第一篇：構建民營企業調解組織的實踐與思考_調研報告

在民營企業建立人民調解組織，是維護企業和社會穩定的一項重要工作，也是社會治安綜合治理工作的一項“治本”內容。針對民營企業生產經營中人民內部矛盾不斷出現的新情況、新問題，我區積極引導民營企業建立人民調解組織，不斷延伸和深化調解網絡體系，探索一條新形勢下正確處理和妥善解決民營企業人民內部矛盾的新型機制和有效途徑。下面，筆者就近幾年我區在民營企業建立人民調解組織的實踐，淺談新形勢下如何在民營企業構建人民調解組織。

一、構建民營企業調解組織的成因現階段民營企業已經成為推動生產力發展的重要力量，它在擴大經濟總量、增強經濟活力、拓展就業空間、增加群眾收入等方面發揮著日益重要的作用。但在充分肯定成績的同時，也要看到民營企業發展中存在的新情況、新問題，尤其是企業與職工之間、職工內部之間的矛盾和問題日益顯現。這是因為：

（一）民營企業人員成分構成復雜。職工中既有當地勞動力又有外地打工者；既有農業人口又有城區居民；既有作為管理者的老板，又有作為被管理的職工。人們來自不同的地方，文化程度、生產經營理念、生活方式、法制觀念和思想狀態等方面存在很大的差異，這些現實的差異極易引發各種矛盾和糾紛。

（二）少數民營企業不重視規范經營。追求最大利潤的生產經營指導思想，使得一些民營企業在管理模式和經營方法上存在一定程度的短視和違規做法，因而引發了諸如因勞動時間長、勞動強度大、工資待遇低、工傷事故等矛盾糾紛，致使民營企業中各種民事矛盾、經濟糾紛隱患的存在。這些隱患絕大多數具有突發性、群體性等特點，直接涉及企業與職工的切身利益，不僅影響民營企業的生產經營，而且給社會穩定帶來不利的因素，也給整個投資環境造成一定的負面影響。因此如何化解民營企業中存在的矛盾和糾紛，更好地團結和建設職工隊伍，凝聚職工的智慧和力量推動民營企業的發展，對于民營企業顯得越來越重要。有鑒于此，2002年下半年我區開始探索在民營企業建立人民調解組織，使其成為化解民營企業矛盾糾紛、預防犯罪、促進民營企業穩定的有效載體。

二、構建民營企業調解組織的步驟1.廣泛宣傳，提高認識。在民營企業建立調解組織，是一項細致的工作。有一個被民營企業經營者理解和接受的過程，需要企業的積極配合，不能操之過急，否則適得其反。因此，在尊重企業自主權的情況下，不失時機地向民營企業經營者宣傳新時期構建人民調解組織的重要性和必要性，提高其認識，使民營企業切實感到成立調解組織是維護社會穩定和企業安全生產的重要保障，為構建人民調解組織奠定了堅實的思想基礎。2.抓好試點，以點帶面。為使民營企業學有先進、看有典型，先確定六個民營企業建立民調組織作為試點。試點企業高度重視這項工作，主要領導親自過問，按照要求撥經費、騰房子支持調解組織建設。試點期間，司法行政人員多次深入民營企業指導人民調解組織組建工作，并組織力量對試點的民營企業調解組織進行驗收，使試點民營企業調委會全部達到標準化調委會的要求。3.全面動員，整體推進。借鑒試點民營企業建立調解組織的成功做法，召開動員和布置會全面推進這項工作。要求百人以上的民營企業都要建立調解組織，并做到“五個落實”：一是落實調解工作網絡；二是落實調解工作制度；三是落實調解業務規范；四是落實調解工作系列；五是落實調解工作經費。至此，民營企業調解組織組建工作在全區全面展開。4.規范管理，成效明顯。在抓好試點，整體推進的同時，到外地學習借鑒民營企業成立調解組織的好做法。結合我區實際，對民營企業調解組織的硬件和軟件進行統一規范，確保調解組織逐步走上制度化、程序化和規范化。實踐證明，民營企業調解組織的建立，拓展了矛盾糾紛信息渠道，有效預防和化解了矛盾糾紛，既促進了社會穩定，又優化了我區的投資環境。截止目前，全區百人以上的民營企業全部建立了調解組織。調解組織建設的加強，促進了人民調解職能作用的發揮。2002年下半年以來，我區民營企業調解組織共排查各類糾紛51xxxx，受理調處涉及企業職工之間民間糾紛、經濟糾紛、勞資糾紛46xxxx，調處率10xxxx，調處成功45xxxx，成功率9xxxx以上，避免群體性上訪3xxxx39xxxx人，防止“民”轉“刑”案件1xxxx。

三、構建民營企業調解組織的模式實踐中，根據民營企業特點及我區實際，按照有利于社會穩定、有利于企業生產經營、有利于調解組織職能發揮、有利于矛盾糾紛化解的四項原則，采取多種模式，設置民營企業調解組織。

（一）獨立式。適宜于規模大，從業人員多，矛盾糾紛多的民營企業。調委會主任由文化程度較高、政治素質較好、群眾威信較高、公道正派的中層以上領導擔任。委員由工會、保衛、行政等部門及職工代表組成，車間設調解小組，班組設糾紛信息員。

（二）聯合式。根據一些民營企業的實際情況，按照精干效能的原則，依托民營企業工會、婦聯、團委或黨組織設立人民調解組織，并按照相近職能聯合開展工作的原則，與企業工會、婦聯、團委或黨組織共同開展工作。

（三）復合式。對規模小、人數少的民營企業，調解組織由社區（村）調解委員會統一管理，企業設調解小組或調解糾紛信息員，形成區管街道、街道管社區（村）、社區（村）管企業的復合式管理模式。

（四）統建式。適宜于工業園區、外資經濟園等企業。在工業園區、外資經濟園建立聯合調解委員會，園區內企業設調解小組或調解糾紛信息員，統一接受園區聯合調解委員會的管理和指導。

四、發揮調解組織作用，服務企業生產經營實踐表明，構建民營企業調解組織要與建立現代企業制度結合起來，必須做好涉及企業安全生產、職工隊伍穩定、社會穩定等工作，為建立現代企業制度提供保障。在這種“大服務、大調解”的思想指導下，我們堅持“調防結合、以防為主”的工作方針，“調”是手段，“防”是關鍵，為民營企業生產經營服務。一是抓預測，搞好事前防范。企業的糾紛具有突發性和特殊性，表現的形式也呈多樣化，但并不等于不可預測。調解組織堅持抓早、抓小、抓苗頭，超前做好各項防范工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，消滅在激化之前；并經常研究常見矛盾糾紛的成因，分析掌握各個時期易發糾紛的規律，對糾紛動向采取抓住重點，責任到人，處置得當，使糾紛喪失滋生的溫床，糾紛的發生率大大降低。二是抓規范，實行依法管理。依法治企是確保企業繁榮昌盛的關鍵。現代企業在項目選擇、投融資、生產經營、勞動用工、安全生產、產品銷售、售后服務等方面，無不涉及法律問題。只有強化法制，提高職工整體法律素質，才能保證企業生產經營的健康發展，才能保證企業環境穩定，減少各類矛盾糾紛的發生。因此，對企業內部發生的矛盾糾紛，實行依法調解，并嚴格規范調解工作程序，動之以情、曉之以法，做到合情、合理、合法。三是抓排查，實行跟蹤防范。堅持矛盾糾紛排查制度是防止糾紛激化的有效措施。民營企業調解組織采取定期排查和適時排查相結合的方法，對企業在生產經營過程中引發的內、外部矛盾糾紛進行跟蹤防范，妥善解決矛盾糾紛。力爭做到糾紛重點對象清楚，重點糾紛動態清楚。四是抓治本，強化法律意識。民調工作調解員既是糾紛調解員，又是法制宣傳員，在日常管理工作中積極宣傳法律、法規和政策，宣傳社會主義道德風尚，特別是具有代表性的糾紛調解成功后及時加以宣傳，能起到“調解一案，教育一片”的作用。由于采取了一系列行之有效的措施和做法，增強了民營企業經營者的法律意識和道德觀念，提高了遵紀守法的自覺性，減少了企業的矛盾糾紛，優化了民營企業生產經營環境。

五、進一步完善民營企業調解組織的思考在民營企業建立人民調解組織，需要完善的地方還很多，筆者根據這幾年我區的工作實踐，結合民營企業人民調解組織的實際情況，就如何進一步完善民營企業調解組織談談自己的觀點。一是要完善民營企業調解組織，企業經營者要從思想上進一步認識人民調解工作的重要性和必要性，要身體力行的支持本企業的人民調解工作，為企業調解組織的進一步發展創造良好的內外部環境。只有思想意識不放松，真正做到常抓不懈，才能促進企業民調工作進一步發展。二是進一步完善調解工作網絡和制度。企業要進一步構筑和完善適應民營企業發展要求的調解組織網絡，建立健全人民調解學習、例會、排查、重大糾紛討論、統計、回訪等各項工作制度。在此基礎上，司法行政機關要加強對企業調解員的業務培訓和法制教育，提高其調解工作水平和法律意識，使之真正成為一支學習型的調解員隊伍。三是建立民營企業調解工作責任制。民營企業要實行重大矛盾糾紛責任制度，對可能造成重大影響的矛盾糾紛，調解組織要掛牌督辦，對可能引發重大群體性事件的矛盾糾紛，調解組織要事先做好各種處置預案，確保一旦發生突發性事件能控制住，不使事態蔓延擴大。四是真正發揮調解組織參謀助手的作用。民營企業調解組織具有人熟、地熟、信息靈等優勢，可隨時從各方面掌握糾紛動態，通過企業調解組織這一紐帶向政府反映企情民意，讓政府了解民營企業的發展情況，在職工、企業和政府之間搭起“連心橋”。要充分發揮企業調解組織應有的作用，真正當好企業的參謀助手。五是增強人民調解工作效能。充分發揮人民調解便民、利民、親民和不收費的特點和優勢，利用群眾易于接受的方式及時、就地調解矛盾糾紛。對于疑難復雜、跨地區、跨單位的糾紛，調解組織要及時受理，及時調解。保障人民調解的公正、規范和效能，不斷提高人民調解的社會公信力。六是進一步加強對企業調解組織工作的指導。司法行政機關要結合本地區、本部門實際，建立多種形式的聯系機制，加強與企業調解組織的溝通與協作，及時指導企業人民調解工作，為企業調解工作的發展提供保障。

第二篇：構建民營企業調解組織的實踐與思考

在民營企業建立人民調解組織，是維護企業和社會穩定的一項重要工作，也是社會治安綜合治理工作的一項“治本”內容。針對民營企業生產經營中人民內部矛盾不斷出現的新情況、新問題，我區積極引導民營企業建立人民調解組織，不斷延伸和深化調解網絡體系，探索一條新形勢下正確處理和妥善解決民營企業人民內部矛盾的新型機制和有效途徑。下面，筆者就近幾年我區

在民營企業建立人民調解組織的實踐，淺談新形勢下如何在民營企業構建人民調解組織。

一、構建民營企業調解組織的成因現階段民營企業已經成為推動生產力發展的重要力量，它在擴大經濟總量、增強經濟活力、拓展就業空間、增加群眾收入等方面發揮著日益重要的作用。但在充分肯定成績的同時，也要看到民營企業發展中存在的新情況、新問題，尤其是企業與職工之間、職工內部之間的矛盾和問題日益顯現。這是因為：

（一）民營企業人員成分構成復雜。職工中既有當地勞動力又有外地打工者；既有農業人口又有城區居民；既有作為管理者的老板，又有作為被管理的職工。人們來自不同的地方，文化程度、生產經營理念、生活方式、法制觀念和思想狀態等方面存在很大的差異，這些現實的差異極易引發各種矛盾和糾紛。

（二）少數民營企業不重視規范經營。追求最大利潤的生產經營指導思想，使得一些民營企業在管理模式和經營方法上存在一定程度的短視和違規做法，因而引發了諸如因勞動時間長、勞動強度大、工資待遇低、工傷事故等矛盾糾紛，致使民營企業中各種民事矛盾、經濟糾紛隱患的存在。這些隱患絕大多數具有突發性、群體性等特點，直接涉及企業與職工的切身利益，不僅影響民營企業的生產經營，而且給社會穩定帶來不利的因素，也給整個投資環境造成一定的負面影響。因此如何化解民營企業中存在的矛盾和糾紛，更好地團結和建設職工隊伍，凝聚職工的智慧和力量推動民營企業的發展，對于民營企業顯得越來越重要。有鑒于此，2002年下半年我區開始探索在民營企業建立人民調解組織，使其成為化解民營企業矛盾糾紛、預防犯罪、促進民營企業穩定的有效載體。

二、構建民營企業調解組織的步驟1.廣泛宣傳，提高認識。在民營企業建立調解組織，是一項細致的工作。有一個被民營企業經營者理解和接受的過程，需要企業的積極配合，不能操之過急，否則適得其反。因此，在尊重企業自主權的情況下，不失時機地向民營企業經營者宣傳新時期構建人民調解組織的重要性和必要性，提高其認識，使民營企業切實感到成立調解組織是維護社會穩定和企業安全生產的重要保障，為構建人民調解組織奠定了堅實的思想基礎。2.抓好試點，以點帶面。為使民營企業學有先進、看有典型，先確定六個民營企業建立民調組織作為試點。試點企業高度重視這項工作，主要領導親自過問，按照要求撥經費、騰房子支持調解組織建設。試點期間，司法行政人員多次深入民營企業指導人民調解組織組建工作，并組織力量對試點的民營企業調解組織進行驗收，使試點民營企業調委會全部達到標準化調委會的要求。3.全面動員，整體推進。借鑒試點民營企業建立調解組織的成功做法，召開動員和布置會全面推進這項工作。要求百人以上的民營企業都要建立調解組織，并做到“五個落實”：一是落實調解工作網絡；二是落實調解工作制度；三是落實調解業務規范；四是落實調解工作系列；五是落實調解工作經費。至此，民營企業調解組織組建工作在全區全面展開。4.規范管理，成效明顯。在抓好試點，整體推進的同時，到外地學習借鑒民營企業成立調解組織的好做法。結合我區實際，對民營企業調解組織的硬件和軟件進行統一規范，確保調解組織逐步走上制度化、程序化和規范化。實踐證明，民營企業調解組織的建立，拓展了矛盾糾紛信息渠道，有效預防和化解了矛盾糾紛，既促進了社會穩定，又優化了我區的投資環境。截止目前，全區百人以上的民營企業全部建立了調解組織。調解組織建設的加強，促進了人民調解職能作用的發揮。2002年下半年以來，我區民營企業調解組織共排查各類糾紛516起，受理調處涉及企業職工之間民間糾紛、經濟糾紛、勞資糾紛467起，調處率100，調處成功453起，成功率97以上，避免群體性上訪34起391多人，防止“民”轉“刑”案件15起。

三、構建民營企業調解組織的模式實踐中，根據民營企業特點及我區實際，按照有利于社會穩定、有利于企業生產經營、有利于調解組織職能發揮、有利于矛盾糾紛化解的四項原則，采取多種模式，設置民營企業調解組織。

（一）獨立式。適宜于規模大，從業人員多，矛盾糾紛多的民營企業。調委會主任由文化程度較高、政治素質較好、群眾威信較高、公道正派的中層以上領導擔任。委員由工會、保衛、行政等部門及職工代表組成，車間設調解小組，班組設糾紛信息員。

（二）聯合式。根據一些民營企業的實際情況，按照精干效能的原則，依托民營企業工會、婦聯、團委或黨組織設立人民調解組織，并按照相近職能聯合開展工作的原則，與企業工會、婦聯、團委或黨組織共同開展工作。（

第三篇：關于構建社會矛盾“大調解”格局的調研和思考

關于構建社會矛盾“大調解”格局的調研和思考

施平平

隨著我縣經濟社會的進一步發展，利益格局不斷變化和調整，大量新型矛盾層出不窮，調解工作面臨新的壓力和挑戰，如何有效利用和整合社會資源，實現各類調解方式的有效對接，構建社會矛盾糾紛“大調解”格局，成為新形勢下調解工作取得科學發展和創新發展的關鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關同志，赴福建省莆田市城廂區就多元化調解銜接工作進行了專項調研。通過調研認為，城廂區的多元化調解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現司法為民宗旨、構建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調解”格局的構建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區的主要做法

2007年10月以來，城廂區委、區政府在立足訴訟調解的基礎上，不斷完善調解組織網絡，強化訴訟與非訴訟調解制度和調解活動銜接，建立起了“黨委領導、政府負責、法院指導、部門配合、共促和諧”的多元化調解銜接工作新機制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數同比上一年下降了22.2%，司法調解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發性、群體性上訪事件能在第一時間快速、妥善處理，有力維護了社會和諧穩定。

他們的做法主要表現為“三個銜接”：

（一）調解組織網絡銜接。該區成立了“多元化調解銜接工作領導

小組”及辦公室，性質為區委、區政府的一個常設辦事機構。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調人員組成，教育、衛生、勞動、公安、交警、工商等相關職能部門為主要成員單位。領導小組及其辦公室的主要職責是領導、組織、指導、協調各成員單位充分發揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進相互銜接配合，建立大調解格局，形成合力，有效排查、調處社會矛盾糾紛。除了區成立領導小組外，還在下屬7個鎮（街道）、20多個成員單位中成立了調解組，調解工作的組織網絡觸及轄區每個村居。

（二）調解工作制度銜接。該區通過制定一系列規范性文件，確保多元化調解銜接工作的規范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調解員的“邀聘”和“點將”制度。邀聘調解員來源于人民調解組織、鄉鎮司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責是開展訴前調解、接受法院委托調解、協助調解和參與其他調解銜接事宜。“點將”制度，即法院將邀聘調解員的基本情況輸入信息庫，供當事人自主選擇調解員。

2、應急調解制度。應急調解是該區調解工作的一大特色，區法院成立了“突發性事件處置工作指導小組”，主動與區委、區政府常設的“群體性、突發性事件應急處置”機構開展對應調解銜接工作，協調各成員單位“在第一時間趕赴第一現場，落實第一責任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態。自2007年以來，先后成功調處了60多件突發性和群體性糾紛案件，有效維護了社會穩定。

3、績效考評和經費管理制度。區綜治委把調解銜接工作情況列入綜治考評內容，制定了具體可操作的考評細則，確保矛盾糾紛得到及時調處和化解。調解銜接

工作所需經費全部列入財政預算，各成員單位、各鎮街也優先保障矛盾糾紛調解工作經費，區法院對特邀和聘任調解員實施計件補貼制度，以激發調解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調解銜接。主要通過“三調解、一確認、一指導”來實現訴訟調解和非訴訟調解活動的銜接。“三調解”即訴前調解、委托調解和協助調解。“一確認”即效力確認，對訴訟外調解達成的調解協議，當事人可以向人民法院申請司法確認，法院審查后認為調解協議合法有效且系當事人雙方自愿達成的，以調解書形式確認其法律效力，并賦予其強制執行力。“一指導”即指導調解，法院指定審判業務骨干，分片包干，指導人民調解組織有效展開調解工作，并應黨委、政府或基層調解組織要求，派員靠前指導突發性、群體性糾紛的調處工作。

二、我縣調解工作現狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調解工作得到了較好的發展。從調解組織看，共建立區域性、行業性人民調解組織563個，配備人民調解員1897名，調解組織網絡進一步擴大。從調解領域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統糾紛調處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補償、勞資糾紛、醫患糾紛等現代社會熱點、難點的調處，調解領域不斷拓寬。從調解機制看，一方面不斷規范調解工作機制，制定了調委會工作責任、工作程序、崗位責任制、“五不準”等一整套調解工作制度，統一和規范基層調解機構調處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創新調解工作機制，如蘭亭鎮試點的司法行政工作室建設，有效整合人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務、法制宣傳各項功能，夯實村級維穩基礎，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。又如齊賢鎮試點的大調解工作體系，設立鎮調委會和派出所的聯合調解室，逐步探索人民調解與行政調解等調解形式的對接機制，實現資源共享、優勢互補。

同時，我縣的調解工作還存在一下問題：一是組織建設有待擴面。特別是在行政機關、企事業單位和有關行業協會中建立的調解組織不多。二是協作機制有待加強。地區之間、部門之間、行業之間調解工作的溝通和配合機制還沒有效形成，“大調解”制度建設亟待推進。三是調解銜接有待深化。尚未形成司法調解調解、人民調解、行政調解、仲裁調解這四大調解方式的深度銜接和整合。四是調解員素質有待提高。基層調解員法律素養和調解能力參差不齊，且往往身兼數職，影響了調解效率。

三、關于我縣構建“大調解”格局的若干思考

結合城廂區的主要做法和我縣的調解工作實際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調解”格局的構建作了如下思考：

（一）重視和發揮黨委的領導核心作用是根本。城廂區的多元化調解銜接工作之所以上下齊心、配合得當、銜接緊密，根本上在于堅持了區委的正確統一領導，從多元化調解銜接工作領導小組及其辦公室的設立到各鎮街調解組的配置，從各項調解工作制度的制定到具體制度的實施和落實，都離不開區委的統一部署。我縣的“大調解”體系構建也必須始終堅持縣委的正確領導，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調解工作的全盤化、規范化和系統化。

（二）擴充和強化調解組織網絡是基礎。城廂區實施多元化調解銜接機制取得成功的一個重要基礎在于建立健全了一個以多元化調解銜接工作領導小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉鎮、村居、行政機關和行業協會的調解網絡，為調解銜接工作提供了基礎性的組織保障。我縣構建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調解”體系同樣要以健全和完備的調解組織網絡為基礎，可參照城廂區做法，逐步擴充和強化調解組織網絡，在各鎮街、村居、行政機關和有關行業協會中設立調解組織，配設調解員，形成掛鉤法官——司法所長——調委會主任三個層次的工作網絡，調解組織的相關經費應納入同級財政預算，并確保經費及時到位。

（三）加強和改進大調解制度建設是關鍵。制度建設是否合理和完備是決定一項工作是否具有持久生命力和長效性的關鍵因素，城廂區所推行的各項調解工作制度，既富有科學性和創新性，又兼具較強的可操作性和實踐性，保證了調解工作的質量和效率。建議在立足本縣原有調解規章制度的基礎上，借鑒城廂區相關的先進工作制度，加強和改進制度建設，以適應大調解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優化全社會調解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調解力量，學習城廂區有關訴前調解、委托調解、協助調解、效力確認等調解銜接機制，實現訴訟調解和非訴訟調解活動的有效銜接，取長補短，相互配合，促進司法資源、行政資源和社會資源的有機結合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優化社會調解隊伍的素質，逐步建立專職調解員

制度，從能力、經驗、知識、公信度等各方面嚴格調解員的資格，開展多種形式的法律法規的培訓和業務指導，提高現有的人民調解員的法律素養和人文素養，并加強其后續力量的發展，為“大調解”格局的構建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）

第四篇：構建大調解工作格局調研報告

構建大調解工作格局調研報告

近年來，隨著社會的發展，調解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經成為社會發展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構建大調解工作格局淺析如下：

一、堅持黨委領導，構建法院為主，各部門聯動的“大調解”格局。

“大調解”工作調和的是矛盾，調順的是民心，調穩的是執政根基。“大調解”工作已經成為維護社會穩定的“安全閘”，促進社會經濟發展的“助推器”，密切黨群關系、干群關系的“連心橋”。一是健全組織機構，加強工作領導。建立由黨委領導，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調解網絡，形成人員聯動、設施聯用、信息聯享、機制聯通、矛盾聯調的全面覆蓋城鄉每個角落的大調解體系，更好地發揮調解合力的作用。二是健全規章制度，做到有章可循。把制度建設作為有力支撐，不斷促進大調解體系規范化運行。對大調解體系中各調解主體的職能分工、訴訟與非訴調解機制的對接、非訴調解結果的司法確認、大調解工作的監督考核等內容，應在對本地實際深入調研的基礎上，制定具體、縝密、實用的操作制度，要明確回答糾紛發生后由誰負責調處、怎么調處、調處后怎么辦、調解體系發展的持續性等問題，做到落實有部署、推進有保障。三是監督支持到位，大調解全面覆蓋。首先，建立健全調解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調解”體系建設和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創建工作考核中，非訴調解組織的調解工作情況作為年終考核獎懲依據之一，獎優罰劣。法院要將各庭室、各族法官調解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創先爭優的考核指標之一，不斷鞭策其加強調解工作。其次，強化調解隊伍建設和經費保障。法院要落實法官分片包干制度，指導人民調解組織有效開展調解工作；加大對調解人員的業務培訓，通過舉辦培訓班、點評調解文書、現場指導、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規，交流工作經驗，提高調解員水平；地方各級黨委、政府要將調解工作經費、調解員的補貼等列入財政預算，解除廣大調解員的后顧之憂，使他們全身心投入到調解工作中。

二、堅持內外聯動，構建依靠綜治合力化解糾紛的“大調解”工作格局。

人民法院在發揮大調解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調解主體的溝通協調和聯動，充分發揮各方優勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調解與信訪維穩的聯動機制。法院應加強與信訪部門的溝通協調，在調處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發性事件的穩控工作。二是建立健全訴訟調解與人民調解聯動機制。法院應加強與司法局和各鄉鎮的溝通協調，將法官下派人民調解組織，加強對鄉鎮人民調解指導站和人民調解組織的指導和規范，根據鄉鎮所轄區域，分工負責，定點聯系并指導調解員的工作，進一步深化基層民主法制建設，以具體案件成功調解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調解與非訴訟調解相銜接的“大調解”格局。三是建立健全訴訟調解與行政調解聯動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發生的糾紛或行政相對人與行政事業單位發生的糾紛，法院應加強與行政事業單位、行業協會、群團維權組織的聯動配合，充分利用他們的專業技術優勢和獨特地位優勢，實行委托調解、邀請調解、聯席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業化調處的快捷通道。

三、完善調解制度，構建科學規范、效果良好的“大調解”工作格局。

健全和完善訴前調解、委托調解、協助調解、調解協議確認等工作制度，使調解銜接工作更加科學規范，更具可操作性。一是完善訴前調解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調解的特點，鼓勵、引導他們先由人民調解組織、行政機關、行業協會調解。二是完善協助調解，法院在訴訟調解過程中，根據案件審判需要，吸收特邀調解員、當事人親友或有關組織的人員等協助法官一并進行調解。三是完善委托調解，對已經立案進入訴訟程序的案件，經當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調解員進行調解。四是強化效力確認，對經特邀調解員或人民調解組織、行業調解協會等訴訟外調解達成的調解協議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經審查后，依法確認其效力，賦予其強制執行力，如果一方不履行協議，另一方可以申請強制執行。

四、建立聯席會議和信息通報制度，構建運轉有序、信息通暢的“大調解”工作格局。

成立由黨委政法委領導掛帥，相關部門負責人參加的縣“大調解”工作領導小組，負責對全縣“大調解”工作進行協調、指導、督辦、考評，制定“大調解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯席會議由縣政法委牽頭，根據實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調解”工作中出現的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調解組織要及時通報發現和受理的矛盾糾紛及調解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對涉及人民調解、行政調解協議的案件，人民法院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報給人民調解組織和行政機關，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

第五篇：長效機制實踐與思考(調研報告)

建立長效機制激發創先爭優內生動力的實踐與思考

創先爭優是一項長期的經常性工作，重在普遍參與，貴在常抓不懈。這就要以創先爭優活動為契機，及時總結成功經驗和有效做法，形成常態長效機制，激發創先爭優的內生動力，推動黨建工作內容與方法創新，用黨建工作規范化、科學化水平的不斷提升作為檢驗創先爭優活動成效的一項重要內容，以此來永葆黨的先進性。當前，隨著活動的不斷深入推進，如何建立健全創先爭優活動長效機制，使創先爭優在常態中不斷持續推進和加強,就成為了當前各級黨組織需要在理論上不斷深化認識,在實踐中不斷探索創新的一個嶄新課題。

一、我局建立創先爭優長效機制的基本做法 創先爭優活動開展以來，烏爾旗漢林業局黨委堅持立足當前與著眼長遠相統一、繼承傳統與開拓創新相統一、系統科學與簡便管用相統一、制度建設與貫徹執行相統一的原則，緊密結合黨組織和黨員隊伍的實際，立足新的實踐，把握時代特點，以開闊的視野和創新的思維，精心設計活動載體，實現了機制的不斷創新，激發了創先爭優內生動力。

(一)建立領導責任機制。一是組織保障有力。設立了活動領導小組和辦公室，做到日常工作和創先爭優活動統籌兼顧、同步推進。建立了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總、共產黨員，用榜樣的力量營造個個創先進、人人爭優秀的濃厚氛圍。

（三）建立督導落實機制。一是堅持分類推進。分類別、分性質、分標準設計了活動載體。木材生產、營林戰線開展了“保生產任務、保生產作業質量、保安全防火、保成本效益指標，做生態建設標兵”主題活動；運輸檢修戰線開展了“保數量、保安全，做增節標兵”主題活動；建筑公路養護戰線開展了“搶進度、保質量，做創優質工程標兵”主題活動；后勤服務部門開展了“服務職工群眾，爭創崗位先鋒標兵”主題活動；機關開展了“沉下身、沉下力，做轉變作風標兵”主題活動，收到了良好的實效。二是建立查報機制。完善了“局級領導不定期查、局黨委創先爭優活動辦公室經常查、局黨委督查組具體查的“三位一體”督查機制，采取定期檢查、不定期抽查等方式對各單位活動開展情況，堅持一月一調度，一季一督查，半年一小結，一年一核，形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結果的情況通報，督促活動平衡開展。

（四）建立健全考核評價機制。一是成立常設考評機構。建立了層層抓落實的考核評價機制，做到一級抓一級，一級考一級；建立了考核評價檔案。考核領導小組辦公室及時將領導分級點評，日常抽查、月小結、季度專評、半年檢查和年終考核以及群眾評議和滿意度測評結果錄入考核檔案備

把考核結果作為評先進優、干部選拔任用的重要依據，確保學習教育活動收到實效。

（六）建立了載體活動機制。建立了“三亮”“一帶” 活動機制。一是“黨員亮身份”。通過佩戴黨徽、工作牌、服務卡、設立黨員公示欄等方式，將黨員的姓名、職務、崗位等信息公開，制定了“十好”優秀共產黨員標準，建立了80個示范基層黨支部和1149個黨員示范崗，并針對不同領域、不同行業、不同對象的特點，分類別、分標準、有針對性地開展“黨員先鋒崗”“黨員責任區”、黨員奉獻日和“黨支部示范區”等創建活動，把黨員身份、黨員崗位、黨員的責任和任務亮出來，引導廣大黨員立足崗位爭優秀，以共產黨員的先進性影響和帶動廣大職工群眾為推動企業科學發展做貢獻；以“我參與、我承諾、我奉獻”為主題，扎實開展了各級黨組織和廣大黨員承諾踐諾活動，全面推行定諾、亮諾、踐諾、評諾的“四諾”聯動機制，建立了黨員自評、黨員互評、群眾參評、組織考評、領導點評的“五評”機制，使公開承諾在群眾的監督下落到了實處。去年全局107個各級黨組織、1149名黨員作出了4790條承諾，兌現率達90%以上。今年又掀起了新一輪的承諾踐諾活動。二是“干部亮作風”。深入開展了“領導干部作風建設年”活動。采取各種形式，對領導干部進行了黨性教育，開展“四查四看”活動，進行了以“聽民聲、解民意、辦實事”

比武等活動，并促進活動成果向生產經營中轉化，著力解決企業發展中重點難點問題；共青團組織在全局青年團員中開展了以“爭創青年文明號，爭當崗位技術能手”為主題的爭創活動，形成了全員參與、齊爭共創的生動局面。

（七）建立“分級點評”機制。以“局領導干部、基層單位領導班子成員、基層黨支部書記”為責任主體的創先爭優“分級點評”機制，有效推動創先爭優活動深入開展。一是明確點評對象。將全局個106個基層黨組織和1149名黨員列為點評對象，按照分級負責原則，局領導干部負責點評聯系點和分管聯系單位及班子成員，基層單位領導班子成員負責點評聯系的黨支部班子成員，基層黨支部書記負責點評所在黨支部全體黨員。活動開展以來，15名局級領導干部深入聯系點進行點評60場次；基層單位領導班子成員點評450場次；基層黨支部書記對黨員創先爭優活動隨時進行了點評。二是落實點評內容。“分級點評”內容做到“四個有機結合”，即與全局中心工作及重點工作有機結合，與本單位本崗位工作實際有機結合，與兌現公開承諾有機結合，與解決職工群眾實際問題有機結合。三是創新點評方式。集中點評。結合日常工作，以工作推進會、觀摩會、民主生活會等形式集中點評；現場點評。深入工作現場，以調研、督促檢查等方式對黨組織和黨員進行現場點評，指導工作開展，幫助解決工作中存在的問題和難題；談話點評。黨組織負責人

二、存在的問題及對策

在建立創先爭優活動長效機制上，我們進行了一些探討、嘗試，也取得了一些成績，但還存在一些問題，主要有，創新性不強，未能及時總結、推廣創先爭優活動中積累的先進做法和工作經驗，并形成機制，致使創先爭優長效機制還不健全、系統；雖然建立了一些長效機制，但有的沒有真正落到實處，只停留在文件表面；一些基層黨組織在開展創先爭優活動中，主動性不高，未能主動思考創先爭優活動與企業生產經營的結合點與契合點，沒有把創先爭優工作和企業的實際情況緊密結合，而是僅僅滿足于“常規動作”，導致活動的針對性不夠，長效機制也很難形成等等。這些問題需要在今后工作中，找好對策，認真加以解決。

構建創先爭優長效機制，貴在建章立制抓落實，夯實基礎抓運行。要以長效機制推動黨建工作創先爭優的日常化、常態化，就要突出抓好動力機制建設、融合機制建設、目標機制建設、績效考核管理和創新機制建設。

（一）強化動力機制建設。構建創先爭優長效機制，要把動力機制建設擺在重要的位置，在文化引領、營造氛圍、教育培訓上下功夫，不斷激發基層黨組織和黨員隊伍的內在動力，推動創先爭優活動深入開展。一是文化引領，增強共識。要把創先爭優活動與企業文化建設緊密結合起來，發揮企業文化在教育、激勵、凝聚廣大員工的作用，充分借助企

目標，創新活動載體，保證黨組織政治核心作用、戰斗堡壘作用的發揮，保證黨員負責人的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用的發揮，努力把黨的政治優勢轉化科學發展的優勢，把組織資源轉化為科學發展的資源，把黨的建設成果轉化為科學發展的成果，為實現企業“十二五”目標提供動力和保證。二是立足崗位，爭創一流。要通過開展各類評選表彰活動，深化崗位大練兵、技能比武活動，通過各種主題實踐活動，鼓勵、督促黨員和職工立足崗位，爭創一流。三是改善民生，提升水平。要緊緊圍繞改善民生創先爭優，為職工群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實讓職工群眾親身感受到創先爭優活動帶來的新變化、新氣象。要進一步完善黨員干部特別是領導干部經常性走訪基層、聯系群眾制度，形成黨組織主動關心關懷廣大職工群眾的長效機制，把解決職工群眾生產生活中遇到的實際困難和問題作為承諾踐諾的重要內容全力加以解決，密切黨群干群關系。

（三）強化目標機制建設。目標機制回答的是創先爭優這一活動是什么，它使廣大目標機制是創先爭優長效機制建立的基礎。這要求要緊密結合各自工作的特點和具體情況，制定創先爭優的具體要求。制定出的相關目標要求要充分體現時代特點。為此，要認真落實爭創目標要求，對照“四強”、“四有”標準，進一步細化創建任務、目標，通過強化目標

舉辦征文比賽、理論研討會和經驗交流會等形式，力爭每年都形成一批實踐成果和理論創新成果。通過多措并舉，逐步構建總結工作、提出問題、研究對策、理論探索、思路創新、明確舉措、落實到位、改進工作、實踐創新的循環創新模式，努力形成工作不斷創新的基層黨組織創新機制。