第一篇：農牧團場領導班子建設問題的研究

農牧團場領導班子建設問題的研究

農一師十團政工辦（組織口）

趙陽春

電話：0997—4901883

郵編：843306

農牧團場是兵團的基礎，要建設“經濟發展、文明富裕、環境良好、管理民主”的新型團場，牢牢把握科學的發展觀，切實轉變經濟增長方式，著力提高自主創新能力，關鍵在于團場黨委班子建設，結合工作實際，就團場班子建設談幾點體會：

一、認真貫徹執行好民主集中制是團場領導班子建設的重點

民主集中制不僅是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領導制度，尤其是黨的領導機關實現其領導作用的根本領導制度。在新形勢下，不斷提高團場黨委的領導水平和執政能力，不僅要很好地堅持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）堅持民主集中制不動搖。從理論上說：首先，黨的領導機關是按照民主集中制建立起來的。其次，黨的民主集中制正確調整黨內各種關系，如黨員之間的關系、黨員和黨組織之間的關系，黨的下級黨組織和黨的上級組織之間的關系，科學地確立黨內領導秩序。再次，民主集中制貫穿黨的領導活動的全過程中。堅持民主集中制，是提高執政能力和領導水平的制度保證。民主集中制在理論上是一種比較完善的制度，但在我們的工作實踐中，總是存在這樣或那樣的問題。主要問題表現在以下兩個方面：

第一，民主和集中的程度難以把握。民主集中制，是民主基礎的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制中的民主，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。它應包含兩層意思：一是對權力的集中，如下級服從上級，全黨服從中央；二是對意志、智慧的集中，如少數服從多數等。對權力的集中是一種紀律，是鐵的紀律，保證黨能作為一個堅強的整體來一致行動。而對意志、智慧的集中能保證黨的凝聚力。集中的結果反映的是大多數人的意志和智慧。在執行民主集中制時，我們力求它符合實際，但不符合實際也得承認它的合法性而無條件執行。如果實踐證明大多數人的意志是不符合實際的，那也只能用事實來教育大多數人，使他們逐步認識到自己的意志不符合實際，從而改變它。目前，我們在對集中的認識上存在著片面性，只強調對權力的集中，而忽視對意志的集中，這容易造成民主不夠，決策不符合實際。應該說，在實踐中，將民主集中制中的民主與集中完美地結合起來，再很好地貫徹下去確實是不容易的。在我們的實際工作中，在強調加強黨內民主的時候，往往是實踐中已經削弱了民主，集中的程度過大了；而強調加強黨內民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主過度、集中不夠，造成議而不決，決而不行，延誤決策時機。民主不夠，集中過度，造成主要領導人，尤其是一把手個人說了算的問題經常發生。

第二，決策責任不明確，因而實行民主集中制容易造成集體負責，實際上無人負責的現象。

（二）用完備的制度保證民主集中制的貫徹落實。新形勢、新階段的新任務既對民主集中的建設提出了新的更高的要求，也使民主集中制建設面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰，要求黨的建設必須走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各項制度，對于貫徹民主集中制具有重要的意義，應著重抓好以下幾個方面的制度建設。

1、黨內通報制度。凡涉及全局性的重要情況和重大問題，要及時在黨委成員之間通報，向黨內通報，推行黨務公開，使黨員干部和群眾了解情況，心中有數，以便共議黨內大事，更好地統一黨內思想。同時要創造條件，積極疏通和拓寬下級黨組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道，如：定期向下級黨組織和黨員征求意見制度等，切實保障黨員民主權利，努力造成講真話，吐真情的生動局面。

2、黨內監督制度。缺乏監督是權力腐敗的重要因素，為了防止少數干部腐敗行為的產業，就需要把各級領導干部的活動臵于廣大黨員和廣大人民群眾的監督之下，自下而上，自上而上健全黨內監督制度，包括各級黨的代表大會對所選舉的委員會的監督，廣大黨員對黨的領導機關和領導干部的監督，黨的各級組織對黨員的監督，黨的各級組織之間、領導干部之間互相監督，黨的輿論工具對黨的工作的監督等等。

3、干部民主評議制度。實行干部民主評議制度是充分發揚黨內民主、使黨的干部隊伍健康發展的重要措施。在年終時，領導干部必須向所在單位作述職述廉報告，接受干部職工的評議（職工代表應占一定的比例），評議的形式應采取多樣化，可以是面對面的，也可以是背靠背的，增強評議的實效性。

（三）加強思想教育，提高執行民主集中制的自覺性。貫徹民主集中制，無疑是靠健全的制度。但是，無論什么樣的制度；都是由人來執行的，民主集中制的貫徹執行，必須建立在廣大黨員干部的自覺的基礎上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質不高，即使勉強去執行，實際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高領導干部貫徹執行民主集中制的自覺性。這要求做到：

1、向黨員領導干部系統地灌輸民主集中制理論，使全體黨員把握民主集中制的科學含義和基本要求，真正懂得如何才能正確貫徹民主集中制。

2、教育黨員領導干部充分認識市場經濟條件下貫徹民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白為什么要貫徹民主集中制。

3、教育黨員領導干部在市場經濟大潮中要加強黨性修養，正確對待名利，正確處理個人與組織、局部與全局的關系。這樣才能使民主集中制的貫徹執行不為面子所障礙，不為名利所困惑，不為壓力所動搖，不為人情而走樣。

第四，領導干部要帶頭貫徹民主集中制。一要強化民主意識，充分發揚民主，尊重黨員的民主權利，努力使黨內形成濃厚的民主空氣；二要決策過程中嚴格執行決策制度，堅持集體領導，對重大問題決不能由個人說了算；三要自覺加強黨性修養，加強自我約束，在市場經濟大潮中始終保持清醒頭腦，考慮問題時把整體利益放在前頭，不僅為官一任，造福一方，而且講黨性、講大局，不能搞“你有政策，我有對策”。作為黨委書記，要帶頭貫徹民主集中制，一是要敢斷不武斷，當好“班長”，不作嚴“家長”，在廣泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，適時做出科學決策，特別是對棘手的問題，當斷不斷，必受其亂。在這方面，有兩種傾向應值得注意：一種是聽不進不同意見，過于自信；另一種是優柔寡斷，下不了決心，議而不決。二是要放手不撒手，既抓決策，又抓落實。黨委做出決策之后，要按照集體領導下的分工負責制要求，放手讓大家創造性地抓落實，以實現團場黨委的決策意圖。期間，黨委書記要擔負起把關定向、組織協調、檢查監督、表率示范的責任。三是要大度不失度，既講友誼，更講原則，為民主集中制的貫徹創造團結和諧的環境。二、一靠教育；二靠制度是解決團場領導干部在作風方面存在突出問題的根本途徑

在新形勢下，我們農牧團場領導干部隊伍中確實存在著與新形勢要求和工作需要不相適應的一些現象，集中表現在：在思想作風方面，有些干部思想不夠解放，缺乏開拓進取、大膽創新的精神，囿于傳統觀念和固定的思維定式，對新生事物懷疑責難，在新的發展機遇面前爭論不休，按兵不動，結果錯過了機遇；有些領導干部怕冒風險，不愿出頭，但求無過，不求有功，習慣于老經驗、老辦法、老套路看問題和處理問題。遇到新形勢下出現的新情況和復雜情況，總感到束手無策，一籌莫展；也有些干部安于現狀，小進即滿，小富即安，在工作順利的時候盲目樂觀，有時得意忘形，一旦遇到困難又垂頭喪氣，精神萎靡。在學風方面，一些領導干部形式主義、實用主義嚴重，辦公室書刊擺滿架，上滿墻，實際上很少看，熱衷于拿文憑、拿學歷，不重視學習的實際運用；有些玩心太重，對理論學習不重視。在工作作風方面存在的突出問題表現在：一是作風飄浮，不務實效；二是敷衍應付，做表面文章；三是沉湎文山會海，應酬接待；四是急功近利，追究短期效應；五是主觀武斷，民主作風不強，調查研究不夠；六是害怕擔責任，回避矛盾；七是脫離群眾，深入基層，深入群眾不夠。在領導作風方面主要反映在不能很好地貫徹落實民主集中制。在生活作風方面主要是拜金主義、享樂主義思想嚴重，加強領導干部思想、組織、作風方面存在的突出問題。一靠教育，二靠制度。必須著眼于整體推進，標本兼治，既堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；又努力深化改革、完善制度、創新體制、健全機制，就是要大力倡導和實踐“八個堅持、八個反對”的要求。

（一）加強宣傳，形成共識，為大力弘揚和認真實踐“八個堅持、八個反對”遵守思想基礎。應當把八個方面的要求作為黨課教育和干部培訓的內容，并組織領導干部作風建設問題專題研討班，圍繞八個方面的要求進行研究討論，使加強和改進黨的作風建設的新要法語在廣大黨員干部思想上扎下根。宣傳應突出層次性，注意針對不同的對象確定不同的宣傳重點，對領導干部則要側重于從理論上加以闡釋。

（二）切實加強教育，提高思想政治素質，增強黨員干部實踐八個方面要求的內在動力。內因是變化的根據，就黨員干部個人而言，作風好壞是其思想水平、道德素質高低的外在反映。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須緊緊抓住思想教育這個根本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學的思想方法和工作方法。要根據新形勢下社會道德觀念、價值取向、思想文化的新變化，有針對性地確定教育內容，深入開展黨的基本理論特別是馬克思主義哲學教育，黨的基本路線和建設中國特色社會主義的理想信念教育，黨的群眾觀點和群眾路線教育，民主集中制和社會主義法制教育，黨的紀律教育，社會主義道德教育。要根據黨的作風建設的整體要求，針對當前存在的突出問題，對黨員干部的思想教育，要始終抓住不放，堅持不懈、毫不放松地抓緊抓好，使大道理經常講、反復講、理直氣壯地講。發揮好表率示范作用，一級帶動一級。同時抓好典型教育，發揮先進典型的引導作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相關制度，為實踐作風建設的新要求提供制度保證。加強和改進黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。既要加強思想政治建設，提高黨員干部發揚黨的健康傳統和作風的自覺性和堅定性，又要建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設制度化、規范化。只有健全相關的工作制度，形成有利于加強作風建設的有效工作機制，實踐八個方面的要求才會有長期性、穩定性和根本性的保證。首先，要建立從整體上抓好作風建設的工作制度。各級黨委每年至少研究一次作風建設問題，對照“八個堅持、八個反對”的要求，分析本單位作風建設的情況，查找存在的突出問題，研究改進措施，做出相應部署。黨委常委會向全委會、全委會向黨代表大會報告工作，要把作風建設情況作為重要內容。同時，要圍繞“八個堅持、八個反對”的具體要求，分別制定有關規定和制度。比如，在堅持解放思想、實事求是，堅持理論聯系實際方面，建立領導班子理論務虛會制度，定期分析本單位貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗情況；建立調查研究制度、干部聯系群眾制度，在領導干部中可實行“五個一”制度（即：聯系一個基層單位、幫扶一個貧困戶、助學一名貧困生、為群眾辦一件實事、寫一篇深入基層的調研報告）。在堅持民主集中制原則方面，按照“結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效”的原則建立健全權力運行機制，嚴格按照領導班子議事規劃辦事，同時還可制定班子成員分工規則，規范班子成員在黨委統一領導下的分工負責行為。對重大工程項目應采取專家論證，盡量減少或避免決策失誤。

以上這些制度的完善和實施，可以把“八個堅持、八個反對”的有關要求具體化、固定化，為落實這些要求提供可靠的保證。

（四）加強監督，強化對團場黨組織和黨員領導干部的組織約束。黨組織要求不嚴，監督不力，客觀上會遷就甚至縱容不良作風的存在。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須按照江澤民同志提出的“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”的要求，全面加強對各級黨組織和黨員領導干部的監督。一是以黨內監督為核心，進一步健全監督體系。按照黨風廉政建設責任制的要求，明確各級黨委和領導干部對下級的監督責任，加強上級對下的監督；認真貫徹民主集中制原則，特別是借鑒“黨員先進性教育”的經驗，切實提高民主生活會的質量，在開展批評與自我批評上下功夫，加強領導班子內部監督；要強化黨委各工作部門的監督職能，組織部門既要抓好對干部和干部選拔任用工作的監督，也要抓好對貫徹執行民主集中制情況的監督；宣傳部門要抓好對貫徹黨的思想路線，加強思想建設、學風建設情況的監督。同時，要采取措施，加強法律監督、民主監督、司法監督、經濟監督、群眾監督、輿論監督，形成嚴密有效的監督體系。二是改革監督體制，擴大監督機關的職責權限和工作范圍。各級紀委作為黨的專門的監督機關，負有監督同級黨委的職責，這種職責應從體制上予以保證。中央提出：“改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關對派出機構實行統一管理。”有些地方對這方面的進行了探索和實踐，比如湖南省和深圳市已經將派駐省、市直屬部門的紀檢監察部門的行政編制、干部任用權、工資及財務關系，收歸派出機關，在這方面我們兵團也有必須進行有利的嘗試。三是健全和完善各項監督制度，積極推行領導干部全程經濟責任審計制度，團務、黨務公開制度、群眾評議制度、質詢聽證制度等。四是按照有利監督的原則，健全各項工作制度。如大力推行好政府采購制度、會計委派制度、建設工程招投標制度、公共資源有償使用權拍賣制度。

（五）堅持抓住作風方面存在的突出問題，不失時機地進行治理整頓。抓作風建設，關鍵要落實到解決問題上。在作風上出現問題時不能不抓，不抓，就會失去群眾的支持和擁護；也不能緩抓、遲抓，抓晚了，問題將會更加嚴重，要緊扣作風上存在的突出問題，抓緊研究，抓緊解決。要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫，形成分級負責、層層落實的工作機制。認真執行好黨風廉政建設責任制。對于作風方面出現的問題，一是要緊緊抓住不放，務求得到解決。對涉及全局、情況復雜、一時難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈，結合黨的思想、組織、制度建設一起抓，結合黨紀、政紀、法紀建設一起抓，結合黨風、政風、社會風氣建設一起抓。二是要建立一定的載體，通過開展一些主題明確、內容具體、時間集中的活動，切實解決存在的各種突出問題，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，專門整治，一個問題一個問題地解決。

（六）改進和完善干部管理和干部選拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動的用人機制。用什么人、不用什么人，對黨的作風建設具有重要的導向作用。當前干部隊伍作風方面存在的各種問題，同干部選拔和管理工作中出現的一些失誤和偏差也有一定的關系。因此，堅持黨的干部路線，堅持干部工作原則，做好干部管理和選拔任用工作，大力選拔重用那些作風過硬、實績突出、群眾擁護、清正廉潔的干部，端正用人導向，是實踐“八個堅持、八個反對”要求、加強和改進黨的作風建設的關鍵。端正用人導向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實好中央批準下發的《深化干部人事制度改革綱要》，按照擴大民主、完善考核、加強監督、健全機制的要求，全面落實《深化干部人事制度改革綱要》提出的改革任務，努力創造同發展社會主義市場經濟和建設社會主義民主政治相適應的，能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，從機制上保證干部正確的行為導向，促進優良作風的形成。

（七）充分發揮好領導機關和領導干部的表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉。各級領導機關和領導干部要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。一是領導干部要從身自做起，用十五屆六中全會精神規范自己的言行，用“八個堅持、八個反對”的要求進行對照檢查，看看該“堅持”的優良作風堅持得好不好，該“反對”的不良作風克服得怎么樣。要眼睛向內，根據各自的實際情況，帶頭查找自己在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，采取有力措施，扎扎實實地加以改進。二是領導班子要帶頭弘揚優良作風。領導班子的作風對部門和單位風氣影響極大，領導干部不僅自己要當表率，而且還應當為所在班子改進作風做出貢獻。三是領導機關要為下級機關做出榜樣。基層不少作風問題的產生，與上級機關有很大關系，正如有些群眾說的那樣：上級的形式主義、官僚主義催生了下級的形式主義和官僚主義，下級的形式主義和官僚主義是用來糊弄上級的官僚主義和形式主義的。比如擺“花架子”問題，“擺”的人自然有責任，但問題學是有人看、有人欣賞。現在人們撓頭的文山會海、迎來送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的結果。如果只抓基層不抓領導機關，是不能從根本上解決問題的。各級領導機關都要進一步強化公仆意識、服務意識、群眾意識，切實克服“門難進，臉難看、人難找、事難辦”的衙門作風，沉下身子，深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把群眾的冷暖掛在心上，以深厚的感情為基層和群眾排憂解難，為下級機關做出表率。

以上是本人根據工作實際，針對新形勢下團場班子建設中出現的一些問題和現象，就班子建設問題的一些探索，許多觀點還不夠成熟，還沒有很好地結合我們兵團農牧團場的實際，僅供參與，不妥之處，歡迎批評指正。

第二篇：少數民族農牧團場扶貧開發問題的

少數民族農牧團場扶貧開發問題的

相 關 思 考

【內容摘要】少數民族農牧團場大多處于自然條件較為惡劣的老少邊窮地區，存在貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復雜等多種問題，扶貧開發成為民族團場經濟、社會發展的首要任務。從少數民族團場的實際出發，不簡單照搬非民族團場的扶貧經驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文的一些思考還不太成熟，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

【關鍵詞】少數民族 扶貧開發 自然生態 經濟發展 扶貧開發

一、少數民族農牧團場現狀：

從兵團成立以來，歷屆黨委都十分重視少數民族團場的扶貧開發問題。特別是改革開放后的三十年，少數民族團場貧困面貌發生了相當大的改變。但是，由于少數民族團場大多存在地理環境封閉、經濟基礎薄弱、社會發育滯后、扶貧攻堅的難度較大等問題，少數民族團場大多處于一種集自然環境復雜性、生態系統脆弱性、經濟發展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。造成這些地區貧困的原因歸納起來主要是：一是惡劣的自然生態環境；二是落后的基礎設施；三是薄弱的基礎教育；四是落后的衛生醫療條件；五是原始的生產方式，以及特殊的社會、文化、宗教信仰和風俗習慣等因素。因此，扶貧開發成為民族團場經濟、社會發展的首要任務。從少數民族團場的實際出發，不簡單照搬非民族團場的扶貧經驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

（一）少數民族農牧團場貧困的客觀原因是自然條件惡劣

少數民族農牧團場大多地處自然條件和自然環境惡劣的地區。這些地區旱、水、雪、風、雹、沙塵暴等自然災害頻繁，生態環境十分脆弱。加之人口增長和不合理開發，原本脆弱的生態進一步遭受破壞，形成人口、資源、環境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環境退化、貧困加深的惡性循環中。

（二）少數民族農牧團場基礎教育和社會保障不足，群眾缺乏自我發展和保障的能力而長期處于貧困狀態。

少數民族農牧團場人口由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習慣，生產經營能力弱，生產力水平低下，社會發育嚴重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

一方面，基礎教育落后，勞動者素質低，自身綜合能力差，提高生產效率的增加收入能力不足。盡管通過教育扶貧有所改善，但民族地區的辦學條件差，師資缺乏，教學水平短期內很難有較大的改進。造成勞動者素質低下，舊文盲和新文盲的并存，各種扶貧措施難以發揮作用。

另一方面，社會保障系統薄弱，醫療衛生條件差，地方病多發，部分民族地區人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。再加上民族地區醫療衛生狀況差以及社會保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。

（三）基礎設施落后，制約了少數民族農牧團場的經濟發展和生活條件的改善。

盡管經過國家長期的扶貧投入，少數民族農牧團場的基礎設施條件得到了很大改善。但是由于民族地區特殊的地理環境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數民族農牧團場財力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區靠天種地養畜，生活水平難以穩定提高。

（四）產業結構單一，以傳統的農牧業為主，影響了少數民族農牧團場農牧民收入水平的提高。

由于自然條件惡劣、基礎教育落后以及基礎設施的欠賬等綜合因素的影響，造成民族地區產業構成以農牧業為支柱產業，其他產業比重極低，經濟發展水平低，經濟總量小，絕大多數少數民族農牧團場收入不能自給，長期靠國家補貼，很難徹底脫困解貧。

特別是地處邊境的牧業團場，大多地處高海拔、高緯度，各種災害頻繁，加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化、沙化、堿化（三化）日益嚴重，生態環境惡化。牧區的基礎設施落后，產業結構單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

（五）退耕還林還草等生態環境建設，造成了少數民族農牧團場部分群眾減收和返貧的新問題。

我國實施天然林保護和退耕還林還草工程，本質上是解決西部乃至全國生態環境惡化的根本出路。其結果切斷了保護區內部分農牧民的傳統收入來源，同時這些地區短期內很難形成新的收入來源，生產生活只靠國家的補貼，直接造成群眾的收入減少，出現了新的貧困人口和返貧人口。由國家的生態利益和群眾的經濟利益之間的矛盾以及補償辦法的不合理而產生的貧困人口，單靠扶貧恐怕很難奏效，須有關各方從長計議，協調解決。

二、少數民族農牧團場扶貧開發存在的問題 少數民族農牧團場普遍存在的“上學難，看病難，用水難、行路難、養老難、農田水利建設難”等問題。由于人口文化素質低，在經濟發展上，市場經濟意識淡薄，致富技能缺乏，增收手段單一；在生育上，傳宗接代、重男輕女、多子多福的傳統觀念濃厚，重子女數量輕子女教育，經濟增長跟不上人口增長的消耗，往往陷入“越窮越生、越生越窮”的怪圈；在對待生態環境上，只顧眼前利益無限制地向自然掠取，使原本已經十分脆弱的生態環境更加惡化；在社會發展上，生活方式落后，一味依賴社會救濟，法制意識淡薄，使社會安全系數降低。

（一）單純強調經濟發展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

少數民族農牧團場的貧困是一種“集自然、生態、經濟、社會、文化、傳統”于一體的綜合性的深度貧困。但在過去少數民族農牧團場扶貧開發，更多地強調的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強調如何加大資金投入，如何發展項目，如何改善基礎設施等等，以促進當地經濟的發展，卻很少把如何促進當地社會、文化、傳統的轉型，如何發掘和利用當地社會、文化、傳統甚至宗教中合理的精華，如何移風易俗，揚棄其糟粕，把改造人的觀念意識，樹立自強自立、艱苦奮斗的精神與發展經濟脫貧致富有機地結合起來，結果在具體實踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在少數民族農牧團場扶貧開發，如何發掘其傳統的文化、風俗以及民族習俗中好的東西來推進反貧困行動，這方面我們往往不太注意，也不善于發掘，甚至簡單地一概以落后、原始加以蔑視和排斥。然而在現實中，事實上在生態環境保護、防治毒品、團結互助、誠實守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉規民約、鄉村和諧等方面的一些零星的少數民族自發的實踐，已經證明了這種發掘和引入是可行的。另一方面，又如何改變少數民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財富觀；厚死薄生、奢辦婚事的消費觀；養兒防老、多子多福的生育觀；不患寡而患不均的分配觀；重血親、盲目排外的人際觀；視農為本、輕商賤役的生產觀；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；“等、靠、要”的消極度日觀，移風易俗，實現傳統與現代的銜接與交融，倡導健康、良性的社會文化氛圍，可以說是新時期少數民族農牧團場扶貧開發工作面臨的一個重大挑戰。

（二）單純強調發展經濟，而忽略了生態保護問題。

從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟式扶貧” 為主轉變為“開發式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數民族農牧團場。“開發式扶貧”在改變這些地區貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時，也造成了比較嚴重的生態環境破壞。比如，過度放牧、挖藥材和爛施農藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；過度開墾種植，造成災害發生的頻率加大問題。開發式扶貧是否普遍適合于這些地區，開發式扶貧與生態環境保護的關系究竟應當如何協調，這些地區的工業化和現代化到底應當如何進行，這些地區農牧民的利益如何得到有效的保護？這些問題都值得我們思考。

因此，在生態環境如此脆弱性的這些地區，如何在生態環境可能承載的條件下，發展經濟，使當地農牧民能夠脫貧致富，這的確是一個目前亟待解決的很嚴峻的問題。

（三）人口素質低，基礎教育落后，脫貧增收能力不足

在扶貧開發實踐中，由于少數民族農牧團場人口文化程度低，形成了產出水平低、收入水平低、消費水平低、家庭教育水平低、勞動生產率低、產出水平低的惡性循環，只能在低水平上實現社會再生產過程。貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動，收入微薄，由于基礎教育薄弱和職業教育萎縮，導致大批沒有經過教育加工的人力資源提前進入勞動力市場，而他們缺乏文化、缺乏技能，隨時面臨失業的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運。西部少數民族地區教育的目標、課程設臵與城市一樣，上學的目的就是為了升學，完全脫離“三農”實際需要，脫離日后謀生需要。由此產生許多消極影響：一是這類地區農村學生能考上大學的是極少數，考不上大學的回鄉后無論是務農還是打工，體力和適應能力還不如書念得比自己少的同齡人。二是考上大學的，貧困地區三個壯勞力一年的純收入也供不起一個大學生，家庭因供子女上學而返貧。上述情況使一些家長不愿讓子女上學，一些適齡兒童、少年厭學、輟學，“讀書無用論”再次蔓延。三是有的大學畢業后找到了工作，收入也不錯，但只是對家庭經濟狀況的改善起到一定作用，對家鄉貧困面貌的改觀卻難有作為。

推進新型工業化、城市化、現代化建設，需要大量掌握現代工業知識和技能的熟練工人，需要掌握現代農業科學知識、技能和管理知識的新型農民去實現。所有這些，都必須依靠教育使農牧職工完成自身的“角色”轉換。

（四）農業產業化水平低，適應市場經濟發展的能力不足。

農業產業化也是少數民族農牧團場扶貧開發的主要措施之一。其主要思路是，以當地資源條件為依據，實行“一村一品”，大力發展特色種植、養殖和加工業，使廣大農牧民脫貧致富。其實施思路是以市場機制為基礎，以公司為引導，實行公司加農戶，龍頭加龍尾，最終實現農業產業化。

但是現階段少數民族農牧團場大多實行的是一家一戶的分散經營，缺乏組織性和團隊發展意識，缺少有組織、有發展目標和抵御市場風險的經濟合作組織形式，如：農牧民自己組織起來的綜合性“農協”。

三、少數民族農牧團場扶貧開發的主要應對措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅。

各級黨政必須高度重視少數民族的貧困問題，要把少數民族農牧團場扶貧開發問題，作為扶貧和民族工作的重點來抓，因地制宜，全面規劃，一團一品，先溫飽，后致富的方式進行綜合開發。

（二）加投入，集中資金，合力攻堅。

各級黨政必須增加投入，集中資金，解決農業基礎設施、水利、林業、教育、衛生、交通等熱點難點問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實行專戶貯存，推行報帳制管理。

（三）加強基礎設施建設，奠定脫貧致富基礎。

通過認真規劃，關系少數民族農牧團場扶貧開發的水、電、路等基礎設施項目，要下大力氣盡早動手，以改變生產生活條件。首先是加強農田水利基本建設抓好“小水利”建設，同時加強現有水利設施的維護管理；其次是加強中低產田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產量；其三是加強人畜飲水工程建設，因地制宜，修建飲水工程，實現戶戶通自來水；其四是加強通連公路建設，對少數民族農牧團場的公路，要給予一定的政策傾斜和補貼，逐步提高公路等級標準，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快農村電網改造，努力降低電價，加強電網建設，提高農戶通電率。

（四）對住房困難的特困戶實施安居工程扶貧。

對目前居住條件特別差的特困戶，要統一規劃，采取“國家補一點、團場幫一點、自力更生湊一點”相結合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實現安居樂業。

（五）把移民搬遷與小集鎮建設和退耕還林相結合。

結合小城鎮建設，將生存條件特別差的特困戶安臵到小城鎮，通過移民，引導特困戶發展商品經濟推動小城鎮的發展；空閑出來的土地或牧場可以實施退耕還林政策，有利于加強生態建設，以增強少數民族農牧團場扶貧開發的發展后勁。

（六）加大科教扶貧的力度。

素質貧困是少數民族致貧的重要因素。具體表現在兩個方面：一是貧困人口素質較低，在競爭中處于劣勢，直接影響到收入增加；二是貧困人口收入水平低下和機會缺乏，很難有效地提高自身素質和能力。人口素質低已成為少數民族發展的“瓶頸”。因此，少數民族農牧團場扶貧開發要更加重視人力資源的開發、人口素質的提高，要以自然資源開發為中心走向優先開發人力資源，把扶貧開發轉移到依靠科技進步，提高貧困人口素質的軌道上來。首先，要增加民族貧困地區的基礎教育投資，改善辦學條件，并保證各項教育補助經費足額落實到校點和每個學生身上。穩定民族貧困地區的教師隊伍，加強教師隊伍的管理和培訓，引入激勵機制，廣泛開展支教活動，提高教學質量，培養合格人才。要采取有效措施，遏制民族貧困地區中小學生輟學，鞏固“兩基”成果。要努力探索農村教育體制改革的新途徑，多層次、多形式地培養農村實用技術人才。其次，采取多種形式，開展科技培訓和技能培訓，提高勞動者的科技水平和勞動技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項目，促進民族貧困地區的科技進步。其四，加強民族貧困地區的醫療衛生網建設，改變就醫難和缺醫少藥的狀況，提高人民的健康水平，減少因病致貧和因病返貧。同時，加強計劃生育工作，提倡優生優育，嚴格控制人口增長。總之，通過各方面的努力，全面提高民族貧困地區的人口素質。

（七）加強生態環境建設，提高可持續發展能力。

少數民族農牧團場要加強生態環境保護與生態建設，認真實施天然林保護工程、退耕還林還草、封山育林、荒山造林、水土保持，使森林植被有明顯提高，生態環境得到恢復和發展，減輕自然災害，提高可持續發展能力。同時，要加快少數民族農牧團場的生物資源創新產業開發，建設一批優質林果業基地、綠色食品基地、綠色中草藥基地，把資源開發、環境保護、生態建設結合起來，促進人口、資源環境、經濟社會的協調發展。

（八）組織和動員社會力量共同幫扶。

幫助貧困地區群眾解決溫飽，是黨和政府的重要任務，也是全社會的共同責任。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發，是幫助少數民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認真總結領導掛點、單位幫扶、黨員干部結對扶貧經驗的基礎上，繼續推行黨員干部結對扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤。

四、少數民族農牧團場扶貧開發的展望

少數民族農牧團場扶貧開發，是當前及今后扶貧開發的一項長期性、戰略性、持續性的工作。就我場而言，作為少數民族聚集區,也是高海撥山區,如何繼續解放思想，抓住機遇，拓寬思路，創新機制，加大力度，進一步搞好全縣的產業扶貧工作，是我們貫徹落實十七大精神的具體體現和新的發展時期扶貧開發的必然要求。

（一）牢固樹立發展是第一要務，發展才是硬道理，實力決定一切的思想。

少數民族農牧團場扶貧開發事業的良性發展，是關系屯墾戍邊事業健康穩定發展的一支重要力量，也是關系邊疆穩定繁榮的關鍵，俗話說得好“一支獨放不是春，百花爭艷才是春”。要下決心改變少數民族農牧團場的貧困現狀，必須深化改革，加快發展。因為，改革開放三十年來，各地發展日新月異，落后就要挨打，不加快發展，差距就越來越大。現如今少數民族農牧團場必須樹立“小發展大困難，大發展小困難，不發展更困難”的思想，增強戰勝困難的信心和決心，要努力迎頭趕上，只有這樣，才能更好的發揮好兵團農牧團場應起到的“三大作用”。

（二）牢固樹立以科學發展觀統領一切的思想

要實現少數民族農牧團場經濟、社會等各項事業的全面發展，必須牢固樹立一科學發展觀統領一切的思想。科學發展觀要求我們經濟、社會要實現全面、協調、可持續的發展，這就要求我們一二三產協調發展，推行農業產業化，逐步實現工業化、城鎮化；經濟增長與人口增長和諧、經濟發展與環境建設和諧、經濟開發與資源可持續利用和諧；同時要加強文教衛生事業建設，加強黨政工陣地建設等等，促進社會事業與經濟建設協調一致發展，努力做到以人為本，構建和諧團場。

（三）自我挖潛，依托六大優勢加快發展

少數民族農牧團場雖然貧困，但也有自身的優勢，要加大自我挖潛的力度，克服等、靠、要的思想，加快發展。少數民族農牧團場的主要一剖視自身存在六大優勢：

一是基礎優勢，經過多年來的扶貧開發，積累了一定的產業扶貧經驗，產業開發初步形成了一定的規模，為新時期的產業扶貧工作打下了良好的基礎。

二是機遇優勢，從中央到地方都高度重視下一步扶貧開發工作，中央、國務院把新時期扶貧開發擺在優先的位臵，黨的十七大把關注“三農”提到了新的高度，繼續扶貧農業產業化龍頭企業，推動農副產品精深加工，發展專業合作經濟組織，搞活農產品流通和農村消費市場，為少數民族農牧團場扶貧開發提供了新的發展機遇。

三是地理優勢，其特點是地勢較開闊，光熱充足，無霜期短，海拔高，為發展反季節蔬菜、水果創造了條件。

四是交通優勢，近幾年連連通硬質路面，給產業產品的運輸外銷帶來了非常快速的通道，再加上近幾年將要建設喀什到和田的高速路、鐵路，為少數民族農牧團場的產業化運輸帶來十分便利的交通優勢。

五是政策優勢，少數民族農牧團場針對新時期扶貧開發工作，制定出臺了很多的優惠政策和措施。如大戶獎勵政策、鼓勵社會投資產業開發政策等，為扶貧開發工作提供了足夠的政策支持。

六是服務優勢，圍繞產業建設加強農民實用技術培訓，整合各種教育培訓資源，采取多種形式，加強對農民技術骨干的培養，做到生產什么、學習什么，發展什么、學習什么；并且，進一步完善和配套農村技術培訓服務體系，利用農業科技服務中心或推廣站，為貧困農戶提供技術服務與技術支撐。

（四）堅定不移的抓好特色產業發展

少數民族農牧團場依據自身優勢，應大力抓好四大產業的發展：

一是大力發展特色種植業。利用地緣優勢，發展優質馬鈴薯、小茴香、玉米等耐儲運、市場潛力大的種植業。

二是大力發展特色林果業。利用海拔高、溫差大、無污染等優勢，大力發展晚熟和反季節林果產品，如特色杏、核桃、紅棗、蘋果等。

三是大力發展特色養殖業。少數民族群眾在養殖牛羊方面有悠久的傳統，利用天然及人工草場資源，逐步建立起牦牛、羊等胚胎繁殖基地，提高數量的同時，不斷提高品質，變粗放式自然放養為集約式高效優質飼養。

四是大力發展特色藥業。少數民族農牧團場幅員廣闊，擁有較大的戈壁或原始山川，因為原始無污染，有較為豐富的中草藥資源，可以有計劃的開發利用，同時可以進一步加大中草藥人工培育和種植，以此大力發展特色藥業，創造新的經濟增長點。

以產業帶動，扶持發展農業合作經濟組織，提高產業化經營層次和水平。建立一批具有經濟實力和產業帶動力的合作組織，如養殖協會、林果業協會、特色藥業協會等，輻射并帶各族農戶從事農業產業經營。

（五）堅定不移的完善農牧團場基本經營制度

兵團“1+3”文件和國發【2007】32號文件為農牧團場改革指明了方向。要落實好“土地承包經營，產權明晰到戶，產品訂單收購，農資集中采購”基本經營制度，擴大基層民主和農牧工的經營自主權，進一步激發少數民族農牧團場各族職工群眾的創造活力，促進經濟快速增長。

（六）堅定不移的貫徹農場改革和完善農場的管理制度

貫徹農牧團場的“減負”和“兩還”政策，切實減輕職工負擔；連隊實行定員、定編、定責；農畜產品和部分基礎設施可以作價歸戶；加大項目、資金、人才的管理，完善各項團場的行政管理體制，使團場各項事業向制度化、規范化、可持續發展方向邁進。

（七）堅定不移的堅持黨的領導統領一切

進一步加強各級黨組織建設，發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，只有這樣我們的事業才不至于多走彎路，永遠立于不敗之地。一是要進一步加強黨委班子建設，建設一支求真務實、開拓創新、團結協作、勇于創新的班子；二是要進一步加強基層班子建設，要配一個好的支部書記，理一條好的發展思路，建立一個好的發展機制，創辦一個好的陣地；三是進一步加強黨員隊伍建設，進一步鞏固黨員先進性教育的成果，落實長效機制建設，擴大黨執政的群眾基礎。

參考文獻：

（1）中共中央、國務院有關農村發展的—系列文件，《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》，《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》。

（2）李昌平《我向總理說實話》光明日報出版社2002年1月版，以及他的其他文章。

（3）柯炳生《加入WT0與我國農業發展》經濟日報2002年1月10月第13版，以及他的其他文章。

（4）陳錫文、韓俊、于建嶸、林毅夫、陸學藝、朱玲、潘維、鄒恒甫、趙磊、黨國英、賈康、白景明、蘇明等人的有關文章。

（5）國家社會科學基金資助項目《對若干國家級貧困縣的調查研究及對策建議――對西南地區國家級貧困縣的多角度透析》。

（6）西南財經大學財稅學院朱明熙《關于少數民族地區農村扶貧的八個問題》。

（7）師市黨委五屆四次全委擴大會議精神。

第三篇：農牧團場少數民族經濟社會發展對策研究

近些年我國民族地區經濟發展相對滯后，已成為實現全面建設小康社會發展目標的重要制約因素。因而，加快少數民族地區經濟發展，成為亟待解決的重要現實問題，提升少數民族地區經濟競爭力是加快民族地區經濟發展的必由之路，是解決諸多矛盾與問題的根本途徑和思路。經濟發展是構建和諧社會的根本前提，構建和諧社會又是經濟發展的內在要求。本文結合我國少數民族地區經濟發展的實際情況，論述了少數民族經濟發展與構建和諧社會的關系。

一、農牧團場少數民族社會發展的現狀及制約經濟社會發展因素分析

第一，近年來，師、農牧團場經濟發展速度較快，但是少數民族收入差距仍然較大，土地承包費用自理政策推行后，也影響大部分少數民族職工承包土地的積極性，進行五戶聯保，不肯承擔風險，從而導致種地的人越來越少，大部分從事畜牧業生產。畜牧業生產的發展又受到資源不足和飼草不足等雙重矛盾的制約，直接影響少數民族職工的收入，造成民漢職工差距逐年拉大的現象。

第二，土壤條件差，尤其受到水資源缺乏的制約，職工收入較低，仍有部分少數民族職工處于貧困的邊緣。

第三，受傳統不良觀念和文化思想的制約，市場意識淡薄，應進一步加強對少數民族職工文化素質和市場意識的培養，提高少數民族職工的整體素質。

第四，觀念守舊，管理粗放，生產水平低，接受新技術緩慢，在職工中形成種植什么作物都一樣，農業種植上的產出少，效益低，連年掛帳，造成職工種地積極性不高。第五，在農業方面，雖然有著許多富有特色的潛在優質農、林、牧、副、漁產品，但是農業生產規模較小，產業化經營水平較低，這種零星分散的生產模式無法和多樣化的大市場需求相適應，無法形成一種特色優勢。

第六，少數民族大學生就業困難，團場少數民族職工子女多數為師范類，面向團場的專業很少，而團場干部編制有限，部分大中專學校畢業的民族大學生，在農業連隊不愿從事農牧業生產，寧肯在家里不愿基層上崗就業，很難從實踐中培養具備大專以上學歷的干部。并從事教育的干部因工作穩定，收入較高，滿足自我，很少關心團場經濟的發展，部分年輕干部不愿從事農牧業生產一線工作。因此缺乏從事農牧生產一線的優秀干部，以致少數民族單位經濟緩慢。

二、提高少數民族地區經濟競爭力的對策

我團少數民族主要聚住三個少數民族單位，自然條件較差，有一個連隊的交通不便，整體經濟文化相對落后。團黨委要堅持從當地實際出發，幫助貧困民族聚居連隊加快基礎設施建設，搞好產業結構調整，加快民族經濟發展步伐。

第一，要因地制宜，不斷發展特色經濟。要在發展特色經濟上下工夫，把資源優勢轉化為經濟優勢。少數民族聚居團、連要根據當地實際，搞好產業結構調整。大力發展支柱產業和產業化龍頭企業，面向市場，依靠科技，宜農則農，宜牧則牧，發展優質高產、高效農業。

第二，堅持以經濟建設為中心，加快少數民族和民族連隊經濟發展。我團少數民族中，哈薩克族占比例較大。哈薩克族有懂牧業、善經營的特長，要積極引導他們發揮自身優勢，大力發展牛羊品種改良工作，實施“千家萬戶改良種，改了良種能致富”的工程。鼓勵他們以市場為導向，資源為依托，走符合民族地區實際的新型工業化道路。而針對本地區所擁有的資源進行項目招商，因地制宜地發展本地特色產業，則是少數民族地區發展團場工業經濟的可行性現實選擇。（牛羊肉屠宰加工、飲食服務或其他商業經營）第三，要加大扶貧投入，幫助少數民族貧困人口盡快脫貧致富。對少數民族貧困戶，黨委重視，有關部門協調要摸清底數，制定脫貧致富方案，落實好各項優惠政策，幫助其盡快脫貧。同時，要加強科技扶貧，組織農業等方面的專業技術人員進連入戶，加強對少數民族群眾的實用技術培訓，抓實抓好來之不易的國家“興邊富民行動” 鮮食葡萄基地項目，增強發展能力。加大招商引資力度，創造良好的投資發展環境，以更加優惠的政策吸引國內國際資本到民族地區投資，鼓勵社會資本、民營資本、外資到民族地區投資創業。

第四，要高度重視發展少數民族的教育和科學文化事業。2003年我團實現了“一團一校”、民漢合校的改革目標，進一步加大了對少數民族學生的幫扶力度。但是要強化少數民族教師的雙語教學力度，提高教學水平，要提供雙語教材。從民族地區選派教師到省內發展較快地區的學校掛職學習的制度。要更進一步增強團場民族團結工作。對少數民族聚居連隊職工的文化、教育、衛生等設施的建設，團場和上級部門要在資金上給予支持，提高少數民族職工群眾的健康水平和生活質量。

第五，加強民族連隊的基礎設施建設。以交通、能源、水利建設為重點，加快基礎設施建設。抓好大中型水利和農田基本建設，努力解決牧區、邊遠山區通電話難和人畜飲水困難，改善農業和連隊生產生活基礎條件。加強城鎮公用設施建設，推動團場城鎮的基礎設施建設邁上新臺階，努力提高民族地區的城鎮化水平。

第六，加強領導，促進民族經濟和各項社會事業全面發展

當前，民族問題實質上就是經濟社會發展問題，民族問題方面的大量矛盾和問題都集中表現在發展上。經濟發展是推進民族團結、實現各民族共同繁榮進步的物質基礎。一是要切實加強對民族工作的領導。各級干部要進一步提高對民族工作重要性的認識，提高處理民族事務的政策水平和工作能力。各部門，特別是與民族工作密切相關的部門都要從大局出發，積極參與民族工作，加強聯系與溝通，盡職盡責，積極配合，形成全社會共同重視、關心、支持民族工作的良好氛圍，促進少數民族經濟和社會事業的全面發展。二是要認真落實好黨和政府對少數民族的一系列優惠政策。在制定社會經濟發展規劃時，要把民族經濟、文化等各項事業的發展列入規劃，負責管理部門要列出用于扶持少數民族的專項資金，并要把扶貧資金投入狀況逐步增加，使少數民族經濟、文化、教育等各項社會事業協調發展。

三是民族工作部門要提高工作水平。各級民族工作部門要加強調查研究，深入基層了解情況，為黨委和政府決策提供可靠依據。要積極做好向上級申報民族經濟發展項目、爭取資金、引進技術和人才的工作，指導民族聚居連隊做好項目論證等工作。有關部門對民族聚居連隊的項目，同等條件下要優先扶持。要繼續重視少數民族經濟發展，加大對團場民族經濟發展的支持力度；促進團場民族經濟和各項社會事業快速發展，為推進團場全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

第四篇：兵團農牧團場演講稿

兵團農場是我的第二故鄉

我叫**，18歲時從甘肅老家來到了九十團七連，那時的九十團七連耕地面積只有3000畝，全部是淹灌地。來到七連，我就參加了青年排，澆水，壓堿，吃的是大鍋飯，干的是集體活，住的是土坯房，五六個人一間，一天只能掙到十幾塊錢的工資。

到了1990年，我就參加了連隊的土地承包，那時，連那一世小說網 http://www.tmdps.cn隊土地沒有改良出來，只種了20多畝的棉花。由于上繳費用過多，再加上種植技術的落后，到了年底只能掙個生活費，甚至有兩年都是虧損掛帳，連吃面粉都是連隊轉帳，使我后來有了回家的念頭。

曾經有一次聽老職工說：還是要在這里好好干，不能回家，在這里以后要比老家好得多，我們剛來新疆吃的苦，你們還沒有見過呢，再加上這里土地平坦，吃水方便，雖然掙錢不多，以后要享受兵團職工的待遇，退休可以拿工資。聽了他們這話，使我有信心留了下來，決定留在兵團九十團這片熱土。

十幾年前，我是一個小伙子單身漢，現在我已經是個四口之家，同時，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比較寬裕幸福。

回顧這些年來的風風雨雨，使我深深體會到，是新疆這片熱土養育了我，給了我現在的一切。這些年來，我吃過大鍋飯，參加過集體承包，不但種過小麥，還種過甜菜、棉花，種過淹灌地、噴灌地、滴灌地。這里種植的農作物和老家相比是有明顯差別的。

隨著團場改革的不斷深化，特別是兵團“1+3”文件的落實，凡是承包土地的職工享受各種待遇，享受各種減免等優惠政策，不允許任何人借口把職工承包的土地轉讓，這讓我們從思想上安下心來，注重投入，獲得更好的經濟效益。

來到新疆這十幾年，回顧自己走過的路，特別是近幾年的發展，真是日新月異，團部的小城鎮建設已初具規模，各連隊的新房成排成行，柏油馬路連連通，營區道路硬質化。前些年想都不敢想的大哥大幾乎是家家有，有不少家庭還購買了電腦，這些變化和剛來時相比，變化太大了。

隨著國家改革的進一步深化，綜合實力不斷增強，人們的生活水平都在不斷的提高。我們兵團人也一樣，生活一天天的好起來。特別是近幾年，兵團富了，我們的團場也富了，兵團的減負政策使我們得到了更多的實惠。到2010年兵團給職工達到了50%的減負政策，這幾年都是以10%的速度遞減，團場子女接受九年義務教育，養老保險、醫療保險等等，這更使我們扎根團場樹立了信心。

今年“兩會”召開了，是中國歷史上的一個里程碑，高舉特色社會主義旗幟，為建設小康社會而努力奮斗，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要著力解決民生問題，所謂民生，就是人民的生存水平和生活水平，是為了讓全國人民過上幸福生活，強調以人為本，構建和諧社會，使人民安居樂業。我做為一個兵團職工，看了黨的十七大，也看了“兩會”，學習了兵團“1+3”文件，在兵、師、團連各級領導的帶領下，使我今后更加有信心做一名合格兵團職工，弘揚兵團精神，肩負屯墾戌邊重任，遵守團場和連隊的各項制度，積極參加連隊公益活動，完成連隊分配的各項任務，為第二故鄉建設貢獻力量。

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第五篇：農八師農牧團場規劃管理辦法

農八師農牧團場規劃管理暫行辦法

第一章 總則

一、為加強團場規劃管理，全面推進城鎮化建設進程，促進團場城鎮連隊建設持續、健康發展，根據《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家、自治區、兵團相關政策法規，特制訂本辦法。

二、健全完善城鄉規劃層級監管機制，強化部門聯動，實行條塊結合，以塊為主，重點監管和過程監管相結合的管理原則。

三、本辦法適用范圍：新疆建設兵團農八師下轄各農牧團場（152團、石總場除外）、石河子瑪管處、南山水泥廠轄區。

第二章 工作職責的制定

一、各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠保障規劃管理機構，保障不低于2人規劃專職管理人員。農八師城鄉規劃管理局和各農牧團場規劃管理部門按照所屬權限履行各自職責。

二、城鄉規劃管理局職責：

1、指導、監督、宣傳、貫徹執行國家、自治區、兵團有關城市發展及城鄉規劃的法律、法規和方針、政策。

2、指導管理農八師范圍內城鎮體系規劃；指導管理各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠的城鎮總體規劃、各專項規劃、控制性詳細規劃，負責3公頃以上修建性詳細規劃的審查工作。

3、指導管理并審核各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠的所屬地大型公共建筑項目和城鎮重點項目、重要地段，重要街道的建筑物的選址及立面效果審查。

4、負責審批核發團場投資200萬元建設項目規劃選址批復，并協助各團場為爭取上級項目資金出具建設項目選址意見書。

5、負責1公頃以上土地出讓核發規劃設計條件

6、負責督促檢查各團場規劃管理工作，不定期抽查和考核。

三、農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠規劃管理部門職責：

1、宣傳、貫徹執行國家、自治區、兵團有關城市發展及城鄉規劃的法律、法規和方針、政策。

2、負責組織編制城鎮總體規劃、近期建設規劃、各專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及連隊建設規劃，并負責對該規劃的審查和報批工作。

3、負責所屬區域投資200萬元以下建設項目核發選址意見書和200萬元以上擬選址意見書的上報和農牧團場建設規劃許可證的核發。

4、負責所屬區域連隊的修建性詳規、城鎮3公頃以下修建性詳細規劃和城鎮一般地段單體建筑選址和規劃方案的審批并辦理相關手續。

5、負責辦理按已批規劃實施的工業項目和基礎設施規劃的審批手續。負責辦理在不改變總體規劃，各專項規劃和修建性詳細規劃強制性內容條件下的變更手續。

6、負責依據控制性規劃出具1公頃以下出讓土地的規劃設計條件的核發和1公頃出讓土地的規劃設計條件的上報。

7、負責辦理臨時規劃工程手續，8、負責批后規劃監督管理工作和規劃竣工驗收.9、負責處理信訪事件和規劃檔案資料的搜集歸檔。

第三章 法律責任一、八師城鄉規劃局和各團場在各自的業務范圍內依據國家、自治區、兵團的法律法規和八師有關政策承擔相應的責任。

二、規劃管理部門和管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附

則

一，八師城鄉規劃管理局和各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠規劃管理部門在所屬的范圍內嚴格按照國家、自治區、兵團的法律法規和規范要求進行業務處理，保證程序合法。

二、本暫行辦法自2012年1月1日起施行。

農八師城鄉規劃管理局

2011-10-21