第一篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險的分析思考

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管面臨的主要風(fēng)險及對策建議

食品流通監(jiān)管處

依照《食品安全法》及其法律法規(guī)規(guī)定，工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，并承擔(dān)食品流通許可及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記職責(zé)。一方面，食品安全形勢嚴峻，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法規(guī)尚未出臺或相應(yīng)配套法規(guī)不明確，在實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管過程中極易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法缺位、錯位和越位等現(xiàn)象，如何正確履行監(jiān)管職能，做好監(jiān)管風(fēng)險的防范，對于確保流通環(huán)節(jié)食品安全具有重大的意義。

一、當前流通環(huán)節(jié)食品安全存在的主要風(fēng)險

（一）環(huán)節(jié)職責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致“行政缺位(不作為)”的風(fēng)險

分段監(jiān)管體制明確了部門職責(zé)，但每一種食品“從農(nóng)田到餐桌”不可能分為每一段獨立的環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間是藕斷絲連的，一個部門確也無法承擔(dān)全部監(jiān)管職責(zé)。同時在部分職能銜接上存在不清晰、不明確的情況，如食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、熟食鹵味、現(xiàn)場制售食品的監(jiān)管，存在環(huán)節(jié)重疊和管理交叉現(xiàn)象。近年來，實施品種監(jiān)管的食品行業(yè)有向分段監(jiān)管劃分的趨勢，工商部門既要發(fā)食品流通許可證，又要發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、種養(yǎng)殖企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，因此監(jiān)管的風(fēng)險點較多。

（二）監(jiān)管手段缺乏造成“監(jiān)管難到位”的食品安全風(fēng)險

工商部門對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段有食品流通許可、食品質(zhì)量監(jiān)測、市場巡查、專項整治、責(zé)令退市、下架召回、行政指導(dǎo)、信息公示等，這些手段無疑對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管起到了很大的作用，但從問題食品的發(fā)現(xiàn)機制來看，工商部門還是缺乏有效手段。首先是食品監(jiān)測，面對量多面廣的流通環(huán)節(jié)，面對成千上萬的食品種

1類，要想全面摸清食品市場質(zhì)量狀況，監(jiān)測成本是巨大的。其次是市場巡查，針對食品經(jīng)營主體、臺帳、經(jīng)營者的各項制度的建立等進行巡查還能說行之有效，至于對食品內(nèi)在質(zhì)量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法進行辨別，無異于緣木求魚。再比如食品標簽，或三無食品和過期食品、明顯腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、或感官性狀異常的食品，明顯隨意性大、準確性不高，出現(xiàn)巡而不查或有巡無查有其客觀因素。三是快速檢測，快速檢測是篩選工具，其結(jié)果并不具有法律效力，也不能作為處罰依據(jù)；況且篩選的品種和手段也是有限的。相對工商部門來說，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門都有技術(shù)機構(gòu)支撐。因此，工商機關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段的缺乏和專業(yè)技術(shù)力量的不足容易造成食品安全監(jiān)管的滯后性，從而面臨承擔(dān)監(jiān)管難到位的食品安全風(fēng)險。

（三）監(jiān)管工作錯位造成“行政亂作為”的食品安全履職風(fēng)險

食品安全監(jiān)管對于工商機關(guān)來說，無疑是一項風(fēng)險度最高的監(jiān)管職能，《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)對一些食品安全監(jiān)管職責(zé)和許可標準規(guī)定的比較模糊、寬泛，就拿工商內(nèi)部的企業(yè)注冊登記與流通許可相比較，無論從許可層級劃分、窗口設(shè)置、登記程序及相關(guān)配套制度來說，流通許可與企業(yè)注冊相比都存在較大差距，在履行許可過程中就容易出現(xiàn)確權(quán)不當，行政不當或越權(quán)行政，導(dǎo)致工商機關(guān)及干部承擔(dān)無謂的行政風(fēng)險。同是工商機關(guān)內(nèi)部職能處室與干部，由于不同崗位對同一事物的理解有不同，如兼營保健食品是否需取得許可以及市場內(nèi)外、現(xiàn)場制售、食用農(nóng)產(chǎn)品等概念的認知有一定的差別。不同行政機關(guān)對是否屬于食品生產(chǎn)、流通，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)理解不一，按《食品安全法》規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要再取得食品流通許可，若再要求其取得食品流通許可則屬于濫用行政權(quán)力，而有的工商機關(guān)對于非食品流通許可對象予以行政許可則屬于行政越權(quán)行為。上述“錯位”和“越位”現(xiàn)象都將導(dǎo)致工商機關(guān)在食品

安全監(jiān)管執(zhí)法中濫用行政權(quán)利，而讓其面臨著承擔(dān)“行政亂作為”的履職風(fēng)險。

（四）責(zé)任追究的衍生效應(yīng)產(chǎn)生食品安全風(fēng)險。在食品安全重典治亂的高壓態(tài)勢、社會與媒體關(guān)注度焦距下，食品安全案件的查處給案件發(fā)生地政府及相關(guān)部門帶來較大的責(zé)任追究風(fēng)險，這一風(fēng)險又給案件的查處帶來很大的衍生效應(yīng)，使相關(guān)部門或人員盡可能控制影響范圍，將本該通報上級或相關(guān)部門的食品安全事項被某種程度的消化，從而蓄積著更大的食品安全風(fēng)險。

二、防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險的對策思考

（一）加快配套法律法規(guī)的立法進程，進一步明確食品安全監(jiān)管部門之間的職責(zé)分工。建議國務(wù)院與地方立法機關(guān)盡快出臺《食品安全法》配套法規(guī)，通過政府法規(guī)、地方立法進一步明確食品安全相關(guān)概念含義、各食品安全監(jiān)管部門之間的監(jiān)管對象、范圍和職責(zé)分工，特別是實施品種監(jiān)管為主的農(nóng)產(chǎn)品、保健食品等，從而杜絕部門之間的推諉扯皮、規(guī)避風(fēng)險責(zé)任的現(xiàn)象，真正做到履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)有法可依。

（二）進一步明確與發(fā)揮地方政府與食品安全委員會作用。各級政府要真正負起食品安全負總責(zé)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，在地方各級食品安全委員會的框架下，依法加強各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)工作，特別是熟食鹵味、現(xiàn)場制售、超市內(nèi)獨立主體、市場內(nèi)外等食品安全監(jiān)管的模糊地段、相鄰環(huán)節(jié)間劃分多下功夫，杜絕有的部門另搞一套。同時改變現(xiàn)有的究責(zé)機制，主要應(yīng)追究事后處置不當人員的責(zé)任。

（三）加快技術(shù)與設(shè)備支撐，改進監(jiān)管手段，提升食品安全監(jiān)管效能。做好食品安全監(jiān)管工作離不開技術(shù)與裝備支撐。因此，要制訂食品流通監(jiān)管機構(gòu)的裝備與技術(shù)標準，適應(yīng)監(jiān)管職能擴大需求。同時充分利用信息化手段，建立高效的流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營市場秩序方面的信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調(diào)整系統(tǒng)，及時判斷市場秩序狀況，采取切實有效的方式實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。加緊對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體相

關(guān)軟件的開發(fā)，實現(xiàn)受理、審核、核準、發(fā)放的電子流程，做到公開、透明許可。同時加快對流通環(huán)節(jié)食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在提升工商所監(jiān)管效能的同時，構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制。

（四）加強思想教育，提高工商干部的風(fēng)險防范意識。要加快食品流通監(jiān)管隊伍建設(shè)，引進一大批有專業(yè)技術(shù)、法律知識、實干精神的人員充實隊伍。教育和引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員既要走出風(fēng)險認識的誤區(qū)，克服盲目樂觀的麻痹思想，增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識，又要充分認識到履職風(fēng)險的客觀存在，在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法中堅持行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)相結(jié)合，依法規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為；正確應(yīng)用法律程序，嚴格按照法律程序進行監(jiān)管執(zhí)法，堅持“法無授權(quán)即禁止”理念，理清食品安全監(jiān)管職能，有效履行法定授權(quán)職能。

第二篇：食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考

由于流通環(huán)節(jié)食品安全上接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復(fù)雜，既要會同或配合相關(guān)部門加強源頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品安全專項整治，雖然總體形勢好轉(zhuǎn)，但流通環(huán)節(jié)食品安全形勢依然比較嚴峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性

認識不足，食品質(zhì)量和經(jīng)營秩序不規(guī)范問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品安全和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質(zhì)量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管機制和源頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建設(shè)和落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任的任務(wù)還十分艱巨等。

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報國務(wù)院的《關(guān)于2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關(guān)注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應(yīng)在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動地實施社會綜合治理。

四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)

雖然國家有關(guān)部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴格自律、社會密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟效益是正比關(guān)系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機關(guān)通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新

疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達到了以退市促進經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。

六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對機制是確保食品安全的首要任務(wù)

隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權(quán)意識的不斷提高，監(jiān)管者

行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風(fēng)險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標評估體系等。重點是如何應(yīng)對媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對者的主觀能動性；等等。

七、建立科學(xué)的責(zé)任和責(zé)任追究制是落實食品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)

責(zé)任和責(zé)任追究制與食品安全監(jiān)管任務(wù)的關(guān)系并不是有了制度就一定能保證有預(yù)想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責(zé)任和責(zé)任追究制度，對食品安全監(jiān)管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責(zé)任和責(zé)任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學(xué)的問題。責(zé)任和責(zé)任追究制度不止是簡單的原則，而應(yīng)具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有規(guī)范，又要有考量的標準，才能發(fā)揮其作用，僅僅強調(diào)“必須”如何、“禁止”如何的規(guī)定，僅有原則或者號召、態(tài)度是遠遠不夠的。同時，責(zé)任和責(zé)任追究制度既要有明確要求，又要有規(guī)范的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責(zé)任和責(zé)任追究制度應(yīng)該構(gòu)成一個科學(xué)的系統(tǒng)，食品安全監(jiān)管問題很復(fù)雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應(yīng)該系統(tǒng)地分析問題，把責(zé)任當作一個科學(xué)的系統(tǒng)來設(shè)計，使之互相補充、互相支持、避免疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復(fù)雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應(yīng)對突發(fā)食品安全事件的責(zé)任和責(zé)任追究制度。這里的關(guān)鍵是明確權(quán)限和責(zé)任，但不僅僅是層層分權(quán)和分責(zé)，而是要突出兩頭：高層的決策權(quán)和前沿的機動權(quán)。可以說沒有這兩者的有機結(jié)合，就沒有高效的應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的危機處理。食品安全突發(fā)事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。而一線執(zhí)法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關(guān)鍵要素。權(quán)力向下分散，責(zé)任向上集中，這是高效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件危機的核心。既要必須清晰準確地說明要完成的任務(wù)和達到的目標，又要明各級行使機動權(quán)時的范圍和條件；既要向下屬授權(quán)，又要做到雖“授權(quán)”但“留責(zé)”。只有隨時準備為下屬承擔(dān)責(zé)任，才能真正調(diào)動第一線的主動性，否則將大大扼殺第一線主動行動的積極性。從而在食品安全突發(fā)事件的危機處置中，若沒有與高層決策權(quán)威相結(jié)合的前方行動的積極性和主動性，往往會陷全局于被動。

第三篇：關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的思考

工商機關(guān)要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，大力推進食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實處。工商機關(guān)要在創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制上下工夫，建立和完善工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督體系，突出流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，大力推進食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，真正把食品安全監(jiān)管工作落到實處。嚴格把好食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格

把好食品市場經(jīng)營主體準入是工商行政管理機關(guān)的法定職責(zé)，要堅持常抓不懈。一是堅持依法登記注冊，嚴把主體準入關(guān)。要依法完善注冊程序，規(guī)范登記用語，對食品安全經(jīng)營涉及前置審批的事項，始終堅持先證后照的原則，對沒有依法取得食品相關(guān)許可文件的，堅決不予核準登記食品安全經(jīng)營范圍，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。二是要結(jié)合每年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，對被吊銷許可證或許可證過期失效的，要及時依法辦理變更或者注銷登記。三是要依法取締無照經(jīng)營，積極會同有關(guān)部門，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制

一是要結(jié)合市場巡查，按照企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，基層工商所對食品經(jīng)營主體實行信用分類分層監(jiān)管，依據(jù)其守法和信用狀況，合理確定分類的時限和定性、定量標準，防止和避免因標準不一形成信用等級失衡的問題，不斷提高監(jiān)管的針對性和有效性。基層工商所才能根據(jù)經(jīng)營者的信用等級，將執(zhí)法力量和資源重點放在問題易發(fā)和多發(fā)的環(huán)節(jié)，進行科學(xué)有效的監(jiān)管。二是實施責(zé)任區(qū)管理，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。要以基層工商所食品安全十項制度為基準，按照數(shù)量合理、任務(wù)均衡、邊界清晰的原則，把轄區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)、若干個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實精細化管理。把食品安全監(jiān)管工作任務(wù)責(zé)任層層分解，落實到每個崗位人員，這就要求每一位干部明晰責(zé)任區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營主體的分布情況和經(jīng)營狀況，實施食品安全監(jiān)管的針對性監(jiān)管，有效地保證流通環(huán)節(jié)食品安全重點部位、重點對象監(jiān)管到位，提高行政效率。同時，基層工商所要把引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者自律作為規(guī)范經(jīng)營行為的重要任務(wù)。督促其建立健全進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、質(zhì)量協(xié)議準入、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量自檢、食品退市等七項制度，重點抓好企業(yè)、商場、超市、批發(fā)市場的自律制度和措施落實，以促進食品經(jīng)營者提高自律能力，更好地對消費者負責(zé)。基層工商所要加大制度和機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建食品安

全監(jiān)管長效機制，加強日常監(jiān)管，加大市場巡查力度，強化對食品經(jīng)營者行為的規(guī)范和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管，對在巡查、檢查、申訴舉報、檢測中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為以及拒不履行退市義務(wù)的經(jīng)營者，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，有效地維護食品市場秩序。強化食品質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善市場食品質(zhì)量準入體系

工商機關(guān)要把食品質(zhì)量監(jiān)管作為流通環(huán)節(jié)食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，從食品質(zhì)量的市場準入、交易到退市實行全程監(jiān)管，依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，特別是要嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，確保流通環(huán)節(jié)食品市場安全和消費安全。一是嚴格食品質(zhì)量市場準入制度，監(jiān)督經(jīng)營者落實三賬一書一卡制度，鼓勵和支持超市、批發(fā)市場等實行場廠掛鉤，建立協(xié)議準入制度，從源頭上保障食品質(zhì)量。會同有關(guān)部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，開展“示范店”、“放心店”、“放心超市”和“放心消費城市”的創(chuàng)建活動，建立和完善食品市場準入體系。二是加強食品抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管。基層工商按照《食品安全法》賦予的職責(zé)，把食品質(zhì)量的監(jiān)測作為監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的重要手段，建立健全“經(jīng)營者自檢，工商抽檢，消費者送檢”三結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。通過對食品質(zhì)量的監(jiān)測和信息發(fā)布警示，提示消費者合理選擇安全商品。要督促經(jīng)營者制作食品標簽，明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，凡未達標的責(zé)令整改，科學(xué)引導(dǎo)合理消費。切實加強對食品退市的監(jiān)管，要建立健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)令退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的監(jiān)督機制，積極配合相關(guān)部門加強對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防退市食品再次流入市場。王寶信

第四篇：淺談基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險及防范

淺談基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險及防范（邵武市工商局，南平354000）

內(nèi)容摘要：食品安全監(jiān)管事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，涉及人民群眾根本利益，當前，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工商部門履行市場監(jiān)管職責(zé)的熱點問題，引發(fā)了對工商食品安全監(jiān)管工作風(fēng)險的深刻思考。本文試從基層工商部門工作實際出發(fā)，淺談流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險及防范。

關(guān)鍵詞：工商 食品安全 監(jiān)管 風(fēng)險

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是法律和政府賦予工商部門的一項重要職責(zé)，也是消費者權(quán)益保護的一道關(guān)鍵屏障，關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大。明確監(jiān)管責(zé)任，找準流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險點，有針對性地做好防范措施，切實履行監(jiān)管職能，是基層工商部門促進職能到位，開展執(zhí)法自我保護的重要手段。

一、當前基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管面臨的主要風(fēng)險

(1)食品流通許可風(fēng)險。在食品流通許可受理過程中，存在沒有嚴格按照《食品流通許可證管理辦法》要求，認真審查申請人提交的材料是否齊全并符合法定形式的情況，存在瀆職風(fēng)險。在許可證發(fā)放過程中，實地核查沒有起到應(yīng)有的作用，瀆職風(fēng)險普遍存在。在食品流通許可的咨詢、受理過程中，沒有按照規(guī)定的日期和程序辦理相關(guān)許可事項，以及文書制作不規(guī)范等情況，一方面造成行政效率低下，另

一方面也使得許可過程出現(xiàn)瑕疵，導(dǎo)致履職風(fēng)險。

（2）食品安全監(jiān)管風(fēng)險。《食品安全法》出臺后，工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，但是流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體數(shù)量多，情況復(fù)雜，食品流通又是食品從工廠、田間地頭到餐桌消費環(huán)節(jié)的中間鏈條，流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、餐飲、種養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)仍存在界限界定不清的問題，在監(jiān)管上與其他執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)常發(fā)生職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清的問題，有時還出現(xiàn)在某些領(lǐng)域的多頭監(jiān)管，從而出現(xiàn)步調(diào)不一致、監(jiān)管不力的情況，工商部門有行政不作為之嫌。比如現(xiàn)制現(xiàn)售小作坊和食品小攤販的監(jiān)管問題。

（3）食品安全執(zhí)法風(fēng)險。包括基層監(jiān)管執(zhí)法人員因為對《食品安全法》及其配套的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹，不精通，造成實際工作中法條適用不準確的情況；食品案件查辦的熱情不高，使得一些違法違規(guī)的食品經(jīng)營行為沒有得到應(yīng)有的、及時的制止和糾正，帶來后患；行政執(zhí)法中的不廉潔行為、濫用自由裁量權(quán)，損害了法律權(quán)威，給單位和個人帶來風(fēng)險；辦案過程中重實體、輕程序，或是行政處罰程序不當而帶來敗訴的風(fēng)險。

（4）食品抽樣檢驗風(fēng)險。一方面是越權(quán)抽檢，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，工商部門對流通環(huán)節(jié)食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，然而由于食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的復(fù)雜性與動態(tài)性，界定抽樣檢驗對象是否屬于流通環(huán)節(jié)存在困難；另一方面是抽樣檢驗程序風(fēng)險，國家工商行政管理總局規(guī)定的“食品抽樣檢驗工作制度”中規(guī)定，“對流通環(huán)節(jié)食品進行抽樣檢驗時，應(yīng)當制作抽樣檢驗工作記錄，現(xiàn)場檢查所抽檢食品的進貨查驗情況；應(yīng)當要求檢驗機構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進行取樣，并將抽樣檢驗結(jié)果通知標稱的食品生產(chǎn)者，若沒有很好履行這些程序性的義務(wù)，則面臨著行政行為有重大瑕疵的風(fēng)險。

二、基層工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險防范措施

（1）加強思想教育，提高工商干部的風(fēng)險防范意識。首先，要增強責(zé)任理念意識，有效控制職能風(fēng)險。該主管的事要認真履行主管職責(zé)，該牽頭的事要義不容辭地發(fā)揮牽頭作用，該配合的要積極予以配合。其次，細化崗位職責(zé)，全面排查崗位責(zé)任風(fēng)險。針對食品流通許可過程中可能的風(fēng)險，建立責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)行《國家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度，將崗位風(fēng)險點的防范工作貫徹于始終。第三，要增強協(xié)調(diào)溝通意識，盡力化解職能風(fēng)險，社會分工越來越細，依靠各職能部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作、溝通和合作共同完成監(jiān)管任務(wù)，是一個職能明晰的過程，也是一個分擔(dān)風(fēng)險的過程。第四，建立“五分鐘廉政課”教育制度，在工商所的每周例會上推行，勤敲廉政鐘，打好預(yù)防針，以此來警示全體干部職工加強廉潔自律，防范風(fēng)險。

（2）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實基層工商監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。促進學(xué)習(xí)、教育常態(tài)化，強化風(fēng)險意識、提升監(jiān)管技能，組織專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)：一是積極引導(dǎo)增強責(zé)任風(fēng)險意識，提高工商監(jiān)管執(zhí)法人員的履職風(fēng)險識別能力，學(xué)習(xí)開展好對工商監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)。今年4至7月份，省局部署開展了為期十期的全省工商系統(tǒng)工商

所監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)全員培訓(xùn)，邵武市工商局積極響應(yīng)，組織基層工商所干部認真學(xué)習(xí)，大大提高了監(jiān)管能力和風(fēng)險意識，在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法中真正依法規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為；二是通過完善分層、分類培訓(xùn)體系，突出針對性和有效性，特別是食品安全標準、食品生產(chǎn)技術(shù)、食品類商品信息識別方面的知識和技能。通過有針對性的培訓(xùn)有助于提升廣大食品監(jiān)管人員的能力和信心，提高監(jiān)管、執(zhí)法的效能，有效地化解監(jiān)管風(fēng)險。開展定期不定期教育、培訓(xùn)是切實提升工商監(jiān)管執(zhí)法人員整體素質(zhì)，強化監(jiān)管執(zhí)法人員風(fēng)險意識的最有效的手段。

（3）堅持“痕跡管理”，促進監(jiān)管、記錄一體化。為進一步規(guī)范流通食品安全監(jiān)管工作，更好地落實監(jiān)管巡查任務(wù)，防范監(jiān)管風(fēng)險，有效手段之一是推行食品安全痕跡化管理。今年來，邵武市工商局在全市2400余戶食品經(jīng)營戶中全面實行了“巡查留痕跡制度”：一是制訂統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管登記簿。監(jiān)管登記簿內(nèi)容應(yīng)涉及經(jīng)營戶的基本情況、經(jīng)營食品品種、檢查時間、檢查人員、檢查品種、檢查結(jié)果等內(nèi)容，按照一戶一檔的要求，每一次巡查，食品安全監(jiān)管員必須按巡查表要求逐項檢查，并填寫處理結(jié)果，監(jiān)管對象要核對簽字確認。二是確定食品安全痕跡化管理的關(guān)鍵部位。集中清理規(guī)范經(jīng)營主體資格，重點檢查農(nóng)村集鎮(zhèn)、學(xué)校周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對無證無照和制假售假的食雜店、小攤點，堅決予以取締；其次，對食品經(jīng)營戶進貨驗收進行專項檢查，要求經(jīng)營戶建立健全購銷臺帳制度、索證索票制度，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶未履行相關(guān)規(guī)章制度，執(zhí)法人員一方面會在食品安全監(jiān)

管登記簿上詳細記錄，另一方面則會下發(fā)整改通知書。三是利用好現(xiàn)有系統(tǒng)實行“痕跡監(jiān)管”，今年來，我局通過POS機巡查個體工商戶、企業(yè)844次，巡查商品9046個；上傳各類數(shù)據(jù)票據(jù)413份、上傳臺帳1645條，并要求經(jīng)營戶對POS機巡查記錄進行備份。“巡查留痕跡制度”既促進了干部履職到位，又有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險，防范了只巡不查，只查不糾的現(xiàn)象。

（4）加大監(jiān)管力度，確保依法行政。工商所應(yīng)當將食品安全監(jiān)管重心下移，切實把監(jiān)管責(zé)任落實到崗、責(zé)任到人，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，加強日常巡查監(jiān)管力度，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。一方面，對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品經(jīng)營者，應(yīng)當重點加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當依法撤銷相關(guān)許可。今年來，邵武市工商局開展包括“地溝油”、“明膠及明膠食品”、“松香脫毛”、“食品添加劑”等在內(nèi)的專項整治30余次，辦結(jié)食品安全案件64件，有效地避免了履職“缺位”的風(fēng)險。另一方面，在監(jiān)管執(zhí)法中正確應(yīng)用法律程序，嚴格按照法律程序進行監(jiān)管執(zhí)法；合理使用自由裁量權(quán)，同類案件要統(tǒng)一處罰標準，盡量做到罰責(zé)相當，杜絕行政處罰“畸輕畸重”現(xiàn)象，從而避免出現(xiàn)履職“錯位”；堅持“法無授權(quán)即禁止”理念，理清食品安全監(jiān)管職能，有效履行法定授權(quán)職能，真正做到履行職能、依法行政。

（5）規(guī)范食品檢測程序和方法，提高食品檢測效率。工商所在日常監(jiān)管中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法，對消費者申訴舉報多的食品進行初

步篩選。對初步篩選結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當將食品樣本送符合法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗，并依據(jù)檢驗結(jié)果進行處理。重視食品抽檢工作的計劃性和針對性，統(tǒng)籌食品申訴投訴舉報信息、專項整治工作、媒體輿論關(guān)注焦點等因素，有針對性地與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種進行抽檢。2012年1至8月份，我局共開展快速檢測食品次數(shù)1109次、檢測品種22個，送樣抽檢3個批次，有效地防止了不符合食品安全標準的食品在市場上流通。另一方面要加大投入，增添先進的食品檢測儀進行抽檢，食品集中地設(shè)立快速檢測室接受群眾送檢，配備流動檢測車進行巡檢，同時引進食品專業(yè)對口人才，從人員和設(shè)備上加以保障，確保食品質(zhì)量監(jiān)測的準確、效率。

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第五篇：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點及對策分析

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難點及對策分析

下花園區(qū)工商局 單飛躍

食品安全涉及千家萬戶事關(guān)民眾福祉，如何把好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的關(guān)口，已成為新形勢下工商行政管理機關(guān)急需研究和亟待解決的一個新問題。阜陽奶粉事件、龍口粉絲事件、重慶火鍋底料等事件告訴我們，對食品安全事件，我們要找準原因，并拿出解決問題的對策，從而建立長效的食品安全監(jiān)管機制。

一、當前食品監(jiān)管存在的問題

（一）源頭污染方面問題較突出

農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，非法生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)藥的行為屢禁不止；食品生產(chǎn)加工單位大部分是小、散、亂式的家庭小作坊，相當一部分原料質(zhì)量、衛(wèi)生條件無保障，一般很難保證食品質(zhì)量的合格；食品生產(chǎn)加工過程中超量使用食品添加劑、大量使用劣質(zhì)原料的現(xiàn)象比較普遍。由于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，而流通環(huán)節(jié)監(jiān)管處于整個食品安全監(jiān)管鏈條的下游，問題食品一旦進入流通領(lǐng)域呈分散狀態(tài)向各個食品經(jīng)營戶擴散，由于信息的不對稱以及執(zhí)法人員數(shù)量有限這便成為了工商部門的監(jiān)管難題。

（二）銷售環(huán)節(jié)問題突出

一些食品批發(fā)市場缺乏有效的檢測手段和質(zhì)量控制措施，很有可能成為假冒偽劣集散地；一些經(jīng)營者偽造或濫用標識欺騙和誤導(dǎo)消費者，出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門和被監(jiān)管者之間 1

存在信息不對稱，缺乏有效的溝通渠道。同時工商部門食品安全檢測手段落后，跟不上實際工作的需要，由于工商部門沒有專業(yè)的檢測機構(gòu)，進行的快速檢測往往數(shù)據(jù)不準確，只能采取委托檢測機構(gòu)檢驗或者送檢的手段，這就造成了監(jiān)管手段繁瑣、監(jiān)管成本過高、監(jiān)管周期較長的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村食品安全特別突出

由于農(nóng)村交通不便，人口較多，收入較低，監(jiān)管薄弱，所以不法分子極易將假劣食品銷往農(nóng)村的集貿(mào)市場和小賣店，已成為影響農(nóng)民生命安全和身體健康的重大隱患。

（四）食品標準不健全

據(jù)統(tǒng)計，我國有食品標準共全相關(guān)的標準約2600多項。但是，這些標準沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。《食品安全法》規(guī)定食品安全標準應(yīng)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，而這些標準至今沒有具體化。

（五）食品安全監(jiān)管執(zhí)法體制仍有障礙

目前，食品安全采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，在這種監(jiān)管體制下，一些環(huán)節(jié)的職責(zé)仍難以分清或替代，導(dǎo)致監(jiān)管部門多、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管職能交叉，已經(jīng)成為制約食品安全管理的體制性障礙。同時，在我們工商系統(tǒng)內(nèi)部食品安全工作中許可在食品科，監(jiān)管及營業(yè)執(zhí)照發(fā)放在分局，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管在市場科，食品無照經(jīng)營查處取締在企監(jiān)科，這就造成了我們內(nèi)部的職責(zé)劃分容易造成相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（六）經(jīng)營者的素質(zhì)差異給食品安全監(jiān)管帶來隱患

食品經(jīng)營者缺乏良好的經(jīng)營自律意識和規(guī)范的自律行為習(xí)慣，在現(xiàn)階段，對食品經(jīng)營者的準入門檻太低，由于大部分食品經(jīng)營者文化素質(zhì)太低，導(dǎo)致工商部門所要求的進貨檢查驗收制度、索證索票制度等在實施過程中遇到了一系列的困難。

（七）監(jiān)管手段不足

工商部門對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管點多面廣，由于監(jiān)管人員少，傳統(tǒng)逐戶登門的監(jiān)管方式工作強度高、難度大、效果不理想。而且傳統(tǒng)的監(jiān)管模式注重專項整治，而缺乏長效機制，治標不治本。以上問題，一方面說明食品安全工作，已經(jīng)引起了包括基層工商執(zhí)法人員在內(nèi)的各級工商部門的高度重視，另一方面必須加大對食品安全的投入、宣傳和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支能夠擔(dān)當重任的食品安全監(jiān)管體系和執(zhí)法隊伍。長期以來，我國的市場整治總是循著這樣一條軌跡：新聞曝光——消費者叫苦——政府干預(yù)——企業(yè)整改，這也是人們耳熟能詳?shù)墓剑敲慨斶@個公式完成后，下一次整治仍是這種公式的循環(huán)。這種周而復(fù)始的循環(huán)的結(jié)果是每次整治行動結(jié)束一段時間后，又回到原來的起點上。食品安全監(jiān)管缺乏能夠從源頭上控制，經(jīng)營者自律與執(zhí)法部門監(jiān)管相結(jié)合的全方位無縫覆蓋的食品安全監(jiān)管長效機制。

二、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的思路與對策

（一）明確食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人

食品安全關(guān)系著億萬消費者的切身利益，也關(guān)系著社會穩(wěn)定。維護食品經(jīng)營秩序、營造消費者滿意的消費環(huán)境，既需要政府主管部門

監(jiān)管，也需要食品行業(yè)組織的自律，更需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立社會責(zé)任意識。因此，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人，有利于加強自我約束、自我管理、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，真正對消費者負責(zé)，對社會負責(zé)。

（二）完善各項制度，加大監(jiān)管力度

1、進一步完善食品市場主體準入、食品市場巡查、信息公示、食品不合格退市、信用分類監(jiān)管等制度。提高食品經(jīng)營市場主體準入門檻，普遍提高食品經(jīng)營者的文化素質(zhì)，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律行為。

2、構(gòu)建從源頭抓起，無縫覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立以生產(chǎn)經(jīng)營主體自律、政府監(jiān)管、行業(yè)自律有機結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全防控體系。

3、落實責(zé)任。食品安全監(jiān)管應(yīng)實行“一把手”負責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書。在監(jiān)管中，可采取劃片定人，把責(zé)任落實到每一個執(zhí)法人員中。這樣才能保證我們的食品安全監(jiān)管工作真正到位。

4、加大監(jiān)管力度，強化日常巡查。一是查看各食品經(jīng)營者的自律制度落實情況；二是查驗進貨渠道是否規(guī)范，特別是要認真查驗批發(fā)商的進貨渠道；三是檢查食品質(zhì)量，重點是有無假冒偽劣食品、“三無”食品、過期變質(zhì)食品等；四是對制度不健全、經(jīng)營不規(guī)范、群眾投訴較多的食品經(jīng)營者，將其列為嚴重失信，進行跟蹤監(jiān)管，從而提高工作效率，增強監(jiān)管實效。

5、加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管。針對農(nóng)村食品市場的特點，采取行

之有效的措施，將監(jiān)管重點和工作重心下移，對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、經(jīng)營門店加大監(jiān)管力度。同時教育廣大農(nóng)民不要購買食用偽劣食品，發(fā)現(xiàn)偽劣食品及時向執(zhí)法部門舉報，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、組、戶12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，使維權(quán)工作到村、到戶、到田間，提高農(nóng)村消費者的維權(quán)意識。

6、建立食品安全預(yù)警制度。充分利用12315申訴舉報電話、市場巡查等渠道，了解掌握食品安全現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立起食品安全預(yù)警機制。做到“發(fā)現(xiàn)快速、決策快速、控制快速、處理快速”，力求集中力量，在最短的時間內(nèi)最大程度地減少食品安全對群眾的影響。

（三）完善食品質(zhì)量安全標準體系

現(xiàn)實中，食品標準不統(tǒng)一，不但老百姓糊涂、執(zhí)法者困惑，企業(yè)也不知道該把“菜”往哪個“筐”里裝。多種標準在市場上形成沖突，使得企業(yè)無所適從。一些小的企業(yè)自行制定標準進入市場，而一些假冒偽劣食品也魚目混珠，模糊了人們的視線。因此，完善食品質(zhì)量安全標準體系急不可待。同時，要統(tǒng)一對食品標簽的管理，例如，在食品包裝特定區(qū)域以固定格式劃定食品標簽標注區(qū)，這樣便于消費者更好的了解該食品的信息。

（四）實施缺陷食品強制性召回制度

食品召回就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險的食品采取撤除銷售和撤除消費領(lǐng)域的行動，食品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商獲悉其生產(chǎn)或經(jīng)銷的食品存在可能的危害消費者健康安全的缺陷時，依

法向政府部門報告，及時將食品的質(zhì)量缺陷告知消費者，并從市場上和消費者手中收回存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，予以更換、賠償以進行補救。

（五）繼續(xù)改革執(zhí)法監(jiān)管體制

推行綜合行政執(zhí)法，逐步探索相對集中的行政執(zhí)法監(jiān)管體制；推進行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加大人力、物力和財力的投入；強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法查處違法犯罪行為，對食品經(jīng)營者的違法行為要從嚴從重進行處罰。建議在工商部門內(nèi)部對食品安全監(jiān)管實行專門科室進行單一監(jiān)管，由于食品安全監(jiān)管工作中涉及到的專業(yè)性知識較強，而分局目前除了負責(zé)食品安全監(jiān)管外還有其他各行業(yè)的市場準入及監(jiān)管工作，市場口的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管交給分局、企監(jiān)口的食品無照經(jīng)營查處取締也交給分局，食品口對分局的食品安全工作督導(dǎo)力度不夠，這就容易造成食品安全監(jiān)管工作中遇到上級檢查時往往采取集中突擊的方法，而平時對日常監(jiān)管不夠重視，這樣的效果基本上是治標而不治本。所以，工商部門應(yīng)當由專門的機構(gòu)專門負責(zé)食品安全方面的所有工作。

（六）修訂和完善法律法規(guī)

要從健全執(zhí)法管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管手段（如監(jiān)測手段）、完善管理制度（如企業(yè)自律制度）、增強法律可操作性和執(zhí)法手段（如強制措施）等方面，建立健全一套完整的食品安全法律體系。在制定新的法律時，應(yīng)考慮加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)行政責(zé)任的力度，對食品安全違法行為實行零容忍，一旦發(fā)生一定的違法行為，禁止其終身進入食品行業(yè)，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰和制裁力度。