

為了進一步加強流通環節食品質量監督管理,有效保障流通環節食品質量安全,根 據《食品安全法》,《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《流通環節食品安全監 督管理辦法》,《食品流通許可證管理辦法》等,制定本制度.4 一,嚴格規范食品市場質量準入行為,切實監督食品經營者把好食品進貨關 嚴格規范食品市場質量準入行為,(一)縣級及其以上地方工商行政管理機關依法監督食品經營者履行食品進貨查驗 義務.監督食品經營者認真查驗供貨者的許可證,營業執照和食品合格的證明文件.1.監督經營者對購入的食品查驗供貨者的食品生產許可證,食品流通許可證,營業 執照等法律法規規定的資格證明和許可證件, 并由食品經營者留有供貨商的相關證照復 印件備查.2.監督經營者按食品品種和批次查驗食品出廠檢驗合格證或質量檢驗合格報告, 進 口食品的商檢證明等法律法規規定的證明文件, 并由食品經營者留有供貨商的相關證明 文件的復印件備查.3.監督實行統一配送經營方式的食品經營者依法履行進貨查驗義務.實行統一配送 經營方式的食品經營者,可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證,營業執照和食品合 格的證明文件,可將有關資料復印件留存所屬相關經營者備查,也可以采用信息化技術 聯網備查.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機關依法監督食品經營企業履行食品進貨查 驗記錄或批發記錄義務.1.監督食品經營企業如實記錄食品的名稱,規格,數量,生產批號,生產日期,保 質期,供貨者名稱及聯系方式,進貨日期等內容,或者保留載有相關信息的進貨票據, 并按照供貨商或進貨時間等標準,將載有記錄內容的票據統一規范裝訂或者粘貼成冊.臺賬記錄,票據的保存期限不得少于 2 年.2.監督實行統一配送經營方式的食品經營企業依法履行進貨查驗記錄義務.實行統 一配送經營方式的食品經營企業,可以由企業總部統一進行食品進貨查驗記錄,可將有 關資料復印件留存所屬相關經營企業備查,也可以采用信息化技術聯網備查.3.監督食品批發企業按照每次批發食品的情況如實制作批發記錄臺賬, 記錄應當包 括批發食品的名稱,規格,數量,生產批號,生產日期,保質期,購貨者名稱及聯系方 式,銷售日期等內容,或者保留載有相關信息的銷售票據.臺賬記錄,票據的保存期限

不得少于 2 年.4.鼓勵其他食品經營者按照《食品安全法》,《食品安全法實施條例》對食品經營 企業的有關規定建立進貨或銷售記錄臺賬.(三)縣級及其以上地方工商行政管理機關積極鼓勵引導食品經營者采用和創新食 品安全管理手段和方式.1.鼓勵和引導有條件的經營者依法對查驗的許可證件, 食品合格的證明文件以及建 立的進銷貨臺賬,采用掃描,拍照,數據交換,電子表格等科技手段,實行計算機管理.2.鼓勵和引導食品集中交易市場的開辦者,食品經營柜臺的出租者,食品展銷會的 舉辦者和有條件的食品經營企業配備必要的檢測設備,對食品進行自檢.3.鼓勵和引導食品集中交易市場的開辦者,食品經營柜臺的出租者,食品展銷會的 舉辦者和有條件的食品經營企業與食品生產加工基地, 重點企業建立 “場廠掛鉤” “場 , 地掛鉤”等協議準入機制.二,嚴格實施食品質量監督檢查,切實維護食品市場秩序 嚴格實施食品質量監督檢查, 縣級及其以上地方工商行政管理機關要依法加強對流通環節食品質量的監督檢查, 突出檢查重點,強化監管措施,切實做好食品質量監管執法工作.(四)依法監督檢查食品經營者經銷的食品,其來源與供貨方的相關合法資質證明 是否一致,食品經營者是否按照食品標簽標注的條件貯存食品,是否及時清理變質或者 超過保質期的食品.(五)依法監督檢查經營者經銷食品的包裝標識.檢查預包裝食品,散裝食品和進 口食品標簽標明的事項是否符合法律,標準的規定.(六)依法監督檢查食品市場開辦者履行義務.檢查食品集中交易市場的開辦者, 食品經營柜臺的出租者,食品展銷會的舉辦者是否履行食品質量安全管理法定義務,是 否落實食品質量安全管理責任.(七)依法監督檢查食品經營者的自律情況.檢查食品經營者在進貨時是否履行了 查驗義務,是否進行查驗記錄,質量承諾,是否對不符合食品安全標準的食品主動退市

等.三,嚴格實施食品質量分類監管,切實提升食品安全監管效能 嚴格實施食品質量分類監管,(八)依法加強對預包裝食品經營的監管.對預包裝食品,重點監管其質量合格證, 生產日期,保質期等項目.監督食品經營者銷售標簽符合《食品安全法》第四十二條的 預包裝食品;監督食品經營者按照食品標簽標示的警示標志,警示說明或者注意事項的 要求,銷售預包裝食品.(九)依法加強對散裝食品經營的監管.對散裝食品,重點監督食品經營者在貯存 散裝食品時,在貯存位置標明食品的名稱,生產日期,保質期,生產者名稱及聯系方式 等內容;在銷售散裝食品時,在散裝食品的容器,外包裝上標明食品的名稱,生產日期, 保質期,生產經營者名稱及聯系方式等內容;在銷售生鮮食品和熟食制品時,符合食品 安全所需要的溫度,空間隔離等特殊要求,防止交叉污染.(十)依法加強對進口食品經營的監管.對進口食品,重點監管其質量合格證明, 生產日期,保質期,進口相關手續等項目.禁止食品經營者經營沒有中文標簽或中文標 簽不符合規定的進口食品.四,嚴格監督不符合食品安全標準食品的退市,切實保障食品市場消費安全 嚴格監督不符合食品安全標準食品的退市,(十一)依法監督檢查經營者履行不符合食品安全標準食品主動退市的義務.監督 檢查經營者是否對被告知, 通報或者自行發現的不符合食品安全標準的食品立即停止經 營,下架單獨存放,通知相關生產經營者和消費者,并記錄停止經營和通知情況,將有 關情況報告轄區工商行政管理機關.(十二)對經營者未依法停止經營不符合食品安全標準的食品的,縣級及其以上地 方工商行政管理機關可以責令其停止經營, 并將食品經營者停止經營不符合食品安全標 準的食品情況記入經營者食品安全信用檔案和信用分類管理系統.(十三)依法對退市的不符合食品安全標準食品實施跟蹤監管.在監督檢查中發現 不符合食品安全標準的食品,責令食品經營者停止經營,及時追查食品來源和流向,涉 及其他地區的,應當及時報告上級工商行政管理機關,通報相關地工商行政管理機關, 7 其原因是由其他環節引起的,應當及時通報有關主管部門,并配合相關部門加強對不符 合食品安全標準的食品退市后的跟蹤監管,嚴防再次流入市場.附件 3: 食品市場巡查監管制度

為了加強食品市場日常規范化管理,強化食品市場巡查和日常監管工作,依據《食 品安全法》, 《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》, 《流通環節食品安全監督管理辦法》,制定本制度.一,完善食品市場巡查工作,強化食品市場日常監管 完善食品市場巡查工作,(一)食品市場巡查是工商行政管理機關加強流通環節食品安全日常監管的重要方 式.縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照本制度的要求,結合本地實際,制定 巡查計劃,突出巡查重點,完善巡查方式,增加巡查頻次,提高巡查效率,層層落實巡 查監管責任,嚴格監督檢查食品經營者的主體資格,食品質量,經營行為和食品經營者 自律的法定責任和義務.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當將食品安全監管重心下移,切實把 市場巡查的任務落實到基層工商所,做到任務到崗,責任到人,不斷強化食品市場巡查 和日常監管工作.二,突出食品市場巡查重點,提高日常監管規范化程度 突出食品市場巡查重點,(三)查主體資格,看食品經營者證照是否齊全,是否在有效期內,是否上墻懸掛, 是否通過年檢驗照,許可和經營范圍與實際經營情況是否一致,是否有不符合法律,法 規和規章規定食品經營要求的情形,以及食品從業人員是否具有有效的健康證明.(四)查經銷食品,看食品的來源與供貨方的相關合法資質證明是否一致,食品是 否超過保質期,食品經營者是否按照食品標簽標注的條件貯存食品,是否及時清理變質

或者超過保質期的食品.(五)查包裝標識,看預包裝食品標簽標明的事項是否符合法律,標準的規定,散 裝食品在貯存位置,容器,外包裝上是否標明食品的名稱,生產日期,保質期,生產經 營者名稱及聯系方式等內容,進口食品是否有中文標簽,中文說明書.(六)查商標廣告和裝潢,看食品商標是否有侵權和違法使用的行為,食品經營場 所的食品廣告是否有虛假違法內容,食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況.(七)查市場開辦者責任,看食品集中交易市場的開辦者,食品經營柜臺的出租者, 食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務,是否落實食品安全管理責任.(八)查經營者自律情況,看食品經營者在進貨時是否履行了查驗義務,是否進行 查驗記錄,質量承諾,是否對不符合食品安全標準的食品主動退市等.三,創新巡查監管方式方法,提升食品市場監管水平創新巡查監管方式方法,(九)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當以工商所為單位,對本轄區的食品 經營者,劃分責任區和明確巡查人員,落實監管責任和任務,實行“兩圖一書”的管理 方式,即工商所轄區食品經營布局圖,監管人員責任區分布圖,工商所與食品經營者簽 訂的《食品安全責任書》,并認真開展日常監管工作.(十)工商所應當在辦公場所設置“食品安全信息公示欄”,及時將上級工商行政 管理機關公示的食品安全信息進行轉載公示, 并按規定公示監督檢查中發現的轄區內食 品安全有關日常信息;引導轄區內經營食品的商場,超市,批發市場和集貿市場等重點 食品經營場所設置“食品安全信息公示欄”,向消費者公示相關食品安全信息,及時進 行消費警示和提示.(十一)工商所應當指導本轄區食品商場,超市,批發市場和集貿市場設立食品安 全聯絡員,及時報送不符合食品安全標準的食品信息,及時收集流通環節食品安全監管 數據信息.四,充分利用現代科技手段,切實提高食品市場監管效能 充分利用現代科技手段,(十二)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當運用無線網絡執法平臺,移動查

詢終端等現代科技手段,開展市場巡查和日常監管.積極引導和指導商場,超市推進進 貨查驗和查驗記錄的電子化管理, 積極引導和督促食品經營者建立健全食品采購, 貯存, 運輸, 交易, 退市和食品質量管理等環節的電子監控體系, 積極推動有條件的食品商場, 超市,批發市場和集貿市場逐步實行計算機網絡化管理,并加快與工商所信息化網絡體 系的對接進程,為實現網上監管創造有利條件.(十三)縣級及其以上工商行政管理機關應當按照國家工商總局《關于積極推進流 通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》,遵循“統一標準,整合資源, 擴大功能,優化流程,信息共享”的原則,建立從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向 聯接的信息化網絡體系.同時,應當建立流通環節食品經營主體,食品市場質量,食品 抽樣檢驗和食品安全監管數據庫,并與工商機關其他方面執法監管信息互聯互通,實現 數據信息共享.加強數據的采集匯總,分析研判和綜合利用,逐步實現流通環節食品安 全“網上查詢,網上咨詢,網上受理,網上查辦,網上調度指揮,網上應急處置,網上 動態監管,網上發布信息”.五,強化食品安全信用監管,嚴厲查處各種違法行為 強化食品安全信用監管,(十四)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當落實記載市場巡查事項和處理結 果,并經巡查人員和食品經營者簽字,建立食品市場巡查和日常監管檔案,充分利用巡 查監管情況和信息,提高食品市場巡查監管的針對性和有效性.(十五)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當依托“金信工程”,將食品市場 巡查監管情況列入食品安全信用檔案,作為企業信用分類監管,個體工商戶分層分類監 管,市場信用分類監管的重要內容,對有不良信用記錄的食品經營者增加巡查頻次,加 強監督管理.(十六)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當結合本地實際,以當地消費者申(投)訴,舉報多和與當地人民群眾生活密切相關的食品品種為重點,適時開展食品安 全專項執法檢查,嚴厲打擊各種違法行為.(十七)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當公布本單位的電子郵件地址或者 10 電話,接受咨詢,申(投)訴,舉報.對接到的咨詢,申(投)訴,舉報屬于本部門職 責的,應當依法答復,核實,處理;對不屬于本部門職責的,應當書面通知并移交有權 處理的部門處理.對處理情況應當記錄,保存.屬于食品安全事故的,依照《食品安全 法》的有關規定進行處置.(十八)縣級及其以上地方工商行政管理機關在市場巡查和日常監管工作中發現經 營者有經營不符合食品安全標準的食品以及其他違法行為的, 應當按照行政處罰程序的 規定依法查處;對不屬于本轄區管轄或者不屬于工商行政管理職責范圍的,應當按照相 關程序移交有管轄權的工商行政管理機關或者移送相關監管部門;涉嫌犯罪的,應當依 法移送公安機關.附件 4: 食品抽樣檢驗工作制度

為了加強流通環節食品安全監督管理, 規范食品抽樣檢驗工作, 《食品安全法》 根據 , 《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》,制定 本制度.縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照法律,法規和規章的規定,依法組織 開展流通環節食品抽樣檢驗工作,切實履行法定職責.一,認真實施食品抽樣檢驗工作,嚴格抽樣檢驗工作程序 認真實施食品抽樣檢驗工作,(一)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當地人民政府制定的本行政區 域的食品安全監督管理計劃,對本轄區范圍內流通環節的食品進行定期抽樣檢驗.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當地人民政府制定的本行政區 域的食品安全監督管理計劃中確定的重點食品,消費者申(投)訴及舉報比較多的 食品, 市場監督檢查中發現問題比較集中的食品, 以及查辦案件, 有關部門通報的情況, 11 對流通環節的食品進行不定期抽樣檢驗.(三)應當委托符合法定資質的食品檢驗機構對流通環節食品進行抽樣檢驗.抽樣 檢驗應當采用食品安全國家標準;沒有國家標準的, 應當采用備案的食品安全地方標準;沒有國家標準和地方標準的, 應當采用依法備案的企業標準作為對該企業食品抽樣檢驗 的判定依據.(四)對流通環節食品進行抽樣檢驗時,應當制作抽樣檢驗工作記錄,現場檢查所 抽檢食品的進貨查驗情況;應當要求檢驗機構按照國家規定的采樣規則進行取樣,并將 抽樣檢驗結果通知標稱的食品生產者.(五)被告知的被抽樣檢驗人或標稱食品生產者對抽樣檢驗結果有異議的,應當向 國務院有關部門公布的承擔復檢工作的食品檢驗機構申請復檢,并說明理由.復檢機構 出具的復檢結論為最終檢驗結論.二,積極引導和督促食品經營者建立食品自檢體系,嚴格防范不合格食品進入市場 積極引導和督促食品經營者建立食品自檢體系,(六)積極引導有條件的大中型食品經營企業配備必要的食品檢測設備和專業技術 人員或委托符合法定資質的食品檢驗機構,對所經營的食品進行定期或不定期的抽檢.(七)督促食品經營企業以消費者投訴,舉報多或銷售量大的食品品種為重點,加 大自行抽檢或送檢的力度,嚴把食品質量入市關.三,強化對抽樣檢驗結果的綜合分析和運用,依法報告和發布抽樣檢驗信息 強化對抽樣檢驗結果的綜合分析和運用,(八)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當自收到檢驗結果 5 個工作日內,將 抽樣檢驗結果通知被抽樣檢驗人,責令其停止銷售不符合食品安全標準的食品,并監督 其他食品經營者對同一批次的食品下架退市.同時,報告上級工商行政管理機關,抄告 相關地工商行政管理機關, 被抄告的相關地工商行政管理機關應當及時依法采取有效措 施,并通報本級衛生行政和相關監管部門,重大情況應及時報告當地人民政府.(九)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照有關規定,準確,及時,客觀 的公布食品安全抽樣檢驗信息.對食品抽樣檢驗結果涉及食品安全風險信息的,應當報 告當地衛生行政部門,必要時,直接報告國務院衛生行政部門.12(十)縣級及其以上工商行政管理機關應當及時匯總和綜合分析食品安全抽樣檢驗 結果,及時發現轄區不符合食品安全標準的食品,有針對性地開展監督檢查工作;及時 進行消費提示,警示,開展消費引導;對抽樣檢驗中發現的由其他環節引起的食品安全 問題,應當按照國家工商總局《食品安全監管執法協調協作制度》,通報相關部門,促 進源頭治理;根據工作需要,向行業協會通報抽樣檢驗信息,促進行業自律.四,認真開展快速檢測工作,依法保護消費者合法權益 認真開展快速檢測工作,(十一)縣級及其以上地方工商行政管理機關在日常監督管理中,應當對消費者申(投)訴,舉報多的食品,采用國務院質量監督,工商行政管理和國家食品藥品監督管 理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查.初步篩查結果不得作為執法依據.(十二)實施快速檢測發現可能不符合食品安全標準的食品,應當將食品樣本送符 合法定資質的食品檢驗機構檢驗,并依據檢驗結果進行處理.食品經營者應當在檢驗機 構未出具檢驗結果之前,根據實際情況自行采取食品安全的保障措施.五,加強專業技術人員培訓,切實保障抽樣檢驗經費的落實 加強專業技術人員培訓,(十三)對實施抽樣檢驗工作的執法人員要加強專業技術培訓,學習法律法規,政 策和相關專業技術知識,不斷提高依法行政的能力.(十四)縣級及其以上地方工商行政管理機關實施食品抽樣檢驗以及快速檢測工作, 應當購買樣品,支付相關費用;不收取食品經營者的檢驗費和其他任何費用,所需經費 由同級財政列支.附件 5: 食品市場分類監管制度

為了進一步提高流通環節食品安全監管的針對性和有效性,提升市場監管執法效 能,根據《食品安全法》,《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可 13 證管理辦法》,《流通環節食品安全監督管理辦法》等,制定本制度.縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照法律法規的要求,結合本地實際,根 據商場,超市,批發企業,批發市場,集貿市場,食品店等不同的食品經營場所和特點, 有針對性地采取分類監管措施,明確對各類食品經營主體的監管重點,監管方式,切實 提高監管效能.一,嚴格監督食品商場,超市等企業加強自律管理,確保入市食品質量合格 嚴格監督食品商場, 超市等企業加強自律管理,(一)監督商場,超市等企業,在鞏固索證索票,進貨臺賬“兩項制度”成果的基 礎上, 切實履行進貨查驗和查驗記錄義務.工商所要結合日常市場巡查, 督促其完善 “兩 項制度”和落實法定責任與義務.(二)鼓勵和引導有條件的商場,超市逐步實行計算機管理,建立健全“兩項制度” 的電子臺賬.基層工商所應當建立流通環節食品安全監督管理網絡,并逐步與商場,超 市等企業的計算機管理網絡對接,不斷提高監管效能.(三)積極創新監管方式方法,采取隨機抽取商場,超市等企業經營的食品和“倒 查”的辦法,檢查其落實查驗記錄義務和建立健全“兩項制度”落實的情況.(四)鼓勵商場,超市等企業對經營的食品進行自檢或送檢,加強對配備有檢測設 備的商場,超市等企業的監督管理,規范其自檢行為.(五)切實加強對商場,超市等企業經營的預包裝食品,進口食品,散裝食品等食 品種類的質量安全的監管,重點檢查食品的生產日期,保質期等,督促商場,超市等企 業針對處于保質期內,臨近保質期,保質期屆滿等不同情況的食品采取有針對性的管理 措施, 對即將到保質期的食品在陳列場所向消費者作出醒目提示;對超過保質期的食品, 應立即停止銷售,食品的處理情況應當如實記錄.(六)鼓勵和引導商場,超市等企業與食品生產加工基地,重點企業實行“場廠掛 鉤”,“場地掛鉤”等形式的協議準入,減少中間環節,保障食品質量.(七)基層工商所要指導本轄區食品商場,超市等企業設立食品安全聯絡員,及時 報送食品安全信息和食品經營動態信息.14 二,嚴格監督食品批發企業建立和完善食品銷售臺賬,確保食品經營行為規范 嚴格監督食品批發企業建立和完善食品銷售臺賬,(八)縣級及其以上地方工商行政管理機關在監督批發企業履行好查驗義務和進貨 查驗記錄義務的同時,應當監督食品批發企業記好銷貨臺賬.(九)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當建立流通環節食品安全監督管理網 絡, 并逐步實現與食品批發企業建立的以銷售臺賬為核心的食品安全計算機管理體系的 有機銜接,及時規范經營行為,不斷提高監管效率.(十)嚴格監督批發企業向食品進貨單位提供與食品零售單位的進貨憑證統一格式, 統一內容的銷貨憑證.三,嚴格監督批發市場,集貿市場履行食品安全管理責任,確保市場開辦者切實承 嚴格監督批發市場,集貿市場履行食品安全管理責任, 擔法定義務(十一)監督批發市場,集貿市場的開辦者履行食品安全管理責任,審查入場食品 經營者的食品流通許可證和營業執照;明確入場食品經營者的食品安全管理責任;定期 對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查;建立食品經營者檔案,記載市場內食品 經營者的基本情況,主要進貨渠道,經營品種,品牌和供貨商狀況等信息;建立和完善 食品經營管理制度,加強對食品經營者的培訓;設置食品信息公示欄,及時公開市場內 或行政機關公布的相關食品信息.監督批發市場,集貿市場的場內經營者依法履行查驗或進貨查驗記錄義務.(十二)工商所要結合日常巡查,加強對市場開辦者履行食品安全管理義務的監督 檢查.批發市場,集貿市場的開辦者沒有履行對場內食品經營者經營資格審查,發現場 內違法行為沒有及時制止, 報告的, 工商所應當監督其改正, 依法給予相應的行政處罰.(十三)引導和督促農村集貿市場推廣“一戶多檔”, “實名登記”, “證明登記”, “標牌公示”等四項制度,引導其規范和誠信經營.(十四)工商所應當指導本轄區食品批發市場,集貿市場設立食品安全聯絡員.(十五)加強對配備有必要檢測設備的大型食品批發市場,集貿市場的監督管理, 鼓勵其對經營的食品進行自檢.15 四,嚴格監督食品店履行查驗義務,確保食品來源合法 嚴格監督食品店履行查驗義務,(十六)監督食品店履行查驗義務,對購入的食品查驗供貨者的許可證,營業執照 和食品合格的證明文件.(十七)鼓勵食品店在鞏固進貨臺賬制度的基礎上,根據其管理水平和經濟實力, 采取賬簿登記,單據粘貼建檔,計算機管理等多種方式,進行進貨查驗記錄.(十八)積極引導食品店參與食品安全示范店建設活動.按照統一名稱,統一標志, 統一承諾,統一亮證亮照經營,統一監督電話等“五個統一”的要求,規范食品店經營 管理,使食品示范店做到:經營主體資格有效規范;食品質量合格和入市退市規范;食 品經營行為合法規范;食品經營者自律管理制度健全規范.附件 6: 食品安全預警和應急處置制度

為了有效預防和有序處置流通環節食品安全事故,維護食品市場秩序,保障食品市 場消費安全,根據《食品安全法》,《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《工商 行政管理系統市場監管應急預案》,《工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應 急預案》等,制定本制度.一,堅持預防為主,有效防范食品安全事故 堅持預防為主,(一)各級工商行政管理機關要高度重視食品安全預警和應急處置工作,堅持預防 與應急相結合,常抓不懈,防患于未然,認真做好預警和應急處置的各項準備工作.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機關在同級政府的統一領導下,實行分級負 責,建立健全條塊結合,屬地管理為主的食品安全預警和應急處置管理體制,及時有效 地做好預警和應急處置工作.(三)縣級及其以上地方工商行政管理機關要切實加強對預警和應急處置工作的組 16 織領導.建立健全抓落實的工作機制,確保組織領導,工作任務,工作措施,工作責任, 人員力量等落實到位.二,完善食品安全預警和應急方案,建立健全工作落實機制 完善食品安全預警和應急方案,(四)縣級及其以上地方工商行政管理機關要按照范圍,性質和危害程度對食品安 全事故實行分級管理,食品安全事故分為Ⅰ級,Ⅱ級,Ⅲ級和Ⅳ級.縣級及其以上地方 工商行政管理機關要按照同級人民政府的部署,根據國家工商總局下發的《工商行政管 理系統流通環節重大食品安全事故應急預案》 , 《工商行政管理系統市場監管應急預案》 , 制定和完善本地區工商系統流通環節食品安全事故預警和應急方案, 并落實各自的職責 和健全組織保障體系.(五)食品安全事故發生后,事故發生地縣(區)級及其以上地方工商行政管理機 關按照規定和事故級別設立食品安全事故應急指揮部, 在上一級應急處理指揮機構的指 導和當地政府的領導下,有效組織和指揮本地區的重大食品安全事故的應急處理工作.(六)縣級及其以上地方工商行政管理機關要結合實際,有計劃,有重點地對食品 安全應急方案進行演練.加強應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮 社區,企事業單位,社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮,反 應靈敏,功能齊全,協調有序,運轉高效的應急管理機制.三,積極構建食品安全隱患發現機制,健全食品安全事故報告制度 積極構建食品安全隱患發現機制,(七)縣級及其以上地方工商行政管理機關要利用市場巡查,專項執法檢查,流通 環節食品抽樣檢驗,12315 行政執法網絡和相關部門情況通報等,及時了解各種食品安 全信息,掌握食品市場動態情況.應當綜合分析利用各類信息,及時發現可能引發的食 品安全事故苗頭.各相關職能機構應各負其責,互通情況.按照規定統一發布日常監管 預警信息,采取有效措施防范和應急處置食品安全事故.(八)縣級及其以上地方工商行政管理機關發現食品安全突發問題,應當在當地人 民政府統一領導下,加強信息的溝通,反饋和報告,立即將情況報告同級人民政府和通 報同級衛生行政部門,同時抄報上級工商行政管理機關,并向突發問題波及地區工商行 17 政管理機關通報.四,強化和創新食品安全預警和應急處置手段,切實做好物資和人員保障工作 強化和創新食品安全預警和應急處置手段,切實做好物資和人員保障工作(九)縣級及其以上地方工商行政管理機關要加強科學研究和技術開發,運用無線 網絡執法平臺,移動查詢終端等現代科技手段,實現食品安全信息的聯網應用,有效開 展網上預警防范和應急處置.逐步實現總局到基層工商所信息網絡五級貫通,并努力做 到與同級相關行政部門的信息聯網,切實提高網絡信息互動效率,提高應對處置食品安 全突發事件的科技水平和指揮能力.(十)縣級及其以上地方工商行政管理機關要配備必要的處置食品安全事故的應急 設施,裝備,物資.應當加強檢查,確保執法車輛,通訊設備,檢測設備等相關物資設 備隨時處于備用狀態.適時開展應急演練和應急系統檢查,確保一旦發生重大食品安全 事故,能夠及時有效妥善處置.(十一)縣級及其以上地方工商行政管理機關要建立健全值班制度, 明確值班電話, 落實值班人員,堅持領導干部帶班,暢通通訊聯絡,及時有效受理和處置食品安全突發 問題.附件 7: 食品廣告監管制度

為了進一步強化食品廣告監管,確保《食品安全法》對廣告管理的各項規定得到有 效落實,根據《廣告法》,《食品安全法》等有關法律法規的規定,制定本制度.一,食品廣告監管是食品安全監管的重要環節,是工商行政管理機關的法定職責, 應貫徹標本兼治,打防并重的方針,堅持專項整治與加強日常監管相結合,建立健全綜 合治理的長效機制.二,工商行政管理機關依法嚴格監管食品廣告,嚴厲打擊發布虛假違法食品廣告的

行為.重點查處下列虛假違法食品廣告:(一)含有虛假,夸大內容的食品廣告特別是保健食品廣告.(二)涉及宣傳疾病預防,治療功能的食品廣告.(三)未經廣告審查機關審查批準發布的保健食品廣告.(四)含有使用國家機關及其工作人員,醫療機構,醫生名義或者形象的食品廣告, 以及使用專家,消費者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告.(五)利用新聞報道形式,健康資訊等相關欄(節)目發布或者變相發布的保健食 品廣告.(六)含有食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構,食品行業協會, 消費者協會推薦內容的食品廣告.三,食品廣告監管應圍繞食品廣告的發布前規范,發布中指導,發布后監管等主要 環節,會同有關部門不斷完善相關管理制度和措施,強化對食品廣告活動的監管.四,建立健全食品廣告審查責任制度.按照總局《關于廣告審查員管理工作若干問 題的指導意見》(試行),指導廣告發布者,廣告經營者落實食品廣告的審查責任.(一)會同有關部門指導媒體單位履行廣告發布審查的法定責任和義務,加強對媒 體單位落實食品廣告發布審查制度的監督檢查.(二)對廣告審查人員開展食品廣告法律,法規培訓,指導廣告發布者,廣告經營 者建立和完善食品廣告承接登記,相關證明文件審驗,廣告內容核實審查,客戶檔案管 理等工作制度.(三)對由于廣告審查措施不健全,不落實而造成發布涉及重大食品安全事件的違 法廣告媒體,建議有關部門追究媒體單位主管領導和有關責任人的相應責任.五,建立健全食品廣告監測制度.按照總局《關于規范和加強廣告監測工作的指導 意見》(試行),加強食品廣告的監測預警和動態監管.(一)食品廣告監測的重點是食品廣告發布量大,傳播范圍廣,社會影響力大的媒 體,并根據實際情況和監管需要,對重點區域,部分媒體,個案廣告實施跟蹤監測.19(二)堅持集中監測與日常監測相結合,廣告監管機關與廣告審查機關,媒體主管 部門監測相結合,擴大食品廣告監測覆蓋面,實現監測信息共享.(三)加強對監測數據的分析研究,及時將監測發現的食品廣告中影響和危害食品 安全的苗頭性,傾向性問題,通報當地政府和有關部門.六,建立健全違法食品廣告公告制度.按照總局等十一部門聯合制定的《違法廣告 公告制度》,加大對虛假違法食品廣告的公告力度.(一)對監測發現,投訴舉報,依法查處的嚴重虛假違法食品廣告案件,向社會公 告.(二)根據違法食品廣告發布的動態及趨勢,定期或不定期進行公告提示,提醒消 費者識別虛假違法食品廣告.(三)通過部門聯合公告,廣告監管機關公告等多種方式,采取虛假違法食品廣告 典型案例曝光,違法食品廣告提示,違法食品廣告案例點評,涉嫌嚴重違法食品廣告監 測通報等多種形式,加大公告頻次和曝光力度.七,建立健全食品廣告暫停發布制度.對食品安全事件涉及的廣告,以及需立案調 查的涉嫌虛假違法食品廣告,迅速果斷處置.有下列情形之一的,可暫停有關食品廣告 的發布:(一)涉嫌不符合食品安全規定的食品所涉及的廣告.(二)上級交辦,有關部門轉辦,監測發現,群眾舉報需立案查處的涉嫌虛假違法 食品廣告.八,建立健全食品廣告案件查辦移送通報制度.按照總局《關于加強廣告執法辦案 協調工作的指導意見》(試行),針對違法食品廣告在多個地區,多種媒體發布或者違 法廣告活動涉及不同區域多個主體的情況,建立食品廣告案件查辦,移送,通報工作制 度.(一)省級工商行政管理機關負責本轄區內食品廣告案件查處的組織,指導,協調 和督辦工作,對同一廣告主在本轄區內多個地區不同媒體發布的違法食品廣告,應及時

交辦廣告發布者所在地工商行政管理機關依法查處.(二)省級以下工商行政管理機關依法查處廣告發布者后,發現查處異地廣告主, 廣告經營者確有困難的,應將有關案件和相關案情移送,通報廣告主,廣告經營者所在 地工商行政管理機關依法查處.(三)省級以下工商行政管理機關發現廣告主,廣告經營者在其他地區不同媒體發 布違法廣告的,應通報廣告發布者所在地工商行政管理機關予以查處,并將有關情況報 告省級工商行政管理機關.對廣告發布者屬于外省工商行政管理機關管轄的,由本省省 級工商行政管理機關通知有管轄權的外省省級工商行政管理機關予以處理.九,建立健全食品廣告案件查辦落實情況報告制度.按照總局《廣告案件查辦落實 情況報告制度》,加強食品廣告案件的督辦和監督檢查.(一)明確職責分工,落實辦案責任,及時查辦上級機關交辦,其他地方工商行政 管理機關或者有關部門移送,通報以及監測發現,群眾投訴舉報的本轄區內的違法廣告 主,廣告經營者,廣告發布者,并在規定期限內將處理情況上報上級機關,通知其他相 關地方工商行政管理機關或者有關部門.對跨省移送或者通報的違法食品廣告案件,省 級工商行政管理機關可提請總局督辦.(二)建立健全廣告案件的督辦和監督檢查工作機制,提高查辦效率,落實監督職 責.對推諉不辦,壓案不查以及行政處罰畸輕畸重,執法不到位等不規范執法行為,依 照總局有關規定追究相關責任人的行政執法過錯責任.(三)總局交辦,轉辦的食品廣告案件,各地工商行政管理機關應在規定期限以書 面形式向總局報告,總局定期或者不定期通報各地廣告案件查辦落實的情況.十,建立健全食品廣告市場退出制度.按照總局《停止廣告主,廣告經營者,廣告 發布者廣告業務實施意見》,加強對食品廣告活動主體的監督管理,落實食品廣告市場 退出機制.(一)對因發布虛假違法食品廣告,造成損害社會公共利益以及造成人身傷害或者 財產損失等嚴重后果的,暫停或者停止相關食品生產者,經營者部分食品或者全部食品 21 的廣告發布業務.(二)對多次發布虛假違法食品廣告,食品廣告違法率居高不下的媒體單位,暫停 其食品廣告發布業務,直至取消廣告發布資格.(三)對違法情節嚴重的保健食品廣告, 提請食品藥品監管部門依法采取相關措施.十一,建立健全行業自律管理制度.按照總局《關于深入貫徹落實科學發展觀支持 和促進廣告協會拓展職能增強服務能力完善行業管理的意見》,指導廣告行業組織建立 和完善自律管理機制.(一)支持和指導廣告行業組織切實擔負起實施行業自律的重要職責,協助政府部 門加強食品廣告監管,完善行政執法與行業自律相結合的廣告市場監管機制.(二)指導廣告行業組織圍繞規范食品廣告市場秩序,建立健全各項自律性管理制 度,開展行業自律和相關法律咨詢服務,規范食品廣告發布活動.(三)支持廣告行業組織依據自律規則,對實施違法食品廣告活動,損害消費者合 法權益,擾亂食品廣告市場秩序的行為,采取勸誡,通報批評,公開譴責等自律措施, 加強行業自我管理,提高行業公信力.十二,各級工商行政管理機關按照屬地管理,分級負責的原則,依法履行廣告監管 職責,對轄區內廣告市場,廣告發布媒體全面監管,全面負責,加強食品市場巡查和日 常監督檢查,落實廣告監管責任.對疏于監管,執法不嚴,致使轄區內嚴重虛假違法食 品廣告屢禁不止,違法率居高不下,發生影響公共秩序和社會穩定重大廣告案件的,依 照有關規定追究相關責任人的責任.十三, 各級工商行政管理機關廣告監管機構應積極配合食品流通監管等相關機構對 食品安全的監管,圍繞食品廣告監管重點,加強食品廣告發布環節的監管,及時將廣告 案件查辦中發現的涉及生產和銷售不符合食品安全標準的有關線索, 通報食品流通監管 等相關機構.十四,各地工商行政管理機關應堅持和完善廣告聯合監管工作機制,充分發揮部門 聯席會議的作用, 積極履行牽頭職責, 協調各有關部門落實職責分工, 加強協作與配合, 22 共同研究和解決食品廣告市場存在的突出問題,對虛假違法食品廣告進行綜合治理,不 斷增強監管的合力與實效.附件 8: 食品安全監管執法協調協作制度

為了加強食品安全監管執法協作,充分發揮食品安全監管執法部門的整體合力,根 據《食品安全法》,《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理 辦法》,《流通環節食品安全監督管理辦法》,制定本制度.一,嚴格履行法定職責,建立健全流通環節食品安全監管執法協調協作體系 嚴格履行法定職責,(一)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當在當地人民政府的統一領導, 組織, 協調下,依法建立健全流通環節食品安全執法協調協作體系.(二)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當地人民政府制定的本行政區 域的食品安全監督管理計劃,定期報告食品流通監督管理工作情況;及時請示,報 告需要當地人民政府協調的其他重要事項.二,強化食品安全監管部門之間協調和協作機制,切實形成監管合力 強化食品安全監管部門之間協調和協作機制,(三)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當依法配合同級衛生行政部門建立協 調機制,按照法定職責參與協調工作.(四)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當地人民政府的部署開展聯合 執法檢查工作,積極配合有關部門依法履行食品安全監管職責.(五)縣級及其以上地方工商行政管理機關在開展食品安全監督檢查過程中發現屬 于農業,質量監督,食品藥品監督管理等部門職責范圍內的事項,應當及時書面通報并 移交相關部門.(六)縣級及其以上地方工商行政管理機關在受理申訴,舉報中發現應當由其他部

門處理的,應當及時書面通報并移交有權處理的部門處理,對移交的相關材料要復制存 檔備查.(七)縣級及其以上地方工商行政管理機關對其他監管部門通報或移交的屬于工商 行政管理機關管轄的事項,應當按照職責及時依法查處或處置.(八)縣級及其以上地方工商行政管理機關在開展食品安全監督檢查過程中,發現 違法行為涉嫌犯罪的,應當依法移送公安機關.三,完善工商行政管理機關內部機構分工協作和協調機制,切實提高食品市場監管 完善工商行政管理機關內部機構分工協作和協調機制, 能力(九)縣級及其以上地方工商行政管理機關各內設機構應當明確職能分工,按照國 家工商總局《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》,《關于印發〈流通環節食品 安全整頓工作方案〉的通知》以及其他有關規定,分工負責,建立協作和協調機制.(十)食品流通監管機構負責流通環節食品監管綜合協調,承擔轄區食品流通許可 和流通環節食品質量監管工作.(十一)內外資企業登記注冊, 監督機構負責加強對食品生產經營主體的登記管理, 查處違反登記管理法律法規的行為.(十二)個體私營經濟監管機構負責加強對個體私營企業登記管理,在當地政府統 一領導和協調下, 按照相關部門的職責分工, 依法查處和取締無照經營食品的違法行為.(十三)市場監管機構負責集貿市場,批發市場食品安全監管,履行《農產品質量 安全法》涉及工商行政管理機關的相關職責.(十四)廣告監督管理機構負責對食品廣告的監管,依法嚴厲查處違法食品廣告.(十五)消費者權益保護機構負責受理和依法分流,處理消費者的咨詢,申訴和舉 報,依法保護消費者合法權益.(十六)競爭執法,直銷監管,商標管理等機構分別負責查處食品市場不正當競爭, 傳銷,商標侵權等違法行為.(十七)縣級及其以上地方工商行政管理機關內部各職能機構要建立情況通報和工 24 作協作機制,切實形成工作合力.四,建立健全工商行政管理機關區域橫向協作和通報制度,切實加強依法跟蹤監管 建立健全工商行政管理機關區域橫向協作和通報制度, 工作(十八)縣級及其以上地方工商行政管理機關對不屬于本區域管轄的流通環節食品 安全案件,應當及時移送有管轄權的工商行政管理機關處理.(十九)在查辦流通環節食品安全案件中,需要跨管轄區域協作的,相關地工商行 政管理機關應當積極配合,密切協作,及時通報,由具有管轄權的上一級工商行政管理 機關協調.(二十)開展食品安全監督檢查,應當加強信息通報,實現食品安全信息共享,發 揮系統整體功能,強化依法跟蹤監管工作.五,加強社會監督,嚴格落實食品安全監管責任制度 加強社會監督,(二十一)縣級及其以上地方工商行政管理機關可以聘請食品安全義務監督員,暢 通投訴渠道,充分發揮廣大群眾的監督作用.(二十二)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當加強與新聞媒體的溝通協調, 通過新聞媒體依法公開有關信息,通報食品安全監管執法工作情況,充分發揮輿論監督 作用.(二十三)縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照《食品安全法》的要求, 強化領導責任制,職能機構監督檢查和指導責任制以及屬地監管責任制,將食品安全監 管任務和責任層層落實到每個崗位和執法人員.(二十四)縣級及其以上地方工商行政管理機關不履行食品安全監督管理法定職責, 日常監督檢查不到位或者濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊的,應當依法追究直接負責的 主管人員和其他直接責任人員責任.25 1

第五篇：流通環節食品安全監管職責

食品流通環節安全監管職責

1、根據《食品安全法》及其《實施條例》，負責流通環節的食品安全監管；監督實施流通環節（含食用農產品、特殊食品）食品安全管理規范；負責管理相對人法律法規培訓；承擔流通環節食品安全狀況調查和監測工作，指導建立流通環節食品許可及監管檔案；開展日常監督檢查、查處違法違章案件，積極開展食品市場專項整治活動。

2、食品經營許可證的受理、審核、發放。

3、食品流通許可動態監管、監督食品經營者依法履行法定義務；監督特定主體履行食品安全義務；監督問題食品停止經營和召回、實施食品抽樣檢驗，對抽檢不合格的應及時通知經營者下架，查封退貨或銷毀，并追溯食品源頭，通知轄區監管部門采取措施，追查其食品流向，減輕消費者損失。

4、嚴把進口食品準入關，監督進口食品經營者索票索證義務和出入境檢驗檢疫機構檢驗合格證及海關通關相關法律文書。

5、承辦流通環節食品安全廣告和涉嫌商標侵權違法、虛假廣告監管移送工作。

6、對食品添加劑、添加藥品的食品、銷售未經安全性評估的新資源等食品；聲稱具有特定保健功能食品、乳品、轉基因食品、肉制品、酒類和食鹽的特殊監管特殊品種的監管職責。

7、食品安全事故處置、日常監管信息公布以及報告和通報；咨詢、投訴、舉報處理；食品安全風險應對。

8、負責食品流通環節從業人員健康體檢及企業食品安全相關人員的健康檔案監管。

9、鼓勵經營者創建食品安全示范店，加強自律和規范經營，通過示范店帶動轄區流通環節食品經營者提高素質和經營水平。

10、協調相關職能部門的工作，完成上級交辦的其他工作任務。