第一篇：農牧團場思想政治工作存在的問題及對策

農牧團場思想政治工作存在的問題及對策

【內容提要】： 師市每年都要召開思想政治工作會議，一再強調思想政治工作的重要性和政治歷史意義, 但不可否認,農牧團場的思想政治工作在加強聲中被忽視，職工是團場最大的社會群體,是我們黨主要的群眾基礎,中國革命的成功就是我們黨的思想政治工作取得巨大成就的明證。在新時期團場的“三個文明”建設中,如果沒有職工的積極參與,那么我們的一切宏偉藍圖都是空想。當前,農牧團場的改革處在攻堅時期,發展處在關鍵時期,思想政治工作處在特別時期,改革、發展、穩定的任務十分繁重，充分發揮黨的政治優勢,切實做好團場的思想政治工作,對促進農業的發展,維護團場的穩定,增加職工的收入,振奮職工的精神,堅定不移地推進改革和發展,具有特別重要的意義，因此新時期對團場的思想政治工作應繼續得到加強。但是很多人還認識不到事情的嚴重性,還不能拿出切實有效的措施去改善當前團場思想政治工作中出現的疲軟現象，所以該文著重分析了當前團場思想工作中存在的問題,并就導致問題出現的原因進行了較為客觀地分析,在此基礎上對如何加強和改進團場思想工作提出了幾點看法和建議,雖然團場在多年的思想政治工作中積累了很多好經驗、好辦法，但已遠遠不能應對和解決新時期實際工作中出現的各種新矛盾和新問題，要想適應時代和實踐發展的需要，就必須不斷創新，只有在繼承優良傳統的基礎上不斷創新，才能適應新形勢的需要，思想政治工作才能更好地發揮其應有的作用。

【關鍵詞】：團場思想政治工作 存在問題 對策

思想政治工作，顧名思義就是做人的工作，追根溯源，歷史悠久，源遠流長，但隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，人們的生活方式、思維方式和價值取向發生了很大變化，團場的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正確認識這些存在的問題及找到解決的對策,是團場思想政治工作者應積極應對的問題。

一、農牧團場思想政治工作存在的問題

（一）重視宣傳思想政治工作，但未能正確處理理論與實踐的關系

實事求是地說，無論是在團連哪一級黨組織，都把做好宣傳思想政治工作，作為工作的重要內容，逢會必講，而且都重點講，重點布置，但效果仍然不太明顯。粗略概括，出現了四種情況：一是命令多、引導少。在一定程度上過高估計行政決策的準確性和職工的積極性，沿襲計劃經濟時代的“命令格式”，或者是過熱估計經濟發展的階段，忽視初級階段的實際，超現實盲目追求所謂“政績”和“成就”，恨不得“一口吃成個胖子，一鍬挖出個金娃娃”，結果欲速則不達，事與愿違。二是滿足于會上說說，會后看看，就事論事，唯上唯書，淡化唯實，就理論談理論，顛倒“公仆”與“主人”的關系，把宣傳思想政治工作作為一項“議程”，例行公事，只教育別人要高度重視，如何如何，自已卻“心生旁鶩”，造成宣傳思想政治群眾不愛聽，干部不想聽，實際效果不中聽。三是方法簡單，自以為是，態度粗暴，忽視群眾的創造性，忽視職工的特殊性（比如文化素質偏低等），疏遠了黨群、干群關系，影響了宣傳思想政治工作的實際效果。四是網絡健全，但工作放松。根據上級要求，配備主要領導負總責的班子，但班子僅僅停留在“軟件”層次上，發個文件，實際上成為應付上級檢查的一個“擺設”；口頭上高度重視宣傳思想政治工作，實踐中重點模糊，東拉西調，或者是放任自流，使得一些政工組織在工副業單位，尤其是在一些農業連隊中形同虛設。造成上述現象的一個重要原因，就是團場宣傳思想政治工作缺乏深入實際，缺乏調查研究，不能透徹理解民情，不能俯身傾聽民聲，口頭要求與實際操作相背離，上級布置與下級執行有偏差，使得宣傳思想政治工作成為“空對空”的一種形式，未能發揮應有作用。

（二）重視經濟建設，未能正確處理宣傳思想政治工作與經濟建設的關系

經濟建設是中心，宣傳思想政治工作也必須服從和服務于這個中心，這是大政方針，是做好一切工作的前提。當前，在處理這一問題上存在三種現象：一是經濟發展“一俊遮百丑”以偏概全現象。只要經濟發展有速度，有效益，宣傳思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是連隊土地“實行承包制”，宣傳思想政治工作“可有可無”的現象。片面認為，現在農牧團場搞市場經濟，田分到戶，責任落實到人，宣傳思想政治工作可搞可不搞，人為放棄或淡化宣傳思想政治工作，使得基層組織凝聚力下降，模糊真理與謬誤，造成大患。三是宣傳思想政治工作“萬能化”的現象。死抱著教條不放，認為只要宣傳思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣傳思想政治工作代替一切，忽視利益和經濟進步，從一個極端步入另一個極端。上述現象，其根源主要在于未能正確處理經濟發展與宣傳思想政治工作的關系，簡單地把兩者割裂開來，犯了“教條主義”的錯誤。兩者應是相輔相成，互相促進的。經濟發展了，可增強宣傳思想政治工作的物質基礎，宣傳思想政治工作進步了，可以激發勞動熱情，進而促進經濟的發展。

（三）重視了規章制度建設，但未能處理好形式與實效的關系

不依規矩，難成方圓，宣傳思想政治工作亦莫能外。深入農牧團場、各基層連隊作一調查，會發現有些單位辦公條件很差，但各項規章制度掛滿四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。規章制度墻上掛掛，本子上畫畫，定歸定，做歸做。定時嚴肅認識，貫徹起來“下不為例”，形同虛設，個別活動室成了棋牌室、麻將室或“聊天室”。二是有制度難依，以經濟措施代替宣傳思想政治工作。考核制度動輒與工資報酬掛鉤，行政管理動輒“違章罰款”，搞得人心惶惶，高度緊張，長此以往，影響干群關系，損傷干部形象。三是有制度可依，以形式主義代表工作內容。上級要求的一定辦，上級發個文件，下面也發個文件，上頭開個會，下面照樣開個會，制度也訂了，工作也做了，措施也有了，宣傳思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建設作裝飾，把自身作用等同于“傳聲筒”，工作無創意，無新招，一味死守攤子，難以突破。導致上述現象的重要原因，恐怕應歸結為領導重視程度不高，尤其是主要領導未能真正擺上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面對以上種種現象，想徹底改變現狀，做好當前的思想政治工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，面對構建和諧社會、團場跨越式發展，要求思想政治工作者只有在繼承優良傳統的基礎上不斷創新，才能適應新形勢的需要，更好地發揮作用。

二、農牧團場思想政治工作存在問題的對策

（一）從制度建設和隊伍建設入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不變的，因此制度創新重點是建立健全領導責任制度和考核評價制度。一是建立明確的領導責任制度。首先，要建立“一把手”負總責，各級負責人分級負責的領導責任制，使主要領導和各級負責人切實負起領導思想政治工作的責任，并帶頭做好思想政治工作；其次，要建立“一崗雙責”的工作制度，使思想政治工作不再只是黨務干部的職責，從事行政管理和業務工作的干部也要有強烈的責任意識，并結合業務工作做好職工的思想政治工作；最后要建立“環環相扣”的目標責任制，把思想政治工作的目標和任務納入師市三個文明建設的總體規劃，并自上而下層層分解，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，確保思想政治工作落到實處。二是建立科學的考核制度。要切實改變思想政治工作“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的現象，增強領導干部和各級負責人做好思想政治工作的責任感和自覺性，就需要建立一套科學的考評制度，并把考評結果作為衡量領導干部及各級負責人政績的重要內容和對領導干部、各級負責人進行獎懲、任免的重要依據，只有這樣，思想政治工作才能落到實處。

思想政治工作最終要靠人去做，因而政工隊伍的素質就成為決定思想政治工作成效的關鍵因素。隊伍建設的創新就是要建設一支具有時代特色的思想政治工作隊伍，做到組織落實、人員落實、責任明確、制度健全，保證師市思想政治工作有人管、有人做。要調整結構，注重選拔中青年優秀人才，充實專職政工隊伍，有效地解決政工隊伍力量薄弱這一問題；要建立和健全崗位培訓制度，引導政工人員不斷更新知識，特別要引導他們把提高政治理論素質與解決實際問題的能力結合起來，增強思想政治工作的感染力和凝聚力。新時期的思想政治工作者不僅要熟悉本職工作，還要通業務、會管理，這樣，思想政治工作才會更有針對性和說服力。

（二）從思想政治工作的內容上進行改進創新

時代在發展，科技在進步，社會的變革呼喚我們的思想政治工作改進與創新。思想政治工作從過去單一的意識形態的工作，轉變為以經濟建設為核心，緊緊圍繞團場生產經營過程、團場發展前途，職工的切身利益等方面開展思想政治工作，并與科學文化教育、法制教育、職工技能教育結合起來，形成思想政治工作內涵上應在“大縱深、寬正面”上下功夫。筆者認為應從以下幾方面去實現創新：一是觀念創新。指導思想上要堅持解放思想，實事求是，加強思想政治工作的前瞻性。緊密貼近時代，貼近社會生活，貼近師市發展，要積極發現職工潛在的隱性的、共性的、個性的思想情況，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、戰略性問題，工作目標上要注意共性要求和個性發展兼顧，工作范圍要更加開放，工作對象由普通職工向領導干部轉變，工作的主要方法由說教、灌輸向交流討論、自我教育轉變。二是思路創新。科學化、現代化是思想政治工作創新的最高境界，思想政治工作要沿著科學化、現代化的方向和目標發展，要用現代科學理論、科學技術、科學思維武裝政工干部和政工部門，致力于提高其工作效能和勞動價值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和戰斗力。思想政治工作者也要自我充電加壓，也要引進高文化素質的人才。因思想政治工作隊伍作為黨的寶貴財富和思想政治工作的中堅力量，是知識含量很高的特殊職業，是人類靈魂的工程師，社會文明的設計師和建筑師，更需要高水平、高文化、高素質、高要求、高境界。他們要有敬業精神，“敬業樂群”、“忠于職守”、對事業和工作全身心投入，還要學而不疲，樂于、勤于、善于學習，學會關心、合作，學會正確處理各種矛盾，學會辨別是非，明確使命和責任，堅定信仰和信念，像馬克思研究資本論那樣，堅持不懈的構筑精神支柱和鑄造靈魂工程。三是內容創新。教育內容要從實際出發，體現師市精神、時代精神，滿足員工的需求，既要堅持先進性，也要體現層次性。要在繼續堅持愛國主義、集體主義、社會主義世界觀、人生觀、價值觀教育的同時，開展家庭美德、社會公德、職業道德的教育，開展科學知識、科學精神、科學方法教育以及“三講”、“三個代表”教育。還可因勢施教，如加入WTO帶來更加豐富的教育內容，這些教育就是一種創新。四是手段創新。把思想政治工作與其他社會調控手段結合起來，與政策的手段、法律的手段、管理和監督的手段互相配合，取長補短，增強整體的效力。在社會主義市場經濟條件下，在多種經濟成分共存、多種分配方式同在的今天，光靠思想政治教育顯然不能解決所有的問題，還必須通過解決物質利益問題來推進思想政治工作。因此，新時期的思想政治工作中，新的手段應該是物質、精神雙驅動模式。在精神驅動方面，要堅持以樹立正確的思想、信念為主題，緊密圍繞師市經濟建設這個中心，針對不同對象的不同需求，從解疑釋惑、調適心理、理順情況入手，按照“三個代表”的要求，將員工的思想統一到貫徹執行黨的路線方針、政策上來。在物質驅動方面，特別要在一個問題上進行探索：主要是研究解決群眾工作和生活的實際問題來做好思想政治工作。群眾最關心的問題，往往是棘手難辦的事情，這就要求我們下大力氣，花大功夫加以解決這些問題。而一旦問題得到真正解決，思想政治工作就會大大前進一步。過去有人說：“十年經商成富翁，十年仕途得春風，十年政工一場空”。因此在筆者工作單位，黨委為從事政工工作的同志職稱評定、工資兌現等方面給予了與技術人員同等待遇，同樣受到了尊重，為新時期思想政治工作人員、人才的脫穎而出創造了必要的條件，為做好思想政治工作提供了必備的物質基礎。

（三）理論與實際相結合，解決職工的思想問題

思想政治工作從本質上說就是群眾工作，要把職工的積極性引導好、保護好、發揮好，首先要把職工的利益實現好、維護好、發展好。應當看到，當前職工的許多思想問題是由于實際問題得不到妥善解決而引發的。因此，思想政治工作必須關心職工利益，同解決職工的實際問題相結合，多做得人心、暖人心、穩人心的好事、實事，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為職工服務，只有這樣，才能受到職工歡迎，并易于職工接受。要致力于解決職工群眾的實際問題，就必需深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，為職工辦實事，排憂解難，采取積極有效措施，妥善解決好職工生活特別是困難職工的生活問題，同時，做好深入細致的思想政治工作，及時理順情緒、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在辦實事中貫穿思想教育，通過解決實際問題引導職工提高精神境界，鼓舞職工干勁，使職工心往一處想，勁往一處使，同心同德，為團場快速發展而努力奮斗。

（四）思想政治工作創新必須增強針對性、提高實效性

思想政治工作必須緊密結合具體工作實際，把先進性和廣泛要求、統一性和層次性要求有機結合起來。只有這樣，才能真正達到提高認識、凝聚人心和調動人的積極性、創造性的目的。思想政治工作必須具體問題具體分析，具體問題具體解決，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要針對突出的思想問題，結合實際進行教育引導，職工普遍關注、反映強烈的熱點、難點問題，就是思想教育的重點，對職工思想上存在的困惑，必須從理論與實踐、歷史與現實的結合上作出科學的、有說服力的解釋和說明。理想信念教育不能照本宣科，而要認真分析影響人們理想信念的問題及其原因，著力解決職工思想上的困惑；形勢任務教育不能空泛議論，而要貼近師市改革發展實際和職工切身利益，做到由小到大，由淺到深；道德教育不能“一刀切”，而要從職工道德水平實際出發，分層次，從具體事情抓起。緊密結合實際，增強針對性和提高實效性，就一定能夠開創師市思想政治工作的新局面。

第二篇：淺談農牧團場治理商業賄賂存在的問題與對策

淺談農牧團場治理商業賄賂存在的問題與對策

中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇，曾在多次在會議上指出：“依法查處商業賄賂案件，是專項治理工作的一項重要任務，是反腐倡廉，取信于民的重要措施，也是執法執紀機關的一項重要職責。對商業賄賂案件，查處態度要堅決，懲處違法犯罪要有力，從而增加教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力，達到有效遏止商業賄賂滋生蔓延的勢頭??”

那么，在我們兵團的農牧團場，有無商業賄賂案件？回答是肯定的。在兵團的農牧團場如何開展治理商業賄賂工作，人們的認識各不相同，有的認識甚至陷入了誤區。

認識上的誤區

有些農牧團場的領導干部認為：農牧團場從2000年之后，已陸續成立財務結算中心，實行了會計委派制；農用物資集中采購制，并且對農工一票到戶，一月一結算，還給職工發放了明白包、明白卡，實行了政務、連務公開。同時，建筑工程實行了議標、招標制，和跟蹤監督制度；醫藥購銷，由師一級的藥事委員會統一招標采購，一年內團紀委還多次進行監督檢查，已不存在亂收費的問題。學校收費實行“一費制”實行了“兩免一補”因此，團場的商業賄賂問題基本不存在。

還有些基層領導干部認為：現在基層單位早已取消了職工食堂、菜地、豬圈、果園等三產項目，連隊一切開支均要向團里打報告批準后，才能開支。職工使用的農資產品由團統一采購供應，購買羊糞等農家肥，由職工個人談質論價，干部 不插手，根本不會有商業賄賂的情況發生。

而大部分職工卻認為，農牧團場治理商業賄賂，是團場購銷部門的事，是團場內與市場接軌的工業企業的事，是上級領導部門的事，老百姓看不見摸不著，能知道什么，就是知道了一點，現在的社會風氣，誰也不想多說，說多了，今后就沒有太平的日子過了。

還有一些有識之士認為：團場的商業賄賂形成原因很復雜，表現的形式多種多樣，況且，商業賄賂大多是一對一的行為，讓人很難發現。同時，對那些勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費等等，很難讓人辨別哪些是商業賄賂，哪些是個人的正當收入。因此，導致一些領導和有關部門對治理商業賄工作存在著畏難情緒，信心不足，認為這種現象積重難返，難以根治。

綜合上述思想認識上的誤區，產生的根本原因在于對商業賄賂對社會的危害性，對阻礙兵團新型團場建設認識不足，如不及時消除，將會嚴重影響農牧團場治理商業賄賂的正常開展，因此，必須盡快糾正。

對策

對策之一：

認真解決認識上的問題。要充分認識到，兵團的農牧團場，并不是沒有商業賄賂的案件發生。前幾年農二師黨委、紀委查處的戴震、張昌霖受賄案，2006年農二師紀委及各團級單位紀委查處的26起案件，挽回經濟損失208萬元，商業賄賂案件就占了一定的比重。2007年某團場兩名農機科長受賄案，就足以說明，農牧團場治理商業賄賂勢在必行。要充分認識到，治理商業賄賂工作，上有兵師黨委的正確領導，下有廣大干部群眾的支持，最終一定能取得成效。此外，我們還要認識到，團場只要樹立信心，打好治理商業賄賂的攻堅戰，再有檢察、紀檢 等部門通力合作，勾通聯系，形成治理商業賄賂的整體合力，并且立足當前，雙管齊下、齊抓共管，注意從體制、機制、制度上查找漏洞，建立長效機制，就能從源頭上，鏟除農牧團場商業賄賂滋生蔓延的土壤和條件。

對策之二

抓好警示教育形成氛圍。兵團農牧團場治理和防止商業賄賂的行為發生，加強警示教育是一項有效的途徑。首先，對農牧團場內的流通企業，工商企業、建筑企業，教育、醫藥行業，擁有采購權、司法權、土地租賃拍賣權的有關部門，有關單位，不斷加強商業道德的文化建設和社會主義榮辱觀的教育。并且以創新的形式，擴大教育對象和范圍，全力塑造團場內部清廉、誠信、公平、公正的企業文化。樹立以“誠信為本，守法經營為榮，以見利忘義為恥”的企業經營理念，大力宣傳商業賄賂的嚴重危害性，糾正“商業賄賂是市場潤滑劑”等錯誤認識。營造廉潔經營，誠信經營的良好氛圍。要進一步加強廉政建設，把清廉、誠信、公平、公正的理念，融入團場的廉政文化建設中，運用已查辦的商業賄賂案件，開展警示教育活動，并且不斷擴大教育的覆蓋面，在農牧團場上下形成堅決治理商業賄賂的氛圍。比如，農二師二十九團，從2006年以來，機關門廳內一直懸掛著治理商業賄賂內容的橫幅，制作了治理商業賄賂的警示教育圖版，并且由團紀委牽頭，先后4次召開了工商科、基建科、財務科、民政科、供銷科、銀紡公司、加工廠、種業公司等單位的領導和財會人員座談會、報告會，進行警示教育。同時，組織全團60多個基層單位的黨支部，每個月至少收看一部反腐倡廉專題片看，全團390多名副連級以上的干部，寫出了觀看后的心得體會，400多名干部，在全團治理商業賄賂干部大會上，簽名承諾。農二師紀委還組織部分團場正連職以上領導干部，到反腐倡廉教育基地學習，接受教育，都收到了很好的教育 效果。

對策之三

實施監督，念好“緊箍咒”。治理商業賄賂，必須建立和完善適應團場商業活動的管理制度，以預防和控制產權交易領域的腐敗。通過規范權力的運行，建立規范的權力運行長效管理機制。對已發現的管理和制度等方面的問題，要及時總結經驗教訓，建章立制，堵塞漏洞，加大監管力度。對農牧團場的醫藥購銷、教育收費、集中采購、資源開發、土地出讓、物資經銷、工程建設等重點領域，要按照誰主管誰負責的原則，督促各主管部門，認真抓好本部門本行業的內部自查自糾，提高認識、明確行為規范。對團場容易發生商業賄賂的建筑行業，必須堅持綜合治理，標本兼治，改進和完善招標、投標程序、和監管方式，強化招標投標基礎工作的管理。要嚴格工程建設標準，強化工程質量和安全監管，要堵塞質量監督中的漏洞，嚴防串通投標，變相轉包的明標暗定的行為發生。比如，農二師二十九團，從2003年以來，5萬元以上的基建工程項目全部實行招標、議標，土建工程超過50萬元、裝修工程超過30萬元以上的項目，均申請農二師建設工程招標委員會招標，凡向師上報的工程項目，均實行項目法人制、合同管理制、工程監理制。2003年來，該團工程招標率達到100%。為增強透明度，每項工程招標都進行了公示。2005年——2006年，兩年內，二十九團招投標項目達到40余項，招標金額2.2億元，沒有出現一起違規操作，沒有發生一起投訴事件。使治理商業賄賂在基建工程中，無空可鉆。

在團場醫藥采購活動中，針對藥品、器械、耗材等方面的商業賄賂問題，應采取政府集中采購的原則，堅持公開、公平、公正、優勝劣汰的原則，認真解決農牧團場職工群眾看病難、看病貴的問題。在此同時，還要加強農牧團場醫院醫 務人員的醫德醫風教育。結合社會主義榮辱觀教育，在醫療衛生系統開展以廉為榮、以貪為恥；以維護團場醫院圣潔為榮、以損害醫院形象為恥；以維護病人利益為榮、以侵占病人利益為恥的醫德醫風教育。并且從領導干部抓起，嚴格規范醫療服務行為，加大對醫務人員的職業道德，遵規守紀，依法執業的考核力度。并且充實監管力量，強化監管手段，對搞商業賄的醫務人員，一經發現，給予嚴懲。

讓教育遠離商業賄賂。農牧團場教育上的商業賄賂，主要有以下幾種表現形式：一是利用征訂發行教材和輔導資料之機，收受回扣；二是在采購教學設備中，收受供貨商的賄賂；三是利用學校翻修及校內的工程建設，收受包工頭的回扣；四是利用招生錄取，招收計劃外生源，接收感謝費、辛苦費等。針對上述問題，教育系統的上級主管部門、團場的主管領導、紀檢監督部門、財務部門應聯合進行督導檢查，出臺治理商業賄賂實施方案，圍繞上述可能發生的問題，重點進行檢查治理。并組織教育系統自查自糾，自覺抵制商業賄賂，嚴肅查處違紀違法案件，加大打出力度，針對存在的問題和漏洞，建立完善的相關制度，遏制在教育系統發生商業賄賂問題。近幾年來，農二師教委、農二師紀委、監察局，不斷下發文件，制定相關制度，團場紀委、監察科一年內進行2——3次檢查，使商業賄賂在學校，無立足之地，大大減輕了學生家長的經濟負擔。

農牧團場農用物資的采購，農牧產品及工業產品的銷售、購買大型農業機械、農田水利基本建設、基礎工程建設、團場的土地開發、轉包等，是農牧團場治理商業賄賂的重點。多年來，少數農牧團場出現的商業賄賂案件，大都出現在這些行業之中，必須引起高度的警惕，對這些行業更應該加大監管力度，做到警鐘長鳴。這些年來，農二師紀委、監察局、各團場紀委監察科，由于不斷加強了監督，建立健全各項規章制度，將權力的運行置于“陽光下”操作，做到橫向到邊，縱向到底，在懲治方面，頻頻施以重權出擊，嚴懲了一批有影響的腐敗分子，收到了顯著的成效。同時，從師到團，嚴格執行各項規章制度，規范了建筑市場的交易行為，全面落實了經營性土地和工業用地的使用權，實行招、拍、掛、出讓制度，實行劃拔和協議出讓土地公示制度，完善統一采購范圍和規模，嚴格執行“采”、“管”分離，加強行業自律和行業監管，嚴格規范市場中介行為，加強了預算管理，深化投資體制改革，對投資決策、項目核準與資金安排的監督管理，使農二師和各團場的治理商業賄賂工作，從源頭治理，取得了成效。

對策之四

嚴格區分政策，堅持教育與懲處相結合。治理商業賄賂專項工作，有很強的政策性，特別是在市場經營活動中，又有它靈活性的一面。因此，在農牧團場治理商業賄賂的專項工作中，我們應該堅持摸清情況，認真整改，不走過場。并且要注意把握政策界線，發現什么問題就解決什么問題，不能搞運動，不能搞人人過關。在自糾自查中，要根據違規、違紀、的事實，情節輕重，影響大小，和認識態度等區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主。對雖有問題，但能主動說清，退還臟物臟款的，可依據有關規定從輕、減輕或免于處理。對領導干部或工作人員干預或插手，以權謀私，弄虛作假，嚴重的違法違紀行為，在自查自糾中，又不主動向組織說明問題，甚至欺騙組織，或項風違紀的，都應作為重點查處的對象，堅決依法懲處，決不姑息。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇曾指出：“要加強對商業賄賂案件的法律監督，堅決防止以罰代刑，以紀代刑，有案不立，有罪不究，重罪輕判，有罪判無罪，或者是判決生效后，不按規定執 行，以及違法減刑，假釋或保外就醫等，對這些故意包庇商業賄賂犯罪的，要依法嚴肅查處??”因此，治理農牧團場的商業賄賂，要始終堅持依法辦案，堅持寬嚴相濟的政策，這樣才有利于兵團農牧團場經濟建設的發展和穩定，才有利于屯墾戍邊新型團場的建設，和建設和諧社會的發展。

二00七年五月

淺談農牧團場治理商業賄賂存在的問題與對策

農二師二十九團紀委

2007年5月

第三篇：醫院思想政治工作存在問題及對策[推薦]

醫院思想政治工作存在問題及對策

醫院思想政治工作存在問題及對策2007-12-12 19:59:30第1文秘網第1公文網醫院思想政治工作存在問題及對策醫院思想政治工作存在問題及對策(2)

近幾年來，醫院思想政治工作普遍有所加強，但存在的一些問題也不容忽視。

一、困擾思想政治工作的主要因素首先，原有政工體制已難以適應發展社會主義市場經濟的需要，有做思想政治工作之名，而缺乏做思想政治工作之力。貫徹中央加強和改進思想政治工作指示精神，盡管在深化醫院改革中保留了相應的政工機構，但是，不少醫院沒有按規定配備專職政工人員，或名義上是配備了，但實際上派作他用；或干事是專職的，政工部門的科主任職務被另的科

主任給兼去了。醫院思想政治工作脫離醫院工作實際，將政府中的“政企分開”誤解為在醫院也必須實行黨政分開，人為地將醫院思想政治工作剝離于醫院的醫療業務、經濟活動。醫院領導將醫療業務的各項任務作為考核或檢驗成敗得失的唯一指標，忽視了思想工作，從組織上造成一手硬一手軟，因而思想政治工作條例、辦法、職責等一系列制度，成了貌合神離無約束力的一紙空文。同時，真正在工作中遇到的問題，絕大多數是與職工切身利益相關，單純靠政工人員在無任何實際權利下來解決諸如晉升、提干、就業、入學、分房、工作調動等問題，是難以取得效果的。既使是與行政協商解決，也處于“建議”的“偏方”境地，或以接受施舍的方式和依附個人人際關系來維系。

其次，醫院思想政治工作方法陳舊。相當一些醫院脫離醫療中心工作，抓思想政治工作，決定了工作方式偏面化，管用的少，高效差。思想政治工作 的方式方法在很多時候，很多場合游離于醫療管理之外，形式主義嚴重，不分對象、層次和中心工作及要求來開展工作往往形成上級講話，中級傳話，下級聽話，感覺廢話；方式上不外乎課堂、會場，其效果是上面講路線，下面抽香煙，組織學文件，聽者打毛線。這種“假、大、空”現象客觀上使人心不在焉，職工的精神境界沒有得到根本的轉變。

再次，政工人員斗志廢軟。隨著改革開放的深入，人們的思想意識已發生了深刻變化。市場經濟的浪潮迅速沖垮了人們所固有的思維、行為、觀念，人們受社會環境的影響，期望改變經濟拮據的現狀，盼望富裕，施展各種手段。原來的組織、思想、道德意識觀念所支撐的活動方式和行為模式已顯得捉襟見肘。在技術、行政、政工工作中，政工工作很少人真正樂意干，究其原因很簡單：無權、無力、無利。其一，由于受市場經濟影響，人們的金錢至上意識日趨濃厚。在醫院管理工作中，沒有一種

矛盾不是利益問題，政工人員因為無權解決分配等實際問題，說話無人聽。其二，市場經濟客觀要求技術、業務領先，而新時期則要求思想政治工作必須與技術業務結合，政工人員素質不能適應新形勢發展的需要，處于心有余而力不足的境況。其三，政工人員的待遇客觀上難以和技術業務人員在一條起跑線。按勞分配是社會主義的分配原則，本來不是問題，按貢獻大小論功行賞，經濟數據考察業績，本來無可非議。但是，政工是軟工作、細工作、幕后工作，何以突出政績，兩相比較相行見拙，利益少順理成章。

第四，職工隊伍思想政治素質滑坡。醫院領導往往偏愛收益好，創利多的科室，在市場經濟條件下，醫院經濟效益固然很重要，但一味追求經濟指標的，忽視職工思想變化，事事“以錢開路”，則將導致職工信仰危機，使醫院思想政治工作陷入困境，最終影響醫院的生存和發展。推行市場經濟后，職工在

信仰、奉獻、思想道德等方面暴露問題不少，一些職工受錯誤思想的影響，人云亦云，思想渙散，紀律松散，辦事拖拉，不鉆研業務，缺乏奉獻精神。追求與信仰發生危機，缺乏遠大的理想，沒有正確的人生觀、價值觀，想方設法多撈錢，學會鉆營取巧，缺乏主人翁思想，工作馬馬虎虎，揀輕怕重，對病人不負責任。有的道德水準下降，收受病人紅包、吃回扣、以醫謀私等。

二、加強和改進思想政治工作的對策

針對當前醫院思想政治工作存在的問題，要加強思想政治工作力度，切實增強干部職工的責任感。

1、按照社會主義市場經濟體制更新要求，完善思想政治工作體制，力求有所突破。首先在觀念上要一切服從、服務于經濟建設中心，把思想政治工作滲透到醫療服務全過程中去，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，改革思想政治工作與醫院發展不相適應的環節和方面。其次，精兵簡政、權力融流分流。

政工隊伍適當配備年輕力強、經驗豐富的人任職，在組織機構上適應新形勢發展的需要。實行書記、院長一肩挑，配備專職副書記、設黨委辦事機構，該機構負責人進班子，支部書記選熱心于政工工作，德高望重的科主任兼擔任，實行一崗雙責制，賦予分管政工的院領導一定的綠支配權，賦予政工部門一定數額的購買學習資料、組織活動的財權，打破政工干部有職無權的處境。再次，建立激勵機制，制定工作目標責任制，關心職工的學習、生活，使人們心情舒暢地投身于改革中去，最大限度發揮作用，創造出醫院最佳的社會效益和經濟效益。

2、建立精干高效的干部隊伍，適應新形勢的需要。一是選擇有文化、懂管理、有理想、有道德、有紀律的優

醫院思想政治工作存在問題及對策

第四篇：少數民族農牧團場扶貧開發問題的

少數民族農牧團場扶貧開發問題的

相 關 思 考

【內容摘要】少數民族農牧團場大多處于自然條件較為惡劣的老少邊窮地區，存在貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復雜等多種問題，扶貧開發成為民族團場經濟、社會發展的首要任務。從少數民族團場的實際出發，不簡單照搬非民族團場的扶貧經驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文的一些思考還不太成熟，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

【關鍵詞】少數民族 扶貧開發 自然生態 經濟發展 扶貧開發

一、少數民族農牧團場現狀：

從兵團成立以來，歷屆黨委都十分重視少數民族團場的扶貧開發問題。特別是改革開放后的三十年，少數民族團場貧困面貌發生了相當大的改變。但是，由于少數民族團場大多存在地理環境封閉、經濟基礎薄弱、社會發育滯后、扶貧攻堅的難度較大等問題，少數民族團場大多處于一種集自然環境復雜性、生態系統脆弱性、經濟發展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。造成這些地區貧困的原因歸納起來主要是：一是惡劣的自然生態環境；二是落后的基礎設施；三是薄弱的基礎教育；四是落后的衛生醫療條件；五是原始的生產方式，以及特殊的社會、文化、宗教信仰和風俗習慣等因素。因此，扶貧開發成為民族團場經濟、社會發展的首要任務。從少數民族團場的實際出發，不簡單照搬非民族團場的扶貧經驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

（一）少數民族農牧團場貧困的客觀原因是自然條件惡劣

少數民族農牧團場大多地處自然條件和自然環境惡劣的地區。這些地區旱、水、雪、風、雹、沙塵暴等自然災害頻繁，生態環境十分脆弱。加之人口增長和不合理開發，原本脆弱的生態進一步遭受破壞，形成人口、資源、環境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環境退化、貧困加深的惡性循環中。

（二）少數民族農牧團場基礎教育和社會保障不足，群眾缺乏自我發展和保障的能力而長期處于貧困狀態。

少數民族農牧團場人口由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習慣，生產經營能力弱，生產力水平低下，社會發育嚴重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

一方面，基礎教育落后，勞動者素質低，自身綜合能力差，提高生產效率的增加收入能力不足。盡管通過教育扶貧有所改善，但民族地區的辦學條件差，師資缺乏，教學水平短期內很難有較大的改進。造成勞動者素質低下，舊文盲和新文盲的并存，各種扶貧措施難以發揮作用。

另一方面，社會保障系統薄弱，醫療衛生條件差，地方病多發，部分民族地區人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。再加上民族地區醫療衛生狀況差以及社會保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。

（三）基礎設施落后，制約了少數民族農牧團場的經濟發展和生活條件的改善。

盡管經過國家長期的扶貧投入，少數民族農牧團場的基礎設施條件得到了很大改善。但是由于民族地區特殊的地理環境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數民族農牧團場財力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區靠天種地養畜，生活水平難以穩定提高。

（四）產業結構單一，以傳統的農牧業為主，影響了少數民族農牧團場農牧民收入水平的提高。

由于自然條件惡劣、基礎教育落后以及基礎設施的欠賬等綜合因素的影響，造成民族地區產業構成以農牧業為支柱產業，其他產業比重極低，經濟發展水平低，經濟總量小，絕大多數少數民族農牧團場收入不能自給，長期靠國家補貼，很難徹底脫困解貧。

特別是地處邊境的牧業團場，大多地處高海拔、高緯度，各種災害頻繁，加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化、沙化、堿化（三化）日益嚴重，生態環境惡化。牧區的基礎設施落后，產業結構單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

（五）退耕還林還草等生態環境建設，造成了少數民族農牧團場部分群眾減收和返貧的新問題。

我國實施天然林保護和退耕還林還草工程，本質上是解決西部乃至全國生態環境惡化的根本出路。其結果切斷了保護區內部分農牧民的傳統收入來源，同時這些地區短期內很難形成新的收入來源，生產生活只靠國家的補貼，直接造成群眾的收入減少，出現了新的貧困人口和返貧人口。由國家的生態利益和群眾的經濟利益之間的矛盾以及補償辦法的不合理而產生的貧困人口，單靠扶貧恐怕很難奏效，須有關各方從長計議，協調解決。

二、少數民族農牧團場扶貧開發存在的問題 少數民族農牧團場普遍存在的“上學難，看病難，用水難、行路難、養老難、農田水利建設難”等問題。由于人口文化素質低，在經濟發展上，市場經濟意識淡薄，致富技能缺乏，增收手段單一；在生育上，傳宗接代、重男輕女、多子多福的傳統觀念濃厚，重子女數量輕子女教育，經濟增長跟不上人口增長的消耗，往往陷入“越窮越生、越生越窮”的怪圈；在對待生態環境上，只顧眼前利益無限制地向自然掠取，使原本已經十分脆弱的生態環境更加惡化；在社會發展上，生活方式落后，一味依賴社會救濟，法制意識淡薄，使社會安全系數降低。

（一）單純強調經濟發展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

少數民族農牧團場的貧困是一種“集自然、生態、經濟、社會、文化、傳統”于一體的綜合性的深度貧困。但在過去少數民族農牧團場扶貧開發，更多地強調的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強調如何加大資金投入，如何發展項目，如何改善基礎設施等等，以促進當地經濟的發展，卻很少把如何促進當地社會、文化、傳統的轉型，如何發掘和利用當地社會、文化、傳統甚至宗教中合理的精華，如何移風易俗，揚棄其糟粕，把改造人的觀念意識，樹立自強自立、艱苦奮斗的精神與發展經濟脫貧致富有機地結合起來，結果在具體實踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在少數民族農牧團場扶貧開發，如何發掘其傳統的文化、風俗以及民族習俗中好的東西來推進反貧困行動，這方面我們往往不太注意，也不善于發掘，甚至簡單地一概以落后、原始加以蔑視和排斥。然而在現實中，事實上在生態環境保護、防治毒品、團結互助、誠實守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉規民約、鄉村和諧等方面的一些零星的少數民族自發的實踐，已經證明了這種發掘和引入是可行的。另一方面，又如何改變少數民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財富觀；厚死薄生、奢辦婚事的消費觀；養兒防老、多子多福的生育觀；不患寡而患不均的分配觀；重血親、盲目排外的人際觀；視農為本、輕商賤役的生產觀；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；“等、靠、要”的消極度日觀，移風易俗，實現傳統與現代的銜接與交融，倡導健康、良性的社會文化氛圍，可以說是新時期少數民族農牧團場扶貧開發工作面臨的一個重大挑戰。

（二）單純強調發展經濟，而忽略了生態保護問題。

從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟式扶貧” 為主轉變為“開發式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數民族農牧團場。“開發式扶貧”在改變這些地區貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時，也造成了比較嚴重的生態環境破壞。比如，過度放牧、挖藥材和爛施農藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；過度開墾種植，造成災害發生的頻率加大問題。開發式扶貧是否普遍適合于這些地區，開發式扶貧與生態環境保護的關系究竟應當如何協調，這些地區的工業化和現代化到底應當如何進行，這些地區農牧民的利益如何得到有效的保護？這些問題都值得我們思考。

因此，在生態環境如此脆弱性的這些地區，如何在生態環境可能承載的條件下，發展經濟，使當地農牧民能夠脫貧致富，這的確是一個目前亟待解決的很嚴峻的問題。

（三）人口素質低，基礎教育落后，脫貧增收能力不足

在扶貧開發實踐中，由于少數民族農牧團場人口文化程度低，形成了產出水平低、收入水平低、消費水平低、家庭教育水平低、勞動生產率低、產出水平低的惡性循環，只能在低水平上實現社會再生產過程。貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動，收入微薄，由于基礎教育薄弱和職業教育萎縮，導致大批沒有經過教育加工的人力資源提前進入勞動力市場，而他們缺乏文化、缺乏技能，隨時面臨失業的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運。西部少數民族地區教育的目標、課程設臵與城市一樣，上學的目的就是為了升學，完全脫離“三農”實際需要，脫離日后謀生需要。由此產生許多消極影響：一是這類地區農村學生能考上大學的是極少數，考不上大學的回鄉后無論是務農還是打工，體力和適應能力還不如書念得比自己少的同齡人。二是考上大學的，貧困地區三個壯勞力一年的純收入也供不起一個大學生，家庭因供子女上學而返貧。上述情況使一些家長不愿讓子女上學，一些適齡兒童、少年厭學、輟學，“讀書無用論”再次蔓延。三是有的大學畢業后找到了工作，收入也不錯，但只是對家庭經濟狀況的改善起到一定作用，對家鄉貧困面貌的改觀卻難有作為。

推進新型工業化、城市化、現代化建設，需要大量掌握現代工業知識和技能的熟練工人，需要掌握現代農業科學知識、技能和管理知識的新型農民去實現。所有這些，都必須依靠教育使農牧職工完成自身的“角色”轉換。

（四）農業產業化水平低，適應市場經濟發展的能力不足。

農業產業化也是少數民族農牧團場扶貧開發的主要措施之一。其主要思路是，以當地資源條件為依據，實行“一村一品”，大力發展特色種植、養殖和加工業，使廣大農牧民脫貧致富。其實施思路是以市場機制為基礎，以公司為引導，實行公司加農戶，龍頭加龍尾，最終實現農業產業化。

但是現階段少數民族農牧團場大多實行的是一家一戶的分散經營，缺乏組織性和團隊發展意識，缺少有組織、有發展目標和抵御市場風險的經濟合作組織形式，如：農牧民自己組織起來的綜合性“農協”。

三、少數民族農牧團場扶貧開發的主要應對措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅。

各級黨政必須高度重視少數民族的貧困問題，要把少數民族農牧團場扶貧開發問題，作為扶貧和民族工作的重點來抓，因地制宜，全面規劃，一團一品，先溫飽，后致富的方式進行綜合開發。

（二）加投入，集中資金，合力攻堅。

各級黨政必須增加投入，集中資金，解決農業基礎設施、水利、林業、教育、衛生、交通等熱點難點問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實行專戶貯存，推行報帳制管理。

（三）加強基礎設施建設，奠定脫貧致富基礎。

通過認真規劃，關系少數民族農牧團場扶貧開發的水、電、路等基礎設施項目，要下大力氣盡早動手，以改變生產生活條件。首先是加強農田水利基本建設抓好“小水利”建設，同時加強現有水利設施的維護管理；其次是加強中低產田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產量；其三是加強人畜飲水工程建設，因地制宜，修建飲水工程，實現戶戶通自來水；其四是加強通連公路建設，對少數民族農牧團場的公路，要給予一定的政策傾斜和補貼，逐步提高公路等級標準，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快農村電網改造，努力降低電價，加強電網建設，提高農戶通電率。

（四）對住房困難的特困戶實施安居工程扶貧。

對目前居住條件特別差的特困戶，要統一規劃，采取“國家補一點、團場幫一點、自力更生湊一點”相結合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實現安居樂業。

（五）把移民搬遷與小集鎮建設和退耕還林相結合。

結合小城鎮建設，將生存條件特別差的特困戶安臵到小城鎮，通過移民，引導特困戶發展商品經濟推動小城鎮的發展；空閑出來的土地或牧場可以實施退耕還林政策，有利于加強生態建設，以增強少數民族農牧團場扶貧開發的發展后勁。

（六）加大科教扶貧的力度。

素質貧困是少數民族致貧的重要因素。具體表現在兩個方面：一是貧困人口素質較低，在競爭中處于劣勢，直接影響到收入增加；二是貧困人口收入水平低下和機會缺乏，很難有效地提高自身素質和能力。人口素質低已成為少數民族發展的“瓶頸”。因此，少數民族農牧團場扶貧開發要更加重視人力資源的開發、人口素質的提高，要以自然資源開發為中心走向優先開發人力資源，把扶貧開發轉移到依靠科技進步，提高貧困人口素質的軌道上來。首先，要增加民族貧困地區的基礎教育投資，改善辦學條件，并保證各項教育補助經費足額落實到校點和每個學生身上。穩定民族貧困地區的教師隊伍，加強教師隊伍的管理和培訓，引入激勵機制，廣泛開展支教活動，提高教學質量，培養合格人才。要采取有效措施，遏制民族貧困地區中小學生輟學，鞏固“兩基”成果。要努力探索農村教育體制改革的新途徑，多層次、多形式地培養農村實用技術人才。其次，采取多種形式，開展科技培訓和技能培訓，提高勞動者的科技水平和勞動技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項目，促進民族貧困地區的科技進步。其四，加強民族貧困地區的醫療衛生網建設，改變就醫難和缺醫少藥的狀況，提高人民的健康水平，減少因病致貧和因病返貧。同時，加強計劃生育工作，提倡優生優育，嚴格控制人口增長。總之，通過各方面的努力，全面提高民族貧困地區的人口素質。

（七）加強生態環境建設，提高可持續發展能力。

少數民族農牧團場要加強生態環境保護與生態建設，認真實施天然林保護工程、退耕還林還草、封山育林、荒山造林、水土保持，使森林植被有明顯提高，生態環境得到恢復和發展，減輕自然災害，提高可持續發展能力。同時，要加快少數民族農牧團場的生物資源創新產業開發，建設一批優質林果業基地、綠色食品基地、綠色中草藥基地，把資源開發、環境保護、生態建設結合起來，促進人口、資源環境、經濟社會的協調發展。

（八）組織和動員社會力量共同幫扶。

幫助貧困地區群眾解決溫飽，是黨和政府的重要任務，也是全社會的共同責任。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發，是幫助少數民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認真總結領導掛點、單位幫扶、黨員干部結對扶貧經驗的基礎上，繼續推行黨員干部結對扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤。

四、少數民族農牧團場扶貧開發的展望

少數民族農牧團場扶貧開發，是當前及今后扶貧開發的一項長期性、戰略性、持續性的工作。就我場而言，作為少數民族聚集區,也是高海撥山區,如何繼續解放思想，抓住機遇，拓寬思路，創新機制，加大力度，進一步搞好全縣的產業扶貧工作，是我們貫徹落實十七大精神的具體體現和新的發展時期扶貧開發的必然要求。

（一）牢固樹立發展是第一要務，發展才是硬道理，實力決定一切的思想。

少數民族農牧團場扶貧開發事業的良性發展，是關系屯墾戍邊事業健康穩定發展的一支重要力量，也是關系邊疆穩定繁榮的關鍵，俗話說得好“一支獨放不是春，百花爭艷才是春”。要下決心改變少數民族農牧團場的貧困現狀，必須深化改革，加快發展。因為，改革開放三十年來，各地發展日新月異，落后就要挨打，不加快發展，差距就越來越大。現如今少數民族農牧團場必須樹立“小發展大困難，大發展小困難，不發展更困難”的思想，增強戰勝困難的信心和決心，要努力迎頭趕上，只有這樣，才能更好的發揮好兵團農牧團場應起到的“三大作用”。

（二）牢固樹立以科學發展觀統領一切的思想

要實現少數民族農牧團場經濟、社會等各項事業的全面發展，必須牢固樹立一科學發展觀統領一切的思想。科學發展觀要求我們經濟、社會要實現全面、協調、可持續的發展，這就要求我們一二三產協調發展，推行農業產業化，逐步實現工業化、城鎮化；經濟增長與人口增長和諧、經濟發展與環境建設和諧、經濟開發與資源可持續利用和諧；同時要加強文教衛生事業建設，加強黨政工陣地建設等等，促進社會事業與經濟建設協調一致發展，努力做到以人為本，構建和諧團場。

（三）自我挖潛，依托六大優勢加快發展

少數民族農牧團場雖然貧困，但也有自身的優勢，要加大自我挖潛的力度，克服等、靠、要的思想，加快發展。少數民族農牧團場的主要一剖視自身存在六大優勢：

一是基礎優勢，經過多年來的扶貧開發，積累了一定的產業扶貧經驗，產業開發初步形成了一定的規模，為新時期的產業扶貧工作打下了良好的基礎。

二是機遇優勢，從中央到地方都高度重視下一步扶貧開發工作，中央、國務院把新時期扶貧開發擺在優先的位臵，黨的十七大把關注“三農”提到了新的高度，繼續扶貧農業產業化龍頭企業，推動農副產品精深加工，發展專業合作經濟組織，搞活農產品流通和農村消費市場，為少數民族農牧團場扶貧開發提供了新的發展機遇。

三是地理優勢，其特點是地勢較開闊，光熱充足，無霜期短，海拔高，為發展反季節蔬菜、水果創造了條件。

四是交通優勢，近幾年連連通硬質路面，給產業產品的運輸外銷帶來了非常快速的通道，再加上近幾年將要建設喀什到和田的高速路、鐵路，為少數民族農牧團場的產業化運輸帶來十分便利的交通優勢。

五是政策優勢，少數民族農牧團場針對新時期扶貧開發工作，制定出臺了很多的優惠政策和措施。如大戶獎勵政策、鼓勵社會投資產業開發政策等，為扶貧開發工作提供了足夠的政策支持。

六是服務優勢，圍繞產業建設加強農民實用技術培訓，整合各種教育培訓資源，采取多種形式，加強對農民技術骨干的培養，做到生產什么、學習什么，發展什么、學習什么；并且，進一步完善和配套農村技術培訓服務體系，利用農業科技服務中心或推廣站，為貧困農戶提供技術服務與技術支撐。

（四）堅定不移的抓好特色產業發展

少數民族農牧團場依據自身優勢，應大力抓好四大產業的發展：

一是大力發展特色種植業。利用地緣優勢，發展優質馬鈴薯、小茴香、玉米等耐儲運、市場潛力大的種植業。

二是大力發展特色林果業。利用海拔高、溫差大、無污染等優勢，大力發展晚熟和反季節林果產品，如特色杏、核桃、紅棗、蘋果等。

三是大力發展特色養殖業。少數民族群眾在養殖牛羊方面有悠久的傳統，利用天然及人工草場資源，逐步建立起牦牛、羊等胚胎繁殖基地，提高數量的同時，不斷提高品質，變粗放式自然放養為集約式高效優質飼養。

四是大力發展特色藥業。少數民族農牧團場幅員廣闊，擁有較大的戈壁或原始山川，因為原始無污染，有較為豐富的中草藥資源，可以有計劃的開發利用，同時可以進一步加大中草藥人工培育和種植，以此大力發展特色藥業，創造新的經濟增長點。

以產業帶動，扶持發展農業合作經濟組織，提高產業化經營層次和水平。建立一批具有經濟實力和產業帶動力的合作組織，如養殖協會、林果業協會、特色藥業協會等，輻射并帶各族農戶從事農業產業經營。

（五）堅定不移的完善農牧團場基本經營制度

兵團“1+3”文件和國發【2007】32號文件為農牧團場改革指明了方向。要落實好“土地承包經營，產權明晰到戶，產品訂單收購，農資集中采購”基本經營制度，擴大基層民主和農牧工的經營自主權，進一步激發少數民族農牧團場各族職工群眾的創造活力，促進經濟快速增長。

（六）堅定不移的貫徹農場改革和完善農場的管理制度

貫徹農牧團場的“減負”和“兩還”政策，切實減輕職工負擔；連隊實行定員、定編、定責；農畜產品和部分基礎設施可以作價歸戶；加大項目、資金、人才的管理，完善各項團場的行政管理體制，使團場各項事業向制度化、規范化、可持續發展方向邁進。

（七）堅定不移的堅持黨的領導統領一切

進一步加強各級黨組織建設，發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，只有這樣我們的事業才不至于多走彎路，永遠立于不敗之地。一是要進一步加強黨委班子建設，建設一支求真務實、開拓創新、團結協作、勇于創新的班子；二是要進一步加強基層班子建設，要配一個好的支部書記，理一條好的發展思路，建立一個好的發展機制，創辦一個好的陣地；三是進一步加強黨員隊伍建設，進一步鞏固黨員先進性教育的成果，落實長效機制建設，擴大黨執政的群眾基礎。

參考文獻：

（1）中共中央、國務院有關農村發展的—系列文件，《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》，《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》。

（2）李昌平《我向總理說實話》光明日報出版社2002年1月版，以及他的其他文章。

（3）柯炳生《加入WT0與我國農業發展》經濟日報2002年1月10月第13版，以及他的其他文章。

（4）陳錫文、韓俊、于建嶸、林毅夫、陸學藝、朱玲、潘維、鄒恒甫、趙磊、黨國英、賈康、白景明、蘇明等人的有關文章。

（5）國家社會科學基金資助項目《對若干國家級貧困縣的調查研究及對策建議――對西南地區國家級貧困縣的多角度透析》。

（6）西南財經大學財稅學院朱明熙《關于少數民族地區農村扶貧的八個問題》。

（7）師市黨委五屆四次全委擴大會議精神。

第五篇：淺談兵團農牧團場團務連務公開工作存在的問題與對策

淺談兵團農牧團場團務連務公開工作存在的問題與對策

推行政務公開是社會主義民主法制建設的重要內容,也是兵團農牧團場全面落實科學發展觀,構建和諧社會,全面建設屯墾戍邊新型團場的重要政治保證。因此,扎實穩步地開展好農牧團場和連隊的政務公開工作，不僅可以有效地維護職工群眾的切身利益，給職工群眾帶來更多的實惠，而且也會贏得職工群眾的大力支持。為此，抓好團務、連務公開工作，必須從職工群眾最關心的問題入手，把涉及職工群眾利益的問題，作為團連政務公開的重要內容，重點抓好與職工群眾利益密切相關的公開，切實把團務、連務公開落到實處。

一、推行團務、連務公開工作中存在的問題。

推行團務、連務公開，是全心全意依靠職工辦好企業的一項重要舉措，但是從一些農牧團場和連隊推行的政務公開的實際來看，依然存在一些帶有普遍性的問題。

1、事后公開多，事前公開少。有些團場或連隊，往往只是公開事后的結果，而對有關計劃或實施方案，很少事前向職工群眾公開，這不利職工群眾參政、議政和實施監督。

2、數據公開多，相關說明少。極少數團場和連隊的公開欄中，只填寫團場或連隊財務開支的一些數據，這些錢究竟花在哪里，怎么花的，缺少相關的說明，職工依然是霧里看花。

3、“冷點”公開多，“熱點”公開少。在公開欄中，往往是群眾已經知道的占了很大一部分，而群眾最關心的熱點問題，公開的不多，讓職工群眾感到失望。

4、突擊公開多，平時公開少。有些單位，把企業或連隊的政務公開工作，作為一項臨時的活動來開展，而沒有作為一項制度來執行，每逢上級來檢查，搞突擊公開，最終還是說不清道不明。

5、單項公開多，全面公開少。對于該公開的內容，往往是公開一半，隱瞞一半，職工雖無話可說，但仍是一知半解，心存問號。

6、被動公開多，主動公開少。有少個別的企業領導或連隊領導缺乏監督意識，往往不愿主動公開，迫于上級檢查，做個樣子，搞個花架子，團務、連務公開依然落不到實處。

對團務、連務公開存在的問題，我們一定要高度重視及時采取相應的對策，加大工作力度，真正通過團務、連務公開，達到職工明白，干部清白，促進企業發展，社會和諧穩定的目的。

二、對存在的問題對策

1、提高認識，組織領導到位。團場、連隊的領導干部，應從講政治的高度，著眼與新的形勢和新的發展，來認識團務、連務公開的重要意義。要認真學習鄧小平關于全心全意依靠工人階級抓好政務、企務、廠務公開的論述。要深刻認識到，還廣大職工群眾知情權、參與權和重大問題的決策權，是依靠職工群眾建設好屯墾戍邊新型團場，新型連隊的具體體現。同時，實行團務、連務公開，也是對團場各級領導干部保持廉潔自律的一個方面的重要保證。政務公開所體現的公開透明，讓權力在陽光下運行，把行政行為置于職工群眾的監督之下，它有利于減少權力尋租的機會，能有效防止權力暗箱操作和權利濫用，有利于從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，消除腐敗賴以生存的環境。同時抓好政務公開，也是構建和諧團場、和諧連隊的重要的舉措之一。也是建設社會主義政治文明的必然要求，也是立黨為公，執政為民的具體體現，也是建設完善社會主義市場經濟體系的需要。因而，團場的各級領導干部，一定要打消怕失權、擔心政務不通、怕麻煩、擔心事與愿違、怕揭短、擔心引火燒身的“三怕三擔心”想法。因此，提高思想認識是抓好團務和連務公開的重要保證。

在提高認識的同時，加強組織領導尤為重要。團場和連隊一把手要負總責，從團到連，成立團務、連務公開領導小組，形成黨委統一領導、工會牽頭，紀檢監察組織協調，部門認真落實的領導體制和工作機制。各領導小組要加強工作指導和督察檢查，及時解決團務、連務公開中遇到的問題，落實具體實施方案，合力推進團務、連務公開工作，健康有序的開展。

2、內容完整，不搞遮遮掩掩。農牧團場的團務、連務公開的內容，雖然有所不同，但

主要要應有這樣幾個方面的內容，一是需要職工參與的，如團場連隊經濟目標、責任內容、“三重一大”決策事項等。二是需要職工群眾監督的，如團場連隊招待費使用情況、領導干部廉潔自律情況、大宗物資采購情況、團場的基本建設情況、醫藥購銷、學校“兩免一補”情況等。三是關系到職工群眾切身利益的，如承包土地、機力作業、地膜、化肥、農藥、灌溉用水的價格和成本開支情況，“兩還一減”稅費改革情況。四是在不違反法律規定，不涉及企業商業和技術秘密原則下，堅持職工關心什么，就公開什么，想知道什么，就說明什么，不回避熱點和焦點問題。團務、連務公開，重在全面，貴在真實，對職工關注的熱點問題不回避，不能把“主人”當外人，只有這樣，團場的各級領導干部，才能和職工群眾心心相印，共圖企業的發展。

比如：二十九團從2000年開始到至今，團務連務公開，內容實實在在，職工想知道的事情，公開欄中應有盡有，職工一目了然，全團每年購買的7000多萬元的農用物資，堅持政府統一采購，實行一票到戶，收費價格月月進行公示，并發放“明白包”、“明白卡”2100多個。從2005年以來，團內5萬元以上的基建工程項目，40余項，兩億多元人民幣，全部實行招投標，招投標率達到100%，確保了資金安全和工程項目順利進行。團場1.8萬畝生態開發，棄耕地收復還林等多個項目，實行租賃承包，個人買斷，都是經過團廣播站、電視臺公開招租，收到了很好的效果。再如：團醫院把600多種常用藥品價目表懸掛在門診大廳，進行公開，各項醫療費用公開上墻接受病人監督。學校“兩免一補”費用僅2007年達到62萬多元，全部進行了公開公示，受到了學生家長的好評。

3、抓制度建設，保規范運行。政務公開搞得好與差，不僅取決于公開的內容和方式，還取決于確保公開工作長期堅持，并且不斷完善的機制。一是要建立健全主動公開的制度。二是要建立健全政務公開評議制度。三是要建立健全監督檢查制度。四是建立政務公開責任追究制度。對搞形式主義的假公開，侵犯職工民主權力的，要嚴肅批評，限期整改，造成嚴重后果的，要依規依紀進行處理。

同時，在進行團務、連務公開時，要堅決克服，想起來就干，忙起來就算，企業處于順境就公開，處于逆境就不公開，或者是走過場，擺花架子圖應付，或者隨意性。因此，必須建立一整套推行團務、連務公開的相關的規章制度，并認真貫徹執行，使團務、連務公開沿著制度化，規范化的方向運行。

這幾年來，二十九團紀委、監察科和團工會在團黨委大力支持下聯合制定了《二十九團關于推行團務、連務公開的八項規定》、《二十九團團務、連務公開實施辦法》和《二十九團對違反團務、連務公開規定實施責任追究的處理辦法》等，就避免了團務、連務公開走形式的問題。

４、形式多樣，打造公開平臺。團務、連務公開的形式，對公開效果有直接的影響，內容決定形式，形式為內容服務。因此，團務、連務公開要因團制宜，因連制宜，因時制宜。采取多種多樣，靈活多變的方式進行。如設立團務、連務公開欄，通過團場廣播站、電視臺、連隊的自辦廣播、黑板報、宣傳欄、出刊簡報等多種方式和方法，把團、連的大事、要事、職工關心的事，及時向全團、全連職工群眾進行公開，使職工群眾知實情，聚人心，求得職工群眾對某項或多項工作的理解和支持。

比如：二十九團在進行多種形式進行公開的基礎上，2008年，團黨委又投資了40多萬元，建立了農戶“一卡通”，把兵團黨委的“兩還一減”政策規定，農二師和二十九團黨委關于撤掉關卡后的有關經營制度、《土地承包合同》、農產品訂單收購合同》、《二十九團關于落實稅費改革政策、建立完善減輕職工負擔指導意見》《二十九團進一步完善落實土地承包的有關規定》《二十九團公共預算管理辦法》《二十九團2008年財務經營管理計劃》《二十九團關于對“三重一大”問題有關規定》等，十多項政策性文件以及承包戶所有的費用支出、分項開支，全部輸進了“一卡通”內，“土地承包戶只要把IC卡插入電子觸摸屏的讀卡器，個人種地所有的開支、兵師和團場的政策文件、連隊管理的各種資料，今后棉花加工廠的收購棉花的各項數據一目了然，實現了公平、公開、公正。對此土地承包戶非常高興，他們說：“農戶一卡通，我們感到最大的好處是，讓我們明明白白種地，清清楚楚交棉，高高興興拿錢。”目前，二十九團黨委又決定，下一步把農用一卡通融接到農戶家用的電腦中，農工不出家門便可查閱到各種自己所需要的公開資料。

5、加大監督力度，取信于民。團務、連務公開，實施民主監督，可以更好地保障職工對企業發展建設，行使參政議政的權力，增強職工主人翁的責任感，最大限度地使他們把精力、才能、智慧投入到團場連隊的發展建設之中。為此，團務、連務公開，在建章立制，約法三章的同時，要成立監督機構，在團務、連務公開后，認真地收集職工群眾反映的意見和建議，進行認真匯總和落實。同時，上級有關部門要把團務、連務公開，民主監督和民主管理工作的成效，作為考核團場連隊領導干部業績的一項重要內容，要經常性的開展監督檢查工作，以防止“暗箱操作”，搞內外兩本帳，假數字、假內容、欺上瞞下的假公開，或搞形式主義的不良傾向。對公開工作不落實的單位，應由團場紀檢監察部門協同團工會對單位主要領導進行誡免談話，對責令整改而拒不整改的，或不按規定公開，造成嚴重后果的，應以規依紀追究有關單位的責任人。在2007年，二十九團紀委監察科協同團工會，就對兩個不按規定辦理連務公開的農業連隊主要領導進行了誡勉談話，取消了年終評選先進單位的資格。

實施團務、連務民主監督，應在團黨委的統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依職工群眾的支持和參與，堅決遏止在公開背后的腐敗現象發生。所以，團務、連務公開，團紀檢監察部門，要緊密配合，有機統一。做到團務、連務、政務公開廣泛，監督有力，協調及時，形成有效地監督制約制度，以真正的公開成果取信于民，為團場的改革、發展、穩定做出新的貢獻。