第一篇：淺談基層工商部門流通環節食品安全監管風險及防范

淺談基層工商部門流通環節食品安全監管風險及防范（邵武市工商局，南平354000）

內容摘要：食品安全監管事關經濟發展和社會穩定大局，涉及人民群眾根本利益，當前，流通環節食品安全監管是工商部門履行市場監管職責的熱點問題，引發了對工商食品安全監管工作風險的深刻思考。本文試從基層工商部門工作實際出發，淺談流通環節食品安全監管風險及防范。

關鍵詞：工商 食品安全 監管 風險

流通環節食品安全監管是法律和政府賦予工商部門的一項重要職責，也是消費者權益保護的一道關鍵屏障，關乎人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定，責任重大。明確監管責任，找準流通環節食品安全監管執法風險點，有針對性地做好防范措施，切實履行監管職能，是基層工商部門促進職能到位，開展執法自我保護的重要手段。

一、當前基層工商部門流通環節食品安全監管面臨的主要風險

(1)食品流通許可風險。在食品流通許可受理過程中，存在沒有嚴格按照《食品流通許可證管理辦法》要求，認真審查申請人提交的材料是否齊全并符合法定形式的情況，存在瀆職風險。在許可證發放過程中，實地核查沒有起到應有的作用，瀆職風險普遍存在。在食品流通許可的咨詢、受理過程中，沒有按照規定的日期和程序辦理相關許可事項，以及文書制作不規范等情況，一方面造成行政效率低下，另

一方面也使得許可過程出現瑕疵，導致履職風險。

（2）食品安全監管風險。《食品安全法》出臺后，工商部門負責流通環節的食品安全監管，但是流通環節食品經營主體數量多，情況復雜，食品流通又是食品從工廠、田間地頭到餐桌消費環節的中間鏈條，流通環節和生產、餐飲、種養殖等環節仍存在界限界定不清的問題，在監管上與其他執法機構經常發生職能重疊，執法范圍模糊不清的問題，有時還出現在某些領域的多頭監管，從而出現步調不一致、監管不力的情況，工商部門有行政不作為之嫌。比如現制現售小作坊和食品小攤販的監管問題。

（3）食品安全執法風險。包括基層監管執法人員因為對《食品安全法》及其配套的法律法規學習不透徹，不精通，造成實際工作中法條適用不準確的情況；食品案件查辦的熱情不高，使得一些違法違規的食品經營行為沒有得到應有的、及時的制止和糾正，帶來后患；行政執法中的不廉潔行為、濫用自由裁量權，損害了法律權威，給單位和個人帶來風險；辦案過程中重實體、輕程序，或是行政處罰程序不當而帶來敗訴的風險。

（4）食品抽樣檢驗風險。一方面是越權抽檢，流通環節食品安全監督管理辦法》明確規定，工商部門對流通環節食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，然而由于食品生產經營行為的復雜性與動態性，界定抽樣檢驗對象是否屬于流通環節存在困難；另一方面是抽樣檢驗程序風險，國家工商行政管理總局規定的“食品抽樣檢驗工作制度”中規定，“對流通環節食品進行抽樣檢驗時，應當制作抽樣檢驗工作記錄，現場檢查所抽檢食品的進貨查驗情況；應當要求檢驗機構按照國家規定的采樣規則進行取樣，并將抽樣檢驗結果通知標稱的食品生產者，若沒有很好履行這些程序性的義務，則面臨著行政行為有重大瑕疵的風險。

二、基層工商部門流通環節食品安全監管風險防范措施

（1）加強思想教育，提高工商干部的風險防范意識。首先，要增強責任理念意識，有效控制職能風險。該主管的事要認真履行主管職責，該牽頭的事要義不容辭地發揮牽頭作用，該配合的要積極予以配合。其次，細化崗位職責，全面排查崗位責任風險。針對食品流通許可過程中可能的風險，建立責任追究制度，嚴格執行《國家公務員法》、《行政許可法》、《行政執法過錯責任追究辦法》等相關法律、法規和制度，將崗位風險點的防范工作貫徹于始終。第三，要增強協調溝通意識，盡力化解職能風險，社會分工越來越細，依靠各職能部門之間的協調、協作、溝通和合作共同完成監管任務，是一個職能明晰的過程，也是一個分擔風險的過程。第四，建立“五分鐘廉政課”教育制度，在工商所的每周例會上推行，勤敲廉政鐘，打好預防針，以此來警示全體干部職工加強廉潔自律，防范風險。

（2）強化學習培訓，夯實基層工商監管執法人員的整體素質。促進學習、教育常態化，強化風險意識、提升監管技能，組織專業學習培訓：一是積極引導增強責任風險意識，提高工商監管執法人員的履職風險識別能力，學習開展好對工商監管執法人員的法律法規知識培訓。今年4至7月份，省局部署開展了為期十期的全省工商系統工商

所監管執法業務全員培訓，邵武市工商局積極響應，組織基層工商所干部認真學習，大大提高了監管能力和風險意識，在流通環節食品安全監管執法中真正依法規范食品經營者的經營行為；二是通過完善分層、分類培訓體系，突出針對性和有效性，特別是食品安全標準、食品生產技術、食品類商品信息識別方面的知識和技能。通過有針對性的培訓有助于提升廣大食品監管人員的能力和信心，提高監管、執法的效能，有效地化解監管風險。開展定期不定期教育、培訓是切實提升工商監管執法人員整體素質，強化監管執法人員風險意識的最有效的手段。

（3）堅持“痕跡管理”，促進監管、記錄一體化。為進一步規范流通食品安全監管工作，更好地落實監管巡查任務，防范監管風險，有效手段之一是推行食品安全痕跡化管理。今年來，邵武市工商局在全市2400余戶食品經營戶中全面實行了“巡查留痕跡制度”：一是制訂統一的食品安全監管登記簿。監管登記簿內容應涉及經營戶的基本情況、經營食品品種、檢查時間、檢查人員、檢查品種、檢查結果等內容，按照一戶一檔的要求，每一次巡查，食品安全監管員必須按巡查表要求逐項檢查，并填寫處理結果，監管對象要核對簽字確認。二是確定食品安全痕跡化管理的關鍵部位。集中清理規范經營主體資格，重點檢查農村集鎮、學校周邊和城鄉結合部，對無證無照和制假售假的食雜店、小攤點，堅決予以取締；其次，對食品經營戶進貨驗收進行專項檢查，要求經營戶建立健全購銷臺帳制度、索證索票制度，一旦發現經營戶未履行相關規章制度，執法人員一方面會在食品安全監

管登記簿上詳細記錄，另一方面則會下發整改通知書。三是利用好現有系統實行“痕跡監管”，今年來，我局通過POS機巡查個體工商戶、企業844次，巡查商品9046個；上傳各類數據票據413份、上傳臺帳1645條，并要求經營戶對POS機巡查記錄進行備份。“巡查留痕跡制度”既促進了干部履職到位，又有效規避了執法風險，防范了只巡不查，只查不糾的現象。

（4）加大監管力度，確保依法行政。工商所應當將食品安全監管重心下移，切實把監管責任落實到崗、責任到人，推行網格化監管，加強日常巡查監管力度，實現全方位監管。一方面，對發生食品安全事故風險較高的食品經營者，應當重點加強監督管理，發現不符合食品經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可。今年來，邵武市工商局開展包括“地溝油”、“明膠及明膠食品”、“松香脫毛”、“食品添加劑”等在內的專項整治30余次，辦結食品安全案件64件，有效地避免了履職“缺位”的風險。另一方面，在監管執法中正確應用法律程序，嚴格按照法律程序進行監管執法；合理使用自由裁量權，同類案件要統一處罰標準，盡量做到罰責相當，杜絕行政處罰“畸輕畸重”現象，從而避免出現履職“錯位”；堅持“法無授權即禁止”理念，理清食品安全監管職能，有效履行法定授權職能，真正做到履行職能、依法行政。

（5）規范食品檢測程序和方法，提高食品檢測效率。工商所在日常監管中可以采用國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門認定的快速檢測方法，對消費者申訴舉報多的食品進行初

步篩選。對初步篩選結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當將食品樣本送符合法定資質的食品檢驗機構檢驗，并依據檢驗結果進行處理。重視食品抽檢工作的計劃性和針對性，統籌食品申訴投訴舉報信息、專項整治工作、媒體輿論關注焦點等因素，有針對性地與人民群眾生活密切相關的食品品種進行抽檢。2012年1至8月份，我局共開展快速檢測食品次數1109次、檢測品種22個，送樣抽檢3個批次，有效地防止了不符合食品安全標準的食品在市場上流通。另一方面要加大投入，增添先進的食品檢測儀進行抽檢，食品集中地設立快速檢測室接受群眾送檢，配備流動檢測車進行巡檢，同時引進食品專業對口人才，從人員和設備上加以保障，確保食品質量監測的準確、效率。

參考文獻：

[1]張艷麗,巴一.食品安全監管體制的不足與完善[J].商場現代化.2010(33)

[2]曾玉林.我國食品流通安全監管新系統的構建研究[J].中國市場.2011(32)

[3] 周清杰.論食品安全監管中的北京模式[J].工商行政管理.2009(23)

第二篇：流通環節食品安全監管風險的分析思考

流通環節食品安全監管面臨的主要風險及對策建議

食品流通監管處

依照《食品安全法》及其法律法規規定，工商部門負責食品流通環節監管，并承擔食品流通許可及食品生產經營企業注冊登記職責。一方面，食品安全形勢嚴峻，食品安全監管責任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法規尚未出臺或相應配套法規不明確，在實施流通環節食品安全監管過程中極易出現監管執法缺位、錯位和越位等現象，如何正確履行監管職能，做好監管風險的防范，對于確保流通環節食品安全具有重大的意義。

一、當前流通環節食品安全存在的主要風險

（一）環節職責劃分不清晰導致“行政缺位(不作為)”的風險

分段監管體制明確了部門職責，但每一種食品“從農田到餐桌”不可能分為每一段獨立的環節，環節與環節之間是藕斷絲連的，一個部門確也無法承擔全部監管職責。同時在部分職能銜接上存在不清晰、不明確的情況，如食用農產品、保健食品、熟食鹵味、現場制售食品的監管，存在環節重疊和管理交叉現象。近年來，實施品種監管的食品行業有向分段監管劃分的趨勢，工商部門既要發食品流通許可證，又要發食品生產企業、流通企業、餐飲服務企業、種養殖企業的營業執照，因此監管的風險點較多。

（二）監管手段缺乏造成“監管難到位”的食品安全風險

工商部門對流通環節食品安全監管手段有食品流通許可、食品質量監測、市場巡查、專項整治、責令退市、下架召回、行政指導、信息公示等，這些手段無疑對流通環節食品安全監管起到了很大的作用，但從問題食品的發現機制來看，工商部門還是缺乏有效手段。首先是食品監測，面對量多面廣的流通環節，面對成千上萬的食品種

1類，要想全面摸清食品市場質量狀況，監測成本是巨大的。其次是市場巡查，針對食品經營主體、臺帳、經營者的各項制度的建立等進行巡查還能說行之有效，至于對食品內在質量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法進行辨別，無異于緣木求魚。再比如食品標簽，或三無食品和過期食品、明顯腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、或感官性狀異常的食品，明顯隨意性大、準確性不高，出現巡而不查或有巡無查有其客觀因素。三是快速檢測，快速檢測是篩選工具，其結果并不具有法律效力，也不能作為處罰依據；況且篩選的品種和手段也是有限的。相對工商部門來說，質監、衛生、農業等相關部門都有技術機構支撐。因此，工商機關對流通環節食品安全監管手段的缺乏和專業技術力量的不足容易造成食品安全監管的滯后性，從而面臨承擔監管難到位的食品安全風險。

（三）監管工作錯位造成“行政亂作為”的食品安全履職風險

食品安全監管對于工商機關來說，無疑是一項風險度最高的監管職能，《食品安全法》及相關法律法規對一些食品安全監管職責和許可標準規定的比較模糊、寬泛，就拿工商內部的企業注冊登記與流通許可相比較，無論從許可層級劃分、窗口設置、登記程序及相關配套制度來說，流通許可與企業注冊相比都存在較大差距，在履行許可過程中就容易出現確權不當，行政不當或越權行政，導致工商機關及干部承擔無謂的行政風險。同是工商機關內部職能處室與干部，由于不同崗位對同一事物的理解有不同，如兼營保健食品是否需取得許可以及市場內外、現場制售、食用農產品等概念的認知有一定的差別。不同行政機關對是否屬于食品生產、流通，餐飲服務環節理解不一，按《食品安全法》規定，取得食品生產許可的食品生產者在生產場所銷售其生產的食品，不需要再取得食品流通許可，若再要求其取得食品流通許可則屬于濫用行政權力，而有的工商機關對于非食品流通許可對象予以行政許可則屬于行政越權行為。上述“錯位”和“越位”現象都將導致工商機關在食品

安全監管執法中濫用行政權利，而讓其面臨著承擔“行政亂作為”的履職風險。

（四）責任追究的衍生效應產生食品安全風險。在食品安全重典治亂的高壓態勢、社會與媒體關注度焦距下，食品安全案件的查處給案件發生地政府及相關部門帶來較大的責任追究風險，這一風險又給案件的查處帶來很大的衍生效應，使相關部門或人員盡可能控制影響范圍，將本該通報上級或相關部門的食品安全事項被某種程度的消化，從而蓄積著更大的食品安全風險。

二、防范流通環節食品安全監管風險的對策思考

（一）加快配套法律法規的立法進程，進一步明確食品安全監管部門之間的職責分工。建議國務院與地方立法機關盡快出臺《食品安全法》配套法規，通過政府法規、地方立法進一步明確食品安全相關概念含義、各食品安全監管部門之間的監管對象、范圍和職責分工，特別是實施品種監管為主的農產品、保健食品等，從而杜絕部門之間的推諉扯皮、規避風險責任的現象，真正做到履行監管執法職責有法可依。

（二）進一步明確與發揮地方政府與食品安全委員會作用。各級政府要真正負起食品安全負總責的責任，領導、組織、協調好本行政區域內的食品安全監管工作，在地方各級食品安全委員會的框架下，依法加強各環節間的協調工作，特別是熟食鹵味、現場制售、超市內獨立主體、市場內外等食品安全監管的模糊地段、相鄰環節間劃分多下功夫，杜絕有的部門另搞一套。同時改變現有的究責機制，主要應追究事后處置不當人員的責任。

（三）加快技術與設備支撐，改進監管手段，提升食品安全監管效能。做好食品安全監管工作離不開技術與裝備支撐。因此，要制訂食品流通監管機構的裝備與技術標準，適應監管職能擴大需求。同時充分利用信息化手段，建立高效的流通環節食品經營市場秩序方面的信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調整系統，及時判斷市場秩序狀況，采取切實有效的方式實現監管職能到位。加緊對流通環節食品經營主體相

關軟件的開發，實現受理、審核、核準、發放的電子流程，做到公開、透明許可。同時加快對流通環節食品安全信息化監管系統的開發和應用，在提升工商所監管效能的同時，構建流通環節食品安全監管的長效機制。

（四）加強思想教育，提高工商干部的風險防范意識。要加快食品流通監管隊伍建設，引進一大批有專業技術、法律知識、實干精神的人員充實隊伍。教育和引導監管執法人員既要走出風險認識的誤區，克服盲目樂觀的麻痹思想，增強責任意識和風險意識，又要充分認識到履職風險的客觀存在，在流通環節食品安全監管執法中堅持行政執法和行政指導相結合，依法規范食品經營者的經營行為；正確應用法律程序，嚴格按照法律程序進行監管執法，堅持“法無授權即禁止”理念，理清食品安全監管職能，有效履行法定授權職能。

第三篇：2011年流通環節食品安全監管工作總結

工商行政管理局2011 流通環節食品安全監管工作總結

2011，在市工商局和縣委、縣政府的正確領導下，在市局消保科的具體指導下，我們緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認真按照市工商局和我局崗位目標任務的要求，以食品安全監管工作為重中之重，扎實開展各項專項整治，為營造放心滿意的食品市場和消費環境做出了積極的努力。

一、流通流域食品經營者總體情況

截止目前，我縣流通領域食品經營者共計1695戶，其中批發7戶，批發兼零售107戶。

二、食品安全制度建設情況

2011，我局制定下發各種食品安全工作文件、計劃和整治方案23個，轉發縣食安委和市工商局有關食品安全工作方面文件78個。

三、食品安全監督管理情況

（一）統籌安排，建立食品安全監管機制。

1、以規范食品監管行為為核心點，著力強化食品安全監管責任。一是建立領導機制，加強組織保障。我局建立了一把手親自掛帥，分管局長靠前指揮，消保股牽頭負責的食品安全監管工作領導機制，層層簽訂責任書，責任到人。二是建立工作機制，強化制度保障。嚴格落實監管人員、監管任務和監管措施，重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量，按照網格責任區強化日常監管，認真開展“六查六看”，嚴格規范市場監管行為。三是建立食品安全應急機制，有效提升了對突發事件的快速處置能力。

2、規范食品、食品添加劑經營者索證索票和進貨查驗記錄制度，加強流通環節食品安全監管。我局認真指導經營戶落實索證索票制度、進貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度；講解食品安全知識；幫助規范店容店貌；簽訂食品質量安全責任書；簽訂食品經營者向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品的承諾書和食品添加劑經營承諾書。

3、節日食品市場整治工作實現了常態化。我局改變了以往的節日市場整治等上級安排布置的慣例，每到一個節日，局機關各相關職能部門和工商所在節前都主動布置開展食品安全整治工作，各項工作有條不紊的進行。

（二）加強食品市場主體準入管理，嚴把食品流通許可關。

我局嚴格按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《食品流通許可證管理辦法》等相關要求，認真落實食品市場主體準入制度，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。對不具備準入條件，堅決不予辦理準入登記；對不能持續滿足準入條件的企業，依法撤銷許可。

截止目前，我局共辦理食品流通許可證1457戶。

（三）按照網格責任區要求，加強食品安全日常監管。在日常食品市場巡查工作中，我局主要是嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。同時，進一步強化食品質量抽樣檢驗工作，嚴格按照法律法規及國家工商總局制定的《食品抽樣檢驗工作制度》規定的程序開展食品抽樣檢驗，切實做到程序合法、行為規范。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發現的不合格食品或過期食品及有問題的食品，依法查處，監督經營者及時下架退市，對不主動退市的，依法責令退市或強制退市。對退市后的食品集中銷毀，防止再次流入市場。同時，加強食品抽樣檢驗結果的綜合運用，建立健全食品抽樣檢驗數據庫，進行綜合研究和比較分析，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。

今年共抽樣檢測食品53組，不合格的11組；快速檢測食品1935組，不合格的181組。對這些不合格食品都依法責令退市或強制退市，監督食品經營者銷毀等。

四、食品安全事故

為建立健全食品安全預警防范和應急機制，提高食 品安全的監管水平和處置突發事故的能力，有效預防和有序處理流通環節重大食品安全事故，切實保障消費者身體健康與生命安全，維護食品市場秩序，我局嚴格按照上級的要求，制定了《縣工商行政管理局流通環節重大食品安全事故應急預案》。

今年我縣流通領域未發生食品安全事故。

五、食品安全專項整治

按照上級的安排部署，我局今年開展了多項食品安全專項整治行動，每項整治行動都高度重視，并制定了整治行動方案，成立了領導小組。

（一）嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動

此項整治行動自今年5月10日開始到年底，截止目前共出動執法人員866人次，檢查食品經營戶1927戶次，檢查食品添加劑經營戶71戶次，檢查經營食品添加劑品種132個，對2戶未建立進貨臺賬的食品添加劑經營戶責令改正。

（二）餐廚垃圾及廢棄物專項整治

此項專項整治行動自2011年6月3日開始至11月30日，截止目前共出動執法人員621人次，檢查食用油經營戶1630戶次。

（三）酒類專項整治

此項專項整治行動自2011年8月1日開始至9月底，共 出動執法人員512人次，檢查酒類經營戶303戶次，查獲假冒五糧液26瓶，假冒水井坊10瓶，假冒國窖（1573）27瓶，貨值金額共計62407元。

（四）塑化劑專項整治

此項整治行動自6月3日至9月15日，實行了周上報檢查情況制度，共出動執法人員877人次，檢查食品經營戶1330戶次，檢查食品添加劑經營戶60戶次，沒有發現有關方面通報的含鄰苯二甲酸酯類食品和食品添加劑及相關產品。

（五）打四黑除四害專項行動

此項整治行動自9月上旬至12月底，截止目前，我局共計出動執法人員127人次，檢查各類市場主體421戶次。

（六）問題乳粉整治

為進一步加強流通環節乳制品監督管理，徹底清查清繳問題乳粉，確保流通環節乳制品質量，切實維護乳制品市場秩序，今年4月份以來，我局開展了問題乳粉整治行動，共出動執法人員285人次，檢查乳制品經營戶952戶次。

（七）水產品、鮮肉和肉制品專項整治

今年9月份以來，我局按照上級的要求，開展了水產品、鮮肉和肉制品專項整治，截至目前，共出動執法人員126人次，檢查集貿市場32個次，檢查超市、商場36戶次，檢查水產品和肉制品經營者81戶次。

（八）羅丹明B專項整治 今年9月份和10月份，先后兩次開展了羅丹明B專項整治，截至目前，我局共出動執法人員225人次，檢查食品經營戶262戶次，檢查集貿市場42個次，暫未發現違法添加羅丹明B的食品。

（九）校園周邊食品安全整治

我局自2011年9月1日至9月30 日開展了新學年校園及周邊食品安整治工作，共出動執法人員170人次，對校園及周邊100多戶食品經營戶進行了排查整治，共查獲問題食品貨值3000余元，取締無照經營戶5戶。

（十）過期變質三無食品專項整治

自9月1日起至10月底，我局組織開展了流通環節過期變質三無食品專項整治工作，本次食品安全專項整治行動共出動執法人員718人次，檢查食品經營戶1710戶次，立案16件，查扣假冒偽劣和不合格食品數量335公斤，貨值0.575萬元。

（十一）農村食品安全監管

為嚴厲打擊農村市場假劣食品，切實保障農村食品安全，我局今年進一步加強了農村食品市場監管工作。

（十二）節日食品安全專項整治

我局按照上級的安排，今年來開展了元旦、春節、五

一、端午、中秋、國慶等節日食品安全整治工作。共出動執法人員1507人次，檢查食品經營戶3326戶次，查處無照經營13 戶，查繳各種假冒偽劣食品和不合格食品208.5公斤，退市不合格食品80公斤，總價值達2.05萬元。

（十三）其他專項整治工作

今年我局還開展了假冒偽劣葡萄酒、人造假豆腐、食品調味料、燕窩等整治工作，共出動執法人員879人次，檢查食品經營戶615戶次。

今年的食品安全整治工作，共出動執法人員6913人次，檢查食品經營戶12695戶次，查處流通領域食品安全違法案件53件，罰沒款22.156萬元。

六、保障條件和能力建設

一是為進一步提高食品安全執法水平，舉辦了兩期執法人員食品安全培訓班。

二是開展食品安全宣傳，印制宣傳資料2萬多張，并舉辦了食品經營從業人員食品安全培訓。

三是進一步加大了食品安全經費保障，現已用于食品安全監管工作經費達8萬多元。

七、存在的問題和建議

我局食品安全監管工作中存在的主要問題是經費不足和執法人員專業技術知識缺乏。建議加大經費投入，加強食品安全知識培訓和招錄專業人才。

二〇一一年十二月二日

第四篇：分局流通環節食品安全監管工作責任書

流通環節食品安全監管工作責任書

為切實履行《食品安全法》賦予工商行政管理部門流通環節食品安全監管職責，根據咸陽市工商行政管理局要求和市政府《食品安全目標責任考核辦法》規定，進一步明確各工商所主要領導為食品安全監管責任人的責任，全面落實食品監管工作責任制和責任追究制，特簽訂本責任書。

一、各級工商所對轄區內流通環節食品安全監管工作負責。各所要把食品安全監管工作列為重要議事議題，加強組織領導。各所所長為食品安全監管主要責任人，監管人員為直接責任人。

二、認真落實國家工商總局關于流通環節食品安全監管“八項制度”明確監管責任，建立健全責任追究制度，將食品安全監管工作作為目標責任考核的重要內容。

三、嚴格落實食品市場流通許可制度。按照法定程序和權限，從嚴審查和核準食品流通許可證。對轄區食品經營者相關法律法規培訓率達到百分之百。一年分4次培訓，每次培訓人數不低于食品經營戶總數的百分之二十。

四、全面落實流通環節食品質量監管制度。嚴格規范流通環節食品經營者食品質量準入行為，監督食品經營者把好食品進貨質量關，認真落實“兩項制度”，完善索證索票制度，建立健全食品安全追溯機制，轄區食品經營戶百分之百建立進貨臺賬和索票索證。

五、切實加強市場巡查監管。堅持市場巡查監管不走過場，對巡查中發現的問題，要及時運用行政指導手段予以糾正，經被檢查人簽字后的處理結果應記錄在案，留存備查。充分利用現代手段不斷創新監管方法，提升監管效能。

六、積極實施食品抽樣檢驗工作。對轄區內重點區域、重點時令食品和群眾反映的重點監控食品要及時抽樣檢驗。對上級部門安排的食品抽樣檢驗項目，必須認真按時完成任務。各所都要制作食品檢測計劃，確保每月一品和逢節多品檢測落到實處。

七、認真落實省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監管職責的意見》（陜政辦發[2001]130號）要求。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場、食雜店和不同的食品經營場所及特點，有針對性地采取分類監管措施，明確對各類食品經營主體的監管重點和監管方式，并切實履行監管職責到位。

八、扎實開展專項整治查處大要案件。對省食安委、省工商局和市食安委、市工商局安排部署的專項整治工作，要認真抓好落實，要針對轄區食品安全突出問題，及時開展專項整治行動。對群眾投訴舉報的食品安全案件不得推諉，要及時調查處理；對實名舉報的要依據有關規定向舉報人反饋處理結果，各所年內查辦食品違法案件不少于2件。

九、認真做好西安世園會期間流通環節食品安全監管工作。為期半年的世園正是春、夏、秋三季易發食源性疾病的關鍵時期，要把世園會期間食品安全監管工作作為維護國家聲譽、提升國家形象的一項重大政治任務，認真部署、周密安排、明確責任，加強對重點區域和轄區旅游景區流通環節食品安全的監督檢查，確保世園會期間流通環節食品安全萬無一失。

十、嚴格落實情況報告和信息發布制度。對必須逐級上報的流通環節食品安全監管情況及統計報表要及時準確上報；對食品安全信息的發布應當按照有關規定經有發布權的行政機關進行發布，不得擅自發布。

十一、加快推進食品安全示范店建設。按照國家工商總局關于食品安全示范店建設的要求，到2011年底，力爭在轄區行政村至少創建一個食品安全示范店、每個鄉鎮至少創建兩個食品安全示范店。

十二、建立健全食品安全事故應急處置機制。發生重大食品安全或突發事件的，要啟動快速反應機制，按規定迅速處置并及時上報，不得瞞報、遲報、誤報。主管領導要親臨指揮、前沿處置，對處置不當、工作不力，造成重大損失的要追究責任。

咸陽市工商行政管理局涇渭分局 各工商所

第五篇：縣工商局流通環節食品安全監管工作匯報.

縣工商行政管理局

流通環節食品安全監管工作匯報

近幾年來，在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，在縣食安委的具體指導下，我們緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認真按照崗位目標任務的要求，以食品安全監管工作為重中之重，扎實開展食品安全各項專項整治，為營造人民群眾放心滿意的食品市場和消費環境做出了積極的努力。

一、2011年食品安全監管工作情況回顧

（一）加強食品安全制度建設 維護食品市場有序運行。截止目前為此，全縣流通領域食品經營戶共計1700戶，其中從事食品批發的有8戶，批發兼零售的136戶。

為了更好地加強食品市場安全監管，2011，我局共制定下發了各種食品安全工作文件、計劃和整治方案22個，轉發國家工商總局、省、市局和縣食安委有關食品安全工作方面文件86個，有力地規范了市場運行，促進了食品安全監管工作的有序開展。

（二）重點突出食品安全監管 整頓規范市場秩序。1.統籌安排，建立食品安全監管機制。

（1）以規范食品監管行為為核心點，著力強化食品安全監管責任。一是建立領導機制，加強組織保障。建立了一把手親自掛帥，分管局長靠前指揮，消保股牽頭負責，工商所 1 負責食品市場巡查的監管工作機制，并層層簽訂責任書，責任到人。二是建立工作機制，強化制度保障。嚴格落實監管人員、監管任務和監管措施，重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量，按照網格責任區強化日常監管，認真開展“六查六看”，按照“一清、二明、三規范、四到位”的工作思路，強化食品安全監管，保證了全縣人民的消費安全嚴格規范市場監管行為。三是建立食品安全應急機制，有效提升了對突發事件的快速處置能力。

（2）規范食品、食品添加劑經營者索證索票和進貨查驗記錄制度，加強流通環節食品安全監管。認真指導食品經營戶落實索證索票制度、進貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度；要求食品經營戶簽訂食品質量安全責任書，并向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品和非法食品添加劑承諾等。

2.加強食品市場主體準入管理，嚴把食品流通許可關。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《食品流通許可證管理辦法》等相關要求，認真落實食品市場主體準入制度，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。對不具備準入條件，堅決不予辦理準入登記；對不能持續滿足準入條件的企業，依法撤銷許可。截止目前，共辦理食品流通許可證1685戶。

3.按照網格責任區要求，加強食品安全日常監管。在日常食品市場巡查工作中，一是嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。二是進一步強化食品質量抽樣檢驗工作，嚴格按照法定程序開展食品抽樣檢驗，切實做到程序合法、行為規范。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發現的不合格食品或過期食品及有問題的食品，依法查處，監督經營者及時下架退市，對不主動退市的，依法責令退市或強制退市。對退市后的食品集中銷毀，防止再次流入市場。三是建立健全食品抽樣檢驗數據庫，進行綜合研究和比較分析，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。

2011年共抽樣檢測食品40組，不合格的9組；快速檢測食品1935組，不合格的181組。對這些不合格食品都依法責令退市或強制退市，監督食品經營者銷毀等。

4.加大食品安全專項整治力度

2011年，全局開展了多項食品安全專項整治行動。一是開展問題乳粉整治。為進一步加強流通環節乳制品監督管理，徹底清查清繳問題乳粉，確保流通環節乳制品質量，3 切實維護乳制品市場秩序，4月份，開展了問題乳粉整治行動，共出動執法人員285人次，檢查乳制品經營戶952戶次。二是開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。自5月10日開始到去年底，共出動執法人員866人次，檢查食品經營戶1927戶次，檢查食品添加劑經營戶71戶次，檢查經營食品添加劑品種132個，對2戶未建立進貨臺賬的食品添加劑經營戶責令改正。三是開展餐廚垃圾、廢棄物及食用油專項整治。自6月3日開始至11月30日，共出動執法人員621人次，檢查食用油經營戶1630戶次。四是開展酒類專項整治。自8月1日開始至9月底，共出動執法人員512人次，檢查酒類經營戶303戶次，查獲假冒五糧液26瓶，假冒水井坊10瓶，假冒國窖（1573）27瓶，貨值金額共計62407元。五是開展塑化劑專項整治。自6月3日至9月15日，采取每周上報檢查情況制度，共出動執法人員877人次，檢查食品經營戶1330戶次，檢查食品添加劑經營戶60戶次，未發現有關方面通報的含鄰苯二甲酸酯類食品和食品添加劑及相關產品。六是開展水產品、鮮肉和肉制品和羅丹明B專項整治。去年9月份以來，開展了水產品、鮮肉和肉制品及羅丹明B專項整治，共出動執法人員351人次，檢查集貿市場128個次，檢查超市、商場136戶次，檢查水產品和肉制品經營者181戶次，檢查食品經營戶262戶次，檢查集貿市場42個次，暫未發現違法添加羅丹明B的食品。七是開展校園周 4

邊食品安全整治。9月1日至9月30 日開展了新學年校園及周邊食品安全整治工作，共出動執法人員170人次，對校園及周邊100多戶食品經營戶進行了排查整治，共查獲問題食品貨值3000余元，取締無照經營戶5戶。八是開展過期變質三無食品和節日市場專項整治。自9月1日起至10月底，組織開展了流通環節過期變質三無食品專項整治工作，共出動執法人員718人次，檢查食品經營戶1710戶次，立案查處16件，查扣假冒偽劣和不合格食品數量335公斤，貨值0.575萬元。同時，開展了元旦、春節、五

一、端午、中秋、國慶等節日食品安全整治工作。共出動執法人員1507人次，檢查食品經營戶3326戶次，查處無照經營13戶，查繳各種假冒偽劣食品和不合格食品208.5公斤，退市不合格食品80公斤，總貨值達2.05萬元。

2011年的食品安全整治工作，我局共出動執法人員6913人次，檢查食品經營戶12695戶次，查處流通領域食品安全違法案件46件，罰沒款20.568萬元。

（三）加強食品安全宣傳和能力建設 促進監管工作。一是為進一步提高食品安全執法水平，舉辦了兩期執法人員食品安全培訓班，提高了執法人員的執法水平和業務素質。

二是開展食品安全宣傳，印制宣傳資料2萬多張，并舉辦了食品經營從業人員食品安全培訓，使食品安全法律法規 5 深入人心。

三是進一步加大了食品安全經費保障，2011用于食品安全監管工作經費達20余萬元，有力地促進了食品安全監管工作的開展。

二、2012年食品安全工作安排

2012，我局將認真貫徹縣委、縣政府的決策部署和市工商局的總體要求，以制度建設為抓手，切實履行職責，強化專項治理和日常監管，不斷提升食品安全監管效能，努力維護食品市場消費安全。

（一）進一步夯實食品安全監管基礎。

一是建立健全食品安全信息化監管體系；二是建立建全工商所規范化管理制度；三是健全完善食品信用檔案管理制度。四是健全完善市場巡查制度；五是建立健全信用分類監管制度；六是進一步加大對食品的抽樣檢測力度；七是嚴把食品經營主體準入關。

（二）持續深化食品安全專項整治。一是開展酒類市場專項整治；二是開展農村食品市場專項整治；三是開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治；四是開展乳制品市場專項整治；五是開展食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”專項整治。六是開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治。

（三）推進食品經營者誠信自律體系建設。

一是建立健全食品經營者十項誠信自律體系。二是嚴格監督食品經營者把好食品進貨關。三是嚴格監督食品經營者把好食品銷售關。四是嚴格監督食品經營者把好食品退市關。

（四）加強流通環節食品安全監管效能建設。

一是嚴格食品安全監管執法的規范管理。二是加大食品安全違法案件查辦力度。三是加強與有關部門的協調配合。四是加強輿情處置和信息管理。五是開展食品安全宣傳培訓。

三、加強食品安全監管工作的建議。

1.鑒于當前食品安全監管的嚴重形勢，需要加強食品安全監管執法力量，增加執法人員，把有素質、懂法律、有能力的干部充實到執法監管一線。

2.根據《食品安全法》的有關規定，添加檢測設備、食品抽檢等重要工作需要地方政府財政的經費投入，為此，請求縣政府撥付經費，以便更好地開展監管工作。

3.食品安全關系國計民生，根據《食品安全法》的規定，對食品安全違法案件，要求從重從嚴處理，希望政府加以關注，鼎力支持打擊食品違法行為。二〇一二年四月十三日