第一篇：派駐紀檢機構

公務用車治理、公務接待、公務卡使用、財務基礎工作、亂發錢物、專項資金管理等情況開展專項檢查，現代農業資金、戰略性新興產業資金檢查和糧食直補、家電下鄉等惠民政策檢查，加強政府采購管理，關于派駐機構與巡視“全覆蓋” 的意見建議

由紀檢監察機關對紀檢監察派駐機構實行統一管理，是黨中央改革和完善黨的紀律檢查體制、加強黨內監督的一項重大舉措。自2004年以來，紀檢監察機關派駐統管工作取得了重大進展和明顯成效。派駐機構與巡視“全覆蓋”這一提法重申了十八屆三中全會對于“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”的具體要求?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

紀檢監察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮著重要的作用。近年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的階段性成果，除各級黨委和政府的正確領導外，其中重要的一點就是紀檢監察工作的重點已經由權力反腐敗轉向制度反腐敗，一系列新的可行的制度應用于實踐。

《中國共產黨黨內監督條例》規定紀委對派駐紀檢組實行統一管理。派駐紀檢組按照有關規定對駐在部門的黨組織和黨員領導干部進行監督。

黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。

第九條

黨的各級紀律檢查委員會委員在黨內監督方面的責任：

（一）對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督；

（二）對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督；

（三）黨的地方各級紀委委員和基層紀委委員，對本條第（一）、（二）項所列紀檢機關（機構）和黨員領導干部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向紀委常委會、同級黨委提出或反映，對所在委員會委員、常委的意見還可以向上一級黨委和紀委反映；

（四）中央紀委委員對中央紀委常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央紀委常委會或中央政治局常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議，有關部門、機構或人員應當及時轉達，不得扣壓；有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復。

完善紀檢監察機關派駐（出）機構工作有關規定，完善紀檢監察干部任用管理體制和工作機制，加強對聯系部門領導班子及其成員的監督，提高監督實效。

紀檢監察派駐機構是監督各部門反腐倡廉的主力軍。報告提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，也就是實現派駐的“全覆蓋”。

清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇表示，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，在黨風廉政建設和反腐敗工作中占據著重要而特殊的地位，從中央對派駐紀檢機構的要求看，在全覆蓋的基礎上，尋找更準確的職能定位、更優化的工作機制應當是改革的重點。

“當前，派駐機構普遍存在干部使用權限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機構職能作用的發揮?！币晃恢醒爰o委駐國務院某部門紀檢組長說。

報告提出的一系列具體措施意在解決派駐機構的后顧之憂，包括紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作、派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列等。

過去一年，10個中央巡視組分兩輪對20個地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發現有價值的問題線索比過去增加5倍，多名高官因此落馬。

中國政法大學副校長馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現出全新面貌，監督非常認真，不是走過場，持續的時間比較長，透明度比較高，所有巡視的地點、對象、巡視組組長以及最后的巡視結果，都向社會公開，因此能夠更全面地發現問題，產生強大的震懾作用?！?/p>

“此次報告提出，巡視工作要擴大范圍、加強力量、加快節奏，實現全覆蓋，這意味著所有的黨政機關和企事業單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項好制度發揮更大的作用?！瘪R懷德說。

對于報告中提出的“探索專項巡視”，浙江省紀委副書記楊曉光提出了看法。他認為，巡視工作面廣量大，必須突出重點，不能“撒胡椒面”，要根據黨風廉政工作日常掌握的情況，有針對性地選擇一些問題集中、情況復雜的地方和單位開展重點巡視或專項巡視，這樣才能做到以小見大、由點及面。

高波則表示，專項巡視既可以針對某個地方或單位，也可以針對某個具體案件或具體工作，比如可以就中央八項規定精神貫徹落實情況、政府機構改革和職能轉變落實情況等開展專項巡視。

三、我區派駐紀檢監察機構統一管理工作存在的薄弱環節

由于我區的派駐紀檢監察機構統一管理工作尚處于起步階段，還存在著一些有待于改進的地方，主要體現在以下幾個方面：

一是工作關系有待于進一步理順。目前，各派駐紀檢組長的行政編制在區紀委監察局，實施監督和查辦案件工作直接受區紀委監察局領導，承擔紀委交給的反腐倡廉各項工作任務；但其又是駐在部門的黨組織成員，受駐在部門黨組織領導，協助抓好黨風廉政建設工作，不少派駐干部還承擔了駐在部門的黨群工作、老干部工作、信訪工作等等，容易使派駐紀檢監察機構遇到情況向駐在部門匯報多，主動向上級紀檢組織匯報少，造成其與駐在單位的關系實質發生變化，出現“穿新鞋、走老路”的現象。

二是職能定位有待于進一步清晰。因為派駐紀檢監察機構處在雙重領導體制之下，一些派駐干部對準確把握職能定位認識不足，出現了新的矛盾。在工作中，一些派駐紀檢監察機構不同程度地承擔了黨風廉政建設和反腐敗主體的責任，扮演了組織開展廉政教育活動、主持制訂有關制度等牽頭者而不是監督檢查者的角色，造成派駐紀檢監察機構自己說給自己聽、自己做給自己看的現象。同時，派駐機構如果主動不參與駐在單位的中心工作，就會游離于駐在單位之外，很難主動地、有針對性地開展監督工作；如果過多地參與駐在單位的業務工作，又會出現“運動員”和“裁判員”一人兼任的現象。

三是監督手段有待于進一步加強。派駐紀檢監察機構承擔著教育、保護、監督、懲處等多項職能，其主要職能是監督，但有的派駐干部監督意識不強，相對更加重視教育，而忽視了監督和懲處；有的派駐機構對駐在部門重點部位、關鍵環節的權力運行情況分析不夠，對應當憑什么標準、以什么形式、用什么方法、采取什么措施加強監督制約的研究不夠；有的駐在部門制度不夠健全，涵蓋權力運行各個環節和全過程的監督監制尚未完全建立，信息不公開、不對稱的問題依然存在，使派駐機構難以實行真正有效地監督。

四、進一步深化派駐紀檢監察統一管理工作的對策

要按照“試點先行、逐步推行、三年全面覆蓋”的整體思路，根據區內體制機制改革的實際，不斷深入研究探索新形勢下派駐機構開展反腐倡廉工作的規律，促進反腐倡廉工作，逐步形成具有余杭特色的派駐工作經驗。

（一）進一步拓寬派駐工作領域。

要在總結試點經驗、參照市紀委辦法、充分借鑒外地做法的基礎上，逐步拓寬派駐工作領域，積極、穩妥、全面地推行派駐工作。一是全面覆蓋區級機關各部門。我區現有設紀檢組織的區級機關部門48個（不含10個垂直管理部門），另有不設紀檢組織的各類部門20個（不含合署辦公的機構以及臨時性的領導小組辦公室），根據“三年全面覆蓋”的要求，在區級機關部門推進派駐工作。在具體實施過程中，可按照穩步推進的思路，繼續擴大試點范圍，選取經濟開發區、財政局、教育局等6至8個重要監督監管部門開展試點工作；也可按照全面覆蓋的思路，將派駐紀檢組與派駐紀工委相結合，對一些下屬單位、人員編制較多的部門派駐紀檢組、監察室，對其余部門按照工作職能的特點進行整合，設立派駐紀工委，統一管理各部門的紀檢監察工作。二是積極推進組團派駐工作。余杭組團承擔著編制規劃、統籌經濟發展、實施重大基礎設施項目、公共項目的建設協調等職能，需要相應的紀檢監察機構加強監督?？山⑴神v余杭組團紀工委、監察室，設正處級紀工委書記1人，副處級監察室主任1人，負責組織協調日常紀檢監察工作。根據工作需要，派駐余杭組團紀檢機構同時聯系西溪濕地管委會。其余組團可結合體制改革的契機，逐步建立派駐機構。三是繼續加強國有企業派駐工作。貫徹落實中央《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，延續試點階段向城建集團等國有企業派駐紀檢組的做法，利用國有企業重組、改革的契機，繼續向新成立的交通集團和旅游集團派駐紀檢組織，加強國有企業領導人員的監管。目前，派駐交通集團紀檢組已配備到位。四是探索開展重大項目臨時派駐制度。針對近年來我區重大項目、重點工程較多的實際情況，探索設立派駐紀檢組或派出紀檢監察專員，對一些周期長、資金大的工程項目加強監督，確保實現干部優秀、工程優質的目標。

（二）進一步理順工作關系。

針對試點階段發現的問題，要進一步理清派駐機構與駐在部門、區紀委監察局之間的關系，明確派駐機構的職能定位。對駐在部門黨組織的反腐倡廉建設責任主體地位進行再明確。駐在部門黨組織和行政領導班子依然是本部門反腐倡廉建設的責任主體，要認真執行黨風廉政建設責任制，對本部門及所屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，把反腐倡廉工作和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到相互促進、良性互動。對派駐紀檢監察組織的“角色意識”進行再強化。推廣派駐機構實行統一管理后，各派駐機構要牢固樹立統一管理的觀念，增強“派駐意識”。在履行監督職責、開展案件查辦等工作上，直接接受區紀委監察局的領導，重要情況、重要問題直接向區紀委、監察局請示、報告。要協助、配合駐在部門抓好黨風廉政建設，大膽參與、全面監督，而不是包辦代替、大包大攬。對組團派駐機構與鎮鄉（街道）黨組織、紀檢監察組織的關系進行再確認。推行組團派駐紀檢監察機構是一項全新的工作，在省內、甚至全國也沒有相應的經驗可以借鑒，因此要把握穩妥、有序的原則，正確處理好組團派駐機構與鎮鄉（街道）紀檢監察組織的關系。要充分發揮組團派駐機構的組織協調作用，在信訪調查、案件查辦方面有效整合資源，形成合力。各鎮鄉（街道）紀檢監察組織依然受本地黨（工）委領導，在業務方面接受組團派駐機構的指導。

（三）進一步強化監督職能。

推廣派駐機構統一管理工作后，要進一步強化派駐紀檢機構的監督主體地位，要突出監督重點，針對工程建設、行政審批、農村“三資”管理等方面，創新監督形式，加大監督力度，有效解決以往“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。要明確監督作為首要職責。派駐機構有多項工作職責，要在統籌兼顧各項職責的前提下，進一步明確將監督作為首要職責，派駐機構要始終圍繞加強監督檢查、增強監督實效來開展各項工作，區紀委監察局和駐在部門要為派駐機構履行監督職責創造條件。要調動一切監督資源。派駐機構要充分調動一切可用的監督資源，尤其要調動駐在部門內部的監督資源。要發揮組織協調職能，加強與駐在部門內設的財政、審計和督察等部門的聯系，充分發揮他們的作用。要建立監督報告直報制度。各派駐機構除重大、緊急情況隨時匯報外，每半年還要將監督檢查情況寫出專題報告，直接報送區紀委監察局。對報告中形成案件線索的重要問題，區紀委監察局將直接立案查辦。

（四）進一步加強派駐機構隊伍建設。

建設一支高素質的派駐機構隊伍是提高履職能力的基礎，要針對統一管理后的新情況、新問題，進一步完善派駐機構管理辦法，為加強派駐機構干部管理提供依據。一是加強派駐機構隊伍建設。認真落實中央關于“各級紀委書記（紀檢組長）按同級副職配備，并排在同資歷的副職前面”的要求，為派駐機構更好地履行職責提供保證。要拓寬選人用人渠道,采用公開選拔、面向基層選調等多種方式把政治強、素質好、潛力大的優秀年輕干部充實到派駐紀檢監察機構工作。要加大交流輪崗力度, 積極向外推薦在派駐機構工作時間長、政治素質好、工作能力強的同志，積極推動內部交流、輪崗。二是加強派駐干部能力建設。要以考核評價為導向，突出對派駐紀檢監察機構履行監督職責情況的考核，進一步完善考核評價辦法。要通過培訓、以案代訓、上掛下派等多種形式，加大對派駐機構干部的業務培訓，使其既熟悉紀檢監察工作，又掌握駐在部門工作特點和流程，不斷提高履職能力。三是加強派駐干部作風建設。建立健全對派駐機構的監督制約機制，加強對派駐干部的日常管理。要完善誡勉談話制度、重大事項報告制度,嚴格執行辦案回避、公務回避等制度,規范紀檢監察干部的行為,對不適合在紀檢監察機關工作的干部,堅決予以調離;對嚴重違紀違法的,依紀依法嚴肅處理,保證紀檢監察干部隊伍的純潔。

二、加強統一管理工作的對策

1、健全工作機制，增強管理的規范性。一是建立派駐紀檢監察機構聯系機制。加強對派駐紀檢監察機構的領導和管理，明確一位專職副書記負責聯系派駐紀檢監察機構的工作，協調、幫助派駐紀檢監察機構解決各種矛盾和問題。加強派駐紀檢監察機構的組織建設，明確派駐紀檢監察機構的工作職責、內容、程序及方式方法，積極穩妥地推進派駐紀檢監察機構的統一管理工作。二是建立派駐紀檢監察機構的協作機制。加強對派駐紀檢監察機構的業務指導和情況溝通，增強相互之間的合作，形成整體工作合力，集中解決事關反腐敗工作全局的重大問題，努力解決派駐紀檢監察機構經驗不足的狀況。三是建立派駐紀檢監察機構例會制度和交流機制，及時掌握工作動態，促進系統意識。四是建立派駐紀檢監察機構的考核機制。每年根據實際情況，對派駐紀檢組長進行述職考核，重點考核派駐紀檢監察機構完成所承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作情況；向紀委及時報告請示重要事項、定期報告工作制度的落實情況等。

2、明確工作職責，增強監督的權威性。紀檢監察派駐機構的第一職責是監督。實行統一管理后，派駐機構要明確自己的主要職責，突出監督重點，把駐在單位領導干部特別是“一把手”的監督擺在十分突出的位置。加大對“三重一大”事項決策的監督力度，建立重大事項報告制度，凡屬駐在單位重大決策，派駐紀檢監察機構必須以書面形式及時向縣紀委監察局報告。要督促駐在單位把反腐倡廉的要求與其它工作有機結合起來，加大體制改革和制度創新力度，充分發揮派駐機構在構建懲治和預防腐敗體系中的積極作

用。

3、注重工作方法，增強工作的實效性。派駐紀檢監察機構在職能履行的過程中，要正確把握好相關的工作界限和處置分寸，妥善處理好服務與監督、分工與履職、職責與職能三大關系。一方面，要積極為駐在單位黨組和行政領導班子當好參謀助手，圍繞本單位一個時期的反腐倡廉工作的重點，及時拿出建設性意見，進入駐在單位黨組的決策；另一方面，強化監督檢查，協調推動反腐倡廉各項重點任務的落實，推動和促進駐在單位抓好反腐倡廉工作。要不斷探索履行職責的方式方法，盡快適應從“雙重管理”到“統一管理”的轉換。一是通過參與駐在單位內的重要工作、參加有關會議和活動、開展調查研究等多種方式，履行對黨組和行政領導班子及其成員監督檢查的職責。二是根據黨員、干部、群眾對黨組和行政領導班子及其成員在開展黨內監督、落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律規定等方面的情況反映，及時與黨組進行溝通。針對存在的突出問題，提出改進的意見或建議。三是派駐機構要加強主動監督意識，積極主動地向紀委匯報工作，加強和駐在單位黨組的聯系協調，取得駐在單位黨組的支持。四是要建立和完善派駐紀檢監察機構內部工作制度，依法、依紀開展工作，規范工作程序，不斷提高工作水平。

黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會都著重對加強反腐敗體制機制創新和制度保障提出了明確要求，提出要改革和完善紀檢監察派駐機構，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。各省（區、市）在隨后召開的地方紀委全會上，對三中全會和三次全會關于加強派駐機構改革，實現派駐全覆蓋要求給予了明確和強調，積極探索加強不同層級派駐機構建設的有效途徑。這是以改革創新精神推進紀檢監察體制機制完善的必然要求，也是符合紀檢監察工作規律的重大舉措，但在如何正確理解把握和切實貫徹落實方面卻需要頭腦清醒、謹慎務實，必須堅持以實事求是的精神為落實中央這一重大決策部署的指導思想，圍繞改革紀檢監察工作體制機制的中心任務，以加強派駐機構管理、提高派駐機構履職能力和有利于紀檢監察整體工作推進為出發點和落腳點。

一、辯證準確理解把握中央和中央紀委的精神實質

包括全面落實向黨政機關派駐紀檢機構、實現派駐全覆蓋在內的一系列反腐敗體制機制改革創新要求和舉措，其精神實質是對現有的紀檢監察體制機制進行改革，改革當然包涵變化之意，但不是簡單的否定和另起爐灶，而是在保留原有正確內容基礎上的完善與創新；也不是全盤照搬照抄，而是立足于我國黨情國情民情，立足于當前我國經濟社會發展和反腐倡廉工作現狀和需要?；谝陨险J識，對派駐機構及其工作的改革必須堅持在黨的領導下，有利于中心工作和紀檢監察工作整體推進的政治方向，圍繞有利于改革派駐機構體制機制、提高派駐機構履職能力的根本任務，以派駐能力全覆蓋為原則，以取得實效為唯一檢驗標準，既要貫徹落實中央精神，加強頂層設計，又要允許和鼓勵地方摸著石頭過河，走出一條符合本地實際的派駐機構管理之路。

二、積極能動貫徹落實中央和中央紀委的精神部署

全面深化改革的戰略部署，是建立在對社會改革發展規律和三十多年改革經驗的認識和總結基礎上，是建立在對辯證唯物主義認識論和方法論的掌握和運用基礎上，作為全面深化改革重要內容之一的紀檢監察體制機制改革，也必須要立足于對反腐倡廉工作規律認識和掌握基礎上，堅持實事求是、改革創新的基本原則，既堅持改革完善體制機制、提高履職能力的政治方向和根本目標，又要允許各地各部門立足實際情況，因地制宜、因部制宜，充分發揮主觀積極性，能動地對派駐全覆蓋戰略部署進行落實執行。在中央控制總量、盤活存量的人事編制管理大環境下，機械地落實向黨政機關派駐機構全覆蓋，既有違辯證唯物主義，也不符合各地各部門的實際；在派駐機構職責定位、機構設置和工作保障等頂層設計和實施細則沒有健全完善之前，簡單地向黨政機關推行派駐機構全覆蓋，對于切實解決提高派駐機關履職能力、延伸紀檢監察機關執紀監督問責的觸角，并不會有實質性裨益，充其量是一種披著貫徹中央精神的形式主義執行行為，是一種不負責任的政績觀。

中央紀委和中央部委辦局在機構設置、人員編制和工作保障等方面有其獨特優勢，各省市縣基于機構、人員編制控制嚴格，經費保障緊張等實情，要想與中央同步全面實現派駐機構全覆蓋是非常困難和不現實的，尤其是市縣一級黨委和政府更是困難重重。各地要正確理解、準確把握中央和中央紀委的精神實質，在精神和部署指引下，充分立足本地實情，合理確定貫徹落實的過渡期，不適合全覆蓋的，或時機尚不成熟的，可因地制宜地采取監督能力全覆蓋的措施，探索實踐不派駐、少派駐情況下監督觸角的延伸和監督效力的覆蓋，如部分省市縣近幾年探索實施的將派駐機構人員編制收回、另行成立完全隸屬紀委監察機關的紀委監察分局的方法；以及充分發揮省市縣直機關紀工委作用，和未派駐單位機關黨委或機關紀委作用的思路，都在困難面前進行了有益的探索，取得了很好的效果。待時機、條件成熟后再逐步多派駐，直至全派駐。第一，深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央紀委第三次全會和市委十屆四次全會精神，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。要深刻領會中央和市委關于加強反腐敗體制機制創新和制度保障的要求，圍繞落實“兩種責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，把頂層設計與基層創新結合起來，求真務實、探索實踐、循序漸進，推動各項改革措施落到實處。各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。要健全反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制。黨委（黨組）要定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。要制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度。要推進黨的紀律檢查體制機制改革和創新，強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。改革和完善紀檢監察派駐機構，推進派駐機構在黨政機關的全覆蓋，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。改進巡視制度，擴大范圍、加強力量、加快節奏，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出發現問題、強化震懾作用。

第二，強化紀律建設，持之以恒落實八項規定精神、糾正“四風”。要把嚴明黨的政治紀律放在首位，保證全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證中央和市委各項重大決策部署的貫徹落實，堅決維護黨的集中統一。要全面加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。要深入落實中央八項規定精神，在堅持中深化，在深化中堅持，鞏固和擴大成果，結合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，在全市開展整治長期租用賓館飯店辦公問題、清理“小金庫”、治理各種名義“亂收費”、整治服務態度問題“四個專項整治工作”。堅持整治與立制相結合，健全改進作風常態化制度，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，加大執紀檢查力度，堅決防止已糾正“四風”問題反彈。嚴格執紀監督問責，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光。

第三，堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各級黨委要切實加強對反腐敗工作的領導，建立健全查辦案件組織協調機制。各級紀委要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，加大初核力度，提高案件自辦率，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。要嚴明審查紀律，加強辦案安全工作，依紀依法安全辦案。

第四，強化對領導干部的監督、管理和教育，促進領導干部廉潔自律。要完善監督機制，切實加強對權力運行的制約和監督。認真落實黨內監督各項制度，嚴肅黨內政治生活，加大問責力度。對領導干部報告個人有關事項的情況開展有針對性的抽查核實。加強廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。進一步發揮法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督的作用。要用法規制度規范黨員干部行為，進一步落實民主集中制、巡視制度、審計制度、干部選拔任用制度和各項公開制度。教育引導黨員干部對黨的法規制度心存敬畏，模范遵守，堅守底線，提高制度執行力。深入開展理想信念和宗旨教育、加強黨紀和廉潔自律教育，推進廉政文化創建活動，營造風清氣正的良好氛圍。

第五，貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，深化提升“八個板塊”反腐倡廉建設。要根據中央《工作規劃》要求，制定天津市實施辦法，明確任務目標、方法步驟及具體措施，把懲防體系建設與“八個板塊”反腐倡廉建設有機結合，進一步明確各級黨委的主體責任和各部門的責任，圍繞工作重點，解決突出問題。各級紀委要加強監督檢查推動，促進全市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

第六，轉職能、轉方式、轉作風，加強紀檢監察機關自身建設。紀檢監察機關要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，履行監督執紀問責的職責，堅守責任擔當，推進組織制度創新。要深化轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，做到不越位、不缺位、不錯位。要按照打鐵還需自身硬的要求，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督，用鐵的紀律打造過硬的隊伍。

全會號召，各級紀檢監察機關要在中央紀委和市委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、堅定信心，銳意進取、改革創新，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為推進美麗天津建設作出新的貢獻。

第二篇：縣級紀檢監察機關派駐機構統一管理模式（模版）

縣級紀檢監察機關派駐機構統一管理模式

創新的調查與思考

加強紀檢監察機關對派駐機構的統一管理，是新形勢下反腐倡廉工作向縱深推進的必然要求。其關健是改革雙重領導體制，核心是強化監督職能，目的是確保工作成效。當前，縣級統一管理工作還面臨著諸多體制機制上的障礙，需要我們加大調查研究和改革創新力度，不斷促進統一管理工作的制度化和規范化。派駐機構統一管理以后，派駐干部在切實轉變觀念和管理模式的同時，如何加強搞好紀檢監察工作、切實履行好職責的能力建設有待進一步的探討。

一、派駐機構工作現狀

開魯縣轄12個鎮（場），鎮（場）紀委12個，縣直部門紀檢組18個，專職紀檢監察干部54人，科級40人，平均年齡39歲。目前，還一直延續傳統的管理模式，派駐機構由紀委、監察局和駐在部門雙重領導。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門解決。

二、存在的問題

從我縣派駐紀檢監察機構近年來工作開展情況看，客觀地說對全縣黨風廉政建設和反腐敗工作是起了一定積極作用。但是，各紀檢監察派駐機構獨立的在駐在單位有效地開展紀檢監察工作，充分的發揮其職能作用及與縣紀委監察局的要求還存在差距。主要存在以下問題：

一是關系沒有理順。首先，在現行的領導體制下，派駐紀檢監察機構實際上主要對駐在單位黨組負責，形同單位的一個內設機構，不能充分發揮監督職能。派駐機構在人事任免、辦公經費、福利待遇等一系列問題上，對所派駐單位還有較強的依賴性，甚至派駐機構工作人員與單位黨政主要領導之間還存在著一些政治、經濟、人身依附關系。提拔要靠駐在單位一把手推薦,考核或民意測驗要靠駐在單位或單位干部劃票,這種現實狀況使派駐紀檢監察機構難以獨立地行使職權，一定程度上存在著不敢監督、不能監督、不愿監督的現象。其次，派駐紀檢監察機構陷入具體的派駐單位日常性工作，形同派駐單位的工作人員一樣，因而，與派駐單位的關系實質發生了變化。第三是權益保障問題。派駐紀檢監察機構的工資、福利、辦公經費等由駐在單位負責。因此，駐在單位對派駐紀檢監察機構的權益有一定的掌控權和話語權，從而影響監督效果。

二是職能定位不準。派駐紀檢監察機構的職能有待明確。在工作中，難以超脫駐在單位中心工作之外，不能保持相對的獨立性。派駐機構被駐在單位當作其班子成員,各派駐機構不同程度存在“兼職”的問題,致使派駐機構常?！胺N了別人的自留地,荒著自己的責任田”,影響了派駐機構職能作用。另一方面,個別派駐機構干部本身思想認識不到位,不能緊緊圍繞駐在部門的中心工作開展紀檢監察工作,服務經濟建設意識不強,無所作為,沒有威信,不被重視。加之，派駐紀檢監察機構人員編制、福利待遇在駐在單位，尤其考察測評都是駐在單位進行，很大程度有受駐在單位影響，縣紀委、監察局的業務考核真正對其職務變動起作用微乎其微，從而造成派駐紀檢監察機構負責人開展本職工作存在不敢、不能、不會的現象，這方面體現在案件查辦工作中尤為明顯。

三是監督措施不力。在履行監督職責中，派駐紀檢監察機構具體參與哪些工作、重點監督那些環節，用什么監督標準、以什么形式、方法來監督等等都缺乏具有針對性和可操作性的規定，導致實際工作中派駐紀檢監察機構不便開展監督和監督不力。近年來我縣各派駐紀檢監察機構還存在一些薄弱環節，主要表現在：一是辦案工作薄弱。由于受體制或個人因素影響,有的多年都沒有辦過一件案件。二是監督檢查工作薄弱。從我縣紀委近幾年查處的公車違規、私設小金庫等案件看，竟發生在派駐紀檢監察機構駐在單位，這就很能說明其監督檢查工作還不到位。三是源頭治理措施和建議薄弱。大多是按照縣紀委、監察局的統一部署去做，但創造性的與駐在單位黨組研究、部署制訂本部門、本系統的源頭防腐機制制度不多，向縣紀委監察局提出有關建議意見更是很少。

四是隊伍建設相對滯后。近幾年我縣派駐紀檢監察機構很多是光桿司令,而且變動較快，一定程度上造成了人員力量相對薄弱、紀檢監察業務不熟等問題。紀檢監察干部整體存在知識面不夠寬，缺乏“復合型”專業人才，在辦案方面新手多，辦案能手少。其次，系統培訓少，培訓渠道單一。目前，紀檢監察干部本身不是專業出身,紀檢監察干部培訓渠道相對狹窄。在實際工作中，紀檢監察干部存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現象，業務知識常常得不到有效更新和補充，由于知識面窄，導致工作思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意、不能有效實施、難以適應形勢要求，制約著紀檢監察工作水平的提高。

三、加強對派駐機構管理的對策和建議

1、領導重視是關鍵。改革方案的制定，機構的設置，干部的進出安排使用以及后勤保障的確定和落實，都離不開市縣領導的重視和關心。改革中還可能會有這樣那樣的問題，還會出現這樣那樣的難點，只要市縣領導重視，沒解決不的問題，沒有破解不了的難題。

2、充分調動人的積極性最重要。派駐機構統一管理體制的改革，可以說是大勢所趨。如何調動各派駐機構人員的積極性，讓他們積極地參與改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理體制運行過程中，能夠積極的開展工作，是檢驗統一管理改革成敗的標準。因此，筆者認為，在改革的全過程中，調動人的積極性最為重要的，要順利實現派駐機構統一管理體制的改革，統一思想，統一認識十分必要。因此改革中應特別注意體現：一是政治上的充分信任。人的心理活動規律表明，一個人得到領導和組織的信任，就會干勁倍增，反之就可能消極怠工。應該負責任的對待每一個干部，在改革過程中充分傾聽他們的所思所盼所求，盡可能滿足他們的合理要求。要對他們職級進行合理安排，并在現有派出機構干部中，按照干部任用的標準，能提拔的盡量提拔，該重用的大膽重用。讓他們感到統一管理后不但沒有失落感，而是一種更強烈的榮譽感和使命感；二是工作上的放手使用。在全縣紀委監察工作的整體布局中，要同所有紀檢監察機關干部一道，定職責、定目標、定任務；工作同安排、同布置、同考核。讓他們在執規執紀、履行監督職能、查辦違紀違規案件中長知識、長本領、長才干，實現新的更大的自身價值；三是后勤保障上的關心支持。兵馬未動，糧草先行，亙古不變。2009年，中紀委等五部委聯合下發的《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，除對縣級紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設提出了明確要求外，特別對經費保障、裝備設施等方面也提出了明確的要求，并做出了針對性、指導性和操作性都很強的政策規定。這充分說明中央領導、中紀委領導對縣級紀檢監察機關建設的高度重視和對縣級以下紀檢監察干部的關心愛護。

3、立足縣情，因地制宜是前提。制定改革方案，應根據本縣的實際情況，既借鑒外地改革的好經驗好做法，又不完全照搬照抄；既能發揮新體制的優勢，又能充分體現人文關懷。從我縣的情況看，派駐機構人員40歲以上的占60%，為絕大多數，這應該是我縣的特殊性，他們的進退去留是主要矛盾。解決好了，是對紀檢監察工作地位的肯定，更對以后紀檢監察系統干部有著很好的導向作用。立足縣情，因地制宜的推進改革，是改革順利進行的保證。

4、提高自身素質很迫切。統一管理后，派駐人員的工作環境、工作重心、工作內容都將發生很大的變化。比如，統一管理前，派駐人員是駐在單位的領導成員，以做好本單位分工負責的工作為主，紀檢監察業務工作僅為一方面內容。統一管理后，紀檢監察工作就成了主要的業務工作。又如，從監督執紀的范圍和對象上來看，統一管理前僅對所駐單位的黨風廉政建設實施監督，統一管理后負責的是一個片區監督檢查，范圍擴大了，對象增多了。這些都對派駐人員的自身素質提出了新的更高要求。一是不斷提高政治素質。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強大局意識，自覺做到服從大局，服務大局，維護大局。二是盡快提高政策法規水平。熟悉黨紀條規是行使監督職能，反腐倡廉的基礎，要做到政策理論水平高、黨紀條規熟，運用自如，工作中方能游刃有余。三是盡快掌握查辦案的方法和技巧。要注重在實踐中虛心學習、積極探索查辦案件的方法和技巧，不斷提高查辦案件的質量和本領，在反腐倡廉工作中再立新功。

第三篇：派駐機構講話

同志們：

今天這次會議主要任務是，對全區紀檢監察派駐派出機構統一管理工作進行全面部署。剛才，曰鋒同志宣讀了區委、區政府《關于對區紀委、區監察局派駐派出機構實行統一管理的實施意見》，為紀檢監察派駐派出機構進行了揭牌，這標志著我區紀檢監察派駐派出機構統一管理工作進入全面實施階段。下面，就紀檢監察派駐派出機構統一管理工作，我講幾點意見。

一、統一思想，深刻認識紀檢監察派駐派出機構實行統一管理的重要性和必要性

反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，是必須始終抓好的重大政治任務。近年來，全區紀檢監察戰線在區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以服務全區經濟建設為中心，深入開展作風效能建設，不斷加強反腐倡廉教育，堅決查辦違法違紀案件，認真解決損害群眾利益的突出問題，確保中央和省市區委重大決策部署的貫徹落實，在優化發展環境、促進項目建設，強化信訪監督、維護穩定大局，加強自身建設、提高隊伍素質等方面都取得了新的成效，為推動全區經濟社會又好又快發展提供了有力保障。

對紀檢監察機關派駐派出機構實行統一管理，是中央為改革完善紀檢監察體制作出的重大決策，是新形勢下加強黨內監督、全面推進黨的建設的重大舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。這項改革的實施，有利于進一步理順和完善紀檢監察體制，充分發揮派駐派出機構的職能作用；有利于進一步強化單位領導班子和領導干部在反腐倡廉工作中的責任主體地位，推動黨風廉政建設責任制的落實；有利于進一步調動方方面面的積極性，形成反腐倡廉建設的整體合力。各級各部門各單位和各派駐派出機構要從政治和全局的高度，充分認識統一管理工作的重要性和必要性，精心組織實施，積極穩妥推進，確保派駐派出機構統一管理改革順利推進，取得新的更大成效。同時，為切實做好派駐派出機構統一管理工作，區里對有關干部進行了調整，選調了一批思想作風正、政治素質高、業務能力強的優秀干部，充實到紀檢監察干部隊伍中來。希望相關同志，繼續發揚好的傳統和作風，進一步樹立政治意識、大局意識、責任意識，努力扎實工作，在新的崗位上創出新的業績，為全區反腐倡廉建設作出更大貢獻。

二、明確要求，切實抓好紀檢監察派駐派出機構統一管理各項工作落實

對派駐派出機構實行統一管理，是一項政治性、政策性、業務性都很強的工作。各級各部門各單位和各派駐派出機構要按照區委、區政府《實施意見》的要求，進一步明確工作職責，理順工作關系，確保派駐派出機構統一管理改革扎實推進、全面落實。工作中，要注意把握好以下幾個方面。

一是區紀委監察局要履行好直接領導責任，切實加強對派駐派出機構的管理。實行統一管理后，區紀委監察局與派駐派出機構是領導與被領導的關系。區紀委監察局、派駐派出機構和各部門單位要按照“改革領導體制、強化監督職能、確保工作成效”的總體部署和要求，盡快適應領導體制、管理機制以及工作職責、工作關系、工作方法等方面的調整變化，正確處理和把握好各方面的關系，進一步明確各自工作定位，形成工作合力。區紀委監察局要認真研究統一管理的新變化、新情況，不斷完善各項配套制度和相關規定，建立起溝通順暢、務實高效、運轉協調、適應需要的工作運行機制。要圍繞駐在部門單位的特點和職能，進一步加強對派駐派出機構的指導和督導，切實增強工作的實效性和針對性。要及時了解派駐派出機構干部的思想動態，積極協調解決派駐派出機構工作中的矛盾和問題，關心派駐派出機構干部的工作和生活，充分調動方方面面的積極性。

二是派駐派出機構要明確定位，切實履行好崗位職責。派駐派出機構與駐在部門單位是監督與被監督的關系。對派駐派出機構實行統一管理，根本目的是為了更好地促進工作、服務發展。各派駐派出機構要以“圍繞中心、服務大局、促進發展”為出發點和落腳點，把紀檢監察工作融入駐在部門單位業務工作之中，努力做到不越位、不缺位、不錯位，以優良的服務

促進駐在部門單位各項工作健康發展。要正確處理好與駐在部門單位的關系，緊緊依靠駐在部門單位黨組織開展工作，加強與駐在部門單位尤其是主要負責同志的溝通、協調與配合。要建立完善派駐派出工作機制，根據駐在部門單位的業務特點和工作流程，積極探索開展工作的有效途徑和方式方法，堅持在指導工作中加強業務領導、在溝通協調中強化監督、在尊重配合中提供支持，逐步建立起指導有方、協調有序、監督有力的派駐派出機構工作機制。要切實履行好對領導班子和領導干部特別是主要負責同志的監督職責，敢于監督、善于監督，發現傾向性、苗頭性問題，及時提出改進的意見和建議，督促駐在部門單位建立健全自我約束機制。要充分發揮紀檢監察職能，堅決糾正和查處駐在部門單位及黨員干部在作風建設、執行黨的紀律等方面存在的突出問題，確保黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。三是駐在部門單位要以派駐派出機構統一管理為契機，切實加強黨風廉政建設。各部門單位要充分認識派駐派出機構統一管理的重要意義，更加自覺主動地抓好本部門單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，按照《實施意見》的要求，明確一名領導班子成員，具體分管黨風廉政建設和反腐敗工作，確保反腐倡廉工作不間斷、不削弱。要按照黨風廉政建設責任制的要求，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，與業務工作一起部署落實，一起檢查考核。特別是單位主要負責同志，要嚴格落實“一崗雙責”，帶頭自覺接受監督，切實抓好黨風廉政建設。要支持和關心派駐派出機構的工作，加強溝通配合，積極為派駐派出機構履行職責創造良好工作環境。

三、加強領導，確保派駐派出機構統一管理工作取得實效

對派駐派出機構實行統一管理，事關全區黨風廉政建設和反腐敗工作大局。各部門單位要精心組織，協調配合，有序推進，務求實效。

要落實責任分工。派駐派出機構統一管理工作要在區委的統一領導下進行，區紀委監察局和有關部門具體負責組織實施。區紀委監察局要發揮牽頭作用，及時協調解決改革中的重大問題，確保改革順利進行。組織、編辦等部門要按照編制要求，配強工作人員。財政部門要合理安排工作經費，為派駐派出機構開展工作提供必要的財力物力保障。駐在部門單位要積極主動配合做好工作。各派駐派出機構要盡快熟悉情況，展開工作，完成好區委和區紀委監察局交付的任務。

要加強隊伍建設。對紀檢監察派駐派出機構實行統一管理，工作體制、運行機制、工作要求都發生了很大變化，這對同志們的能力素質提出了新的考驗。有關部門要切實抓好派駐派出機構干部的教育培訓和監督管理，建立完善考核評價機制，不斷提高派駐派出機構干部履職盡責的能力和水平。要認真落實派駐派出機構領導干部政治待遇，在干部交流使用上，與部門領導班子通盤考慮；有關會議活動，要安排派駐派出機構主要負責同志參加。派駐派出機構的同志要積極適應新的工作要求，加強政治業務學習，不斷提高自身素質，認真履行職責，創造性地開展工作，努力推動我區反腐倡廉建設深入開展。

要嚴肅工作紀律。這次派駐派出機構統一管理改革，涉及一些部門、單位工作調整和部分干部調整。各部門單位要講政治講紀律，服從全區大局，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要嚴格遵守組織人事紀律，涉及調整的黨員干部要端正態度，堅決服從組織安排。要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴禁借機利用公款搞迎來送往、相互宴請，嚴禁借機贈送或接受公款公物，自覺樹立和維護紀檢監察干部的良好形象。對違反紀律的行為，發現一起，查處一起，努力營造風清氣正的改革環境。

同志們，新體制孕育新活力，新舉措開創新局面。派駐派出機構作為紀檢監察工作的重要力量，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命，承擔著重要責任。我們要按照中紀委、省市紀委部署，扎實做好派駐派出機構統一管理工作，不斷開創全區黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為建設富裕文明和諧的現代化臨淄做出新的更大貢獻！

第四篇：派駐機構管理

在市紀檢監察

派駐機構工作會議上的講話

（2010年 月 日）

今天我們召開這次派駐機構工作會議，主要任務是回顧總結前一階段的派駐機構工作，交流經驗和體會，研究安排今后的工作，進一步密切聯系，凝心聚力，求真務實，開拓進取，不斷取得派駐機構工作的新進步、新成績。剛才

等 家派駐機構分別匯報了各自的工作情況和經驗體會，大家的發言有情況、有分析、有打算、有建議，講得都很好，聽了以后很受啟發。一室要對這次會上大家提出的意見和建議認真匯兌整理，并在今后的工作中研究和吸收，以達到總結經驗、解決問題、推動工作的目的。下面我根據中央和省、市精神，就進一步做好派駐機構工作講三點意見：

一、認真履行職責，派駐機構工作取得明顯成效 去年以來，各派駐機構按照第十七屆中央紀委第三、第四次、第五次全會和國務院第二次廉政工作會議的部署，認真貫徹落實《中央紀委監察部關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，以強化監督、健全制度為重點，全面履行職責，各項工作取得了新的進展。

（一）在加強對市委重大決策部署貫徹落實情況監督檢查工

作中發揮了重要作用。各派駐機構把推動重大決策部署的貫徹落實作為重大的政治任務，積極參與和深入開展對全市保增長、保民生、保穩定等一系列重大決策部署的貫徹落實情況的監督檢查，加強對部門和系統、行業落實新增投資項目、履行監管職責等情況的監督檢查，及時糾正和督促整改了項目建設中存在的一些問題，有力地推動了全市投資項目的順利實施。有關派駐機構還緊緊圍繞駐在部門中心工作，規范教育收費、深化醫療體制改革、節約集約用地、節能減排、環境保護、強農惠農政策、維護社會穩定等政策措施落實情況開展執法監察、效能和專項檢查，有力地促進了市委關于推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。

（二）對駐在部門領導干部和權力運行的監督有所加強。一是加強對駐在部門黨政領導班子及其成員的監督。督促和協助駐在部門制定規范黨組及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束的相關制度。大部分派駐紀檢組組長能主動、經常地與駐在部門黨組成員就黨風廉政建設工作和個人執行廉潔自律規定情況交換意見，及時了解掌握相關情況，有的還建立了黨組成員定期向派駐紀檢組通報個人廉潔自律情況的制度，進一步加強了對駐在部門黨組成員執行《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》和廉潔自律規定情況的監督。二是加強對駐在部門權力運行的重點部位和關鍵環節的監督。派駐機構通過參與駐在部門重大決策和中心工作、對社會關切的敏感問題開展調查研究，向駐在部門提出規范權力運行、完善程序、加強監督等方面的意見或建

議。

（三）查辦違紀違法案件工作取得新進展。絕大多數派駐機構建立了案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度，案件管理更加規范。各派駐機構還十分重視發揮查辦案件治本功能，普遍開展了警示教育活動，并通過剖析典型案例深入查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，向駐在部門提出整改措施建議。

（四）協助駐在部門加強反腐倡廉建設取得新成效。各派駐機構緊緊圍繞貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，積極協助駐在部門認真落實黨風廉政建設責任制，形成黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、派駐機構組織協調、部門職能機構各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。按照《中共中央紀委關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）》的要求，各派駐機構對駐在部門貫徹落實《工作規劃》實施辦法的情況開展了監督檢查。同時，派駐機構還在協助駐在部門深入開展反腐倡廉宣傳教育活動、積極推進駐在部門從源頭上預防腐敗的改革和制度建設、開展有關專項治理工作等方面做了大量扎實的工作，有力推動了駐在部門及所屬系統、行業的黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、明確工作任務，切實做好2010年派駐機構工作

2010年是保持經濟平穩較快發展、確?！笆晃濉币巹濏樌瓿傻年P鍵一年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。黨中央對抓好今年的黨

央紀委第五次全會上發表了重要講話，明確提出了2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。中央紀委第五次全會對2010年的黨風廉政建設和反腐敗工作作出了全面部署。賀國強、何勇同志在去年底召開的派駐機構2009工作總結會上，對派駐機構的工作作出重要指導，提出明確要求。各派駐機構要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神和中央紀委第五次全會的工作部署，全面把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭新思想、新要求、新舉措，進一步理清思路，突出重點，下大力氣抓好今年反腐倡廉工作任務的落實。

（一）嚴明政治紀律，堅決保證市委重大決策部署的貫徹落實。嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策的貫徹落實是紀檢監察機關義不容辭的職責，也是紀檢監察機關服務黨和國家大局的具體體現。今年以來，為保持經濟平穩較快發展，加快經濟增長方式的轉變，中央和省市、采取了一系列政策措施，如繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性、繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、進一步加大經濟結構調整力度、擴大內需增長空間、深化經濟體制改革、保障和改善民生等。各派駐機構要認真履行職責，加強監督檢查，督促駐在部門及所屬系統堅決貫徹中央和省、市各項決策部署，切實做到在思想上行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加強對擴大內需促

問題專項治理的工作力度，及時發現問題，督促整改，確保市委重大決策部署不折不扣地得到貫徹執行，取得明顯成效。要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保結構調整、自主創新、強農惠農、改善民生、資源節約、環境保護、節約集約用地等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發展。要加強對維護社會穩定各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查，積極協助有關部門做好相關工作，維護社會和諧穩定。

（二）以完善懲治和預防腐敗體系為重點，協助駐在部門切實加強部門及系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。協助駐在部門黨政領導班子組織協調部門及所屬系統反腐倡廉工作是派駐機構的基本職責。各派駐機構要督促和協助駐在部門認真執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，認真抓好本部門本系統本行業的黨風廉政建設。要協助駐在部門認真抓好《工作規劃》的貫徹落實，結合部門和行業特點，抓好治理工程建設領域突出問題、制止黨政干部公款出國（境）旅游、治理“小金庫”等專項工作，做好廉潔自律、宣傳教育、治本抓源頭等各項反腐倡廉經常性工作，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面整體推進懲治和預防腐敗體系建設。要注意從全局和戰略的高度把握駐在部門反腐倡廉工作中的全局性、根本性的重大問題，認真分析研究駐在部門及所屬系統黨風廉政建設中的突出問題和薄弱環節，有針對性地提出建設性的意見和建議，推動駐在部門黨風廉政建設工作不斷深化。

（三）強化監督意識，充分發揮派駐機構的監督作用。加強監督是派駐機構的首要職責，也是派駐機構發揮職能作用的關鍵。派駐機構要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，堅持原則，敢于監督，督學、督勤、督績、督廉；治浮、治奢、治庸、治懶。要理直氣壯，頂得住、靠得上，不能一味為駐在部門粉飾太平。要抓好對駐在部門貫徹執行民主集中制，尤其是對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監督，保證權力正確行使，防止權力濫用。深入研究在新形勢下加強對駐在部門領導班子及其成員進行經常性監督的有效做法，不僅要在駐在部門重要會議上發表意見、對發現的問題及時向駐在部門黨組提出意見和建議，還要配合市紀委對駐在部門黨組成員進行談話提醒或誡勉等。要加強對駐在部門人財物管理使用和關鍵崗位的監督，通過梳理廉政風險點、采取必要的防范措施，有效預防腐敗行為的發生。

（四）加大辦案力度，不斷提高查辦案件的能力和水平。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措，是加強監督的重要手段，也是最直接、最有效的監督形式。胡錦濤同志在中央紀委五次全會上強調：“必須始終保持懲治腐敗高壓態勢，懲治這一手任何時候都不能放松”。統一管理以來，派駐機構查辦案件的力度明顯加大，突破了一些重要案件，取得了很好的政治和社會效果。下一步要加大

查辦案件工作的力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。一是堅持有案必查。要把查辦案件工作擺在更加突出的位臵，對違紀違法行為一經發現就堅決查處，決不姑息。要分層次、多角度、全方位拓寬案件線索來源渠道，通過信訪舉報摸排線索，通過專項治理、監督檢查發現線索，通過廉政監察、執法監察、效能監察收集線索，通過反腐敗聯席會議信息共享機制獲得線索。對每個信訪舉報件都要認真排查，該初核、立案的一定要初核、立案，對不符合初核、立案條件但有疑點的問題，要作為監督素材掌握。要認真研究案發特點和規律，提高發現和突破案件的能力。二是堅持依紀依法辦案。查辦案件要嚴格遵守黨紀國法，以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。要堅持文明辦案、審慎辦案，講求辦案的方式方法。三是堅持嚴肅處理。案件辦理后一定要將處理決定落實到位，真正發揮查辦案件的懲戒功能。四是堅持發揮查辦案件的治本功能。深入剖析重大案件，從中發現體制機制和工作上的薄弱環節，督促有關單位健全制度，加強教育，強化管理，堵塞漏洞。

（五）加強作風建設，進一步密切黨群關系。黨風是黨的性質、宗旨和黨員隊伍素質、能力的外在體現。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨和國家事業順利發展的重要保證。派駐機構要認真履行協助駐在部門黨組抓黨風的職責，下大氣力解決突出問題，以領導機關和領導干部作風的改進促進黨風、政風和社

會風氣的好轉。一是大力轉變機關作風。派駐機構要協助駐在部門加強領導干部黨性修養和作風建設，教育和引導機關黨員干部特別是領導干部大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，促進機關作風和領導干部作風的明顯轉變。二是要督促駐在部門切實承擔起“管行業必須管行風”的責任，加強行風建設。要結合行業特點，有針對性地開展理想信念、職業道德和廉潔從政從業教育，完善職業道德規范和行為準則，加強基層執法和服務單位作風建設，建設作風優良、人民滿意的部門和行業。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要注意結合部門職能和行業特點，協助駐在部門加強對食品藥品安全、環境保護、征地拆遷、安全生產等方面突出問題的治理，繼續鞏固好治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等方面的工作成果，建立健全防治不正之風的長效機制。

三、積極探索實踐，進一步加強和改進派駐機構工作 紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理，是新形勢下加強和改進黨內監督的一項重大舉措，是改革和完善紀檢監察體制的重要內容。統一管理以來，通過各方面共同努力，中央提出的改革領導體制、強化監督職能、確保工作成效的總體要求得到實現，派駐機構統一管理改革取得明顯成效。同時，也要清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，作風飄浮，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，社會影響惡劣；一些領域腐敗現象易發多發，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還沒有得到有效解決；有的反腐倡廉法規制度和政策措施落實不夠，我們的派駐機構工作還存在著許多不足，積累的經驗還不多，需要在實踐中不斷探索和完善。目前面臨的困難和問題有：

派駐機構的職能職責雖已明確，但有些地方派駐機構與駐在部門觸角色定位有偏差，角色轉變不到位，位臵還沒有完全擺正，關系還沒有完全理順；有的駐在部門“穿新鞋走老路”，沒有改變雙重領導的思維模式，仍把派駐機構視同內設機構。對于市紀委、監察局牽頭或參與的工作都交由派駐機構負責，派駐機構承擔了大量的該由駐在部門承擔的工作事項，組織協調變成“包辦”，依附關系明顯；派駐機構領導存在搖擺性，實際工作中，既聽從上級紀檢監察機關領導，更要依靠和服從駐在部門黨組領導，難以形成統一思想而猶豫不決；有的派駐機構不能適應體制改革要求，在受誰領導、為誰負責的問題上認識不到位，遇到情況向駐在部門領導請示匯報多，主動向市紀委、監察局報告請示工作不夠。

一些派駐機構對駐在部門領導班子和領導干部的監督效力不強，對所在單位主要領導隨聲附和多，提出不同意見少。責任心不強，堅定性不夠，“摸摸線索喝喝酒，查個案子隨風走”，查辦違紀違法案件的力度不大，有的多年沒辦一起案子。

各派駐機構之間工作進展不平衡，呈現兩極分化現象；部分派

駐紀檢監察干部工作方式簡單，方法單一，創新工作、特色工作少，協助駐在部門加強反腐倡廉建設的辦法不多，實施有效監督的能力和水平還需要進一步提高；

有的事業心和責任感不強，滿足于當傳聲筒、收發室，消極懈怠，敷衍了事。對駐在部門的監督檢查流于形式，僅限于發發文件、下下通知，沒有很好地推動所監督檢查部門的反腐倡廉建設，沒有達到對派駐機構實行統一管理的預期目標。

人少事多矛盾突出，黨風廉政建設和反腐敗專項工作任務較多，派駐機構疲于應付，甚至有的監察室只有主任一人正常工作，難以集中精力履行監督檢查、辦信辦案等職責。有的派駐干部隊伍老化問題明顯，交流提升少，流失補充少，干事創業活力不足，開拓進取意識不強。

派駐機構受到制約，監督方面存在缺陷。相對于駐在部門領導班子，派駐機構處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀檢組長也處于弱勢。加強監督缺乏“強硬措施”，監督大打折扣，尤其體現對“一把手”的監督上。

駐在部門對派駐機構有抵觸和防范情緒。有的駐在部門認為派駐機構是上級紀委專門來監督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒，研究一些重大事項不通知紀檢組長和監察室主任參加，弱化了派駐機構的監督職能。

紀檢監察工作被邊緣化。紀檢組長（紀委書記）雖然是同級黨組（黨委）班子成員，但在某些單位的主要負責人甚至其他副職

心中，紀檢組長（紀委書記）不過是有名無實的“閑職”和“待遇”，既監督不了人，也辦不了案。

派駐機構的黨團組織關系、工資福利待遇、退休關系等仍留在駐在部門，客觀上存在著體制改革不夠徹底、工作機制不夠順暢、工作制度不夠完善等缺陷，一定程度上制約了派駐機構職責的履行和工作的開展。

對這些問題，我們要適應新形勢和新要求，深入研究工作特點，把握工作規律，改進工作方法，提高工作能力和水平，努力開創派駐機構工作的新局面。

第一，緊密結合駐在部門業務實際開展工作。派駐機構要圍繞中心、服務大局，把紀檢監察工作切實融入到駐在部門業務工作之中，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，防止出現“兩張皮”。要協助駐在部門對權力運行中的廉政風險點進行梳理排查，對容易滋生腐敗的部位和環節，逐一制定具體防范措施，科學配權、合理分權、有效制權，切實從制度上加強對權力的監督制約。要協助駐在部門從有效預防腐敗的角度，建立健全重大改革措施出臺的廉政風險評估機制，做到改革措施和預防腐敗措施同時出臺、同時推進。

第二，積極探索履行職責的新路子新方法。幾年來，派駐機構在創新履行職責的方法和途徑方面，作了一些有益的嘗試，如：建立記錄領導干部廉潔自律情況的廉政檔案；建立電子監察系統，對權力運行實施監控；建立專項工作聯席會議機制，協助黨組組

織協調反腐倡廉工作；開展對職能部門及所屬系統的巡視，加強對重要領導干部的監督；組織駐在部門所屬系統開展專題調研，集中力量研究和解決重點領域的突出問題等，都取得了很好的效果。派駐機構要進一步解放思想、開闊思路，從實際出發，積極探索履行職責的新途徑新方法，創新加強監督的措施，改進協調反腐倡廉工作的方式方法，推動工作不斷向前發展。

第三，主動爭取駐在部門黨政領導班子支持和業務處室的配合。駐在部門黨政領導班子是貫徹落實黨風廉政建設責任制的主體，派駐機構在做好監督工作的同時，要積極協助他們開展反腐倡廉各項工作，積極主動地爭取他們對紀檢監察工作的支持。這些年來，派駐機構協助駐在部門普遍成立了黨風廉政建設領導小組或黨風廉政建設聯席會議等工作機制，既強化了駐在部門黨組和行政領導班子在黨風廉政建設中的主體地位，又為派駐機構履行協助職責提供了工作平臺。派駐機構要切實履行組織協調職責，協助駐在部門加強反腐倡廉日常工作機制建設。要搞好與駐在部門業務處室的協調配合，與機關黨委、紀委、人事、教育、審計等職能部門共同研究、組織反腐倡廉日常工作，通過建立干部監督、財務監督、項目審批等聯席會議機制，搭建有效的監督制約平臺，實現有效監督；通過建立案件檢查聯席會議等協調機制，整合駐在部門內部辦案資源，提高查辦案件工作效率和質量。辯證思維，科學把握監督與參與的關系。總的說應當是適度分工、大膽參與、全面監督。要根據監督需要介入相關業務活動，在參

干部的接觸，把握監督重點，有針對性地及時提醒干部，預防不公不廉問題。派駐機構既不能沿用雙重領導的模式依附于駐在部門，也不能只強調獨立性而忽視同一性。應當建立一種“和而不同”的關系，既有監督又有合作，牢記監督職責，在尊重理解、溝通協調和參與服務中強化監督。

第四，進一步加強派駐機構自身建設。建設一支高素質的干部隊伍，是做好派駐機構工作的重要保證。派駐機構在承擔任務、工作環境上有自身特點，工作要求比較高。長期以來，派駐機構的同志們忠于職守、甘于奉獻，勤奮敬業、扎實工作，為紀檢監察事業作出了重要貢獻。面對新的形勢和任務，派駐機構要進一步鞏固和發展深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，切實加強自身建設。要把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導行動。要建立健全學習制度，發揚理論聯系實際的學風，在實際工作中加強鍛煉，不斷提高做好派駐機構工作的能力和水平。要加強內部制度建設，強化管理，嚴格執行各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律，依紀依法履行職責。要始終保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，自覺接受駐在部門黨組織和干部群眾的監督。

第五，切實加強和改進委局機關對派駐機構的工作指導、管理和服務。統一管理后，派駐機構工作是委局工作的有機組成部分。

委部機關的指導，直接關系到派駐機構的工作成效。要根據派駐機構的特點實施分類指導，在全面掌握工作情況的基礎上，通過組織召開座談會、研討會、現場觀摩等形式，總結推廣派駐機構履行職責的好做法和好經驗。要繼續健全統一管理配套制度，在廣泛征求意見的基礎上，適時研究建立派駐機構履行職責的考核和激勵機制。完善、推廣正在部分派駐機構試行的案件通報、案件督辦、案件協助等項制度。委部機關要選派辦案經驗豐富的同志指導和協助派駐機構辦案，幫助提高查辦案件工作的水平。要做好信息綜合工作，充實和完善派駐機構工作情況信息庫，逐步實現委局機關有關處室信息共享。要加強派駐機構領導班子和干部隊伍建設，研究建立派駐機構領導班子和領導干部考核評價辦法，完善干部教育培訓、輪崗交流、監督管理等制度。要強化服務意識，滿腔熱情地支持派駐機構的工作，積極主動地幫助派駐機構解決工作中的困難。

同志們，隨著懲治和預防腐敗體系建設的推進，全黨抓反腐倡廉建設的氛圍更加濃厚，中央和省市對紀檢監察工作越來越重視，派駐機構的工作得到了駐在部門的大力支持，權威性不斷增強。希望大家要以此為契機，乘勢而上，銳意拼搏，只爭朝夕，奮力開拓，不斷為我市的派駐機構工作取得新發展、實現新跨躍、開創新局面而再作新貢獻！，派駐機構在中央和國家機關各有關部門開展工作，點多面廣，迫切需要中央紀委、監察部進一步加強分類指導。

把教育監督延伸到“八小時”之外、拓展到“生活圈”之中，對領導干部的苗頭性問題要早發現、早提醒、早教育、早糾正。

第五篇：四川省積極推進基層紀檢監察機關和派駐機構體制改革

四川省積極推進基層紀檢監察機關和派駐機構體制改革 作者：佚名 文章來源：中國紀檢監察報 更新時間：2011-4-14 基層紀檢監察機關和派駐機構體制機制存在的力量分散性、關系依附性、管理同體性等問題，不適應新形勢下深入推進反腐倡廉工作的實際需要。自2007年以來，四川省積極推進“紀檢監察管理體制改革”，著力探索更加適應形勢任務需要的新體制新機制，形成了“片組+巡查”工作機制、分片區分行業派出紀工委監察分局、縣級紀檢監察機關“三中心一室”重組等成功做法。改革后的體制機制大大提升了紀檢監察機關履職盡責能力，更加適應新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。

深入分析新形勢下紀檢監察管理體制機制存在的不適應問題，理清紀檢監察管理體制改革試點的總體思路

分散的力量不適應繁重任務的需要?；鶎蛹o檢監察組織尤其是基層紀檢監察派駐機構人員編制偏少、監督力量分散等問題的存在，明顯不適應新形勢下日益繁重和艱巨的紀檢監察工作任務。根據2007年四川省縣級及以下紀檢監察機關數據看，實有干部雖然達到12336人，但分散在181個縣（市、區）紀委監察局、2036個縣級部門派駐機構、4658個鄉（鎮、街道），平均下來，縣級紀委監察局只有17.6人，縣級部門派駐機構、鄉（鎮、街道）紀委分別僅有1.06人和1.5人。1人紀委、1人科室大量存在，一部分縣級部門甚至沒有紀檢監察力量。

依附型關系不適應有效監督的需要。目前，從省到市（州）、縣（市、區），派駐機構雖然實行了“統一管理”，但工資福利、后勤保障等仍由駐在部門負責。在這種依附型關系下，紀檢監察機關的獨立性、權威性大打折扣，履行職責受到多種因素掣肘，加強監督“開不了口”，查辦案件“下不了手”，監督檢查效果差強人意。特別是對同級黨政領導班子成員“不便監督”甚至“不敢監督”。

同體式管理不適應充分履職的需要。紀檢監察派駐機構負責人一般兼任駐在部門黨組成員，而所在部門黨組較之派出機關領導更直接、聯系更密切，事實上形成紀檢監察日常工作以同級黨組管理為主的格局，由此出現了較為普遍的紀檢監察干部“專職不專用”現象。一些紀檢監察派駐機構負責人按照同級黨組安排，分管了大量其他方面事務，主要精力難以集中于本職工作，“主業”淪為“副業”、“部門意識”強于“派駐意識”等不正常現象出現，影響了紀檢監察職能充分發揮。

本著尊重基層首創精神的原則，積極探索紀檢監察體制機制改革創新的實踐模式

推行不改變現行機構設置的“片組+巡查”模式。這種模式的具體做法是：按照“地域相鄰、職責相近、優勢互補”的原則，對鄉（鎮、街道）、縣（市、區）級部門紀檢監察機構分片設組，實行片組管理，片組在縣（市、區）紀委常委會領導下工作，由縣（市、區）紀委常委擔任片組組長，鄉（鎮、街道）、縣（市、區）級部門紀檢監察機構負責人為成員。片組主要以巡查的方式開展工作，主要職責是開展執法糾風、效能監察、黨風廉政建設專項檢查和各項監督，辦理轄區信訪件和查辦違紀案件，組織片組成員述職述廉、開展民主測評，協助縣（市、區）紀委對片組巡查單位領導班子成員進行考核等?！捌M”模式沒有突破《黨章》關于紀檢監察組織設置的規定、不改變紀檢監察組織現行隸屬關系，改革震蕩小、成本低、易操作。

推行分片區分行業派出紀工委監察分局模式。該做法主要在成都、宜賓等9個城市施行。主要做法：一是改變機構設置。本著部門“職能相近、業務相關”、鄉（鎮、街道）“地域相鄰、方便工作”的原則，分區劃片、分類歸口，派出在規格上與部門、鄉（鎮、街道）同級的紀工委監察分局。同時，撤銷部門原紀檢組，將原監察室改設為部門內部監察機構；一些地方還嘗試將鄉（鎮、街道）紀委改設為紀檢委員。二是改革領導體制。紀工委監察分局由派出的紀委監察局直接領導，其領導班子成員不擔任部門、鄉（鎮、街道）黨組（黨委）成員，不承擔部門、鄉（鎮、街道）紀檢監察工作，干部人事、組織關系、工資福利、考核獎懲和后勤保障等均由派出機關統一管理，在利益上實現與被監督單位的完全隔離。三是理順工作關系。紀檢監察機構分行業分片區獨立派出后，黨風廉政建設和反腐敗工作仍由部門、鄉（鎮、街道）黨組（黨委）履行主體責任，部門內設監察機構、鄉（鎮、街道）紀委（紀檢委員）負責日常工作。派出機構獨立于部門、鄉（鎮、街道）行使監督檢查權，與被監督單位之間為監督與被監督關系，與單位內設紀檢監察機構之間為指導與被指導的關系，與派出機關之間是領導與被領導的關系。受派出機關的委托，派出機構行使紀檢監察各項職權，通過查閱單位文件、聽取工作匯報、參加相關會議，以及組織巡查、駐點巡查、專項督查、信訪調研和案件查處等方式開展日常工作。

推行縣級紀檢監察機關“三中心一室”重組模式。這種模式以宜賓市南溪縣為代表。其做法是：將縣紀委監察局原11個內設科室全部撤銷，按照縣級紀檢監察機關預防腐敗、懲治腐敗和服務發展三大職能定位，重新組建“預防腐敗中心”、“軟環境建設中心”、“違紀違法行為查處中心”和“綜合辦公室”，原內設科室職能和人員分類歸入“三中心一室”。同時，三個“中心”設立兼職副主任，由縣委縣政府相關職能部門主要負責人擔任。縣紀委監察局以三個“中心”為平臺，通過召開中心主任、副主任聯席會議等形式發揮組織協調職能，形成反腐倡廉建設合力。改革后，該縣紀委、監察局人員編制總數和專職領導職位數保持不變，做到了“精簡、統一、效能”。

認真總結紀檢監察管理體制改革成效和經驗，以改革成果的鞏固提升推動反腐倡廉建設深入開展

整合了紀檢監察工作資源，提高了基層紀檢監察機關的整體效能。紀檢監察管理體制改革，在不大幅度增加領導職位數和人員編制的前提下，通過體制機制創新盤活現有人力資源，構建上下聯動、左右互動、點面結合的監督網絡和反腐倡廉體系，較好地解決了專職不能專用、監督力量薄弱等自身建設中的問題，并實現了“單兵獨斗”向“兵團作戰”的轉變，便于集中力量推進重點難點工作，提高了整體效能。以南溪縣為例，該縣紀委監察局原案件檢查室只有3人，現違紀違法行為查處中心達到11人，可組建3個專案組，該中心年查辦案件量連續3年達到原紀檢監察室年查辦案件量的2倍以上，3年來全縣片區紀工委監察分局辦結信訪回復件數是原鄉鎮紀委同期的2.8倍，查辦案件數超過原鄉鎮紀委5年查辦案件總數。就全省來看，災后恢復重建和擴內需促增長監督檢查等重大工作取得明顯成效，也與紀檢監察管理體制改革后整體效能提高密切相關。

增強了紀檢監察機關履職的獨立性和權威性，切實優化了權力監督制約體系。分片區分行業派出和片組巡查等改革舉措，進一步明晰了反腐倡廉建設監督主體（紀檢監察機關）和責任主體（黨政機關）的職責分工，實現了由“同體監督”向“異體監督”的轉變，構建了兩者之間既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制，避免了基層黨政領導機關以往既當“裁判員”又當“運動員”的弊端。改革后的紀檢監察機關，監督檢查權行使的獨立性和權威性大為增強，履職能力和震懾效應大大提高，特別是在面對重大問題上做到了碰硬較真、敢抓敢管、一抓到底。如犍為縣實行鄉鎮分片區派出紀工委監察分局制度當年，全縣派出機構自辦案件數達到上年同期鄉鎮紀委自辦案件數的3.2倍，并否決鄉鎮黨政領導班子違規決策5項，提出建議意見20項，有效規范了鄉鎮領導班子決策行為。

強化了黨政領導班子黨風廉政建設主體責任，有力推動了反腐倡廉建設深入開展。改革創新后的新體制新機制，一方面激活了紀檢監察組織“細胞”，大大強化了紀檢監察機關監督檢查和組織協調的職能，使得基層黨政機關時刻感受到來自外部的監督壓力，從而高度重視防腐拒腐；另一方面由于單位紀檢監察機構內設，黨風廉政工作真正成了單位自己的事，從而增強了單位領導班子的主體責任意識，自覺做到了對反腐倡廉工作抓緊管好。