第一篇：淺議如何建立農(nóng)牧團場反腐敗體系

淺議如何建立農(nóng)牧團場反腐敗體系

改革開放特別是黨的十三屆四中全會以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢下，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書記的第四代黨的集體，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)判斷當(dāng)前形勢，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

2005年１月，中央正式頒布實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。它成為當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

兵團農(nóng)牧團場貫徹落實《實施綱要》，就要在加快新型團場建設(shè)的進程中，以推進內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運作、加強經(jīng)營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

一、積極開展誠信和道德教育，努力從源頭防腐 團場要配合社會誠信和道德建設(shè)，著重做好基層領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。宣教工作要嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織關(guān)于宣傳思想工作的要求和部署，建設(shè)好一支宣教骨干隊伍，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國家的方針、政策、形勢，同時圍繞團場的中心工作，進行主動、正面的宣傳和引導(dǎo)，積極維護團場的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，塑造良好的社會形象。

一要加強政治理論學(xué)習(xí)。作好年度政治學(xué)習(xí)安排，確定全年學(xué)習(xí)重點和研討課題，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)責(zé)任制，更好地把基層黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到團黨委的要求上來。基層連隊的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須掌握一些馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、特別是新時期科學(xué)發(fā)展觀方面的立場、觀點、方法，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。普通黨員要確立正確的“兩論三觀”，認(rèn)真履行黨員八項義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。基層黨支部要注重解決職工對團場重大決策認(rèn)識上的疑點、難點問題，保證職工群眾思想認(rèn)識統(tǒng)一，營造安全生產(chǎn)、和諧經(jīng)營的良好輿論、文化氛圍。

二是不斷深化對職工群眾的道德教育。貫徹以德治國方略，通過以誠信建設(shè)為核心的“三德”教育，促進良好的社會公德和家庭美德的形成和養(yǎng)成。團場要每年堅持開展“道德教育宣傳月”活動，與日常的行為規(guī)范職業(yè)道德教育相結(jié)合，樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)、奉獻社會的理念和精神，還要經(jīng)常開展一些職工參與面廣、參與積極性高的“平安家庭”、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動，以活動為載體培養(yǎng)職工孝親敬老、尊老愛幼等高尚品質(zhì)，通過各項道德教育活動，使職工成為具有較好的思想品德、有一技之能，懂生產(chǎn)會經(jīng)營、樂于奉獻的新職工。

三是廣泛開展普法教育。貫徹依法治國方針，通過有計劃的普法工作，加強遵紀(jì)守法教育，使廣大干部職工自覺學(xué)法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀(jì)員工。增強員工法制觀念，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自覺參與團場的民主管理和監(jiān)督，依法維護企業(yè)和職工自身的合法權(quán)益。

四是加強黨風(fēng)廉政教育。以每年的黨風(fēng)廉政教育月為契機，以月促年，年月結(jié)合，通過開展警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)防活動，學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的條規(guī)，重點解決權(quán)力觀問題，使干部正確認(rèn)識手中的權(quán)力是誰給予的和為誰服務(wù)的問題，增強抵御腐敗的能力，樹立正確的權(quán)力觀，牢記“兩個務(wù)必”，以事為戒、以人為鏡，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線，遵紀(jì)守法、廉潔自律。切實做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。

二、發(fā)揮黨組織作用，構(gòu)建民主規(guī)范化工作平臺

農(nóng)牧團場如何發(fā)揮好黨組織作用，隨著時代和社會的變化也不斷面臨新的任務(wù)。發(fā)揮黨的民主集中制原則優(yōu)勢，對企業(yè)的“三重一大”事項進行民主決策，是保證企業(yè)黨組織把握企業(yè)發(fā)展方向、參與企業(yè)經(jīng)營管理等的重要途徑，也使企業(yè)重大決策行為有了民主規(guī)范化決策的平臺。

(一）加強基層黨組織建設(shè)

要從加強支部建設(shè)、夯實黨建工作基礎(chǔ)入手，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合起來，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內(nèi)容，增強工作效果，使黨支部在連隊的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、三支隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面有效發(fā)揮服務(wù)、保證、監(jiān)督等作用，促進團場整體管理工作，提升團場的綜合實力。要根據(jù)新的形勢和團場實際不斷完善黨支部工作制度，規(guī)范支部基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規(guī)范化；要切實抓好工作落實，注重各項工作的閉環(huán)管理，加強過程督導(dǎo)和結(jié)果考核，確保黨建工作質(zhì)量。

（二）發(fā)揮黨組織政治核心作用

團黨委要堅持“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為團場改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關(guān)定向。認(rèn)真落實《黨委議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問題決策，加強對企業(yè)中心工作的指導(dǎo)，強化過程管理，指導(dǎo)監(jiān)督到位，保證企業(yè)各項工作實施落實到位，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷加強兩級班子建設(shè)，并不斷加強企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等。

各基層黨總支、黨支部要緊密結(jié)合團場的中心工作，按照《黨總支、黨支部議事規(guī)則》的要求，有效參與連隊的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，討論決定本單位黨的建設(shè)、思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設(shè)、工會、共青團等群眾組織的有關(guān)問題，參與本單位重大問題的決策，使黨的路線、方針、政策和團黨委的決議、指示在本單位貫徹落實。

（三）進一步細(xì)化和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要明確和劃分團場各級領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任及責(zé)任區(qū)域，各基層單位、機關(guān)部室根據(jù)各自的實際情況和工作特點，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容進行認(rèn)真地分解并抓好落實工作，確保責(zé)任到人，覆蓋各個重點崗位、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依照各科室、各專業(yè)的工作特點，提出明確的、有針對性、操作性強的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，通過責(zé)任書的簽訂，規(guī)范一級抓一級的責(zé)任鏈條，使落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。團黨委要通過定期自檢和對各基層單位、各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進行檢查、抽查，加大責(zé)任追究的力度，來保證責(zé)任制的落實，并按相應(yīng)考核辦法與連隊三個文明建設(shè)考核掛鉤，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制完成情況進行考核，體現(xiàn)工作的剛性和進行結(jié)果的兌現(xiàn)。

（四）構(gòu)建新形勢下黨組織發(fā)揮作用平臺

依照《黨章》及有關(guān)條例、團黨委議事規(guī)則、黨總支、支部議事規(guī)則等，各級黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結(jié)合實際，努力把黨委會、支委（總支）會支部（總支）擴大會、黨政工團聯(lián)席會、民主生活會等作為實現(xiàn)民主管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的工作平臺，通報重要安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等信息的溝通平臺，提出商討意見建議、協(xié)調(diào)均衡“勞資”雙方正當(dāng)利益的聯(lián)系平臺。

三、注重預(yù)防和完善制度程序，保證合理有效監(jiān)督 監(jiān)督是懲防體系的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督必須有相應(yīng)的制度和機制作保證。要進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，通過制度和程序的規(guī)范性、約束性和嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督實效，達(dá)到預(yù)防目的。要發(fā)揚民主、維護團結(jié)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識，監(jiān)督權(quán)力運行過程，落實責(zé)任、形成合力，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各項工作有序開展，促進團場三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重預(yù)防，抓好企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵部門、重點對象的監(jiān)督，加強“事前、事中”監(jiān)督，做到預(yù)防腐敗關(guān)口前移。在監(jiān)督方面要通過現(xiàn)有相應(yīng)的制度規(guī)定或進一步制定或完善制度規(guī)定，來主要作好以下四個方面的監(jiān)督：

（一）通過堅持制度和建立有效機制，努力使黨內(nèi)監(jiān)督到位

1、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。黨委各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確分工，落實責(zé)任。團領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行《黨委會議事規(guī)則》、《黨政工團聯(lián)席會議制度》等制度，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和程序，對團場發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、年度計劃，企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、資本運作重大問題，企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大項目決策等要由黨委集體討論提出意見和建議，對貫徹落實黨和國家的方針、政策及上級黨組織的有關(guān)決定、決議的實施意見，黨委機構(gòu)的設(shè)置、基層黨（總）支部委員會的設(shè)置，團場領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔等都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論做出決定。基層連隊的領(lǐng)導(dǎo)班子也要認(rèn)真貫徹落實《黨總支、支部議事規(guī)則》、黨政工團聯(lián)席會等制度，對涉及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、專責(zé)人配備和崗位調(diào)整、安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標(biāo)的確定財務(wù)運作及各種經(jīng)營的重點問題、涉及職工切身利益的重要事項要由支委會集體討論提出意見和建議；對上級黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實的措施、黨內(nèi)“兩先一優(yōu)”的推薦上報、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負(fù)責(zé)人的推薦等，要經(jīng)過支委會集體討論做出決定。

2、在實踐中不斷完善“三重一大”等各項制度。堅持重大事項通報和請示匯報制度。基層單位、機關(guān)各科室對于團場職代會召開情況、辦公會召開情況、干部年度考核情況等要及時進行通報；遇安全生產(chǎn)等重大事故和案件、重大突發(fā)事件、不穩(wěn)定苗頭等重大事項要及時通過規(guī)定渠道向團黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項也要按規(guī)定向團領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報。

3、堅持干部年度考核、述職述廉、收入申報制度。每年在職代會上做總行政工作報告，團領(lǐng)導(dǎo)班子進行述職述廉，并由職工代表在職代會上對團領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行民主測評，每半年進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況總結(jié)并報告上級；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子在基層單位的職代會上進行述職述廉逐步推開。年度考核與述職述廉相結(jié)合，基層單位副連級以上和機關(guān)副科以上干部年終對思想、工作、廉潔自律情況進行分析總結(jié)，在所在支部干部考核大會上進行述職述廉，接受職工代表民主測評和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過個別談話、組織評價反饋等方式，提出班子和個人存在的問題，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子及每名基層領(lǐng)導(dǎo)干部接受了上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的批評監(jiān)督，使組織及時掌握了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人情況。每年副連級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照有關(guān)規(guī)定進行收入申報，填寫廉政檔案，接受組織從經(jīng)濟收入等多方面的監(jiān)督。

4、堅持民主生活會制度和黨員民主評議制度。團黨委和各總支、支部每年要按照上級統(tǒng)一要求組織召開兩次民主生活會。通過召開民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真分析查找自身存在問題，認(rèn)真解決和答復(fù)群眾提出的問題；班子成員之間要交流談心和相互評議，本著增進團結(jié)、統(tǒng)一思想、改進工作的目的，認(rèn)真開展批評與自我批評，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個人的工作水平。每年一度的黨員民主評議，全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和自己的責(zé)任區(qū)任務(wù)認(rèn)真對照檢查，在黨員大會上進行個人總結(jié)，接受全體黨員的評議和監(jiān)督。

5、堅持“四書一談”制度。一是堅持紀(jì)委書記同所屬單位（部門）主要負(fù)責(zé)人談話制度，要圍繞加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導(dǎo)具體工作中遇到的問題，以利于共同做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，通過談話了解被談話對象廉潔自律情況、對廉潔自律的認(rèn)識以及對上任后履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責(zé)任義務(wù)。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，通過談話指出被談話干部存在問題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對被誡勉對象給予提醒和警示，也要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助。

（二）注重維護職工權(quán)益，認(rèn)真開展民主監(jiān)督

1、認(rèn)真落實民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作。對本單位重大決策、關(guān)于職工切身利益的重大事項等通過職代會、民主議事會等形式進行討論審議；按要求組織進行領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評和評議；定期組織開展合理化建議活動；對本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、廉政建設(shè)等要實行民主監(jiān)督，對工作中存在的問題、隱患，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)、上級組織提出要求、建議，督促進行改進和處理，解決問題、消除隱患，體現(xiàn)職工民主參與、管理和監(jiān)督的權(quán)力。

2、切實搞好團務(wù)、連務(wù)公開工作。對于涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工切身利益的重大事項、改制方案等要以職代會、政公開會等形式和政務(wù)公開欄、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時公開相關(guān)事項，增加企業(yè)管理和決策的透明度，通過多種形式對職工群眾進行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對重大事項的知情權(quán)，獲得職工群眾的理解和支持，營造陽光作業(yè)的良好環(huán)境。

3、開好職工代表大會。團領(lǐng)導(dǎo)班子和基層連隊領(lǐng)導(dǎo)班子要在每年召開的團職工代表大會和連隊職代會上向大會報告各項工作開展和完成情況、廉潔自律情況，報告團場、連隊財務(wù)工作、業(yè)務(wù)招待費使用情況等。職工代表要充分發(fā)表對企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展的意見建議，通過職代會討論提出議案、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，履行職工代表職責(zé)，行使民主管理權(quán)利。

4、維護職工合法權(quán)益。認(rèn)真進行集體合同的協(xié)商談判與簽訂，開展集體合同履行的監(jiān)督、執(zhí)行的檢查，積極反映職工意見建議，協(xié)商解決實際問題和困難。作好貧困職工慰問和“送溫暖”。維護職工應(yīng)有權(quán)益。

（三）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，重視財務(wù)審計監(jiān)督

1、堅持和完善干部審計制度。對于各基層單位行政正職及涉及經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，要嚴(yán)格按照規(guī)定進行離任審計，出具審計報告，澄清單位的資產(chǎn)底數(shù)，正確評價其任期經(jīng)濟責(zé)任，從而對離任干部做一個客觀公正的評價，為繼任者交清家底。與離任審計和其他審計相結(jié)合，定期開展任期經(jīng)濟責(zé)任制審計，對所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部按計劃周期安排進行任期經(jīng)濟責(zé)任制審計，使審計監(jiān)督常態(tài)化，以彌補離任審計相對的滯后性。促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，加強和改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

2、堅持資產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)控制度審計制度。對于基層單位要定期進行資產(chǎn)經(jīng)營審計和內(nèi)控制度審計，評價其資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況，并分析其財務(wù)、經(jīng)營、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實情況，及時掌握基層單位財務(wù)運作狀況，確保財務(wù)審計監(jiān)督的實效性。

3、堅持對基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度。團場財務(wù)科應(yīng)定期對基層單位進行財務(wù)檢查、抽查，了解成本執(zhí)行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問題，規(guī)范資金運作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，較為全面掌握基層單位財務(wù)運作狀況，從源頭上預(yù)防和防止違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）注重信息反饋和民意導(dǎo)向，作好輿論監(jiān)督

1、利用報紙、電視、廣播等媒體，及時反映群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促改進提高工作，并積極為下一步開展工作提供輿論導(dǎo)向。

2、認(rèn)真對待信訪舉報。貫徹《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，對于群眾來信、來訪反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部問題的，要組織相關(guān)人員認(rèn)真核實反映情況，確實存在問題的要按照有關(guān)規(guī)定進行處理，不存在問題的要給予澄清，同時要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)給予通報和反饋，從而使信訪舉報件件有落實，有利于查清和疏導(dǎo)問題，加強干部監(jiān)督和管理工作監(jiān)督。

3、堅持干部任用、黨員發(fā)展、招工、招聘事前公示制度。通過公示，充分聽取職工群眾對重大決策、事項的意見，從而使各種權(quán)力的運用實施在群眾輿論的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚民主，增強工作透明度，加大約束、監(jiān)督的廣度和范圍。

總之，推動懲治和預(yù)防腐敗體系地建立健全，要結(jié)合實際，通過制度和程序的完善，落實責(zé)任，落實措施，落實要求，建立機制，抓好督查，主要通過使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到監(jiān)督和制約，避免權(quán)力失控和權(quán)力的濫用，達(dá)到從源頭上預(yù)防和防止腐敗產(chǎn)生和蔓延的目的。

第二篇：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立

文章標(biāo)題：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體

制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢下，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)判斷形勢，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

２００５年１月中央正式頒布實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。《實施綱要》是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

國有企業(yè)貫徹落實《實施綱要》，要在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，以推進內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運作、加強經(jīng)營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。以下從三個方面就國有企業(yè)如何貫徹實施綱要構(gòu)建懲防體系，談一些個人粗淺的認(rèn)識。

一、積極開展誠信和道德教育，努力從源頭防腐

《綱要》從教育方面，明確提出：一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點進行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進行反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有兩條防線，一是思想道德防線，一是黨紀(jì)政紀(jì)和法律防線。思想道德防線是首要的、基本的一道防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。今年初，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全體會議上強調(diào)指出，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”，“進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律”，“要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機制”。我們要充分認(rèn)識構(gòu)建黨員、企業(yè)員工思想道德教育長效機制，對于保持黨的先進性、提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要意義。

企業(yè)要配合社會誠信和道德建設(shè)，著重做好各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。宣教工作要嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織關(guān)于宣傳思想工作的要求和部署，充分領(lǐng)會公司黨委的宣傳意圖，建設(shè)好宣教骨干隊伍，確保信息渠道暢通，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國家的方針、政策、形勢，同時圍繞企業(yè)中心工作，進行主動、正面的宣傳和引導(dǎo)，積極維護企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和塑造良好的社會形象。

一要加強政治理論學(xué)習(xí)。作好政治學(xué)習(xí)安排，確定全年學(xué)習(xí)重點和研討問題，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量與學(xué)習(xí)效果，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)責(zé)任制，提高廣大干部員工的政治素質(zhì)，更好地把員工的思想和行動統(tǒng)一到公司黨委的要求上來，為順利完成全年工作任務(wù)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要使黨員確立正確的“兩論三觀”，認(rèn)真履行黨員八項義務(wù)，貫徹黨的綱領(lǐng)，維護黨的利益，完成黨的任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。要注重解決員工對企業(yè)重大決策的認(rèn)識上的疑點、難點，保證員工思想認(rèn)識統(tǒng)一，營造安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電力營銷的良好輿論、文化氛圍。要通過以人為本的教育，做到員工思想基礎(chǔ)穩(wěn)定，調(diào)動員工的工作積極性，形成良好的企業(yè)文化和團隊精神，增強企業(yè)凝聚力、向心力。

二是不斷深化員工道德教育。貫徹以德治國方略，通過以誠信建設(shè)為核心的職業(yè)道德建設(shè)和員工道德規(guī)范教育，把工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華民族的傳統(tǒng)美德同社會主義道德的基本要求結(jié)合起來，牢固樹立“人民電業(yè)為人民”的宗旨意識，促進良好的社會公德和家庭美德的形成和養(yǎng)成。堅持開展每年的公司“道德教育宣傳月”活動，與日常的行為規(guī)范職業(yè)道德教育相結(jié)合，樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)、忠誠企業(yè)、奉獻社會的理念和精神，培養(yǎng)

員工成為具有較好的思想品德，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，團結(jié)協(xié)作，樂于奉獻的企業(yè)成員，使員工隊伍成為電力安全生產(chǎn)經(jīng)營和提供優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)的主力軍。

三是廣泛開展普法教育。貫徹依法治國方針，通過有計劃的普法工作，加強遵紀(jì)守法教育，使廣大干部員工自覺學(xué)法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀(jì)員工。增強員工法制觀念，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自覺參與企業(yè)的民主管理和監(jiān)督，依法維護企業(yè)和員工自身的合法權(quán)益。

四是加強黨風(fēng)廉政教育。通過開展警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)防活動，學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)的條規(guī)，重點解決權(quán)力觀問題，使干部正確認(rèn)識手中的權(quán)力是誰給予的和為誰服務(wù)的問題，增強抵御腐敗的能力，樹立正確的權(quán)力觀、牢記“兩個務(wù)必”，以事為戒、以人為鏡，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線，遵紀(jì)守法、廉潔自律。黨員和職工群眾要自覺遵章守紀(jì)，加強參與和監(jiān)督意識，創(chuàng)建和營造良好的反腐倡廉氛圍。

二、發(fā)揮黨組織作用，構(gòu)建民主規(guī)范化工作平臺

國有企業(yè)中如何發(fā)揮好黨組織作用隨著時代和社會的變化也不斷面臨新的任務(wù)。發(fā)揮黨的民主集中制原則優(yōu)勢，對企業(yè)的“三重一大”事項進行民主決策，是保證企業(yè)黨組織把握企業(yè)發(fā)展方向、參與企業(yè)經(jīng)營管理等的重要途徑，也使企業(yè)重大決策行為有了民主規(guī)范化決策的平臺。

1、加強基層黨組織建設(shè)

要從加強支部建設(shè)、夯實黨建工作基礎(chǔ)入手，積極運用公司黨委提出的思想政治工作結(jié)合滲透法，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合起來，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內(nèi)容，增強工作效果，使黨支部在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、三支隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面有效發(fā)揮服務(wù)、保證、監(jiān)督等作用，促進企業(yè)整體管理工作，提升企業(yè)綜合實力。要根據(jù)新的形勢和企業(yè)實際不斷完善黨支部工作制度，規(guī)范支部基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規(guī)范化；要切實抓好工作落實，注重各項工作的閉環(huán)管理，加強過程督導(dǎo)和結(jié)果考核，確保黨建工作質(zhì)量。

2、發(fā)揮黨組織政治核心作用

公司黨委要堅持“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關(guān)定向。認(rèn)真落實《黨委議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問題決策，加強對企業(yè)中心工作的指導(dǎo)，強化過程管理，指導(dǎo)監(jiān)督到位，保證企業(yè)各項工作實施落實到位，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷加強兩級班子建設(shè)，并不斷加強企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等。

各總支、支部要緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，按照《黨總支、支部議事規(guī)則》的要求，有效參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，討論決定本單位黨的建設(shè)、思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設(shè)、工會、共青團等群眾組織的有關(guān)問題，參與本單位重大問題的決策，使黨的路線、方針、政策和公司黨委的決議、指示在本單位貫徹落實。

3、進一步細(xì)化和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要明確和劃分公司各級領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任及責(zé)任區(qū)域，各基層單位、機關(guān)部室根據(jù)各自的實際情況和工作特點，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容進行認(rèn)真地分解并抓好落實工作，確保責(zé)任到人，覆蓋各個重點崗位、重點工作。依照各部室、各專業(yè)的工作特點，提出明確的、有針對性的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，通過責(zé)任書的簽訂，規(guī)范一級抓一級的責(zé)任鏈條，使落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。公司黨委通過定期自檢和對各基層單位、各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進行檢查、抽查，來保證責(zé)任制的落實，并按相應(yīng)考核辦法與公司業(yè)績考核掛鉤，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制完成情況進行考核，體現(xiàn)工作的剛性和進行結(jié)果的兌現(xiàn)。

4.構(gòu)建新形勢下黨組織發(fā)揮作用平臺

依照《黨章》及有關(guān)條例、公司黨委議事規(guī)則、黨總支、支部議事規(guī)則等，各級黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結(jié)合實際，努力把黨委會、支委（總支）會支部（總支）擴大會、黨政工團聯(lián)席會、民主生活會等作為實現(xiàn)民主管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的工作平臺，通報重要安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等信息的溝通平臺，提出商討意見建議、協(xié)調(diào)均衡“勞資”雙方正當(dāng)利益的聯(lián)系平臺。

三、注重預(yù)防和完善制度程序，保證合理有效監(jiān)督

監(jiān)督是懲防體系的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督必須有相應(yīng)的制度和機制作保證。要進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，通過制度和程序的規(guī)范性、約束性和嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督實效，達(dá)到預(yù)防目的。要發(fā)揚民主、維護團結(jié)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識，監(jiān)督權(quán)力運行過程，落實責(zé)任、形成合力，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各項工作有序開展，促進企業(yè)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重預(yù)防，抓好企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵部門、重點對象的監(jiān)督，加強“事前、事中”監(jiān)督，做到預(yù)防腐敗關(guān)口前移。在監(jiān)督方面要通過現(xiàn)有相應(yīng)的制度規(guī)定或進一步制定或完善制度規(guī)定，來主要作好以下四個方面的監(jiān)督：

（一）通過堅持制度和建立有效機制，努力使黨內(nèi)監(jiān)督到位

1.堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。公司各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確分工，落實責(zé)任。公司領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行《黨委會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議制度》、《黨政工團聯(lián)席會議制度》等制度，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和程序，對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、計劃，企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、資本運作重大問題，企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大項目決策等要由黨委集體討論提出意見和建議，對貫徹落實黨和國家的方針、政策及上級黨組織的有關(guān)決定、決議的實施意見，黨委機構(gòu)的設(shè)置、基層黨（總）支部委員會的設(shè)置，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，企業(yè)中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲等都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論做出決定。基層領(lǐng)導(dǎo)班子也要認(rèn)真貫徹落實《黨總支、支部議事規(guī)則》、經(jīng)理辦公會、黨政工團聯(lián)席會等制度，對涉及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、班組長及專責(zé)人配備和崗位調(diào)整、安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標(biāo)的確定財務(wù)運作及各種經(jīng)營的重點問題、涉及職工獎金分配和福利待遇等切身利益的重要事項要由支委會集體討論提出意見和建議；對上級黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實的措施、黨內(nèi)“兩先一優(yōu)”的推薦上報、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負(fù)責(zé)人的推薦等，要經(jīng)過支委會集體討論做出決定。

2.堅持重大事項通報和請示匯報制度。機關(guān)相關(guān)部室對于公司司務(wù)會召開情況、總經(jīng)理辦公會召開情況、干部考核情況等需要在全公司范圍內(nèi)進行通報的事項要及時進行通報；基層單位、機關(guān)部室遇安全生產(chǎn)等重大事故和案件、重大突發(fā)事件、不穩(wěn)定苗頭、上級單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察工作等重大事項要及時通過規(guī)定渠道向公司黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項也要按規(guī)定向公司領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報。

3.堅持干部考核、述職述廉、收入申報制度。每年在職代會上做總經(jīng)理工作報告，公司領(lǐng)導(dǎo)班子進行述職述廉，并由職工代表在職代會上對公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行民主測評，每半年進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況總結(jié)并報告上級；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子在基層單位的職代會上進行述職述廉逐步推開。考核與述職述廉相結(jié)合，基層單位和機關(guān)中層干部年終對思想、工作、廉潔自律情況進行分析總結(jié)，在所在支部干部考核大會上進行述職述廉，接受職工代表民主測評和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過個別談話、組織評價反饋等方式，提出班子和個人存在的問題，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子及每名中層干部接受了上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的批評監(jiān)督，使組織及時掌握了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人情況。每年中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照有關(guān)規(guī)定進行收入申報，填寫廉政檔案，接受組織從經(jīng)濟收入等多方面的監(jiān)督。

4.堅持民主生活會制度和黨員民主評議制度。公司黨委和各總支、支部每年要按照上級統(tǒng)一要求組織召開一次民主生活會（也可根據(jù)實際需要增加召開次數(shù)）。通過召開民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真分析查找自身存在問題，認(rèn)真解決和答復(fù)群眾提出的問題；班子成員之間要交流談心和相互評議，本著增進團結(jié)、統(tǒng)一思想、改進工作的目的，認(rèn)真開展批評與自我批評，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個人的工作水平。每年一度的黨員民主評議，全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和自己的責(zé)任區(qū)任務(wù)認(rèn)真對照檢查，在黨員大會上進行個人總結(jié)，接受全體黨員的評議和監(jiān)督。

5.堅持三項談話制度。一是堅持紀(jì)委書記同所屬單位（部門）主要負(fù)責(zé)人談話制度，要圍繞加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導(dǎo)具體工作中遇到的問題，以利于共同做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，通過談話了解被談話對象廉潔自律情況、對廉潔自律的認(rèn)識以及對上任后履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責(zé)任義務(wù)。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，通過談話指出被談話干部存在問題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對被誡勉對象給予提醒和警示，也要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助。

（二）注重維護員工權(quán)益，認(rèn)真開展民主監(jiān)督

1.認(rèn)真落實民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作。對本單位重大決策、關(guān)于職工切身利益的重大事項等通過職代會、司務(wù)公開會等形式進行討論審議；按要求組織進行領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評和評議；定期組織開展合理化建議活動；對本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、廉政建設(shè)等要實行民主監(jiān)督，對工作中存在的問題、隱患，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)、上級組織提出要求、建議，督促進行改進和處理，解決問題、消除隱患，體現(xiàn)員工民主參與、管理和監(jiān)督的權(quán)力。

2.切實搞好公司司務(wù)公開工作。對于涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工切身利益的重大事項、改制方案等要以職代會、司務(wù)公開會等形式和司務(wù)公開欄、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時公開相關(guān)事項，并積極向下一級組織和班組延伸，增加企業(yè)管理和決策的透明度，通過多種形式對職工群眾進行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對重大事項的知情權(quán)，獲得職工群眾的理解和支持。

3.開好職工代表大會。公司兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要在每年召開的職工代表大會上向大會報告各項工作開展和完成情況、廉潔自律情況，報告公司財務(wù)工作、業(yè)務(wù)招待費使用情況等。職工代表要充分發(fā)表對企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展的意見建議，通過職代會討論提出議案、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，履行職工代表職責(zé)，行使民主管理權(quán)利。

4.維護職工合法權(quán)益。認(rèn)真進行集體合同的協(xié)商談判與簽訂，開展集體合同履行的監(jiān)督、執(zhí)行的檢查，積極反映職工意見建議，協(xié)商解決實際問題和困難。作好病困職工慰問和“送溫暖”。安排組織職工療養(yǎng)，積極建設(shè)集體福利設(shè)施，廣泛開展職工互助，維護職工應(yīng)有權(quán)益。

（三）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，重視財務(wù)審計監(jiān)督

1.堅持和完善干部審計制度。對于各基層單位行政正職及涉及經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，要嚴(yán)格按照規(guī)定進行離任審計，出具審計報告，澄清單位的資產(chǎn)底數(shù)，正確評價其任期經(jīng)濟責(zé)任，從而對離任干部做一個客觀公正的評價，為繼任者交清家底。與離任審計和其他審計相結(jié)合，定期開展任期經(jīng)濟責(zé)任制審計，對所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部按計劃周期安排進行任期經(jīng)濟責(zé)任制審計，使審計監(jiān)督常態(tài)化，以彌補離任審計相對的滯后性。促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，加強和改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

2.堅持資產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)控制度審計制度。對于基層單位和公司下屬各公司要定期進行資產(chǎn)經(jīng)營審計和內(nèi)控制度審計，評價其資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況，并分析其財務(wù)、經(jīng)營、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實情況，及時掌握基層單位和公司下屬各公司財務(wù)運作狀況，確保財務(wù)審計監(jiān)督的實效性。

3.堅持對基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度。基層單位應(yīng)堅持每月進行財務(wù)分析，及時查找資金和成本使用中存在的問題；公司財務(wù)部門應(yīng)定期對基層單位進行財務(wù)檢查、抽查，了解成本執(zhí)行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問題，規(guī)范資金運作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，較為全面掌握基層單位財務(wù)運作狀況，從源頭上預(yù)防和防止違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）注重信息反饋和民意導(dǎo)向，作好輿論監(jiān)督

1.利用報紙、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時反映群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促改進提高工作，并積極為下一步開展工作提供輿論導(dǎo)向。

2.認(rèn)真對待信訪舉報。貫徹《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，對于群眾來信、來訪反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部問題的，要組織相關(guān)人員認(rèn)真核實反映情況，確實存在問題的要按照有關(guān)規(guī)定進行處理，不存在問題的要給予澄清，同時要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)給予通報和反饋，從而使信訪舉報件件有落實，有利于查清和疏導(dǎo)問題，加強干部監(jiān)督和管理工作監(jiān)督。

3.堅持干部任用、黨員發(fā)展、招工、招聘事前公示制度。通過公示，充分聽取職工群眾對重大決策、事項的意見，從而使各種權(quán)力的運用實施在群眾輿論的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚民主，增強工作透明度，加大約束、監(jiān)督的廣度和范圍。

總之，推動懲治和預(yù)防腐敗體系地建立健全，要結(jié)合實際，通過制度和程序的完善，落實責(zé)任，落實措施，落實要求，建立機制，抓好督查，主要通過使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到監(jiān)督和制約，避免權(quán)力失控和權(quán)力的濫用，達(dá)到從源頭上預(yù)防和防止腐敗產(chǎn)生和蔓延的目的。

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第三篇：兵團農(nóng)牧團場演講稿

兵團農(nóng)場是我的第二故鄉(xiāng)

我叫**，18歲時從甘肅老家來到了九十團七連，那時的九十團七連耕地面積只有3000畝，全部是淹灌地。來到七連，我就參加了青年排，澆水，壓堿，吃的是大鍋飯，干的是集體活，住的是土坯房，五六個人一間，一天只能掙到十幾塊錢的工資。

到了1990年，我就參加了連隊的土地承包，那時，連那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn隊土地沒有改良出來，只種了20多畝的棉花。由于上繳費用過多，再加上種植技術(shù)的落后，到了年底只能掙個生活費，甚至有兩年都是虧損掛帳，連吃面粉都是連隊轉(zhuǎn)帳，使我后來有了回家的念頭。

曾經(jīng)有一次聽老職工說：還是要在這里好好干，不能回家，在這里以后要比老家好得多，我們剛來新疆吃的苦，你們還沒有見過呢，再加上這里土地平坦，吃水方便，雖然掙錢不多，以后要享受兵團職工的待遇，退休可以拿工資。聽了他們這話，使我有信心留了下來，決定留在兵團九十團這片熱土。

十幾年前，我是一個小伙子單身漢，現(xiàn)在我已經(jīng)是個四口之家，同時，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比較寬裕幸福。

回顧這些年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，使我深深體會到，是新疆這片熱土養(yǎng)育了我，給了我現(xiàn)在的一切。這些年來，我吃過大鍋飯，參加過集體承包，不但種過小麥，還種過甜菜、棉花，種過淹灌地、噴灌地、滴灌地。這里種植的農(nóng)作物和老家相比是有明顯差別的。

隨著團場改革的不斷深化，特別是兵團“1+3”文件的落實，凡是承包土地的職工享受各種待遇，享受各種減免等優(yōu)惠政策，不允許任何人借口把職工承包的土地轉(zhuǎn)讓，這讓我們從思想上安下心來，注重投入，獲得更好的經(jīng)濟效益。

來到新疆這十幾年，回顧自己走過的路，特別是近幾年的發(fā)展，真是日新月異，團部的小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，各連隊的新房成排成行，柏油馬路連連通，營區(qū)道路硬質(zhì)化。前些年想都不敢想的大哥大幾乎是家家有，有不少家庭還購買了電腦，這些變化和剛來時相比，變化太大了。

隨著國家改革的進一步深化，綜合實力不斷增強，人們的生活水平都在不斷的提高。我們兵團人也一樣，生活一天天的好起來。特別是近幾年，兵團富了，我們的團場也富了，兵團的減負(fù)政策使我們得到了更多的實惠。到2010年兵團給職工達(dá)到了50%的減負(fù)政策，這幾年都是以10%的速度遞減，團場子女接受九年義務(wù)教育，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，這更使我們扎根團場樹立了信心。

今年“兩會”召開了，是中國歷史上的一個里程碑，高舉特色社會主義旗幟，為建設(shè)小康社會而努力奮斗，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要著力解決民生問題，所謂民生，就是人民的生存水平和生活水平，是為了讓全國人民過上幸福生活，強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會，使人民安居樂業(yè)。我做為一個兵團職工，看了黨的十七大，也看了“兩會”，學(xué)習(xí)了兵團“1+3”文件，在兵、師、團連各級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，使我今后更加有信心做一名合格兵團職工，弘揚兵團精神，肩負(fù)屯墾戌邊重任，遵守團場和連隊的各項制度，積極參加連隊公益活動，完成連隊分配的各項任務(wù)，為第二故鄉(xiāng)建設(shè)貢獻力量。

從小就是天才 我的異界特種部隊 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第四篇：農(nóng)八師農(nóng)牧團場規(guī)劃管理辦法

農(nóng)八師農(nóng)牧團場規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總則

一、為加強團場規(guī)劃管理，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，促進團場城鎮(zhèn)連隊建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及國家、自治區(qū)、兵團相關(guān)政策法規(guī)，特制訂本辦法。

二、健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃層級監(jiān)管機制，強化部門聯(lián)動，實行條塊結(jié)合，以塊為主，重點監(jiān)管和過程監(jiān)管相結(jié)合的管理原則。

三、本辦法適用范圍：新疆建設(shè)兵團農(nóng)八師下轄各農(nóng)牧團場（152團、石總場除外）、石河子瑪管處、南山水泥廠轄區(qū)。

第二章 工作職責(zé)的制定

一、各農(nóng)牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠保障規(guī)劃管理機構(gòu)，保障不低于2人規(guī)劃專職管理人員。農(nóng)八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各農(nóng)牧團場規(guī)劃管理部門按照所屬權(quán)限履行各自職責(zé)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局職責(zé)：

1、指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、兵團有關(guān)城市發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、指導(dǎo)管理農(nóng)八師范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；指導(dǎo)管理各農(nóng)牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)3公頃以上修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查工作。

3、指導(dǎo)管理并審核各農(nóng)牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠的所屬地大型公共建筑項目和城鎮(zhèn)重點項目、重要地段，重要街道的建筑物的選址及立面效果審查。

4、負(fù)責(zé)審批核發(fā)團場投資200萬元建設(shè)項目規(guī)劃選址批復(fù)，并協(xié)助各團場為爭取上級項目資金出具建設(shè)項目選址意見書。

5、負(fù)責(zé)1公頃以上土地出讓核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件

6、負(fù)責(zé)督促檢查各團場規(guī)劃管理工作，不定期抽查和考核。

三、農(nóng)牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠規(guī)劃管理部門職責(zé)：

1、宣傳、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、兵團有關(guān)城市發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、負(fù)責(zé)組織編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及連隊建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)對該規(guī)劃的審查和報批工作。

3、負(fù)責(zé)所屬區(qū)域投資200萬元以下建設(shè)項目核發(fā)選址意見書和200萬元以上擬選址意見書的上報和農(nóng)牧團場建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)。

4、負(fù)責(zé)所屬區(qū)域連隊的修建性詳規(guī)、城鎮(zhèn)3公頃以下修建性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)一般地段單體建筑選址和規(guī)劃方案的審批并辦理相關(guān)手續(xù)。

5、負(fù)責(zé)辦理按已批規(guī)劃實施的工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的審批手續(xù)。負(fù)責(zé)辦理在不改變總體規(guī)劃，各專項規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容條件下的變更手續(xù)。

6、負(fù)責(zé)依據(jù)控制性規(guī)劃出具1公頃以下出讓土地的規(guī)劃設(shè)計條件的核發(fā)和1公頃出讓土地的規(guī)劃設(shè)計條件的上報。

7、負(fù)責(zé)辦理臨時規(guī)劃工程手續(xù)，8、負(fù)責(zé)批后規(guī)劃監(jiān)督管理工作和規(guī)劃竣工驗收.9、負(fù)責(zé)處理信訪事件和規(guī)劃檔案資料的搜集歸檔。

第三章 法律責(zé)任一、八師城鄉(xiāng)規(guī)劃局和各團場在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依據(jù)國家、自治區(qū)、兵團的法律法規(guī)和八師有關(guān)政策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、規(guī)劃管理部門和管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附

則

一，八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各農(nóng)牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠規(guī)劃管理部門在所屬的范圍內(nèi)嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)、兵團的法律法規(guī)和規(guī)范要求進行業(yè)務(wù)處理，保證程序合法。

二、本暫行辦法自2012年1月1日起施行。

農(nóng)八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

2011-10-21

第五篇：少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)問題的

少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)問題的

相 關(guān) 思 考

【內(nèi)容摘要】少數(shù)民族農(nóng)牧團場大多處于自然條件較為惡劣的老少邊窮地區(qū)，存在貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜等多種問題，扶貧開發(fā)成為民族團場經(jīng)濟、社會發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團場的實際出發(fā)，不簡單照搬非民族團場的扶貧經(jīng)驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文的一些思考還不太成熟，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 扶貧開發(fā) 自然生態(tài) 經(jīng)濟發(fā)展 扶貧開發(fā)

一、少數(shù)民族農(nóng)牧團場現(xiàn)狀：

從兵團成立以來，歷屆黨委都十分重視少數(shù)民族團場的扶貧開發(fā)問題。特別是改革開放后的三十年，少數(shù)民族團場貧困面貌發(fā)生了相當(dāng)大的改變。但是，由于少數(shù)民族團場大多存在地理環(huán)境封閉、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)育滯后、扶貧攻堅的難度較大等問題，少數(shù)民族團場大多處于一種集自然環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟發(fā)展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。造成這些地區(qū)貧困的原因歸納起來主要是：一是惡劣的自然生態(tài)環(huán)境；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施；三是薄弱的基礎(chǔ)教育；四是落后的衛(wèi)生醫(yī)療條件；五是原始的生產(chǎn)方式，以及特殊的社會、文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素。因此，扶貧開發(fā)成為民族團場經(jīng)濟、社會發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團場的實際出發(fā)，不簡單照搬非民族團場的扶貧經(jīng)驗，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

（一）少數(shù)民族農(nóng)牧團場貧困的客觀原因是自然條件惡劣

少數(shù)民族農(nóng)牧團場大多地處自然條件和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)旱、水、雪、風(fēng)、雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長和不合理開發(fā)，原本脆弱的生態(tài)進一步遭受破壞，形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。

（二）少數(shù)民族農(nóng)牧團場基礎(chǔ)教育和社會保障不足，群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場人口由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

一方面，基礎(chǔ)教育落后，勞動者素質(zhì)低，自身綜合能力差，提高生產(chǎn)效率的增加收入能力不足。盡管通過教育扶貧有所改善，但民族地區(qū)的辦學(xué)條件差，師資缺乏，教學(xué)水平短期內(nèi)很難有較大的改進。造成勞動者素質(zhì)低下，舊文盲和新文盲的并存，各種扶貧措施難以發(fā)揮作用。

另一方面，社會保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病多發(fā)，部分民族地區(qū)人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。再加上民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況差以及社會保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了少數(shù)民族農(nóng)牧團場的經(jīng)濟發(fā)展和生活條件的改善。

盡管經(jīng)過國家長期的扶貧投入，少數(shù)民族農(nóng)牧團場的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數(shù)民族農(nóng)牧團場財力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區(qū)靠天種地養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，影響了少數(shù)民族農(nóng)牧團場農(nóng)牧民收入水平的提高。

由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)教育落后以及基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬等綜合因素的影響，造成民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，絕大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)牧團場收入不能自給，長期靠國家補貼，很難徹底脫困解貧。

特別是地處邊境的牧業(yè)團場，大多地處高海拔、高緯度，各種災(zāi)害頻繁，加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化、沙化、堿化（三化）日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災(zāi)抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

（五）退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造成了少數(shù)民族農(nóng)牧團場部分群眾減收和返貧的新問題。

我國實施天然林保護和退耕還林還草工程，本質(zhì)上是解決西部乃至全國生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。其結(jié)果切斷了保護區(qū)內(nèi)部分農(nóng)牧民的傳統(tǒng)收入來源，同時這些地區(qū)短期內(nèi)很難形成新的收入來源，生產(chǎn)生活只靠國家的補貼，直接造成群眾的收入減少，出現(xiàn)了新的貧困人口和返貧人口。由國家的生態(tài)利益和群眾的經(jīng)濟利益之間的矛盾以及補償辦法的不合理而產(chǎn)生的貧困人口，單靠扶貧恐怕很難奏效，須有關(guān)各方從長計議，協(xié)調(diào)解決。

二、少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)存在的問題 少數(shù)民族農(nóng)牧團場普遍存在的“上學(xué)難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設(shè)難”等問題。由于人口文化素質(zhì)低，在經(jīng)濟發(fā)展上，市場經(jīng)濟意識淡薄，致富技能缺乏，增收手段單一；在生育上，傳宗接代、重男輕女、多子多福的傳統(tǒng)觀念濃厚，重子女?dāng)?shù)量輕子女教育，經(jīng)濟增長跟不上人口增長的消耗，往往陷入“越窮越生、越生越窮”的怪圈；在對待生態(tài)環(huán)境上，只顧眼前利益無限制地向自然掠取，使原本已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化；在社會發(fā)展上，生活方式落后，一味依賴社會救濟，法制意識淡薄，使社會安全系數(shù)降低。

（一）單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場的貧困是一種“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困。但在過去少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)，更多地強調(diào)的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強調(diào)如何加大資金投入，如何發(fā)展項目，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施等等，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，卻很少把如何促進當(dāng)?shù)厣鐣⑽幕鹘y(tǒng)的轉(zhuǎn)型，如何發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)厣鐣⑽幕鹘y(tǒng)甚至宗教中合理的精華，如何移風(fēng)易俗，揚棄其糟粕，把改造人的觀念意識，樹立自強自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富有機地結(jié)合起來，結(jié)果在具體實踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)，如何發(fā)掘其傳統(tǒng)的文化、風(fēng)俗以及民族習(xí)俗中好的東西來推進反貧困行動，這方面我們往往不太注意，也不善于發(fā)掘，甚至簡單地一概以落后、原始加以蔑視和排斥。然而在現(xiàn)實中，事實上在生態(tài)環(huán)境保護、防治毒品、團結(jié)互助、誠實守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村和諧等方面的一些零星的少數(shù)民族自發(fā)的實踐，已經(jīng)證明了這種發(fā)掘和引入是可行的。另一方面，又如何改變少數(shù)民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財富觀；厚死薄生、奢辦婚事的消費觀；養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀；不患寡而患不均的分配觀；重血親、盲目排外的人際觀；視農(nóng)為本、輕商賤役的生產(chǎn)觀；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；“等、靠、要”的消極度日觀，移風(fēng)易俗，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導(dǎo)健康、良性的社會文化氛圍，可以說是新時期少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

（二）單純強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而忽略了生態(tài)保護問題。

從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟式扶貧” 為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數(shù)民族農(nóng)牧團場。“開發(fā)式扶貧”在改變這些地區(qū)貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時，也造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。比如，過度放牧、挖藥材和爛施農(nóng)藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；過度開墾種植，造成災(zāi)害發(fā)生的頻率加大問題。開發(fā)式扶貧是否普遍適合于這些地區(qū)，開發(fā)式扶貧與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化到底應(yīng)當(dāng)如何進行，這些地區(qū)農(nóng)牧民的利益如何得到有效的保護？這些問題都值得我們思考。

因此，在生態(tài)環(huán)境如此脆弱性的這些地區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境可能承載的條件下，發(fā)展經(jīng)濟，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民能夠脫貧致富，這的確是一個目前亟待解決的很嚴(yán)峻的問題。

（三）人口素質(zhì)低，基礎(chǔ)教育落后，脫貧增收能力不足

在扶貧開發(fā)實踐中，由于少數(shù)民族農(nóng)牧團場人口文化程度低，形成了產(chǎn)出水平低、收入水平低、消費水平低、家庭教育水平低、勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)出水平低的惡性循環(huán)，只能在低水平上實現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程。貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動，收入微薄，由于基礎(chǔ)教育薄弱和職業(yè)教育萎縮，導(dǎo)致大批沒有經(jīng)過教育加工的人力資源提前進入勞動力市場，而他們?nèi)狈ξ幕⑷狈寄埽S時面臨失業(yè)的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運。西部少數(shù)民族地區(qū)教育的目標(biāo)、課程設(shè)臵與城市一樣，上學(xué)的目的就是為了升學(xué)，完全脫離“三農(nóng)”實際需要，脫離日后謀生需要。由此產(chǎn)生許多消極影響：一是這類地區(qū)農(nóng)村學(xué)生能考上大學(xué)的是極少數(shù)，考不上大學(xué)的回鄉(xiāng)后無論是務(wù)農(nóng)還是打工，體力和適應(yīng)能力還不如書念得比自己少的同齡人。二是考上大學(xué)的，貧困地區(qū)三個壯勞力一年的純收入也供不起一個大學(xué)生，家庭因供子女上學(xué)而返貧。上述情況使一些家長不愿讓子女上學(xué)，一些適齡兒童、少年厭學(xué)、輟學(xué)，“讀書無用論”再次蔓延。三是有的大學(xué)畢業(yè)后找到了工作，收入也不錯，但只是對家庭經(jīng)濟狀況的改善起到一定作用，對家鄉(xiāng)貧困面貌的改觀卻難有作為。

推進新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，需要大量掌握現(xiàn)代工業(yè)知識和技能的熟練工人，需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、技能和管理知識的新型農(nóng)民去實現(xiàn)。所有這些，都必須依靠教育使農(nóng)牧職工完成自身的“角色”轉(zhuǎn)換。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的主要措施之一。其主要思路是，以當(dāng)?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實行“一村一品”，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實施思路是以市場機制為基礎(chǔ)，以公司為引導(dǎo)，實行公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

但是現(xiàn)階段少數(shù)民族農(nóng)牧團場大多實行的是一家一戶的分散經(jīng)營，缺乏組織性和團隊發(fā)展意識，缺少有組織、有發(fā)展目標(biāo)和抵御市場風(fēng)險的經(jīng)濟合作組織形式，如：農(nóng)牧民自己組織起來的綜合性“農(nóng)協(xié)”。

三、少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的主要應(yīng)對措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅。

各級黨政必須高度重視少數(shù)民族的貧困問題，要把少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)問題，作為扶貧和民族工作的重點來抓，因地制宜，全面規(guī)劃，一團一品，先溫飽，后致富的方式進行綜合開發(fā)。

（二）加投入，集中資金，合力攻堅。

各級黨政必須增加投入，集中資金，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等熱點難點問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實行專戶貯存，推行報帳制管理。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定脫貧致富基礎(chǔ)。

通過認(rèn)真規(guī)劃，關(guān)系少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要下大力氣盡早動手，以改變生產(chǎn)生活條件。首先是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)抓好“小水利”建設(shè)，同時加強現(xiàn)有水利設(shè)施的維護管理；其次是加強中低產(chǎn)田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產(chǎn)量；其三是加強人畜飲水工程建設(shè)，因地制宜，修建飲水工程，實現(xiàn)戶戶通自來水；其四是加強通連公路建設(shè)，對少數(shù)民族農(nóng)牧團場的公路，要給予一定的政策傾斜和補貼，逐步提高公路等級標(biāo)準(zhǔn)，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力降低電價，加強電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)戶通電率。

（四）對住房困難的特困戶實施安居工程扶貧。

對目前居住條件特別差的特困戶，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取“國家補一點、團場幫一點、自力更生湊一點”相結(jié)合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）把移民搬遷與小集鎮(zhèn)建設(shè)和退耕還林相結(jié)合。

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將生存條件特別差的特困戶安臵到小城鎮(zhèn)，通過移民，引導(dǎo)特困戶發(fā)展商品經(jīng)濟推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展；空閑出來的土地或牧場可以實施退耕還林政策，有利于加強生態(tài)建設(shè)，以增強少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的發(fā)展后勁。

（六）加大科教扶貧的力度。

素質(zhì)貧困是少數(shù)民族致貧的重要因素。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是貧困人口素質(zhì)較低，在競爭中處于劣勢，直接影響到收入增加；二是貧困人口收入水平低下和機會缺乏，很難有效地提高自身素質(zhì)和能力。人口素質(zhì)低已成為少數(shù)民族發(fā)展的“瓶頸”。因此，少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)要更加重視人力資源的開發(fā)、人口素質(zhì)的提高，要以自然資源開發(fā)為中心走向優(yōu)先開發(fā)人力資源，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步，提高貧困人口素質(zhì)的軌道上來。首先，要增加民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，改善辦學(xué)條件，并保證各項教育補助經(jīng)費足額落實到校點和每個學(xué)生身上。穩(wěn)定民族貧困地區(qū)的教師隊伍，加強教師隊伍的管理和培訓(xùn)，引入激勵機制，廣泛開展支教活動，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。要采取有效措施，遏制民族貧困地區(qū)中小學(xué)生輟學(xué)，鞏固“兩基”成果。要努力探索農(nóng)村教育體制改革的新途徑，多層次、多形式地培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才。其次，采取多種形式，開展科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動者的科技水平和勞動技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項目，促進民族貧困地區(qū)的科技進步。其四，加強民族貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)，改變就醫(yī)難和缺醫(yī)少藥的狀況，提高人民的健康水平，減少因病致貧和因病返貧。同時，加強計劃生育工作，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)格控制人口增長。總之，通過各方面的努力，全面提高民族貧困地區(qū)的人口素質(zhì)。

（七）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場要加強生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真實施天然林保護工程、退耕還林還草、封山育林、荒山造林、水土保持，使森林植被有明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和發(fā)展，減輕自然災(zāi)害，提高可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要加快少數(shù)民族農(nóng)牧團場的生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)林果業(yè)基地、綠色食品基地、綠色中草藥基地，把資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）組織和動員社會力量共同幫扶。

幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽，是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會的共同責(zé)任。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，是幫助少數(shù)民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認(rèn)真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位幫扶、黨員干部結(jié)對扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行黨員干部結(jié)對扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤。

四、少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)的展望

少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)，是當(dāng)前及今后扶貧開發(fā)的一項長期性、戰(zhàn)略性、持續(xù)性的工作。就我場而言，作為少數(shù)民族聚集區(qū),也是高海撥山區(qū),如何繼續(xù)解放思想，抓住機遇，拓寬思路，創(chuàng)新機制，加大力度，進一步搞好全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，是我們貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)和新的發(fā)展時期扶貧開發(fā)的必然要求。

（一）牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展才是硬道理，實力決定一切的思想。

少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)事業(yè)的良性發(fā)展，是關(guān)系屯墾戍邊事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一支重要力量，也是關(guān)系邊疆穩(wěn)定繁榮的關(guān)鍵，俗話說得好“一支獨放不是春，百花爭艷才是春”。要下決心改變少數(shù)民族農(nóng)牧團場的貧困現(xiàn)狀，必須深化改革，加快發(fā)展。因為，改革開放三十年來，各地發(fā)展日新月異，落后就要挨打，不加快發(fā)展，差距就越來越大。現(xiàn)如今少數(shù)民族農(nóng)牧團場必須樹立“小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展更困難”的思想，增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心，要努力迎頭趕上，只有這樣，才能更好的發(fā)揮好兵團農(nóng)牧團場應(yīng)起到的“三大作用”。

（二）牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想

要實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)牧團場經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的全面發(fā)展，必須牢固樹立一科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想。科學(xué)發(fā)展觀要求我們經(jīng)濟、社會要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟增長與人口增長和諧、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)和諧、經(jīng)濟開發(fā)與資源可持續(xù)利用和諧；同時要加強文教衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加強黨政工陣地建設(shè)等等，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展，努力做到以人為本，構(gòu)建和諧團場。

（三）自我挖潛，依托六大優(yōu)勢加快發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團場雖然貧困，但也有自身的優(yōu)勢，要加大自我挖潛的力度，克服等、靠、要的思想，加快發(fā)展。少數(shù)民族農(nóng)牧團場的主要一剖視自身存在六大優(yōu)勢：

一是基礎(chǔ)優(yōu)勢，經(jīng)過多年來的扶貧開發(fā)，積累了一定的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)開發(fā)初步形成了一定的規(guī)模，為新時期的產(chǎn)業(yè)扶貧工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二是機遇優(yōu)勢，從中央到地方都高度重視下一步扶貧開發(fā)工作，中央、國務(wù)院把新時期扶貧開發(fā)擺在優(yōu)先的位臵，黨的十七大把關(guān)注“三農(nóng)”提到了新的高度，繼續(xù)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村消費市場，為少數(shù)民族農(nóng)牧團場扶貧開發(fā)提供了新的發(fā)展機遇。

三是地理優(yōu)勢，其特點是地勢較開闊，光熱充足，無霜期短，海拔高，為發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果創(chuàng)造了條件。

四是交通優(yōu)勢，近幾年連連通硬質(zhì)路面，給產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的運輸外銷帶來了非常快速的通道，再加上近幾年將要建設(shè)喀什到和田的高速路、鐵路，為少數(shù)民族農(nóng)牧團場的產(chǎn)業(yè)化運輸帶來十分便利的交通優(yōu)勢。

五是政策優(yōu)勢，少數(shù)民族農(nóng)牧團場針對新時期扶貧開發(fā)工作，制定出臺了很多的優(yōu)惠政策和措施。如大戶獎勵政策、鼓勵社會投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策等，為扶貧開發(fā)工作提供了足夠的政策支持。

六是服務(wù)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，整合各種教育培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強對農(nóng)民技術(shù)骨干的培養(yǎng)，做到生產(chǎn)什么、學(xué)習(xí)什么，發(fā)展什么、學(xué)習(xí)什么；并且，進一步完善和配套農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)體系，利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心或推廣站，為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐。

（四）堅定不移的抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團場依據(jù)自身優(yōu)勢，應(yīng)大力抓好四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

一是大力發(fā)展特色種植業(yè)。利用地緣優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、小茴香、玉米等耐儲運、市場潛力大的種植業(yè)。

二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。利用海拔高、溫差大、無污染等優(yōu)勢，大力發(fā)展晚熟和反季節(jié)林果產(chǎn)品，如特色杏、核桃、紅棗、蘋果等。

三是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族群眾在養(yǎng)殖牛羊方面有悠久的傳統(tǒng)，利用天然及人工草場資源，逐步建立起牦牛、羊等胚胎繁殖基地，提高數(shù)量的同時，不斷提高品質(zhì)，變粗放式自然放養(yǎng)為集約式高效優(yōu)質(zhì)飼養(yǎng)。

四是大力發(fā)展特色藥業(yè)。少數(shù)民族農(nóng)牧團場幅員廣闊，擁有較大的戈壁或原始山川，因為原始無污染，有較為豐富的中草藥資源，可以有計劃的開發(fā)利用，同時可以進一步加大中草藥人工培育和種植，以此大力發(fā)展特色藥業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

以產(chǎn)業(yè)帶動，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和水平。建立一批具有經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)帶動力的合作組織，如養(yǎng)殖協(xié)會、林果業(yè)協(xié)會、特色藥業(yè)協(xié)會等，輻射并帶各族農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

（五）堅定不移的完善農(nóng)牧團場基本經(jīng)營制度

兵團“1+3”文件和國發(fā)【2007】32號文件為農(nóng)牧團場改革指明了方向。要落實好“土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰到戶，產(chǎn)品訂單收購，農(nóng)資集中采購”基本經(jīng)營制度，擴大基層民主和農(nóng)牧工的經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)少數(shù)民族農(nóng)牧團場各族職工群眾的創(chuàng)造活力，促進經(jīng)濟快速增長。

（六）堅定不移的貫徹農(nóng)場改革和完善農(nóng)場的管理制度

貫徹農(nóng)牧團場的“減負(fù)”和“兩還”政策，切實減輕職工負(fù)擔(dān)；連隊實行定員、定編、定責(zé)；農(nóng)畜產(chǎn)品和部分基礎(chǔ)設(shè)施可以作價歸戶；加大項目、資金、人才的管理，完善各項團場的行政管理體制，使團場各項事業(yè)向制度化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

（七）堅定不移的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)一切

進一步加強各級黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，只有這樣我們的事業(yè)才不至于多走彎路，永遠(yuǎn)立于不敗之地。一是要進一步加強黨委班子建設(shè)，建設(shè)一支求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的班子；二是要進一步加強基層班子建設(shè)，要配一個好的支部書記，理一條好的發(fā)展思路，建立一個好的發(fā)展機制，創(chuàng)辦一個好的陣地；三是進一步加強黨員隊伍建設(shè)，進一步鞏固黨員先進性教育的成果，落實長效機制建設(shè)，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻：

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