第一篇：積極探索派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的路子

創(chuàng)新思路 完善制度

積極探索派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的路子

江門市蓬江區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局（2006年3月）

根據(jù)中紀(jì)委和省有關(guān)改革派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制的精神，市紀(jì)委決定在我區(qū)進(jìn)行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐試點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此十分重視，把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作為強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、延伸監(jiān)督領(lǐng)域的重要課題，組織力量積極進(jìn)行探索。自2004年初組建區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以來(lái)，區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了區(qū)直機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

一、基本情況

2003年，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部座談會(huì)在我市華苑賓館舉行。根據(jù)這次會(huì)議的精神，市紀(jì)委明確要求在我區(qū)就這項(xiàng)工作進(jìn)行試點(diǎn)。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局成立了調(diào)研組，對(duì)成立派駐紀(jì)檢組的可行性進(jìn)行專題調(diào)研，并派出人員到云浮等地取經(jīng)。2004年2月，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送了《區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)方案》。2004年7月11日，區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)方案。決定向區(qū)教育工委（教育局）、建設(shè)工委（建設(shè)局）、經(jīng)貿(mào)工委（經(jīng)貿(mào)局）、外經(jīng)貿(mào)工委（外經(jīng)貿(mào)局）、財(cái)政局、民政局、計(jì)生局、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室）。并從當(dāng)年11月份開(kāi)始，陸續(xù)任命了8位紀(jì)檢組長(zhǎng)。之后，又在區(qū)委辦（區(qū)府辦）、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等5個(gè)單位派駐了紀(jì)檢組。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在編制管理上實(shí)行單列管理，共設(shè)14名行政編制，現(xiàn)有派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部13人，從而使區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成以區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局為中心，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的組織體系，拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察職能效應(yīng)的覆蓋面。

二、主要做法

1、黨委政府的重視，是做好派駐工作強(qiáng)有力的組織保障。我們一方面針對(duì)本區(qū)的實(shí)際情況，從不同角度分析對(duì)比了多種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制，并與組織人事、編制等部門作了一定程度的論證，擬出了一個(gè)比較適合我區(qū)實(shí)際的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)方案。另一方面積極主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)，詳細(xì)介紹派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的必要性和可行性，務(wù)求得到黨委政府的意見(jiàn)，多次召集有關(guān)部門研究派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理方式，并把醞釀好的方案提交黨政班子會(huì)表決，由于溝通充分，工作到位，黨委政府的思想得到進(jìn)一步統(tǒng)一。盡管區(qū)直機(jī)構(gòu)改革編制緊縮的情況下，區(qū)委區(qū)政府專門劃撥15個(gè)單列行政編制給派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用，從而使區(qū)直專職編制增加了100%（區(qū)紀(jì)委編制15個(gè)），同時(shí)，還明確了派駐駐檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行人事權(quán)垂直管理。各派駐紀(jì)檢組建制為副科級(jí)，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任駐在單位的黨組成員；派駐紀(jì)檢組副組長(zhǎng)兼任派駐監(jiān)察室主任。按照干部管理權(quán)限，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組長(zhǎng)人選，由區(qū)紀(jì)委商同級(jí)黨委組織部提出，并征求駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)，然后由紀(jì)委和組織部派員考察，最后報(bào)黨委任命；這樣既可以解決好派駐人員的職位，又可以使派駐人員消除思想顧慮，排除工作阻力，大膽工作。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的方案》得出順利出臺(tái)，從而使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、工作范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理等運(yùn)作方式得到進(jìn)一步確認(rèn)，為探索區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理體制改革提供了政策上的保障。

2、優(yōu)化配備，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注入優(yōu)質(zhì)的人力資源。區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是采取相對(duì)集中力量進(jìn)行重點(diǎn)派駐的形式，這給派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，為使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為加強(qiáng)區(qū)直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)上做了大量工作，到目前，區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有行政編制14名，現(xiàn)有紀(jì)檢組長(zhǎng)13人，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部平均年齡為38.7歲;大專以上學(xué)歷達(dá)96.55%。派駐機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍從年齡、學(xué)歷、專業(yè)、性別、地籍、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)上都得到優(yōu)化。一是以人為本，注重專業(yè)匹配。區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的新生事物，它的效能是否得到充分發(fā)揮，除了體制外，關(guān)鍵還在于人，而重點(diǎn)在于負(fù)責(zé)人。因此，我們確定了“選準(zhǔn)配強(qiáng)”的工作原則，從合理使用人才的角度出發(fā)，一方面挑選派駐組長(zhǎng)人選原則上由年富力強(qiáng)、公正清廉、熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，較了解派駐及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識(shí)的人員擔(dān)任。另一方面配備派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)成員時(shí)，我們著重根據(jù)駐在及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選配一些品質(zhì)優(yōu)、懂業(yè)務(wù)、能寫作、會(huì)電腦的人員，力求使派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，以優(yōu)質(zhì)的人才資源轉(zhuǎn)變成為強(qiáng)大的工作力量，以促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮出最佳效能；二是嚴(yán)格考察，把好用人關(guān)。為確保派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的人員素質(zhì)，我們采用了“兩推兩考”的方法選人用人。“兩推”即為組織推薦和民意推薦相結(jié)合，只有官意與民意相一致時(shí)，才能選出既有群眾基礎(chǔ)，能樹(shù)立良好形象，又有工作實(shí)績(jī)，德才兼?zhèn)涞娜藛T。而“兩考”即為組織考察與跟蹤考核相結(jié)合，在調(diào)任前雖然通過(guò)嚴(yán)格程序進(jìn)行干部考察，但是由于考察時(shí)間較短，考察對(duì)象的綜合表現(xiàn)也難以一時(shí)全部驗(yàn)證，只有通過(guò)調(diào)任后從工作思路、業(yè)務(wù)能力、主觀能動(dòng)性的發(fā)揮情況等方面進(jìn)一步跟蹤考核，以評(píng)估調(diào)任人員的使用是否恰當(dāng)，需不需要進(jìn)行調(diào)整，力求把派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一支強(qiáng)有力的反腐倡廉別動(dòng)隊(duì)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)。提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和水平，是深入開(kāi)展區(qū)直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。為豐富派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)知識(shí)，積極開(kāi)拓思路，加大培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)的方式和形式上，實(shí)行依托上級(jí)和自辦培訓(xùn)相結(jié)合。近兩年來(lái)駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有30人次參加了區(qū)紀(jì)委自辦的培訓(xùn)班；通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，各種法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)以及監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)知識(shí)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3、疏通供給渠道，為派駐機(jī)構(gòu)創(chuàng)造暢順的工作環(huán)境打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了便于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，14個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要進(jìn)駐相關(guān)的單位，參與駐在單位的一些具體工作。他們一方面可以在區(qū)紀(jì)委領(lǐng)到每月500元的辦案補(bǔ)貼，而且還可以在所在單位領(lǐng)取同本單位其他干部同樣的補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)，駐在單位積極想辦法為紀(jì)檢組長(zhǎng)（監(jiān)察室）解決辦公場(chǎng)所和交通工具，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，消除了派駐人員的后顧之憂，使他們集中精力做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

4、建立科學(xué)的工作機(jī)制，促進(jìn)有效動(dòng)作。工作機(jī)制與工作效能是相輔相成、互相促進(jìn)的，好的機(jī)制必須產(chǎn)生高的效能。為規(guī)范派駐紀(jì)檢組的管理，較好地發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察職能，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局制訂了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，從工作機(jī)制上著重抓了三項(xiàng)工作：第一，確立工作關(guān)系，明確工作職責(zé)。我們按照“減少交叉、避免推諉、方便基層、提高效率”的原則，明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)3個(gè)層面的關(guān)系，規(guī)定了6個(gè)方面的工作職責(zé)。“3個(gè)層面的關(guān)系”即一是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是受區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主；二是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與區(qū)直機(jī)關(guān)紀(jì)工委是協(xié)作配合關(guān)系；三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)管理單位紀(jì)檢監(jiān)察工作是組織和指導(dǎo)關(guān)系。“6個(gè)方面的工作職責(zé)”主要是明確各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察協(xié)助駐在單位及授權(quán)單位的黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行組織和指導(dǎo)，并向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，同時(shí)，從檢查指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)案件查處、受理信訪舉報(bào)、開(kāi)展日常監(jiān)督工作等6個(gè)方面，規(guī)定了具體工作職責(zé)。由于工作任務(wù)明確、職責(zé)清楚，使派駐機(jī)構(gòu)能有序、協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作。第二，推行聯(lián)系制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)信息反饋。組建派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)后，由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，而且各派駐機(jī)構(gòu)所管轄的部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)各有不同，為了有效地聯(lián)系和指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)的工作，我們制定了區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)主管、其他常委聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的工作制度，明確了按常委所分管的工作性質(zhì)來(lái)聯(lián)系相應(yīng)業(yè)務(wù)較多的派駐機(jī)構(gòu)，如派駐派駐教育局紀(jì)檢組都涉及糾風(fēng)工作較多的，這類派駐機(jī)構(gòu)就由分管糾風(fēng)工作的常委負(fù)責(zé)聯(lián)系。這一規(guī)定既可以實(shí)現(xiàn)層級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)層的溝通、匯報(bào)；又利于分管常委指導(dǎo)，便于對(duì)專項(xiàng)工作的調(diào)查研究，改進(jìn)工作。第三，探索激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)派人員的工作熱情。如建立考核機(jī)制等；舉辦系統(tǒng)內(nèi)的文體活動(dòng)等。

三、初步成效

實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制后，監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和制約機(jī)制都比原來(lái)的體制發(fā)生了積極的變化，為加大力度從源頭上治理腐敗提供了良好條件。去年以來(lái)，13個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極參與了所負(fù)責(zé)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和重大投資項(xiàng)目決策以及招投標(biāo)的監(jiān)督工作，處理本單位的信訪投訴，協(xié)助負(fù)責(zé)部門制定了源頭治腐的相關(guān)制度，收到了明顯效果。

1、壯大了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，有利于調(diào)動(dòng)更多人力參與紀(jì)委中心工作。一是組建14個(gè)派駐機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能輻射，工作起來(lái)更能體現(xiàn)互動(dòng)的作用。如今年七月，區(qū)直開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，在區(qū)紀(jì)委牽頭下，各派駐機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)起來(lái)，組織、指導(dǎo)、督促派駐單位及授權(quán)單位的工作開(kāi)展，使該項(xiàng)工作具體做到“五有”：有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計(jì)劃、有思想動(dòng)員、有宣傳手段、有檢查督促。確保了教育的效果。二是使區(qū)紀(jì)委從重壓中得到解脫，從而可以集中力量抓重點(diǎn)工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局一般的日常業(yè)務(wù)工作，作為區(qū)直機(jī)關(guān)這一塊，可分解布置各派駐機(jī)構(gòu)完成，如傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，督查督辦工作，收集情況匯報(bào)，征訂報(bào)刊雜志等，區(qū)紀(jì)委找14個(gè)紀(jì)檢組即可，再由各紀(jì)檢組具體抓落實(shí)，對(duì)平時(shí)的群眾上訪和投訴信件，也可先由派駐機(jī)構(gòu)調(diào)處，若中心工作任務(wù)需要抽人，也可從派駐機(jī)構(gòu)中抽調(diào)，這樣，就大大地減輕了區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的工作壓力，有利于區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局集中主要精力抓大事、抓大案要案的查處，經(jīng)提高工作效率和工作質(zhì)量。

2、加大了紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，不斷深化反腐敗三項(xiàng)工作。由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理體制有所改變，使派駐人員工作起來(lái)更超脫，對(duì)各種違法行為敢于碰硬，通過(guò)不斷加大反腐敗三項(xiàng)工作的力度，樹(shù)立起派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的任務(wù)得到落實(shí)。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，加大監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理力度，增強(qiáng)駐在單位和授權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。二是案件查處的力度明顯加大。有紀(jì)檢組的配合，區(qū)紀(jì)委在做信訪舉報(bào)工作時(shí)，能夠處理及時(shí)，傳遞準(zhǔn)確，為領(lǐng)導(dǎo)決策和查處大要案服務(wù)好。三是糾風(fēng)專項(xiàng)治理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，在醫(yī)藥購(gòu)銷中、制止中小學(xué)亂收費(fèi)等方面采取了一系列措施，有效地遏制了這些方面的不正之風(fēng)，同時(shí)，深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，促進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

3、監(jiān)督貼近、及時(shí)，教育防范效果增強(qiáng)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求融入了駐在單位的具體業(yè)務(wù)，促進(jìn)了駐在單位業(yè)務(wù)的規(guī)范化和紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的提高。一年多來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)了駐在單位和授權(quán)單位及時(shí)健全和完善規(guī)章制度267項(xiàng)。經(jīng)貿(mào)紀(jì)檢組制訂了多達(dá)6萬(wàn)字的有關(guān)政務(wù)公開(kāi)、辦事程序等方面的規(guī)章制度，促進(jìn)了本單位的廉政建設(shè)，提高了辦事人員的執(zhí)法水平。這有利于把監(jiān)督的關(guān)口前移，變被動(dòng)的事后監(jiān)督為積極的事前防范。善于抓苗頭性問(wèn)題，見(jiàn)微知著，及早防治，從而達(dá)到標(biāo)本兼治，綜合治理的目的。

4、紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用得到更充分的發(fā)揮，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政責(zé)任的落實(shí)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想狀況、特別是反腐敗任務(wù)牽頭部門承擔(dān)工作的進(jìn)展、落實(shí)情況，及時(shí)地了解和掌握，增強(qiáng)了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的針對(duì)性和有效性。

5、提高了黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察效率，有利于減員增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能更加主動(dòng)地深入到行政管理活動(dòng)中，不但較好地履行了黨內(nèi)監(jiān)督的職能，同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的職能也得到較充分的發(fā)揮。

四、存在問(wèn)題

由于派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革的一種新嘗試，在探索過(guò)程還有一些問(wèn)題尚需不斷完善及加強(qiáng)，如派駐機(jī)構(gòu)人員交流輪崗工作細(xì)則的制訂；以何種培訓(xùn)形式更有效地提高派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)駐在和授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握等。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

1、紀(jì)檢組長(zhǎng)投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作上的精力不夠，謀“主業(yè)”的意識(shí)還不太強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)初派駐方案的設(shè)想，紀(jì)檢組長(zhǎng)除了做好紀(jì)檢監(jiān)察工作外，還要參與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)分工，這樣一方面可以提高紀(jì)檢組長(zhǎng)的政治地位，另一方面也可以熟悉駐在單位業(yè)務(wù)工作，便于接觸群眾，利于做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。但在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)紀(jì)檢組長(zhǎng)由于分工不合理，業(yè)務(wù)工作較繁重，整天忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，而用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上精力較少。有的紀(jì)檢組長(zhǎng)任命近一年來(lái)，還沒(méi)有到基層就如何做好本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題真正調(diào)研過(guò)一次。

2、紀(jì)檢組長(zhǎng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力還有待于提高。現(xiàn)任的13名紀(jì)檢組長(zhǎng)中，除了1名任職前為區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)干部外，其他沒(méi)有或者基本上沒(méi)有從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作。他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，不了解，對(duì)于如何在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方法不多。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、法紀(jì)水平要求很高的工作，紀(jì)檢組長(zhǎng)正因?yàn)閷?duì)這項(xiàng)工作不熟悉，所以工作起來(lái)感到困難，有膽怯心理。

3、監(jiān)督不到位，紀(jì)檢組長(zhǎng)的監(jiān)督約束作用發(fā)揮得還不夠。由于紀(jì)檢組長(zhǎng)的角色定位比較特殊，現(xiàn)在還沒(méi)有理順紀(jì)檢組長(zhǎng)與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系，因而對(duì)駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督工作做得不夠理想。如有的單位經(jīng)費(fèi)審批權(quán)在一把手，紀(jì)檢組長(zhǎng)不好意思過(guò)問(wèn)，因此，個(gè)別單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)于本單位的大額經(jīng)費(fèi)支出、建設(shè)工程、人事安排等重大問(wèn)題根本不知情，更談不上監(jiān)督。有的紀(jì)檢組長(zhǎng)分管的工作本身就是敏感業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的情況，從而使監(jiān)督不到位。

4、個(gè)別紀(jì)檢組長(zhǎng)的工作環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。為便于開(kāi)展工作，大多數(shù)單位給紀(jì)檢組長(zhǎng)配置了專門的辦公室，少數(shù)單位給紀(jì)檢組長(zhǎng)配置了工作用車，但還有個(gè)別紀(jì)檢組長(zhǎng)與其他幾個(gè)業(yè)務(wù)部門共用一個(gè)辦公室，不利于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

五、下步建議

為確保派駐試點(diǎn)工作圓滿成功，取得成效，真正能為加強(qiáng)我區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮作用，為此，我們就進(jìn)一步做好派駐紀(jì)檢組工作提出如下建議：

1、適當(dāng)調(diào)整紀(jì)檢組長(zhǎng)的工作分工，既要保證紀(jì)檢組長(zhǎng)在駐在單位有一定的業(yè)務(wù)分工，又要保證他們有充足的精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。不參與分工不利于開(kāi)展工作，分工太多又分散了精力，因此，我們主張，參與分工要合理，最好分管一些與紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)聯(lián)的工作，避免自己監(jiān)督自己的情況出現(xiàn)。

2、加大紀(jì)檢組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。采取集中培訓(xùn)、自學(xué)和抽調(diào)到紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班輪訓(xùn)等方式，切實(shí)提高紀(jì)檢組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力，使他們工作起來(lái)得心應(yīng)手。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)“謀主業(yè)”意識(shí)的教育，使他們時(shí)刻不要忘記自己的本職工作。

3、進(jìn)一步理順紀(jì)檢組長(zhǎng)與駐在單位的關(guān)系，確保監(jiān)督到位。要保證紀(jì)檢組長(zhǎng)能夠參與本駐在單位重大事項(xiàng)的決策，支持紀(jì)紀(jì)檢組長(zhǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

4、進(jìn)一步改善紀(jì)檢組長(zhǎng)的工作條件。加強(qiáng)與駐在部門的溝通，督促有關(guān)部門努力為紀(jì)檢組長(zhǎng)提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。

第二篇：如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我黨一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，是加快社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)必然面臨更加艱巨的形勢(shì)、更加艱巨的歷史任務(wù)，現(xiàn)就如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的建設(shè)談幾點(diǎn)看法：

一、當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行中主要存的矛盾和問(wèn)題。

(一)派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門角色定位有偏差。一是部分駐在部門仍把派駐機(jī)構(gòu)視同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的該由駐在部門承擔(dān)的工作事項(xiàng)。二是駐在部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)有抵觸和防范情緒。有的駐在部門認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委專門派來(lái)監(jiān)督的，工作中存在著提防意識(shí)和抵觸情緒，研究一些重大事項(xiàng)不通知紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任參加，弱化了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。三是派駐機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變不到位。有的派駐機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)體制改革要求，在受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不到位，遇到情況向駐在部門領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)多，主動(dòng)向本級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告請(qǐng)示工作不夠。

(二)派駐統(tǒng)管的制度建設(shè)不夠完善。一是派駐制度不完備。如何從思想上、政治上、組織上加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)缺乏具體辦法，干部考核、后勤保障等配套制度都有待于盡快出臺(tái)。二是派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)聯(lián)系不規(guī)范。紀(jì)委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是一種聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)作的關(guān)系，這種關(guān)系如何在工作中體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。派駐干部同機(jī)關(guān)干部同是紀(jì)委的干部，應(yīng)當(dāng)一視同仁，但在工作中如何做到一視同仁值得研究。

(三)派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系雖已確定，但配套的規(guī)章制度沒(méi)有很好建立。大部分派駐機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)制定工作配套文件，使派駐工作存在很大隨意性，影響到了派駐工作的深入開(kāi)展。

(四)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。監(jiān)督與被監(jiān)督是此消彼長(zhǎng)的矛盾關(guān)系，只有監(jiān)督者的力量大于被監(jiān)督者的力量才能實(shí)施有效的監(jiān)督，當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在這方面還存在缺陷。相對(duì)于駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子，派駐機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)；相對(duì)于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀(jì)檢組長(zhǎng)也處于弱勢(shì)。在這種情況下，加強(qiáng)監(jiān)督缺乏過(guò)硬的措施作“尚方寶劍”，監(jiān)督會(huì)大打折扣。

(五)派駐干部的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)工作需要。一是人少事多矛盾突出。例如：多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)中只有1名編制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專項(xiàng)工作任務(wù)較多，派駐機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，難以集中精力履行監(jiān)督檢查、辦信辦案等職責(zé)。二是派駐干部隊(duì)伍老化問(wèn)題明顯。由于派駐干部交流提升少，年輕干部補(bǔ)充少，導(dǎo)致干部年齡老化，青黃不接，后勁不足。由此造成派駐干部的活力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

二、深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的對(duì)策思考

派駐機(jī)構(gòu)工作的總思路是準(zhǔn)確理解把握派駐精神，圍繞總體要求，以加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉為中心，從思想觀念、工作思路、工作機(jī)制、具體措施等方面開(kāi)拓進(jìn)取，不斷完善。

(一)科學(xué)把握派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系。處理好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系是一個(gè)事關(guān)派駐工作能否順利開(kāi)展的大問(wèn)題。一是科學(xué)把握監(jiān)督與參與的關(guān)系。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)如果不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，可以集中精力加強(qiáng)監(jiān)督，但也容易被邊緣化；如分工過(guò)多，便于了解情況，但容易過(guò)多分散精力，甚至于由裁判員變成運(yùn)動(dòng)員，形成角色錯(cuò)位。處理好這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是著眼于加強(qiáng)監(jiān)督、有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展，關(guān)鍵是要把握度，區(qū)分好監(jiān)督與參與、參與和承擔(dān)的界限。總的說(shuō)應(yīng)當(dāng)是適度分工、大膽參與、全面監(jiān)督。紀(jì)檢組長(zhǎng)要繼續(xù)擔(dān)任部門黨組成員，適度參與和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相近的工作分工。要根據(jù)監(jiān)督需要介入相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在參與中了解駐在部門相關(guān)工作的程序和環(huán)節(jié)，密切同駐在部門黨員干部的接觸，把握監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地及時(shí)提醒干部，預(yù)防不公不廉問(wèn)題。二是正確把握監(jiān)督與協(xié)助的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)既不能依附于駐在部門，也不能只強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性而忽視同一性。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐在部門黨組建立一種“和而不同”的關(guān)系，既有監(jiān)督又有合作，牢記監(jiān)督職責(zé)，在尊重理解、溝通協(xié)調(diào)和參與服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組長(zhǎng)要找準(zhǔn)位置，既當(dāng)主角又當(dāng)配角；派駐機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前事中全過(guò)程監(jiān)督。三是正確處理手段與目的的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)助都是手段，而目的是確保駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)得到加強(qiáng)。這是派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門合作共事的政治基礎(chǔ)，也是共同的目標(biāo)。所以，派駐機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作都要從這一目標(biāo)出發(fā)，工作手段上與駐在部門“和而不同”，工作目標(biāo)上雙方始終統(tǒng)一。(二)形成派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的監(jiān)督與協(xié)助機(jī)制。監(jiān)督與協(xié)助是派駐機(jī)構(gòu)的兩個(gè)重要職責(zé)，雖有主次又不可偏廢。一要建立健全派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督的配套制度，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督權(quán)力。根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力。要落實(shí)知情權(quán)，建立駐在部門與派駐機(jī)構(gòu)工作相互溝通和重大事項(xiàng)通報(bào)制度。要落實(shí)參與權(quán)，通過(guò)參與駐在部門重要工作和專項(xiàng)檢查等，履行對(duì)駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督檢查的職責(zé)。要落實(shí)建議權(quán)，對(duì)駐在部門重大決策、干部任免調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲等提出建議。要落實(shí)查處權(quán)，按規(guī)定對(duì)駐在部門干部違紀(jì)直接查處。要落實(shí)報(bào)告權(quán)，對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要情況直接向紀(jì)委報(bào)告。要落實(shí)否決權(quán)，在涉及“三重一大”問(wèn)題上，派駐機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)并可就反腐倡廉問(wèn)題行使一票否決權(quán)。二是合理劃分派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的工作職責(zé)，明確各類責(zé)任主體。派駐統(tǒng)管后，對(duì)哪些工作應(yīng)由駐在部門完成，哪些工作應(yīng)由派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，哪些工作應(yīng)當(dāng)由派駐機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成，都要進(jìn)一步明確規(guī)范。三要建立協(xié)助駐在部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作制度。重點(diǎn)建立《駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子與派駐機(jī)構(gòu)工作通報(bào)制度實(shí)施辦法》、《駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況溝通辦法》、《駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉工作實(shí)施辦法》等相關(guān)制度。通過(guò)以上制度規(guī)范協(xié)助工作。

(三)抓好派駐干部隊(duì)伍建設(shè)。建立過(guò)硬的派駐干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性，是抓好派駐干部隊(duì)伍建設(shè)的核心。為此，要建立健全派駐干部的評(píng)價(jià)、考核、任用、晉升、待遇、交流等各項(xiàng)制度，為派駐干部積極、大膽開(kāi)展工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

第三篇：積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路子

積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路子

郭杰忠

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要方面，也是扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。最近，我對(duì)吉安市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了一次調(diào)研，一邊學(xué)習(xí)一邊思考，有感觸，有體會(huì)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面的小康；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。胡錦濤總書記指出：“我要強(qiáng)調(diào)的是，在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過(guò)好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固"。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)，要堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是同我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相一致的。黨的十五大報(bào)告指出：“我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2-

村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的文明狀態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村具有以下性質(zhì)和特征：

1、社會(huì)主義新農(nóng)村屬于社會(huì)主義范疇，具有社會(huì)主義的性質(zhì)，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。

2、社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面、綜合的概念，具有全面性。社會(huì)主義新農(nóng)村全面綜合反映社會(huì)文明進(jìn)步的程度。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題，而且是一個(gè)村民發(fā)展的問(wèn)題；不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，而且是一個(gè)包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會(huì)治安和社會(huì)保障等涉及社會(huì)生活方方面面的有機(jī)統(tǒng)一體，是社會(huì)綜合發(fā)展程度的標(biāo)志。

3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，具有動(dòng)態(tài)性。社會(huì)主義新農(nóng)村作為一定歷史時(shí)期社會(huì)形態(tài)的表現(xiàn)形式，必須反映時(shí)代特征，因而其衡量標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是隨時(shí)間的變化、社會(huì)的發(fā)展而變化發(fā)展的。

4、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行，具有層次性。不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)的不同，建設(shè)的速度和目標(biāo)也各不相同，所以各地反映的新農(nóng)村在內(nèi)容上、程度上要求上也有所不同，模式也不可能千篇一律。

5、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是目的和手段的統(tǒng)一。作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種手段，社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)必須以強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)為后盾。集體經(jīng)濟(jì)不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體內(nèi)容，而且也是舉辦社會(huì)各類事業(yè)的基礎(chǔ)條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則

1、規(guī)劃為先的原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要做好規(guī)劃。只有抓好規(guī)劃，才能保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，才能解決村莊建設(shè)雜亂無(wú)章、各自為營(yíng)的問(wèn)題，才能改變“有新房，沒(méi)有新村”的狀況。科學(xué)規(guī)劃，一要立足本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，進(jìn)行合理布局；二要嚴(yán)格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)確定，4-

得了巨大成就。2004年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2936元，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用得到顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也是廣大人民群眾努力追求的目標(biāo)。作為合乎人類社會(huì)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有不可抵抗的歷史必然性。

2、建設(shè)社會(huì)主義的農(nóng)村，既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，也是農(nóng)村社會(huì)從一個(gè)層次向更高層次發(fā)展，農(nóng)民生活從一種水平向更高水平過(guò)渡的過(guò)程。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)歷史階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段，是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段。這個(gè)歷史進(jìn)程，至少需一百年的時(shí)間，至于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，那還需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也需要我們長(zhǎng)期的努力，堅(jiān)持不懈地奮斗，不可能一蹴而就。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能使廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的愿望和熱情，轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力和自覺(jué)行動(dòng)。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與具體目標(biāo)的統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是分步進(jìn)行、逐步推進(jìn)的三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，也體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從第一步、第二步向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的具體要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)在農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國(guó)家的總體目標(biāo)，總是通過(guò)細(xì)化為具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村莊的農(nóng)民群眾在各個(gè)階段的具體目標(biāo)，然后通過(guò)各個(gè)地區(qū)干部群眾實(shí)現(xiàn)區(qū)域目標(biāo)，然后，逐步實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要有長(zhǎng)期艱苦努力的準(zhǔn)備，不能急于求成，也要有科學(xué)的態(tài)度，通過(guò)階段性目標(biāo)的實(shí)施，通-5-

過(guò)實(shí)實(shí)在在的具體工作；一步一步實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是外部形象與內(nèi)在素質(zhì)的統(tǒng)一。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要考慮外在形象的美化，要“通路”、“通電”、“通氣”、“通信息”、“通水”，村容、村貌要整潔、美觀，有看像，“硬件”設(shè)施要好，更要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務(wù)，注重“軟件”建設(shè)。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度，決定著農(nóng)村文明的程度，決定著農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)度。不管采取什么形式和方法，都要把著眼點(diǎn)放在提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)上，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跟上時(shí)代步伐，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民。那種認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是造新房子，建新村莊，修新公路，只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上去了，社會(huì)主義新農(nóng)村就自然建成了，或認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目的是求“新”，而把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在一邊，這兩種認(rèn)識(shí)都是片面的、錯(cuò)誤的。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，不能把村容村貌建設(shè)與農(nóng)民的文化素質(zhì)教育割裂開(kāi)來(lái)，不能把一般要求與地方優(yōu)勢(shì)和特色割裂開(kāi)來(lái)。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的建設(shè)偉大工程與黨的偉大事業(yè)的統(tǒng)一。在當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。具體說(shuō)來(lái)，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，既使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織保障，又使廣大農(nóng)村基層黨組織有明確的目標(biāo)和方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村基層黨建工作就有了抓手；農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)了，黨的執(zhí)政能力提高了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作才能有新的起色，二者相輔相成、相互促進(jìn)，可以較好地解決農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的問(wèn)題。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，只有把偉大工程與偉大事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、共同發(fā)展。

第四篇：淺議派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范管理問(wèn)題

根據(jù)上級(jí)要求和部署，今年我縣實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合派駐制，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重大舉措，這一體制的改革，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有效的覆蓋了各個(gè)工作部門，扭轉(zhuǎn)了原來(lái)一些工作部門紀(jì)檢監(jiān)察工作無(wú)人抓的局面，適應(yīng)了機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由內(nèi)設(shè)改為派駐制是紀(jì)檢監(jiān)察體制的重大改革。部門內(nèi)部設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在工作上都屬上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)，但重點(diǎn)發(fā)生了變化，即派駐制以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，具有一些垂直管理的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)，客觀上為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能創(chuàng)造了更加有利的條件。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐后與各方面的關(guān)系也發(fā)生了變化。派駐機(jī)構(gòu)要相應(yīng)的調(diào)整、理順與各方面的工作關(guān)系，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。

一是要正確處理對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的關(guān)系，把兩者一致起來(lái)。派駐機(jī)構(gòu)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，因此，必須首先對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組要加強(qiáng)與市紀(jì)檢委的聯(lián)系，及時(shí)請(qǐng)示，報(bào)告工作。對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)，要不折不扣地完成。同時(shí)又必須對(duì)駐在部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主動(dòng)向派駐的黨組匯報(bào)工作，提出建議，當(dāng)好派駐部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的部署和要求，結(jié)合駐在部門的實(shí)際，提出具體貫徹意見(jiàn)，協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是要正確處理接受駐在部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行監(jiān)察的關(guān)系。一方面，派駐機(jī)構(gòu)的重要工作部署和活動(dòng)安排，要經(jīng)駐在部門黨組研究同意，對(duì)黨組作出的決定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)督促落實(shí)，在具體工作中，要積極爭(zhēng)取駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持。另一方面，派駐機(jī)構(gòu)又要認(rèn)真履行《黨章》和《行監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，對(duì)駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)參加黨組會(huì)、行政會(huì)及其他重要會(huì)議，參與重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，了解掌握情況，及時(shí)預(yù)防各種違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

三是要正確處理與駐在部門各科室之間的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門各科室都是在部門黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的，既要各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)作。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)各業(yè)務(wù)科室執(zhí)行黨組的決定，貫徹黨的路線、方針、政策的情況進(jìn)行監(jiān)察檢查，查處其中的違紀(jì)違法案件，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證本部門中心工作的正常開(kāi)展。同時(shí)要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，以取得他們的配合和支持，為開(kāi)展紀(jì)檢工作創(chuàng)造條件。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制是紀(jì)檢監(jiān)察體制的一項(xiàng)重大改革，在開(kāi)展工作過(guò)程中一定會(huì)遇到一些困難，所以要求派駐機(jī)構(gòu)要做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位，盡快適應(yīng)新體制的要求，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)。一要有全局觀念，派駐機(jī)構(gòu)和工作人員要從全局來(lái)認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求和駐在部門具體情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為駐在部門更好地開(kāi)展中心工作保駕護(hù)航。二是要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。派駐機(jī)構(gòu)要立足于本職，參與駐在部門的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力做到有作為、有威信、有地位。三是消除顧慮，大膽工作，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，排除各方面的干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，以良好的形象和卓有成效的工作，贏得駐在部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行派駐制，體現(xiàn)了市委、政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的期望，同時(shí)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的干部理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)能力及廉潔勤政形象，提出了更高的要求，派駐機(jī)構(gòu)的干部思想政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)和敬業(yè)精神，決定著工作成效，也在一定程度體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的形象，所以在開(kāi)展工作中應(yīng)注意以下幾方面。

一、要認(rèn)真嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。要督促檢查所在部門及所屬單位，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及國(guó)家的法律、法規(guī)情況；貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)工作的指示、決定的情況。對(duì)駐在部門黨組及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行《黨章》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督。協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，督促協(xié)調(diào)駐在部門研究制定本部門各項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。受理對(duì)駐在部門及所屬單位檢查、監(jiān)察對(duì)象的控告，檢舉及申訴、查辦違反黨紀(jì)、政紀(jì)案件，維護(hù)黨員及監(jiān)察對(duì)象的民主權(quán)利和合法權(quán)益。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)駐在部門的紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作。完成上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和關(guān)于駐在部門黨組及行政領(lǐng)導(dǎo)委托、交辦的其他任務(wù)。

二、要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平及“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)，熟悉駐在部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。特別要刻苦鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，盡快進(jìn)入角色。其次要塑造良好形象，遵章守紀(jì)，嚴(yán)于律己，恪盡職守，在廉政方面為駐在部門黨員干部樹(shù)立榜樣。一要嚴(yán)格。正人先正己，時(shí)刻用黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范自己的言行。二要廉潔。必須始終保持兩袖清風(fēng)的本色，同一切腐敗行為作斗爭(zhēng)。三要公正執(zhí)紀(jì)。一身正氣，剛正不阿，堅(jiān)持原則，不屈從壓力，不畏權(quán)勢(shì)，秉公辦事。四要堅(jiān)強(qiáng)，經(jīng)受住各種誘惑，耐得住清貧和寂寞，不計(jì)較個(gè)人得失，做維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)的忠誠(chéng)戰(zhàn)士。

三、要善于做政治思想工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是做人的工作的，因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志，必須學(xué)會(huì)做政治思想工作。一方面，要對(duì)黨員、干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法防線，防止發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。另一方面，要嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，與違紀(jì)的黨員、干部談心，幫助他們從思想上真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤根源，自覺(jué)接受組織上的批評(píng)教育和處分決定。

派駐部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)工作進(jìn)行的如何，其中重要的一個(gè)因素就是與派駐部門的黨組的重視程度分不開(kāi)。駐在部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要從“治國(guó)先治黨、治黨必從嚴(yán)”的高度充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制的重大意義，積極支持派駐機(jī)構(gòu)的工作。駐在部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要理解派駐機(jī)構(gòu)的職能，主動(dòng)支持，配合派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，自覺(jué)接受派駐機(jī)構(gòu)對(duì)班子和自己的監(jiān)督，并要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行自己是本部門的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)第一責(zé)任人的職責(zé)，重視派駐機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和思想建設(shè)，讓他們參與部門的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，在參與中監(jiān)督、服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)他們工作的檢查，及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，幫助解決工作中的困難，要愛(ài)護(hù)、培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，放手讓他們大膽開(kāi)展工作，積極支持他們履行職責(zé)，給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

只要派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門黨組有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，目標(biāo)明確，措施得力，那么駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作就有新的起色。（作者系縣廣電局紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

摘要:由于紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成效,2004年中央紀(jì)委、監(jiān)察部著手推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的體制改革。各地結(jié)合實(shí)際大膽探索,創(chuàng)造出“點(diǎn)派駐”、“片派駐”和“點(diǎn)面結(jié)合”等三種統(tǒng)一管理模式。三種模式各有其內(nèi)容特點(diǎn)、體制優(yōu)劣、實(shí)際功效和適用條件,異彩紛呈,不同程度地克服了舊體制的弊端。其中,“點(diǎn)面結(jié)合”模式出現(xiàn)最晚,但它既保留了“點(diǎn)派駐”管理模式的長(zhǎng)處,又吸納了“片派駐”管理模式的優(yōu)點(diǎn),有可能成為派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的新方向。

關(guān)鍵詞:紀(jì)檢監(jiān)察;派駐機(jī)構(gòu);管理模式;監(jiān)督

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新。其主要目的是通過(guò)體制創(chuàng)新,加強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前,紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革正在全國(guó)范圍展開(kāi),并向縱深發(fā)展,它標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉體制創(chuàng)新邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。但是,在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的大原則下,各地情況不同,統(tǒng)一管理模式各不相同,因而展現(xiàn)的監(jiān)督效果也不同。本文試圖在分析改革背景和內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)統(tǒng)一管理的實(shí)踐模式進(jìn)行比較,揭示不同管理模式的特點(diǎn)、適用條件、效能強(qiáng)弱及其發(fā)展趨勢(shì)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的背景

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室),由原來(lái)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在部門黨政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo),改為由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的直接背景是紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在弊端。1979年3月紀(jì)委重建時(shí),各級(jí)紀(jì)委只受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),是黨委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒(méi)有獨(dú)立地位,更沒(méi)有自己的派駐組織。1980年2月,中共中央根據(jù)“各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議”,決定省以下各級(jí)紀(jì)委,由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。①1982年9月,各級(jí)地方紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制載入十二大黨章,紀(jì)委在名義上取得相對(duì)獨(dú)立地位和設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的資格。十二大黨章規(guī)定:中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員。1983年3月,中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng),加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》,指出“中央紀(jì)委派駐各部門的紀(jì)律檢查組和紀(jì)律檢查員,在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作”②,從此確立了派駐機(jī)構(gòu)雙重管理模式。1993年中央紀(jì)委、監(jiān)察部正式合署辦公,派駐機(jī)構(gòu)及其雙重領(lǐng)導(dǎo)體制由黨的紀(jì)檢部門延伸到行政監(jiān)察部門,業(yè)務(wù)上以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為駐在部門、單位及所屬系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。然而,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入,紀(jì)檢監(jiān)察