第一篇：XXX職校2017—2018年下學期法人治理結構試點單位工作匯報

XXXX職校2017-2018學年度下學期理事會工作匯報稿

尊敬的領導、理事會成員：

大家好！

XXXX年，XX市啟動事業單位法人治理結構試點改革工作。市編辦、市教育局確定我校為首批法人治理結構試點事業單位。在市編辦和市教育局的指導下，學校建立了法人治理結構，成立了理事會。學校在以往辦學體制改革經驗的基礎上，認真總結，科學整合，以構建學校法人治理結構為突破口，以深化學校內涵建設為核心內容，對法人治理結構建設試點工作進行了周密安排，積極探索、努力推進，構建具有推廣意義的職業學校特色辦學機制。

在市編辦的支持和市教育局的推動下，我校試點工作穩步推進，教育質量顯著提升，學校管理朝著更加科學、民主、和諧的方向邁進。

一、建立健全組織機構，完善梳理職責分工。

作為法人治理結構試點單位，學校嚴格按照《章程》規范辦學行為。根據學校的辦學實際，我們采取了以上級主管業務部門、學校黨政領導、校職工代表和社會人士組成的理事會模式。理事會逐步成為學校的領導決策機構，對學校發展戰略、規劃和教育教學管理等重要事務進行領導、決策、協調。以校長為代表的學校行政班子，作為學校管理的執行機構，按照學校辦學章程的規定，執行理事會的決議，負責任命學校中層領導干部和相關管理人員、聘用教職工，負責學校日常運行的各項管理事務。

按照《章程》規定，學校實行理事會領導下的校長負責制，學校的辦學自主權有了進一步增強，逐步形成了開放、競爭、富有活力的人事管理制度。

二、深化學校內涵建設，穩步提升辦學質量。

（一）以“培養高素養的公民”為抓手，深入推進以“XXXX文化”為核心的校園文化建設。“XXXX文化”內涵滲透學校管理的各個層面，成為引領學校成長的核心發展力。

學校在理事會的決策下，制定校園文化建設的啟動方案，按照教育局校園文化建設的部署要求，結合學校的文化底蘊，通過物質文化、制度文化、精神文化、行為文化的建設打造學校的文化品牌。一是打造主題景觀讓校園文化可見、可知、可感。XXXX年，學校建成XXXX，標志著“XX文化”在我校落地生根。XXXXXX為校園文化的物質載體，提升了校園環境的文化內蘊。以“XXXX”為內核的“XX文化”逐漸厚植在師生的心里。上個學期，學校又建成了XX文化長廊、舒心亭等人文景觀，逐步打造一個以“XX文化”為標志的整體校園環境。二是以“培養高素養的公民”為抓手，在日常管理中融入“XX文化”理念。學校將“培養高素養的公民”作為育人理念，努力推行細化“6S”管理機制，構建和諧校園，培育學生良好的行為習慣。通過每月文明班級評比、文明宿舍評比、宿舍文明之星評選等活動，促進班級管理、內宿管理的規范化和精細化。通過舉辦春季運動會、紅五月詠唱會、學生技能節、校園開放日等大型活動，既為學生的成長搭建平臺，也將“銅鼓精神”融入其中。通過對學生進行人文素養、思想品德、人生觀、世界觀的教育，把學生培養成“有教養”、“知感恩”、“有抱負”的青年。三是通過主題活動的舉辦，讓“XX文化”深入人心。舉辦了以“傳承千年XX文化打造XX職教品牌”為主題的春季學期開學典禮。在“博物館連接青少年”主題宣講進校園活動中，XX博物館的工作人員為學校旅游專業的學生開展了解密XXXXXXXX等一系列蘊含傳統文化與民族特色的活動。四是用校園文化引領教師專業發展。由科研處牽頭舉辦的“骨干教師示范課”活動以及“育秀工程”新教師校本研修活動，在發揮學校骨干教師的示范作用、促進青年教師的專業成長方面起到了積極作用。在“育秀工程”中，通過擔任導師的骨干教師指導青年教師制定《教師成長規劃手冊》，促使青年教師有目標、有動力、有途徑實現職業能力的提升。新老教師在“凝聚、和諧”的“XX精神”指引下，精誠團結、目標統一、互幫互助，互相促進專業成長。

（二）搭建多元化平臺，促進師生成長，營造和諧育人環境。在教師培養方面，一是鼓勵教師積極加入課題研究，提升科研能力。2018年上半年，學校組織申報市級課題XX項，省級課題XX項，市級課題結題XX項，區級課題結題1項。二是鼓勵教師積極參加各級各類大賽，提升教育教學專業技能。上學期，學校教師共有XX多人次分別參加了“2018年XX市中職學校教師專業技能基本功比賽”、“2018年XX市中職學校文化課教師教學技能比賽”、“2018年XX職業院校信息化教學大賽”等比賽，其中XXX,XXX,XXX等老師均取得優異成績。三是通過名師工作室的建設，充分發揮名師的專業領頭作用。四是通過培訓促進教師成長。組織我校教師參加國培、區培等各級培訓。在學生專業技能培養方面，一是通過舉辦技能節，促進學生專業技能的提升。

國家改革發展示范校建設縱深推進，辦學質量穩步提升。1.以教育教學診斷樣本學校建設為契機，推動學校教育教學質量的提升。學校作好2018-2020年的教育教學診斷規劃，根據學校自身情況，通過專家引領對學校的教育教學情況進行評估，找出學校教育教學工作中的薄弱環節進行診斷，提出整改方案、措施。本學期建立了學校的教育教學診斷的兩個樣本校樣板，努力把樣本校樣板建設好，為全市的中職學校起引領作用。

2.信息技術、電子商務、旅游服務與管理三個示范特色專業及實訓基地建設項目驗收評審工作圓滿完成。各項目的驗收評估專家均對我校三個專業在項目建設總體情況、專業（群）建設、人才培養模式創新、師資隊伍建設、實訓基地建設等方面的成效給予了高度肯定。

3.多種途徑展示辦學成果，學校美譽度不斷擴大。一是舉辦“校園開放日”活動，向社會展示職業教育辦學特色；二是組織精干力量參加XX市教育局組織的“職業教育宣傳周”活動，展示學校的辦學實力；三是加強校際交流。上學期學校接待了XX市“職業教育滲透參觀團”、XX縣職業教育中心、XXXX學院、XXXX職業學校、XXXX市職教中心、XXXX職校、XXXX農校、XXXX職校的領導老師參觀交流及XXXX師范學院、XXXX縣中等職業學校、XX學校等單位聽課交流活動。

三、建立法人治理結構遇到的問題及下一步打算。

1.現行體制下，我校仍按傳統的管理方式進行，難以充分落實事業單位在人、財、物方面的自主權。

2.缺乏相關的改革配套措施。我校雖然建立了理事會，但由于宣傳力度不夠，有些老師、部門對理事會的法人治理結構改革了解不多或認識不深。法人治理結構改革與現行制度的銜接有待完善。

今后，我們將加大工作力度，充分學習借鑒先進的經驗和做法，著力解決改革中遇到的實際問題，推動改革不斷深入和完善。我們相信，在各級領導的支持下，事業單位法人治理結構試點改革工作將不斷推向更高水平，取得更大的成效。

第二篇：法人治理結構

1、法人治理結構是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。

2、法人治理結構，按照公司法的規定由四個部分組成：

1．股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現的是所有者對公司的最終所有權；

2．董事會，由公司股東大會選舉產生，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，維護出資人的權益；

3．監事會，是公司的監督機構，對公司的財務和董事。經營者的行為發揮監督作用；

4．經理，由董事會聘任，是經營者、執行者。公司法人治理結構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產生和組成，行使的職權，行事的規則等，在公司法中作了具體規定，所以說，公司法人治理結構是以法制為基礎，按照公司本質屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結構要解決涉及公司成敗的兩個基本問題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報，即協調股東與企業的利益關系。在所有權與經營權分離的情況下，由于股權分散，股東有可能失去控制權，企業被內部人（即管理者）所控制。這時控制了企業的內部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會有損于企業的長期發展。公司治理結構正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業內各利益集團的關系協調。這包括對經理層與其他員工的激勵，以及對高層管理者的制約。這個問題的解決有助于處理企業各集團的利益關系，又可以避免因高管決策失誤給企業造成的不利影響。

新醫改后醫院管理面臨的挑戰

新醫改到底會給我們醫院管理層面帶來什么樣的變化呢？可以肯定地說，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現行的管理模式比較），在此之前的很多醫院管理思想和方法將會發生變化。在醫院環境如此迅速變化中，計劃管理的模式必然會被打破，醫療衛生行業和其他的行業一樣，將會產生無法預計的結果。所以，完全相同的克隆型的醫院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫院管理思想和方法，給醫院注入新的血液。醫院的戰略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來為醫院設立一個明確的方向，然后不斷調整細節來適應特定事件、威脅和機會。我們把六系統中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫院管理（質量管理）的模型中，戰略是其不可或缺的首要因素。醫院的戰略其實也是一種管理的過程，在復雜的環境中，我們要不斷創新和變化，以適應醫院組織的發展。

在醫院管理的實踐中，我們發現醫院管理存在的很多問題并不會按照我們的計劃而改變，醫院制定的計劃或方案，在執行過程中就發生了變化。某些醫院管理中的關鍵因素，對醫院的業績的增長往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機械論和宿命論、學會欣賞并應付聯系、物力論（dynamism）和不可預測性。”“在線性系統中，?負?或?衰減型?反饋主要用于使系統回歸均衡。”，有這樣的思維的管理者，計劃實現某種均衡狀態，當計劃偏離時，才會采取行動，而不是不但地尋找改進的機會。“在非線性系統中，存在著?正放大型?反饋。”，具有這樣的思維的管理者，會認為世界在本質上是不穩定的，非常小的行動常常被放大，造成很大的后果。管理者會不斷追求變化，尋找正的放大行動，它能夠帶來超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結果。我們在復雜的醫院系統中甄別出設施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個系統，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個系統中的動態變化中，存在著許多關鍵因素，只是它們在不斷的變化。所以，我們在進行醫院管理的時候，就要用系統思想和復雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進行特別的管理，帶來醫院意想不到結果。

一位醫院管理者在一家地級市的小醫院引進了“準分子激光手術”，在但地媒人他體上投入相對比較多的廣告，還開展了其他促銷活動，醫院的患者非常多，經濟效益非常好。后來，他經營了另外一個醫院，抱著“只要投入廣告就會效益好”的觀念，仍然采用大規模投入廣告的做法，結果卻沒有如愿以嘗。如不知，經營環境和狀態已經發生了變化，在比較均衡的狀態中，結果往往非常明確。但是，在混沌狀態下，你的行動既會有期望中的結果，也會有未曾期望的結果（有正面的也有負面的），因為變化或者要素之間復雜的相互作用會放大最終的結果。那位醫院管理者對作者說，醫院每年的利潤都變成了廣告費用，醫院進入到了自我強化的惡性循環之中。在之前的“準分子激光手術”的廣告投入中，進入了自我強化的良性循環中，所以，醫院得到了長足的發展。世界的經營環境越來越復雜，世界金融危機毫無癥兆地出現了。在混沌狀態下，能夠輕易地導致自我強化的良性循環或惡性循環。所以，在競爭中，作為醫院的管理者，就要發現和掌握微下的和臨時的優勢，如果把它讓給了競爭對手，就會產生競爭對手的自我強化的良性循環，自己的自我強化的惡性循環。醫院內部的細節管理也非常重要，一些非常不起眼的小優勢，常常能夠被迅速擴大會自己的自我強化的良性循環。所以說，我們就不能忽視六系統中的任何一個微小的優勢。

在醫院管理中，有關鍵因素。在醫院管理思想中，也有核心的管理思想，“學習力就是競爭力”是我們認為的核心的管理思想之一。在醫院管理的六系統中，我們采用的是過程管理的思想和方法。所以，組織中的系統或者系統中的元素，比如要通過學習達到適應環境和組織的變化。

新醫改&法人治理結構的關系

醫改方案細節曝光 公立醫院探索法人治理結構

公立醫院改革被認為是醫藥衛生體制改革的核心內容之一，也是解決百姓反映強烈的看病就醫難問題的關鍵所在。陳竺說，今后3年，公立醫院改革試點主要是選擇在若干城市進行，探索建立規范的公立醫院管理體制和運行機制，形成公立醫院的改革總體思路和主要措施。

據悉，試點的內容將主要集中在如下方面：界定公立醫院所有者和管理者的責權，探索建立以醫院管理委員會為核心的公立醫院法人治理結構，建立院長任職資格、激勵約束和問責獎懲等機制；改革公立醫院的補償機制，政府負責其基本建設和大型醫用設備購置、重點學科發展、住院醫師培訓等，對其公共衛生服務給與轉型補助，在此基礎上，取消藥品加成政策。醫院由此減少的收入或形成的虧損，通過增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準和增加政府投入解決。藥事服務費納入基本醫療保障報銷范圍。此外，適當提高技術勞務型服務價格，降低藥品、醫用耗材、部分大型診療設備偏高的收費標準。

衛生行政部門設立醫院監管機構，建立以公益性為核心的公立醫院績效評估管理體系和醫療質量安全評價管理體系，嚴格控制公立醫院建設標準和規模，嚴格控制特需醫療服務比例。部分公立醫院可有計劃、按步驟地進行優化

重組，包括遷建、轉型、改制、整合。

會上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設計完善中，屆時，組建國家基本藥物委員會，制定并頒布國家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規模、不同級別衛生機構的基本藥物配備率和使用率。業界關心的招投標辦法和定價機制也在研究制定中。

第三篇：縣人民醫院_法人治理結構建設工作匯報

***人民醫院

法人治理機構建設工作匯報

按照《***公立醫院法人治理機構建設實施方案》和縣級公立醫院改革相關文件的安排和要求，我院于2017年*月*日成立理事會及監事會并召開了醫院首屆理事會第一次會議。在縣衛計局、縣事業單位監督管理局等有關部門的領導和指導下，醫院深入開展法人治理工作，切實落實法人治理工作的各項要求。現做匯報如下：

一、工作開展情況

（一）理事會工作

召開理事會成立大會確認理事會*名理事及監事會*名監事的人員組成。召開首屆理事會第一次會議，審議通過了《***人民醫院理事會議事規則》、《***人民醫院章程》，審議通過了任命1名院長和2名副院長的提案。初步搭建起醫院的法人治理機構，為深入開展法人治理建設打下來堅實基礎。

面對管理的新模式，醫院組織全體理事、院委會成員，在醫院支部書記、理事長的帶領下，認真學習了法人治理結構的意義、內涵、方法和基礎理論知識，明確了醫院的性質、宗旨、業務范圍、舉辦單位、理事會的構成、理事的權利義務、理事長的產生與職權、理事會會議、管理層職責、資產管理、信息披露等內容。為法人治理結構改革工作奠定堅實的理論基礎。

醫院理事會自*月份成立以來，根據醫院章程和議事規則要求，召開了3次全體理事會議，主要議事內容是：

1.接受***同志辭去***人民醫院副院長職務 2.提名***同志任***人民醫院副院長人選的議案 3.通過《***科主任競聘上崗實施方案》 4.修訂***人民醫院《章程》 5.修訂《醫院績效考核與分配方案》 6.通過***年公開招聘***人員的議案

（二）監事會工作

監事會嚴格按照有關法律法規和文件的要求，遵守誠信原則，認真履行監督職責，通過列席和出席醫院理事會、職代會，了解和掌握醫院的經營決策、投資方案、財務狀況和運營情況，對醫院管理層的履職情況進行了監督，未發現醫院管理人員履職時有違反法律、行政法規、章程及損害職工利益和醫院利益的行為。醫院班子精誠團結，忠于職守、兢兢業業、頑強拼搏。

積極參與到重要制度制定、人員任免、財務支出等事務中，充分發揮監督作用，維護了醫院利益和全體職工的合法權益，對企業的規范運作和發展起到了積極的作用。

*月**，在監事會建議下，醫院邀請財務審計專家檢查醫院財務及八項規定執行情況，醫院財務管理、內控制度較為健全，會計無重大遺漏和虛假記載，未發現有違反法律法規政策及程序規定的行為。

（三）黨支部建設

醫院不斷加強黨支部在法人治理結構試點工作中的領導作用，明確了書記、副書記、支委成員等的工作職責和任務，定期召開支部黨員會議，認真履行黨章和有關規定，把黨的建設與法人治理結構工作結合起來，使管理層中的黨員按照醫院章程進入管委會。

二、工作中存在的問題

決策機構和監督機構的建立和完善還需進一步加強，理事會、監事會的建立及相關制度的建立需在今后工作中落實和完善。

法人治理結構工作是一項較復雜的系統工程，一兩個部門和醫院自己是不能做到的，需政府各相關部門充分認識、轉變觀念、通力合作、密切配合，需要經常召開聯席會議，研究解決試點改革工作中的問題。

三、下一步打算

當前我院法人治理結構建設工作剛剛起步，更多的還是停留在文件制度的層面，在執行和落實上還不到位，今后我院將在政府、衛生局、醫改辦領導下，按照省分類推進事業單位改革的總體要求，根據《***公立醫院法人治理機構建設實施方案》的工作內容及安排，更加解放思想，任職履責，把醫院法人治理結構試點工作深入開展下去，圓滿完成各項目標任務。

2018年1月5日

第四篇：法人治理結構

法人治理結構

關于法人治理結構的話題在我國是使用頻次較高的語匯，事實上它也是我國經濟體制改革的關鍵課題之一。

首先，什么是法人治理結構？從字面上分析，法人是行為的主體，治理是行為的本身，治理的客體究竟應當是什么？是資源還是財產？以往的許多著述都提到法人財產權，我認為這一提法相對于當時極度含混的產權關系應當是一個很大的進步，但畢竟有其局限性。所以我認為，法人治理結構的表述應當是以法人財產權為核心的企業綜合治理模式。其治理的客體應當廣義為資源而不僅為財產。

按四中全會文件的表述，股東會、董事會、監事會以及經理層各司其職，協調運轉，有效制衡，才能成其為真正意義上的法人治理結構。司職、協調、制衡說起來比較復雜。

首先，關于股東大會。法律、法規明文表述股東大會是公司的權力機構，而且中國證監會再三完善關于召開股東大會的規范意見。因此，大家應都很明確股東大會的重要性，并且都能夠按照規范籌備和召開股東大會，至少都有這方面的強烈意愿。

股東大會作為權力機構，其問題的實質是股東的知情權和獲知權。股東大會只不過是一個規定的形式或場合，并且有其局限性和時間性。而股東的知情和獲知則是持續的和無約束的。

我認為，在我國多元化投資體制還沒有真正形成的情況下，形式上的權力作用的發揮，倒不如切切實實保護投資者的利益來得更加實際些。我們既重視按照法律法規的要求嚴肅認真地開好股東大會，又不滿足這一短暫的接觸與交流。平時與他們一起進行一些投資心里分析，以加深彼此間的了解與溝通。我們常常把與投資者間的溝通和交流看作是股東大會行使權力的延伸，使股東大會的功能擴大化，其目的就是盡量把一個較為透明的投資目標交給股東，也可以使公司在完善法人治理結構的進程中走出扎實的一步。

雖然現行法律法規中并沒有明確表明董事會是公司的決策機構，但《公司法》以及所有的公司章程中所規定的董事會的職權足以說明其實質上的決策功能。我可以偏激地說，一些公司的董事會并沒有真正地發揮其決策作用。其主要原因一是長期以來計劃經濟的慣性和政府功能的過于強化；二是真正意義上的多元化投資體制尚未形成；三是董事會成員的結構及其薪酬來源尚欠合理。這些原因難免給公司決策的準確性和效率帶來影響。有的公司的大股東仍習慣于以領導或上級的面孔出現，下達任務，動輒干預經營，總走不出權力和習慣的怪圈；有的公司董事會成員大多數是高管人員，決策執行混為一談，分不清此屬彼屬，看不出主動被動。根據我國目前產權結構的實際情況，這個問題的解決絕非指日可待。

董事會決策功能的發揮我認為還有十分重要的一點，這就是決策的責任心。投資者把資本投向公司，絕不是為了僅僅獲得一個透明度，而是為了資本利得。從這一點出發，我覺得董事會似乎又象一個投資基金。公司對投資者的回報是對董事會經營理念和決策水平的檢驗，實際上也就是董事會對投資者的回報。目前，在我國對決策的準確性尚無嚴格而具體的法理約束的情況下，投資者對公司的唯一希冀就是董事會對投資者的責任心。單從這一點出發，健全法人治理結構以及強化董事會的決策作用還有很長的路要走。

由于我國目前多元化的投資體制尚未形成，加之監事會成員結構的不盡合理，許

多公司監事會的作用并沒有真正發揮，有的甚至形同虛設。這一現象隨著規制的完善和投資者理念的日漸成熟而有所改變，但距離真正意義上的監督仍尚需時日。按照法律法規的表述，監事會的主要功能一是檢查公司財務，二是約束董事及高管人員的個人行為。關于檢查財務，目前監事會的一般做法是對公司的定期報告作些評論。而這些評論大多因定期報告須經審計而不痛不癢。至于公司日常財務運行質量，監事會是無法顧及的。關于董事及高管人員的個人行為，因為體制上的不透明，使監事會的監督功能程式化和表面化。以上這些都需要以“配套改革”的方式逐步實現。

公司在強化監事會的監督職能方面主要從以下兩點入手，一是注重監事會成員的素質構成，不把監事會看成一種擺設；二是注重監事會與董事及高管人員間的日常溝通，盡量做到事前規范，監管中引入全面質量管理的做法，把一切“質量事故”消滅在萌芽狀態，保證“三會一層”的信息暢通和協調運轉。

經理層是公司經營運行的核心，擔負著許多紛繁復雜的執行和協調任務，對投資者一點一滴的回報都直接出自于他們的辛勤勞作。我認為在完善法人治理結構進程中，要盡快地實現由黨委領導下的經理廠長負責制向公司制治理結構的轉變，改變以往那種決策執行混為一談的局面，讓經理層一門心思地抓好經營運行，創造更好的業績。考量經營者的業績，期權激勵是一種比較理想的方法。其優點在于變以往的對上級負責為對股東負責，變以往的“組織”考核為市場考核。這樣做不僅能夠進一步弱化政府對企業的干預，而且能夠盡可能地體現經營者要素參與分配的市場價值。

第五篇：事業單位法人治理結構淺析

事業單位法人治理結構淺析

事業單位是我國特有的現象，對事業單位的改革起步于20世紀80年代中期，事業單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業單位法人治理結構的構建是其它改革的基石，通過分析事業單位治理結構的缺陷，提出總體構思。

目前事業單位法人治理結構的缺陷：

1、政事不分。事業單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業單位行業發展規劃、政策標準、行為規范的宏觀管理不足，事業單位自主權落實不夠，公共服務效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，履行出資人職責，造成“管、“辦”職責不明確，主管部門專注于直屬事業單位的管理，對全社會、全行業事業單位提供公平環境的關注不夠，缺乏有效的監督管理。

3、投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，公益事業投入方式單一，對公益事業的投入存在地區差異和城鄉分布不均衡。同時，對投入資金的效益監督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規范。社會力量舉辦公益事業在稅收優惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構發展公益服務事業。

三、改革事業單位法人治理結構的總體構思

（一）改革事業單位法人治理結構的基本原則

1、堅持公益和公共服務。

與企業組織不同，事業單位不能以追求組織利益最大化為目標，事業單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅持公益和提供公共服務，如果背離了公益目標謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務范疇，對于這部分事業單位，政府作為委托人就不應當再予以資助，應該將其進行企業化改革更為合適。因此，構建事業單位法人治理結構應當以堅持公益和改善公共服務為根本出發點，背離了這一目標，事業單位改革就失去了應有之意。

2、事業單位所有權和經營權分離。

產權理論認為在資源相對稀缺的情況下，要協調各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產權結構，實現資源的優化配置。因此要改變我國事業單位資源浪費嚴重，效率低下的現狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經營者的事業單位之間的權利。

首先，事業單位應當擁有獨立的財產權。按照市場經濟原理，事業單位只有確立了獨立的法人財產權，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨立承擔民事責任。一方面國家不得干預事業單位經營者的經營，同時事業單位也不能損害所有者的利益。事業單位享有獨立的財產權，對該財產具有投資、運營、管理等使用權利，但事業單位經營者也負有對出資者的資產承擔保值增值的責任，因此確立事業單位的財產權既保證了事業單位的自主經營權，也保障了國家的所有權。

其次，事業單位投資主體多元化。目前我國的事業單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導致資金投入不足，還造成管理主體和監督主體缺位，因此，傳統的事業單位融資模式已經不能滿足公共事業發展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業，提供充足優質的公共服務和公共產品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現尤為明顯，這也為我國事業單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經驗。

（二）事業單位法人治理結構改革的基本思路

1、構建事業單位法人董事會、經理層和監事會，分別執行決策權、執行權和監督權。構建事業單位法人董事會經理層和監事會，事業單位內部決策權、執行權和監督權三權分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業內人員以及其他利益相關者組成，為事業單位的重

大事項做出決策，行使決策權。執行層具體實施決策層做出的決策，對董事會負責。監事會負責監督事業單位的有效運行。作為專門的監督機構，監事會要確保各類事業單位履行自身的宗旨，并調動社會各界監督力量，形成完善有效的監督機制。由此，事業單位所有權和決策權就被分開，所有者不得干預事業單位的具體經營行為，事業單位也不能改變國有資產的所有權性質，但事業單位的經營績效受到董事會的監督和評判。這種治理結構可以落實事業單位所有權與經營權的分離，有效緩解事業單位政事不分的狀況，同時，監事會的建立又抑制了尋租和權利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設計事業單位法人治理結構。我國事業單位整體環境復雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進行，而應當循序漸進，分步進行。我國事業單位數量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應當根據不同的性質、特點設計不同類型的法人治理結構模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產品具有很強公益性的事業單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產經營活動、提供私人產品的事業單位應當進行轉企改制，逐步轉為企業，如廣播電視機構，職業培訓機構等。最后，對于從事公益服務的事業單位，要根據其公益性質建立符合自身特點的法人治理結構，以非營利性機構為發展導向。如大專院校，研究所，療養院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業單位與政府之間可以通過平等協商，明確雙方的權利與義務，各自做出服務承諾與監督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務和預算的依據，國家對事業單位進行定期或不定期的績效評估與審核，評估結果作為下年預算的重要指標。充分發揮績效合同與績效評估的作用。