第一篇：社會工作畢業論文---加強農牧團場社區建設的探索

社會工作畢業論文---加強農牧團場社區建設的探索

加強農牧團場社區建設的探索

目 錄

一、加強農牧團場社區建設的意義???????????????????????1

二、當前農牧團場社區建設中存在的主要問題?????????????????2

1、社區黨組織建設還不健全 ???????????????????????2

2、社區干部綜合素質較弱 ????????????????????????2

3、社區的職能職責定義不清 認識模糊 ?????????????????3

4、社區文化建設滯后 ??????????????????????????3

5、社區經費嚴重不足 ??????????????????????????3

三、加強農牧團場社區建設措施 ???????????????????????4

1、加強社區黨建 ?????????????????????????????4

2、提高社區隊伍素質???????????????????????????4

3、加強社區組織領導，明確職能職責 ??????????????????5

4、加強社區文化建設 ??????????????????????????5

5、加大社區建設的公共財政投入?????????????????????6

加強農牧團場社區建設的探索

摘要： 本文從貫徹黨的十七大關于推進文明社區建設人精神，全面落實中央新疆工作座談會精神和《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區建設的意見》文件精神，就目前農牧團場社區建設的發展形勢，詳細闡述了農牧團場社區建設的重要意義及存在的主要問題，認為構建社會主義和諧社會關鍵在黨，只有堅持在黨的領導下全社會共同建設，才能動員和激勵全體人民共同推動構建社會主義和諧社會的偉大進程；只有高度重視加強團場社區建設，促進社區和諧穩定，團場黨委才能贏得老百姓支持，才能增強黨組織的凝聚力和核心領導地位，才能對團場公共事務實施有效管理，社會才能培育高尚的思想道德情操和良好的精神風貌。

關鍵詞：農牧團場；社區建設；社區服務

黨的十七大提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，要求努力構建和諧社會，推進文明社區建設，促進創建文明社區活動的規范化和制度化。

社區是生活在一定地域空間內的居民的社會生活共同體，是連接個體與社會的橋梁與紐帶，是構成社會的重要基礎，是形成社會的細胞。社區發展作為社會發展的一個重要組成部分，也與社會發展有著內在的融合性和協調性。從某種程度上說，團場社區就是一個小社會，社區管理有序了，社區為居民服務到位了，社區環境就和諧了，團場社會也就和諧了。因此，加強農牧團場社區建設，努力構建和諧社區、平安社區對于建設和諧團場具有十分重要的意義。

一、加強農牧團場社區建設的重要意義

中央新疆工作座談會后，中央明確要求兵團堅持走城鎮化、新型工業化和農業現代化的發展道路。把城鎮化放在“三化”建設的首位，可見城鎮化發展對兵團、對農牧團場發展的重要性。團場社區建設作為團場城鎮化建設的一項重要組成部分，不僅關系到目前團場城鎮建設的進程，更影響到今后團場城鎮化發展的推進速度、質量和整體思路。所以，加強農牧團場社區建設，是促進團場城鎮化建設步伐、深化團場小城鎮管理體制改革的迫切要求，是落實黨的十七屆六中全會精神，繁榮團場文化生活，加強社會主義精神文明建設的切實措施，也是提高群眾生活質量，滿足社區成員不同需求的有效辦法；更是鞏固團場基層政權，加強社會主義民主政治建設的重要途徑；是發揮社區居民自治組織的作用，促進居民依法自己管理自己，解決小城鎮建設過程中社會轉型時期諸多問題的重要途徑，對維護整個團場的穩定乃至整個社會的穩定具有至關重要的作用。只有社區發展了，才能促進團場城鎮化建設；只有實現了團場城鎮化建設，才能加快團場“三化”進程的跨越式發展。

二、當前農牧團場社區建設中存在的主要問題

近10年來，農牧團場的社區建設和管理工作從無到有，從試點到全面推行，成立了組織機構，完善了規章制度，爭取了活動場地，舉辦了系列文體活動，開展了具體的業務工作，為社區居民提供了實實在在的全方位服務，并取得了一定的成績，得到了居民的初步認可，但在發展中仍然存在著許多不容忽視的問題。

（一）社區黨組織建設還不健全。

團場社區從2003年組建至今將近十年，各社區黨組織仍然是當初成立的社區黨支部。但隨著團場城鎮化建設的快速發展，鎮區居民小區的逐步形成，大部分農業連隊的退休人員都集中到了社區居住，致使社區的黨員人數和居民人數大量增多，社區黨支部已經不能適應社區黨員和居民的需求。由于沒有在居民小區建立黨支部、黨小組等組織，造成小區內的黨員管理不到位，活動組織不方便；黨員開會、學習都要到社區黨支部，部分黨員就找理由不參加學習，社區組織的活動不積極參與。其次，各社區黨員均以退休老黨員為主，有些退休黨員黨支部的人數達到了成立黨總支的人數，不便于管理和開展活動，致使影響了離退休黨員發揮余熱、發揮黨員模范的帶動作用。

（二）社區干部的綜合素質較弱。

團場社區管理機構大部分都是在2003年才組建的，由于是一項新工作，團場對社區工作的理解和認識還不到位，對社區工作的重要性重視不夠，把一些年齡較大的同志安排到社區工作。隨著社區工作的不斷發展，社區工作的作用逐步顯現出來，團場也不斷加強社區的人員隊伍建設，按照相關要求配備了部分年輕的工作人員，但由于大家對社區工作沒有接觸過，加之沒有現成的經驗可以借鑒，所以無論是老同志還是年輕的工作人員，都是摸索著開展社區的業務和活動。加之配備的年輕人員都是從各部門調整出來的政工人員、業務人員，他們以往的工作都相對專業，而社區工作要求工作人員要有較強的綜合能力，所以不能適應社區工作的要求。再加上各級主管部門對社區干部沒有進行系統的培訓，致使社區干部不能適應團場城鎮化建設的需要，只能辦理常規業務，而不能創新社區服務機制，不能滿足社區居民的需求。

（三）社區的職能職責定義不清，認識模糊。

團場社區工作相對于其他傳統工作是一項起步較晚的工作，是隨著團場城鎮

化建設快速發展而產生的新鮮工作，由于發展時間短、宣傳不到位、團場重視程度還不夠等諸多原因，造成團場社區對自身的職能職責定義不清。不清楚社區是個什么組織，社區的職能職責是什么，該干什么工作，不該干什么工作。工作方式仍以團場行政指揮為主導，對引導轄區居民增強自我管理、自我服務、自我教育認識不到位，為轄區居民提供服務的意識不強，簡單地把社區工作等同于完成團場黨委及相關部門交辦的任務，從而形成對團場的依賴性，社區工作尤其是社區服務和協調職能不能到位。團場相關部門把社區當成一個“二級單位”，直接或間接對社區安排業務工作，什么工作都要社區參與，什么人都可以指揮社區，把社區當成一個“筐“，什么工作都往里面裝，僅民政、計生、勞動保障、綜合治理、信訪等部門壓給社區的任務就多達幾十項。由于職能職責定義不清，工作的主、次不分，工作局面打不開，工作業績看不到，造成團場及相關行政部門對社區工作的認識更不準確。而由于社區忙于行政業務工作，而疏忽了對社區居民的服務工作，致使社區居民對社區工作的認識也十分模糊，不清楚社區的主要職能職責是什么，普遍認為團場社區就是辦辦證明、管管衛生，對社區活動缺乏了解，對社區工作的參與意識不強，積極性、主動性不夠，進一步影響了社區的自身發展。

（四）社區文化建設滯后。

目前，由于團場城鎮化建設的重心放到了改善居民居住環境的工作上，而沒有更多的人力、物力和財力放到更高層次的精神文化建設中，造成團場社區的文化建設缺少專職教師和活動場所。團場社區的文化建設也只能以簡單、大眾、對經費和場地要求較低的文體活動為主，并且集中在夏季和秋季，頁冬季和春季受氣候和場地原因，基本無法開展室外文體活動，造成冬季社區居民只能在室內打牌，甚至賭博，不能能滿足社區居民對精神文化的需求。

（五）社區經費嚴重不足。

由于團場“三化”建步伐的加快，城鎮化建設綜合功能的不斷完善，團場社區無論在硬件還是軟件設施建設上，都需要大量的資金投入。但是，團場社區建設資金完全依靠團場財政投入，實行預算制管理，花每一分錢都需要打報告經團領導批準，加之社區建設是一個沒有經濟效益的工作，社區是一個只花錢不掙錢的部門，所以團場在社區經費開支上把關較嚴，社區的辦公、開展活動的經費嚴

重不足，制約了社區建設的發展。

三、加強農牧團場社區建設的意見和建議

（一）加強社區黨建。

加強團場社區建設，首先要加強社區的黨組織建設，要充分發揮社區黨組織在社區建設中的領導核心作用和老黨員的無私奉獻精神。一是要完善社區黨組織，按照居民小區的人口和黨員分布情況，建立小區黨支部和黨小組，便于居民小區的黨員管理。二是要配備責任心強、有一定工作經驗的黨員作為黨組織負責人，確保小區黨組織的活動能正常開展。三是在抓社區黨組織建設時，要最大限度的整合社區黨建資源，加強社區離退休老黨員的管理工作，使其在關鍵時刻充分發揮其余熱，讓他們在老有所養的同時，發揮老有所教、老有所為的作用。四是要開展鮮明的主題教育引領小區的自治建設。要以開展“創先爭優”和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”活動為契機，加強轄區黨員的教育和管理，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用，積極主動地把社區黨建工作融合到搞好居民自治、加強社區的管理活動中去，深入拓展社區服務、搞好社區治安的具體工作中去，滲透繁榮社區文化、改善居住環境的實踐中去，不斷增強社區黨組織在居民群眾中的凝聚力和號召力。

（二）提高社區隊伍素質。

社區工作者素質的高低，直接影響到社區建設的進程；社區服務工作開展的好壞，直接影響到社區居民對社區的認識；社區工作效率的高低，直接影響到居民對社區工作的認可。而社區工作的好壞、工作效益的高低是由社區工作者素質的高低來決定，所以，團場社區管理中心要經常組織社區工作者進行專業理論知識的學習和培訓，更新知識結構，樹立現代化社區管理理念。同時，密切聯系工作實際，不斷提高服務社區的能力和水平。要加強對社區干部隊伍的管理，完善考核制度，健全體制機制，充分調動社區干部的主動性、積極性和創造性，努力建設一批具有兵團特色，適應團場經濟和社會發展、政策水平高、組織能力強、綜合素質高、工作過硬的優秀社區干部。

（三）加強社區組織領導，明確職能職責。

一是明確領導體制。建立健全以團場分管領導為主的領導機構，加大對社區建設工作的領導協調力度；進一步完善相關部門統一協調、相互配合、共同促進 的社區建設工作領導體制和工作機制。二是明確建設目標。制訂出團場建設平安社區、和諧社區的指導思想、建設目標、發展思路和辦法措施等內容的發展規劃。三是明確管理體制。有效調動社區居民參與的積極性，構建參與廣泛、功能完善、和諧高效的社區管理新體制。四是明確社區功能。對社區的職能職責和工作內容進行明確界定，讓社區明白自己的職責是什么，該做什么工作。在此基礎上理順團場與社區的關系，切實做到團場依法行政、社區居民依法自治；對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范，對確需社區協助完成的行政性和臨時性任務，要嚴格堅持“權隨責走、費隨事轉”的原則，按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費，杜絕部門工作向社區的隨意轉嫁。五是明確團場相關部門在社區建設中的職責。把轉變團場職能和社區建設有機結合起來，團場相關部門要增強為社區建設服務的意識，以社區為平臺，發揮各自優勢，將部門職責范圍內的工作做到社區，服務承諾到社區，并真正做到工作人員進社區。

（四）加強社區文化建設。

加強社區先進文化建設，也就是不斷滿足居民日益增長的精神需求。一方面要大力培育具有高素質的社區居民，以現代化和城鎮化進程中人們價值觀念的變遷為契機，大力推進社區精神文明建設，不斷提升居民的科學文化素質和社區整體文明程度；另一方面要大力開展健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化活動，將居民社會道德建設融入其中，促使不同群體的社區居民在共同的文化活動中得到共鳴，增強他們的歸屬感、認同感、親情感，有效發揮先進文化滿足人民精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能。另外要保證經費投入，形成組織機構網絡化、服務對象大眾化、文化設施普通化、活動形式多樣化的社區群眾文化發展新格局。

（五）加大社區建設的公共財政投入。

團場對社區建設要建立財政補貼機制，對社區基礎設施建設實行以獎代補的形式給予補貼；落實社區開展服務工作必需經費的要求，充分預算社區的服務經費和辦公、活動經費，確保社區工作的正常開展。

社區是團場政權建設、經濟建設的基礎，是新形勢下堅持黨的群眾路線、深入做好居民群眾工作的迫切需要，是加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、發

展社會主義民主政治的重大措施，也是推進團場經濟社會發展的必然選擇。所以，農牧團場要按照《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區建設的意見》，抓好團場社區建設，為加快兵團黨委提出的團場城鎮化、新型工業化、農業現代化的發展步伐提供有力保證。

參考文獻：

1、黨的十七大報告中<<關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定>>

2、《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》

3、《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區建設的意見》

第二篇：農牧團場領導班子建設問題的研究

農牧團場領導班子建設問題的研究

農一師十團政工辦（組織口）

趙陽春

電話：0997—4901883

郵編：843306

農牧團場是兵團的基礎，要建設“經濟發展、文明富裕、環境良好、管理民主”的新型團場，牢牢把握科學的發展觀，切實轉變經濟增長方式，著力提高自主創新能力，關鍵在于團場黨委班子建設，結合工作實際，就團場班子建設談幾點體會：

一、認真貫徹執行好民主集中制是團場領導班子建設的重點

民主集中制不僅是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領導制度，尤其是黨的領導機關實現其領導作用的根本領導制度。在新形勢下，不斷提高團場黨委的領導水平和執政能力，不僅要很好地堅持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）堅持民主集中制不動搖。從理論上說：首先，黨的領導機關是按照民主集中制建立起來的。其次，黨的民主集中制正確調整黨內各種關系，如黨員之間的關系、黨員和黨組織之間的關系，黨的下級黨組織和黨的上級組織之間的關系，科學地確立黨內領導秩序。再次，民主集中制貫穿黨的領導活動的全過程中。堅持民主集中制，是提高執政能力和領導水平的制度保證。民主集中制在理論上是一種比較完善的制度，但在我們的工作實踐中，總是存在這樣或那樣的問題。主要問題表現在以下兩個方面：

第一，民主和集中的程度難以把握。民主集中制，是民主基礎的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制中的民主，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。它應包含兩層意思：一是對權力的集中，如下級服從上級，全黨服從中央；二是對意志、智慧的集中，如少數服從多數等。對權力的集中是一種紀律，是鐵的紀律，保證黨能作為一個堅強的整體來一致行動。而對意志、智慧的集中能保證黨的凝聚力。集中的結果反映的是大多數人的意志和智慧。在執行民主集中制時，我們力求它符合實際，但不符合實際也得承認它的合法性而無條件執行。如果實踐證明大多數人的意志是不符合實際的，那也只能用事實來教育大多數人，使他們逐步認識到自己的意志不符合實際，從而改變它。目前，我們在對集中的認識上存在著片面性，只強調對權力的集中，而忽視對意志的集中，這容易造成民主不夠，決策不符合實際。應該說，在實踐中，將民主集中制中的民主與集中完美地結合起來，再很好地貫徹下去確實是不容易的。在我們的實際工作中，在強調加強黨內民主的時候，往往是實踐中已經削弱了民主，集中的程度過大了；而強調加強黨內民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主過度、集中不夠，造成議而不決，決而不行，延誤決策時機。民主不夠，集中過度，造成主要領導人，尤其是一把手個人說了算的問題經常發生。

第二，決策責任不明確，因而實行民主集中制容易造成集體負責，實際上無人負責的現象。

（二）用完備的制度保證民主集中制的貫徹落實。新形勢、新階段的新任務既對民主集中的建設提出了新的更高的要求，也使民主集中制建設面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰，要求黨的建設必須走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各項制度，對于貫徹民主集中制具有重要的意義，應著重抓好以下幾個方面的制度建設。

1、黨內通報制度。凡涉及全局性的重要情況和重大問題，要及時在黨委成員之間通報，向黨內通報，推行黨務公開，使黨員干部和群眾了解情況，心中有數，以便共議黨內大事，更好地統一黨內思想。同時要創造條件，積極疏通和拓寬下級黨組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道，如：定期向下級黨組織和黨員征求意見制度等，切實保障黨員民主權利，努力造成講真話，吐真情的生動局面。

2、黨內監督制度。缺乏監督是權力腐敗的重要因素，為了防止少數干部腐敗行為的產業，就需要把各級領導干部的活動臵于廣大黨員和廣大人民群眾的監督之下，自下而上，自上而上健全黨內監督制度，包括各級黨的代表大會對所選舉的委員會的監督，廣大黨員對黨的領導機關和領導干部的監督，黨的各級組織對黨員的監督，黨的各級組織之間、領導干部之間互相監督，黨的輿論工具對黨的工作的監督等等。

3、干部民主評議制度。實行干部民主評議制度是充分發揚黨內民主、使黨的干部隊伍健康發展的重要措施。在年終時，領導干部必須向所在單位作述職述廉報告，接受干部職工的評議（職工代表應占一定的比例），評議的形式應采取多樣化，可以是面對面的，也可以是背靠背的，增強評議的實效性。

（三）加強思想教育，提高執行民主集中制的自覺性。貫徹民主集中制，無疑是靠健全的制度。但是，無論什么樣的制度；都是由人來執行的，民主集中制的貫徹執行，必須建立在廣大黨員干部的自覺的基礎上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質不高，即使勉強去執行，實際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高領導干部貫徹執行民主集中制的自覺性。這要求做到：

1、向黨員領導干部系統地灌輸民主集中制理論，使全體黨員把握民主集中制的科學含義和基本要求，真正懂得如何才能正確貫徹民主集中制。

2、教育黨員領導干部充分認識市場經濟條件下貫徹民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白為什么要貫徹民主集中制。

3、教育黨員領導干部在市場經濟大潮中要加強黨性修養，正確對待名利，正確處理個人與組織、局部與全局的關系。這樣才能使民主集中制的貫徹執行不為面子所障礙，不為名利所困惑，不為壓力所動搖，不為人情而走樣。

第四，領導干部要帶頭貫徹民主集中制。一要強化民主意識，充分發揚民主，尊重黨員的民主權利，努力使黨內形成濃厚的民主空氣；二要決策過程中嚴格執行決策制度，堅持集體領導，對重大問題決不能由個人說了算；三要自覺加強黨性修養，加強自我約束，在市場經濟大潮中始終保持清醒頭腦，考慮問題時把整體利益放在前頭，不僅為官一任，造福一方，而且講黨性、講大局，不能搞“你有政策，我有對策”。作為黨委書記，要帶頭貫徹民主集中制，一是要敢斷不武斷，當好“班長”，不作嚴“家長”，在廣泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，適時做出科學決策，特別是對棘手的問題，當斷不斷，必受其亂。在這方面，有兩種傾向應值得注意：一種是聽不進不同意見，過于自信；另一種是優柔寡斷，下不了決心，議而不決。二是要放手不撒手，既抓決策，又抓落實。黨委做出決策之后，要按照集體領導下的分工負責制要求，放手讓大家創造性地抓落實，以實現團場黨委的決策意圖。期間，黨委書記要擔負起把關定向、組織協調、檢查監督、表率示范的責任。三是要大度不失度，既講友誼，更講原則，為民主集中制的貫徹創造團結和諧的環境。二、一靠教育；二靠制度是解決團場領導干部在作風方面存在突出問題的根本途徑

在新形勢下，我們農牧團場領導干部隊伍中確實存在著與新形勢要求和工作需要不相適應的一些現象，集中表現在：在思想作風方面，有些干部思想不夠解放，缺乏開拓進取、大膽創新的精神，囿于傳統觀念和固定的思維定式，對新生事物懷疑責難，在新的發展機遇面前爭論不休，按兵不動，結果錯過了機遇；有些領導干部怕冒風險，不愿出頭，但求無過，不求有功，習慣于老經驗、老辦法、老套路看問題和處理問題。遇到新形勢下出現的新情況和復雜情況，總感到束手無策，一籌莫展；也有些干部安于現狀，小進即滿，小富即安，在工作順利的時候盲目樂觀，有時得意忘形，一旦遇到困難又垂頭喪氣，精神萎靡。在學風方面，一些領導干部形式主義、實用主義嚴重，辦公室書刊擺滿架，上滿墻，實際上很少看，熱衷于拿文憑、拿學歷，不重視學習的實際運用；有些玩心太重，對理論學習不重視。在工作作風方面存在的突出問題表現在：一是作風飄浮，不務實效；二是敷衍應付，做表面文章；三是沉湎文山會海，應酬接待；四是急功近利，追究短期效應；五是主觀武斷，民主作風不強，調查研究不夠；六是害怕擔責任，回避矛盾；七是脫離群眾，深入基層，深入群眾不夠。在領導作風方面主要反映在不能很好地貫徹落實民主集中制。在生活作風方面主要是拜金主義、享樂主義思想嚴重，加強領導干部思想、組織、作風方面存在的突出問題。一靠教育，二靠制度。必須著眼于整體推進，標本兼治，既堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；又努力深化改革、完善制度、創新體制、健全機制，就是要大力倡導和實踐“八個堅持、八個反對”的要求。

（一）加強宣傳，形成共識，為大力弘揚和認真實踐“八個堅持、八個反對”遵守思想基礎。應當把八個方面的要求作為黨課教育和干部培訓的內容，并組織領導干部作風建設問題專題研討班，圍繞八個方面的要求進行研究討論，使加強和改進黨的作風建設的新要法語在廣大黨員干部思想上扎下根。宣傳應突出層次性，注意針對不同的對象確定不同的宣傳重點，對領導干部則要側重于從理論上加以闡釋。

（二）切實加強教育，提高思想政治素質，增強黨員干部實踐八個方面要求的內在動力。內因是變化的根據，就黨員干部個人而言，作風好壞是其思想水平、道德素質高低的外在反映。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須緊緊抓住思想教育這個根本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學的思想方法和工作方法。要根據新形勢下社會道德觀念、價值取向、思想文化的新變化，有針對性地確定教育內容，深入開展黨的基本理論特別是馬克思主義哲學教育，黨的基本路線和建設中國特色社會主義的理想信念教育，黨的群眾觀點和群眾路線教育，民主集中制和社會主義法制教育，黨的紀律教育，社會主義道德教育。要根據黨的作風建設的整體要求，針對當前存在的突出問題，對黨員干部的思想教育，要始終抓住不放，堅持不懈、毫不放松地抓緊抓好，使大道理經常講、反復講、理直氣壯地講。發揮好表率示范作用，一級帶動一級。同時抓好典型教育，發揮先進典型的引導作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相關制度，為實踐作風建設的新要求提供制度保證。加強和改進黨的作風建設，一靠教育，二靠制度。既要加強思想政治建設，提高黨員干部發揚黨的健康傳統和作風的自覺性和堅定性，又要建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設制度化、規范化。只有健全相關的工作制度，形成有利于加強作風建設的有效工作機制，實踐八個方面的要求才會有長期性、穩定性和根本性的保證。首先，要建立從整體上抓好作風建設的工作制度。各級黨委每年至少研究一次作風建設問題，對照“八個堅持、八個反對”的要求，分析本單位作風建設的情況，查找存在的突出問題，研究改進措施，做出相應部署。黨委常委會向全委會、全委會向黨代表大會報告工作，要把作風建設情況作為重要內容。同時，要圍繞“八個堅持、八個反對”的具體要求，分別制定有關規定和制度。比如，在堅持解放思想、實事求是，堅持理論聯系實際方面，建立領導班子理論務虛會制度，定期分析本單位貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗情況；建立調查研究制度、干部聯系群眾制度，在領導干部中可實行“五個一”制度（即：聯系一個基層單位、幫扶一個貧困戶、助學一名貧困生、為群眾辦一件實事、寫一篇深入基層的調研報告）。在堅持民主集中制原則方面，按照“結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效”的原則建立健全權力運行機制，嚴格按照領導班子議事規劃辦事，同時還可制定班子成員分工規則，規范班子成員在黨委統一領導下的分工負責行為。對重大工程項目應采取專家論證，盡量減少或避免決策失誤。

以上這些制度的完善和實施，可以把“八個堅持、八個反對”的有關要求具體化、固定化，為落實這些要求提供可靠的保證。

（四）加強監督，強化對團場黨組織和黨員領導干部的組織約束。黨組織要求不嚴，監督不力，客觀上會遷就甚至縱容不良作風的存在。落實“八個堅持、八個反對”的要求，必須按照江澤民同志提出的“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”的要求，全面加強對各級黨組織和黨員領導干部的監督。一是以黨內監督為核心，進一步健全監督體系。按照黨風廉政建設責任制的要求，明確各級黨委和領導干部對下級的監督責任，加強上級對下的監督；認真貫徹民主集中制原則，特別是借鑒“黨員先進性教育”的經驗，切實提高民主生活會的質量，在開展批評與自我批評上下功夫，加強領導班子內部監督；要強化黨委各工作部門的監督職能，組織部門既要抓好對干部和干部選拔任用工作的監督，也要抓好對貫徹執行民主集中制情況的監督；宣傳部門要抓好對貫徹黨的思想路線，加強思想建設、學風建設情況的監督。同時，要采取措施，加強法律監督、民主監督、司法監督、經濟監督、群眾監督、輿論監督，形成嚴密有效的監督體系。二是改革監督體制，擴大監督機關的職責權限和工作范圍。各級紀委作為黨的專門的監督機關，負有監督同級黨委的職責，這種職責應從體制上予以保證。中央提出：“改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關對派出機構實行統一管理。”有些地方對這方面的進行了探索和實踐，比如湖南省和深圳市已經將派駐省、市直屬部門的紀檢監察部門的行政編制、干部任用權、工資及財務關系，收歸派出機關，在這方面我們兵團也有必須進行有利的嘗試。三是健全和完善各項監督制度，積極推行領導干部全程經濟責任審計制度，團務、黨務公開制度、群眾評議制度、質詢聽證制度等。四是按照有利監督的原則，健全各項工作制度。如大力推行好政府采購制度、會計委派制度、建設工程招投標制度、公共資源有償使用權拍賣制度。

（五）堅持抓住作風方面存在的突出問題，不失時機地進行治理整頓。抓作風建設，關鍵要落實到解決問題上。在作風上出現問題時不能不抓，不抓，就會失去群眾的支持和擁護；也不能緩抓、遲抓，抓晚了，問題將會更加嚴重，要緊扣作風上存在的突出問題，抓緊研究，抓緊解決。要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫，形成分級負責、層層落實的工作機制。認真執行好黨風廉政建設責任制。對于作風方面出現的問題，一是要緊緊抓住不放，務求得到解決。對涉及全局、情況復雜、一時難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈，結合黨的思想、組織、制度建設一起抓，結合黨紀、政紀、法紀建設一起抓，結合黨風、政風、社會風氣建設一起抓。二是要建立一定的載體，通過開展一些主題明確、內容具體、時間集中的活動，切實解決存在的各種突出問題，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，專門整治，一個問題一個問題地解決。

（六）改進和完善干部管理和干部選拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動的用人機制。用什么人、不用什么人，對黨的作風建設具有重要的導向作用。當前干部隊伍作風方面存在的各種問題，同干部選拔和管理工作中出現的一些失誤和偏差也有一定的關系。因此，堅持黨的干部路線，堅持干部工作原則，做好干部管理和選拔任用工作，大力選拔重用那些作風過硬、實績突出、群眾擁護、清正廉潔的干部，端正用人導向，是實踐“八個堅持、八個反對”要求、加強和改進黨的作風建設的關鍵。端正用人導向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實好中央批準下發的《深化干部人事制度改革綱要》，按照擴大民主、完善考核、加強監督、健全機制的要求，全面落實《深化干部人事制度改革綱要》提出的改革任務，努力創造同發展社會主義市場經濟和建設社會主義民主政治相適應的，能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，從機制上保證干部正確的行為導向，促進優良作風的形成。

（七）充分發揮好領導機關和領導干部的表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉。各級領導機關和領導干部要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。一是領導干部要從身自做起，用十五屆六中全會精神規范自己的言行，用“八個堅持、八個反對”的要求進行對照檢查，看看該“堅持”的優良作風堅持得好不好，該“反對”的不良作風克服得怎么樣。要眼睛向內，根據各自的實際情況，帶頭查找自己在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，采取有力措施，扎扎實實地加以改進。二是領導班子要帶頭弘揚優良作風。領導班子的作風對部門和單位風氣影響極大，領導干部不僅自己要當表率，而且還應當為所在班子改進作風做出貢獻。三是領導機關要為下級機關做出榜樣。基層不少作風問題的產生，與上級機關有很大關系，正如有些群眾說的那樣：上級的形式主義、官僚主義催生了下級的形式主義和官僚主義，下級的形式主義和官僚主義是用來糊弄上級的官僚主義和形式主義的。比如擺“花架子”問題，“擺”的人自然有責任，但問題學是有人看、有人欣賞。現在人們撓頭的文山會海、迎來送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的結果。如果只抓基層不抓領導機關，是不能從根本上解決問題的。各級領導機關都要進一步強化公仆意識、服務意識、群眾意識，切實克服“門難進，臉難看、人難找、事難辦”的衙門作風，沉下身子，深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把群眾的冷暖掛在心上，以深厚的感情為基層和群眾排憂解難，為下級機關做出表率。

以上是本人根據工作實際，針對新形勢下團場班子建設中出現的一些問題和現象，就班子建設問題的一些探索，許多觀點還不夠成熟，還沒有很好地結合我們兵團農牧團場的實際，僅供參與，不妥之處，歡迎批評指正。

第三篇：淺議如何建立農牧團場反腐敗體系

淺議如何建立農牧團場反腐敗體系

改革開放特別是黨的十三屆四中全會以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時，高度重視預防腐敗的工作，明確提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。新形勢下，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，以胡錦濤同志為總書記的第四代黨的集體，認真總結歷史經驗，科學判斷當前形勢，深入分析腐敗現象產生的原因，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，明確提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

2005年１月，中央正式頒布實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。它成為當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。

兵團農牧團場貫徹落實《實施綱要》，就要在加快新型團場建設的進程中，以推進內部改革、規范權力運作、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產權交易、財務管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關鍵部位和環節，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

一、積極開展誠信和道德教育，努力從源頭防腐 團場要配合社會誠信和道德建設，著重做好基層領導和黨員干部的學習和宣傳教育工作。宣教工作要嚴格執行上級黨組織關于宣傳思想工作的要求和部署，建設好一支宣教骨干隊伍，通過報紙、電視、網絡、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國家的方針、政策、形勢，同時圍繞團場的中心工作，進行主動、正面的宣傳和引導，積極維護團場的生產經營秩序，塑造良好的社會形象。

一要加強政治理論學習。作好政治學習安排，確定全年學習重點和研討課題，進一步落實領導干部理論學習責任制，更好地把基層黨員干部的思想和行動統一到團黨委的要求上來。基層連隊的領導干部也必須掌握一些馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、特別是新時期科學發展觀方面的立場、觀點、方法，提高執行黨的路線、方針、政策的自覺性。普通黨員要確立正確的“兩論三觀”，認真履行黨員八項義務，充分發揮先鋒模范作用。基層黨支部要注重解決職工對團場重大決策認識上的疑點、難點問題，保證職工群眾思想認識統一，營造安全生產、和諧經營的良好輿論、文化氛圍。

二是不斷深化對職工群眾的道德教育。貫徹以德治國方略，通過以誠信建設為核心的“三德”教育，促進良好的社會公德和家庭美德的形成和養成。團場要每年堅持開展“道德教育宣傳月”活動，與日常的行為規范職業道德教育相結合，樹立誠實守信、愛崗敬業、遵章守紀、奉獻社會的理念和精神，還要經常開展一些職工參與面廣、參與積極性高的“平安家庭”、“和諧家庭”等創建活動，以活動為載體培養職工孝親敬老、尊老愛幼等高尚品質，通過各項道德教育活動，使職工成為具有較好的思想品德、有一技之能，懂生產會經營、樂于奉獻的新職工。

三是廣泛開展普法教育。貫徹依法治國方針，通過有計劃的普法工作，加強遵紀守法教育，使廣大干部職工自覺學法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀員工。增強員工法制觀念，明確權利和義務關系，自覺參與團場的民主管理和監督，依法維護企業和職工自身的合法權益。

四是加強黨風廉政教育。以每年的黨風廉政教育月為契機，以月促年，年月結合，通過開展警示教育和職務犯罪預防活動，學習有關黨風廉政建設的條規，重點解決權力觀問題，使干部正確認識手中的權力是誰給予的和為誰服務的問題，增強抵御腐敗的能力，樹立正確的權力觀，牢記“兩個務必”，以事為戒、以人為鏡，構筑牢固的思想道德防線和黨紀國法防線，遵紀守法、廉潔自律。切實做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。

二、發揮黨組織作用，構建民主規范化工作平臺

農牧團場如何發揮好黨組織作用，隨著時代和社會的變化也不斷面臨新的任務。發揮黨的民主集中制原則優勢，對企業的“三重一大”事項進行民主決策，是保證企業黨組織把握企業發展方向、參與企業經營管理等的重要途徑，也使企業重大決策行為有了民主規范化決策的平臺。

(一）加強基層黨組織建設

要從加強支部建設、夯實黨建工作基礎入手，把黨建工作與生產經營工作緊密結合起來，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內容，增強工作效果，使黨支部在連隊的安全生產、經營管理、三支隊伍建設、黨風廉政建設、精神文明建設等方面有效發揮服務、保證、監督等作用，促進團場整體管理工作，提升團場的綜合實力。要根據新的形勢和團場實際不斷完善黨支部工作制度，規范支部基礎工作的基本內容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規范化；要切實抓好工作落實，注重各項工作的閉環管理，加強過程督導和結果考核，確保黨建工作質量。

（二）發揮黨組織政治核心作用

團黨委要堅持“管大事、管方向、管全局、管穩定”，堅持以科學的發展觀指導企業發展，充分發揮黨委政治核心作用，為團場改革、發展和穩定把關定向。認真落實《黨委議事規則》，全面參與企業重大問題決策，加強對企業中心工作的指導，強化過程管理，指導監督到位，保證企業各項工作實施落實到位，高標準，嚴要求，不斷加強兩級班子建設，并不斷加強企業思想政治工作、精神文明建設、企業文化建設等。

各基層黨總支、黨支部要緊密結合團場的中心工作，按照《黨總支、黨支部議事規則》的要求，有效參與連隊的生產、經營、管理活動，討論決定本單位黨的建設、思想政治工作、生產經營、精神文明建設、工會、共青團等群眾組織的有關問題，參與本單位重大問題的決策，使黨的路線、方針、政策和團黨委的決議、指示在本單位貫徹落實。

（三）進一步細化和完善黨風廉政建設責任制

要明確和劃分團場各級領導在黨風廉政建設中應承擔的具體責任及責任區域，各基層單位、機關部室根據各自的實際情況和工作特點，對職責范圍內的黨風廉政建設責任內容進行認真地分解并抓好落實工作，確保責任到人，覆蓋各個重點崗位、重點工作、關鍵環節。依照各科室、各專業的工作特點，提出明確的、有針對性、操作性強的黨風廉政建設責任目標，通過責任書的簽訂，規范一級抓一級的責任鏈條，使落實黨風廉政建設責任制工作朝著制度化、規范化方向發展。團黨委要通過定期自檢和對各基層單位、各部門的黨風廉政建設責任制執行情況進行檢查、抽查，加大責任追究的力度，來保證責任制的落實，并按相應考核辦法與連隊三個文明建設考核掛鉤，對黨風廉政責任制完成情況進行考核，體現工作的剛性和進行結果的兌現。

（四）構建新形勢下黨組織發揮作用平臺

依照《黨章》及有關條例、團黨委議事規則、黨總支、支部議事規則等，各級黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結合實際，努力把黨委會、支委（總支）會支部（總支）擴大會、黨政工團聯席會、民主生活會等作為實現民主管理、集體領導、科學決策的工作平臺，通報重要安全生產、經營管理等信息的溝通平臺，提出商討意見建議、協調均衡“勞資”雙方正當利益的聯系平臺。

三、注重預防和完善制度程序，保證合理有效監督 監督是懲防體系的重要環節，實現監督必須有相應的制度和機制作保證。要進一步健全黨內監督、民主監督、財務審計監督、輿論監督制度，通過制度和程序的規范性、約束性和嚴肅性，提高監督實效，達到預防目的。要發揚民主、維護團結，提高黨員領導干部自律意識，監督權力運行過程，落實責任、形成合力，統領、協調各項工作有序開展，促進團場三個文明建設協調發展。要注重預防，抓好企業經營管理中的關鍵部門、重點對象的監督，加強“事前、事中”監督，做到預防腐敗關口前移。在監督方面要通過現有相應的制度規定或進一步制定或完善制度規定，來主要作好以下四個方面的監督：

（一）通過堅持制度和建立有效機制，努力使黨內監督到位

1、堅持集體領導和分工負責制度。黨委各級領導班子應嚴格執行民主集中制原則，堅持集體領導與分工負責相結合，明確分工，落實責任。團領導班子要認真執行《黨委會議事規則》、《黨政工團聯席會議制度》等制度，嚴格按照議事規則和程序，對團場發展規劃、經營方針、計劃，企業財務預決算、資本運作重大問題，企業重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產業的發展規劃、重大項目決策等要由黨委集體討論提出意見和建議，對貫徹落實黨和國家的方針、政策及上級黨組織的有關決定、決議的實施意見，黨委機構的設置、基層黨（總）支部委員會的設置，團場領導班子成員的分工，基層領導干部的選拔等都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論做出決定。基層連隊的領導班子也要認真貫徹落實《黨總支、支部議事規則》、黨政工團聯席會等制度，對涉及本單位領導班子成員分工、專責人配備和崗位調整、安全生產和經營目標的確定財務運作及各種經營的重點問題、涉及職工切身利益的重要事項要由支委會集體討論提出意見和建議；對上級黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實的措施、黨內“兩先一優”的推薦上報、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負責人的推薦等，要經過支委會集體討論做出決定。

2、在實踐中不斷完善“三重一大”等各項制度。堅持重大事項通報和請示匯報制度。基層單位、機關各科室對于團場職代會召開情況、辦公會召開情況、干部考核情況等要及時進行通報；遇安全生產等重大事故和案件、重大突發事件、不穩定苗頭等重大事項要及時通過規定渠道向團黨政領導匯報；黨員領導干部個人重大事項也要按規定向團領導或有關部門匯報。

3、堅持干部考核、述職述廉、收入申報制度。每年在職代會上做總行政工作報告，團領導班子進行述職述廉，并由職工代表在職代會上對團領導班子成員進行民主測評，每半年進行黨風廉政建設責任制執行情況總結并報告上級；基層單位領導班子在基層單位的職代會上進行述職述廉逐步推開。考核與述職述廉相結合，基層單位副連級以上和機關副科以上干部年終對思想、工作、廉潔自律情況進行分析總結，在所在支部干部考核大會上進行述職述廉，接受職工代表民主測評和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過個別談話、組織評價反饋等方式，提出班子和個人存在的問題，從而使領導班子及每名基層領導干部接受了上級領導和職工群眾的批評監督，使組織及時掌握了領導班子和干部個人情況。每年副連級以上領導干部都要按照有關規定進行收入申報，填寫廉政檔案，接受組織從經濟收入等多方面的監督。

4、堅持民主生活會制度和黨員民主評議制度。團黨委和各總支、支部每年要按照上級統一要求組織召開兩次民主生活會。通過召開民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，領導干部要認真分析查找自身存在問題，認真解決和答復群眾提出的問題；班子成員之間要交流談心和相互評議，本著增進團結、統一思想、改進工作的目的，認真開展批評與自我批評，從而提高領導班子整體和個人的工作水平。每年一度的黨員民主評議，全體黨員和黨員領導干部要按照黨員標準和自己的責任區任務認真對照檢查，在黨員大會上進行個人總結，接受全體黨員的評議和監督。

5、堅持“四書一談”制度。一是堅持紀委書記同所屬單位（部門）主要負責人談話制度，要圍繞加強黨風廉政建設、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導具體工作中遇到的問題，以利于共同做好黨風廉政建設和反腐敗工作。二是堅持領導干部任前廉政談話制度，通過談話了解被談話對象廉潔自律情況、對廉潔自律的認識以及對上任后履行黨風廉政建設職責的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責任義務。三是堅持領導干部誡勉談話制度，通過談話指出被談話干部存在問題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對被誡勉對象給予提醒和警示，也要體現組織的關懷和幫助。

（二）注重維護職工權益，認真開展民主監督

1、認真落實民主參與、民主管理、民主監督工作。對本單位重大決策、關于職工切身利益的重大事項等通過職代會、民主議事會等形式進行討論審議；按要求組織進行領導干部民主測評和評議；定期組織開展合理化建議活動；對本單位安全生產、經營管理、廉政建設等要實行民主監督，對工作中存在的問題、隱患，及時向主管領導、上級組織提出要求、建議，督促進行改進和處理，解決問題、消除隱患，體現職工民主參與、管理和監督的權力。

2、切實搞好團務、連務公開工作。對于涉及企業經營發展、職工切身利益的重大事項、改制方案等要以職代會、政公開會等形式和政務公開欄、報紙、網絡等渠道及時公開相關事項，增加企業管理和決策的透明度，通過多種形式對職工群眾進行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對重大事項的知情權，獲得職工群眾的理解和支持，營造陽光作業的良好環境。

3、開好職工代表大會。團領導班子和基層連隊領導班子要在每年召開的團職工代表大會和連隊職代會上向大會報告各項工作開展和完成情況、廉潔自律情況，報告團場、連隊財務工作、業務招待費使用情況等。職工代表要充分發表對企業經營管理和發展的意見建議，通過職代會討論提出議案、民主測評領導干部等方式，履行職工代表職責，行使民主管理權利。

4、維護職工合法權益。認真進行集體合同的協商談判與簽訂，開展集體合同履行的監督、執行的檢查，積極反映職工意見建議，協商解決實際問題和困難。作好貧困職工慰問和“送溫暖”。維護職工應有權益。

（三）嚴肅財經紀律，重視財務審計監督

1、堅持和完善干部審計制度。對于各基層單位行政正職及涉及經濟責任的領導干部離任時，要嚴格按照規定進行離任審計，出具審計報告，澄清單位的資產底數，正確評價其任期經濟責任，從而對離任干部做一個客觀公正的評價，為繼任者交清家底。與離任審計和其他審計相結合，定期開展任期經濟責任制審計，對所屬單位主要領導干部按計劃周期安排進行任期經濟責任制審計，使審計監督常態化，以彌補離任審計相對的滯后性。促進領導干部勤政廉政，加強和改善經營管理，防止國有資產流失，加強對領導干部的管理和監督。

2、堅持資產經營和內控制度審計制度。對于基層單位要定期進行資產經營審計和內控制度審計，評價其資產經營情況和國有資產保值增值情況，并分析其財務、經營、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實情況，及時掌握基層單位財務運作狀況，確保財務審計監督的實效性。

3、堅持對基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度。團場財務科應定期對基層單位進行財務檢查、抽查，了解成本執行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問題，規范資金運作，嚴肅財經紀律，較為全面掌握基層單位財務運作狀況，從源頭上預防和防止違反財經紀律現象的發生。

（四）注重信息反饋和民意導向，作好輿論監督

1、利用報紙、電視、廣播等媒體，及時反映群眾關心的熱點、焦點問題，反映工作中發現的問題和遇到的困難，發揮輿論監督作用，督促改進提高工作，并積極為下一步開展工作提供輿論導向。

2、認真對待信訪舉報。貫徹《信訪條例》和有關規定，對于群眾來信、來訪反應領導干部問題的，要組織相關人員認真核實反映情況，確實存在問題的要按照有關規定進行處理，不存在問題的要給予澄清，同時要將調查結果在一定范圍內給予通報和反饋，從而使信訪舉報件件有落實，有利于查清和疏導問題，加強干部監督和管理工作監督。

3、堅持干部任用、黨員發展、招工、招聘事前公示制度。通過公示，充分聽取職工群眾對重大決策、事項的意見，從而使各種權力的運用實施在群眾輿論的監督之下，充分發揚民主，增強工作透明度，加大約束、監督的廣度和范圍。

總之，推動懲治和預防腐敗體系地建立健全，要結合實際，通過制度和程序的完善，落實責任，落實措施，落實要求，建立機制，抓好督查，主要通過使領導干部的權力受到監督和制約，避免權力失控和權力的濫用，達到從源頭上預防和防止腐敗產生和蔓延的目的。

第四篇：兵團農牧團場演講稿

兵團農場是我的第二故鄉

我叫**，18歲時從甘肅老家來到了九十團七連，那時的九十團七連耕地面積只有3000畝，全部是淹灌地。來到七連，我就參加了青年排，澆水，壓堿，吃的是大鍋飯，干的是集體活，住的是土坯房，五六個人一間，一天只能掙到十幾塊錢的工資。

到了1990年，我就參加了連隊的土地承包，那時，連那一世小說網 http://www.tmdps.cn隊土地沒有改良出來，只種了20多畝的棉花。由于上繳費用過多，再加上種植技術的落后，到了年底只能掙個生活費，甚至有兩年都是虧損掛帳，連吃面粉都是連隊轉帳，使我后來有了回家的念頭。

曾經有一次聽老職工說：還是要在這里好好干，不能回家，在這里以后要比老家好得多，我們剛來新疆吃的苦，你們還沒有見過呢，再加上這里土地平坦，吃水方便，雖然掙錢不多，以后要享受兵團職工的待遇，退休可以拿工資。聽了他們這話，使我有信心留了下來，決定留在兵團九十團這片熱土。

十幾年前，我是一個小伙子單身漢，現在我已經是個四口之家，同時，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比較寬裕幸福。

回顧這些年來的風風雨雨，使我深深體會到，是新疆這片熱土養育了我，給了我現在的一切。這些年來，我吃過大鍋飯，參加過集體承包，不但種過小麥，還種過甜菜、棉花，種過淹灌地、噴灌地、滴灌地。這里種植的農作物和老家相比是有明顯差別的。

隨著團場改革的不斷深化，特別是兵團“1+3”文件的落實，凡是承包土地的職工享受各種待遇，享受各種減免等優惠政策，不允許任何人借口把職工承包的土地轉讓，這讓我們從思想上安下心來，注重投入，獲得更好的經濟效益。

來到新疆這十幾年，回顧自己走過的路，特別是近幾年的發展，真是日新月異，團部的小城鎮建設已初具規模，各連隊的新房成排成行，柏油馬路連連通，營區道路硬質化。前些年想都不敢想的大哥大幾乎是家家有，有不少家庭還購買了電腦，這些變化和剛來時相比，變化太大了。

隨著國家改革的進一步深化，綜合實力不斷增強，人們的生活水平都在不斷的提高。我們兵團人也一樣，生活一天天的好起來。特別是近幾年，兵團富了，我們的團場也富了，兵團的減負政策使我們得到了更多的實惠。到2010年兵團給職工達到了50%的減負政策，這幾年都是以10%的速度遞減，團場子女接受九年義務教育，養老保險、醫療保險等等，這更使我們扎根團場樹立了信心。

今年“兩會”召開了，是中國歷史上的一個里程碑，高舉特色社會主義旗幟，為建設小康社會而努力奮斗，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要著力解決民生問題，所謂民生，就是人民的生存水平和生活水平，是為了讓全國人民過上幸福生活，強調以人為本，構建和諧社會，使人民安居樂業。我做為一個兵團職工，看了黨的十七大，也看了“兩會”，學習了兵團“1+3”文件，在兵、師、團連各級領導的帶領下，使我今后更加有信心做一名合格兵團職工，弘揚兵團精神，肩負屯墾戌邊重任，遵守團場和連隊的各項制度，積極參加連隊公益活動，完成連隊分配的各項任務，為第二故鄉建設貢獻力量。

從小就是天才 我的異界特種部隊 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第五篇：社會工作畢業調研報告---關于對團場社區建設的調研報告(147團)

關于對一四七團社區建設的調研報告

2012年3月初，為了全面了解團場貫徹落實黨的十七大提出的：“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”精神，努力構建和諧社會，推進社區建設的要求，全面掌握147團社區建設的基本情況，我們通過聽取匯報、召開座談會、實地查看、檔案調查等方式，對147團三個社區開展了專題調研。現將調研情況報告如下: 一、一四七團社區建設現狀

2003年，147團黨委結合團場鎮區內各企事業單位和居民分布情況，成立了南平社區和北安社區，2007年成立了老王莊社區；2005年，為保證社區工作的正常開展，團場成立了社建辦；2008年，按照上級部門的統一要求，為了進一步加

強團場社區建設，團社建辦更名為“社區管理中心”。

目前，147團社區管理中心現有工作人員4人，與團機關在一起辦公，下屬3個社區（南平社區、北安社區、老王莊社區）、7個黨支部（南平社區黨支部、北安社區黨支部、老王莊社區黨支部、一中老齡黨支部、鎮管老齡黨支部、加工廠老齡黨支部、機關老齡黨支部）。

（一）南平社區概況

1、南平社區現有工作人員7人，辦公面積134平方米，老年活動室一個（200平方米）；轄區主要有花園小區、幸福小區、光明小區、荷花小區4個居民小區。駐團單位有莫索灣公、檢、法、工商分局、武警中隊等15個單位；轄區內常住人口2500戶、8100余人；個體工商戶有206戶。

2、轄區共登記殘疾人138人（男76人，女62人）；發放低保金27人，為20名困難人員長期發放困難人員補助。

3、社區黨支部現有黨員49人；其中在職黨員13人、個體黨員12人、退休黨員15人、流動黨員9人。

（二）北安社區概況

1、北安社區現有工作人員6人，辦公面積187平方米（包括活動室）；轄區主要有育才小區、醫康小區、鎮南小區、鎮北小區4個居民小區，轄區內共有各類行政事業單位3個、駐團單位7個、民企單位4個，無屬地管理單位8個。轄區內常住人口1312戶、4387余人；個體工商戶103戶。其中無屬地管理的居民人口數為3319人，占了社區總人口的73%。

2、轄區共登記殘疾人90人（男50人，女40人）；退休職工資格認證874人；發放低保金34人；為47名困難人員長期發放困難補助。

3、社區黨支部現有黨員75人。其中，在職黨員有11人，退休黨員有27人，個體工商戶黨員有16人，家屬、無業黨員有6人，流動黨員有15人。

（三）老王莊社區概況

老王莊社區成立于2007年4月，現工作人員3人，辦公面積為40平方米，所管轄區為一四七團原三營部駐地，總人口為145戶360余人。因離鎮區較遠，居住人口較少且流動性大，社區的工作基本沒有開展。二、一四七團社區工作開展情況

（一）開展自我管理、自我教育、自我監督和自我服務的情況

1、自我管理。民主自治是解決社區難題、化解社會矛盾的有效途徑，也是當前創建和諧社區工作的著力點。一四七團社區管理中心以社區自治為基石，不斷創新自治內容。2011年上半年，社區管理中心在團場鎮區各居民小區新成立5個黨支部，召開居民代表大會選出5名小區黨支部書記；同時選舉出47名樓棟長、235名單元長、41名“夕陽紅”服務隊隊員，服務于團場社區居民小區內的安全巡邏、衛生監督、公共設施看護等工作，有效地提高了居民參與社區建設的熱情，促進了社區居民自我管理能力的提升。但轄區內的駐團單位、民企單位和個體工商戶對參與社區建設積極性不高。

2、自我教育。147團社區的教育機構基本健全，制度較完善，但只有一支兼職的社區教育隊伍，社區教育工作基本能做到有目標、有計劃、有步驟。社區建立了居民學校、黨員電教室等教育陣地；能利用有限的報紙、遠程電教等宣傳媒體，在黨員干部中開展政治理論學習、公民道德宣傳、黨風廉政教育和“創先爭優”、“熱愛偉大祖國，建設美好家園”等教育活動。但是，三個社區都存在宣傳陣地較少、文化設施緊缺，電教室、活動室和宣傳欄、閱報欄等“三室兩欄”不齊全，不規范等現象，尤其是電教室與辦公室或活動室同在一間房內的現象。各社區建立了學校、家庭、社會三位一體的青少年教育網絡，但力度不夠，受資金、場地、人員的限制，只在中小學生寒暑假期間開展簡單的安全教育、普法教育等，理論性思想教育的啟發和引導缺乏。各社區能按上級部門要求開展普法及社會安全教育活動，對刑滿釋放人員實行專人思想幫教。但在對外來人員和暫住人員的管理上，組織機構不健全，情況不清楚，在轄區治安管理上存在隱患。

3、自我監督。由于社區管理在團場來說是一項新工作，加之轄區單位和居民不理解、不支持，造成雖然有社區議事委員會組織機構和規章制度，但實際沒有進行過監督。雖然有41人的“夕陽紅”服務隊進行巡邏，但主要精力放在了治安巡邏上，居民小區內亂倒垃圾、亂張貼、亂搭建等現象基本沒有人管，即使有居民向社區反映，也因沒有人力、物力而得不到解決。

4、自我服務。目前，社區自我服務的機構還不健全，大部分都是兼職。如建有警務室，人員是團派出所民警兼任；開展有社會保障、計劃生育服務等工作，但沒有專門機構和專職人員，均由社區工作人員兼任。近年來，各社區以勞動就

業和社會保障工作為重點，為轄區居民提供社會事務性服務。僅2011年，南平社區為13名社會老人辦理了養老金補繳手續，為9名“五七”家屬工辦理了補費參保手續，為465人辦理了醫療保險代扣手續，為24人辦理了醫療救助手續，為2147名離退休人員辦理了養老金資格認證手續；北安社區在民生服務中，為5戶困難殘疾人申請了最低生活保障，為18戶殘疾人申請了醫療救助，每月為53人發放低保救助金，為轄區1200多名離退休老人辦理了養老金資格認證手續。三個社區均積極開展了“愛心一元捐”、為“貧困母親捐款”等活動，得到社區居民的積極響應。

（二）科、教、文、衛進社區活動的開展情況

1、科教進社區。社區始終把提升居民的綜合素質作為社區工作的重要內容來抓，利用居民學校、老年大學，舉辦科普展覽，講授健身知識、醫療保健等課程；2011年舉辦了居民培訓班2期；組織社區居民開展法制教育、公民道德教育、青少年教育等活動三十余次，開展了“我是兵團一個兵”、“團場是我家、建設靠大家”等演講，夏季聯系電影公司為居民放映科普電影100場。按照團場的工作部署，各社區積極開展“六五”普法，充分利用居民學校，聘請司法人員舉辦多場法律知識講座和咨詢，幫助了居民學法、用法和守法；認真開展對緩刑人員思想幫教工作，建立完善了《幫教對象人員名冊》、《刑釋解教人員名冊》等工作臺帳。

通過居民學校、老年大學等平臺，引導科教知識以多種多樣的形式進入社區，擴大了居民視野，增強了居民的科學意識，加強了居民守法用法的觀念，提升了居民綜合素質。同時，臺帳的建立充實了存檔資料，為日常工作積累了經驗。

2、文化體育活動進社區。從社區建立以后，相繼成立了大合唱、秧歌、舞蹈、腰鼓、樂器、太極拳（劍）隊等十幾個文體團隊，經常組織開展豐富多彩、內容健康的文化體育活動，能做到夏天廣場文體活動天天不斷，冬季室內活動時常開展。南平社區的太極拳（劍）隊，每天早上七點就開始在鎮區廣場鍛煉，舞蹈、腰鼓隊每天晚上八點就在廣場上表演，他們帶動了廣大居民積極參加健康向上的娛樂、健身活動中，基本上滿足了居民群眾的精神文化生活需求。同時，各社區在暑假都開展了“老少共建”廣場文藝演出，將社區的青少年組織起來，與老年人共同開展豐富多彩的文化娛樂活動，不但豐富了居民的業余生活，也培養了青少年的興趣愛好，受到了社區居民的稱贊。隨著團場城鎮化建設的加快，原來居

住在連隊的職工群眾也陸續定居到鎮區，隨著人員的增長，原有的社區文化體育活動場所也不能完全滿足居民的要求；同時，老年、青年和未成年人都在一塊場地上開展活動，造成相互爭場地、爭資源的現象。

3、衛生進社區。為改善居民的生活環境，各社區重點從清理垃圾入手，治理臟、亂、差現象。2011年，各社區清理了轄區“小廣告”上百條，清運垃圾上千車，清除衛生死角幾十處。利用愛國衛生月積極開展講文明、講衛生活動，積極宣傳文明禮儀知識，促使居民自覺參與公共衛生清理，倡導保護環境衛生人人有責。但始終存在并難以解決的一個問題是：社區衛生清掃活動及時，而居民保持環境、維護環境的能力較差，時常會出現前掃后扔、破壞整潔的現象。

從改善居民醫療服務項目來說，社區門診為轄區80%以上的居民建立了健康檔案，定期為居民進行醫療衛生保健服務，2011年還組織轄區老年人進行了免費體檢。但由于醫療設備和醫務人員有限，為居民提供更多的醫療服務近期還是不能實現。三、一四七團社區建設中存在不足

（一）體制不健全，管理不到位，工作難開展

經過近十年的時間，147團的社區建設從無到有，得到了一定的發展，黨支部、青團、婦聯、工會、治安等組織先后建立，辦公場所和活動陣地也逐步完善，在協助團場和相關部門落實城鎮低保、農牧團場困難群體救助、計劃生育政策、環境衛生保潔、開展法制宣傳、調解民事糾紛等社會管理中發揮了積極作用，但由于團場社區建設起步較晚，進展較慢，制約因素較多，在體制和管理上還存在著許多矛盾和問題：

1、人員混雜，社區管理“兩張皮”。同在社區居住的有團場居民、外來務工人員，還有駐團單位、外來企業單位職工，許多社區居民游離于社區管理之外，使社區管理存在“兩張皮”的現象。造成社區人員不清楚轄區到底有多少居民，外來人員情況不明，無法進行管理。

2、在對駐團、外來企業干部職工管理上，這部分人大多只認單位不認社區，對社區工作不重視，不支持。

3、在處理居民矛盾糾紛上，許多居民對社區作用認識不夠，有矛盾糾紛不找社區調解，直接找有關部門，找團領導，越級上訪越來越多，社區協調化解矛盾 的作用沒有得到很好發揮，誘發了許多不穩定因素。

（二）職能不健全，職責不清晰，忙于行政事務而無暇服務工作。社區職能職責不清，功能定位不準，工作內容不明,“重行政管理，輕服務協調”現象普遍存在。

1、社區對自身的職能、職責認識不清。不清楚自己是個什么組織,自己的職責、職能是什么。工作方式仍以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對團場的依賴性，社區工作尤其是社區服務和協調職能不能到位。

2、有關部門把社區當成其“二級單位”，直接對社區安排行政工作，把社區當作“筐”，什么事情都往里裝，僅民政、計生、勞動、衛生、綜治等部門給社區的工作就有幾十項。每個社區在只有5、6名工作人員的情況下，承擔著繁重的行政事務，為居民服務的精力有限。

3、社區居民對社區工作認識模糊。普遍認為社區就是辦辦證明、管管衛生，對社區活動缺乏了解，對社區工作的參與意識不強，積極性、主動性不夠。同時，社區服務機制不靈活，沒有培育相應的中介組織，服務機構和組織結構單一，設施、資金和人力有限，制約了社會資源進入社區服務領域，延緩了社區服務社會化的進程。

（三）經費投入不足，工作人員較少，綜合素質不高，辦公設備簡陋。

1、社區的經費嚴重不足，來源渠道單一。團場社區的經費實際預算制，沒有自主支配的權利，用一分錢都得向團領導打報告審批。

2、社區工作人員少、年齡偏大，文化素質不高。一是147團三個社區共14人，負責9個社區近4000戶11500人的服務，工作量相當大；二是14人中，在5年之內達到法定退休年齡的有6人，工作積極性不高；14人中具有國民教育文憑的只有1人，其他均為函授、電大類，且專業不對口，綜合素質不高。各社區工作集中壓到較年青的人員身上，造成工作量不均衡，工作消極怠工。

3、社區辦公設備簡陋。三個社區共有計算機4臺，并且有2臺是黨員遠程教育專配計算機，辦公條件較差造成工作效率不高。四、一四七團社區組織建設的幾點建議

（一）加強組織領導，理順管理體制。按照十七大精神和《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》等文件精神，統一思想認識，增強改進社區建設的緊迫感和責任感，切實做到“五明確”：一是明確建設目標，二是明確領導體制，三是明確管理體制，四是明確社區功能，五是明確團場相關部門在社區建設中的職責。

（二）健全服務體系，強化服務功能。一是引導社區牢固樹立群眾觀點，增強服務協調意識。二是充分挖掘和合理利用社區資源，健全各種服務體系。

（三）發揚基層民主，提升自治水平。一要建立健全社區自治制度。二要調動居民參與社區建設和管理的積極性。三要支持社區自治。

（四）建立長效機制，拓展保障渠道。一是加強對現有社區工作人員隊伍的培訓，提升綜合素質。二是健全完善社區工作制度。三是健全社區基層管理服務網絡。四是建立專門針對社區的激勵約束機制和考核體系。五是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施。建立政府補貼機制，對社區基礎設施建設實行以獎代補的形式給予補貼，六是按照共駐共建、資源共享的原則，建立轄區行政企事業單位參與社區建設的機制。