第一篇：農牧團場少數民族經濟社會發展對策研究

近些年我國民族地區經濟發展相對滯后，已成為實現全面建設小康社會發展目標的重要制約因素。因而，加快少數民族地區經濟發展，成為亟待解決的重要現實問題，提升少數民族地區經濟競爭力是加快民族地區經濟發展的必由之路，是解決諸多矛盾與問題的根本途徑和思路。經濟發展是構建和諧社會的根本前提，構建和諧社會又是經濟發展的內在要求。本文結合我國少數民族地區經濟發展的實際情況，論述了少數民族經濟發展與構建和諧社會的關系。

一、農牧團場少數民族社會發展的現狀及制約經濟社會發展因素分析

第一，近年來，師、農牧團場經濟發展速度較快，但是少數民族收入差距仍然較大，土地承包費用自理政策推行后，也影響大部分少數民族職工承包土地的積極性，進行五戶聯保，不肯承擔風險，從而導致種地的人越來越少，大部分從事畜牧業生產。畜牧業生產的發展又受到資源不足和飼草不足等雙重矛盾的制約，直接影響少數民族職工的收入，造成民漢職工差距逐年拉大的現象。

第二，土壤條件差，尤其受到水資源缺乏的制約，職工收入較低，仍有部分少數民族職工處于貧困的邊緣。

第三，受傳統不良觀念和文化思想的制約，市場意識淡薄，應進一步加強對少數民族職工文化素質和市場意識的培養，提高少數民族職工的整體素質。

第四，觀念守舊，管理粗放，生產水平低，接受新技術緩慢，在職工中形成種植什么作物都一樣，農業種植上的產出少，效益低，連年掛帳，造成職工種地積極性不高。第五，在農業方面，雖然有著許多富有特色的潛在優質農、林、牧、副、漁產品，但是農業生產規模較小，產業化經營水平較低，這種零星分散的生產模式無法和多樣化的大市場需求相適應，無法形成一種特色優勢。

第六，少數民族大學生就業困難，團場少數民族職工子女多數為師范類，面向團場的專業很少，而團場干部編制有限，部分大中專學校畢業的民族大學生，在農業連隊不愿從事農牧業生產，寧肯在家里不愿基層上崗就業，很難從實踐中培養具備大專以上學歷的干部。并從事教育的干部因工作穩定，收入較高，滿足自我，很少關心團場經濟的發展，部分年輕干部不愿從事農牧業生產一線工作。因此缺乏從事農牧生產一線的優秀干部，以致少數民族單位經濟緩慢。

二、提高少數民族地區經濟競爭力的對策

我團少數民族主要聚住三個少數民族單位，自然條件較差，有一個連隊的交通不便，整體經濟文化相對落后。團黨委要堅持從當地實際出發，幫助貧困民族聚居連隊加快基礎設施建設，搞好產業結構調整，加快民族經濟發展步伐。

第一，要因地制宜，不斷發展特色經濟。要在發展特色經濟上下工夫，把資源優勢轉化為經濟優勢。少數民族聚居團、連要根據當地實際，搞好產業結構調整。大力發展支柱產業和產業化龍頭企業，面向市場，依靠科技，宜農則農，宜牧則牧，發展優質高產、高效農業。

第二，堅持以經濟建設為中心，加快少數民族和民族連隊經濟發展。我團少數民族中，哈薩克族占比例較大。哈薩克族有懂牧業、善經營的特長，要積極引導他們發揮自身優勢，大力發展牛羊品種改良工作，實施“千家萬戶改良種，改了良種能致富”的工程。鼓勵他們以市場為導向，資源為依托，走符合民族地區實際的新型工業化道路。而針對本地區所擁有的資源進行項目招商，因地制宜地發展本地特色產業，則是少數民族地區發展團場工業經濟的可行性現實選擇。（牛羊肉屠宰加工、飲食服務或其他商業經營）第三，要加大扶貧投入，幫助少數民族貧困人口盡快脫貧致富。對少數民族貧困戶，黨委重視，有關部門協調要摸清底數，制定脫貧致富方案，落實好各項優惠政策，幫助其盡快脫貧。同時，要加強科技扶貧，組織農業等方面的專業技術人員進連入戶，加強對少數民族群眾的實用技術培訓，抓實抓好來之不易的國家“興邊富民行動” 鮮食葡萄基地項目，增強發展能力。加大招商引資力度，創造良好的投資發展環境，以更加優惠的政策吸引國內國際資本到民族地區投資，鼓勵社會資本、民營資本、外資到民族地區投資創業。

第四，要高度重視發展少數民族的教育和科學文化事業。2003年我團實現了“一團一校”、民漢合校的改革目標，進一步加大了對少數民族學生的幫扶力度。但是要強化少數民族教師的雙語教學力度，提高教學水平，要提供雙語教材。從民族地區選派教師到省內發展較快地區的學校掛職學習的制度。要更進一步增強團場民族團結工作。對少數民族聚居連隊職工的文化、教育、衛生等設施的建設，團場和上級部門要在資金上給予支持，提高少數民族職工群眾的健康水平和生活質量。

第五，加強民族連隊的基礎設施建設。以交通、能源、水利建設為重點，加快基礎設施建設。抓好大中型水利和農田基本建設，努力解決牧區、邊遠山區通電話難和人畜飲水困難，改善農業和連隊生產生活基礎條件。加強城鎮公用設施建設，推動團場城鎮的基礎設施建設邁上新臺階，努力提高民族地區的城鎮化水平。

第六，加強領導，促進民族經濟和各項社會事業全面發展

當前，民族問題實質上就是經濟社會發展問題，民族問題方面的大量矛盾和問題都集中表現在發展上。經濟發展是推進民族團結、實現各民族共同繁榮進步的物質基礎。一是要切實加強對民族工作的領導。各級干部要進一步提高對民族工作重要性的認識，提高處理民族事務的政策水平和工作能力。各部門，特別是與民族工作密切相關的部門都要從大局出發，積極參與民族工作，加強聯系與溝通，盡職盡責，積極配合，形成全社會共同重視、關心、支持民族工作的良好氛圍，促進少數民族經濟和社會事業的全面發展。二是要認真落實好黨和政府對少數民族的一系列優惠政策。在制定社會經濟發展規劃時，要把民族經濟、文化等各項事業的發展列入規劃，負責管理部門要列出用于扶持少數民族的專項資金，并要把扶貧資金投入狀況逐步增加，使少數民族經濟、文化、教育等各項社會事業協調發展。

三是民族工作部門要提高工作水平。各級民族工作部門要加強調查研究，深入基層了解情況，為黨委和政府決策提供可靠依據。要積極做好向上級申報民族經濟發展項目、爭取資金、引進技術和人才的工作，指導民族聚居連隊做好項目論證等工作。有關部門對民族聚居連隊的項目，同等條件下要優先扶持。要繼續重視少數民族經濟發展，加大對團場民族經濟發展的支持力度；促進團場民族經濟和各項社會事業快速發展，為推進團場全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

第二篇：兵團農牧團場人力資源的開發及對策

兵團農牧團場人力資源的開發及對策

經管院經濟類三班

2009165130

黃興

兵團農牧團場人力資源的開發及對策

摘要:本文從兵團人力資源的現狀特征入手，分析其滯后性因素，找出人力資源開發過程中面臨的問題，面對中國加入WTO和西部大開發所帶來的機范和挑戰，探索新形勢下兵團人力資源開發利用的對策，具有一定的現實意義。關鍵詞:兵團 人力資源開發 問題 對策 1 兵團人力資源現狀特征

1.1 人力資源整體質量波動大 縱觀兵團人力資源質量變化，由于不同的遷移機制作用，兵團人力資源質量變化較大。一是1954-1979年期間，兵團人口數量主要以漢族移民及其后代為主，以青壯年為主體，學歷層次上高于當時平均水平，質量較高，如有近10萬的上海知青和3萬多轉業軍人遷移入兵團；二是1980-1990年期間，由于內地城市知青返遷、社會經濟發展差異造成遷移以及政策性返城；三是進入90年代以來新引進的勞工，綜合素質偏低。

1.2 人才外流較嚴重，高素質人才短缺 由于地區經濟發展的不平衡及政策傾斜，大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開兵團。據統計，上世紀80年代末90年代初兵團各類人才共流失30多萬人，大多是醫療、科研、教育單位的骨干和技術、管理人才。

1.3 人口出生率持續下降，新增勞動力人口不足 隨著兵團加大農業投入和計劃生育宣傳教育工作的不斷深入，人們的生育愿望發生了根本變化，婦女實際生育水平持續低于政策生育水平持續穩定在0.9左右。在90年代，已率先進入了穩定低生育水平的新時期，實現了“低出生、低死亡、低增長”的態勢。1.4 人口分布與地域資源不平衡 人口密度最大的天山北坡經濟帶，聚集了兵團人口總數的50.75%。其中石河子市城鎮居住人口為29.89萬人，人口密度為78.4人/平方公里，是兵團人口密度的2.18倍，而南疆和邊境團場的人口僅占兵團總人口的17.8%，人口地域分布的不平衡，對資源的合理分配和利用，與屯墾戍邊使命不相適應，對屯墾戍邊職能的發揮產生不利影響。

1.5 人口老齡化速度加快 兵團人口年齡結構的頂部老化嚴重，第一代移民年齡老化，50-60年代的大部分移民已退休或到了退休年齡，每年退出勞動隊伍的人力資源數量較大。

1.6 兵團人力資源開發的潛力大 一是西部大開發戰略的實施，標志著兵團在今后一個相當長的對期，社會經濟要有高速的發展。二是從社會發展的角度看，隨著西部大開發戰略的實施，經濟必然會有大的發展。三是從兵屈的社會政治環境看，兵團在近半個世紀“屯墾戍邊”的使命和社會實踐中凝集和形成的“兵團精神”是兵團巨大的精神財富，這些都是兵團人才隊伍素質的提高和人才資源的開發的良好社會政治環境和優勢，加上兵團人力資源的身體素質較高。2 兵團人力資源開發中面臨的主要問題及滯后性因素分析 2.1 人才資源開發的觀念創新不大 在所有生產要素中，人是首要因素。同時，在一切資源中，人力資源是最為寶貴的資源。一個企業要發展，歸根結底取決于它的人力資源的原量和人的作用發揮。一些單位忽視人才資源是第一資源，將人才資源開發等同于傳統的人事工作，忽視對人才的內在激勵；把學歷完全等同于能力，認為人才屬于單位和部門所有；或有的單位雖然意識到人才資源開發的重要性，但未開展實展性的工作；有的雖然開展了一些工作，但層次不高，人才資源開發尚未形成整體合力等。

2.2 教育結構有待調整 目前，兵團有普通高校2所，成入高校3所，普通中等學校7所，成入中等學校22所，普通中學28所，農業職業中學21所，占教育機構總數944個的0.52％。高、中、低等教育機構的比例為5:336:603，在職人員參加各類崗位培訓和繼續教育百余萬人次。職業教育和培訓的發展，對人口資源開發具有不可替代的作用，尤其是缺少有一定規模和質量的職業技術教育機構。

2.3 兵團人力資源開發利用程度有待提高 長期以來，國家為提高兵團的人力資本存量，對兵團的教育事業，尤其是高等教育事業投入了大量資金。兵團教育水平快速發展，從1996-200年，兵團共培養本科畢業生和研究生共2.35萬人，普通高校和成入高校在校生由1995年的1.69萬人到2000年增長到2.3萬人，增長38.6%。

2.4 人才分布不平衡，人才的結構不盡合理 根據梯度推進理論，中國的經濟發展由東部向中部和西部推進，與此相應，政府制定了相應的傾斜政策，而人力資源分布卻恰好相反，出現人才東流現象，這種人力資源分布的區域結構一定程度上限制了兵團經濟結構的調整及產業升級。兵團人才分布不平衡主要表現在:一方面，人才地區分布過于集中。另一方面，人才的職業分布過于集中。3 在農業人口“非農化”轉移中實現兵團人口城鎮化和屯墾戍邊形式的戰略轉變

雖然農業入口“非農化”存在著深刻的社會制約因素，但城鎮化卻是社會生產力發展必然趨勢，農業勞動力大量轉移的客觀現實，必將帶動人口轉移的發展過程。實踐證明，城鎮化對兵團也不僅有一般性意義，更具有特殊性意義。因此，兵團走新型屯墾戍邊道路，應采取各種有效措施和探索符合自己的具體模式，大力推進城鎮化進程，實現屯墾戍邊形式的戰略轉變，走出一條符合兵團實際，具有特色的城鎮化道路。為了加快這一過程，必須從以下幾個方面入手。3.1 積極推進城鎮化建設，增強城鎮對“非農化”人口的吸納力 3.1.1 加快城鎮化進程，把兵團的城鎮建設成為吸納“非農化”人口和屯墾戍邊的堅強堡壘。①繼續加大石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克等中心城市的基礎設施投資力度，改善城市環境，發揮城市的集聚功能，使其成為帶動兵團經濟發展的“增長極”和承接“非農化”人口轉移的重要載體。②積極發展小城鎮，堅持小城鎮建設與組建中心團場相結合，加快人口城鎮化的進程。3.1.2 深入貫徹戶籍制度改革的政策，為人口城鎮化掃清進城阻力。為加快人口城鎮化的進程，國家己經出臺一些相關政策和措施，其中，城鎮戶籍的逐步放開，為愿意進城居住的農業人口敞開了大門，最近，新疆自治區和兵團在這一制度前提下，紛紛出臺具體的辦法和優惠措施，大大促進了人口城鎮化的進程，但總體上看，各地的步伐不一，力度不同，影響了政策落實的效果。3.1.3 盡快建立適合農場特點的土地流轉機制，以割斷人口城鎮化的“臍帶”。土地不僅是重要的生產要素，還是農牧團場職工的生活保障，對于遷出農工來說，放棄土地就意味著放棄作為農團場職工的部分權利和收益。3.2 加快產業化、工業化步伐，提高城鎮的“非農化”人口轉移承載力經濟發展是城鎮化的動力，產業支撐是城鎮化的靈魂。在新的歷史時期，兵團的經濟發展已經不是傳統意義上的屯墾，也不是單純為了自身的供給和生存，而是要適應國際國內政治經濟形勢的變化和發展社會主義市場經濟的要求，以產業結構的調整為重點，加快產業化、工業化步伐，加快兵團城鎮化進程必須重視經濟的發展，要沖破傳統戍邊理念和傳統產業界限，做大支柱產業，尤其要壯大二、三產業，實施有利于二三產業向城鎮集中的產業政策，調整兵團城鎮產業布局，以經濟支撐城鎮化建設，避免出現域鎮產業“空心化”，只有把兵團經濟發展搞上去，不斷增強經濟實力，不斷提高廣大干部職工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，提高城鎮“非農化”人口轉移承載力，才能更好地發揮“穩疆興疆、富民固邊”的重要作用。

3.3 理順推進城鎮化的體制關系，爭取較為完善的政府職能，大力發展非公有制經濟，為城鎮化注入活力。實踐證明，在推進城鎮化進程中，大力發展非公有制經濟是經營城鎮的重點，非公有制經濟發展，帶來的持續增長的財源、源源不斷的投資和不斷擴大的就業機會，是城鎮充滿生機和活力的表現，將為城鎮的發展帶來了生機和活力。

3.4 樹立經營城鎮的新理念，增強城鎮的綜合競爭力 經營城鎮，對象是土地資源和地域空間，要素是經濟功能、經濟容量、城鎮形象和投資壞境。兵團要經營好城鎮，必須在堅持經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一基礎上，把經營城鎮的思路貫穿到城鎮發展、建設、管理的全過程，從整體上推進城鎮經濟持續快速協調健康發展。

第三篇：農牧團場領導班子建設問題的研究

農牧團場領導班子建設問題的研究

農一師十團政工辦（組織口）

趙陽春

電話：0997—4901883

郵編：843306

農牧團場是兵團的基礎，要建設“經濟發展、文明富裕、環境良好、管理民主”的新型團場，牢牢把握科學的發展觀，切實轉變經濟增長方式，著力提高自主創新能力，關鍵在于團場黨委班子建設，結合工作實際，就團場班子建設談幾點體會：

一、認真貫徹執行好民主集中制是團場領導班子建設的重點

民主集中制不僅是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領導制度，尤其是黨的領導機關實現其領導作用的根本領導制度。在新形勢下，不斷提高團場黨委的領導水平和執政能力，不僅要很好地堅持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）堅持民主集中制不動搖。從理論上說：首先，黨的領導機關是按照民主集中制建立起來的。其次，黨的民主集中制正確調整黨內各種關系，如黨員之間的關系、黨員和黨組織之間的關系，黨的下級黨組織和黨的上級組織之間的關系，科學地確立黨內領導秩序。再次，民主集中制貫穿黨的領導活動的全過程中。堅持民主集中制，是提高執政能力和領導水平的制度保證。民主集中制在理論上是一種比較完善的制度，但在我們的工作實踐中，總是存在這樣或那樣的問題。主要問題表現在以下兩個方面：

第一，民主和集中的程度難以把握。民主集中制，是民主基礎的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制中的民主，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。它應包含兩層意思：一是對權力的集中，如下級服從上級，全黨服從中央；二是對意志、智慧的集中，如少數服從多數等。對權力的集中是一種紀律，是鐵的紀律，保證黨能作為一個堅強的整體來一致行動。而對意志、智慧的集中能保證黨的凝聚力。集中的結果反映的是大多數人的意志和智慧。在執行民主集中制時，我們力求它符合實際，但不符合實際也得承認它的合法性而無條件執行。如果實踐證明大多數人的意志是不符合實際的，那也只能用事實來教育大多數人，使他們逐步認識到自己的意志不符合實際，從而改變它。目前，我們在對集中的認識上存在著片面性，只強調對權力的集中，而忽視對意志的集中，這容易造成民主不夠，決策不符合實際。應該說，在實踐中，將民主集中制中的民主與集中完美地結合起來，再很好地貫徹下去確實是不容易的。在我們的實際工作中，在強調加強黨內民主的時候，往往是實踐中已經削弱了民主，集中的程度過大了；而強調加強黨內民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主過度、集中不夠，造成議而不決，決而不行，延誤決策時機。民主不夠，集中過度，造成主要領導人，尤其是一把手個人說了算的問題經常發生。

第二，決策責任不明確，因而實行民主集中制容易造成集體負責，實際上無人負責的現象。

（二）用完備的制度保證民主集中制的貫徹落實。新形勢、新階段的新任務既對民主集中的建設提出了新的更高的要求，也使民主集中制建設面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰，要求黨的建設必須走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各項制度，對于貫徹民主集中制具有重要的意義，應著重抓好以下幾個方面的制度建設。

1、黨內通報制度。凡涉及全局性的重要情況和重大問題，要及時在黨委成員之間通報，向黨內通報，推行黨務公開，使黨員干部和群眾了解情況，心中有數，以便共議黨內大事，更好地統一黨內思想。同時要創造條件，積極疏通和拓寬下級黨組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道，如：定期向下級黨組織和黨員征求意見制度等，切實保障黨員民主權利，努力造成講真話，吐真情的生動局面。

2、黨內監督制度。缺乏監督是權力腐敗的重要因素，為了防止少數干部腐敗行為的產業，就需要把各級領導干部的活動臵于廣大黨員和廣大人民群眾的監督之下，自下而上，自上而上健全黨內監督制度，包括各級黨的代表大會對所選舉的委員會的監督，廣大黨員對黨的領導機關和領導干部的監督，黨的各級組織對黨員的監督，黨的各級組織之間、領導干部之間互相監督，黨的輿論工具對黨的工作的監督等等。

3、干部民主評議制度。實行干部民主評議制度是充分發揚黨內民主、使黨的干部隊伍健康發展的重要措施。在年終時，領導干部必須向所在單位作述職述廉報告，接受干部職工的評議（職工代表應占一定的比例），評議的形式應采取多樣化，可以是面對面的，也可以是背靠背的，增強評議的實效性。

（三）加強思想教育，提高執行民主集中制的自覺性。貫徹民主集中制，無疑是靠健全的制度。但是，無論什么樣的制度；都是由人來執行的，民主集中制的貫徹執行，必須建立在廣大黨員干部的自覺的基礎上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質不高，即使勉強去執行，實際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高領導干部貫徹執行民主集中制的自覺性。這要求做到：

1、向黨員領導干部系統地灌輸民主集中制理論，使全體黨員把握民主集中制的科學含義和基本要求，真正懂得如何才能正確貫徹民主集中制。

2、教育黨員領導干部充分認識市場經濟條件下貫徹民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白為什么要貫徹民主集中制。

3、教育黨員領導干部在市場經濟大潮中要加強黨性修養，正確對待名利，正確處理個人與組織、局部與全局的關系。這樣才能使民主集中制的貫徹執行不為面子所障礙，不為名利所困惑，不為壓力所動搖，不為人情而走樣。

第四，領導干部要帶頭貫徹民主集中制。一要強化民主意識，充分發揚民主，尊重黨員的民主權利，努力使黨內形成濃厚的民主空氣；二要決策過程中嚴格執行決策制度，堅持集體領導，對重大問題決不能由個人說了算；三要自覺加強黨性修養，加強自我約束，在市場經濟大潮中始終保持清醒頭腦，考慮問題時把整體利益放在前頭，不僅為官一任，造福一方，而且講黨性、講大局，不能搞“你有政策，我有對策”。作為黨委書記，要帶頭貫徹民主集中制，一是要敢斷不武斷，當好“班長”，不作嚴“家長”，在廣泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，適時做出科學決策，特別是對棘手的問題，當斷不斷，必受其亂。在這方面，有兩種傾向應值得注意：一種是聽不進不同意見，過于自信；另一種是優柔寡斷，下不了決心，議而不決。二是要放手不撒手，既抓決策，又抓落實。黨委做出決策之后，要按照集體領導下的分工負責制要求，放手讓大家創造性地抓落實，以實現團場黨委的決策意圖。期間，黨委書記要擔負起把關定向、組織協調、檢查監督、表率示范的責任。三是要大度不失度，既講友誼，更講原則，為民主集中制的貫徹創造團結和諧的環境。二、一靠教育；二靠制度是解決團場領導干部在作風方面存在突出問題的根本途徑

在新形勢下，我們農牧團場領導干部隊伍中確實存在著與新形勢要求和工作需要不相適應的一些現象，集中表現在：在思想作風方面，有些干部思想不夠解放，缺乏開拓進取、大膽創新的精神，囿于傳統觀念和固定的思維定式，對新生事物懷疑責難，在新的發展機遇面前爭論不休，按兵不動，結果錯過了機遇；有些領導干部怕冒風險，不愿出頭，但求無過，不求有功，習慣于老經驗、老辦法、老套路看問題和處理問題。遇到新形勢下出現的新情況和復雜情況，總感到束手無策，一籌莫展；也有些干部安于現狀，小進即滿，小富即安，在工作順利的時候盲目樂觀，有時得意忘形，一旦遇到困難又垂頭喪氣，精神萎靡。在學風方面，一些領導干部形式主義、實用主義嚴重，辦公室書刊擺滿架，上滿墻，實際上很少看，熱衷于拿文憑、拿學歷，不重視學習的實際運用；有些玩心太重，對理論學習不重視。在工作作風方面存在的突出問題表現在：一是作風飄浮，不務實效；二是敷衍應付，做表面文章；三是沉湎文山會海，應酬接待；四是急功近利，追究短期效應；五是主觀武斷，民主作風不強，調查研究不夠；六是害怕擔責任，回避矛盾；七是脫離群眾，深入基層，深入群眾不夠。在領導作風方面主要反映在不能很好地貫徹落實民主集中制。在生活作風方面主要是拜金主義、享樂主義思想嚴重，加強領導干部思想、組織、作風方面存在的突出問題。一靠教育，二靠制度。必須著眼于整體推進，標本兼治，既堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；又努力深化改革、完善制度、創新體制、健全機制，就是要大力倡導和實踐“八個堅持、八個反對”的要求。

（一）加強宣傳，形成共識，為大力弘揚和認真實踐“八個堅持、八個反對”遵守思想基礎。應當把八個方面的要求作為黨課教育和干部培訓的內容，并組織領導干部作風建設問題專題研討班，圍繞八個方面的要求進行研究討論，使加強和改進黨的作風建設的新要法語在廣大黨員干部思想上扎下根。宣傳應突出層次性，注意針對不同的對象確定不同的宣傳重點，對領導干部則要側重于從理論上加以闡釋。

（二）切實加強教育，提高思想政治素質，增強黨員干部實踐八個方面要求的內在動力。內因是變化的根據，就黨員干部個人而言，作風好壞是其思想水平、道德素質高低的外在反映。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須緊緊抓住思想教育這個根本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學的思想方法和工作方法。要根據新形勢下社會道德觀念、價值取向、思想文化的新變化，有針對性地確定教育內容，深入開展黨的基本理論特別是馬克思主義哲學教育，黨的基本路線和建設中國特色社會主義的理想信念教育，黨的群眾觀點和群眾路線教育，民主集中制和社會主義法制教育，黨的紀律教育，社會主義道德教育。要根據黨的作風建設的整體要求，針對當前存在的突出問題，對黨員干部的思想教育，要始終抓住不放，堅持不懈、毫不放松地抓緊抓好，使大道理經常講、反復講、理直氣壯地講。發揮好表率示范作用，一級帶動一級。同時抓好典型教育，發揮先進典型的引導作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相關制度，為實踐作風建設的新要求提供制度保證。加強和改進黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。既要加強思想政治建設，提高黨員干部發揚黨的健康傳統和作風的自覺性和堅定性，又要建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設制度化、規范化。只有健全相關的工作制度，形成有利于加強作風建設的有效工作機制，實踐八個方面的要求才會有長期性、穩定性和根本性的保證。首先，要建立從整體上抓好作風建設的工作制度。各級黨委每年至少研究一次作風建設問題，對照“八個堅持、八個反對”的要求，分析本單位作風建設的情況，查找存在的突出問題，研究改進措施，做出相應部署。黨委常委會向全委會、全委會向黨代表大會報告工作，要把作風建設情況作為重要內容。同時，要圍繞“八個堅持、八個反對”的具體要求，分別制定有關規定和制度。比如，在堅持解放思想、實事求是，堅持理論聯系實際方面，建立領導班子理論務虛會制度，定期分析本單位貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗情況；建立調查研究制度、干部聯系群眾制度，在領導干部中可實行“五個一”制度（即：聯系一個基層單位、幫扶一個貧困戶、助學一名貧困生、為群眾辦一件實事、寫一篇深入基層的調研報告）。在堅持民主集中制原則方面，按照“結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效”的原則建立健全權力運行機制，嚴格按照領導班子議事規劃辦事，同時還可制定班子成員分工規則，規范班子成員在黨委統一領導下的分工負責行為。對重大工程項目應采取專家論證，盡量減少或避免決策失誤。

以上這些制度的完善和實施，可以把“八個堅持、八個反對”的有關要求具體化、固定化，為落實這些要求提供可靠的保證。

（四）加強監督，強化對團場黨組織和黨員領導干部的組織約束。黨組織要求不嚴，監督不力，客觀上會遷就甚至縱容不良作風的存在。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須按照江澤民同志提出的“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”的要求，全面加強對各級黨組織和黨員領導干部的監督。一是以黨內監督為核心，進一步健全監督體系。按照黨風廉政建設責任制的要求，明確各級黨委和領導干部對下級的監督責任，加強上級對下的監督；認真貫徹民主集中制原則，特別是借鑒“黨員先進性教育”的經驗，切實提高民主生活會的質量，在開展批評與自我批評上下功夫，加強領導班子內部監督；要強化黨委各工作部門的監督職能，組織部門既要抓好對干部和干部選拔任用工作的監督，也要抓好對貫徹執行民主集中制情況的監督；宣傳部門要抓好對貫徹黨的思想路線，加強思想建設、學風建設情況的監督。同時，要采取措施，加強法律監督、民主監督、司法監督、經濟監督、群眾監督、輿論監督，形成嚴密有效的監督體系。二是改革監督體制，擴大監督機關的職責權限和工作范圍。各級紀委作為黨的專門的監督機關，負有監督同級黨委的職責，這種職責應從體制上予以保證。中央提出：“改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關對派出機構實行統一管理。”有些地方對這方面的進行了探索和實踐，比如湖南省和深圳市已經將派駐省、市直屬部門的紀檢監察部門的行政編制、干部任用權、工資及財務關系，收歸派出機關，在這方面我們兵團也有必須進行有利的嘗試。三是健全和完善各項監督制度，積極推行領導干部全程經濟責任審計制度，團務、黨務公開制度、群眾評議制度、質詢聽證制度等。四是按照有利監督的原則，健全各項工作制度。如大力推行好政府采購制度、會計委派制度、建設工程招投標制度、公共資源有償使用權拍賣制度。

（五）堅持抓住作風方面存在的突出問題，不失時機地進行治理整頓。抓作風建設，關鍵要落實到解決問題上。在作風上出現問題時不能不抓，不抓，就會失去群眾的支持和擁護；也不能緩抓、遲抓，抓晚了，問題將會更加嚴重，要緊扣作風上存在的突出問題，抓緊研究，抓緊解決。要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫，形成分級負責、層層落實的工作機制。認真執行好黨風廉政建設責任制。對于作風方面出現的問題，一是要緊緊抓住不放，務求得到解決。對涉及全局、情況復雜、一時難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈，結合黨的思想、組織、制度建設一起抓，結合黨紀、政紀、法紀建設一起抓，結合黨風、政風、社會風氣建設一起抓。二是要建立一定的載體，通過開展一些主題明確、內容具體、時間集中的活動，切實解決存在的各種突出問題，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，專門整治，一個問題一個問題地解決。

（六）改進和完善干部管理和干部選拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動的用人機制。用什么人、不用什么人，對黨的作風建設具有重要的導向作用。當前干部隊伍作風方面存在的各種問題，同干部選拔和管理工作中出現的一些失誤和偏差也有一定的關系。因此，堅持黨的干部路線，堅持干部工作原則，做好干部管理和選拔任用工作，大力選拔重用那些作風過硬、實績突出、群眾擁護、清正廉潔的干部，端正用人導向，是實踐“八個堅持、八個反對”要求、加強和改進黨的作風建設的關鍵。端正用人導向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實好中央批準下發的《深化干部人事制度改革綱要》，按照擴大民主、完善考核、加強監督、健全機制的要求，全面落實《深化干部人事制度改革綱要》提出的改革任務，努力創造同發展社會主義市場經濟和建設社會主義民主政治相適應的，能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，從機制上保證干部正確的行為導向，促進優良作風的形成。

（七）充分發揮好領導機關和領導干部的表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉。各級領導機關和領導干部要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。一是領導干部要從身自做起，用十五屆六中全會精神規范自己的言行，用“八個堅持、八個反對”的要求進行對照檢查，看看該“堅持”的優良作風堅持得好不好，該“反對”的不良作風克服得怎么樣。要眼睛向內，根據各自的實際情況，帶頭查找自己在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，采取有力措施，扎扎實實地加以改進。二是領導班子要帶頭弘揚優良作風。領導班子的作風對部門和單位風氣影響極大，領導干部不僅自己要當表率，而且還應當為所在班子改進作風做出貢獻。三是領導機關要為下級機關做出榜樣。基層不少作風問題的產生，與上級機關有很大關系，正如有些群眾說的那樣：上級的形式主義、官僚主義催生了下級的形式主義和官僚主義，下級的形式主義和官僚主義是用來糊弄上級的官僚主義和形式主義的。比如擺“花架子”問題，“擺”的人自然有責任，但問題學是有人看、有人欣賞。現在人們撓頭的文山會海、迎來送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的結果。如果只抓基層不抓領導機關，是不能從根本上解決問題的。各級領導機關都要進一步強化公仆意識、服務意識、群眾意識，切實克服“門難進，臉難看、人難找、事難辦”的衙門作風，沉下身子，深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把群眾的冷暖掛在心上，以深厚的感情為基層和群眾排憂解難，為下級機關做出表率。

以上是本人根據工作實際，針對新形勢下團場班子建設中出現的一些問題和現象，就班子建設問題的一些探索，許多觀點還不夠成熟，還沒有很好地結合我們兵團農牧團場的實際，僅供參與，不妥之處，歡迎批評指正。

第四篇：農牧團場思想政治工作存在的問題及對策

農牧團場思想政治工作存在的問題及對策

【內容提要】： 師市每年都要召開思想政治工作會議，一再強調思想政治工作的重要性和政治歷史意義, 但不可否認,農牧團場的思想政治工作在加強聲中被忽視，職工是團場最大的社會群體,是我們黨主要的群眾基礎,中國革命的成功就是我們黨的思想政治工作取得巨大成就的明證。在新時期團場的“三個文明”建設中,如果沒有職工的積極參與,那么我們的一切宏偉藍圖都是空想。當前,農牧團場的改革處在攻堅時期,發展處在關鍵時期,思想政治工作處在特別時期,改革、發展、穩定的任務十分繁重，充分發揮黨的政治優勢,切實做好團場的思想政治工作,對促進農業的發展,維護團場的穩定,增加職工的收入,振奮職工的精神,堅定不移地推進改革和發展,具有特別重要的意義，因此新時期對團場的思想政治工作應繼續得到加強。但是很多人還認識不到事情的嚴重性,還不能拿出切實有效的措施去改善當前團場思想政治工作中出現的疲軟現象，所以該文著重分析了當前團場思想工作中存在的問題,并就導致問題出現的原因進行了較為客觀地分析,在此基礎上對如何加強和改進團場思想工作提出了幾點看法和建議,雖然團場在多年的思想政治工作中積累了很多好經驗、好辦法，但已遠遠不能應對和解決新時期實際工作中出現的各種新矛盾和新問題，要想適應時代和實踐發展的需要，就必須不斷創新，只有在繼承優良傳統的基礎上不斷創新，才能適應新形勢的需要，思想政治工作才能更好地發揮其應有的作用。

【關鍵詞】：團場思想政治工作 存在問題 對策

思想政治工作，顧名思義就是做人的工作，追根溯源，歷史悠久，源遠流長，但隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，人們的生活方式、思維方式和價值取向發生了很大變化，團場的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正確認識這些存在的問題及找到解決的對策,是團場思想政治工作者應積極應對的問題。

一、農牧團場思想政治工作存在的問題

（一）重視宣傳思想政治工作，但未能正確處理理論與實踐的關系

實事求是地說，無論是在團連哪一級黨組織，都把做好宣傳思想政治工作，作為工作的重要內容，逢會必講，而且都重點講，重點布置，但效果仍然不太明顯。粗略概括，出現了四種情況：一是命令多、引導少。在一定程度上過高估計行政決策的準確性和職工的積極性，沿襲計劃經濟時代的“命令格式”，或者是過熱估計經濟發展的階段，忽視初級階段的實際，超現實盲目追求所謂“政績”和“成就”，恨不得“一口吃成個胖子，一鍬挖出個金娃娃”，結果欲速則不達，事與愿違。二是滿足于會上說說，會后看看，就事論事，唯上唯書，淡化唯實，就理論談理論，顛倒“公仆”與“主人”的關系，把宣傳思想政治工作作為一項“議程”，例行公事，只教育別人要高度重視，如何如何，自已卻“心生旁鶩”，造成宣傳思想政治群眾不愛聽，干部不想聽，實際效果不中聽。三是方法簡單，自以為是，態度粗暴，忽視群眾的創造性，忽視職工的特殊性（比如文化素質偏低等），疏遠了黨群、干群關系，影響了宣傳思想政治工作的實際效果。四是網絡健全，但工作放松。根據上級要求，配備主要領導負總責的班子，但班子僅僅停留在“軟件”層次上，發個文件，實際上成為應付上級檢查的一個“擺設”；口頭上高度重視宣傳思想政治工作，實踐中重點模糊，東拉西調，或者是放任自流，使得一些政工組織在工副業單位，尤其是在一些農業連隊中形同虛設。造成上述現象的一個重要原因，就是團場宣傳思想政治工作缺乏深入實際，缺乏調查研究，不能透徹理解民情，不能俯身傾聽民聲，口頭要求與實際操作相背離，上級布置與下級執行有偏差，使得宣傳思想政治工作成為“空對空”的一種形式，未能發揮應有作用。

（二）重視經濟建設，未能正確處理宣傳思想政治工作與經濟建設的關系

經濟建設是中心，宣傳思想政治工作也必須服從和服務于這個中心，這是大政方針，是做好一切工作的前提。當前，在處理這一問題上存在三種現象：一是經濟發展“一俊遮百丑”以偏概全現象。只要經濟發展有速度，有效益，宣傳思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是連隊土地“實行承包制”，宣傳思想政治工作“可有可無”的現象。片面認為，現在農牧團場搞市場經濟，田分到戶，責任落實到人，宣傳思想政治工作可搞可不搞，人為放棄或淡化宣傳思想政治工作，使得基層組織凝聚力下降，模糊真理與謬誤，造成大患。三是宣傳思想政治工作“萬能化”的現象。死抱著教條不放，認為只要宣傳思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣傳思想政治工作代替一切，忽視利益和經濟進步，從一個極端步入另一個極端。上述現象，其根源主要在于未能正確處理經濟發展與宣傳思想政治工作的關系，簡單地把兩者割裂開來，犯了“教條主義”的錯誤。兩者應是相輔相成，互相促進的。經濟發展了，可增強宣傳思想政治工作的物質基礎，宣傳思想政治工作進步了，可以激發勞動熱情，進而促進經濟的發展。

（三）重視了規章制度建設，但未能處理好形式與實效的關系

不依規矩，難成方圓，宣傳思想政治工作亦莫能外。深入農牧團場、各基層連隊作一調查，會發現有些單位辦公條件很差，但各項規章制度掛滿四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。規章制度墻上掛掛，本子上畫畫，定歸定，做歸做。定時嚴肅認識，貫徹起來“下不為例”，形同虛設，個別活動室成了棋牌室、麻將室或“聊天室”。二是有制度難依，以經濟措施代替宣傳思想政治工作。考核制度動輒與工資報酬掛鉤，行政管理動輒“違章罰款”，搞得人心惶惶，高度緊張，長此以往，影響干群關系，損傷干部形象。三是有制度可依，以形式主義代表工作內容。上級要求的一定辦，上級發個文件，下面也發個文件，上頭開個會，下面照樣開個會，制度也訂了，工作也做了，措施也有了，宣傳思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建設作裝飾，把自身作用等同于“傳聲筒”，工作無創意，無新招，一味死守攤子，難以突破。導致上述現象的重要原因，恐怕應歸結為領導重視程度不高，尤其是主要領導未能真正擺上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面對以上種種現象，想徹底改變現狀，做好當前的思想政治工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，面對構建和諧社會、團場跨越式發展，要求思想政治工作者只有在繼承優良傳統的基礎上不斷創新，才能適應新形勢的需要，更好地發揮作用。

二、農牧團場思想政治工作存在問題的對策

（一）從制度建設和隊伍建設入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不變的，因此制度創新重點是建立健全領導責任制度和考核評價制度。一是建立明確的領導責任制度。首先，要建立“一把手”負總責，各級負責人分級負責的領導責任制，使主要領導和各級負責人切實負起領導思想政治工作的責任，并帶頭做好思想政治工作；其次，要建立“一崗雙責”的工作制度，使思想政治工作不再只是黨務干部的職責，從事行政管理和業務工作的干部也要有強烈的責任意識，并結合業務工作做好職工的思想政治工作；最后要建立“環環相扣”的目標責任制，把思想政治工作的目標和任務納入師市三個文明建設的總體規劃，并自上而下層層分解，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，確保思想政治工作落到實處。二是建立科學的考核制度。要切實改變思想政治工作“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的現象，增強領導干部和各級負責人做好思想政治工作的責任感和自覺性，就需要建立一套科學的考評制度，并把考評結果作為衡量領導干部及各級負責人政績的重要內容和對領導干部、各級負責人進行獎懲、任免的重要依據，只有這樣，思想政治工作才能落到實處。

思想政治工作最終要靠人去做，因而政工隊伍的素質就成為決定思想政治工作成效的關鍵因素。隊伍建設的創新就是要建設一支具有時代特色的思想政治工作隊伍，做到組織落實、人員落實、責任明確、制度健全，保證師市思想政治工作有人管、有人做。要調整結構，注重選拔中青年優秀人才，充實專職政工隊伍，有效地解決政工隊伍力量薄弱這一問題；要建立和健全崗位培訓制度，引導政工人員不斷更新知識，特別要引導他們把提高政治理論素質與解決實際問題的能力結合起來，增強思想政治工作的感染力和凝聚力。新時期的思想政治工作者不僅要熟悉本職工作，還要通業務、會管理，這樣，思想政治工作才會更有針對性和說服力。

（二）從思想政治工作的內容上進行改進創新

時代在發展，科技在進步，社會的變革呼喚我們的思想政治工作改進與創新。思想政治工作從過去單一的意識形態的工作，轉變為以經濟建設為核心，緊緊圍繞團場生產經營過程、團場發展前途，職工的切身利益等方面開展思想政治工作，并與科學文化教育、法制教育、職工技能教育結合起來，形成思想政治工作內涵上應在“大縱深、寬正面”上下功夫。筆者認為應從以下幾方面去實現創新：一是觀念創新。指導思想上要堅持解放思想，實事求是，加強思想政治工作的前瞻性。緊密貼近時代，貼近社會生活，貼近師市發展，要積極發現職工潛在的隱性的、共性的、個性的思想情況，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、戰略性問題，工作目標上要注意共性要求和個性發展兼顧，工作范圍要更加開放，工作對象由普通職工向領導干部轉變，工作的主要方法由說教、灌輸向交流討論、自我教育轉變。二是思路創新。科學化、現代化是思想政治工作創新的最高境界，思想政治工作要沿著科學化、現代化的方向和目標發展，要用現代科學理論、科學技術、科學思維武裝政工干部和政工部門，致力于提高其工作效能和勞動價值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和戰斗力。思想政治工作者也要自我充電加壓，也要引進高文化素質的人才。因思想政治工作隊伍作為黨的寶貴財富和思想政治工作的中堅力量，是知識含量很高的特殊職業，是人類靈魂的工程師，社會文明的設計師和建筑師，更需要高水平、高文化、高素質、高要求、高境界。他們要有敬業精神，“敬業樂群”、“忠于職守”、對事業和工作全身心投入，還要學而不疲，樂于、勤于、善于學習，學會關心、合作，學會正確處理各種矛盾，學會辨別是非，明確使命和責任，堅定信仰和信念，像馬克思研究資本論那樣，堅持不懈的構筑精神支柱和鑄造靈魂工程。三是內容創新。教育內容要從實際出發，體現師市精神、時代精神，滿足員工的需求，既要堅持先進性，也要體現層次性。要在繼續堅持愛國主義、集體主義、社會主義世界觀、人生觀、價值觀教育的同時，開展家庭美德、社會公德、職業道德的教育，開展科學知識、科學精神、科學方法教育以及“三講”、“三個代表”教育。還可因勢施教，如加入WTO帶來更加豐富的教育內容，這些教育就是一種創新。四是手段創新。把思想政治工作與其他社會調控手段結合起來，與政策的手段、法律的手段、管理和監督的手段互相配合，取長補短，增強整體的效力。在社會主義市場經濟條件下，在多種經濟成分共存、多種分配方式同在的今天，光靠思想政治教育顯然不能解決所有的問題，還必須通過解決物質利益問題來推進思想政治工作。因此，新時期的思想政治工作中，新的手段應該是物質、精神雙驅動模式。在精神驅動方面，要堅持以樹立正確的思想、信念為主題，緊密圍繞師市經濟建設這個中心，針對不同對象的不同需求，從解疑釋惑、調適心理、理順情況入手，按照“三個代表”的要求，將員工的思想統一到貫徹執行黨的路線方針、政策上來。在物質驅動方面，特別要在一個問題上進行探索：主要是研究解決群眾工作和生活的實際問題來做好思想政治工作。群眾最關心的問題，往往是棘手難辦的事情，這就要求我們下大力氣，花大功夫加以解決這些問題。而一旦問題得到真正解決，思想政治工作就會大大前進一步。過去有人說：“十年經商成富翁，十年仕途得春風，十年政工一場空”。因此在筆者工作單位，黨委為從事政工工作的同志職稱評定、工資兌現等方面給予了與技術人員同等待遇，同樣受到了尊重，為新時期思想政治工作人員、人才的脫穎而出創造了必要的條件，為做好思想政治工作提供了必備的物質基礎。

（三）理論與實際相結合，解決職工的思想問題

思想政治工作從本質上說就是群眾工作，要把職工的積極性引導好、保護好、發揮好，首先要把職工的利益實現好、維護好、發展好。應當看到，當前職工的許多思想問題是由于實際問題得不到妥善解決而引發的。因此，思想政治工作必須關心職工利益，同解決職工的實際問題相結合，多做得人心、暖人心、穩人心的好事、實事，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為職工服務，只有這樣，才能受到職工歡迎，并易于職工接受。要致力于解決職工群眾的實際問題，就必需深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，為職工辦實事，排憂解難，采取積極有效措施，妥善解決好職工生活特別是困難職工的生活問題，同時，做好深入細致的思想政治工作，及時理順情緒、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在辦實事中貫穿思想教育，通過解決實際問題引導職工提高精神境界，鼓舞職工干勁，使職工心往一處想，勁往一處使，同心同德，為團場快速發展而努力奮斗。

（四）思想政治工作創新必須增強針對性、提高實效性

思想政治工作必須緊密結合具體工作實際，把先進性和廣泛要求、統一性和層次性要求有機結合起來。只有這樣，才能真正達到提高認識、凝聚人心和調動人的積極性、創造性的目的。思想政治工作必須具體問題具體分析，具體問題具體解決，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要針對突出的思想問題，結合實際進行教育引導，職工普遍關注、反映強烈的熱點、難點問題，就是思想教育的重點，對職工思想上存在的困惑，必須從理論與實踐、歷史與現實的結合上作出科學的、有說服力的解釋和說明。理想信念教育不能照本宣科，而要認真分析影響人們理想信念的問題及其原因，著力解決職工思想上的困惑；形勢任務教育不能空泛議論，而要貼近師市改革發展實際和職工切身利益，做到由小到大，由淺到深；道德教育不能“一刀切”，而要從職工道德水平實際出發，分層次，從具體事情抓起。緊密結合實際，增強針對性和提高實效性，就一定能夠開創師市思想政治工作的新局面。

第五篇：我縣少數民族經濟現狀和存在問題

改革開放以來，我縣少數民族經濟異軍突起，實現了全面發展，使少數民族群眾走上了富裕之路。如何趕超周邊地區、促進民族經濟的快速發展是擺在我們面前的一個非常重要的課題，為此我們民宗臺僑組，從我縣的少數民族現狀入手，進行了一次深入的調研：

一、全縣少數民族經濟發展現狀

我縣共有少數民族人口4599人

占全縣總人口的1。5%，其中回族2780人，滿族1240人。少數民族村有安平鎮一街、五百戶鎮香椿營村、董家灣村、六百戶村。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣民族經濟，逐步以牛羊屠宰、皮毛購銷及餐飲為特點，加速向運輸、商業網點、市場批發種植、養殖業等相關行業的發展。

2003年，全縣少數民族個體工商戶達400余戶，百萬元以上規模的企業3家，從業人員2300余人，既促進了全縣經濟的發展，又增加了村民的收入。四個民族村人均收入，均高于全縣平均水平。

二、少數民族經濟運行中存在的制約因素

在我縣少數民族經濟獲得快速發展的同時，我們也清醒地看到，當前，少數民族經濟要持續發展，還面臨著諸多問題，具體表現為“三差”、“一低”、“一重”。

“三差”，一是機遇意識差。市場經濟是開放經濟、各種生產要素的流動是通過市場交換來實現的；要想加快發展就必須面向市場引項目、調結構，借外力求發展。而就我縣少數民族村來講，長期以來封閉保守、怯于競爭，缺少創新等，傳統計劃經濟的舊觀念束縛著一些干部群眾的頭腦，開放的氣氛不濃，沒有很好地挖掘和利用關系資源。最近幾年，三河李福成的牛肉闖出了國門，大廠清真牛羊肉享譽京津兩市。而80年代就已形成的牛羊屠宰專業村香椿營，由于缺乏機遇意識。屢屢喪失機遇至今屠宰業沒有形成品牌和規模優勢。二是發展意識差。表現在不動腦子，不謀思路。等上面給政策、等客商找上門，保守經營思想嚴重。三是風險意識差。一些黨員干部對搶抓機遇上項目，掙大錢怕擔風險，缺乏迎難而上、開創大業的勇氣和氣魄。多數個體工商戶，發展經濟穩重有余，創勁不足。不敢把利潤投入擴大再生產，使生產規模難以擴大，形不成規模優勢。

“一低”即低素質運行。從組織結構上說，一些企業內部的家族管理把選人用人限制在了家庭，近親這個小圈子里。往往人力資源短缺、兵多將少，無帥才，無法形成一個良性的組織結構。當企業需要上檔次、上規模、上水平、產品向“精、特、優”方向發展時就明顯暴露出人才的不足。

“一重”，即稅賦偏重。現行稅收政策是由上至下逐級分配任務，一定一年，年年按比例遞增。這對經營搞得好的工商戶問題不大，而對經營不好的工商戶問題就大了。因為不管效益如何，只要干著，照繳沒商量，給工商戶造成很大壓力。如此竭澤而漁的結果導致少數民族個體工商戶比以前呈現減少趨勢。

三、幾點建議

1、堅持解放思想，轉變思想觀念。首先是更新觀念，搞好定位。切實解決好發展少數民族經濟與全縣經濟工作中的定位問題。各級政府要把這項工作列入重要議事日程，定期研究，現場指導，發現問題，及時解決，建議組織少數民族村干部和工商戶到大廠及周邊地區看一看，在實際中感受發展氣氛。到先進中去找差距，開闊眼界、開闊胸懷，鼓舞士氣、堅定信心，促進我縣少數民族經濟再創輝煌。

2、重新認識優勢，謀劃發展思路。縱觀周邊地區的少數民族縣、鄉、村、他們都十分注重利用和發揮自己的區位優勢和民族優勢，注重用足用好國家的各項政策。我們應該學習他們善于審時適度，揚長避短，加快發展的精神。我們地處京、津之間，區位優勢并不差，我們應該認真總結過來的經驗教訓，對自己的產業特色和區位優勢利用情況進行一次再認識，找準自己的位置，確定加快發展的突破口。比如要發展牛羊屠宰業，就必須先抓養殖業。要改變養殖業成本高、效益低的問題，就要全力抓好牛羊肉分割出售和深加工。要逐步改善戶自為戰、小作坊的經營格局，形成規模、打出品牌，提升市場競爭力。

3、用足優惠政策，構筑發展平臺。引導民族企業向工業小區集中發展，統一解決好供電、供排水、供氣等問題完善配套功能，吸引各類企業入駐，逐步解決民族企業小而散的狀況。要為民族企業發展創造寬松便捷的市場準入環境。引導鼓勵建立起相應的行會，協會等民間團體組織，發展壯大自己。