第一篇：探討農村食品安全監管工作的問題與措施

調研文章

探討農村食品安全監管工作的問題與措施

民以食為天，食以安為先。農村食品安全不僅關系到廣大農民的身心健康，同樣也關系到農村的穩定，關系到社會主義新農村的建設。我們要站在構建和諧社會的高度，充分認識加強農村食品安全監管的重要性。現就結合實際情況淺析當前農村食品安全工作現狀和存在問題，探討食品安全監管對策措施。

一、農村食品安全監管工作的現狀

在地方黨委、政府和食品安全委員會的領導下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責、信息發布制度以及安全事故應急預案等；二是推進農村食品安全“三網”建設。即“監管責任網”、“群眾監督網”、“現代流通網”，把食品安全工作向農村推進；三是積極組織創建活動。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮、放心店”創建，以此提升保障水平，增強安全放心度；四是集中開展食品安全專項整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到加強。

二、食品安全監管存在的問題及其原因

食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農田到餐桌的諸多環節，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現在：

1、源頭污染問題沒有完全控制。工業化大生產引起環境污染加劇，農業灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農藥的使用，特別是農村種植、養殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農藥的現象時有發生。另外，農藥的濫用，還導致害蟲的抗藥性增加，農產品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。

2、食品生產加工業整體水平不高。據調查結果顯示，絕大多數食品生產企業為10人以下小作坊。一是產業比重小，二是規模小，三是作坊式企業多，四是質量管理狀況不容樂觀。食品加工企業普遍存在質量意識差、衛生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業人員素質低、工藝落后、加工設備簡陋，不具備檢驗能力。同時這些單位的周邊環境和生產場所的衛生條件都較差，生產場所和居民區混住在一起，對食品安全構成了嚴重威脅。

3、農村食品市場不夠規范。大多數農村農貿市場、批發市場、小超市、小食品店等經營秩序還不太規范，甚至不同程度存在無證無照經營現象。經營業主的索票索證意識不強，銷售臺帳等基本制度執行不力。食品行業信用體系建設相對滯后，信息體系建設有待加強。

4、餐飲業安全管理亟待加強。一是衛生管理與制度十分欠缺。據調查，91.2%的鄉村餐飲單位未建立衛生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數小型餐飲戶，管理十分松懈，從業人員流動性較大，為了節約成本，店主僅讓一部分從業人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領健康證，從業人員健康合格證持證率僅達85%。在辦理健康證過程中，接受衛生知識培訓也流于形式，從業人員未能真正接受教育，衛生知識匱乏，個人衛生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉鎮餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛生設施不健全。大多餐飲單位衛生設施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經營戶，生產經營面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛生設施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設施，無防蠅防塵設施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進行消毒；五是衛生、法律意識淡薄。存在未取得衛生許可證和營業執照擅自從事食品生產經營行為，或未獲批準擅自改建、擴建。

5、食品安全檢測有待規范。農貿市場蔬菜農藥檢測形同虛設；流通環節質量檢測結果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產加工企業產品不作檢驗現象還很突出；消費環節食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監管單位普遍存在儀器匱乏、設備陳舊落后的現狀，亟待添置必要檢測設備，以滿足當前食品安全監測工作的需求。

上述問題的存在，主要原因在于：

1、廣大農民食品安全意識不高。目前，農村地區群眾的生活水平還不是很高，加之農民的文化水平不高，農村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強，依法維權意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。

2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運行機制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執法、重復檢驗或相互推諉、監管不力現象。

3、食品安全工作經費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經費，地方政府投入機制還不完善，經費的不足制約了綜合監管機制的形成和發展，很多措施也難以落到實處。

三、加強農村食品安全監管的對策

基于對上述情況的調查和分析，應從以下方面入手，全面加強和改善食品安全監管。

1、多方聯動，強勢推進食品安全“三網”建設。所謂“三網”，是指食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網和食品安全現代流通網，具體措施有：

進一步完善農村食品安全監管責任網，切實加大監管和執法力度。在農村食品安全“三網”中，監管責任網是實現農村食品安全秩序不斷好轉的關鍵。要適應社會主義新農村建設的要求，把農村食品安全工作擺在更加突出的位置，進一步強化各級政府的責任，真正形成部門監管的合力，加快實現監管重心的下移，繼續抓好農村食品安全專項整治，嚴格實行食品安全工作責任制和責任追究制，努力解決好影響農民群眾飲食安全的突出問題。

建立健全農村食品安全群眾監督網，努力構筑打假治劣、依法維權的銅墻鐵壁。加強農村食品安全工作，符合廣大農民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護和大力支持。要把建立健全農村食品安全群眾監督網，作為加強農村食品安全工作的基礎性工程，建立起一支農村基層食品安全協管員、信息員隊伍，進一步向農村基層延伸食品安全消費維權網絡，廣泛發動群眾參與農村食品安全工作，使農村食品安全工作落地生根，獲得持久的動力。

加快構建農村食品安全現代流通網，努力實現鄉鎮連鎖超市和村級食品安全放心店全覆蓋。構建與農民消費需求相適應的農村食品安全現代流通網，是搞好農村食品安全工作的長久之策，也是“三網”建設的重點和難點所在。要適應建設社會主義新農村和加快發展現代服務業的需要，依托“萬村千鄉市場工程”和村級便民服務中心建設，著力抓好鄉鎮連鎖超市和行政村放心店建設，大力提高農村食品集中配送水平，進一步加強農村食品安全信用體系建設，從根本上提高農村食品安全保障水平，促進農村經濟社會持續健康協調發展。

2、著力構建食品安全監管長效機制

進一步整合農林、工商、質檢、衛生、商貿等主要監管部門資源，以遏制食品安全事故為重點，完善協調機制，強化部門配合，針對農村重點地區、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對農村種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四大環節的整治，嚴厲打擊制假售假和無證無照生產經營食品行為，促進食品生產標準化、市場流通規范化、餐飲消費安全化，監管工作制度化，全面提高食品產業發展水平和食品安全保障水平。

（1）種植養殖環節整治。全面貫徹執行《農產品質量安全法》。加大農產品（水產品）污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控。強化無公害農產品產地認定、產品認證和無公害農產品標準化生產示范區建設。開展無公害食品、綠色食品、有機食品認證標志使用情況的專項檢查，嚴厲打擊違法使用認證標志、標識的行為。加大對農產品批發市場、農貿市場和農產品集散地農產品農藥殘留的監測力度，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。開展對高毒高殘留農藥等農業投入品的整治，加強指導，引導和鼓勵農民選用新型低毒低殘留農業投入品，降低農產品中有毒有害物質殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對畜禽動物及產品獸藥殘留實施定期和不定期的監督檢查和例行監測。加強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場。嚴厲查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。

（2）生產加工環節整治。全面實施28大類食品質量安全市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業或小作坊。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對納入食品質量安全市場準入制度的生產企業的專項檢查，嚴格食品生產許可證核發程序，加強對獲證企業的監管，加大對無證企業的查處力度，依法清理整頓達不到生產條件的企業。

（3）市場流通環節整治。加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。嚴查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經檢驗檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質浸泡水產品及水發制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質大米或用變質原料加工糧食制品等行為。加強日常監管，堅決取締無照經營行為，查處超范圍經營行為。加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。依法整頓鹽業秩序，著力規范食鹽經營行為，開展銷售和使用非食用鹽的專項檢查，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。

（4）餐飲消費環節整治。以控制食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業的監督管理，建立健全食物中毒事件責任追究制度，定期發布預警信息，有效減少食物中毒事件的發生。全面推進學校食堂和中型以上餐飲企業量化分級管理工作，及時向社會公示進展情況，對檢查不達標的企業要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛生許可證。加強對農村自辦家宴監督管理，制定出臺相關管理規定，對農村土廚師統一組織培訓和體檢工作，合格者發放健康證，對農村自辦家宴實行登記備案和分類指導制度，確保不發生群體性食物中毒事故。

3、廣泛開展形式多樣的宣傳教育

通過宣傳食品安全科學理念和科學知識，使食品安全相關各方樹立起科學的食品安全理念，掌握相應的食品安全知識，夯實食品安全保障工作的基礎。通過宣傳食品安全相關法律知識，增強公眾參與食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權；增強各級政府食品安全監管人員依法行政能力、科學監管能力，提高監管服務水平。通過宣傳食品安全相關標準知識，提高食品監管人員和企業從業人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業依法生產經營和食品安全自控能力的不斷提高。

對廣大農民重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，養成科學飲食的習慣，樹立依法維權的意識，做食品安全的自覺維護者。讓農民了解和掌握農業生產投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質的投入，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭保障食品安全。

對食品安全監管人員重點加強食品安全法律法規、食品安全標準和科學監管專業知識的宣傳，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的觀念，提高依法行政和科學監管能力，實現嚴格執法、公正執法、文明執法。

對食品生產經營者重點宣傳食品安全法律法規、食品安全質量標準、食品安全科學管理等知識，樹立食品安全法制意識、誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性。

第二篇：加強農村食品安全監管

農村食品安全不是游戲

最近，電視上總是出現這樣的一個廣告，廣告里一個漂亮的小女孩把玩著手中的布娃娃，給她梳洗、穿衣，最后把它放在一個小餐桌前，餐桌上擺滿了各種餐具和食物，廣告到此浮現了一段文字，“食品安全不是游戲”，農村的食品安全也不是游戲。

隨著經濟持續快速發展，農村食品安全問題日漸突出，主要在于廣大農民們的食品安全意識薄弱，安全隱患相對較多，他們考慮最多的可能是價格問題，而非安全問題，至于安全檢測就更是少之又少。如何解決這些問題，已經成了當務之急。在此，提出以下幾點對策：

一、健全農村食品安全的法律法規，做到有法可依。

二、加強農村食品進貨渠道的監管力度，從源頭把關，解決食

品安全隱患。

三、在農村增加食品安全檢測機構，增派安全檢測專業人員，增加對農民進行食品安全檢測的基礎知識的培訓。

四、廣泛宣傳食品安全知識，提高農民防范意識，樹立安全生

產、安全食用農產品的意識，提高安全生產技能。

五、加強社會監督，加大執法力度，出現問題要嚴肅解決，并

責令整改，推動廣大農民共同對食品安全進行監督，共同維護自身利益。

第三篇：淺談農村食品安全監管工作

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

淺談農村食品安全監管工作

一、當前農村食品市場存在的主要問題

一是受消費水平及消費觀念的影響，農村市場假冒偽劣商品現象較為普遍，多數農民屬于低水平消費群體，購買能力有限，所以他們購物時多圖便宜，而且識假辨假能力差，因而為成本低、價格低的假冒偽劣商品提供了市場。

二是經營主體的素質相對較低，他們大多數是農民，文化程度較低，缺乏必要的法律常識和守法經營觀念。個別經營者往往只求經濟利益，不管商品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。所以，即使是食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，為了不讓自己虧本，甚至是有利可圖，經營者也會想盡一切辦法將商品銷售出去。

三是在農村，小賣部、食品商店等零散食品經銷商大量存在，他們經營規模小，廣泛分布在農村的各個角落。這些狀況滿足了農村的消費需求，但不利于監管。

四是農民消費者自我權益保護意識較差。遇到自身權益受到侵害時，他們不能正確運用法律維權，多是自認倒霉。還有的是礙于同鄉的情面，不主張自己的權益，因而使違法經營長期得以生存。

五是維權成本較高。為幾元錢的食品，費錢投訴很不合算。

六是基層執法力量薄弱。以我局半壁山工商所為例，轄區5個鄉鎮，70多個行政村，食品經銷單位近200戶，而執法人員僅有6人，轄區面積大，經營主體多且分散很難及時發現問題，很難監管到位。同時，工商所還承擔著大量的收費任務，在履行食品安全職責時，難免出現監管盲點、盲區。

二、加強我縣農村市場食品安全監管的幾點建議

一是利用村鎮廣播、發放宣傳冊（單）、張貼宣傳畫、“一會兩站”宣傳欄等形式大力宣傳法律法規，不僅使消費者知道該如何維護自身權益，而且要讓經營者了解進行違法經營將受到何種處罰。引導理性消費和健康消費，改變農村消費者的消費觀念，提高消費者的維權意識、法律意識以及識假辨假的能力。同時還要強化經營者守法經營觀念，使食品安全觀念深入人心。

二是扶持國家商務部倡導的“千鄉萬村工程”進入農村，規范食品市場，形成連鎖經營，這既有利于保證食品的質量和安全，又利于我們工商部門的日常監督管理，提高監管效能。

三是加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對惡意制售假冒偽劣食品的經營者從嚴從重處罰，起到殺一儆百、以點帶面的輻射作用。

四是深入發展農村維權網絡，發揮農村“一會兩站”作用，使消費者投訴問題得到方便快捷地解決。同時發揮社會監督的作用，協助我們開展食品安全的監督，以彌補執法力量的不足。

五是加強對流通領域食品批發環節的經營行為的監管，從源頭上切斷不合格食品流入市場，保護好廣大農民消費者的合法權益。

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

第四篇：農村流通環節食品安全監管工作問題與建議

農村流通環節食品安全監管工作的問題與對策

南陽市工商局

當前，假冒偽劣食品正逐漸向農村偏遠地區、城鄉結合部等監管力量薄弱的地方蔓延，農村流通環節食品安全監管工作面臨著不少新的挑戰和任務。作為流通環節食品安全的主管部門，我們必須切實擔負起保障農村流通環節食品安全的政治責任，正視困難，強化監管，不斷鞏固和深化食品專項整治成果，力促農村食品消費安全與社會和諧穩定。

一、當前農村流通環節食品安全監管面臨的難題

一是農村食品經營戶大多數文化程度較低，對食品安全的認識模糊，存在僥幸心理，行業自律意識差，對食品監管“一票通”等管理制度不理解或應付了事。

二是絕大多數農村食品消費者的食品安全意識淡薄，加上受經濟條件限制，購買商品只注重實用性，不考慮安全性，對質次價廉的商品較為青睞。同時，識假辯假能力較差，缺乏維權意識，給不法分子以可乘之機。

三是農村食品經營戶不斷增多，且農村地域廣大，食品生產、經營戶比較分散,食品安全監管部門由于人員、經費、食品檢測設施不足等，導致監管不到位或缺乏有效監管。

四是食品監管手段滯后，大多數執法人員僅僅以包裝標識、有效期、保質期等方面憑眼觀、手摸做些感性判斷，對需要國家法定的鑒定機構鑒定的商品質量指標無從下手，極大地削弱了基層執法單位對食品安全監管的力度。

1二、加強農村食品安全監管的對策

一是認真落實屬地監管責任制。積極推行網格化監管模式，努力做好“源頭”管理，嚴把“兩關”：即大力推行食品流通“一票通”制度，嚴把食品市場準入關；加大日常檢查力度，嚴厲打擊無證、無照“黑作坊”等違法違規行為，嚴把食品經營主體市場準入關。

二是提高農村食品質量保障水平。完善食品快速檢測機制，充分發揮食品快速檢測設備的作用，做到不合格食品相關指標快速檢測、及早發現，并及時發布消費警示和提示。同時，以構建農村新型現代流通網絡為目標，引導經營管理規范的優勢企業向農村延伸，大力發展農村商品經營超市，確保農村商品尤其是食品的消費安全。

三是加速建立食品安全信息庫。以重要商品電子備案為基礎，推行網上食品備案、食品查詢、12315投訴等多功能為一體的食品網上備案信息查詢系統，實現流通領域食品質量“精確動態監管”。

四是加強農村市場誠信體系建設。強化宣傳與引導，大力發展農村食品經營示范店、放心店，建立完善食品經營黑名單制度、食品安全信用分類監管制度和信息披露制度，加強與規范監管，激勵守信經營，懲戒失信經營。持續大力推進12315行政執法體系建設，進一步推進農村“一會兩站”消費維權網絡建設，確保及時有效處理農村食品消費糾紛。

第五篇：農村食品安全監管面臨的問題與對策

農村食品安全監管面臨的問題與對策

鄧仕勇 何保玲

民以食為天、食以安為先，食品是人們賴以生存和發展的物質基礎。黨的十七大會議指出，加快推進以民生為重點的社會工程建設，確保群眾飲食安全是各級政府當前工作的重要內容之一。近年來，底洞鎮黨委、鎮政府高度重視食品安全工作，把食品安全作為一項重要而緊迫的任務擺上了議事日程，在打擊制售假冒偽劣食品行為、消除食品安全隱患、營造安全放心消費環境等方面取得了一定成效，但是食品安全工作仍存在一些問題和薄弱環節，食品安全問題依然比較突出。現就底洞鎮食品安全現狀、存在問題及治理措施，提出一些意見和建議。

一、我鎮在食品監管方面的做法

（一）部門聯動，積極開展食品安全宣傳及專項整治工作

鎮黨委、政府在產品質量和食品安全專項整治工作中，積極研究部署，在財力比較緊張的情況下，安排了1萬多元用于印發宣傳資料、安全整治等工作。以“食品藥品安全宣傳周”活動、“百日安全活動”、“‘3.15’消費者權益保障日活動”及重大節日為契機，采用會議、專欄、簡報、宣傳車、印發宣傳資料、上街設點咨詢、舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳食品安全法律法規、假冒偽劣商品鑒別知識及農村（社區）家宴食品藥品衛生安全知識，僅今年全鎮就召開各類食品藥品安全培訓會9次，參培人員達1000余人次，發放宣傳資料8000余份，書寫標語100余條，制作了固定性標語10幅，辦專刊16期，出動宣傳車10余臺次，現場接受咨詢人數達2000余人次，各部門按照實施方案，突出重點，部門聯動，協調配合，積極開展了“百日安全活動”、“迎奧運保食品安全專項整治行動”、“春季食品安全專項整治”、“農村家宴食品安全檢查”、“中考前對校園周邊食品安全檢查”、“抗震救災食品藥品安全專項整治”等活動，共出動執法人員184人次、車輛42臺次，多次檢查供水站、食品藥品經營門店、餐館、學校食

堂、小食店等，沒收了無生產日期、無質量安全QS標志、無檢驗報告書食品藥品和已過保質期食品藥品32種61公斤并全部銷毀；責令退市食品51公斤；發出限期整改通知書8份；取締了無證經營食品藥品店4戶，嚴厲打擊了制售假冒偽劣食品藥品違法行為。

（二）加強對食品加工環節的監管，確保食品生產衛生安全

我鎮目前食品加工生產主要是食品加工小作坊，總體情況是良好，但也存在一些問題。

1、存在食品添加劑與化學物質違規使用現象。今年以來，我鎮查獲了一家少量違規使用檸檬黃添加劑的掛面、面包和糕點，對此我們進行了沒收和銷毀的處理，并對生產加工經營戶發出整改通知，責令其改用允許使用的橘子黃添加劑。

2、食品加工衛生缺乏保障。我鎮食品加工的衛生問題主要存在于食品加工小作坊。由于食品加工小作坊數量多、分布散，部分小作坊未取得工商營業執照和衛生許可證，衛生環境無法得到保障。

對此，我們將進一步加強食品加工方面的宣傳，加大巡查力度，督促有關部門人員辦理相關的證照，積極推動有關加工作坊做好食品生產衛生、安全工作，確保我鎮食品安全和人民群眾身體健康。

（三）加強對流通環節的監管，全面推行食品準入制度

為進一步加強流通環節的食品安全管理，把好食品準入關，我鎮在全鎮各食品經營批零門店和農貿市場全面推行市場食品準入制度、建立商品進貨臺帳和索證索票制度。在對各類上市食品實施準入管理過程中，把糧食、肉、禽及其制品，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，水產品，酒和飲料作為重點準入管理品種確保在市場中流通的食品符合安全衛生標準。

1、實施標準準入管理。對國家、地方和行業已經制定強制性生產加工標準的食品，憑有效的產品質量合格證明入市經流通；對獲得馳名商標、著名商標或者省級以上安全食品、無公害食品、綠色食品、有機食品、名牌產品稱號的優質

食品，可以憑以上稱號相應標識和憑證直接進入市場銷售，免予索取其他票證。

2、實施檢測檢疫準入管理。對國家法津法規規定，必須經過有關部門檢測檢疫的食品（如肉食），憑檢測檢疫證明方可進入市場銷售；經營戶憑有效檢測檢疫證明才能入市經營相關產品。

3、實施食品備案制度。要求各農貿市場、超市、集體食堂和小型食品經營戶對采購的各類食品必須索證、索票，重要食品要建立詳細的購銷臺帳，一旦發生食品安全事件，既可以向上溯源追究生產者的責任，又可以向下追查購買者，將危害控制在最小范圍內。

（四）加強對農村家宴監管，遏制群體食物中毒事件發生。建立了農村食品信息安全網絡，每個村配備義務食品安全信息員，主要負責農村家宴信息的收集、整理、上報，鎮政府的與舉辦農村家宴的農戶簽訂食品衛生安全承諾書，確保舉辦宴席聚餐期間食品衛生安全，保證無群體食物中毒和其它食源性疾患事故的發生。

二、我鎮在食品安全監管方面存在的問題

1、我鎮在食品流通環節存在的主要問題是執法力量不足。底洞鎮面積為137平方公里，常住及流動人口共3萬多，大小食品經營店和雜貨店更是數量眾多，而且農村分散經營的小食品店多，往往是執法人員一進哪個村檢查食品，因通訊方便，那個區域的食品店都關門，執法人員上門執法往往是吃“閉門羹”的時候多。由于負責流通領域食品安全管理工作的工商所人員編制少，執法力量嚴重不足，監管難以到位各項管理措施難以完全到位。

2、肉食品源頭難于監管。我鎮雖然了有食品監管員和義務信息員，但由于他們沒有執法權力，要巡查轄區內是否有私宰點幾乎是不可能，給我鎮肉食品日常監管工作帶來了很大的難度。

3、機關、學校食堂難以監管。一是部分學校食品衛生安全制度不健全，管理措施不落實。大多數學校甚至沒申辦衛生許可證，從業人員無健康證明，衛生安全意識不強，衛生操作習慣差。食堂采購不按要求索證、登記，有的學校食堂還使用無“QS”標志的醬油。二是食堂的設施和條件存在著較多安全隱患，由于經費困難，部分學校食堂衛生設施和條件簡陋，達不到衛生許可證發放要求，有的食堂連基本衛生安全要求都達不到，如無防蚊、防蠅、防鼠等設施。三是學校食堂布局不合理，功能分區不清，無食品出售場所和就餐場所，無餐具消毒、保潔設施。在日常的食品加工時沒有嚴格生熟分開，用具和容器混放。四是少數學校對承包食堂缺乏嚴格管理。一方面學校與承包人沒有簽訂食品安全承諾書，未建立強有效的內部監管機制，造成管理難度加大。在其食品加工間內同時設有食品小賣部，任由學生自由進出。另一方面多數承包人重短期眼前利益，不愿意投入資金改善食堂衛生設施，而學校也不愿意或無力承擔食堂硬件改造任務，致使食堂面貌年年依舊。

4、廣大群眾的食品安全意識淡薄。由于我鎮27個社區（村）沒有設立食品安全監管機構，食品安全監管難以做得徹底和到位，加上社區（村）工廠企業多、人多，食品需求量大的現狀，容易導致一些不法分子有機可乘，將一些低劣、不合格食品充斥農村傾銷；部分舊式農貿市場及商場管理人員管理不到位，尤其部分群眾文化素質低、食品安全意識不高，使銷售假冒偽劣產品經營者有空可鉆，加上現在的假冒產品防真度極高，普通群眾難以分辨真假；有些農民及新莞人，為了圖便宜、方便，缺乏自我保護意識，采購過期或即將過期、不合格的食品食用。

5、食品安全執法主體不明確，聯合執法力度不夠。雖然政府已針對食品安全出臺了許多的法律條理，但是大部分都只針對如何認定食品安全違法行為本身，對于由誰處罰，如何處罰，處罰的力度等沒有一個具體的規定。比如，我鎮在組織對食品安全實行聯合執法的過程中，雖然多個部門聯合行動了，執法的范圍和

力度進一步擴大和加強了，但常常發生處罰時部門間推脫的情況，影響了工作效率和部門形象。

三、對策及建議

1、有效整合資源，加強食品安全綜合監管。一是在鎮級設立食品安全監管辦公室，配備正式編制工作人員，賦予食品綜合執法權力；二是為了解決社區（村）無監管機構的問題，建議在社區（村）設立食品安全監管辦公室，配備專職工作人員；三是切實將食品安全工作納入干部目標責任制考評內容，明確職責、權利、義務，保證信息溝通。

2、加大宣傳力度，提高全民食品安全意識。鑒于目前基層食品生產經營人員的專業知識差、部分市民缺乏應有的食品安全知識和自我保護意識，直接制約了基層食品安全工作質量的提高。因此，建議各級食品監管部門要充分發揮職能作用，一是要重點加強對農村食品安全知識的普及教育。普及食品安全有關政策、法規，結合新農村建設，進村入戶普及食品藥品安全常識、科普知識；二是要結合市場監管整治，普及監管機制。如實行投訴舉報獎勵制度、部門聯動協查、誠信企業公告、食品安全預警等有效措施和方法；三是協調各部門加強各類各級食品從業人員專業知識培訓，強化食品安全意識，從而營造人人參與食品安全、全社會重視支持食品安全的良好氛圍。

3、加大食品安全聯合執法力度。下階段我們將根據各職能部門提供的典型個案，集中力量開展聯合執法，進一步解決整治中碰到的突出問題和難點問題，擴大影響，造出聲勢，形成整治的高壓態勢

4、加強機關、學校食堂管理，首先要加強對承包人經常性的食品衛生安全監督指導，同承包人簽訂食品衛生安全承諾書，明確雙方責任，確保各項制度落實到位。其次要把從業人員的衛生知識培訓作為一項常規工作，提高從業人員的衛生安全意識，自覺規范操作。學校要利用多種形式向學生宣傳食品衛生安全知

識。第三要全面建立食品原輔料采購、索證登記制度，杜絕過期變質、“三無”食品、毒死、病死或死因不明的禽畜流入學校食堂，消除安全隱患。

5、建立食品安全風險評估制度和預警機制

一是建立食品安全風險通報機制。食品安全問題已不僅僅局限于我鎮，而是一個全縣性、全市性的問題，但是食品的安全與否又是從最基層開始的。因此，我們面對食品安全時，一定要從源頭上抓，從屬地上抓。建議上級制定食品安全風險評估制度和預警機制，必須制定完善不同地區之間的食品安全風險通報機制。例如，由于我鎮地處珙泉水鎮、長寧縣雙河鎮、興文縣周家鎮和毓秀鎮的交界地區，食品安全管理情況復雜，常常發生生豬來外運私宰的事件，如果各地嚴把關，就不會發生此類事件，這也說明了各地互通信息的必要性。

二是應建立重大食品安全事故報告制度。有關部門要加強對存在食品安全隱患的重點區域、重點場所、重點環節、重點品種進行重點監管和監測，定期分析可能出現的食品安全隱患，及時向社會提供食品安全預警信息。發生重大食品安全事故的單位和接收急重傷病員的醫療機構，應當在規定時間內向各級應急指揮部及衛生部門報告，內容包括：發生事故的單位、地址、時間、人數、原因等。三是應建立健全食品安全預警和應急處理機制。建議利用設置監控點等現代科技手段，對屠宰場、糕點加工坊農貿市場等食品生產、加工、流通、消費的重點地區實施全過程跟蹤檢測，實現對食品安全突發事件的快速處置和動態指揮，并對突發事件進行分類、分級。

作者單位：四川省珙縣底洞鎮人民政府