第一篇：關于機關黨建的調研與思考與關于構建和諧社會的調研報告

關于機關黨建的調研與思考

目錄

發展的需求；要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力；要改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和制度，使黨的充滿活力；堅持把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，切實解決存在的突出問題。通過鍥而不舍的努力，體現我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

一、機關黨建的職能、地位和作用

機關黨員既是黨的路線方針政策的執行者，又是整個黨員隊伍中素質水平能力較高的黨員群體，是黨和國家事業的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔著比社會其它各階層黨員更為重要的責任和使命。機關黨組織是黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的重要戰斗堡壘，是黨的全部和戰斗力的基礎，是?三個代表?重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（一）機關黨建的職能。根據《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》規定，機關黨建的主要職能和任務有以下十項：一是宣傳和執行黨的路線、方針、政策及決議，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協助部門負責人完成本單位所擔負的任務；二是組織機關黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的路線、方針、政策，學習科學、文化和業務知識；三是對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯；四是對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同消極腐敗現象作斗爭；五是負責做好機關人員的思想政治，維護干部職工的正當權益，幫助干部職工解決實際困難，推進機關精神文明建設；六是對入黨積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員；七是協助黨委（黨組）

管理機關黨組織和群團組織干部，配合組織人事部門對機關領導干部進行考核和民主評議，對機關干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議；八是做好統戰；九是領導機關工會、共青團、婦聯會等群團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展；十是按照黨組織的隸屬關系，領導直屬機構黨的。

（二）機關黨建的地位。機關黨組織在機關運行中占據著十分重要的引導地位，這種地位是黨的性質所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領導地位。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的核心力量，是領導社會各階層和團結廣大人民群眾建設社會主義現代化和實現政治文明、精神文明、物質文明豐碩成果的優秀組織。我們黨的最大優勢就是政治優勢，有完整的政治綱領，從政治上領導一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責，機關黨組織重點是從政治上領導機關黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執行。二是具有戰斗核心地位。機關黨組織是黨的基層組織的一個主要分枝，是發動機關黨員干部職工發揮戰斗核心作用的指揮中心，領導黨員干部體現黨的先進性，激發廣大黨員干部職工發揮積極性、主動性和創造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項任務，組織的號召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰斗核心地位非常突出。三是具有組織統領地位。機關黨組織按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》履行相應的職責和權利，組織帶領機關廣大黨員模范執行黨的路線、方針、政策和各項決議，引導、團結和帶領其它各社會階層力量和人民群眾，改造世界，促進發展，共同推進中華民族的偉大復興事業，全面加快社會主義現代化建設進程，積極完成基層黨組織所擔負的神圣職責和莊嚴使命。

（三）機關黨建的作用

文章標題：關于機關黨建的調研與思考

認真學習貫徹省十一次黨代會精神，堅持按照人本理念和民生精神對待落實各項工作，是機關各級黨組織和廣大黨員必須正確面對的現實問題，高度重視、充分認識和加強改進機關黨建這種保障性、基礎性的工作，對于落實省委要求、端正干部作風、樹立三創精神、推動突破發展具有非常重要的意義。

中國共產黨作為執政黨，加強黨的執政能力建設首先要從加強機關黨組織的執政能力建設做起。因為機關黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質的機關干部黨員成為黨的隊伍中的中堅力量，也構成正確執行黨的政策、穩步推動社會進步的主力軍。因此，機關黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個黨建工作中起著事關全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會提出要全面加強黨的執政能力建設，這就要求黨的各級組織特別是機關基層黨組織要適應新時代、新形勢、新變化、新任務的要求，全面貫徹?三個代表?重要思想，保證執行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時代發展的需求；要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力；要改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；堅持把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，切實解決存在的突出問題。通過鍥而不舍的努力，體現我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

一、機關黨建工作的職能、地位和作用

機關黨員既是黨的路線方針政策的執行者，又是整個黨員隊伍中素質水平能

力較高的黨員群體，是黨和國家事業的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔著比社會其它各階層黨員更為重要的責任和使命。機關黨組織是黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的重要戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是?三個代表?重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（一）機關黨建工作的職能。根據《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關黨建工作的主要職能和任務有以下十項：一是宣傳和執行黨的路線、方針、政策及決議，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協助部門負責人完成本單位所擔負的工作任務；二是組織機關黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的路線、方針、政策，學習科學、文化和業務知識；三是對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯；四是對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同消極腐敗現象作斗爭；五是負責做好機關工作人員的思想政治工作，維護干部職工的正當權益，幫助干部職工解決實際困難，推進機關精神文明建設；六是對入黨積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員工作；七是協助黨委（黨組）管理機關黨組織和群團組織干部，配合組織人事部門對機關領導干部進行考核和民主評議，對機關干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議；八是做好統戰工作；九是領導機關工會、共青團、婦聯會等群團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作；十是按照黨組織的隸屬關系，領導直屬機構黨的工作。

（二）機關黨建工作的地位。機關黨組織在機關工作運行中占據著十分重要的引導地位，這種地位是黨的性質所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領導地位。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的核心力量，是領導社會各階層和團結廣大人民群眾建設社會主義現代化和實現政治文明、精

神文明、物質文明豐碩成果的優秀組織。我們黨的最大優勢就是政治優勢，有完整的政治綱領，從政治上領導一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責，機關黨組織重點是從政治上領導機關黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執行。二是具有戰斗核心地位。機關黨組織是黨的基層組織的一個主要分枝，是發動機關黨員干部職工發揮戰斗核心作用的指揮中心，領導黨員干部體現黨的先進性，激發廣大黨員干部職工發揮積極性、主動性和創造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項工作任務，組織的號召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰斗核心地位非常突出。三是具有組織統領地位。機關黨組織按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》履行相應的職責和權利，組織帶領機關廣大黨員模范執行黨的路線、方針、政策和各項決議，引導、團結和帶領其它各社會階層力量和人民群眾，改造世界，促進發展，共同推進中華民族的偉大復興事業，全面加快社會主義現代化建設進程，積極完成基層黨組織所擔負的神圣職責和莊嚴使命。

（三）機關黨建工作的作用

?六好?為目標，緊緊圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風、圍繞形象，積極探索、大膽實踐，想辦法、出實招，扎實有效地開展?三級聯創?活動，起到了上聯下帶、相互促動、整體推進的作用，取得了一定成效。一是以全局的站位抓好聯創，服務發展。許多基層黨組織在開展聯創活動中，站位較高,站位較準，注意從主動融入、服務大局上抓創建。始終堅持?圍繞發展抓創建、抓好創建促發展?指導思想，緊緊圍繞市委、政府中心工作，著眼于各系統、各單位實際，突出機關特點，找準黨建工作與業務工作的結合點，在發揮機關黨組織戰斗堡壘作用上下功夫。市質量技術監督局在聯創活動中，積極推動名牌戰略目標的實施，僅去年全市就新增5個國字號產品。市地稅局省、市、縣三級簽訂共創協議，形成?三位一體，上下聯動?的聯創格局，稅收任務實現超計劃、超同期、超歷史最好水平。市國稅局注重發揮基層黨組織、共產黨員在稅收管征中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，每年都提前完成征收任務，為地方經濟社會發展貢獻力量。二是以鮮活的載體推進聯創，促進履職。創建工作必須通過鮮明的主題,鮮活的載體,來激發廣大基層黨組織的活力，為廣大黨員搭建發揮先模作用的舞臺，從而實現省、市、縣三級齊頭并進，互相滲透、相得益彰,推動中心工作穩步發展。市廣播電視局在三級聯創中，組織黨組織和黨員圍繞業務工作，立足崗位，有效履職，廣泛開展?迎奧運、村村通?主題實踐活動，提前兩年完成了國家下達的XX年全面實現農村廣播電視?村村通?的目標。市民政局圍繞?解決民生、維護民利?這一民政工作根本，以?四聯、四結合、四推進?為載體，推進民政系統?三個文明?建設的協調發展。市體育局開展?奧運城市行〃走進**?主題活動，市、縣兩級體育系統黨組織緊密配合，合力推進，既推介了閩北體育特色，又展示了閩北人民精神風貌，營造喜迎奧運的良好氛圍，有效地推動體育事業的發展。三是以創新的精神推進聯創，豐富內涵。?三級聯創?是一個新生事物，基層黨組織在做好聯

創工作中，注意創新思想觀念，創新方式方法，創新制度機制，從而形成機關黨建全方位相聯、上下左右互動的工作格局，使創建工作充滿生機和活力。**電業局不斷創新形式，在系統內實施黨員?一帶二?先鋒工程，激發黨建?三級聯創?活力，有力推動了企業的發展。市農業局不斷拓展聯創的內容，在全市137個鄉鎮、1622個村的集體財務實行電算化管理和網絡監督管理，從源頭上防止農村財務管理混亂的現象，進一步密切了黨群關系，有力地推動了農村基層黨風廉政建設。去年全市涉及農村財務的信訪量占信訪比例由原來的32.1%下降到9.5%，維護了社會和諧穩定。四是以統籌的方式抓好聯創，取得實效。基層黨組織將聯創工作與精神文明建設、機關作風建設、掛村服務等工作相融合，注重整合各方資源，形成工作合力，達到共同推進,整體上水平的目的。市交警支隊按照?抓黨建、帶隊伍、防事故、保平安?的工作思路，統籌安排，扎實推進聯創活動。市衛生局將職業道德教育、思想政治工作、糾正行業不正之風、黨建帶?三建?等工作融入創建工作中，整體推進系統聯創工作。市藥監局開展?抓黨建、促政風、帶行風、樹形象?主題活動，有力推進了藥監事業的發展。五是以良好的機制保障聯創，確保持續。在調研中發現，聯創工作開展得好的單位，靠的不是權力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作機制，只有建立健全長效的機制，才能確保聯創工作持續、深入開展。市直單位在機制建設上做了不少有益的探索。首先是建立領導機制。電業局把?三級聯創?工作列入?四好?班子責任書的重要內容，做到黨政班子目標同向、決策同定、工作同步、責任同擔。市藥監局形成黨組統一領導，黨組書記負總責，分管領導具體抓，層層抓落實的聯創工作格局。其次是建立定點掛鉤制度。市交警支隊將全市10個交警大隊分為三個黨建聯席片，支隊黨委成員掛片指導，幫助基層大隊提高黨建工作水平，推進?三級聯創?活動的不斷深化。市質監局、工商局、國稅局、地稅局等單位黨委班子成

員帶領機關科室支部分別掛鉤聯系1—2個縣級局，甚至掛點到分局，及時指導縣市局聯創工作。活動也開展的有聲有色，富有成效。而?塊管?單位屬地管理，以往省、市、縣三級?老死不相往來?或很少交流，黨建聯創一時難以形成氣候，普遍存在開展難、效果差的問題。縱向看，在開展?三級聯創?活動中，許多處在承上啟下?中間?環節的市級機關?熱情高漲?、?積極主動?，而處于上級的一些省直機關與處在下級的縣級機關卻表現為?消極被動?、?等待觀望?。出現上級機關?全靠感動?、下級機關?消極被動?，?中間熱，兩頭冷?的現象。此外，行業之間也存在發展不平衡、差距大的問題。熱門行業、經濟效益好的單位，如稅務、電力、藥監等部門在開展黨建三級聯創時，撥出專項經費，聯創工作也因此開展得豐富多彩，有聲有色。相反，有些部門黨建經費有限，縱有搞好聯創的熱忱，但苦于?巧婦難為無米之炊?，沒有必要的經費作保障，也就難以達到預期的效果。

3、聯創內容難量化。有的單位領導認為，機關黨建?三級聯創?活動是一項務虛的工作，雖然有?六個好?目標，但難以量化與考核，要聯什么？要創什么？哪一級具體要做什么，哪一級要具體履行什么職責，都不明確。因此，一些單位出現?可聯可不聯，可創可不創?的敷衍思想。即使開展聯創活動，也只是停留在上報材料，參加上級召開的會議上，沒有具體的舉措和行動，一些聯席會也只是交流常規性的黨務工作。

4、責任機制待健全。聯創工作發展不平衡，除上述分析的主觀認識不到位和客觀制約因素外，還有一個重要的原因，就是缺乏有效的責任和獎懲機制。?三級聯創?活動是省、市、縣三級機關的相互聯動，省級機關在聯創中的作用尤為重要，應當發揮?首領?的領頭作用和?火車頭?的牽引作用。俗話說得好?火車跑得快，全靠車頭帶?，只有處于車頭位臵的省級機關跑得快，才能帶動處于車身、車尾位臵的市、縣級機關黨建一起聯動。而目前一些省直機關還沒有什么

動作，直接影響市縣?三級聯創?活動的開展。究其原因就是沒有明確省、市、縣各級是應發揮什么作用，沒有明確各級應履行什么職責，沒有建立相應的約束和獎勵機制，沒有建立相應的檢查監督制度。

5、創新意識需強化。從調研情況看，一些單位的聯創活動，還只停留在打幾場球、開幾次會的層次上，形式過于老套、單一。由于機關黨建?三級聯創?活動是一項全新的工作，其認知度和操作性都需要有一個循序漸進的探索和認識過程，加之?三級聯創?活動，是一項?三位一體?的整體性工作，具有很強的聯動性、協調性和關連性。如果沒有創新的工作理念，沒有攻堅克難的精神狀態，只是一味的因循守舊、隨波逐流，三級聯創就很難達到預期的目的，也就不可能成為加強?三位一體?整體推進機關黨建工作的有效載體。如果不能結合單位實際，不去大膽探索，不去勇敢實踐，不去總結摸索適合本單位黨建聯創的有效聯創方式，不摒棄陳規陋習的束縛，揚棄舊的傳統思維，只是按部就班，就必然導致黨建聯創流于形式，必然落入空對空、虛對虛的文字游戲中。

（三）進一步推進機關黨建?三級聯創?，實現機關黨建工作整體上新水平，還必須在以下幾個方面下功夫。

1、突出?五聯內涵?，確保?三級聯創?扎實開展

在聯創工作中，要不斷豐富聯創的內涵，拓展聯創的外延，使?六好?目標具體化、項目化，促進聯創工作更好地與中心工作，業務工作相結合，不斷增強?三級聯創?的時代性、針對性和實效性。

一聯中心工作與業務工作。三級聯創一定要與本單位的職責職能緊密相連，創建工作只有體現系統的個性，才有生命力。聯創活動一定要圍繞黨委、政府的中心，結合單位的業務工作來開展，比如引導黨員干部積極投身創業競賽、掛村

服務等，立足崗位，服務發展，只有這樣才能聯出廣闊的天地，才能創出豐富的內容，避免黨建工作與業務工作出現?兩張皮?的現象。

二聯反腐倡廉和政風行風建設。大力加強反腐倡教育，抓好領導干部的述職述廉；開展民主評議政風行風活動，加強效能建設，積極開展?最佳科室?創建活動，全面推動政風行風建設更上一個新臺階。

三聯提升素質與樹立形象。認真開展創建學習型組織活動，落實中心組理論學習制度和黨員學習教育制度，努力營造?學習工作化、工作學習化?的學習氛圍，強化黨員干部的自我?充電?意識，不斷提高黨員干部的綜合素質。加強機關作風建設，強化宗旨教育，樹立為民形象。

四聯文明創建與和諧創建。積極開展?創文明行業，建和諧海西?活動，加強服務窗口建設，設立?文明行業示范點?；加強?黨員示范崗?、?青年文明號?和?巾幗文明崗?等建設，加強思想政治工作，落實黨建帶工、青、婦建設，推進機關文化建設，構建和諧機關。

五聯基層組織建設。以基層組織建設為基礎，不斷提高單位黨委（黨組）執政水平，增強全面服務發展的本領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

2、完善?三個平臺?，確保?三級聯創?有效運作

實踐證明，運作是?四個重在?實踐要領的核心，有效運作是推進工作的法寶。聯創工作也要十分注重務實運作。我們認為，要有效運作?三級聯創?，應努力構建好三個平臺。

一是項目管理平臺。推進機關黨的建設?三級聯創?活動，可以借鑒項目管理的模式，落實三級聯創各項目標任務，通過明確每一個活動項目的責任主體、工作要求、成果檢驗，達到由虛入實、求得實效的目的，從而提升機關黨的建設

整體水平。如聯席會、經驗交流會、事跡報告會、理論研討會、培訓會、聯誼會、促進會等都是行之有效的活動形式。省、市、縣三級機關可結合本系統實際，根據不同時期的任務、特點、要求以及所要實現的目標，找準切入點，確定具體項目，制定具體承辦單位與形式，精心組織，確保實效。

二是掛點幫帶平臺。積極推行領導掛點、結對幫扶、黨建帶三建等好的做法與有效載體。省、市兩級機關每個黨委（黨組）成員要強化責任意識，負責掛一個市、縣，切實加強黨建工作的指導、聯帶，形成齊抓共管，各負其責的掛點幫帶聯動工作局面，推進機關黨的建設各項目標任務的實現；開展結對幫扶活動，推廣**電業局黨員?一帶二?先鋒工程經驗，黨員領導干部率先垂范，充分發揮黨員做群眾思想工作的帶頭作用、工作學習的模范作用，維護穩定，促進發展；落實黨建帶工、青、婦建設，發揮群團組織的作用，及時關心幫帶群眾的思想、學習、工作，真心實意為群眾排憂解難，保護好、引導好、發揮好黨員干部、職工群眾的積極性、創造性，為單位的改革、發展、穩定凝心聚力。

三是網絡互動平臺。充分利用現代網絡信息傳播快捷、高效、便利的優勢，及時傳送黨建信息、掌握黨建發展動態，達到傳播信息、互動學習、相互交流、指導推動工作的目的，這是實現省、市、縣?三位一體?聯動的有效載體和重要窗口。因此，各系統都應建立系統黨建網站，暫不具備獨立建立網站的，也應在系統業務網絡中設立?黨建?欄目或設立公共電子郵箱、qq方式等。在運用網絡載體中，應注意以下幾點：一要增強規范性。出臺規范化管理辦法，對信息報送內容、信息員培訓、信息工作通報、考核評比激勵等做出統一規定；二要增強互動性。在黨建網中設立?有問必答?的互動窗口，對黨務工作者提出的問題、意見和建議及時給予答復；三要增強時代性。根據行業特點、時代要求等，及時更新維護，設立新欄目、增加新內容。

3、建立?三個機制?，確保?三級聯創?深入持久

實踐證明，機關黨建?三級聯創?活動是加強和改進機關黨建工作的有效形式，符合新形勢下加強機關黨建的特點和規律，應持之以恒抓下去。只有建立健全良好的工作機制，才能確保聯創工作深入持久地開展。我們認為，只有責任到位、激勵到位、考核到位，才能確保聯創活動取得實實在在的效果。

一是建立責任機制。?三級聯創?的主體是省、市、縣三級機關。各級機關都應把聯創工作列入本系統的重要議事日程，做到與業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。要強化領導責任，落實?一崗雙責?，明確各級黨員行政主要領導是抓創建工作的 良好氛圍。

三是建立考核機制。建立相應的檢查和考核機制，全面客觀地衡量和評價各單位?六好?目標完成情況。考評的內容要以務實項目為主，使黨建工作的評價體系由只重黨務工作向黨建、業務并重轉變，由只重?做什么?向突出?做了什么、做成什么?轉變，確保聯創活動深入持久、富有成效地開展。考核方式可借鑒廣電系統?上評、下測、聯考?的做法，通過對責任目標完成情況的考核來認定黨組織的聯創成效；通過群眾對黨組織和黨員干部?雙評雙測?來驗證爭創的成績；通過條塊聯合考評，全面評價各單位的全面建設。體現在成效上就是?聯?上有建立平臺機制，?創?上有典型經驗，?帶?上有推動工作。考核結果分別作為系統評選?三級聯創先進單位?和地方評選?黨建工作先進單位?的主要依據，并將?三級聯創?工作作為系統內各單位績效考評的重要內容，對考核達不到良好的單位，要追究主要領導責任，作為年終評選各類先進、干部提拔使用的重要依據。

⒈對機關黨建工作重要性認識不足，影響了機關黨建工作的正常開展。現在，相當一部分單位和同志對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，工作一般，要求不高一些黨務干部對黨建工作熱情不高、工作不實有些單位的主要領導有重業務輕黨建的思想，認為經濟工作和業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，黨建工作擺不上應有的位臵有的單位抓黨建工作完全是流行形式，被動應付。

⒉有關黨建工作運行機制和工作方法還沒有完全適應新的形勢。一方面管理關系脫節。機關黨委與機關基層黨組織是松散型的指導關系，責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展；另一方面監督職能缺乏，缺少應有的抓手。如××年機構改革方案中規定，市級機關黨委負責市級機關黨組織紀律檢查工作，查處機關股級以下黨員違反黨紀的案件，但在具體工作中沒有辦事的機構。

⒊黨務干部隊伍建設匱乏，黨務干部兼職多，專職少，年齡偏大，對黨建工作熱情不高，工作不到位的問題比較突出。相當一部分黨務干部是本單位的業務骨干，承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作。有的單位機關黨組織負責人工作變動等原因，單位很長時間沒能及時調整到位。

⒋活動內容、方式陳舊，組織生活松懈。相當一部分機關黨組織活動形式不靈活，僅滿足于政治說教、催交黨費而已，也就是說在工作中，繼承不夠，創新不多，對機關黨員干部的教育監督職能沒有得到充分的發揮，致使部分黨員干部黨性不強，理想信念動搖，脫離群眾，宗旨意識淡化，作風不實。

二、主要對策

當前，改革與發展處于關鍵時期。在新的歷史條件下，機關黨建工作的要求更高了、任務更重了、難度更大了。做好新時期機關黨建工作，總的要求是：以

?三個代表?重要思想為指導，以中央《條例》為準則，以?走前頭?為目標，以?雙為為主題緊貼中心，服務大局，為鞏固黨的執政地位和提高黨的執政水平，充分發揮機關黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性，把機關黨建工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在六個方面與時俱進。

⒈與時俱進地更新思想觀念。更新思想觀念，關鍵是要通過教育，消除認識上的?四個誤區?，增強抓機關黨建工作的責任感和緊迫感。一是消除認為?機關黨員干部素質相對較高，機關黨建工作抓與不抓無關緊要?的誤區，深刻認識黨政機關的重要地位和作用，樹立?機關黨建工作必須‘走前頭’?的思想；二是消除認為?機關黨建工作任務較軟、內容較虛、不直接從事經濟工作和業務工作，沒有很多干頭，難有大的作為?的誤區，深刻認識機關黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，樹立?圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展?的思想；三是消除認為?機關黨建工作就是組織一下學習、發展幾個黨員，工作一般、要求不高?的誤區，深刻認識新形勢、新任務對機關黨建工作的新要求，樹立?堅持高標準、創造性開展機關黨建工作?的思想；四是消除認為?機關黨建工作做多了會越權越位、被人誤解，工作少干為妙?的誤區，深刻認識機關黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立?理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建?的思想。

⒉與時俱進地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃機關黨建工作。從大的方面來說，就是要扣緊搞好?三個服務?來拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項重大決策在市級機關的貫徹落實服務，來拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞?一個目標?（創一流業績）、做好?兩篇文章?（職能工作和招商引資工作）、實現?三先?更好地履行各自的職責服務，來拓展思路；三是扣緊為市直各部門創建?五型?機關（學習型機關、服務型機關、創新型機關、效能型機關、廉潔型機關）服務，來拓展思路。

根據?三個服務?的要求，明確機關黨建工作的目標，確定機關黨建工作的內容，落實機關黨建工作的措施；要把?三個服務?的難點，作為機關黨建工作的重點；把?三個服務?搞得好不好，作為檢驗機關黨建工作是否有成效的重要標準。在當前和今后工作中，以組織協調市直各部門開展招商引資活動為抓手，組織引導廣大機關黨員、干部直接參與經濟建設，不斷提升機關人員參與經濟、服務經濟、服務基層、服務群眾的能力和水平。

⒊與時俱進地加強隊伍建設。著重抓好三支隊伍（機關黨務干部隊伍、機關人員隊伍、黨員隊伍），主要應抓好三個環節：一是著力改善?三支隊伍?的年齡結構。把優秀的年輕黨員干部選配到機關黨務工作崗位上來，強化黨員發展工作，優化機關黨員隊伍。二是著力優化?三支隊伍?的知識結構。要制訂培訓規劃，通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式，不斷充實?

三支隊伍?的業務知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強機關?三支隊伍?的思想作風建設。要倡導?政治堅定，服從組織，恪守紀律；勤奮敬業，嚴謹細致，務實創新；公道正派，謙虛好學，熱情服務；胸懷大局，團結協作，相互關愛?的作風，增強政治、大局、服務、表率、自律意識，發揚敬業奉獻、進取創新、挑戰自我的精神。

⒋與時俱進地改進工作方法。重要的是努力增強?五性?：一是增強工作的主動性。主動思考工作，不坐等上級指示；主動提供服務，不坐等別人上門；主動開展工作，不事事按部就班。二是增強工作的針對性。工作目標要有針對性，工作內容要有針對性，工作措施要有針對性，工作對象要有針對性，工作重點要有針對性。三是增強工作的前瞻性。善于經常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預見、主動適應，不斷創新活動載體，使機關黨建工作始終保持鮮明的時代待征和旺盛的生命力。四是增強工作的科學性。科學地決

策工作，科學地安排工作，科學地評估工作。同時，積極采用電化教育、微機管理、網絡技術等現代科技手段開展工作。從而，使機關黨建工作的方式方法由單一型轉為多樣型，由封閉型轉為開放型，由傳統型轉為科學型。五是增強培植典型意識。要善于調查研究，總結機關黨建工作先進典型，分層分類培植典型，通過?育盆景建花園?的工作法，全面推進機關黨建工作，不斷提升工作水平。

⒌與時俱進健全規章制度。要著重抓好三，全國公務員共同天地個方面的工作：一是健全機關黨建工作責任制。要形成黨委統一領導、黨委書記負總責、分管領導具體抓、機關黨組織抓落實、層層有責任、一級抓一級的工作機制。特別要強調各部門主要負責人應帶頭抓黨建工作。二是全面推行機關黨建工作目標管理。要把機關黨建工作為考核領導班子和領導干部的重要內容之一。量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把機關黨建工作的目標、任務和責任落到實處。三是落實機關黨建工作的相關配套制度。加強對學習制度、?三會一課?制度、民主生活制度、民主評議黨員制度等規章制度執行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

⒍與時俱進地優化工作環境。在實際工作中應從以下四個方面入手，加強對機關黨組織工作的指導和支持，一是把機關黨建工作擺上重要議事日程。經常聽取機關黨組織的工作匯報，交任務、壓擔子、提要求，切實指導和支持機關黨組織開展工作，落實好有關機關黨組織應該履行的職責，以適應新的形勢對機關黨建工作提出的新的要求。二是各級領導干部應帶頭參加機關黨組織活動和接受機關黨組織的監督，以模范行動支持機關黨組織開展工作。三是認真解決機關黨組織工作中的實際問題。在機關黨組織機構設臵、人員編制等方面，能按有關規定執行。在辦公設施和工作經費等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關心機關黨務干部。用感情留人，事業留人和適當的待遇留人。加大

對機關黨務干部的培養、交流力度。

以上幾點是本人對機關黨建工作的一些粗淺的認識，有的想法還不夠成熟，但目的只有一個，就是想得到方方面面的理解和關心支持，真正把機關黨建工作抓上手，抓在點子上，抓出成效。

體工作中沒有辦事的機構。

⒊黨務干部隊伍建設匱乏，黨務干部兼職多，專職少，年齡偏大，對黨建工作熱情不高，工作不到位的問題比較突出。相當一部分黨務干部是本單位的業務骨干，承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作。有的單位機關黨組織負責人工作變動等原因，單位很長時間沒能及時調整到位。

⒋活動內容、方式陳舊，組織生活松懈。相當一部分機關黨組織活動形式不靈活，僅滿足于政治說教、催交黨費而已，也就是說在工作中，繼承不夠，創新不多，對機關黨員干部的教育監督職能沒有得到充分的發揮，致使部分黨員干部黨性不強，理想信念動搖，脫離群眾，宗旨意識淡化，作風不實。

二、主要對策

當前，改革與發展處于關鍵時期。在新的歷史條件下，機關黨建工作的要求更高了、任務更重了、難度更大了。做好新時期機關黨建工作，總的要求是：以?三個代表?重要思想為指導，以中央《條例》為準則，以?走前頭?為目標，以?雙為?為主題緊貼中心，服務大局，為鞏固黨的執政地位和提高黨的執政水平，充分發揮機關黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性，把機關黨建工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在六個方面與時俱進。

⒈與時俱進地更新思想觀念。更新思想觀念，關鍵是要通過教育，消除認識上的?四個誤區?，增強抓機關黨建工作的責任感和緊迫感。一是消除認為?機關黨員干部素質相對較高，機關黨建工作抓與不抓無關緊要?的誤區，深刻認識黨政機關的重要地位和作用，樹立?機關黨建工作必須‘走前頭’?的思想；二是消除認為?機關黨建工作任務較軟、內容較虛、不直接從事經濟工作和業務工作，沒有很多干頭，難有大的作為?的誤區，深刻認識機關黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，樹立?圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展?的思想；三是

消除認為?機關黨建工作就是組織一下學習、發展幾個黨員，工作一般、要求不高?的誤區，深刻認識新形勢、新任務對機關黨建工作的新要求，樹立?堅持高標準、創造性開展機關黨建工作?的思想；四是消除認為?機關黨建工作做多了會越權越位、被人誤解，工作少干為妙?的誤區，深刻認識機關黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立?理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建?的思想。

⒉與時俱進地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃機關黨建工作。從大的方面來說，就是要扣緊搞好?三個服務?來拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項重大決策在市級機關的貫徹落實服務，來拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞?一個目標?（創一流業績）、做好?兩篇文章?（職能工作和招商引資工作）、實現?三先?更好地履行各自的職責服務，來拓展思路；三是扣緊為市直各部門創建?五型?機關（學習型機關、服務型機關、創新型機關、效能型機關、廉潔型機關）服務，來拓展思路。根據?三個服務?的要求，明確機關黨建工作的目標，確定機關黨建工作的內容，落實機關黨建工作的措施；要把?三個服務?的難點，作為機關黨建工作的重點；把?三個服務?搞得好不好，作為檢驗機關黨建工作是否有成效的重要標準。在當前和今后工作中，以組織協調市直各部門開展招商引資活動為抓手，組織引導廣大機關黨員、干部直接參與經濟建設，不斷提升機關人員參與經濟、服務經濟、服務基層、服務群眾的能力和水平。

⒊與時俱進地加強隊伍建設。著重抓好三支隊伍（機關黨務干

部隊伍、機關人員隊伍、黨員隊伍），主要應抓好三個環節：一是著力改善?三支隊伍?的年齡結構。把優秀的年輕黨員干部選配到機關黨務工作崗位上來，強化黨員發展工作，優化機關黨員隊伍。二是著力優化?三支隊伍?的知識結構。要制訂培訓規劃，通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式，不斷充實

?三支隊伍?的業務知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三

是著力加強機關?三支隊伍?的思想作風建設。要倡導?政治堅定，服從組織，恪守紀律；勤奮敬業，嚴謹細致，務實創新；公道正派，謙虛好學，熱情服務；胸懷大局，團結協作，相互關愛?的作風，增強政治、大局、服務、表率、自律意識，發揚敬業奉獻、進取創新、挑戰自我的精神。

⒋與時俱進地改進工作方法。重要的是努力增強?五性?：一是增強工作的主動性。主動思考工作，不坐等上級指示；主動提供服務，不坐等別人上門；主動開展工作，不事事按部就班。二是增強工作的針對性。工作目標要有針對性，工作內容要有針對性，工作措施要有針對性，工作對象要有針對性，工作重點要有針對性。三是增強工作的前瞻性。善于經常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預見、主動適應，不斷創新活動載體，使機關黨建工作始終保持鮮明的時代待征和旺盛的生命力。四是增強工作的科學性。科學地決策工作，科學地安排工作，科學地評估工作。同時，積極采用電化教育、微機管理、網絡技術等現代科技手段開展工作。從而，使機關黨建工作的方式方法由單一型轉為多樣型，由封閉型轉為開放型，由傳統型轉為科學型。五是增強培植典型意識。要善于調查研究，總結機關黨建工作先進典型，分層分類培植典型，通過?育盆景建花園?的工作法，全面推進機關黨建工作，不斷提升工作水平。

⒌與時俱進健全規章制度。要著重抓好三個方面的工作：一是健全機關黨建工作責任制。要形成黨委統一領導、黨委書記負總責、分管領導具體抓、機關黨組織抓落實、層層有責任、一級抓一級的工作機制。特別要強調各部門主要負責人應帶頭抓黨建工作。二是全面推行機關黨建工作目標管理。要把機關黨建工作為考核領導班子和領導干部的重要內容之一。量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把機關黨建工作的目標、任務和責任落到實處。

三是落實機關黨建工作的相關配套制度。加強對學習制度、?三會一課?制度、民主生活制度、民主評議黨員制度等規章制度執行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

⒍與時俱進地優化工作環境。在實際工作中應從以下四個方面入手，加強對機關黨組織工作的指導和支持，一是把機關黨建工作擺上重要議事日程。經常聽取機關黨組織的工作匯報，交任務、壓擔子、提要求，切實指導和支持機關黨組織開展工作，落實好有關機關黨組織應該履行的職責，以適應新的形勢對機關黨建工作提出的新的要求。二是各級領導干部應帶頭參加機關黨組織活動和接受機關黨組織的監督，以模范行動支持機關黨組織開展工作。三是認真解決機關黨組織工作中的實際問題。在機關黨組織機構設臵、人員編制等方面，能按有關規定執行。在辦公設施和工作經費等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關心機關黨務干部。用感情留人，事業留人和適當的待遇留人。加大對機關黨務干部的培養、交流力度。

以上幾點是本人對機關黨建工作的一些粗淺的認識，有的想法還不夠成熟，但目的只有一個，就是想得到方方面面的理解和關心支持，真正把機關黨建工作抓上手，抓在點子上，抓出成效。

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關于構建和諧社會的調研報告

目錄

家貧困縣的特困鄉。該鄉交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是開縣位臵最偏遠、經濟最貧窮的鄉之一。

5年前，由于多種原因，麻柳鄉的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現象彌漫民間。村民們認為鄉政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發生。1997年，全鄉的農業稅和統籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業等罰款執法中，搞戶戶過關，全鄉30％左右的農戶遭到處罰，罰款高的農戶超過千元。在當時農民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規模的罰款行為激化了矛盾。發生數百農民聚集、以銃為號、圍攻鄉政府的事件。縣里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。鄉干部脫離了險境，悶在屋內幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

麻柳鄉黨委、政府一班人帶領全鄉人民經過臥薪嘗膽，艱苦創業，近5年來經濟社會發生顯著變化，黨群干群關系根本好轉。連續5年零上訪，農村各項稅費年年按時完成，群眾自發地給鄉黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊?德政碑?。5年前，鄉村干部到農民家，常常吃?閉門羹?，群眾恨干部、怕干部，而現在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。興坪村村民廖華山曾與鄉政府鬧過對立，XX年鄉里籌資修建鄉中學時，他不但捐款300元，還把自己留下來準備養老的2萬元借給了政府。在給鄉黨委的一封信里，他寫道：這2萬元?我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現在借出來，和你們一起共度難關……?真可謂，黨群干群魚水情深。

是什么原因使一個邊遠偏僻、貧窮落后、干群關系緊張的特困鄉發生如此明顯變化？用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：?以前是很難看到黨

委書記到農民家，現在是黨群之間接上了氣。?言簡意賅，含義深刻。在麻柳鄉的群眾座談會上，村民們給出了答案：是?八步工作法?改善了干群關系，是?八步工作法?促進了鄉村巨變。在開縣、在**各地，人們把麻柳鄉黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行?三個代表?、堅持執政為民的以?八步工作法?為內核的經驗，稱為?麻柳經驗?。

?八步工作法?產生的背景

?八步工作法?是開縣麻柳鄉黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創舉。而這種創舉，從某種意義上講，是中國農村社會轉型期多種原因交織而形成的，既有其產生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。

深刻反省，找準原因。首先是體制上的因素。如在鄉級財政體制問題上，麻柳鄉財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉政府正常工作運轉存在問題，一些負擔轉嫁到農民身上，農民難以承受。其次，政策執行上的因素。在農村政策和農業產業結構調整中，鄉干部主觀愿望想為農民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。為了完成上級下達的政策性計劃指標，催糧催款、刮宮引產，強制性建設骨干產業基地。經濟上不尊重農民的生產經營自主權，政治上不尊重農民的民主權利，事事代替農民作主，使農民利益受到侵害。人敢于

直面現實，勇于自我剖析，重樹形象，為尋求解決問題的切入點和路徑，付出了艱辛的努力。

首先，凝聚人心，高揚旗臶。在大家情緒低落、精神不振之時，麻柳鄉黨委書記李紅彬率先提出了?頭要昂起來，腰要挺起來，勁要鼓起來，正氣要樹起來，精神要振作起來，工作要干起來?的響亮口號。喚醒大家的黨員意識、責任意識、執政意識。

其次，轉變觀念，變?官本位?為?民本位?。為了打破僵局，麻柳鄉黨政領導班子立下了?重事業如山當好領頭雁，淡名利如水甘為孺子牛?的座右銘，開展了?鄉村干部進萬家?活動，發放近萬份征求民意表。領導干部?家訪?，變群眾上訪為領導下訪，以真情去融化黨群、干群之間的?堅冰?，從而化解民怨。

其三，找準切入點，探索新的工作機制與體制。老辦法不能用了，只有創新。麻柳鄉的干部們積極探索新的工作方法、工作機制與體制。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。

當時，麻柳鄉4個村數千名群眾進出都要經過?雙河口?，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經有5個學生1個成人因過河淹死。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實。1998年12月，鄉黨委牽頭，4個村推薦組成了?雙河口大橋建設領導小組?，通過一再找技術人員規劃、測設和預算，每人需集資35元。方案出臺后，新的問題又出現了：一是少數群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，?修橋是假，干部想撈油水是真?。負責此項工程的鄉村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對難題，鄉黨委做出果斷決定，調整了建橋領導小組，由建橋后直接受益的4個村各推薦1名群眾代表加入領導

小組，分別擔任會計、出納、保管、工程質監；干部不管錢不管賬不管物，只負責組織修橋的具體事務；建橋方案交由群眾討論公決。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到決策、管理和監督中，結果95％的群眾同意此方案。大橋竣工后，建橋領導小組將結余的34695.4元按每人9.4元如數退給了群眾。群眾說：?這9.4元，買回了我們的心啊！?

農村基層民主政治建設和基層黨建工作的推動。自1998年以來，由中共**市委組織部、民政局牽頭協調，大力推進農村基層民主政治建設，加快了村務公開和民主管理進程。農村?一事一議?決策村務等村民自治制度的建立和普遍推行，為?八步工作法?的產生，提供了直接的政策導向。基層黨的建設的創造性實踐為?麻柳經驗?的提升提供了契機。在?三講?教育中，**市委嚴格落實了市級領導干部和部門聯系村的制度，市里不少領導常到開縣調研，體察民情，聯系基層。市委組織部對口聯系開縣。市委常委、組織部長馬儒沛同志更是多次深入開縣鄉鎮指導工作。XX年，**市委在全市開展了?以轉變思維方式、工作方式和領導方式，推動農村產業結構調整，促進農村改革、發展和穩定?為內容的?三轉一推?活動，上萬名機關干部進村入戶解難事、干實事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務型角色轉換的進程。

正是由于上述時代背景與環境因素的影響，特別是麻柳鄉黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創新，從而創造出了以?八步工作法?為內核的?麻柳經驗?。

?八步工作法?的時代內涵

?八步工作法?起源于1999年修建雙河口大橋。此后，在?全鄉公路建設大會戰?、興辦?萬人飲水工程?、新修麻柳初級中學等工作中形成、發展與完善，最終形成一種機制。它順應時代的要求，蘊含著豐富而深刻的時代內涵。

?八步工作法?的內容。凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業、重點項目和村民切身利益的大事，都要通過八個程序，即： 從根本上解決了山區群眾多年來的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學難、看病難等問題。麻柳鄉黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。?現在的干部大家都喜歡，把他們當成自家人。因為靠‘八步工作法’，件件事都辦到了老百姓的心坎上。?大碧村村民趙樂均如是說。XX年，鄉黨委、政府應用?八步工作法?組織群眾、共謀發展，發動300余名黨員帶領600多個農戶，投資90多萬元進行結構調整，培育畜牧支持產業。目前，長毛兔已發展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發展，極大地增加了農民收入。

民主理念得到落實，執政能力獲得提高。麻柳鄉黨委、政府真正確立了?以民為本?的執政理念，樹立了正確的權力觀、群眾觀和政績觀。首先實現了從?執政就是管你?向?執政就是服務?的轉變，建立?讓干部經常受教育，使群眾長期得實惠?的?八步工作法?長效工作機制，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，堅持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創造者的歷史唯物主義世界觀。最后，樹立了重實干、求實效、創實績的政績觀。麻柳鄉黨委、政府不搞?形象工程?、?政績工程?、?數字工程?，而是正如**市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。在?全鄉公路建設大會戰?的 群眾大會公布、張榜公示、災民簽收的程序，最大限度地維護了受災群眾的利益，保持了災區的穩定。

實現農民當家作主，形成社會和諧氛圍。麻柳鄉由亂而治、由不和諧到和諧，?八步工作法?起了關鍵的作用，正如**市委書記、市人大常委會主任黃鎮東指出的，麻柳鄉最可貴、最成功的一點，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———?八步工作法?，麻柳鄉黨委、政府通過群眾的事情依靠群眾自己來辦，并且在辦好事的過程中密切與人民群眾的血肉聯系，營造了和諧的社會氛圍。在黨群干群關系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統一了起來，把農村經濟和社會發展的主人翁地位還給了農民，?該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算?。通過干部和群眾商量著辦事，實現了群眾當家作主。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監督的力度，?干群之間也就有了誠心?。在群眾與群眾之間的關系方面，?八步工作法?通過全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過程序化的方式引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，形成了農民群眾之間利益協調和諧的機制。如該鄉非元村地勢險峻，修路24.8公里，是全鄉最長的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭執不下，鄉里組織共召開了7次群眾大會，設定了三道方案，最后?兩頭趕中間，26個轉盤轉上山?的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。公路竣工后，老百姓自發地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。

?麻柳經驗?可以說是中國西部特困農村的農民在新世紀之初當家作主的生動實踐。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。它對治國理政，對21世紀頭20年這一關鍵時期，特別是對?矛盾凸現期?諸多問題的預防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設服務型政府，構建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。

執筆人：唐洪英魏愛云

聯合調查組由國家行政學院、**市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、**市委黨校的有關同志組成總

負責人：馬儒沛

負責人：周旬、王立民、師明、劉熙瑞、賈立政

成員：洪承義、唐洪英、陳文權、張萃萍、吳建國、魏愛云、段龍飛 萬人減少到XX年的30.06萬人，年均遞減2.8。盡管農業勞動力轉移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認為這只是農民階層結構分化轉移的開始，并沒有

最后完成，在相當長一段時間內，農業勞動者的數量還將繼續下降，但下降的速度要取決于經濟增長和城市化的需要。

2、民營業主階層正在興起。民營業主階層是改革開放后出現的一個新興階層，主要包括民營企業主和個體工商業主，這一階層不僅發展速度很快，而且社會、經濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發展。近年來，我市堅持把發展民營經濟作為加快縣域經濟發展的戰略舉措來抓，把民營經濟作為市場主體來塑造，使民營經濟成為機制最活、發展最快、貢獻最大的經濟增長點。從1999年下半年開始，根據中央?抓大放小、有進有退?的方針，我們確定了?1 x?的改革模式，大面積、大規模、大力度地推進企業改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業實現整體轉制，全部轉為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優勢，我們以營造良好的發展環境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業固定資產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯合利華公司等一大批大企業、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經濟的發展，使民營經濟成為投資主體、稅收主體和就業主體，完成投資、上繳稅收、提供就業崗位均達到90以上，民營經濟的主體地位初步確立。初步統計，全市民營企業現在已發展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發展壯大。民營經濟的迅猛發展，在促進民營業主階層興

起的同時，也帶來了打工階層的逐步發展壯大。在?1＋x?的國有集體企業改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式轉變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進入新企業，成為打工階層的主體。同時，民營經濟的發展創造了大量的就業崗位，吸納了大量的農村剩余勞動力，到市內外打工的農民工激劇增加。初步統計，我市外出打工人員已達25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業企業的從業人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業人員已達到6.83萬人。我市彭場鎮是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業50多家，全鎮民營企業達到140多家，吸納2萬多人就業，從過去的?就業難?變為了現在的?招工難?。

二、構建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經濟的發展和改革的不斷深化，加速了社會結構與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現，在政治、經濟、分配、就業、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現一些影響社會和諧、政治穩定的突出問題。主要表現在：

1、農民收入水平過低。當前，農民收入主要來源于農業生產和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮居民收入差距進一步拉大。盡管現在國家采取了一系列惠農舉措，包括糧食直補、取消農業稅等，但畢竟杯水車薪，農業產業的弱勢性制約了農業增收的空間，農民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，XX年達到5.59億元，5年增加3倍。XX年全市農民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了

669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了

48.1％。因此，城鎮居民收入不僅比農民收入絕對數要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮居民在醫療、教育、保險等方面的較好保障，使得農民在收入分配上遠遠低于城鎮居民。農民收入過低，潛藏著引發社會矛盾的可

能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業職工、農民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數年齡在40~50歲，?上有老，下有小?，家庭生活壓力很大。有些農民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領，生活也非常艱難。二是就業難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。絕大多數就業在收入水平較低、技術含量不高的勞動密集型行業。三是就醫難。大部分城市貧民有病無錢醫，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。

3、改革發展欠帳太多。這幾年我市經濟社會發展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發展過程中也存在?陣痛?，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮化進程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補償標準過低以及失地農民安臵補償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。二是下崗職工安臵問題。我市國有集體企業改革一直走在全省的前列，絕大部分企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式順利實現再就業。但受多種因素影響，還是有少數職工補償標準偏低、養老保險沒有交齊、再就業沒有落實、低保金沒有到位，引發群眾的抵觸與不滿。三是環境污染問題。我市的產業定位主要是輕紡

型，絕大多數企業污染較小。但在少數地方、少數項目仍然擺放了一些污染較重的企業，直接影響了老百姓的生產生活。此外，在城市管理、農業結構調整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進農業規模經營與農民失地的矛盾、城市建設與拆遷補償的矛盾等。

4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農的政策，如取消農業稅、實行糧食差價直補，但這些政策在少數地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要方面就是執法執紀的不公正性，包括司法腐敗、執法執紀標準彈性過大以及?三亂?現象嚴重等問題。產生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想正在生成和發展，追求公平、正義，維護私有財產和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經濟時代認為完全合理、天經地義的，認為是和諧的事情，現在也逐步開始質疑，逐步改變過去那種?不能問、不敢問、也不想問?的局面。這種思想觀念的變化直接導致社會行為方式的轉變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調整。改革開放實質上是一場利益格局的大調整。在這次大調整中，在許多具體和直接利益上往往又表現出矛盾和沖突，尤其是以農民和企業下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應該是一種追求的目標，是治國安邦的過程，構建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個

文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態發展中逐步實現和諧。構建和諧社會要堅決反對?人造和諧?和?花錢買和諧?。在對待群眾上訪、社會穩定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在?人盯人?、當?滅火器?上，一味地想辦法?捂蓋子?，用錢來買穩定，用錢來營造和諧氛圍，這實質上是一種不作為，是一種?假和諧?。

3、轉型時期的大磨合。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發生深刻調整和分化，在社會各個領域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執政理念上難以對接，在理解執行黨的政策上難以取得一致，在社會發展變化的認識上存在偏差等，不可避免的會發生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認識，總認為上訪群眾是?刁民?，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部?官本位?意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認為是?犯上?，責怪基層、責怪群眾。現在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的?緩沖站?，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構建和諧社會的對策和建議

為了認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關于提高執政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標、主要任務

以及具體措施。結合我市改革發展的實際，構建社會主義和諧社會重點應從三個方面著手。

保持社會的協調穩定，是當前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關鍵所在。

一是完善利益協調機制，構建統籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質上就是各方面利益的不斷調整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協調機制，切實維護和實現人民群眾的根本利益。既要切實維護最大多數群眾的利益，又要統籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護群眾最關心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現實利益、直接利益，要把改革的力度、經濟發展的速度與群眾的承受程度結合起來，實現社會可持續的健康發展。既要堅持效率優先，又要注重維護社會公平，在經濟發展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優勢和特色，在利益分配上注重公平、關注民生、扶貧濟困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執政的基礎，是構建和諧社會的主體。要根據群眾工作出現的新情況，切實轉變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務公開、廠務公開、村務公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，擴大群眾有序的政治參與。要創造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統一的過程。要加強群眾政治思想工作，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等各種方法，把群眾工作做深、做細、做實，增強對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權為民用、情為民系、利為民

謀。

三是樹立安全意識，健全安全網絡，切實維護社會穩定。當前既是?黃金發展期?，也是?矛盾凸顯期?，維護社會穩定是壓倒一切的大事。要進一步加強社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態勢。要建立健全預警機制，增強防范和處臵重大自然災害、社會風險和突發事件的能力。

諧的基礎。要把充分就業和健全保障作為黨委和政府的 的開始，并沒有

最后完成，在相當長一段時間內，農業勞動者的數量還將繼續下降，但下降的速度要取決于經濟增長和城市化的需要。

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2、民營業主階層正在興起。民營業主階層是改革開放后出現的一個新興階層，主要包括民營企業主和個體工商業主，這一階層不僅發展速度很快，而且社會、經濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發展。近年來，我市堅持把發展民營經濟作為加快縣域經濟發展的戰略舉措來抓，把民營經濟作為市場主體來塑造，使民營經濟成為機制最活、發展最快、貢獻最大的經濟增長點。從1999年下半年開始，根據中央?抓大放小、有進有退?的方針，我們確定了?1+x?的改革模式，大面積、大規模、大力度地推進企業改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業實現整體轉制，全部轉為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優勢，我們以營造良好的發展環境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業固定資產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯合利華公司等一大批大企業、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經濟的發展，使民營經濟成為投資主體、稅收主體和就業主體，完成投資、上繳稅收、提供就業崗位均達到90%以上，民營經濟的主體地位初步確立。初步統計，全市民營企業現在已發展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發展壯大。民營經濟的迅猛發展，在促進民營業主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發展壯大。在?1＋x?的國有集體企業改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償

方式轉變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進入新企業，成為打工階層的主體。同時，民營經濟的發展創造了大量的就業崗位，吸納了大量的農村剩余勞動力，到市內外打工的農民工激劇增加。初步統計，我市外出打工人員已達25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業企業的從業人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業人員已達到6.83萬人。我市彭場鎮是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業50多家，全鎮民營企業達到140 多家，吸納2萬多人就業，從過去的?就業難?變為了現在的?招工難?。

二、構建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經濟的發展和改革的不斷深化，加速了社會結構與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現，在政治、經濟、分配、就業、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現一些影響社會和諧、政治穩定的突出問題。主要表現在：

1、農民收入水平過低。當前，農民收入主要來源于農業生產和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮居民收入差距進一步拉大。盡管現在國家采取了一系列惠農舉措，包括糧食直補、取消農業稅等，但畢竟杯水車薪，農業產業的弱勢性

制約了農業增收的空間，農民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，XX年達到5.59億元，5年增加3倍。XX年全市農民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮居民收入不僅比農民收入絕對數要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮居民在醫療、教育、保險等方面的較好保障，使得農民

在收入分配上遠遠低于城鎮居民。農民收入過低，潛藏著引發社會矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業職工、農民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數年齡在40~50歲，?上有老，下有小?，家庭生活壓力很大。有些農民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領，生活也非常艱難。二是就業難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。絕大多數就業在收入水平較低、技術含量不高的勞動密集型行業。三是就醫難。大部分城市貧民有病無錢醫，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。

3、改革發展欠帳太多。這幾年我市經濟社會發展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發展過程中也存在?陣痛?，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮化進程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補償標準過低以及失地農民安臵補償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。二是下崗職工安臵問題。我市國有集體企業改革一直走在全省的前列，絕大部分企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式順利實現再就業。但受多種因素影響，還是有少數職工補償標準偏低、養老保險沒有交齊、再就業沒有落實、低保金沒有到位，引發群眾的抵觸與不滿。三是環境污染問題。我市的產業定位主要是輕紡型，絕大多數企業污染較小。但在少數地方、少數項目仍然擺放了一些污染較重的企業，直接影響了老百姓的生產生活。此外，在城市管理、農業結構調整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進農業

規模經營與農民失地的矛盾、城市建設與拆遷補償的矛盾等。

4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農的政策，如取消農業稅、實行糧食差價直補，但這些政策在少數地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要方面就是執法執紀的不公正性，包括司法腐敗、執法執紀標準彈性過大以及?三亂?現象嚴重等問題。產生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想正在生成和發展，追求公平、正義，維護私有財產和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經濟時代認為完全合理、天經地義的，認為是和諧的事情，現在也逐步開始質疑，逐步改變過去那種?不能問、不敢問、也不想問?的局面。這種思想觀念的變化直接導致社會行為方式的轉變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調整。改革開放實質上是一場利益格局的大調整。在這次大調整中，在許多具體和直接利益上往往又表現出矛盾和沖突，尤其是以農民和企業下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應該是一種追求的目標，是治國安邦的過程，構建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態發展中逐步實現和諧。構建和諧社會要堅決反對?人造和諧?和?花錢買和諧?。在對待群眾上訪、社

會穩定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在?人盯人?、當?滅火器?上，一味地想辦法?捂蓋子?，用錢來買穩定，用錢來營造和諧氛圍，這實質上是一種不作為，是一種?假和諧?。

3、轉型時期的大磨合。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發生深刻調整和分化，在社會各個領域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執政理念上難以對接，在理解執行黨的政策上難以取得一致，在

社會發展變化的認識上存在偏差等，不可避免的會發生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認識，總認為上訪群眾是?刁民?，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部?官本位?意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認為是?犯上?，責怪基層、責怪群眾。現在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的?緩沖站?，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構建和諧社會的對策和建議

為了認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關于提高執政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標、主要任務以及具體措施。結合我市改革發展的實際，構建社會主義和諧社會重點應從三個方面著手。

會的顯著標志，社會創造活力來自于全體社會成員的積極性。構建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調動和保證整個社會的創造活力。一是樹立和落實科學的發展觀，增強發展活力。加快發展是構建和諧社會的根本之道。?貧窮不是社會主義?，貧窮更不能實現社會主義和諧社會。在現階段，發展不夠始終是我們面臨的最大實際。構建和諧社會，必須始終把發展放在首位，始終保持一種強烈的發展沖動和激情,搶抓發展機遇，激發發展活力。二是全面貫徹?四個尊重?的方針，增強創業活力。社會活力源于人們的創造活動，創業活力越強，經濟社會發展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創業氛圍和環境，激發一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力，讓?創業?、?創造?成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強體制活力。體制活力是最強大、最持久、最根本的活力，直接決定經濟社會發展的效率和活力。要按照社會主義市場經濟的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經濟發展和社會活力的體制機制弊端，特別是堅持不懈地大力發展民營經濟。民營經濟植根于民、成長于市、貢獻于社會，是機制最活、生命力最強、發展最快的經濟，最有利于調動社會創造力和發展積極性。要進一步消除民營經濟進入社會各領域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發展的積極性得到充分發揮。

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質上就是各方面利益的不斷調整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協調機制，切實維護和實現人民群眾的根本利益。既要切實維護最大多數群眾的利益，又要統籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護群眾最關心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現實利益、直接利益，要把改革的力度、經濟發展的速度與群眾的承受程度結合起來，實現社會可持續的健康發展。既要堅持效率優先，又要注重維護社會公平，在經濟發展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優勢和特色，在利益分配上注重公平、關注民生、扶貧濟困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執政的基礎，是構建和諧社會的主體。要根據群眾工作出現的新情況，切實轉變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務公開、廠務公開、村務公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，擴大群眾有序的政治參與。要創造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統一的過程。要加強群眾政治思想工作，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等各種方法，把群眾工作做深、做細、做實，增強對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識，健全安全網絡，切實維護社會穩定。當前既是?黃金發展期?，也是?矛盾凸顯期?，維護社會穩定是壓倒一切的大事。要進一步加強

社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態勢。要建立健全預警機制，增強防范和處臵重大自然災害、社會風險和突發事件的能力。

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第二篇：關于機關黨建的調研與思考

文章標題：關于機關黨建的調研與思考

認真學習貫徹省十一次黨代會精神，堅持按照人本理念和民生精神對待落實各項工作，是機關各級黨組織和廣大黨員必須正確面對的現實問題，高度重視、充分認識和加強改進機關黨建這種保障性、基礎性的工作，對于落實省委要求、端正干部作風、樹立三創精神、推動突破發展具有非常重要的意義。

中國共產黨作為執政黨，加強黨的執政能力建設首先要從加強機關黨組織的執政能力建設做起。因為機關黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質的機關干部黨員成為黨的隊伍中的中堅力量，也構成正確執行黨的政策、穩步推動社會進步的主力軍。因此，機關黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個黨建工作中起著事關全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會提出要全面加強黨的執政能力建設，這就要求黨的各級組織特別是機關基層黨組織要適應新時代、新形勢、新變化、新任務的要求，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證執行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時代發展的需求；要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力；要改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；堅持把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，切實解決存在的突出問題。通過鍥而不舍的努力，體現我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

一、機關黨建工作的職能、地位和作用

機關黨員既是黨的路線方針政策的執行者，又是整個黨員隊伍中素質水平能力較高的黨員群體，是黨和國家事業的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔著比社會其它各階層黨員更為重要的責任和使命。機關黨組織是黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的重要戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（一）機關黨建工作的職能。根據《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關黨建工作的主要職能和任務有以下十項：一是宣傳和執行黨的路線、方針、政策及決議，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協助部門負責人完成本單位所擔負的工作任務；二是組織機關黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學習科學、文化和業務知識；三是對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯；四是對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同消極腐敗現象作斗爭；五是負責做好機關工作人員的思想政治工作，維護干部職工的正當權益，幫助干部職工解決實際困難，推進機關精神文明建設；六是對入黨積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員工作；七是協助黨委（黨組）管理機關黨組織和群團組織干部，配合組織人事部門對機關領導干部進行考核和民主評議，對機關干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議；八是做好統戰工作；九是領導機關工會、共青團、婦聯會等群團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作；十是按照黨組織的隸屬關系，領導直屬機構黨的工作。

（二）機關黨建工作的地位。機關黨組織在機關工作運行中占據著十分重要的引導地位，這種地位是黨的性質所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領導地位。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的核心力量，是領導社會各階層和團結廣大人民群眾建設社會主義現代化和實現政治文明、精神文明、物質文明豐碩成果的優秀組織。我們黨的最大優勢就是政治優勢，有完整的政治綱領，從政治上領導一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責，機關黨組織重點是從政治上領導機關黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執行。二是具有戰斗核心地位。機關黨組織是黨的基層組織的一個主要分枝，是發動機關黨員干部職工發揮戰斗核心作用的指揮中心，領導黨員干部體現黨的先進性，激發廣大黨員干部職工發揮積極性、主動性和創造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項工作任務，組織的號召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰斗核心地位非常突出。三是具有組織統領地位。機關黨組織按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》履行相應的職責和權利，組織帶領機關廣大黨員模范執行黨的路線、方針、政策和各項決議，引導、團結和帶領其它各社會階層力量和人民群眾，改造世界，促進發展，共同推進中華民族的偉大復興事業，全面加快社會主義現代化建設進程，積極完成基層黨組織所擔負的神圣職責和莊嚴使命。

（三）機關黨建工作的作用

第三篇：關于機關黨建的調研與思考

文章標題：關于機關黨建的調研與思考

認真學習貫徹省十一次黨代會精神，堅持按照人本理念和民生精神對待落實各項，是機關各級黨組織和廣大黨員必須正確面對的現實問題，高度重視、充分認識和加強改進機關黨建這種保障性、基礎性的，對于落實省委要求、端正干部作風、樹立三創精神、推動突破發展具有非常重要的意義。

中國共產黨作為執政黨，加強黨的執政能力建設首先要從加強機關黨組織的執政能力建設做起。因為機關黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質的機關干部黨員成為黨的隊伍中的中堅力量，也構成正確執行黨的政策、穩步推動社會進步的主力軍。因此，機關黨建是黨建的重要組成部分，在整個黨建中起著事關全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會提出要全面加強黨的執政能力建設，這就要求黨的各級組織特別是機關基層黨組織要適應新時代、新形勢、新變化、新任務的要求，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證執行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時代發展的需求；要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力；要改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和制度，使黨的充滿活力；堅持把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，切實解決存在的突出問題。通過鍥而不舍的努力，體現我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

一、機關黨建的職能、地位和作用

機關黨員既是黨的路線方針政策的執行者，又是整個黨員隊伍中素質水平能力較高的黨員群體，是黨和國家事業的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔著比社會其它各階層黨員更為重要的責任和使命。機關黨組織是黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的重要戰斗堡壘，是黨的全部和戰斗力的基礎，是“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（一）機關黨建的職能。根據《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》規定，機關黨建的主要職能和任務有以下十項：一是宣傳和執行黨的路線、方針、政策及決議，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協助部門負責人完成本單位所擔負的任務；二是組織機關黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學習科學、文化和業務知識；三是對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯；四是對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同消極腐敗現象作斗爭；五是負責做好機關人員的思想政治，維護干部職工的正當權益，幫助干部職工解決實際困難，推進機關精神文明建設；六是對入黨積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員；七是協助黨委（黨組）管理機關黨組織和群團組織干部，配合組織人事部門對機關領導干部進行考核和民主評議，對機關干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議；八是做好統戰；九是領導機關工會、共青團、婦聯會等群團組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展；十是按照黨組織的隸屬關系，領導直屬機構黨的。

（二）機關黨建的地位。機關黨組織在機關運行中占據著十分重要的引導地位，這種地位是黨的性質所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領導地位。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的核心力量，是領導社會各階層和團結廣大人民群眾建設社會主義現代化和實現政治文明、精神文明、物質文明豐碩成果的優秀組織。我們黨的最大優勢就是政治優勢，有完整的政治綱領，從政治上領導一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責，機關黨組織重點是從政治上領導機關黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執行。二是具有戰斗核心地位。機關黨組織是黨的基層組織的一個主要分枝，是發動機關黨員干部職工發揮戰斗核心作用的指揮中心，領導黨員干部體現黨的先進性，激發廣大黨員干部職工發揮積極性、主動性和創造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項任務，組織的號召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰斗核心地位非常突出。三是具有組織統領地位。機關黨組織按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》履行相應的職責和權利，組織帶領機關廣大黨員模范執行黨的路線、方針、政策和各項決議，引導、團結和帶領其它各社會階層力量和人民群眾，改造世界，促進發展，共同推進中華民族的偉大復興事業，全面加快社會主義現代化建設進程，積極完成基層黨組織所擔負的神圣職責和莊嚴使命。

（三）機關黨建的作用$$

第四篇：7機關黨建工作調研與思考

7機關黨建工作調研與思考 2017-06-22 14:16:07

習近平同志強調：“機關黨建在整個黨的建設中具有特殊重要地位。各部門各單位要把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，不斷提高機關黨建工作水平。”但是在實際的機關黨建工作過程中，由于部分黨員干部在思想認識上對機關黨建工作重要性認識不足，以及機關黨建工作自身的運行機制不完善，使得目前的機關黨建工作存在著一些問題與困難，需要我們黨務工作者進行積極的思考與總結。

一、機關黨建工作現狀

（一）對機關黨建工作的重要性認識不足。中央在不同的場合多次強調黨建工作的重要性，總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，以不忘初心、繼續前進為主題，對加強黨的建設提出了新的明確要求。部分機關黨組在傳達中央黨建精神上很及時，但在開展黨建工作中卻稍顯遲緩，不能做到兩手抓，業務工作和黨務工作不能齊頭并進，存在重業務、輕黨務的現象；在機關單位中專職從事黨務工作者的人就更少了，黨務干部多是兼職，在開展黨務工作的同時還要承擔具體的業務工作，導致沒有足夠的時間和精力來開展黨務工作，靜不下來、沉不下去，黨務工作的開展流于形式，疲于應付。普通的黨員在此影響下更是認為黨建工作都是上級的事情，自己只要抓好負責的業務工作就好了，缺乏主動參加黨務工作的意識，開展黨建活動的熱情，甚至將黨建工作簡單化的認為是收收黨費、開開黨會，缺乏對黨建工作的科學化認識。其實，從黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”、到現在的“兩學一做”學習教育，都是一脈相傳的，著重加強黨的自身建設，密切與群眾聯系，鞏固黨的執政之基，是黨建工作的重中之重。黨章黨規如何學？系列講話怎樣學？機關黨建活動的開展就為廣大黨員提供了共同學習、交流的機會與平臺；合格黨員如何做？機關黨建活動的開展就為廣大黨員爭做合格黨員制定了計劃、提供了實踐機會，同時也將中央的精神要求落實到了基層、落實到了黨員之中、落實到了群眾之中。機關黨建工作是對黨中央要求的細化與執行，中央各項學習教育活動的成效有賴于從上到下黨建工作的認真開展，廣大黨員干部應深刻認識黨建工作對于黨的事業的重要意義。

（二）機關黨建工作原有的運行機制和方法不適應新形勢。近來，機關黨建工作面臨著新要求、新機遇、新挑戰，黨務工作者缺乏創新意識，不能順應時代要求，做好新形勢下黨建工作運行機制和方法的革新，不能結合實際創造性的開展工作。對支部的管理缺乏有力的抓手，支部的活動看似熱鬧，但實際效果甚微，活動的形式還是新瓶裝舊酒，流于應付檢查，應對上級的任務，黨員的積極性得不到提高，參與度不高。支部與黨員的聯系不夠緊密，黨員組織生活開展的不固定，缺乏常態化。部分黨組、支部對組織生活是對基層黨員進行教育、管理和監督的最經常和最基本形式這一重要性認識不足，思想上懈怠了；組織生活沒有固定的開展活動時間，說起來很重要，忙起來都忘掉，行動上忽視了；組織生活本身在內容設置上老化、無創新，缺乏持久的活力，導致大家的交流與相互學習的機會較少，黨員缺乏歸屬感，黨支部的戰斗堡壘作用嚴重弱化。黨組對黨支部的監督不力，考核機制不健全，存在考核辦法不完善、考核過程不嚴謹、考核總結不深刻、考核整改不到位，缺乏整套的監督機制。

（三）黨務干部隊伍建設存在問題。抓好干部隊伍建設是開展黨建工作的有力保障。在目前的黨建工作中，干部隊伍存在不專職、不愿干、不能干的現象。基層機關職能多，業務繁忙，人手緊張，往往沒有給黨建工作配備專職干部，廣泛存在干部業務兼職黨務的情況，干部把主要的精力放在業務工作上，輕視黨務工作，認為業務是務實、黨務是務虛，業務工作出政績，黨務工作不顯眼，更有甚者只是把黨務職務當成了解決行政級別的途徑，不能達到專職專用。部分黨務工作者受各種因素的影響，思想上不愿從事黨務工作，缺乏責任心和榮譽感，不能靜下心來搞黨建工作研究，導致黨建工作方式方法陳舊，黨建工作開展緩慢，成效不大。隊伍結構不合理，缺少梯次，年齡偏大，文化程度不高，缺少新鮮的血液，對開展黨建工作缺乏經驗和相關的理論知識儲備，思想意識更不上新形勢的變化，在面對黨建工作中不斷出現的新情況、新問題，沒有足夠知識儲備和活躍的思維能力去進行分析、解決、總結。即使想做些成績出來，卻心有余而力不足。

（四）黨建活動形式單一。活動的開展是推進黨建工作的有效手段，黨建工作要以豐富的活動架起黨員與支部之間的心靈之橋。但近來黨建活動呈現出了單一化的趨勢，將黨建活動簡化為一件事——開會，嚴重影響了黨建工作的開展成效。這種現象是多方面因素造成的，精力不足，黨務工作者往往是兼職，承擔著機關具體的業務工作，沒有足夠的精力來認真的開展黨務工作。經費緊張，開展黨建活動需要充足的經費作為活動的基礎，由于在思想認識上的重視程度不夠，機關對黨建經費缺乏保障，機關在編制預算時沒有充分的考慮開展黨建活動的經費需要，使得機關黨建工作陷入無錢可用的困境，從而直接影響了黨建活動的開展，而黨內規章制度對如何保障黨建活動經費也無確切的規定，各地方在保障的力度、方式上不一，向上級黨組織申請的渠道也不夠暢通。黨員參與的積極性不高，思想認識上的不重視，經費無保障，自然導致黨員們參與黨建活動的積極性不高，甚至在開展黨建活動時以各種理由請假。

二、加強機關黨建工作的措施

鑒于黨建工作的重要性，以及在機關黨建工作中存在的一些狀況，我從以下五個方面談一談加強機關黨建工作的一些想法。

（一）不忘初心。思想是行動的引導，加強機關黨建工作首先要更新黨員干部的思想觀念。一是認真學習領會中央、省市加強黨建工作的精神。認真學習習總書記在中國共產黨建黨95周年紀念大會上的講話精神，自覺踐行“兩學一做”的要求，思想上重新認識我黨的發展歷程，樹立推進黨建工作重要性和緊迫性的意識。二是積極貫徹落實市委有關黨建工作的精神要求，在我市剛剛閉幕的中國共產黨淮安市第七次代表大會上，市委姚書記提出要全面從嚴治黨展示新氣象，要在強化思想建黨中堅守精神家園，要在鍛造一流隊伍中扛起發展重任，要在淬煉過硬作風中樹好先鋒形象，要在夯實基層基礎中彰顯堡壘作用。在開展黨建工作中要重點帶領黨員們認真學習，思想上樹立起責任意識，擔當意識，大局意識。不斷促進思想觀念的與時俱進，推動機關黨建工作不斷向前發展。

（二）開拓工作思路。思路是開展工作的路徑，好的思路能夠快速高效的推動工作不斷向前發展。當前機關黨建工作模式沿襲傳統陳舊的模式較多，造成了黨組織地位和作用的弱化，黨員干部教育管理虛化，黨建工作內容老化，黨內監督弱化，黨員先鋒意識淡化。機關黨建工作要想開展的好，必須不斷開拓出新的工作思路。一要全方位謀劃。抓好思想、政治、廉政建設為重點的領導班子建設;抓好在機關各項工作中發揮戰斗堡壘作用的基層黨支部建設和發揮黨員先鋒模范作用為重點的黨員隊伍建設;抓好以數量充足、結構合理、素質過硬的干部隊伍建設和職工隊伍建設。二要以工作促黨建。以今年的“兩學一做”學習教育為導向，開展“黨員進社區活動”“我的家風家規活動”“幫扶工作”等一系列黨建活動，以活動凝聚黨員的歸屬感、用活動加強黨支部的戰斗堡壘作用，在活動中充分發揮黨員的先鋒模范作用。三是要明確黨建工作的目標、任務。黨建工作的目標、任務是開展黨建工作的總綱領，對機關的黨建工作有著重要的導向作用。機關黨建工作的目標、任務的制定要緊密的結合當前中央和省市對黨建工作的要求、要有效針對機關在黨建工作中的重點、難點，周密部署，認真實施，嚴格督查，精確考核，將黨建工作的目標、任務制定好、執行好、落實好。

（三）加強隊伍建設。黨建工作的開展要依靠一支素質過硬的干部隊伍的帶動，也要靠一支充滿活動的黨員隊伍的推動。一要從嚴管理黨員。要加強對黨紀黨規的學習，明確黨員的行為規范，劃定行為紅線，加強管理。完善預防機制，及時發現黨員隊伍中的不正常的苗頭，實現黨員治理從源頭抓起。二要從優選擇黨務工作干部。堅持把選擇優秀的黨務工作干部作為一項長期的舉措，保證黨務工作隊伍的活力。緊扣儲備、培養、使用、管理四個環節不放松，將年富力強、具有責任感，熱愛機關黨建工作的干部推上領導崗位，使能者有其位，實現黨務工作隊伍的優化升級。三要關愛黨員和黨務干部。制定黨員發展計劃，要將思想上、行動上積極向黨組織靠攏的群眾列為優先發展對象，同時做好黨員關愛工作，用好黨員入黨時間這一節點，及時送去黨支部的問候、祝福，多與黨員談心，及時了解黨員的思想情況，幫助解決實際的困難，增進黨組織對黨員的關愛，不斷增強黨組織的感召力、凝聚力和戰斗堡壘作用。

（四）改進工作方法。工作方法是開展黨建工作的助推器。一要落實黨建責任制。完善黨建目標責任考核制度，科學設置考核指標，細致審視黨建過程，嚴格檢驗黨建成果，從黨建工作開展的態度、過程、結果。明確黨建工作主體責任，層層分解黨建工作任務，牢牢抓住落實黨建責任的“牛鼻子”。二要開展各種載體活動。建立立體的黨建活動體系。一方面各支部內部要多開展形式多樣、內容豐富的活動；加強支部之間的交流與學習；另一方面要實現銜上接下的聯動，及時學習傳達上級黨組織的精神，同時要向下開展落實，走進基層、走向群眾，創新工作方式，以群眾喜聞樂見的形式來鞏固黨群關系。三要關愛困難黨員。對于生活困難的黨員，黨組織不能等著匯報，要去主動了解，以人性化的關注，去及時的發現周圍有困難的黨員，將黨組織關愛的光芒照耀到每一位黨員身上，增強組織的凝聚力。

（五）健全規章制度。完善的制度是黨建工作有序開展的有力保障。一要修訂完善制度，隨著形式的變化，有些制度已經不適應新時期黨建工作的要求，根據工作實際不斷完善領導制度、組織制度、工作制度、生活制度。將黨建工作納入到制度化的軌道。二要不斷創新。尤其要結合今年的“兩學一做”學習教育，將“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”作為今年黨建工作的重點，圍繞重點積極創新，充分運用互聯網開展機關黨建工作，建立機關黨建信息化系統。三要形成調研制度，機關黨建工作必須與時俱進，黨建工作的開展不能生搬硬套、閉門造車，要站起來，離開椅子，走下去，深入基層，充分的挖掘第一手資料，第一時間發現機關黨建工作的問題與不足，充分調研，積極思考。

機關黨建工作是一項長期性的、系統性的工作。要堅持從思想、思路、隊伍、工作方法、規章制度等方面不斷創新。不忘初心，繼續前進。（淮安市機關事務管理局

蔡金花）

第五篇：街道社區黨建情況調研與思考

XX 街道社區黨建情況調研與思考

近年來，XX街道社區黨建在實踐中探索，在探索中推進。區、街道兩級黨委著眼于適應社區黨建發展的新要求，提高社區基層黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，不斷完善和創新社區黨支部的領導方式和工作方式，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，對社區黨建工作進行了實踐與探索。

一、以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局

1、建立社區黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放30年來，很多的“單位人”變成了“社會人”，大量退休人員，下崗失業人員和流動人員進入了社區，轄區人口發生了很大變化，部分黨員的社會生活方式和組織結構隨之變化。對此，從2002年開始，我區開展了社區建設工作，社區黨建也邁開了第一步，根據自治區、市社區建設工作安排部署，結合我區實際情況，將42個居委劃分為29個社區。全面落實了“一社區一支部”，社區黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區基層管理的社區干部擔任社區黨支部書記。社區工作始終把握著“機構是關鍵、經費是前題、設施是基礎、場所是保證、整體推進是目標”的環節，按照“共駐共建、優勢互補”的原則，立足共駐共建共享，充分發揮轄區行政事業和服務窗口單位多的區位優勢，廣泛開展軍民共建、街企共建、機關與社區結對共建活動，把轄區單位的政治優勢、資源優勢、人才優勢整合起來，共同參與到“和諧街道”創建 1 活動中，提升轄區單位的社區認同感，提高了駐區單位駐在社區、建設社區、奉獻社會的社會責任感。目前90.14%的駐區單位與社區簽訂《資源共享公約》和共建協議，使街道社區黨建遇到的人才匱乏、場地不夠、器材不足、資金缺乏等問題得到有效解決。XX社區地處市中心，轄區單位市交通銀行得知社區開展活動缺乏音響器材后，主動給社區購買了一套價值一萬多元的音響設備，每年還資助社區2000元以上辦公建設經費；市房產局主動將名下20多處臨街門面、住房無償提供給社區使用，據不完全統計，每年轄區單位為社區建設無償投入資金、物資累計折合人民幣10多萬元。社區黨組織的建立，把黨的工作及時有效地覆蓋到城鎮各領域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號召。

2、擴大服務群眾的領域，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務載體，創新服務群眾的渠道和方式，重點抓好四個服務活動平臺建設。一是陣地服務平臺。以轄區XX小游園為主題服務活動主陣地，定期組織轄區單位、各種志愿者隊伍和社團協會組織，開展各種政策法規宣傳、便民服務活動、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務活動，把XX小游園打造成服務群眾、宣傳群眾、娛樂群眾，提升轄區文化品位的大樂園；二是志愿服務平臺。重點是建立志愿者服務協會組織，把社區和各轄區單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊、服務隊等各種類別的社會、民間團體組織整合起來，并將他們的 2 服務意向、聯系方式、服務時間、特長技能等一一登記造冊，錄入電腦，建立完善服務與被服務信息檔案，建立橫向協調機構，按照服務類別進行統籌管理、規范服務，把他們打造成為和諧社區建設的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務協會組織10個，志愿者人數達5000余人，占總人口的12.3%左右。市自來水公司技術員XX發揮自己管道維修的特長，自發組織了“小雷義務服務小分隊”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們為“社區活雷鋒”。三是窗口服務平臺。大力加強機關行政效能建設，進一步規范街道便民服務中心、社區群眾服務工作站以及駐區各行政、企事業單位服務窗口建設，規范辦事流程，提高辦事效率，同時，動員轄區各行政和企事業單位共同參與，開設便民服務窗口，共同開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務等主題服務競賽活動，為群眾提供及時、周到、便捷的服務，激勵廣大黨員干部、共青團員和各類業務骨干，發揮先鋒模范作用，主動站在保增長、保民生、保穩定和服務群眾的第一線，爭創一流工作業績，爭當服務之星。四是電信網絡服務平臺。利用辦事處、社區以及轄區單位網站，用互聯網手段鋪設“快速服務通道”，征求群眾意見和建議，傾聽和傳遞群眾呼聲，開展政策咨詢服務服務，及時發布社區建設和社區服務工作動態，接受群眾監督。

通過四個群眾服務工作平臺，我們在轄區廣泛開展形勢政策宣傳、就業幫扶、居家養老、育苗助長、幫困救助、清潔保潔、法律維權、維穩幫教、文化娛樂、醫療保健等“十項惠民服務活動”，實現了服務群眾的全覆蓋，架起了聯系群眾、服務 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯系。近年來，轄區單位、居民群眾對街道、社區建設工作的滿意率均保持在95%以上。

社區黨組織堅持多深入、多解難、多服務，重點圍繞社區老年人和困難弱勢群體，大力開展送溫暖、送服務活動。社區衛生服務站為社區70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區60歲以上的企業退休人員免費辦理優待證，老人憑證可以免費乘坐公共汽車和進公園游玩，免費到社區各便民服務站所娛樂、健身；積極探索“無圍墻敬老院”社區居家養老模式，對轄區五保老人實行了集中和分散供養制度，較好地解決了轄區五保供養對象的衣、食、住、醫、葬等基本問題。每年中秋，組織社區孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛心宴”共迎傳統佳節，使轄區老年人真正老有所依、老有所養、老有所樂。完善特困救助工作制度，抓好落實“低保”和社保擴面工作，全面開展“一幫一”結對幫扶活動和“鄰里親情”互助活動，近年來，街道共發放社會救助金近20萬元、救助了困難家庭1000余戶、累計發放城市居民最低生活保障金200余萬元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會各界和人民群眾捐款近10萬元，捐衣物3萬件、對80余名困難群眾子女入學實行了救助，轄區黨員干部與貧困戶家庭結對幫扶850多個，困難群眾的生產生活得到了較好的保障。扎實做好社會保障工作，對企業離退休人員全部納入社會化管理，每個社區設立了勞動保障工作服務站，建立了下崗失業人員數據庫，開設就業咨詢服務站，多渠道、多形式地組織下崗失業人員和進城務工人員進行技能培訓，幫助他們提高勞動技能，增強就業和再就業的 4 能力。近年來，先后組織再就業培訓57次，開展《勞動合同法》、《就業促進法》宣傳45場，新增就業人數3500余人，在全轄區消除了“零就業家庭”。

社區黨組織注重社區文化建設，共建立了10多個文藝團隊，做到了月月有活動，節日有演出；創建了10余處活動場所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動，營造了社區濃厚的文化氛圍。各社區普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會為民主決策機構，以社區居委會為執政機構的自制管理體系；社區黨支部積極創造條件，引導社區群眾參與社區的選舉、決策、管理、監督，大力推行居務公開，定期召開居民代表大會，主動通報社區工作情況，讓居民享有知情權，調動了居民參與依法選舉、民主決策和監督的積極性。

二、社區黨組織面臨的新情況新問題

隨著城市社會管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區黨建工作在領導方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個方面：

1、社區黨建投入單一化。社區工作方興未艾，社區服務初步展開，社區自我創收能力還很弱，費隨事轉的政策尚未落實，駐區單位財力薄弱，區財政緊張，前居委沒有底子。新社區成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場所，解決了較少的辦公設施，但基礎設施建設嚴重滯后，社區黨組織缺乏活動場所，缺少辦公經費，一直是困擾社區黨組織有效發揮作用的老大難問題。

2、社區黨員構成復雜化。社區黨員中既有黨組織關系轉到 5 社區的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區的在職工黨員，還有外來務工的流動黨員。社區黨組織工作對象的素質、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對社區黨組織根據不同類型黨員的特點，有針對性地搞好教育管理和服務，發揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區群眾的物質文化需求多樣化。隨著人們就業方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會群體開始出現比較明顯的收入差距，出現了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對生活質量和社區服務的要求各不相同且越來越高。這就要求社區黨組織根據群眾不同層次的需求，轉變觀念，采取不同的服務方式，做好面向普通居民的便民利民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務、面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。采取無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的方式，逐步形成社會化和產業化相結合的社區服務體系，不斷提高服務群眾的質量和水平。

4、社區居民自治趨勢化。社區居民的民主意識不斷增強，關心社區工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區黨組織要處理好“兩委”關系，既要不斷完善社區群眾自治組織功能，推進社區民主政治建設，還要保證社區民主自治的正確方向，體現黨領導下的居民自治。

5、社區組織結構多元化。現在出現了物業公司這樣的經濟組織、業主委員會這樣的財產性群眾組織和社會團體、社會中 6 介組織等服務性組織，社區內部組織由社區黨組織和居民自治組織的二元組織結構向社區黨組織、群眾自治組織、業主委員會和社會團體、社會中介組織等多元組織結構并存的轉變。社區黨組織建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發揮好領導、協調、服務的功能，就顯得尤為重要。

6、社區黨建工作區域化。現在的社區黨建，已經成為以社區黨組織為主體，轄區內機關、企事業單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區域性黨建工作。這就要求社區黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區協商議事會，改進領導方式和方法，協調各方力量、整合各類資源，成為社會性、群眾性、公益性工作的主導力量。

三、社區黨支部需要不斷改進和創新的領導方式和服務方式 社會主義市場經濟體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統的計劃體制和權力構架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化，社區作為城市社會管理的基礎，將發揮巨大的社會整合功能。迫切需要社區黨支部改進和創新領導方式和服務方式，在社區建設中發揮主導作用。

1、發揮好領導核心作用。在構建城市社會管理新體制過程中。強化社區黨組織建設，將優秀干部充實支部，使每個支部有3-5人形成充滿生機的戰斗隊，發揮領導核心作用。一方面引導和幫助社區自治組織和共青團、婦聯等群眾組織增強黨的觀念，自覺接受社區黨組織的領導；另一方面要在實踐中進一步明確和規范社區黨組織的職責任務和議事規則，努力探索社區黨組織發揮領導核心作用的有效途徑和實現形式。

2、發揮好服務群眾、凝聚人心的作用。在構建和諧社區建設過程中，必須堅持以人為本，把服務群眾作為社區黨組織的重要任務，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區黨建工作的根本標準，社區黨組織要把握新形勢下社區黨建工作的新特點新要求，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創新的精神、務實的態度，積極探索服務群眾的新方法、新途徑和新機制。解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發揮好協調各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構建城市社會管理新體制過程中，引導群眾以合理、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾、自覺維護安定團結。社區黨組織要把絕大多數群眾的根本利益作為開展社區黨建工作的出發點和落腳點，及時反映他們的所想所盼，善于找準大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，妥善處理各種矛盾，做好新時期群眾工作，維護社會的穩定。

4、發揮好整合社區資源的作用。社區黨建打破了傳統黨建工作的縱向式結構，具有開放性和聚合性雙重特征。在構建城市社會管理新體制過程中，要以社區為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統籌使用資源的協作機制，通過整合資源來體現和落實黨總攬全局、協調各方的原則。社區黨組織應整合社區組織、人才、場地等各種資源，鞏固、發展和實現自身的領導核心地位，形成社區黨建和社區建設的合力。